第一篇：長沙市岳麓區部分地區個體戶經營狀況調查報告

長沙市岳麓區部分地區個體戶經營狀況調查報告

改革開放30多年來，我國城鄉非農個體經濟取得了前所未有的成就。個體戶經濟也如雨后春筍，蓬蓬勃勃的發展起來。個體戶經濟的發展對于繁榮社會主義市場，穩定社會經濟秩序，解決了農村的剩余勞動力等方面有著重要意義。但是個體戶經濟在發展的同時，也出現了一系列的問題。表現為：個體工商戶主要集中在第三產業，個體經濟的不發達，勢必拖累產業結構調整的速度。

由此可見，盡快摸清個體工商戶的真實“家底”，找出阻礙個體戶發展的因素，并提出相應的解決措施，促進個體戶經濟的發展，對于落實黨和國家堅持擴大就業、支持和完善自主創業、改善民生的政策，促進城鄉經濟發展，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。所以，我們小組對學校附近部分個體戶的經營狀況開展了社會調查。就此次問卷調查結果報告如下：

一、調查涵蓋了附近常見的個體經營種類，調查資料的代表性和可信度高。

本次調查發出問卷50份，收回有效問卷50份，回收率100%。調查包括了銷售文具、美發、服裝、化妝、飾品、電子電器零售、食品等個體工商戶戶主。調查的行業以第三行業為主。

二、個體工商戶的基本狀況

岳麓區個體工商戶基本情況有以下幾個特點：

（一）從性別看以男性為主，男女性各占71%和29%。

（二）從年齡觀察以青壯年居多。20～30歲的個體工商戶比重最高，為37%，其次是30～40歲，為34.7%，20～50歲的個體工商戶比重最高，為88.3%，20歲以下的年輕人占0.3%，50歲以上的年長者占11.4%。

（三）個體工商戶的文化程度比較高。其中初中畢業占78%。高中及高中畢業以上的占16%。

（四）個體工商戶的經營目的都比較明確。85%的經營者表示，自己從事個體經營的目的是：賺取更多的錢改善生活；另外還有10%的年輕經營者從事個體經營是由于暫時找不到理想的工作。

上述個體工商戶的基本特點是有著深刻的社會歷史背景的。改革開放政策的實施及縱深推進，個體經濟如雨后春筍破土而出。如同步入任何新生事物的領域一樣，走進個體工商的新天地是需要有膽量的人，敢闖的人。青年人天生具有敢闖、不怕風險的勇猛素質，然而光有膽量還不行，在市場經濟中游泳還需要具有一定的謀略，這就是個體工商戶文化程度較高的原因。此外，當前個體經濟的發展競爭激烈，不僅需要智慧，而且還要身體力行，不僅需要攻于心計，而且還要懂得經營之道，抓信息、跑生意，這便是個體工商戶世界以男人為主且經營目標明確的主要原因。

三、個體工商戶的店面特征：

（一）個體工商戶經營用房大部分以租用門面房為主，僅有12.5%的個體工商戶是用家庭居住用房或購買門面房來經營的。

（二）個體工商戶經營店面大都比較小。

（三）55%以上的個體工商戶經營過程中都有營業員，且營業員的人數與店面面積、經營狀況有密切的關系。

上述個體工商戶的經營店面的特征也是有著深刻原因的。一方面，商業用房的局限性及價格不斷攀升的原因導致個體工商戶的經營用房大多以租用門面房為主且面積較小；另一方面，隨著改革開放的不斷深入，個體戶經濟發展不斷加快，競爭也日趨激烈，為了促進自身的發展，個體工商戶必然會雇傭一些有營銷能力的營業員幫助其銷售商品，并且逐漸注重店面裝修的問題，以吸引更多的顧客。

