第一篇：山東省東平縣扎實推進農村勞動力轉移成效明顯

山東省東平縣扎實推進農村勞動力轉移成效明顯

近年來，山東省東平縣高度重視農村勞動力轉移工作，健全工作機制，強化指導服務，在天津建立的“東平港務”被評為山東省馳名勞務品牌，今年上半年又在上海市建立了創業就業服務中心，有力地促進了農村勞動力轉移工作，取得了明顯成效。目前，全縣常年在外務工人員達到15.8萬人，年創勞務收入18億元。今年8月，東平縣被省政府確定為省級農村勞動力轉移就業工作示范縣。

狠抓組織領導，提供組織保證。成立了縣、鄉鎮（街道）、村三級工作領導小組，并在各鄉鎮（街道）、村確定1名勞務信息員和聯絡員。實行目標管理責任制，年初縣政府與各鄉鎮（街道）簽訂農村勞動力轉移目標責任書，將勞務轉移

工作目標任務分解落實到各鄉鎮（街道），實施定向考核。

狠抓平臺建設，建立健全服務體系。全縣14個鄉鎮（街

道）勞動保障服務所全部達到“基礎臺賬，服務標準、工作流程、規章制度”四統一。同時建立覆蓋，鄉鎮（街道）勞動保障所的信息系統，村村設立協管員，把公共就業服務觸角延伸到農村每一個角落。

狠抓技能培訓，提升就業能力。建立全方位培訓機制，做到五個結合，即在培訓機構上公辦和民辦相結合，在培訓對象上老中青相結合，在培訓時間上長中短相結合，在培訓

空間上縣鄉村相結合，在培訓內容上理論和實踐相結合。以市場為導向，積極推行“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，今年以來，農村勞動力轉移培訓4716人，農民工技能培訓1651人。

狠抓創業就業，發揮創業倍增效應。出臺了《關于進一步推進全民創業的政策規定》，積極開展“勞務輸出豐收計劃”。鼓勵和引導外出務工人員返鄉創業，免費為返鄉創業人員提供市場預測、創業培訓、技術支持、人員招聘等一系列服務。東平縣返鄉創業的外出務工人員已達5000多人，興辦的各類經濟實體總數為3000余家，安排約 2萬人就業。

狠抓市場對接，實現勞動力有序轉移。一方面做好縣內就近就地轉移。結合招商引資、項目建設，大力發展農村經濟讓部分農民在自己的土地上轉化為農業工人，已實現轉移

8.7萬人。另一方面做好縣外勞務輸出。著力抓好信息服務、公共服務、中介服務、跟蹤服務和創業服務，確保農村勞動力有序轉移。

姓名：安 騰

工作單位：山東省東平縣勞動就業辦公室信息科 通信地址：泰安市東平縣城龍山大街021號

郵政編碼：271500

聯系電話：0538—2836196***

第二篇：扎實推進農村富余勞動力轉移工作

扎實推進農村富余勞動力轉移工作 序號：2254索引號：J0200--2006-00506 公開形式：主動公開 公開時限：常年公開

發布機構：

強化培訓 搞好服務

扎實推進農村富余勞動力轉移工作

濮陽市農業局

(2006年7月15日)

濮陽市轄5縣1區，82個鄉鎮（辦），2973行政村，總人口356萬，其中農村勞動力184.2萬人，富余勞動力102.5萬人。近年來，我市把推進農村勞動力轉移培訓作為發展農村經濟、提升勞務經濟、增加農民收入的一項重要措施來抓，通過采取多方聯動、強化責任、完善服務等措施，引導農村勞動力有序轉移，達到“一次培訓、終生收益，一人務工、全家增收”的目的。2005年，全市共轉移農村勞動力46.5萬人次，舉辦各類培訓班1200余期，培訓農民10萬人次，其中完成陽光工程示范性技能培訓8000人，轉移7860人；引導性培訓16000人。今年上半年，全市已完成農村勞動力培訓8萬人，其中陽光工程培訓3400人、引導性培訓7950人，整個農村勞動力轉移培訓工作呈現良好態勢。我們的主要做法是：

