第一篇：淺述旅游開發與世界遺產的保護關系

淺述旅游開發與世界遺產的保護關

摘要：大自然和人類在我們古老而又美麗的地球上創造了一個又一個奇跡，給我們這些后人留下了無數珍貴的自然和文化遺產。我們在瞻仰這些輝煌碩果時，不禁為大自然的鬼斧神工和先人的聰明才智所嘆服。今天，那些自然和文化遺產依然閃耀著璀璨奪目的光芒，成為全世界人民共同享有的財富。

對于世界遺產，其實在沒有接觸到世界遺產這門課程之前，我并沒有太深刻的了解，主要把旅游景點和世界遺產混肴在一起了，把世界遺產簡單的定義為：知名度很高的旅游景點。然而，二者之間的關系并不是如此簡單，既有交叉點又有不同點，因為世界遺產還包括非物質文化遺產。

而今天我要和大家探討的是旅游開發和世界遺產的保護關系。

關鍵詞：世界遺產

旅游開發

保護

正文：

文化遺產對于其創造者來說擔負著具體的使用功能，包括社會、文化或經濟等；對于保護和傳承它的今人和后人來說，主要發揮文化象征和人文景觀的作用，幫助人們確定自己、社群和民族及人類在歷史與未來、心理與情感認同等方面的坐標。同事，文化遺產也是一種寶貴的可以帶來經濟收益的資源。因此，可以將文化遺產定義為一種由先人創造、留存現在、并期望通過保護傳承子孫后代的全人類的寶貴財富。在文化與社會的公共性日益加強的今天，文化遺產不應該只是少數專業工作者呵護的對象，而應當融入文化和社會，在保護中利用，在利用中進一步詮釋和豐富它的歷史、科學、藝術價值以及社會價值。

旅游業是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，向旅游者提供旅游服務的行業。旅游資源、旅游設施、旅游服務是旅游業賴以生存和發展的三大要素。其中旅游資源是吸引游客的主要因素。旅游為人們認識文化遺產價值提供了最直接、最有效的途徑，但各國要在二者之間建立平衡關系，避免文化遺產遭到破壞。下面我們淺述二者之間的辯證關系。

一、旅游資源開發和保護是相互聯系、相互依存的； 保護是開發和發展的前提，保護是為了更好地開發。旅游資源是旅游者進行旅游活動的基礎和前提條件，一旦破壞殆盡，旅游業將失去依存的條件，也就無開發可言了。因此，保護是開發的前提，是當前的迫切任務。中國旅游資源非常豐富，其中不少是國家級乃至世界級的。這些資源，就目前的技術條件，要很好地全部進行開發可能還存在一定難度。因此，先進行保護是上策。而有些資源，還存在如何開發的爭議，并涉及到開發后的環境、社會、經濟及可持續發展問題，可以先予以保護而后開發。此外，資源的保護還貫穿在開發的整個過程中這是由開發帶來的負面效應所決

定的。

開發是保護的必要體現，是旅游業發展的基礎。從可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發展。因此，旅游資源必須經過開發利用，才能招徠游客，發揮其功能和效益，也才具有現實的經濟意義和社會意義；資源保護的必要性只有通過開發才能得以體現。開發是旅游業發展的先導，是旅游資源價值的充分體現。例如，泉州清凈寺是國內現存歷史最悠久、具有阿拉伯建筑風格的伊斯蘭大寺，而靈山圣墓是穆罕默德高徒三賢、四賢的埋骨處，是中國與阿拉伯世界友好交往的珍貴史跡和歷史見證。只有通過合理開發，使清凈寺和圣墓走向阿拉伯世界，并成為具有世界影響的伊斯蘭教朝圣地，才能充分體現其保護的價值。

社會發展使旅游需求多樣化和復雜化，開發能反映民族特征的旅游資源和以環保、可持續發展為主題的旅游產品(如生態旅游)已成為旅游發展的新方向。

開發本身意味著保護。一般地，合理的科學的旅游資源開發，或對資源加以整修而非令其“自生自滅”，以延長其生命周期，對資源環境進行改善、美化增加其可進入性，或對歷史遺跡進行發掘修復、保護，或對人文旅游資源如民俗進行資料搜集和整理，重現其光芒。同時，資源開發促進旅游發展帶來的旅游收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環境的改造、基礎設施和環境建設。在這個意義上，開發意味著保護。我國現已確定大批文物保護單位，修葺歷史遺跡，建立博物館體系，挖掘整理文化遺產，基本形成了有中國特色的旅游文化圈。這些措施，就是對人文旅游資源的第一道保護網。

二、旅游資源開發和保護是相互矛盾的，從某種程度上看，開發也是一種破壞。

雖然旅游資源的破壞并不僅僅是開發所造成的，還有其他社會的、文化的等方面的深層原因，但開發所造成的破壞是顯而易見的，這與資源保護背道而馳。

首先，旅游資源的開發不可避免地會造成某種破壞。旅游資源開發需要對資源地進行的適度建設是以局部范圍的破壞為前提的?？梢哉f，沒有破壞也就沒有開發，破壞和開發在一定程度上是共生的。由于旅游業是一個新興的產業，目前普遍存在粗放型開發模式，使得積極的開發也會帶來破壞。西安秦始皇兵馬俑就是一個典型的例子。因技術條件限制，兵馬俑一號坑的彩陶已逐漸褪色，失去了往日的光澤。當然，盲目的、掠奪式的開發造成資源浪費、環境污染、生態失衡更是對

資

源的嚴

重

破

壞。

其次，從人為角度看，旅游資源的開發也會產生極大的破壞作用。因管理不善，資源地游客涌入量往往超過其承載力，從而給資源本身造成致命的損壞：如北京故宮很多地磚已被踏破磨平，地面下陷，增加了保護、修復工作的難度。目前國內旅游景點并不對游客量進行限制，而是來者不拒?？梢娐糜纬休d力(旅游環境容量)理論應用的迫切性。另一方面，旅游開發帶來眾多游客，也造成對資源的破壞。游客的大量涌入，產生巨大的污染源，破壞了資源環境，如馳名中外的旅游勝地滇池和太湖，已成為全國污染最嚴重的大淡水湖泊，“桂林山水甲天下”的漓江也是遍布垃圾(當然，這也有其他因素影響，但旅游造成的污染首當其沖)：大量游客形成的喧嘩，破壞了寺院莊嚴肅穆的氛圍；游客的不文明行為，諸如“×××到此一游”的亂刻亂畫更是對摩崖石刻之類旅游資源的極大破壞。再次，由于旅游資源(尤其是人文旅游資源)所具有的文化性，開發從而帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化之間的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對資源所在地(旅游地)的沖擊和影響遠大于他們所接受到的資源地的影響。旅游資源開發帶來了諸多消極的影響，如賣淫、犯罪、賭博現象的產生發展以及資源所在地居民觀念意識的變化，旅游地經濟狀況、經濟意識、審美傾向、社會關系等的改變，民俗風情的同化、庸俗化等，給旅游資源及其環境造成了直接或

