第一篇：中國世界遺產的保護與開發

世界遺傳導論課程論文

學院：信息科學與技術學院

專業：電子信息工程2012級

姓名：劉浩

學號：2012508178

指導老師：吳淑琴

中國世界遺產的開發與保護

摘要：

世界遺產是全人類共同繼承和擁有的寶貴財富,它因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。然而,對遺產資源的過度開發和掠奪性索取,使我國的自然文化遺產正處在有史以來的高壓力和高損耗時期。因此，本文就我國在世界遺產保護與開發中出現的一些問題進行了分析，并就這些問題提出了一些解決措施與對策。

關鍵詞：

中國，世界遺產，保護與開發，措施與對策

1中國世界遺產開發與保護的基本現狀

《保護世界文化和自然遺產公約》是1972年由聯合國教科文化組織倡導締結，目的是對具有特殊世界意義的文化和自然遺產進行識別和保護。中國1985年正式加入聯合國《保護世界文化和自然遺產公約》，該公約現有175個締約國，已有730處遺產列入《世界遺產名錄》。

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，在短短的20多年時間里，現已擁有35處世界遺產，其中包括25處世界文化遺產、6處世界自然遺產、4處世界自然與文化雙重遺產。此外還有非物質文化遺產4項。中國的世界遺產總數僅次于意大利、西班牙兩國，名列世界第三位。此外，中國目前還有100多處遺產地，現已列入世界遺產預備清單。

自90年代以來，人造景點的旅客大幅減少，傳統公園也日漸衰退，而世界遺產卻為越來越多的中外游客所關注，發展勢頭十分強勁。近幾年來，中國出現了空前的世界遺產申報熱。中國遺產資源十分豐富，具備申報世界遺產基礎條件的地方也相對較多，但推動世界遺產申報熱的主要動力，是世界遺產的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經營價值。在看到世界遺產能帶來巨大的社會效益和經濟效益的同時，不少干部也因申報世界遺產成功顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗巨資為申報創造所謂的條件。有些地方為了申報世界遺產進行環境治理，甚至將一些重要的反映遺產延續性的建筑，以妨礙景觀建筑為名予以拆除。還有些地方規劃部門，設計套用一般旅游景點方案，嚴重破壞了遺產原有歷史環境和風貌，致使

申報熱變成了破壞熱。

2中國世界遺產開發與保護中存在的主要問題

2．1多頭管理引發混亂，遺產保護法律缺失

目前我國已有《文物保護法 》《森林保護法 》《礦產資源法 》《環境保護法 》《風景名勝區管理暫行條例 》 等涉及世界遺產保護管理的法律法規 ,四川的世界遺產地長期以來以“風景名勝區 ”替代“ 世界文化、自然遺產 ”的概念 ,以《風景名勝區管理暫行條例 》 和《四川省風景名勝區管理條例 》作為主要的執法依據。但隨著世界遺產熱的不斷升溫 ,各級政府申報和經營世界遺產的熱情空前高漲 ,當遺產越來越成為向社會提供文化與精神消費需求的重要資源時 ,世界遺產保護的負面事例不斷出現，為了對世界遺產進行有效的管理和保護 ,四川省于 2002年出臺了《四川省世界遺產保護條例 》 ,這是我國關于保護世界遺產的第一個地方性法規 ,使四川省世界遺產的保護和利用有了法律保障 ,標志著四川省將世界遺產保護工作納入了法制軌道。

2．2遺產保護人才匱乏

長期以來 ,我國的世界自然與文化遺產地和風景名勝區在國家和地方的財政預算中沒有設立專項或經常性保護項目 ,不少遺產保護區沒有穩定充足的經費來源。國家主管部門和地方政府對遺產保護區的投資一般僅限于基建、人頭費和專項補助。由于國家財政撥款有限 ,致使許多文化與自然遺產保護步履維艱。據有關機構統計 ,自20世紀 80年代中期以來 ,主管國家風景名勝區的國家建設部每年可支配的用于景區管理工作的經費只有 1000萬元 ,平均每個景區 814萬元。針對這種情況 ,有的地區大力發展旅游業 ,將旅游收入的一部分拿來用作遺產保護。于是遺產保護不得不面對這樣的矛盾:一方面國家主管部門要求景區保護好遺產資源以永續利用;另一方面又要求景區管理部門靠山吃山 ,自己解決保護經費問題。世界遺產保護的人才是世界遺產得以可持續發展的關鍵 ,但我國在這方面專業保護隊伍顯得更加弱小 ,全國許多各高校還沒有開設遺產專業 ,所以遺產研究與開發人才培養出現空缺 ,訓練有素能在第一線保護修復的人更為稀缺。目前遺產地缺乏有效地從事遺產保護的專業人員 ,整個遺產管理體系存在著經營管理不善 ,服務質量不到位 ,不善協調各種關系等問題應當引起全國的高度重視。

2．3遺產保護中缺乏科學統一的規劃

許多遺產地在開發建設時，缺乏科學的分析論證，缺乏整體的規劃方案，缺乏適時有效的監督管理，致使一些經營者以滿足游客的需求為由，新建、亂建、擴建了許多遺產地內本不應該出現的飲食、住宿、娛樂、購物等場所。這一方面與保護世界遺產《公約》的原真性原則不符；另一方面也會使游客的旅游質量下降，造成人滿為患的現象。在傳統的遺產資源開發中，人們關注的往往是遺產資源本身的開發與保護，而對遺產資源的外部環境卻很少重視。許多遺產地外圍環境臟亂差現象非常普遍，從而嚴重影響了游客的旅游感知，同時也不利于遺產地資源特色的發揮，甚至造成一定的視覺污染。這種不和諧的景象，現在已經成為遺產地發展的重要障礙。我們可以試想，如果遺產周邊環境得不到科學、合理和有效的保護，遺產資源的核心價值勢必會受到影響。如果果真是這樣，我們又怎么能談得上遺產資源的可持續利用呢？中國世界遺產開發保護問題的產生原因