一、加強組織領導，簽訂責任目標

去年以來，市委、市政府把加快農村勞動力轉移培訓作為貫徹落實中央1號文件、促進農村勞動力轉移、增加農民收入的戰略舉措提上了重要議事日程，多次召開專題會議進行研究。市里成立了由主管農業的副市長為組長，市政府副秘書長、市農業局局長為副組長，市直農業、財政、勞動、教育、扶貧等有關部門主要負責人為成員的市農民工轉移培訓工作領導小組，負責研究協調農村勞動力轉移培訓、輸出的有關事項，陽光工程領導小組辦公室設在市農業局，具體指導工作的實施。各縣（區）也都成立了相應領導小組及辦公室。全市建立了上下貫通、運轉協調的工作網絡，為農村勞動力轉移培訓工作提供了強有力的組織保證。同時，市委、市政府把農村勞動力轉移培訓工作列為要辦的“十二件實事”之一向全市人民承諾，及時將任務分解到縣（區），市農業局和縣（區）政府將任務落實到縣（區）農業部門和鄉（鎮），分別簽訂了目標責任書，將陽光工程培訓列入考核內容之一，實行目標管理，逐級落實責任，進行重點督查，全市上下形成了層層負責，齊抓共管，協調一致的農村勞動力轉移培訓工作格局。

二、整合教育資源，認定培訓機構

我市教育培訓資源十分豐富，擁有各類培訓學校100余所。為了充分利用這些教育資源，多層次、多渠道開展農村勞動力轉移培訓工作，去年以來，我市根據國家、省農村勞動力轉移培訓基地認定的標準，按照面向社會、公平競爭、培訓單位自愿申報的原則，通過公告、申請和專家評審等程序，在全市開展了農村勞動力轉移培訓基地認定工作。經過嚴格把關，我市兩次認定農村勞動力轉移培訓基地42家，年培訓能力達到8萬人以上，基本上能夠滿足全市今年轉移培訓工作的需要。為了保證培訓效果，我們還加大了培訓管理工作力度，實行了“四統一”、“五到位”管理模式。要求各縣（區）陽光工程辦公室做到“四統一”，即統一規章制度、統一培訓程序、統一臺帳檔案、統一認定標準。要求各類培訓機構在培訓過程中做到“五到位”，即培訓師資到位、培訓設施到位、培訓方案到位、培訓教材到位、檔案管理到位。同時，我們還建立了月報、季報制度和督查制度，市縣陽光辦定期不定期到各培訓基地進行抽查，堅決防止培訓工作走過場，確保各項制度落實到位。

三、健全管理制度，規范管理工作

為有效指導各縣（區）開展陽光工程工作，確保農村勞動力轉移培訓質量和效果，讓農民真正受

益，市陽光工程辦公室按照國家、省有關要求，出臺了《濮陽市農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》、《濮陽市農村勞動力轉移培訓財政補貼資金管理辦法》，對全市陽光工程管理人員進行了統一培訓，對陽光工程實施規范化管理。各縣（區）陽光辦按照有關規定，切實加強對各培訓機構的引導、服務和監督管理，使陽光工程各項管理工作進一步規范。一是認真落實“五項制度”，規范檔案管理，要求各培訓單位真實完整地建立培訓臺帳和轉移臺賬，使工作有章可循，有規可矩，切實提高培訓質量。二是建立培訓督查制度。市、縣（區）陽光辦經常到培訓機構進行點名抽查，落實培訓人數，嚴格按照結業一批驗收一批的原則進行驗收。三是建立月報和季報制度。各縣（區）陽光工程辦公室及培訓機構分別明確一名專職工作人員負責月報統計工作，及時上報市陽光工程辦公室，做到結果及時、準確上報，使市陽光辦及時全面了解全市農村勞動力轉移培訓工作的動態。