間

接的破

壞。

過量的保護，妨礙了開發。因開發造成破壞，為“防患于未然”，易導致片面強調保護，從而忽視了對資源的開發。過量的保護而沒有對資源的開發，就不能體現出資源本身所具有的價值，旅游業也就得不到發展。曾經有阿拉伯商人要投資興建清凈寺，但因部分學者強調應保持清凈寺的“原汁原味”而“泡湯”。這里姑且不論其對與錯，但過分強調保護也就失去了開發的機會，防礙了發展。依筆者之見，在旅游資源保護過程中，不能一味地固步自封，應“該出手時就出手”，適時、適地、適量地進行資源開發。

總而言之，旅游開發和世界文化遺產之間的保護關系是相互依存，相互理解相互包容，共同促進的關系，并不是獨立的個體。因此講究適度原則，懂得過猶不及，平衡二者之間的關系還需要各國的共同努力！

第二篇：世界遺產旅游開發與保護

世界遺產旅游開發與保護

——以武陵源為例 隨著人類物質生活的不斷充實和發展，對于精神方面的追求日益突出。特別是旅游業的蓬勃發展，世界遺產因其具有“突出的、普遍的價值”而成為當今旅游開發的熱點之一。世界遺產是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然資源景觀給予的一種肯定和極高榮譽。然而當中國越來越多的世界遺產出現在旅游宣傳片里的時候，當越來越多的中國風景名勝因入選世界文化遺產而聲名鵲起的時候，有人歡呼，有人擔憂。在世界遺產保護和旅游開發之間，已經處于世界遺產第三大國的中國感到了困惑。

截至2010年8月第34屆世界遺產委員會大會在巴西利亞閉幕，《世界遺產名錄》收錄的全球世界遺產總數已增至911項。根據最新統計，目前，全球共有704項世界文化遺產（含文化景觀遺產），180項自然遺產，27項文化與自然雙遺產。與此同時，處于世界遺產第三大國的中國已有40處世界遺產。其中世界文化遺產26處，世界自然遺產8處，文化和自然混合遺產4處，文化景觀2處。

但是這些光鮮亮麗的頭銜給我們的民俗文化和天成地域風景帶來的到底是保護還是摧殘？以武陵源為例，武陵源風景名勝區面積264平方公里，由張家界國家森林公園、索溪峪、天子山自然保護區和楊家界景區組成，1992年12月被列入世界自然遺產名錄。過度的旅游開發，使其成為一個“旅游設置泛濫”的世界遺產景區，遺產保護與開發矛盾突出，受到聯合國教科文組織與世界保護同盟考察組的批評。世界遺產保護和旅游開發是否能兼得的問題值得深思。對開發度的控制、切實加強遺產資源的保護,對我國世界遺產地良好旅游形象的樹立和旅游可持續發展至關重要。

一、我國世界遺產地旅游開發中存在的問題

（一）以利為先的開發模式導致遺產地超載開發、錯位開發

多姿多彩的自然和文化遺產是吸引游客的一項重要旅游資源,其所帶來的經濟效益是不言而喻的。正因為如此,在許多人眼里,世界遺產就是“搖錢樹”。在我國,某些擁有遺產資源的地方政府受利益的驅動和誘惑,為換取地方經濟一時的“發展和繁榮”,不惜以遺產地生態境失衡、歷史真實性與風貌完整性消失等為代,對遺產資源進行過度開發和掠奪性索取,其結果是導致國家風景區和世界遺產資源的嚴重破壞。如武陵源風景名勝區由于景區的錯位開發和超載開發,嚴重破壞了武陵源的自然環境景觀和原始風貌,因而于1998年被聯合國教科文組織世界遺產委員會出示了“黃牌”警告。

（二）多頭管理,利益關系復雜

我國的世界遺產更具資源狀況分數于多個不同的管理部門，,有的在建設部門,有的在文物部門,有的在林業部門,有的在文化部門,有的在國土資源部門等,因不同的政府部門被賦予了不同的職能,所以世界遺產在保護和利用中利益關系顯得格外復雜:有中央政府與地方政府的關系,有不同政府部門之間的關系。世界遺產公共產權私人化趨向導致其外部性的增強是世界遺產保護區出現保護與開發矛盾的根本原因之一。

（三）人工化、商業化、城市化傾向,導致遺產地的美學價值大大降低

據中國社科院環境與發展研究中心的一份報告顯示,我國現有的28處世界遺產地,都不同程度地存在著人工化、城市化、商業化的傾向,某些遺產項目的保護狀況已引起了國際社會的高度關注。不少遺產地的核心景區被大量的賓館、商店、行業別墅、部門飯店、人造景點、索道所占據,雖然這些城市化設施占景區面積的比重不太大,但與景區優美的自然環境形成強烈的反差,使景區的自然美學價值大為降低,完全破壞了遺產資源高品質、高層次的精神文化功能和社會公益性質?！笆澜缱匀贿z產”的金字招牌，為武陵源每年帶來數百萬游客。使得這個20多年前地處偏遠湘西山區的林場成為國際知名的旅游勝地。一時間，在天子山、袁家界等地，逐漸冒出了不少賓館、飯店和大小不一的棚點。與此同時，處于景區交通樞紐的水繞四門，一些接待設施不斷地破土動工。景區優美寧靜的環境以驚人的速度被蠶食??