3．1開發利用過度，保護管理被動滯后

世界遺產并非旅游資源，把保護性的、公益性的世界遺產定位于產業性、行業性的旅游資源是錯誤的。一些地方為追求眼前的經濟利益，在世界遺產保護措施得不到落實的情況下，將開發利用世界遺產作為帶動地方經濟發展的途徑，進行無序開發，致使開發行為過度，造成世界遺產的歷史真實性與風貌完整性遭到不可復原的破壞。造成這種過度開發和被動保管局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產資源保護與管理的同一行為規范和有效的財力支持。

3．2執法不嚴，有法不依

世界遺產遭受的破壞，有法不依，執法不嚴是其中一個重要原因。在以經濟利益為主要目標進行的不規范開發面前，法律顯得那么蒼白無力。樂山大佛旁邊按1:1的比例復制阿富汗巴米揚大佛事件中，顯然是得到當地政府支持的。在地方政府有法不依執法不嚴的情況下，文物保護部門根本無法工作。世界遺產的保護工作不真正進入法制化階段，破壞世界遺產的行為不能受法律上的制裁，保護工作的力度就不可能得到根本性的增強。

3．3管理體制僵化和機制無序

我國對世界遺產資源缺乏統一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早

已不適應世界遺產的保護開發工作。從國家來說，自然遺產的管理規劃歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由于世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發生政策方面的沖突。世界遺產并非一般意義上的資產或經濟資源，其所具有的唯一性，不可替代、不可再生性，都不是市場上經濟價值所能體現的。而中國很多世界遺產所在地申報成功之后，則不能很好地認識到這一點。他們將世界遺產資源混同于一般資源，混同于一般的國有資產。將政府對遺產資源的管理，混同于政府與一般國有企業的關系。加之國家在這方面的制度缺陷和管理體制上有很多弊端，結果使很多地方形成世界遺產申報成功的開始，便成為破壞的開始。從地方來說，國家對世界遺產的管理僅是指導性的，具體管理工作是由地方政府相關部門負責。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產遭到破壞的一個重要原因。解決中國世界遺產開發保護問題的措施與對策

4．1加強國家對世界遺產保護工作的管理力度

國家應該成立由相關管理部門聯合組成的中國世界遺產管理委員會并設專門機構，對世界遺產保護和利用等重大問題進行科學決策，對實施行為進行有效管理，形成切實可行的規劃與決策體系。理順地方政府與國家世界遺產管理機構的工作職責，制定可操作性強的世界遺產保護開發規則。廣泛深入地開展遺產資源的基礎研究工作，并有針對性地采取行之有效的保護措施，制止過度開發利用行為。加強管理的同時，國家還要加大對世界遺產保護的財政支持力度。

4．2完善法規體系,依法管理世界遺產資源

在世界遺產的保護和管理中,法律手段是最行之有效的,也是最重要的。美國的遺產保護就是建立在較為完善的法律體系之上的,幾乎每個國家公園都有獨立立法,國家公園的管理以聯邦立法為依據,避免了國家公園管理局與相關部門之間的矛盾;日本所有的國家公園都依照國家公園法進行規劃管理;挪威國家公園的管理也是依照國家大法來進行的。我國目前盡管已出臺了文物保護法、風景名勝區管理條例、森林和野生動物類型自然保護區管理辦法等一系列涉及

世界遺產保護的法律法規,但總體而言,我國在保護世界遺產方面的立法,遠遠滯后于資源開發行為,很多地方用開發區的政策來套風景區、遺產地的開發,難免導致錯位的破壞性開發。為了加強對世界遺產資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產保護法,將世界遺產的保護和管理納入法制化軌道。

4.3正確處理保護與開發利用的關系

我們保護世界遺產的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護；二是為今天的社會和經濟發展服務，講的是利用。保護的目的是使子孫后代可持續的利用。保護是開發利用的前提，是基礎，開發利用一定要有利于更好的進行保護。但我們討論和研究中國世界遺產地的保護和開發問題時，在遵守國際世界遺產保護的基本準則基礎上，也要從中國的國情出發來認識問題。中國世界遺產地居民的生存和發展的權力應該給予足夠重視的。要充分理解地方政府為推動社會經濟發展所作出的努力。我們考慮問題時必須把世界遺產保護的理想化模式和發展的實際需求結合起來，把必要性和可行性結合起來。

參考文獻

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第二篇：世界遺產旅游開發與保護

世界遺產旅游開發與保護

——以武陵源為例 隨著人類物質生活的不斷充實和發展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業的蓬勃發展，世界遺產因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。世界遺產是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽。然而當中國越來越多的世界遺產出現在旅游宣傳片里的時候，當越來越多的中國風景名勝因入選世界文化遺產而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔憂。在世界遺產保護和旅游開發之間，已經處于世界遺產第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產名錄》收錄的全球世界遺產總數已增至911項。根據最新統計，目前，全球共有704項世界文化遺產（含文化景觀遺產），180項自然遺產，27項文化與自然雙遺產。與此同時，處于世界遺產第三大國的中國已有40處世界遺產。其中世界文化遺產26處，世界自然遺產8處，文化和自然混合遺產4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風景帶來的到底是保護還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風景名勝區面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護區和楊家界景區組成，1992年12月被列入世界自然遺產名錄。過度的旅游開發，使其成為一個“旅游設置泛濫”的世界遺產景區，遺產保護與開發矛盾突出，受到聯合國教科文組織與世界保護同盟考察組的批評。世界遺產保護和旅游開發是否能兼得的問題值得深思。對開發度的控制、切實加強遺產資源的保護,對我國世界遺產地良好旅游形象的樹立和旅游可持續發展至關重要。