四、個體工商戶的經營狀況

（一）個體工商戶所經營的產品大部分都處在同行業的中檔階段；只有12.5 %的個體工商戶所經營的產品處于同行業的高檔階段。

（二）大部分個體工商戶比較看重薄利多銷的銷售策略，80%以上的個體工商戶針對顧客的討價還價情況表示：可以給予適當的優惠。

（三)個體工商戶比較看重其所經營商品的品牌、質量、款式設計，并以此來吸引顧客。

（四）個體工商戶的經營成交率因行業不同、知名度不同、經營策略、服務態度、信譽、商品質量的不同等而各異。

（五）個體工商戶經營所得利潤與其經營成交率、所處行業的平均利潤率、經營管理策略等因素密切相關。

（六）84%的個體工商戶認為其經營的競爭壓力來自于附近同行業。

（七）個體工商戶的經營環境比較穩定，90%以上的個體工商戶表示自己經營過程中從未遇到過以亂收費為由得鬧事者。

個體經營者的獲利情況受到經營成交率與利潤率的雙重影響。由于個體工商戶的資金狀況，經營管理能力、營銷能力、經營的商品、所處地域或行業的經營環境等因素的不同而對工商戶的經營成交率和利潤率產生一定的影響，從而影響著對個體工商戶的整體經營情況。

五、個體經營者的生存困境

從1990年到1998年，我國個體戶的發展非常快，戶數、從業人數和注冊資金的年均增長率都在兩位數以上。1999年我國個體戶的總量達到了歷史的最高峰——3160萬戶，但是僅比1998年增長了1.28%，遠遠低于1991-1998年的年均增長率11.3%。1999年，各級工商局共注銷個體戶374萬戶，注銷量占當年總戶數的近12%，注銷量比1998年增長了85.4%。不難發現，2000年絕對數減少在1999年就出現端倪了。2000年我國個體戶的數量出現絕對下降，減少了18.6%。同時，個體戶從業人數和注冊資金也分別下降了18.8%和3.1%。當年個體戶注銷量占當年總戶數的42%，約是1999年同期的三倍。

因此，2000年個體戶數量的大幅度減少是因為激增的注銷量。如此巨大的注銷量除非當年市場發生巨大變化，例如經濟危機之類，否則是不可能的。有人推測，是政府實行的大規模城市建設使大批個體戶失去了經營場地從而不得不歇業，或者是城管對于個體戶的驅逐和封殺，等等，但城市改造往往是分期分批逐步進行，并不可能是在短時間內突然大量發生。另外一個猜測是統計口徑的改變。我們查閱了國家統計局和工商局的年鑒、通知、通告等都沒有發現個體戶的統計口徑發生變化的情況。

那么，究竟是什么原因導致了個體戶在2000年前后出現大量的急劇下降?

1999年是實行工商行政垂直管理的第一年，許多省市對個體戶進行了全面的清理。這很可能是1999年和2000年個體戶出現大量注銷的最重要原因。

1998年11月24日，國務院下發《國務院批轉國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案的通知》，決定改革現行工商行政管理體制，實行省以下工商行政管理機關垂直領導，工商系統與地方政府脫鉤。垂直管理使得地方工商部門成為一個擁有很大權力的機構。在人事任免上，除省工商局長人選在聽取國家工商部門領導意見由省政府決定任命外，省以下工商部門領導官員都是由垂直系統直接任命。

工商系統在1999年實行省級垂直管理以后，把“工作重點”轉移到對個體戶的監督管理上來。具體舉措是2000年在全國統一換發新的《個體工商戶營業執照》，并借機對原注冊的個體工商戶進行了大規模的全面清理。與此同時，各級工商管理部門加強了市場監管的力度，2000年4月國家工商總局在全系統開展了為期3個月的市場整頓，主要包括四個方面：

具有一定規模和區域性的制售假冒偽劣商品行為；危及人民群眾生命財產安全的違法生產經營行為；嚴重侵害經營者和消費者權益的商標侵權和虛假廣告行為；危害社會穩定、具有欺詐性質的傳銷行為。

此外，工商局也加強了對自身的整頓，例如，提出反對以權謀私，查處擅自截留挪用上交款、自收自支、代收代扣、以費代罰、個人收入與案件罰款掛鉤、個人收入按收費比例提成、收人情費、亂收費、亂罰款亂攤派、包庇放縱違法犯罪分子、故意刁難等行為。工商部門的這種自我整頓效果究竟如何，大家自有公斷。然而，實實在在的結果卻是大量的個體戶就此消失。

2001－2004年，個體戶的數量還在絕對減少。2001年全國個體戶總數為2433萬戶，比2000年下降5.38%；2002年，個體戶為2377萬戶，比2001年下降2.28%；2003年個體戶為2353萬戶，比2002年下降1.05%；2004年個體戶為2350萬戶，比2003年下降0.13%。