1998年9月，聯合國教科文組織官員在武陵源進行5年一度的遺產監測時，提出了尖銳的批評意見，認為“武陵源的自然環境已經像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農業和迅速發展的旅游業范圍內，其城市化對其自然界正在產生越來越大的影響?！?/p>

（四）觀念保守, 認識不足，保護意識淡薄，法制建設滯后

對世界遺產的價值認識不清。世界遺產具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業之認識到世界遺產申報成功后旅游開發給當地帶來的巨大經濟收益即經濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文社會的價值，或把這些價值置于次于經濟價值的地位：對世界遺產的所屬認識不清，世界遺產不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產的權利，更有保護世界遺產的義務。

二、世界遺產地旅游開發與保護對策

（一）改變觀念——遺產不是搖錢樹

武陵源剛通過世界自然遺產驗收時，當地人更多是看到遺產開發的經濟價值，而忽視了遺產自身的生態價值和美學價值。然而自然、文化遺產資源不同于一般的礦產、森林、草地等資源,它們具有獨一無二性、非人工再造性和不可逆性的特征,一旦破壞,將不可再生、不可再造、不可復得、不可挽回。對于世界遺產來說,保持其真實性和完整性是首位的。遺產的價值越高,吸引力就越大,從而越能帶動區內外旅游經濟的發展,并促進地方相關產業的發展。因此,無論是開發者還是管理者,對遺產資源的開發利用一定要本著對后代負責的精神,采取慎重態度，永遠不能以犧牲環境效益來換取經濟效益。要自覺遵守《世界遺產公約》,牢固樹立保護第一、永續利用的觀念,明確開發和管理的目的不僅是為了吸引更多的旅游者,獲得更好的經濟效益,更為重要的是在于如何持續有效地保護好世界遺產,使世界遺產這一獨特的風景資源能世世代代保留下去。

（二）加強對旅游者遺產知識教育和旅游活動行為的引導

近年來,我國的國內旅游蓬勃發展,許多風景區都出現了人滿為患的現象。由于我國的旅游業起步較晚,發展基礎相對薄弱,旅游者的整體素質不高,保護意識淡漠,他們對自己所選擇的旅游目的地可能只知其名,并不真正了解其內涵,因而破壞旅游資源和旅

游環境的不文明旅游行為時有發生。在遺產旅游發展過程中,可以通過合理疏散旅游人流以及加強對旅游者的遺產知識教育、生態倫理教育和素質教育等辦法,對旅游者的旅游行為加以科學引導。如針對目前許多風景區季節性和局部性的飽和、超載現象,管理者完全可以通過新聞媒介及時向社會發布風景區旅游冷熱的信息、通過門票的發售等有效的管理措施來控制旅游者人數,合理分流,以避免和減少目前遺產地旅游過程中的隨意性和盲目性行為。北京市旅游局局長于長江認為，一方面要提高和深化公眾對世界文化遺產的認知，引導人們對世界文化遺產的主動保護意識，另一方面，加強管理，提高旅游管理者與從業人員的職業道德和專業知識水平，做好遺產保護與利用。

（三）學習、借鑒國外經驗,改進和完善遺產地的經營管理,抓緊制定相關法律

我國世界遺產欠缺統一的全國性的法律，立法的層次低、內容滯后、過于原則，世界遺產公共產權應該由中央或地方的國家單一部門管理 ,以實現產權的硬約束 ,并且建立旅游收益與保護資金之間、政府與旅游企業之間的平衡。政府在管理中的定位不明，給在調節保護和發展經濟的問題上難以達到平衡.我國在保護世界遺產方面的立法,遠遠滯后于資源開發行為,很多地方用開發區的政策來套風景區、遺產地的開發,難免導致錯位的破壞性開發。為了加強對世界遺產資源的保護和管理,當務之急是要吸取國外經驗,因地制宜地制訂出符合我國國情的遺產保護法,將世界遺產的保護和管理納入法制化軌道。

讓我們再來看看張家界市武陵源規劃新圖，由北京大學歷時兩年多規劃設計的《武陵源風景名勝區總體規劃（修編）》一改原有的“旅游開發”為主的宗旨，將“保護世界遺產的真實性”放在首位，按照省建設廳“山上保護現有自然遺產，山下建設未來文化遺產”戰略布署，計劃將武陵源風景區建成“民族化、園林化、精品化”的風景區。從申報遺產成功到景區城市化，乃至被迫進行大拆遷，僅僅只有9年的時間。世界自然遺產”湖南張家界武陵源在經歷了景區的過度開發后，通過景區大拆遷從而在一定程度上恢復了武陵源的原始風貌，但張家界的“世界第一梯”幾乎在大拆遷的同時開工興建?！恫t望》雜志刊文指出，由于世界遺產保護與開發的利益博弈的長期性，從而導致這種環境破壞中的“前赴后繼”現象。

對保護世界遺產的態度，北京旅游學會常務理事的耿留同強調有三個負責：第一，對歷史負責，對創造人類高度價值和文明的祖先負責。第二，對現在人負責，世界遺產不僅是十三億中國人的，也是全世界人民的。第三，對未來負責，關鍵的是要把它完整地交給子孫后代。沒有任何理由，為了短期目標或局部利益，犧牲遺產歷史價值，我們申報世界遺產不是為了能獲得多少經濟利益，而是因為它的歷史藝術價值。

第三篇：正確處理世界遺產保護與旅游資源開發的關系

處理好旅游開發與保護的關系

生態環境是海南旅游業的生命線，是海南實施旅游業跨越式發展的最大資本。正確處理好旅游資源開發與生態環境保護的關系，從旅游資源開發的主要環節上強化生態保護措施，是實現可持發展的戰略要求。

規劃環節：科學性、可持續性。加快旅游產業發展，規劃一定要先行。

立足海南得天獨厚的旅游資源要素，遵循“合理配置資源、優化產業布局、突出區域特色、明確開發時序”的原則，優化旅游資源配置，由粗放經營向集約經營轉化，實現海南旅游業持續健康快速發展。海南旅游總體開發需考慮全島資源環境狀況，確定旅游發展潛力圈或欠佳的地域，充分利用?？谌齺唭傻刂行模騼炏劝l展區域輻射。在高標準、高質量編制實施《海南省旅游發展總體規劃》的同時，旅游重要區、景區景點都要做好規劃，以促進海南旅游走上規范有序的發展道路。