四、創新培訓模式，增強培訓效果

我市在嚴格按照國家六部委有關文件要求操作的基礎上，結合當地實際創造性地開展農村勞動力轉移培訓工作。因地制宜，積極探索培訓模式，做到了培訓一批，轉移一批，就業一批。一是訂單培訓。為了提高農村勞動力轉移培訓就業率，加快勞務輸出步伐，我們在抓好培訓的同時，積極探索“訂單—培訓—輸出”一體化的新機制，著力形成“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”的良性發展路子。據不完全統計，去年以來全市共簽訂勞務訂單40萬人，完成訂單輸出22萬人。去年，市陽光工程辦公室專門組織到上海、廣東、浙江、山東等省份，聯系簽訂勞務訂單3萬余人；各培訓機構以提高就業安置能力為重點，加大訂單培訓力度，積極建立勞務輸出基地，走“招生—培訓—輸出”一條龍的產業化模式。濮陽市華達技術培訓中心與國外大型企業簽訂了長期培訓輸出合同，目前已累計培訓輸出3320人；今年4月份，我們借助全省第二屆農村勞動力轉移培訓供需洽談會的機遇，積極與省內外用工企業簽訂培訓合同10萬人。二是半工半讀培訓。濮陽市農民科技教育培訓中心根據農民的意愿，與山東青島同和職工中等專業學校聯合推行半工半讀培訓模式，學員經過培訓后，送去工廠實習和就業，不僅可以拿到工資，還可獲得中專學歷，很好地解決了農村貧困家庭外出務工人員培訓需求與經費緊缺的矛盾。三是校企（部門）聯合。由企業出資、派教師出設備，培訓基地提供培訓場地和人員，走出了一條“企業搭臺，學校唱戲，學校與企業共謀發展”的新路子。濮陽縣新世紀廚師電氣焊培訓中心和石獅市服裝公司聯合培訓縫紉專業學員300人；濮陽縣江民學校和濮陽市清濮油廠聯合培訓學員100人。四是委托培訓。濮陽市農民科技教育培訓中心根據企業要求，為濮陽市四季青塑料制品有限公司委培塑料制品加工人員100名，就業率達到100%。五是送教下鄉。濮陽縣農民科技教育培訓中心急農民所急、想農民所想，減輕農民培訓負擔，將分校（培訓班）辦到鄉（鎮）政府所在地、辦到中心村和新開工的企業，共掛牌設立陽光工程培訓分校（培訓班）16所。把培訓課堂辦到農民家門口的培訓模式，受到了群眾的熱烈歡迎。

五、加大資金投入，保證培訓經費

為確保全市農村勞動力轉移培訓工作順利開展，我市加大了培訓資金投放力度，建立了由政府、用人單位、農民工個人共同分擔的農村勞動力轉移培訓經費投入機制。去年，市政府專門拿出40萬元用于農村勞動力轉移培訓，其中市級工作經費17.6萬元。各縣（區）也出一定數量的資金用于當地農村勞動力轉移培訓工作。今年，市財政已將農村勞動力轉移培訓專項資金40萬元列入財政預算，各縣（區）用于培訓的資金比去年都有所增加，據目前初步統計，今年全市用于農村勞動力轉移培訓的資金將達到550萬元。為了加強對培訓資金的管理，市農業局和市財政局聯合制定了《濮陽市農村勞動力轉移培訓財政補助資金實施細則》，對培訓類別、補貼數額、申請辦法、資金管理等做了明確規定，并采取專人、專戶、專帳管理，統一使用培訓券對受訓農民進行培訓補貼。市陽光工程辦公室對各縣（區）統一制作《報帳申請書》，學員結業轉移后，培訓機構攜學員培訓轉移臺帳、項目合同、培訓券等相關手續，經市、縣（區）陽光工程辦公室及當地財政部門檢查驗收簽字后，再進行撥款，有效防止了擠占、挪用資金等現象的發生，保證了補貼資金的合理使用。