由于實行垂直管理的結果，工商部門的監管力度大大加強，例如，2001年以來，開展了清理無照經營和治理“三無”企業的專項行動，共清理取締各類無照經營近100萬戶。2003年3月1日，《無照經營查處取締辦法》開始實施，各類專項整治活動相繼開展。僅2003年1－10月，工商部門就出動執法人員159萬人次，查處無照經營211萬戶次，補辦營業執照87萬戶。

一些工商部門工作重心往往并不是放到維護公正市場秩序上，而是熱衷于收費。在日常工作中，他們往往更關心的是工商收費額的多少，行政執法部門的日常收費工作竟然要重于市場監管工作，出現了本末倒置的現實情況。工商針對個體工商戶收取的工商管理費就是在此后連年大幅度迅速增長，小商小販因此而叫苦不迭、怨聲載道。福建省古田縣國稅局調查過該縣集貿市場的個體魚攤，這些個人攤位，不到2米長，每月負擔各種稅費730—780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費，工商管理費、衛生費、檢疫費、治安費、教育費等等費用，是稅收的兩倍以上。除了收費以外還有各種變相攤派，個體戶有個順口溜，叫做“頭稅輕、二稅重、三稅無底洞”。這里所講的頭稅是稅收、二“稅”是收費、三“稅”是攤派，如捐助、集資、各種雜費等等，個體戶不堪重負。

改革到今天，人們發現，沒有不收費的行政執法部門；出現了政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益政策化、合法化。這些部門的收費不僅給以權謀私者為了謀取部門和個人利益開啟了方便之門，滋生諸多腐敗現象。還嚴重惡化了我國目前極其嚴峻的就業格局和市場環境，阻礙個體私營經濟的健康發展；導致許多待業人員難以就業，許多經營者無法生存，其中一些人不得已又重返失業群體，落入貧困境地。近幾年我國個體戶迅速減少的重要原因，很大程度上就在于外部市場環境的惡化。

一個合理有序的市場需要保持各方利益的均衡，任何單方面的無約束的強勢都會造成市場失衡，造成對于社會生產力與和諧發展的破環。工商部門由于實行了條條的垂直管理，在其管轄范圍內，沒有人能夠對其約束和監督，其權力迅速膨脹和強化，則必然加大了被管理者的弱勢地位更加弱化，造成市場環境的惡化，以及個體經濟的萎縮。個體經濟天然的對于其生存環境最為敏感，由于其弱小無助，大多來自底層失業貧困人群，在很大程度上，最需要政府的積極扶持和良好的外在市場環境，才能夠生存下來。

政府需要轉變觀念和行為，把只對上負責的觀念，轉為服務于民的信念，把對老百姓的強勢，轉變為扶持和幫助，盡可能減少市場交易費用，降低一切不必要的進入市場的門檻，這才是政府行為的目標。這種實實在在的服務，才可能對形成和諧社會產生積極效應，這比唱什么高調都管用。

工商管理既要維護市場秩序，又不能破壞市場的有效運轉和合理發展，既要打擊假冒偽劣，又不能傷害勤勞致富的勞動者和創業者。這是不是很難？當然，如果在腐敗的情形下，勢必會混淆兩者的界限，以便能夠從中混水摸魚。如果按照公正和公平的市場規則行事，那

么這并不難。問題關鍵在于，工商管理的條條體制不受任何有效制約，其行為必然會出偏差。還是那句老話，沒有制約的權力必然會產生腐敗。要使市場監管真正有效，而又不傷害大量合法經營者和個體戶的利益，不能靠對市場經營主體實行大量的嚴刑峻法，而是需要對管理者實施合理的約束和監督，使其無法利用手中權力謀取私利。

六、個體工商戶對未來經營的信心及愿景

(一)70 %以上的個體工商戶表示對自己未來還會從事此行業，對個體經營充滿信心。

(二)一半以上個體工商戶表示其對未來經營缺乏信心是由于自己在經營策略、經營技術方面有一定的欠缺。

(三)65%的經營者表示自己在經營過程中的最大阻礙是資金問題。

(四)70%以上的個體工商戶表示希望國家立法保護個體戶的經營權利；23.5%的個體工商戶表示希望國家分派相關技術人員進駐農村進行技術傳播；22%的工商戶表示希望在政策上給農村個體戶以更多的優惠，促進農村個體經濟的發展。