一、我國世界遺產地旅游開發中存在的問題

（一）以利為先的開發模式導致遺產地超載開發、錯位開發

多姿多彩的自然和文化遺產是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經濟效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產資源的地方政府受利益的驅動和誘惑,為換取地方經濟一時的“發展和繁榮”,不惜以遺產地生態境失衡、歷史真實性與風貌完整性消失等為代,對遺產資源進行過度開發和掠奪性索取,其結果是導致國家風景區和世界遺產資源的嚴重破壞。如武陵源風景名勝區由于景區的錯位開發和超載開發,嚴重破壞了武陵源的自然環境景觀和原始風貌,因而于1998年被聯合國教科文組織世界遺產委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關系復雜

我國的世界遺產更具資源狀況分數于多個不同的管理部門，,有的在建設部門,有的在文物部門,有的在林業部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產在保護和利用中利益關系顯得格外復雜:有中央政府與地方政府的關系,有不同政府部門之間的關系。世界遺產公共產權私人化趨向導致其外部性的增強是世界遺產保護區出現保護與開發矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業化、城市化傾向,導致遺產地的美學價值大大降低

據中國社科院環境與發展研究中心的一份報告顯示,我國現有的28處世界遺產地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業化的傾向,某些遺產項目的保護狀況已引起了國際社會的高度關注。不少遺產地的核心景區被大量的賓館、商店、行業別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據,雖然這些城市化設施占景區面積的比重不太大,但與景區優美的自然環境形成強烈的反差,使景區的自然美學價值大為降低,完全破壞了遺產資源高品質、高層次的精神文化功能和社會公益性質。“世界自然遺產”的金字招牌，為武陵源每年帶來數百萬游客。使得這個20多年前地處偏遠湘西山區的林場成為國際知名的旅游勝地。一時間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點。與此同時，處于景區交通樞紐的水繞四門，一些接待設施不斷地破土動工。景區優美寧靜的環境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯合國教科文組織官員在武陵源進行5年一度的遺產監測時，提出了尖銳的批評意見，認為“武陵源的自然環境已經像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農業和迅速發展的旅游業范圍內，其城市化對其自然界正在產生越來越大的影響?！?/p>

（四）觀念保守, 認識不足，保護意識淡薄，法制建設滯后

對世界遺產的價值認識不清。世界遺產具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業之認識到世界遺產申報成功后旅游開發給當地帶來的巨大經濟收益即經濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文社會的價值，或把這些價值置于次于經濟價值的地位：對世界遺產的所屬認識不清，世界遺產不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產的權利，更有保護世界遺產的義務。

二、世界遺產地旅游開發與保護對策

（一）改變觀念——遺產不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產驗收時，當地人更多是看到遺產開發的經濟價值，而忽視了遺產自身的生態價值和美學價值。然而自然、文化遺產資源不同于一般的礦產、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復得、不可挽回。對于世界遺產來說,保持其真實性和完整性是首位的。遺產的價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區內外旅游經濟的發展,并促進地方相關產業的發展。因此,無論是開發者還是管理者,對遺產資源的開發利用一定要本著對后代負責的精神,采取慎重態度，永遠不能以犧牲環境效益來換取經濟效益。要自覺遵守《世界遺產公約》,牢固樹立保護第一、永續利用的觀念,明確開發和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經濟效益,更為重要的是在于如何持續有效地保護好世界遺產,使世界遺產這一獨特的風景資源能世世代代保留下去。

（二）加強對旅游者遺產知識教育和旅游活動行為的引導

近年來,我國的國內旅游蓬勃發展,許多風景區都出現了人滿為患的現象。由于我國的旅游業起步較晚,發展基礎相對薄弱,旅游者的整體素質不高,保護意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內涵,因而破壞旅游資源和旅

游環境的不文明旅游行為時有發生。在遺產旅游發展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強對旅游者的遺產知識教育、生態倫理教育和素質教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學引導。如針對目前許多風景區季節性和局部性的飽和、超載現象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發布風景區旅游冷熱的信息、通過門票的發售等有效的管理措施來控制旅游者人數,合理分流,以避免和減少目前遺產地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產的認知，引導人們對世界文化遺產的主動保護意識，另一方面，加強管理，提高旅游管理者與從業人員的職業道德和專業知識水平，做好遺產保護與利用。

（三）學習、借鑒國外經驗,改進和完善遺產地的經營管理,抓緊制定相關法律

我國世界遺產欠缺統一的全國性的法律，立法的層次低、內容滯后、過于原則，世界遺產公共產權應該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實現產權的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護資金之間、政府與旅游企業之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調節保護和發展經濟的問題上難以達到平衡.我國在保護世界遺產方面的立法,遠遠滯后于資源開發行為,很多地方用開發區的政策來套風景區、遺產地的開發,難免導致錯位的破壞性開發。為了加強對世界遺產資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產保護法,將世界遺產的保護和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規劃新圖，由北京大學歷時兩年多規劃設計的《武陵源風景名勝區總體規劃（修編）》一改原有的“旅游開發”為主的宗旨，將“保護世界遺產的真實性”放在首位，按照省建設廳“山上保護現有自然遺產，山下建設未來文化遺產”戰略布署，計劃將武陵源風景區建成“民族化、園林化、精品化”的風景區。從申報遺產成功到景區城市化，乃至被迫進行大拆遷，僅僅只有9年的時間。世界自然遺產”湖南張家界武陵源在經歷了景區的過度開發后，通過景區大拆遷從而在一定程度上恢復了武陵源的原始風貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時開工興建?！恫t望》雜志刊文指出，由于世界遺產保護與開發的利益博弈的長期性，從而導致這種環境破壞中的“前赴后繼”現象。