六、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

通過新聞媒體、會議、板報等形式，廣泛宣傳政府扶持農民工培訓的政策和勞務輸出服務內容，發布勞務信息，宣傳報道農民工創業致富典型，引導農民參加培訓。據不完全統計，去年以來，全市出動宣傳車6356輛次，在報紙、廣播、電視宣傳85期，制作宣傳版面643塊，印發宣傳材料20多萬份，張貼宣傳海報5215張，懸掛宣傳標語（含墻體標語）1252條，編發簡報55期。2005年8月市陽光工程辦公室在濮陽市主干道人民路上，舉辦了全市農村勞動力轉移培訓陽光工程成果圖片展，展出50多塊展板，展板圖文并茂、內容豐富，深入宣傳了我市陽光工程的開展情況；市農業局在濮陽市農業信息網上開辟了“濮陽市農村勞動力轉移培訓”專題網頁，及時發布農村勞動力轉移培訓工作信息60多條，便于社會各界查詢；在2006年市委農業和農村工作會議上，對全市“十佳務工人員”并進行表彰，以典型引導廣大農民外出務工闖世界；各縣（區）利用新聞媒體廣泛宣傳農村勞動力轉移培訓工作，動員廣大農民積極參與轉崗培訓，提高就業技能，增加務工收入。如濮陽縣在縣電視臺開辟了《走南闖北龍鄉人》等專題欄目，宣傳外出創業的先進典型和成功經驗等，為身邊事教育說服身邊人，改變廣大農民的思想意識。通過以上各種宣傳措施，極大地調動了農民參與培訓的積極性。

七、堅持以人為本，搞好輸出服務

隨著勞務輸出范圍擴大的農村勞動力就業服務領域的拓展，加強與用人單位的協作和輸出農民工的服務已成為加大農村勞動力輸出總量，提高總輸出質量的重要環節，為此我們堅持實勞務輸出前、中、后系列化服務，發現問題及時解決。我們堅持“誰培訓，誰服務”的原則。各培訓機構對輸出人員建立就業檔案，有專門機構專人負責跟蹤服務工作。對沒有就業、二次失業的學員，通過各種辦法幫助他們再轉移、再就業。特別是南樂縣陽光工程辦公室實行選派干部帶隊打工制度，進行跟蹤服務，了解務工人員的生活、生產、思想狀況，架起農民工與企業溝通的橋梁。同時，還在務工人員比較集中的用工企業，成立維權機構，協調勞資關系，既提高了農民工的輸出成功率，又鞏固了與用人單位的長期協作關系。市縣還通過組織農民幫扶隊等形式，在農忙時節幫助外出務工農民搞好農業生產，解除他們的后顧之憂。

盡管我市農村勞動力轉移培訓工作取得了一定成績，但與上級的要求和兄弟市相比還有一定差距，我們將以這次會議為起契機，認真貫徹落實會議精神，學習和借鑒兄弟市的成功經驗，不斷總結和探索陽光工程工作的新途徑、新方法。為搞好今年的農村勞動力轉移培訓工作，我們將采取以下幾項措施：第一是進一步加強組織領導，凝聚部門工作合力。農村勞動力轉移培訓工作領導小組成員單位，要通過緊密聯系方式，促使各部門之間既各司其職、各負其責，又互相配合、互相監督，形成勞務輸出工作的合力；第二是進一步創新機制，積極探索培訓與就業相結合的新模式，努力打造我市勞動力的地方品牌，加快農村勞動力轉移步伐；第三是加大陽光工程的宣傳力度，努力擴大社會影響，形成全社會關注和支持陽光工程的良好氛圍；第四是加大對陽光工程的監管力度，保證培訓質量和轉移就業效果。重點加強項目資金監管，確保財政專項資金足額補貼到農民身上，真正使農民受益；第五是加強跟蹤服務，強化服務意識。盡最大努力幫助外出務工人員解決農業生產生活困難。同時，繼續為外出人員提供信息服務、權益保障等有關工作；第六是鞏固與建立與用人單位長期合作關系。引導和鼓勵教育培訓機構與大型用工企業在自愿的基礎上建立合作伙伴關系，實現培訓機構與用工企業雙贏?？傊?，通過完善工作機制，強化工作職責，使陽光工程管理更規范，成效更明顯，群眾更滿意，社會更認可，成為名副其實的“民心工程”、“德政工程”，為促進農民增收，促進城鄉經濟協調發展，為全面建設社會主義新農村做出積極貢獻。組織為保證 創新謀出路 服務是根本