建設環節：精品、生態。首先，要抓優勢骨干項目，著力實施名牌精品戰略。旅游產業同其他產業一樣，產品是基礎，名牌精品是提高檔次、占領市場、形成綜合效益的關鍵。要堅持抓優勢骨干項目，鑄造旅游精品，高質量地開發旅游資源，實現旅游資源的最有效開發利用，最有效地保護生態環境。以品牌提高知名度，帶動海南旅游產品規模的進一步擴大。其次，要大力發展生態旅游。生態旅游的核心是對旅游地生態環境的保護以及促進當地經濟的發展，尊重自然的異質性，盡量減少對環境的影響，達到天人合一的和諧。生態旅游的概念可從三個定向目標上實踐：將旅游發展與社區發展、環境保護緊密結合；向旅游者提供沒有或很少愛到干擾和破壞的自然和文化旅游環境；通過旅游活動和旅游教育使旅游者和當地居民建立環境保護和環境道德觀。再次，要開發生態建筑。旅游區的建筑要充分體現生態主題，實現人、建筑、自然的融合。要維護和強化整體山水格局的連續性，不要隨意切割山脈，截斷河流。建筑色彩上要強調適當的統一，提倡回歸自然，采取一些鮮明的對比色，以世界上亞熱帶地區海岸建筑與島嶼建筑作參考。追求地方特色，大力開發符合海南地方特色、符合當地生態的建筑形式，這不僅是環保的要求，同時也是吸引游客的要求。

管理環節：完善法規，加強監管。首先，要完善法制。1995年8月，海南省人大常委會通過并頒布實施我國第一部地方旅游法規《海南省旅游管理條例》，1998年11月，海南省人大常委會又頒布了《海南省旅游市場管理規定》，使海南旅游產業的發展開始走上法制化、規范化的軌道。海南省旅游局先后制定了一系列旅游管理規章制度，從而使海南旅游產業有了越來越完善的法律、法規、規定。應在此基礎上盡快完善旅游法規體系，為正確處理好旅游資源開發和生態環境保護提供完善的法律保障。其次，要嚴格旅游市場管理。整頓和規范市場經濟秩序，重點整治“五低”即低價格競爭、低質量服務、低素質從業、低水平管理、低效益運營的問題。通過整治，逐步規范全省旅游市場，不斷改善旅游服務質量。要完善旅游價格形成機制，有效地制止旅行社以低于成本的價格接待旅游團隊的不正當競爭行為；要完善導游管理體制，建立導游人員“雙軌”管理制度，即專職導游由旅行社管理，兼職導游由省導游服務公司管理；要加強旅游線路行程管理和旅行社量化管理，鼓勵旅行社根據游客需要，積極開發、推出靈活性強、選擇度高的旅游線路；要完善和加強海南省旅游投訴中心建設，及時處理旅游投訴事宜，保護游客的合法權益。再次，要做好政策保障。應積極建立包括計劃、財政、金融、稅收、價格、出入境管理等內容的旅游產業政策體系，以保證旅游業的健康發展和生態環境的保護不受人為的因素受阻。?

第四篇：旅游開發與保護匯報

2臨潭縣關于旅游資源開發和基礎設施建設中環境保護措施落實情況的匯報

臨潭縣旅游局 2012年9月14日

一、有效利用旅游資源，加快發展我縣旅游業

臨潭，古稱洮州，歷史悠久，文化璀璨，旅游資源豐富而獨特，在海內外有著很強的吸引力。臨潭縣自然景觀絢麗多彩，其中以冶力關國家AAAA級風景旅游區最具代表性。景區北距縣城蘭州154公里，是縣內外理想的避暑渡假之所和物華天寶的旅游勝地。境內有聞名遐邇的蓮花山國家級自然保護區、景色秀麗的冶木峽、風光旖旎的天池冶海，形態逼真的的千年臥佛，奇特幽靜的縣級地質公園赤壁幽谷，神奇隱秘的鎮關雄柱，綠濤茫茫的黃澗子國家級森林公園，因其自然景觀與人文景觀相互搭配，民族風情濃郁而被譽為“山水冶力關、生態大觀園”。

冶力關國家AAAA級旅游景區作為我州重要的旅游目的地和知名旅游景區。近年來，在州委、州政府的高度重視和領導下，臨潭縣確立了建設“生態休閑旅游目的地”的戰略目標，出臺了一系列扶持旅游業發展的配套政策，成功打造了“草原深處的江淮人家”城市品牌及“山水冶力關、生態大觀園”旅游品牌，景區先后獲得了“甘肅縣十大旅游景區”、“中國西部十大旅游景區”、“中國十大文化生態旅游目的地”等稱號，被美國最具權威雜志《視野》《探險》稱為“人一生最值得去的50個地方之一”，被編入陜西旅游出版社出版的《西安人必游的50個地方之一》。

據初步統計，全縣現有A級旅游景區5家，其中國家AAAA級景區1家、國家AAA級景區1家、國家AA級景區3家，國家級自然保護區1處，國家級森林公園2處，縣級地質公園1處，國家級歷史文化名鎮1座（新城），縣家級文物保護單位9處，縣級家非物質文化遺產4項，國家級水利名勝風景區1家。已建成開放的冶力關景區有冶海、赤壁幽谷、黃捻子、森林公園、親昵溝、冶木峽（上峽）、下峽等7大景點270余處小景點，縣級鄉村旅游示范村1家、旅行社1家，全縣現有各類酒店、賓館20余家，“農家樂”已發展到570多家，旅游從業人員5000多人，可同時為1萬余人提供食宿服務。

多年來，我縣在州委、州政府的領導下，著眼大市場，發展大旅游，培育大產業，全縣旅游業呈現出健康、持續、快速、協調發展的良好勢頭。2010年，全縣接待旅游人數52萬人次,旅游收入1.78億元;2011年，全縣旅游接待人數56.54萬人次，旅游綜合收入2.17億元，同比增長8.03%和20.8%，旅游總收入連續三年保持20%以上的高速增長，以旅游業為主的第三產業綜合收入占全縣GDP的總量超過了20%。