(五)未來在資金、技術達到成熟時，56%的個體工商戶傾向于采用連鎖經營模式，30%的個體工商戶愿意采用超市經營模式以獲取更多的利潤,僅有14%的個體工商戶表示從未考慮過這個問題。

改革開放以來，隨著市場經濟制度不斷完善與發展，國家宏觀調控政策不斷成熟，非農產業得到了不斷地發展。雖然2008金融危機對我國經濟有波動性影響，但宏觀上的調整使中國經濟并未受到太大的損失，國內經濟仍然保持較高的增長速度。而且，近幾年來，我國經濟的飛速發展，人民收入水平不斷提高，給非農個體經濟的發展創造了良好的市場環境。這樣使大部分個體工商戶對自己的經營充滿信心，表示愿意繼續從事個體經營。

但是由于我國信貸制度的不完善，尤其是小額信用貸款的限制，使個體工商戶的發展在資金上受到很大的限制，導致個體工商戶擴大經營困難。另外，由于 從事個體經營的工商戶大多處于初中或高中水平，缺乏必要的經營策略與知識，導致其經營從在一定的困難。所以，很多很多個體工商戶表示：希望國家加快立法，完善貨幣信用政策，幫助解決個體工商戶缺乏經營資金的問題；加強立法，保護個體工商戶的合法權益；希望政府加派相關技術人員下鄉指導，提高個體戶經營管理水平。

六、深化認識促進發展

（一）充分認識社會主義市場經濟條件下個體私營經濟的地位和作用

改革開放以來，我國個體私營經濟發展很快。截至2010年3月，全國實有私營企業755萬戶，從業人員8698萬人，注冊資本153234億元，與去年同期相比分別增長13.75%、11.19%和26.9%；實有個體工商戶3229萬戶，從業人員6536萬人，資金數額11403億元，同比增長9.56%、12.51%和25.19%。個體私營經濟已進入生產、流通、分配、消費等經濟運行的各個環節，分布于工業、建筑業、交通運輸業、商業、飲食業、修理業等各個行業，從計劃經濟時期的“拾遺補缺”發展成為市場經濟中最活躍的一個經濟增長點。個體經濟作為我省國民經濟發展極富活力的部分，在促進社會生產力發展、活躍城鄉經濟、方便群眾生活等方面，發揮了積極作用。主要表現為：

（1）促進了社會生產力的發展。

（2）促進了社會的穩定。

（3）促進了農業產業結構的調整。

（4）促進了科學技術進步。

（5）滿足了群眾生活多層次多方面的需要。

（二）全面提高經營素質，學習經營策略，促進自身發展

隨著個體經濟的不斷發展，個體經濟的競爭也不斷加劇。努力提高自己的經營管理水平，在競爭中求的生存與發展是每個個體工商戶必須要面臨的問題。

（1）個體經營者要不斷提高自身經營能力，銷售能力不斷提高經營成交率，增加銷售額。

（2）努力尋求更優的商品供應商，購買價格更低、質量、品牌更好的商品，提高與同行業的競爭優勢。

（3）注重提高自己的信譽與形象，誠信經營，保持并增加自己的固定客源。

（4）不斷總結經驗，把握市場先機，提高對市場的適應力，積極參與市場競爭。

（三）加強領導，強化管理，促進個體私營經濟再上新臺階

為了保持我國個體私營經濟持續、快速、健康發展的良好態勢，爭取再上一個新臺階，政府各有關部門要繼續努力落實促進個體經濟發展的政策措施，增創促進發展的新優勢。

（1）各有關部門要加強對個體私營經濟的協調和服務，創造一個寬松的發展環境。

（2）加強相關技術指導，促進個體私營經濟的發展上規模、上檔次、上水平。

（3）放松對個體工商戶的信貸限制，為個體工商戶擴大經營提供資金上的支持。

（5）加強監督管理，促進個體私營經濟健康發展。

后記：

“艱辛知人生，實踐長才干”。

每次的社會實踐，我都有著新的感觸：人的一生中，學校并不是真正永遠的學校，而真正的學校只有一個，那就是社會。大學生社會實踐是引導我們走出校門，走向社會，接觸社會，了解社會，投身社會的良好形式；是使促使大學生投身改革建設，向工農群眾學習，培養鍛煉才干的好渠道；是提升思想，修身養性，樹立服務社會的思想的有效途徑。作為大學生的我們最終要走入社會，融入社會。