——云南省2010年農村勞動力轉移就業示范縣工作經驗

農村勞動力轉移就業工作示范縣是農村勞動力轉移就業戰線的一面旗幟，是涵蓋城鄉統籌就業、輸出輸入雙向對接、推行“培訓、就業、維權”三位一體工作模式的典型代表。自2005年創建以來，示范縣充分發揮帶頭示范作用，不斷發展縣域經濟，促進全省就業形勢進一步穩定。2010年，全省21個示范縣實現農村勞動力轉移就業45萬人次，占全省轉移就業的27％，對全省順利完成轉移目標有至關重要的作用。

一、加強組織領導，落實目標責任

農村勞動力轉移就業是重大民生問題，各級黨委政府給予了高度重視和支持，示范縣加強組織領導，保證了此項工作的有效開展。第一，整合資源，形成合力。成立由人力資源和社會保障部門（或者農業部門）牽頭、各部門積極參與的農村人力資源開發領導小組，形成有力的組織領導體系。巧家縣、騰沖縣、富寧縣、南澗縣由分管副縣長任組長，進一步加大了組織工作的力度。第二，健全機構，上下聯動?？h里成立農村人力資源開發辦公室，鄉鎮設有勞動保障事務所，村設立工作站，村民小組有聯絡員，形成縣、鄉、村、組四級聯動、高效快捷的組織網絡。第三，分解任務，落實責任。將目標任務分解到各鄉鎮、村、組，把完成情況將作為考核內容，層層落實責任。第四，統計監測，實地督察。充分發揮鄉（鎮）勞動保障所對富余勞動力的統計監測作用，建立勞動力資源庫。同時，建立督促檢查機制，由縣政府牽頭定期開展督促檢查。

二、加強信息采集，加大宣傳力度

示范縣在充分采集境內外、省內外各類用工招工、就業動態信息的基礎上，通過各種形式加大宣傳，促進轉移。一是做好常規宣傳。通過有線電視、網站、簡報、傳單、展板定期宣傳相關的勞務輸出法律法規和政策。二是抓好組織動員。抓住農民工過年返鄉及初高中生畢業的時機，有組織、成規模動員外出務工。三是進行會議部署。通過縣、鄉、村、組集中會議的形式，使各類用工信息由上到下，進村入戶。四是加強典型引導。大力宣傳勞務輸出典型示范村和返鄉創業明星先進事跡，提高農村勞動力外出務工的積極性。南華縣把外出務工人員的工作、學習、生活的情景錄制成盤，在媒體和相關場所進行播放，起到了良好的宣傳效果。

三、加強培訓力度，提高創收能力

示范縣以“輸得出、留得住、能掙錢、能維權、能創業”為目標加強技能培訓、引導性培訓和創業培訓，提高勞動技能，培養創業人才，促進農村勞動力有效轉移就業。示范縣普遍建立了培訓協調機制，統籌資金，把就業培訓工作納入鄉鎮目標責任管理范疇。2010年，21個示范縣共培訓20.4萬人，其中技能培訓5.1萬人，引導性培訓14.5萬人，創業培訓0.8萬人。示范縣通過做到以下四點，使廣大群眾從培訓中得到真正實惠：一是整合資源，盤活存量，充分發揮省、市、縣培訓機構的優勢和作用；二是結合實際，貼近市場，傳授實用技術，引進優質項目；三是節約成本，前移陣地，田間地頭辦培訓，場里店前謀經營；四是開展“定單培訓”和“菜單培訓”，實現培訓與輸出對接，培訓與市場掛鉤。