對保護世界遺產的態度，北京旅游學會常務理事的耿留同強調有三個負責：第一，對歷史負責，對創造人類高度價值和文明的祖先負責。第二，對現在人負責，世界遺產不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負責，關鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標或局部利益，犧牲遺產歷史價值，我們申報世界遺產不是為了能獲得多少經濟利益，而是因為它的歷史藝術價值。

第三篇：中國世界遺產的保護與開發-李廣明

中國世界遺產的保護與開發

世界遺產是世界所公認的，具有突出意義和普遍價值的文物古跡和自然遺產，是社會公共資源中最珍貴的一部分。世界各國都將世界遺產列入“國家公益事業”。世界遺產的功能與性質決定了它必須由政府來實施管理，對遺產的管理，就是對遺產資源價值進行保護。在保護的前提下，為公眾的觀賞、參觀提供方便，使公眾能充分地享受到世界遺產給其帶來的休閑、教育、科研等方面的服務。這些服務原則上應該是面向公眾非贏利性質的。

世界各國的世界遺產都是以公眾利益為目標，絕大部分也都是由政府直接管理。但是中國作為一個發展中國家，經濟基礎相對較為薄弱，僅靠政府的財力滿足世界遺產公眾利益的需要目前還做不到。在這種情況下，很多地方政府將世界遺產的經濟功能強化到第一位，以期通過世界遺產所獲經濟收入，發展成地方主要的經濟增長點。這是造成世界遺產遭受開發性破壞的一個重要原因。如果政府都不能將世界遺產的保護放在第一位，世界遺產的保護工作肯定會出現這樣或那樣的一系列問題，最終使世界遺產遭受到嚴重的破壞。

中國世界遺產的基本情況

中國自1987年故宮、長城等第一批世界遺產入選以來，到目前為止已有33處世界遺產項目，位于意大利和西班牙之后，居全世界第三。

近幾年來，中國出現了空前的世界遺產申報熱，全國有近百個項目宣布要申報世界遺產。中國遺產資源十分豐富，具備申報世界遺產基礎條件的地方也相對較多，但推動世界遺產申報熱的主要動力，是世界遺產的品牌效應及其作為特殊資源所顯現的壟斷經營價值。在看到世界遺產能帶來巨大的社會效益和經濟效益的同時，不少干部也因申報世界遺產成功而彰顯了政績并得到晉升。這種榜樣作用，使一些地方政府不做真正研究便盲目地耗費巨資為申報創造所謂的條件。

保護與開發面臨的問題

有些世界遺產所在地的地方政府為了追求短期經濟回報與政績，直接參與世界遺產的開發甚至推動過度開發，使世界遺產遭受破壞。從現在掌握的情況來看，世界遺產的保護問題主要有三大類：一過度開發，二破壞性建設，三管理工作不到位。保護和開發工作中所面臨的具體問題有以下幾個方面。

1、破壞文物和自然遺產本身的問題。長期以來十分嚴重的破壞行為，就是給予遺產本身的破壞。長城附近的農民在長城上挖洞、砌房等現象較為普遍。河北省遷西縣某村民竟然在長城上修了一個廁所，并在城墻上打洞用于排便。山西陽高縣附近村民在長城上掏洞，做貯藏柴草及雜物等使用。

2、商業化、城市化及旅游設施建設問題。由于旅游業的快速發展，中國的33處遺產地都不同程度地存在旅游設施建設過度，景區城市化、商業化的問題。

在世界自然遺產張家界，近些年一大批供游人食宿、娛樂、休閑、購物的樓堂館所拔地而起。僅在武陵源的核心景區天子山，就建了幾十萬平方米的旅店，形成了“山中小城”，當地為旅游促銷宣傳，稱其為“天上的街市”。聯合國教科文組織自然遺產委員會的專家到張家界考查，發現景區內城市化嚴重，破壞了環境和自然景觀，要求限期拆除。張家界陷入兩難的境地。如果不拆，就會失去“世界自然遺產”這塊金字招牌。拆則將耗資三億多元。最后為了保住世界遺產這塊招牌，政府只能痛下決心。

3、新建景點和文物修復中的問題。為滿足旅游發展的需要，在世界遺產地搞所謂綜合開發，配套景點。

遼寧丹東虎山長城是明長城最東端的部分，1990年通過考古發掘找到了遺址，1992年經批準進行了復建?；⑸介L城的復建工程，雖然對長城基址進行了周密的考古發掘，但并沒有按考古所獲得的長城式樣、結構、材料進行復建設計，造成幾乎所有的考古遺址均遭破壞。

4、管理工作落后的問題。世界遺產是具有特殊重要性、珍惜性和易破壞性的不可再生資源，其最基本的保護管理工作的好壞，直接決定著遺產的安全。有很多地方因管理工作不到位，使遺產遭受到嚴重破壞。

2003年１月19日的一場大火，幾乎將世界文化遺產——武當山古建筑群中的遇真宮燒毀貽盡。遇真宮失火事件的原因表面上看是文物部門以因經費緊張為由，擅自將遇真宮使用權轉讓給一家私立“武當山XXX武術學校”所致。實際反映的還是管理的問題。

上述所列舉的問題，有的已經部分地得到了解決，世界遺產的保護狀況得到了較大的改善，有的地方卻越來越嚴重。由于造成這些問題的社會條件并沒有得到根本地改變，所以新的破壞行為也隨時都有可能發生。

產生保護開發問題的原因

中國世界遺產的保護與開發工作存在這些問題的原因是多方面的，充分認識這些原因，是找到解決問題辦法的關鍵所在。

1、開發利用過度，保護管理被動滯后。一些地方為追求眼前的經濟利益，在世界遺產保護措施得不到落實的情況下，將開發利用世界遺產作為帶動地方經濟發展的途徑，進行無序開發，致使開發行為過度，造成世界遺產的歷史真實性與風貌完整性遭到不可復原的破壞。造成這種過度開發和被動保護管理局面的一個重要原因，是國家缺乏對遺產資源保護與管理的統一行為規范和有效的財力支持。