這次的調查研究不僅僅能踐培養我們互助合作團隊精神，更能培養我們的極限和耐力，同時也看到自己的潛力。通過實踐我認識到要為自己的人生定位，要發揮自身優勢，走理論與實踐相結合的成才之路，進一步拓寬知識面，開闊視野，活躍思維方式，努力把自己鍛煉成為時代需要的新型復合人才。

在實踐中享受與學習！

第二篇：長沙市岳麓區“7.10”重大道路交通(校車)事故調查報告

長沙市岳麓區“7.10”重大道路交通（校車）

事故調查報告

2014年7月10日16時35分許，湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園駕駛員鄭友華駕駛湘CG5210校車在送長沙的幼兒回家途中，車輛墜入長沙市岳麓區含浦街道干子村石塘水塘，導致發生11人死亡，直接經濟損失657萬余元的重大道路交通事故。

事故發生后，中央政治局委員、國務院副總理劉延東，國務委員、公安部長郭聲琨，國務委員王勇，國家安監總局局長楊棟梁，副局長王德學，省委書記徐守盛，省長杜家毫，副省長李友志、盛茂林、張劍飛等領導同志分別作出指示批示，要求全力做好人員搜救工作，核清傷亡人數，查明事故原因，依法依規嚴肅處理，認真吸取事故教訓，舉一反三，切實加強道路交通特別是校車安全管理，深入開展道路安全隱患排查治理，堅決遏制類似事故再次發生。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規的規定，2014年7月11日，省人民政府批準成立了由省安監局牽頭，省監察廳、省公安廳、省總工會、省教育廳、省交通運輸廳、省質監局、長沙市人民政府和湘潭市人民政府有關人員組成的長沙市岳麓區“7·10”重大道路交通事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），由省安監局副局長楊國慶擔任事故調查組組長；同時邀請省人民檢察院派員參加了事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、調查取證和技術鑒定，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，分析了事故責任，認定了事故的性質，提出了對有關責任人員（單位）的處理和事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關人員（單位）、車輛的基本情況

1.駕駛人情況

鄭友華，男，1963年1月23日出生，系湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園校車駕駛員（住湘潭縣云湖橋鎮史家坳村荷葉組428號），2010年8月14日取得準駕C1車型駕駛證，駕駛證號為***597，有效期10年。2013年8月18日獲得了校車駕駛資格。

經調查：駕駛人鄭友華在事發時無酒駕、毒駕、疲勞駕駛、猝死和撥打手持電話等妨礙安全駕駛的情形，未發現有仇視、報復社會的思想動機及其他異常反常的情形。

2.肇事車輛情況

湘CG5210小型普通客車系湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園自備校車，車輛識別代號：LZWACAGA394132513，發動機號：904336059，核載8人。2009年4月30日車輛初次登記，幾經轉讓，2013年8月8日轉移登記給樂樂旺幼兒園，檢驗有效期至2014年10月31日。該車于2013年7月10日經長沙梅花汽車制造有限公司整改合格，后經湘潭市學生用車管理工作領導小組于2013年9月1日審查合格，第一次核發了校車使用許可決定書（證號：A201300032〔A〕，車輛登記校車號牌為湘CG5210，有效期至2014年3月31日）。該車經樂樂旺幼兒園申報、湘潭市雨湖區教育局、湘潭市交警支隊雨湖大隊和湘潭市公路運輸管理局河西運管所審核，其行駛線路為“響塘鄉燒湯河村—公河村”，沿途停靠站點為燒湯河村部、益佳村部和公河村部，開行時間分別為7時30分和16時30分。樂樂旺幼兒園根據幼兒的分布情況擅自增加了 “新湖村—計家壩—陳家灣—石湖（干子村）”的運行線路，每天開行時間為6時30分和15時30分。2014年4月11日，湘潭市學生用車管理工作領導小組對該車再次審查合格，第二次核發了校車使用許可決定書（證號：A201300205〔A〕，有效期至2014年9月30日）。此次審查過程中，樂樂旺幼兒園向湘潭市交警支隊雨湖大隊報告湘CG5210校車的2條實際運行線路，即在原來審核線路的基礎上增加了“新湖村—計家壩—陳家灣—石湖（干子村）”的運行線路，每天開行時間分別為6時30分和15時30分。新增線路沒有經過教育、交通等部門和當地政府的審核。