二、加強與各部門的協調，形成發展旅游業的合力

我縣按照“政府主導、部門聯動、社會參與、企業運作”的模式，在充分發揮政府主導作用的同時，以市場為導向，以利益為紐帶，使各類旅游資源在市場經濟的條件得到了有效利用和整合。在開發利用旅游資源的過程中，一方面積極爭取各相關部門的重視和支持，加強與相關部門的協調，努力形成發展旅游業的合力；另一方面，從培育旅游支柱產業、建設旅游經濟強縣的角度出發，加大科學規劃和整合開發利用的力度，充分發揮旅游資源在促進我縣旅游業發展中的作用。一是加強旅游規劃的編制工作，為旅游資源的有效利用提供科學指導。積極開展旅游資源普查工作，為旅游資源的分類管理和開發利用打下良好的基礎。同時，加強各類旅游規劃的編制工作，逐步建立全縣旅游規劃體系。先后高起點、高標準地組織編制《臨潭縣冶力關鎮區景觀綠化總體規劃》、冶力關池溝、廟溝、草灘新村、葸家莊地形測繪和《冶力關農家樂建設規劃》、《臨潭縣旅游產業發展總體規劃》、《甘肅縣臨潭縣冶木峽生態旅游景區總體規劃》；依托北京大地風景規劃設計院編制了《臨潭縣冶力關景區總體規劃暨修建性詳規》，為有效利用各類旅游資源創造了條件。二是積極探索多元化旅游投資體系，不斷加大對旅游開發的投入。全縣積極探索投資主體多元化，逐步形成了國家和地方政府加大投入，大型企業資本、民營資本加快進入，全社會積極參與的多元化旅游投資格局。我縣積極籌措建設資金，集中力量抓精點、精線、精品和硬件與軟件的綜合開發，依照規劃加快了道路、賓館、農家樂及景區(點)等旅游基礎設施建設，使冶力關景區基礎設施條件得到很大改變，截止目前，已累計完成各項基礎設施建設資金投入5億元多元。相繼實施了冶木河河道治理及景觀工程、野林關大酒店二期工程、冶力關步行街、關街—池溝農家樂休閑一條街、冶力關文體活動中心、洮州衛城——冶力關文化生態旅游設施建設項目、冶峽隧道等一大批旅游重點工程。對冶力關500多戶農家樂進行了風貌改造升級，統一了冶力關鎮、城關鎮臨街建筑店鋪風格，在冶海、赤壁幽谷、新城景區建設三星級旅游廁所7座，實施了親昵溝景區愛情橋、對歌臺、道路拓寬等配套設施建設項目，完成了冶力關鎮特色旅游小城鎮“五化工程”、冶海防滲漏、景區綠化等建設項目。進一步拓寬融資渠道，實行全方位開發辦旅游的路子，加大了旅游招商引資工作力度，有力的支撐了冶力關旅游基礎設施和景區景點的開發建設。先后完成了冶力關生態園、冶力關民俗風情休閑度假村唐古拉風暴演藝廳、林海賓館、臨潭世紀飯店、滑索、滑道、滑草等項目建設工作；總投資2000萬元的冶海戶外游樂園CS仿真訓練基地、九疊瀑布、水上餐廳建設項目建成投入使用，開工建設了冶木峽生態旅游景區開發建設項目、甘肅縣信用社冶力關接待中心、臨潭賓館、洮州賓館等旅游招商項目。積極創建冶力關國家AAAAA級旅游景區及年接待游客過百萬人景區，加快了新城國家AAA級、城關、古戰、術布國家AA級旅游景區景點的開發力度，努力構建旅游生產力合理布局。三是加強旅游景區環境專項整治工作，樹立旅游景區新形象。針對景區普遍存在的“臟、亂、差”等現象，每年都開展了旅游景區整頓和規范管理行動，集中整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂開亂挖、亂刻亂畫、亂吐亂扔、未批先建等現象，提倡綠色環保，低碳旅游，禁止使用白色污染物品、一次性用品用具；對原有的旱廁等進行改造提升，建設環保式的三星級旅游廁所，并邀請人大代表、政協委員、行風評議員等組成檢查組，對旅游景區進行明察暗訪，打造了一個便捷、安全的新景區，樹立了旅游景區的良好形象。