2、有法不依，執法不嚴。世界遺產遭受的破壞，有法不依，執法不嚴是其中一個重要原因。在以經濟利益為主要目標進行的不規范旅游開發面前，法律顯得那么蒼白無力。

3、管理體制僵化和機制無序。我國對世界遺產資源缺乏統一的有效管理。多元化、多層次的管理體制早已不適應世界遺產的保護開發工作。從國家來說，自然遺產的管理歸建設部負責，文化遺產的管理則歸國家文物局負責。而旅游、林業、環保甚至水利等很多部門在這些遺產地又都有其管理范圍。代表中國政府與聯合國教科文組織相對應的中國世界遺產委員會卻又設在對世界遺產沒有任何管理權的教育部。由于世界遺產分屬不同的部門管理，管理工作效率很低，有時甚至發生政策方面的沖突。從地方來說，國家對世界遺產的管理僅是指導性的，具體管理工作是由地方政府相關部門負責。這種多元化和多層次的管理模式所造成的混亂，是中國世界遺產遭到破壞的一個重要原因。

4、各級政府財政經費投入嚴重不足。有的專家曾統計過，國家每年給基本包括了全部中國世界遺產在內的119處國家風景名勝區的撥款只有1000萬元，平均每處只能分到8.4萬元，僅夠蓋一個規格不高的廁所；而韓國現有的20多處國立公園每年得到的政府撥款則相當于人民幣3億元。應該承認，經費的過分窘迫也是促使某些世界遺產管理者竭力用開發遺產來創收的原因之一。

5、社會普遍缺乏對世界遺產保護的關注。社會各界對世界遺產的認知主要停留在概念上，對世界遺產的實質內涵了解不多。世界遺產保護開發應該是一項促進全社會文明素質的提升的工作，不僅僅需要少數決策者對世界遺產給予重視，而且要求每一個和遺產發生關系的個人和單位，都應該具有良好的歷史文化和科學修養，有較強的保護世界遺產的意識。

解決保護開發問題的措施和對策

1、加強國家對世界遺產保護工作的管理力度。國家應該成立由相關管理部門聯合組成的中國世界遺產管理委員會并設專門機構，對世界遺產保護和利用等重大問題進行科學決策，對實施行為進行有效管理，形成切實可行的規劃與決策體系。

2、完善相關法律法規，有法必依，執法必嚴。

3、正確處理保護與開發利用的關系。我們保護世界遺產的目的有兩個：一是能承傳給我們的子孫后代，講的是保護。二是為今天的社會和經濟發展服務，講得是利用。保護的目的是使子孫后代可持續地利用。保護是開發利用的前提，是基礎，開發利用一定要有利于更好地進行保護。

4、探索市場化保護世界遺產的新路。世界遺產資源作為國家公益事業性的社會資源，保護的主體應該是政府。西方發達國家對于世界遺產的保護，政府財政投入的同時，很大程度上還要靠企業資助和非政府組織的協助。這樣的企業和非政府組織，目前在中國的數量和能力都還比較少也比較弱。面對這樣的實際情況，走出一條依靠市場化運作保護世界遺產的新路，就成為一種有益的探索。

5、調動社會力量參與世界遺產保護工作的積極性。中國對現有的世界遺產保護經費是嚴重不足的。隨著經濟開發和建設的深入，要建立引導多元化資金籌集機制，為世界遺產保護工作尋求資金支持。

6、加強“中國世界遺產”工作的國際合作。中國和國際社會在世界遺產保護領域合作的經?；?、制度化，是推動和促進中國世界遺產保護的重要內容。近些年來，中國有關部門和國際組織合作舉辦了很多世界遺產保護培訓項目。還外派考察團赴世界各國學習人家的好經驗，并接待不少來訪的外國專家團隊。使中國的遺產保護手段和設施得到了改進，也使國際社會了解了中國的世界遺產保護狀況。

這次由中國人民對外友好協會及中國長城學會組織的世界遺產考察團，受意大利五漁村國家公園邀請到意大利來，就是來學習意大利在世界遺產保護方面的經驗，及在旅游可持續性發展的經驗，希望此次活動取得圓滿成功。

謝謝！

第四篇：世界遺產保護與旅游資源開發的幾點思考

世界遺產保護與旅游資源開發的幾點思考

旅游學院國旅2班 吳瓊莉（20093558）

眾所周知, 世界遺產已成為我國旅游吸引物的重中之重,是我國旅游業發展的重要物質基礎, 旅游業的發展離不開這一批自然和文化遺產 而旅游業的發展,尤其是在旅游資源的開發過程中,由于對遺產的開發與利用有不同的觀點與做法,給遺產保護帶來了不同的結果。如何正確認識和利用遺產,在既遵守聯合國《世界遺產公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實現遺產保護與旅游發展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

一 世界遺產與旅游資源

旅游資源的含義有多種說法, 根據國家旅游局的規定, 它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產生吸引力,可以為旅游業開發利用, 并可產生經濟效益，社會效益和環境效益的各種事物和因素 總結各類說法,構成旅游資源必須具備兩個條件:其一,對旅游者來說要有游覽價值, 即自然地或經開發后可作為旅游者參觀游覽的對象;其二, 對旅游業來說要有經濟價值。無論何種自然風光和文物古跡,如果對旅游業沒有經濟價值,則難以構成旅游資源, 旅游資源的經濟價值是其得以生存的重要保障。