四、創新工作方法，廣開就業渠道

農村勞動力轉移就業工作任務重、時間緊、難度大。在基層工作人員少、經費不足的情況下，惟有創新才是出路。示范縣因地制宜，采取各種方式和渠道轉移就業,走出了開辟就業渠道的好路子。一是開展“春風行動”、“就業援助活動”等公共就業服務，直接實現富余人員的轉移就業。二是通過提供公益性崗位、加大本地建設、擴大招商引資來開發崗位，實現就地轉移。例如：巧家縣大力發展第三產業擴大本地就業容量，騰沖縣引進外資實現縣內轉移就業10萬人次。三是拓展東南沿海勞務基地，加大省外轉移力度。彌勒縣通過組織外出考察挖掘縣外就業崗位10萬多個，新平縣僅向其勞務基地杭州力高集團就有組織輸送1711人。四是打造勞務品牌，拓寬就業市場。巧家縣通過打造“巧保姆、桑姑娘、茶婆娘”品牌擴大縣內就業，南華縣通過打造“縫紉、建筑、水產品加工”品牌促進境外轉移。五是探索轉移就業新途徑。示范縣依托“勞務帶頭人”開展帶動式輸出，對農村勞動力轉移起到了重要作用。另外，巧家縣鼓勵機關、事業單位工作人員以“勞務大使”身份帶領外出務工、新平縣加大獎勵和補助力度提高工作人員的積極性、騰沖縣通過職校組織應屆畢業生到外地就業等等，都是對農村勞動力轉移就業的有益探索。

五、落實扶持政策，鼓勵返鄉創業

示范縣全面落實“貸免扶補”和小額擔保貸款扶持創業政策，為農民工創業提供咨詢、培訓、項目篩選、創業貸款、創業指導和后續跟蹤等服務，鼓勵自主創業，改進服務方式，加大服務力度，讓想創業的人有條件，敢創業的人有機會，能創業的人有舞臺，充分發揮了“一人創業，多人就業”的創業促進就業的倍增效應。2010年,21個示范縣通過扶持創業帶動3.2萬人就業。玉龍縣、石林縣、騰沖縣等把扶持農民工返鄉創業納入縣域經濟發展規劃，利用旅游資源引導創辦農家樂、休閑園等項目，取得了良好的效果。

六、強化服務意識，解除后顧之憂

示范縣在加強對外出務工人員的服務上做足了文章，深刻詮釋了“以人為本”的內涵。一是建立信息庫，通過縣、鄉、村三級互動及時掌握外出務工人員的工作動態，以便隨時提供幫助。二是提供優質服務。云縣、昌寧縣等為務工人員提供“宣傳報名-組織培訓-護送安置-后續管理”的“一條龍”服務，獲得一致好評；彌勒縣、新平縣等向本籍務工人員集中的地方派駐管理干部，開展勞動保障、子女入學等協調工作，成為名符其實的“娘家人”；南華縣、騰沖縣等對留守兒童和老人在入學、生活等方面給予照顧，解除了外出務工人員的后顧之憂。三是建立維權機制，保障民工權利。示范縣通過加大信訪、仲裁和勞動保障監察執法工作力度，及時維護務工人員的勞動保障合法權益，使他們平等享受經濟社會發展成果的權利不受侵害。

第三篇：整改工作扎實推進措施落實成效明顯

省機場集團公司深入學習實踐科學發展觀活動

簡報

第 56 期

省機場集團公司學習實踐活動辦公室2009年8月28日

整改工作扎實推進措施落實成效明顯

目前，集團公司學習實踐活動整改落實工作正積極穩妥地深入推進。整改工作立足當前企業生產經營形勢和發展環境，圍繞“走科學發展之路，創安徽民航之業”主題和集團公司科學發展目標，以科學發展觀為指導，以分析檢查報告為依據，針對貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，按照問題的輕重緩急和解決問題的難易程度，分類別明確整改項目、目標、措施，落實整改責任、確定整改時限。通過進一步完善整改落實方案，細化整改措施，狠抓整改落實，在集中整改階段取得了明顯成效。

一是在安全管理方面，通過積極不懈的努力，爭取了安全專項整治省級配套資金1000萬元落實到位，并積極推進相關項目的實施，有效地提升了安全保障水平。由于安全工作業績突出，集團公司在2005—2007年連續三年獲得全國民航“安康杯”勞動競賽優勝單位的基礎上，今年8月份又被全國總工會和國家安全生產監督管理局聯合授予全國“安康杯”競賽優勝企業稱號。