三、加強旅游資源和環境保護，促進旅游業可持續發展

旅游資源是旅游業發展的重要基礎和條件，而環境保護則是旅游業的生存之本、發展之基、動力之源。資源和環境被破壞了，旅游業就成了無源之水、無本之木。所以，嚴格保護旅游資源，不斷改善環境質量，促進永續利用，是發展旅游業的根本之所在。在旅游業發展的過程中，我縣始終把資源和環境保護作為旅游開發和旅游業發展的首要原則，防止資源的破壞性開發和開發性破壞，把旅游業發展對環境的影響降低到最低限度，在全面加強旅游資源和生態環境保護的前提下，促進旅游資源的合理開發和利用。一是強化對旅游資源和生態環境保護極端重要性的認識。首先，保護是開發和發展的前提，保護是為了更好地開發利用。一旦破壞殆盡，旅游業將失去依存的條件，也就無開發可言了。因此，保護是開發的前提，是當前乃至今后旅游業發展中的迫切任務。其次，開發是保護的必要體現，是旅游資源價值的充分體現。從可持續發展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發展。因此，旅游資源必須經過開發利用，才能發揮其功能和效益，也才具有現實的經濟意義和社會意義，資源保護的必要性才能得以體現。開發本身也意味著保護，科學合理的旅游資源開發，或對資源加以整修以延長其生命周期，或對資源環境進行改善、美化增加其可進入性，或對歷史遺跡進行發掘修復、保護，或對人文旅游資源如民俗進行資料搜集和整理，重現其光芒，這些都是對資源有力的保護。同時，資源開發促進旅游發展帶來的旅游收益的一部分可以通過各種形式返回資源地，用于資源環境的改造、基礎設施和環境建設。全縣旅游行業深刻認識資源和環境保護的極端重要性，把資源與環境的保護作為旅游業生存和發展的生命線。二是加強旅游資源和生態環境保護的法治建設力度。為國家對旅游資源開發的環境保護提出了明確的要求。為貫徹落實國家有關旅游資源和環境保護的法律法規，我縣嚴格按照《甘肅縣旅游管理條例》和《甘南藏族自治州旅游管理條例》相關內容，堅持旅游資源合理開發、永續利用，以及經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則。新建、改建、擴建旅游項目，都嚴格遵守環境保護、自然資源保護、文化遺產保護及其他有關法律、法規的規定；旅游項目的建設嚴格執行建設項目環境影響評價制度，同時嚴格審查旅游資源與生態環境保護的配套設施是否與旅游項目建設的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；嚴禁在旅游區內擅自興建項目，毀壞植被以及進行其他損害旅游資源或破壞生態環境的活動。同時，在全縣景區內加大了相關法治、法規的宣傳力度，有效地促進了我縣旅游資源和生態環境的保護。三是在制定旅游發展規劃中明確旅游資源和生態環境保護的目標和措施。根據《甘南藏族自治州旅游管理條例》和《旅游發展規劃管理辦法》、《旅游資源保護管理暫行辦法》，在旅游資源的開發和保護中，突出旅游規劃的龍頭地位，以規劃指導旅游資源的開發。其一，堅持在編制旅游發展規劃時，必須包含環境評價的內容，要求提出明確的環境保護的目標和措施，開發措施必須符合環保、建設、林業等相關法律的規定。旅游規劃必須同土地利用規劃、生態環境建設規劃、風景名勝區規劃協調一致，必須通過包含環保專家在內的專家評審組的評審。其二，在編制規劃中普遍重視和加強了旅游資源和生態環境保護工作，加大了與環保、林業、國土、城建和文化等相關部門協調，基本形成了重點景區從總規到控規、詳規、項目設計的多層次的旅游規劃保證體系框架，為進一步明確旅游環境保護、促進旅游業可持續發展這一目標起到了良好作用。四是在實施旅游標準化管理中嚴格旅游資源和生態環境保護的標準。根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》國家標準以國家環境空氣質量標準、城市區域環境噪聲標準、地表水環境質量標準、污水綜合排放標準、文化娛樂場所衛生標準等為基礎，對旅游資源、生態環境保護和環境建設提出了嚴格的要求，并體現在評分細則中。我縣在創建國家A級景區時，要求景區在環境設施、景區衛生等方面實現規范化、標準化管理。五是堅持保護第一的方針，強化旅游資源和生態環境的保護措施。在開發建設的過程中，始終堅持“保護第一”的方針與和諧發展、永續利用的原則，牢固樹立科學發展觀，正確處理好開發與保護、開發與建設的關系，實現人與自然的和諧發展。我縣規定，旅游項目的開發建設要嚴格做到四個“一律”，即新建項目沒有通過環評的一律不予審批；生態保護得不到落實的一律不準開工；建設當中環保設施不配套的一律暫停施工；建成后又出現環保問題的一律先整改再營業。為保護旅游資源和生態環境，我縣還將建立旅游項目的準入、退出機制與生態環境安全控制機制。對重點旅游區域從環保、功能、項目、容量、土地、風貌等六個方面進行控制審批，并從信息發布、扶持政策、基礎設施建設等方面進行引導。建立生態環境安全控制機制，旅游資源生態環境脆弱，發展旅游必須生態優先，明確生態控制與環境優化要點，嚴格做到四個“一律”，確保生態環境的保護，實現可持續發展。六是在旅游資源和生態環境的保護方面進行了一些有益的探索。在加強全縣旅游景區資源和環境保護監管的同時，我縣在重點旅游景區創新思路，在資源的保護和開發方面做了一些積極的探索，積累了許多寶貴的經驗。冶力關景區創新旅游業發展模式，將“和諧旅游”理念引入生態旅游發展，將農業、林業、文化發展同旅游發展有機結合起來，形成合力，促進旅游增長方式由規模型、速度型、粗放型向質量型、效益型、集約型轉變，旅游開發、旅游經營由注重眼前利益向更加注重可持續發展轉變。積極開發旅游配套產品，延伸旅游產業鏈，引導城鎮居民和農民參與到旅游服務行業中來，有力地推動了冶力關農業、林業、商貿、交通、文化等多個產業的協調快速發展，初步探索出了資源保護與旅游開發、經濟社會協調發展的新路子。七是在堅持不懈地開展退耕還林、荒山造林和封山育林的同時，把護林防火、人工植樹造林作為保護植被的重點，加強了對森林資源的執法力度，實施重點保護。同時，在景區大力宣傳推行以磚代木、以電代柴、發展沼氣等生態項目建設，景區森林植被覆蓋率逐年提高。冶力關旅游景區從自身的實際情況出發，在旅游發展與資源和生態環境保護關系的處理上，走出了不同的成功之路，在我州具有典型意義。

第五篇：世界遺產保護與旅游資源開發的幾點思考

世界遺產保護與旅游資源開發的幾點思考

旅游學院國旅2班 吳瓊莉（20093558）

眾所周知, 世界遺產已成為我國旅游吸引物的重中之重,是我國旅游業發展的重要物質基礎, 旅游業的發展離不開這一批自然和文化遺產 而旅游業的發展,尤其是在旅游資源的開發過程中,由于對遺產的開發與利用有不同的觀點與做法,給遺產保護帶來了不同的結果。如何正確認識和利用遺產,在既遵守聯合國《世界遺產公約》時, 又能滿足旅游者的需求, 實現遺產保護與旅游發展的良性互動, 已成為擺在我們面前的重要課題

一 世界遺產與旅游資源

旅游資源的含義有多種說法, 根據國家旅游局的規定, 它是指自然界和人類社會中凡能對旅游者產生吸引力,可以為旅游業開發利用, 并可產生經濟效益，社會效益和環境效益的各種事物和因素 總結各類說法,構成旅游資源必須具備兩個條件:其一,對旅游者來說要有游覽價值, 即自然地或經開發后可作為旅游者參觀游覽的對象;其二, 對旅游業來說要有經濟價值。無論何種自然風光和文物古跡,如果對旅游業沒有經濟價值,則難以構成旅游資源, 旅游資源的經濟價值是其得以生存的重要保障。