經調查：該車每月16日均到湘潭市交警支隊雨湖大隊五中隊進行車輛安全檢查，沒有發現車輛安全問題。該車的車載衛星定位裝置因欠費于2014年6月19日起就中斷了數據上傳，湘潭市交警支隊雨湖大隊的車輛監控平臺不能實時反映車輛的運行情況，一直顯示為停滯狀態。

事故車輛被打撈出水后，經現場勘查，車身著黃色校車標志，車頂有四個黃色警示燈，前擋風玻璃龜裂內陷，前擋風玻璃右上角粘貼有檢驗合格標志、保險標志，車輛左右前門玻璃呈搖下打開狀態，其余門窗及玻璃關閉完好，車輛左前保險杠有破損；車輛座椅靠背前傾、底座骨架有裂痕。經技術鑒定，車輛轉向、制動、整改等均符合GB7258標準、湘公交傳發〔2013〕154號和湘教通〔2013〕82號文件對車輛的技術規定。車輛前擋風玻璃龜裂內陷、左前保險杠的破損均系車輛入水過程中沖擊和碰撞所致。車輛座椅斷裂問題系車輛在沖出路面墜入水塘的過程中，車內乘員擠壓座椅造成。

事故發生后，經湖南省汽車摩托車（整車）產品質量監督檢驗授權站技術鑒定，事故時車速為32 km/h。

3.湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園的基本情況

湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園（以下簡稱“樂樂旺幼兒園”）由王長海、王霓裳父女于2010年共同創辦，王長海全額出資，2011年4月12日經湘潭市雨湖區教育局批準取得《民辦學校辦學許可證》，2012年5月7日取得《民辦非企業單位登記證書》，2012年5月11日取得《組織機構代碼證》，機構代碼為：59104455-7，其法定代表人王霓裳（女，身份證號：***543），有效期至2016年5月11日；注冊住所為響塘鄉燒湯河村（2013年燒湯河村更名為金僑村），實際控制人為王長海（身份證號：***558），園長為黃喜顏，現有學生120人（其中長沙籍55人、湘潭籍65人），教職員工13人；校車3臺（湘CG5210，核載8人，湘CF9650，核載7人，湘C11258，核載18人）。

經調查：該園法定代表人王霓裳在幼兒園開辦之初參與過相關工作，之后隨丈夫在益陽和長沙等地生活，沒有參與幼兒園的管理，沒有履行法定代表人職責。

4.長沙梅花汽車制造有限公司基本情況

該公司設立于2000年2月23日，注冊住所為長沙市長沙縣江背鎮，法定代表人張君偉，注冊資本900萬元，有限責任公司，企業法人營業執照注冊號為***（2-1）S，經營范圍：從事客車、校車的制造、改裝、銷售等，組織機構代碼74835084-4。該公司與樂樂旺幼兒園于2013年7月簽定了《非標校車整改協議》，約定由長沙梅花汽車制造有限公司將五菱小型普通客車湘CG5210（原車牌號湘CE3960）整改為符合相關技術標準的非標校車，整改內容包括校車標志燈、停車指示牌、車載衛星定位裝置以及逃生錐、干粉滅火器、急救箱等安全設備。其中車載衛星定位裝置包括“北斗車行一網通ONE05（校車版）”硬件以及2個監控攝像頭，該設備采用移動公司的移動數據流量卡，能提供車輛的定位和實時監控信息，整改費用為10024元（含一年數據流量費）。2013年7月7日，長沙梅花汽車制造有限公司完成對車輛的整改并將車輛交付給王長海，2013年7月10日開具《校車整改專用合格證》。

經調查：湘CG5210校車的衛星定位裝置于2014年6月19日停止了數據傳輸（數據流量卡欠費），其后不能實時顯示車輛定位和相關信息。該公司在2014年6月19日湘CG5210校車的數據流量卡欠費停止數據傳輸時，未及時向樂樂旺幼兒園、湖南新空間系統技術有限公司進行提示和說明。