二是在抓生產、保增長、促發展方面，集團公司大力開拓市場，不斷開發和增加新的航線航班。今年以來，集團公司克服國際金融危機的嚴峻挑戰，繼續保持了快速增長的態勢，各項運輸生產指標再創歷史新高。合肥機場1—7月份共完成旅客吞吐量178.6萬人次、貨郵

1.5噸，分別比上年同期增長了23.5％和7.1％。黃山機場各項航空運輸指標增幅也較去年同期全面上升，在經歷了多年下滑徘徊后，呈現出恢復性增長。尤其是在正式開通合肥—首爾國際航班后，經多方

努力，合肥—臺灣直航航班將于9月4日正式開通，為安徽與臺灣兩地人民的往來架起了空中橋梁。

三是在文明創建方面，伴隨合肥駱崗機場改擴建工程于今年上半年竣工投入使用，整個機場面貌煥然一新，極大提升了服務保障能力和窗口形象，圓滿保障了在合肥勝利召開的第四屆中國中部投資貿易博覽會，受到了安徽省長王三運等領導的充分肯定，集團公司因此而榮獲“中博會”優秀集體獎。此外，在合肥市爭創全國文明城市工作中，合肥機場重點對候機樓前交通進行了集中整治。今年以來，集團公司還獲得首屆安徽十大強省品牌（單位）和合肥市衛生創建先進單位等榮譽。

四是在群眾關注的“民生”方面，重點解決了一批職工群眾關心的熱點問題。如：防暑降溫費向一線傾斜；解決了職工食堂就餐難以及聘用制員工黨團關系接收、發展、加入工會及其生活醫療、計劃生育待遇等問題；在“民航家園”建設中，現場解決有關問題，促成該項目按時完工交房并敦促相關單位重視解決業主入住后反映出來的問題。

五是著力解決一批企業運行中的體制機制方面的問題。如：整合合肥、黃山機場經營性資源；根據合肥機場分公司綜合保障部物資設備管理職能的調整，對集團公司招投標工作領導小組成員進行了調整；結合省委八號文件精神的貫徹，制定了《集團公司黨委議事規則》、《關于落實“三重一大”決策程序的實施辦法（試行）》、《集團公司黨務公開制度》、《集團公司黨委進一步加強自身建設的決定》等制度。

報：省屬企業學習實踐活動領導小組辦公室，省屬企業學習實踐活動第一

指導檢查組。

送：集團公司學習實踐活動領導小組成員。

發：各分（子）公司黨組織、集團公司機關各基層黨組織。

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當地的經濟發展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發展，農村區域經濟文化在新時期下的發展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉鎮出現大規模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養家糊口。最后，現有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發展需求。

每年春節對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在?，F在的勞動力大批在外，留著家鄉的老人，和還未成年的妻兒，這就出現了前些年熱起得大家耳熟能詳的話題“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區為主要去向。我國勞動力轉移的區域模式，表現為從經濟發展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發展相對落后的中西部地帶農村地區遷向經濟比較發達的東部地帶城市地區；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發展，在某些地方也出現相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區較廣，從事的職業五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業發展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續轉移，造成城市就業壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業生產社會化程度較低，以至于農業勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發現，目前城鄉收入差距的減少，并非歸因于農業勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮居民收入同步增長，這種現象持續下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發現，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉收入差距，甚至會進一步拉大城鄉收入差距。

從現實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現在的農村農業發展，鄉鎮經濟發展狀況，以及農村居民現有的生活狀況，促使我們地區廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區現有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業就已經很好了?？傊?，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業發展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現狀和應對對策

對外，大多數城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現狀，譬如農業荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區大量的農田變得荒蕪，農業置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現在鄉鎮企業發展需要大量著的返回，還有家鄉建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發展的同時，使得自己鄉鎮的發展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當地政府在戶籍管理方面帶來一定的不便，大批外來務工者涌入一個城市，區域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發展的“十一五”規劃建議，提出了新的經濟與社會發展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規劃順利實施，推進我國工業化、城鎮化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉差距、貧富差距、地區差距，有著重要的戰略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續穩步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業的從業人員中已占相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監察工作，發現問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創新。從長遠講，要徹底改變城鄉二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩定職業和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。可先對受過高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區農村勞動力就地、就近轉移，并根據中西部地區土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業的梯度轉移，加快中西部域區經濟的發展?？山梃b一些地方的經驗和做法，探索創新土地制度。最近，廣東省根據國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規模經營和農業的產業化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業、創業提供資金支持。