旅游資源的特征主要體現在:一是旅游資源必須具有獨特性,必須具有觀賞價值, 觀賞價值是其生命力所在, 它不僅能使人產生旅游動機,而且能使人得到物質和精神的雙重享受。二是區域性, 即旅游資源植根于一定的區域背景之中,具有明顯的區域性色彩 旅游資源的區域差異是促使旅游者進行區際乃至國際旅游的重要原因。不過,從資源保護的角度來看,旅游資源的國際性特征表現得日益突出。三是可持續性,通常旅游資源不能向旅游者出售, 也不能轉讓。正是其可持續性,所以加強保護和管理, 能得到長期的開發和利用,真正發揮其潛在價值。世界遺產, 根據《保護世界文化和自然遺產公約》的規定,包括文化遺產和自然遺產兩部分。文化遺產包括:(1)文物,即從歷史 藝術或科學角度看,具有突出的普遍價值的建筑物，碑雕和碑畫, 具有考古性質或結構的銘文 窟洞以及聯合體;(2)建筑群, 即從歷史 科學角度看, 在建筑樣式，分布均勻或與環境景色結合方面具有突出的普遍價值的單位或連接的建筑群;(3)遺址, 即從歷史美學 人種學或人類學角度看,具有突出的普遍價值的人類工程或自然與人類的聯合工程,以及考古地址等地方。自然遺產包括:(1)從審美或科學角度看,具有突出的普遍價值的由物質和生物結成為或這類結構群組成的自然面貌;(2)從科學和保護角度看, 具有突出的普遍價值的性質和自然地理,以及科學明確為受威脅的動物和植物生活環境區;(3)從科學保護或自然美角度看,具有突出的普遍價值的天然名勝或明確劃分的自然區域。世界遺產都是旅游資源,無論是自然的還是文化的,物質的還是非物質的, 都可作為重要的旅游吸引物而存在。保護好世界遺產, 是發展旅游業的必要條件, 是實現可持續發展的需要。旅游業是一個資源產業, 一個依靠自然稟賦和社會遺贈的產業, 一個以資源和環境為基礎的產業。世界遺產作為重要的旅游資源, 其脆弱性和不可再生性表現得尤為突出 保護遺產不僅是人類文化發展的必需, 也是現在和未來旅游業發展的必需。

二 世界遺產保護的現狀和存在的問題

世界遺產保護的目標為:保護世界遺產的真實性和完整性,使之永久地流傳下去。因為它不僅屬于一個國家、一個民族,也屬于全人類;它不僅屬于當代, 更屬于子孫后代，其次,要保證在任何遺產利用方式下, 相關的國家和全民利益不致受損。遺產事業是大環境事業的一部分, 是人類社會可持續發展的重要要求。如果因開發不當或保護不力, 讓遺產嚴重受損或發生嚴重蛻變, 將被列入瀕危遺產, 這還會產生不良政治影響。我國有許多世界遺產，帶動了旅游業的均衡發展, 特別是對貧困地區經濟發展的帶動作用尤為突出, 如湖南的張家界,四川的九寨溝等。但是, 20 多年旅游業的發展, 得力于世界遺產,也對世界遺產的保護和利用產生了很大影響。由于有些遺產地在旅游開發過程中的過度開發或不當開發,出現短視，盲目追求經濟利益或其它不合理行為, 因而使遺產地不斷受到城市化、商業化、人工化的侵蝕, 使遺產的真實性和完整性受到不同程度的破壞, 深層價值和長遠利益受損,帶來了不良影響。我國在遺產保護與開發方面存在的問題和不足,主要表現為:(一)思想上的誤區 把旅游資源開發與遺產保護對立起來。由于有些遺產地在旅游開發過程中, 出現了一些不當行為或過度開發的情況, 給遺產的保護帶來了不良后果, 從而在一部分人的心目中留下了旅游開發會有損世界遺產保護的印象 加之一些新聞媒體不負責任的報道(將局部問題夸大化,小題大做, 甚至捕風捉影,作不符合事實真相的報道),很多人便將遺產保護與旅游開發絕對地對立起來, 認為旅游開發是第二次破壞浪潮,只要保護,拒絕開發, 沒有認識到旅游業發展對社會經濟和環境改善巨大作用的主流 對可持續發展戰略的理解不透徹。

可持續發展是指不犧牲未來幾代人需要的情況下, 尋求滿足我們當代人需要的發展道路。其理論核心思想包括:(1)全球資源, 尤其是不可再生資源是有限的, 一旦發現全球性資源短缺的局面, 則將阻礙各國經濟的發展(2)環境容量極限及技術在強化和支持經濟發展中的能力極限。(3)可持續發展的社會應堅持再分配的公平性(4)重視生物遺傳資源保護。所以說, 為了實現可持續發展, 我們不能損害當代人的利益。那種為了實現可持續發展而要求當代人,特別是對落后地區的人提出只要環境保護, 不要開發的觀點是不正確的?？沙掷m發展的公平，不僅指代際的縱向公平,也指當代人之間、各地區之間代內的橫向公平, 不能因要保護后代人利益而剝奪當代落后地區人們的生存權和發展權。況且, 可持續發展強調能力建設,以此提高區域資源和環境自身保護和發展的能力。這也只有通過當地的發展才能達到。貧窮本身就是一種污染，以那種只顧當代人利益而不顧環境承受能力,以及過分強調保護后代人的利益而忽視甚至犧牲當代人的利益的想法和做法都是不符合可持續發展戰略要求的 把列入《界遺產名錄》為永久的光環 被列入《界遺產名錄》，方面確實是一種榮譽, 因為這標志著本國家、民族甚至本社區在歷史上對人類文明長河所做出過的貢獻,也標志著遺產所在地人民為當代環境保護和人類社會可持續發展所付出的努力和取得的成就，利用世界遺產可大大提升當地的旅游形象,帶來可觀的經濟收入,可謂名利雙收, 因而國內出現了申報遺產熱,都想得到世界遺產的光環。已申報成功的一些遺產地也把它當作一塊金字招牌、棵搖錢樹, 任意開發和利用。這種涸澤而漁的行為是對世界遺產這一稱號的褻瀆和人類珍貴財產的蹂躪，要知道被列入《世界遺產名錄》, 獲得的不僅是光環,更是責任，它意味著決策者和管理者的一份承諾和一份責任,即承諾通過切實有效的管理,完整地、真實地保護這份遺產,保證不存在任何損毀與破壞的危險, 并且完好地傳給子孫后代,使它得到永續利用

(二)管理體制上不科學

我國目前絕大多數的世界遺產地的管理體制還是沿用計劃經濟體制下的機制, 落后保守, 基本屬于社會公益事業的范疇,不能嚴格按企業來要求, 經營管理的市場化程度不高,導致了一些壟斷經營, 給旅游業發展和遺產保護都帶來了危害 加之我國的世界遺產地依資源狀況, 可能分別歸建設、林業、環保、文化、文物、宗教、地質、旅游等部門行使管理權、政出多門,管理效益不高, 利益歸屬多主體化和多層次化,利益分配機制未理順。

(三)法律保障體系不健全

我國現有法律有關世界遺產保護的主要有:《中國文物保護法》、《中國文物古跡保護準則》、《環境保護法》、《森林法》、《風景名勝區管理暫行條例》等，以上法律都給相關遺產的保護提供了一些法律依據和保障，但從上面的法律條文名稱可以看出, 它們只是有關世界遺產某一部分的立法,還未出現一套完整的專門的法律體系, 造成一些執法中的懈怠，上多頭管理,有時會出現依法打架的現象。