旅游資源的特征主要體現在:一是旅游資源必須具有獨特性,必須具有觀賞價值, 觀賞價值是其生命力所在, 它不僅能使人產生旅游動機,而且能使人得到物質和精神的雙重享受。二是區域性, 即旅游資源植根于一定的區域背景之中,具有明顯的區域性色彩 旅游資源的區域差異是促使旅游者進行區際乃至國際旅游的重要原因。不過,從資源保護的角度來看,旅游資源的國際性特征表現得日益突出。三是可持續性,通常旅游資源不能向旅游者出售, 也不能轉讓。正是其可持續性,所以加強保護和管理, 能得到長期的開發和利用,真正發揮其潛在價值。世界遺產, 根據《保護世界文化和自然遺產公約》的規定,包括文化遺產和自然遺產兩部分。文化遺產包括:(1)文物,即從歷史 藝術或科學角度看,具有突出的普遍價值的建筑物，碑雕和碑畫, 具有考古性質或結構的銘文 窟洞以及聯合體;(2)建筑群, 即從歷史 科學角度看, 在建筑樣式，分布均勻或與環境景色結合方面具有突出的普遍價值的單位或連接的建筑群;(3)遺址, 即從歷史美學 人種學或人類學角度看,具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人類的聯合工程,以及考古地址等地方。自然遺產包括:(1)從審美或科學角度看,具有突出的普遍價值的由物質和生物結成為或這類結構群組成的自然面貌;(2)從科學和保護角度看, 具有突出的普遍價值的性質和自然地理,以及科學明確為受威脅的動物和植物生活環境區;(3)從科學保護或自然美角度看,具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。世界遺產都是旅游資源,無論是自然的還是文化的,物質的還是非物質的, 都可作為重要的旅游吸引物而存在。保護好世界遺產, 是發展旅游業的必要條件, 是實現可持續發展的需要。旅游業是一個資源產業, 一個依靠自然稟賦和社會遺贈的產業, 一個以資源和環境為基礎的產業。世界遺產作為重要的旅游資源, 其脆弱性和不可再生性表現得尤為突出 保護遺產不僅是人類文化發展的必需, 也是現在和未來旅游業發展的必需。

二 世界遺產保護的現狀和存在的問題

世界遺產保護的目標為:保護世界遺產的真實性和完整性,使之永久地流傳下去。因為它不僅屬于一個國家、一個民族,也屬于全人類;它不僅屬于當代, 更屬于子孫后代，其次,要保證在任何遺產利用方式下, 相關的國家和全民利益不致受損。遺產事業是大環境事業的一部分, 是人類社會可持續發展的重要要求。如果因開發不當或保護不力, 讓遺產嚴重受損或發生嚴重蛻變, 將被列入瀕危遺產, 這還會產生不良政治影響。我國有許多世界遺產，帶動了旅游業的均衡發展, 特別是對貧困地區經濟發展的帶動作用尤為突出, 如湖南的張家界,四川的九寨溝等。但是, 20 多年旅游業的發展, 得力于世界遺產,也對世界遺產的保護和利用產生了很大影響。由于有些遺產地在旅游開發過程中的過度開發或不當開發,出現短視，盲目追求經濟利益或其它不合理行為, 因而使遺產地不斷受到城市化、商業化、人工化的侵蝕, 使遺產的真實性和完整性受到不同程度的破壞, 深層價值和長遠利益受損,帶來了不良影響。我國在遺產保護與開發方面存在的問題和不足,主要表現為:(一)思想上的誤區 把旅游資源開發與遺產保護對立起來。由于有些遺產地在旅游開發過程中, 出現了一些不當行為或過度開發的情況, 給遺產的保護帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發會有損世界遺產保護的印象 加之一些新聞媒體不負責任的報道(將局部問題夸大化,小題大做, 甚至捕風捉影,作不符合事實真相的報道),很多人便將遺產保護與旅游開發絕對地對立起來, 認為旅游開發是第二次破壞浪潮,只要保護,拒絕開發, 沒有認識到旅游業發展對社會經濟和環境改善巨大作用的主流 對可持續發展戰略的理解不透徹。

可持續發展是指不犧牲未來幾代人需要的情況下, 尋求滿足我們當代人需要的發展道路。其理論核心思想包括:(1)全球資源, 尤其是不可再生資源是有限的, 一旦發現全球性資源短缺的局面, 則將阻礙各國經濟的發展(2)環境容量極限及技術在強化和支持經濟發展中的能力極限。(3)可持續發展的社會應堅持再分配的公平性(4)重視生物遺傳資源保護。所以說, 為了實現可持續發展, 我們不能損害當代人的利益。那種為了實現可持續發展而要求當代人,特別是對落后地區的人提出只要環境保護, 不要開發的觀點是不正確的。可持續發展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當代人之間、各地區之間代內的橫向公平, 不能因要保護后代人利益而剝奪當代落后地區人們的生存權和發展權。況且, 可持續發展強調能力建設,以此提高區域資源和環境自身保護和發展的能力。這也只有通過當地的發展才能達到。貧窮本身就是一種污染，以那種只顧當代人利益而不顧環境承受能力,以及過分強調保護后代人的利益而忽視甚至犧牲當代人的利益的想法和做法都是不符合可持續發展戰略要求的 把列入《界遺產名錄》為永久的光環 被列入《界遺產名錄》，方面確實是一種榮譽, 因為這標志著本國家、民族甚至本社區在歷史上對人類文明長河所做出過的貢獻,也標志著遺產所在地人民為當代環境保護和人類社會可持續發展所付出的努力和取得的成就，利用世界遺產可大大提升當地的旅游形象,帶來可觀的經濟收入,可謂名利雙收, 因而國內出現了申報遺產熱,都想得到世界遺產的光環。已申報成功的一些遺產地也把它當作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發和利用。這種涸澤而漁的行為是對世界遺產這一稱號的褻瀆和人類珍貴財產的蹂躪，要知道被列入《世界遺產名錄》, 獲得的不僅是光環,更是責任，它意味著決策者和管理者的一份承諾和一份責任,即承諾通過切實有效的管理,完整地、真實地保護這份遺產,保證不存在任何損毀與破壞的危險, 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續利用