再次是社會保障制度創新。從長遠來看，城鄉勞動者應建立統一的社會保障體制。近期，應根據農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網絡。一部分長期在城鎮已有穩定職業并定居的人員，可納入城鎮的社會保障。對于臨時在城鎮打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養老金。允許企業為農民工在農村交納養老保險，農民工可以到當地社保部門參保和退保。建立方便合理的農民工養老保險跨省區轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養老保險費，憑卡領取社會養老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區都應確定或建立幾所中等職業學校、技工學校和農民工專業技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業技能。有些地方對初、高中畢業生再增加一至兩年職業、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業領導小組”或“城鄉統籌就業協調委員會”，下設辦公室，吸收發改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業、教育、衛生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業工作。包括規劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規模的人口流動現象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規，例如：“就業法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規范的協調工作機制以節約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據目前農民工流動性大，職業不穩定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業成立農民工協會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉統一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移探討

農村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農村勞動力素質低且數量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發展的需要。文章認為，創新培訓，建立符合市場發展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現有的農村職業培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創造一個符合市場經濟發展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創新資金的投入機制

首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數量低于最優數量，就需要政府自己來提供或為私人企業提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業等力量投資轉移培訓。

其次，根據成本收益的原理，企業和個人也應成為培訓投資的主體。企業的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現代農業發展的要求，才能實現向二、三產業的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業和個人共同承擔投入機制。

第三，現階段，企業由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環和可持續發展的軌道。

二、創新培訓的運行機制

（一）創新培訓的運營機制

農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據市場需求確定培訓專業、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與

就業、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業、不同工種、不同崗位，進行對口職業技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業對接。第五，結合當地資源優勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發展的核心資產，是一個企業的靈魂，代表一個企業的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業，而無組織、無秩序、無規模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業帶領民工有序流動發展事業，實現群體性、組織化的民工外出就業。對于批量性帶領民工就業的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業，留得住，以實現農村富余勞動力轉移的可持續性。

（二）創新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉四級培訓網絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮、緊密聯系、上下貫通、整體聯動的農村勞動力教育培訓網絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉的農村勞動力轉移培訓網絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統籌規劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協調具體培訓工作；市級主要依托農業職業技術院校，開展跨地區熱門專業培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區開展培訓，另一方面為本縣各鄉鎮農民培訓機構進行業務指導，開展縣、鄉聯合培訓，并會同勞動部門做好職業技能的鑒定和發證工作等。鄉鎮農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統、各部門規劃布置農村富余勞動力就業培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網絡。

2．搭建轉移培訓、就業服務的信息管理機制。首先，實現農村富余勞動力的信息化管理。市、區（縣）、鄉的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現信息化、動態化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網絡，使參加農民職業培訓的勞動者能及時走上就業崗位。

最后，要充分發揮廣播電視、互聯網這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優勢，實現轉移培訓網絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網絡化、信息化。

3．統籌協調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統籌協調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一?！?003—2010年全國農民工培訓規劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。聯席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯、科協等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業指導服務中心，每個鄉鎮都應成立農民職業介紹所（許多區縣目前已經建立，但還很不規范），對農村富余勞動力進行職業培訓、就業指導、勞務輸出、信息發布、統籌協調等全方位的服務，集職業培訓、技能鑒定、職業介紹、就業指導四位于一體，完整的農村勞動力就業服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現有的職業技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經濟的需要而發展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發達的地區，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業訂單輸出農村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發揮行業組織的作用，由全國工商聯成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當的培訓辦公費用以外，不給專項事業經費，不給人員編制。

其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業單位和信息反饋等良性循環的，培訓－就業一體的投入和輸出的產業鏈。重點抓好定單培訓、定性培養和定向輸出。

再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規，規范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發展，規范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業自發的、盲目的流動。據調查，2001年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8％，其余人員的轉移仍然屬于自發進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況。

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