在遺產保護方面, 還有一些諸如資金缺乏問題, 以及由此而引起的人才不足，技術困難 學術研究滯后等問題的存在。

三 處理好遺產保護與旅游資開發關系的建議(一)樹立正確觀念,重視遺產保護。1 采取辨證的觀點看待遺產保護與旅游資源開發的關系對待任何事物都應采取科學辨證的態度, 處理遺產保護與旅游資源開發的關系也應這樣。我們既不能讓遺產變遺憾, 又不能使遺產變遺物，合理的開發利用,有助于解決遺產保護在資金方面的困，因為我們目前不能像美國那樣,遺產由國家出資保護和管理，沒有開發的保護是沒有根基的保護,沒有保護的開發是不可持續的開發, 會帶來不良后果。運用發展和公平的觀點處理遺產保護與旅游資源開發的關系。

人類制定任何發展戰略及其實施的推動, 只有一個根本的目標,就是推進人類社會的整體進步 而旅游的價值除了對個體的精神方面的價值外, 還有對社會的文化激活價值,更有帶動和促進社會經濟發展的價值、精神價值、文化價值和經濟價值都推動了人類自身和人類社會的發展和進步可持續發展強調社會、經濟、生態的協調發展。從旅游的價值和可持續發展戰略的要求來看, 在對待遺產時, 一要運用發展的觀點 要清楚遺產是一代一代累積下來的,并非某個時代原封未動的遺留。今天的成就可能成為明天的遺產, 遺產本身是發展的。我們今天對其開發利用, 既可能提升其文化內涵和美學價值,又能發揮遺產本身作為文化載體必須承載的文化傳播功能。二要運用公平的觀點 要求我們既要保護好遺產,留給后代人享有世界遺產的同等權利;又要開發利用遺產, 給當代人享有世界遺產的權利, 如進行觀賞、科研等活動, 同時,通過開發, 改善遺產地人民的生活, 增強遺產地自我發展和調適的能力,這也是可持續發展共同性原則的要求。目前,對遺產地進行旅游開發是一種廣泛采用且可行的形式。

(二)完善立法,建立完整的法律保障體系

目前, 國內已有幾部相關法律條文頒布實施(前文所述),但還不夠完善, 且不是專門的遺產保護法, 只是相關法律、立法要盡可能與相關國際法律 國際慣例接軌或趨同統一，體現國際法律文件的宗旨和精神,如《保護世界自然和文化遺產公約》, 要明確各法律主體的權利和義務, 以及對發展后果承擔相應的責任的明確規定，并且要嚴格執法。

(三)改變管理體制,實現有效保護

過去計劃經濟體制下的管理模式顯然已不適應現在的形式,是一定要改變的。應選擇什么樣的新的管理模式及怎樣去建立新的模式,這是擺在我們面前的重要課題。從中國目前的實際情況看, 完全由國家經營和管理是行不通的, 但世界遺產國有性質不會改變。中國改革開放20多年的實踐表明,資源的配置要運用市場, 輔以計劃手段。世界遺產的管理也要走市場化道路,參與市場競爭，因為資源是全民所有的, 且根據可持續發展的公平原則, 每個人都有世界遺產的享有權，行使世界遺產的管理權的代表,就要有為大眾服務的意識,因為它們是公共福利品，管理主體和利益主體要能統一,同時接受大眾的民主監督和國家的宏觀調控，管理者要有強烈的責任心,良好的專業知識以及對世界遺產的一份熱愛，管理主體要熟悉他所管理的對象即遺產地的特性;加上遺產地要在開發利用中增強自我調適和發展的能力, 就 要求改善當地人們的生存環境,包括自然生態環境和社會生態環境,所以在管理主體的選擇上, 最好有當地人的參與, 這樣有了遺產保護資金、人才、技術及輿論支持等方面的保證,有利于實現有效保護。

(四)多做宣傳教育,引起全社會重視

世界遺產是人類共有的珍貴財富, 我們要倍加保護和珍惜。無論是遺產地的人們還是非遺產地的旅游者, 都要有保護意識 要在全社會進行宣傳教育 宣傳的形式可以是拍專題片,像《拯救遺產》,可以是歌曲、小說、公益廣告等形式,還可以在遺產地的景區范圍內進行有聲的或無聲的宣傳教育。我們要重視導游的培訓,他們在這方面擔負著重要的文化傳播和宣傳教育功能。

(五)優化產品開發模式,走“文化旅游”的道路

世界自然遺產在開發利用上從最初的也是最普遍的觀光旅游外,已有了“走進大自然”、“ 愛護大自然”為主題的生態旅游,這可以說是自然遺產旅游產品開發的提。對待文化遺產,我們一直是走“ 文物旅游”的道路, 遇到了一些難題。雖然文化遺產地有豐富的歷史文化遺存, 但是目前各地文化遺產給人們的文化體驗從方式到內容都很有限, 文化的傳播、文化的弘揚、文化的體驗與市場需求都相差很遠, 文化與旅游的產業鏈條不夠寬不夠長, 延緩了旅游經濟的發展 我們要在尊重文物的完整性、真實性的基礎上, 放開眼光,充分挖掘遺產的文化內涵,多打“ 文化牌”,多做文化方面的文章, 提高遺產地旅游的原動力, 創造力和生命力，以文化的有效傳播為根本, 圍繞游客體驗做文章, 做到以人為本,最大限度地豐富和激活游客的人文體驗。

(六)認清遺產特性,多做“ 軟開發”

開發不能僅僅理解為經濟開發, 要在認清遺產特性和價值的基礎上,合理有序地開發 世界遺產主要有科學價值、美學價值及歷史文化價值。如果用經濟開發區的方法政策去開發利用保護性的社會公益性的遺產地,必然導致風景區遺產地的錯位開發和超載開發, 使遺產地遭到破壞。而“ 軟開發”是指考察研究、審美實踐,不斷發現和發掘風景區的科教、游覽和山水文化創作體驗水平,“ 軟開發”可無止境地進行。

四 結語

總之,要處理好遺產保護與旅游資源開發的關系, 須從多方面進行配合和創新, 不能只強調一面而忽視另一面, 要把握好二者之間的“ 度”，只有二者協調發展, 才能實現旅游業發展與世界遺產保護的良性互動,達到二者的雙贏。