(二)管理體制上不科學

我國目前絕大多數的世界遺產地的管理體制還是沿用計劃經濟體制下的機制, 落后保守, 基本屬于社會公益事業的范疇,不能嚴格按企業來要求, 經營管理的市場化程度不高,導致了一些壟斷經營, 給旅游業發展和遺產保護都帶來了危害 加之我國的世界遺產地依資源狀況, 可能分別歸建設、林業、環保、文化、文物、宗教、地質、旅游等部門行使管理權、政出多門,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現有法律有關世界遺產保護的主要有:《中國文物保護法》、《中國文物古跡保護準則》、《環境保護法》、《森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》等，以上法律都給相關遺產的保護提供了一些法律依據和保障，但從上面的法律條文名稱可以看出, 它們只是有關世界遺產某一部分的立法,還未出現一套完整的專門的法律體系, 造成一些執法中的懈怠，上多頭管理,有時會出現依法打架的現象。

在遺產保護方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術困難 學術研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產保護與旅游資開發關系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產保護。1 采取辨證的觀點看待遺產保護與旅游資源開發的關系對待任何事物都應采取科學辨證的態度, 處理遺產保護與旅游資源開發的關系也應這樣。我們既不能讓遺產變遺憾, 又不能使遺產變遺物，合理的開發利用,有助于解決遺產保護在資金方面的困，因為我們目前不能像美國那樣,遺產由國家出資保護和管理，沒有開發的保護是沒有根基的保護,沒有保護的開發是不可持續的開發, 會帶來不良后果。運用發展和公平的觀點處理遺產保護與旅游資源開發的關系。

人類制定任何發展戰略及其實施的推動, 只有一個根本的目標,就是推進人類社會的整體進步 而旅游的價值除了對個體的精神方面的價值外, 還有對社會的文化激活價值,更有帶動和促進社會經濟發展的價值、精神價值、文化價值和經濟價值都推動了人類自身和人類社會的發展和進步可持續發展強調社會、經濟、生態的協調發展。從旅游的價值和可持續發展戰略的要求來看, 在對待遺產時, 一要運用發展的觀點 要清楚遺產是一代一代累積下來的,并非某個時代原封未動的遺留。今天的成就可能成為明天的遺產, 遺產本身是發展的。我們今天對其開發利用, 既可能提升其文化內涵和美學價值,又能發揮遺產本身作為文化載體必須承載的文化傳播功能。二要運用公平的觀點 要求我們既要保護好遺產,留給后代人享有世界遺產的同等權利;又要開發利用遺產, 給當代人享有世界遺產的權利, 如進行觀賞、科研等活動, 同時,通過開發, 改善遺產地人民的生活, 增強遺產地自我發展和調適的能力,這也是可持續發展共同性原則的要求。目前,對遺產地進行旅游開發是一種廣泛采用且可行的形式。

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內已有幾部相關法律條文頒布實施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產保護法, 只是相關法律、立法要盡可能與相關國際法律 國際慣例接軌或趨同統一，體現國際法律文件的宗旨和精神,如《保護世界自然和文化遺產公約》, 要明確各法律主體的權利和義務, 以及對發展后果承擔相應的責任的明確規定，并且要嚴格執法。

(三)改變管理體制,實現有效保護

過去計劃經濟體制下的管理模式顯然已不適應現在的形式,是一定要改變的。應選擇什么樣的新的管理模式及怎樣去建立新的模式,這是擺在我們面前的重要課題。從中國目前的實際情況看, 完全由國家經營和管理是行不通的, 但世界遺產國有性質不會改變。中國改革開放20多年的實踐表明,資源的配置要運用市場, 輔以計劃手段。世界遺產的管理也要走市場化道路,參與市場競爭，因為資源是全民所有的, 且根據可持續發展的公平原則, 每個人都有世界遺產的享有權，行使世界遺產的管理權的代表,就要有為大眾服務的意識,因為它們是公共福利品，管理主體和利益主體要能統一,同時接受大眾的民主監督和國家的宏觀調控，管理者要有強烈的責任心,良好的專業知識以及對世界遺產的一份熱愛，管理主體要熟悉他所管理的對象即遺產地的特性;加上遺產地要在開發利用中增強自我調適和發展的能力, 就 要求改善當地人們的生存環境,包括自然生態環境和社會生態環境,所以在管理主體的選擇上, 最好有當地人的參與, 這樣有了遺產保護資金、人才、技術及輿論支持等方面的保證,有利于實現有效保護。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產是人類共有的珍貴財富, 我們要倍加保護和珍惜。無論是遺產地的人們還是非遺產地的旅游者, 都要有保護意識 要在全社會進行宣傳教育 宣傳的形式可以是拍專題片,像《拯救遺產》,可以是歌曲、小說、公益廣告等形式,還可以在遺產地的景區范圍內進行有聲的或無聲的宣傳教育。我們要重視導游的培訓,他們在這方面擔負著重要的文化傳播和宣傳教育功能。

(五)優化產品開發模式,走“文化旅游”的道路

世界自然遺產在開發利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進大自然”、“ 愛護大自然”為主題的生態旅游,這可以說是自然遺產旅游產品開發的提。對待文化遺產,我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產給人們的文化體驗從方式到內容都很有限, 文化的傳播、文化的弘揚、文化的體驗與市場需求都相差很遠, 文化與旅游的產業鏈條不夠寬不夠長, 延緩了旅游經濟的發展 我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎上, 放開眼光,充分挖掘遺產的文化內涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產地旅游的原動力, 創造力和生命力，以文化的有效傳播為根本, 圍繞游客體驗做文章, 做到以人為本,最大限度地豐富和激活游客的人文體驗。

(六)認清遺產特性,多做“ 軟開發”

開發不能僅僅理解為經濟開發, 要在認清遺產特性和價值的基礎上,合理有序地開發 世界遺產主要有科學價值、美學價值及歷史文化價值。如果用經濟開發區的方法政策去開發利用保護性的社會公益性的遺產地,必然導致風景區遺產地的錯位開發和超載開發, 使遺產地遭到破壞。而“ 軟開發”是指考察研究、審美實踐,不斷發現和發掘風景區的科教、游覽和山水文化創作體驗水平,“ 軟開發”可無止境地進行。

四 結語

總之,要處理好遺產保護與旅游資源開發的關系, 須從多方面進行配合和創新, 不能只強調一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協調發展, 才能實現旅游業發展與世界遺產保護的良性互動,達到二者的雙贏。

第五篇：淺談中國旅游資源開發與保護

淺談中國旅游資源 開發與保護

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產生旅游動機并實施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業開發利用,并且在通常情況下能夠產生社會效益、環境效益和經濟效益。

旅游資源既包括具象的,例如風景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節慶活動、會展、娛樂中心、會議中心、購物場所、某些特殊勞務等,也包括抽象的,例如社會風氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動的歷史極其久遠。從生產水平提高到產品除了維持生存需要之外有了剩余的時候,一部分人便開始了對精神生活的追求,也便開始了旅游活動。一般將此時期的旅游稱為“旅行”,以區別于現代的旅游。人們主要是對自然山水、文物古跡的游覽和對社會風情的考察,也涉及歌舞、雜技、動植物等。當時較多的是從屬于政治、軍事、商業、文化、宗教等活動,這些可以從《莊子》、《山海經》、《論語》、《詩經》、《穆天子傳》、《史記》、《戰國策》等中國古代文獻中得到大量有關信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創了近代旅游業之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業競爭的激烈,迫使旅游業經營者必須想方設法來迎合旅游者的需要,不斷創造新的旅游項目；由于科學技術的發展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創意能夠得以實現。這在現代人造景觀建設中尤其突出,所以旅游資源的內容日益豐富。旅游活動也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗、感受刺激、增長知識、度假療養、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產的單位,現在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風光、文物古跡、風土民情,而且生產和商業場所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發等自然災害,戰爭、監獄等社會現象,也都已被利用來發展旅游業。高度發達的現代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因為文明發達的國家和地區自然科學技術和經濟發達,并因此能夠創建許多新奇的、高科技的旅游項目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學習科學技術的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴展。

總之,現代已經很難找出哪一類事物和現象絕對不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產業的資源或產品。

首先必須確定分類標準。標準不同,其分類結果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對其進行分類。

較為普遍的是從其產生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環流等有直接關系,也與其地理區位有關。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質及風化程度,河流的水量及其季節變化,氣候條件和動植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動植物最為明顯。各種自然因素之間會相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質與泉水的出露及水質,海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關。文物古跡多分布在人類文明發展較早、人類活動較頻繁的地區；而現代城市、游樂項目多分布于現代經濟較發達的地區；至于少數民族風情則多分布于遠離政治經濟中心的邊遠地區,因為歷史上少數民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠、荒蕪地區以求生存。如今那些地區也較少受到外來文化的干擾,獨特的民族風情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎,在許多方面表現出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區則較厚重,房頂的坡度與雨量有直接關系。

旅游開發是一種經濟技術行為,即運用適當的經濟、技術資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優勢產生經濟、社會和環境效益的過程。其中,資源和市場是基礎,經濟、技術是先決條件,正確處理旅游業發展同環境、同旅游資源保護的關系是前提。但是人們越來越認識到智力的重要性,因為只有獨具匠心的規劃開發才可以創造出出類拔萃的旅游項目。唯此才能保證其在劇烈的競爭中具有優勢。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發條件并不平衡。有的地方原本缺乏價值高的旅游資源,為發展旅游業便創造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經過規劃開發才能產生具有足夠旅游吸引力的旅游點,有些旅游資源已經在利用,為了提高其效益還應加強開發力度。

所以,旅游開發包括三重內涵：一是從無到有,創造新的旅游項目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠為旅游者所利用,并產生效益；三是使已被利用的旅游資源進一步深入開發,增加其開發利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業是否能夠順利、持續地發展,在很大程度上也取決于環境狀況。故幾乎在世界上提出全球環境可持續發展問題的同時,也就提出了旅游業的可持續發展問題。

為了旅游持續、健康地發展,并充分發揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰略”的命題。1995年4月,聯合國教科文組織、環境規劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續旅游發展世界會議”。包括中國在內的75個國家和地區的代表出席了會議。會議通過了《可持續旅游發展憲章》和《可持續旅游發展行動計劃》。《憲章》指出,旅游具有兩重性,一方面能促進社會經濟和文化發展,另一方面也加劇了環境的損耗和地方特色的消失。而旅游業賴以發展的資源是有限的,故要求改善環境質量的呼聲越來越高?！稇椪隆泛粲鯂H社會各政府當局與人士,接受其提出的目標和原則。主要有：旅游發展必須考慮生態環境的承受能力,符合當地經濟發展狀況和社會道德規范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個整體,保持旅游地原有的平衡的關系；在制定旅游發展戰略過程中,要充分認識當地傳統習慣和社會活動,注意維護地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發展中國家更是如此。

旅游可持續發展是我國旅游業發展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業還存在著許多不良因素制約著旅游業的可持續發展。這些問題的解決依賴于科學的規劃與管理，依賴于健全的機制，依賴于完善的法律法規體系，依賴于全體公民的共同行動，依賴于科學技術的大力支持。我國旅游業的可持續發展雖任重道遠，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

參考文獻：

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劉麗梅.旅游企業環境意識的調查研究.世界地理研究,2008, 17(2): 166-174