5.湖南新空間系統技術有限公司基本情況

該公司設立于1998年1月28日，注冊住所為長沙市芙蓉區芙蓉中路二段1號碧云天10樓A、B、C號房，系有限責任公司，法定代表人鐘進，注冊資本500萬元，企業法人營業執照注冊號為***（2-1）S，經營范圍：第二類增值電信業務中的信息服務業務、生產及經銷電子計算機及軟件、機械電子設備等;組織機構代碼18380353-4，軟件企業登記號為湘R-2003-0027，軟件企業認定證書編號為湘R-2003-0290。湖南新空間系統技術有限公司與長沙梅花汽車制造有限公司簽定了《“同心金象”乘用車信息智能化合作協議》，約定雙方為非標校車整改項目合作單位。湖南新空間系統技術有限公司向長沙梅花汽車制造有限公司整改的非標校車提供車載終端，負責智能監控中心平臺的運營、維護和技術保障。2013年7月7日，新空間系統技術有限公司派人到湘潭的校車整改點向湘CG5210安裝了車載衛星定位裝置（北斗車行一網通ONE05）的硬件以及2個監控攝像頭，設備于當天安裝調試并通過功能檢測合格，交付樂樂旺幼兒園負責人王長海。

經調查：該公司未按合同約定提供1年的湘CG5210校車衛星定位裝置數據流量傳輸。在2014年6月19日湘CG5210校車的衛星定位裝置數據停止傳輸時，未向長沙梅花汽車制造有限公司、樂樂旺幼兒園進行提示和說明。

（二）事故發生地的基本情況和車輛落水狀況

事發地位于長沙市岳麓區含浦街道干子村，該村處于長沙與湘潭兩市的交界位置，緊鄰長沙市寧鄉縣道林鎮、湘潭市雨湖區響塘鄉。事發路段位于長沙市岳麓區含浦街道干子村石塘水塘的壩基機耕道，石塘水塘水面約16.5 畝，水深約6m，塘基距水面1.7m；壩基機耕道路面有效寬度2.3m，砂石路面，路面不平整，道路兩側均有雜草，西側雜草寬1.7m，高0.3-0.9m，東側雜草寬0.7m，高0.31-1.5m，事故路段無防護設施，無交通標牌。

事發前，車輛沿壩基機耕道由西往北左轉彎，微下坡，坡長15.5m，坡度為7.16%，校車轉彎后（轉彎半徑25.2m）在壩基機耕道上直行17.8m落水（壩基全長67.3m）。校車在水中形態為頭南尾北、四輪著塘底、距壩基垂直距離10.3m、距落水點距離11m。

二、事故發生經過和應急救援情況

（一）事故發生經過

在幼兒園開學期間，鄭友華駕駛湘CG5210五菱牌校車負責公河村線路和石塘線路上幼兒的接送，上午和下午各3趟。石塘線路上有15名左右幼兒，鄭友華在該線路上每天接、送各一趟，超員成為一種常態。

7月10日，鄭友華駕駛湘CG5210校車5時33分至7時接完第一趟（石塘線路），7時至7時51分接完第二趟，7時51分至8時30分接完第三趟，返回幼兒園。之后，鄭友華前往距樂樂旺幼兒園300米左右的金僑三角坪超市打麻將。11時30分左右返回樂樂旺幼兒園吃中飯、午睡。當日16時，樂樂旺幼兒園放學，幼兒在幼師的組織下坐上校車，童聰、肖建陽2名幼師和周天樂等13名幼兒登上了核載8人的校車湘CG5210。16時01分，鄭友華駕駛湘CG5210校車（實載16人）從幼兒園出發，送長沙市岳麓區含浦街道干子村和寧鄉縣道林鎮燒湯村的幼兒回家，于16:07、16:

17、16:

24、16:28和16:30左右沿途分別送完劉康康、周天樂、蔣宇銀、楊柏倩、楊廣等5名幼兒后，車輛行經長沙市岳麓區含浦街道干子村石塘水塘壩基機耕道時，墜入水塘，造成車內11人全部溺水死亡。

（二）事故報告情況

7月10日19時16分57秒，湘潭市公安局警令部接處警中心第一次接到樂樂旺幼兒園一輛校車和8名幼兒失聯的報警。之后，接多起類似報警。19時47分，接到處警指令的湘潭市公安局雨湖區分局響塘派出所兩名民警趕到樂樂旺幼兒園，與報警人吳方會合，并沿校車可能行經的線路找尋。19時51分，湘潭市公安局警令部接處警中心與長沙市公安局警令部指揮中心溝通了解。20時10分，湘潭市公安局警令部接處警中心接到報警人吳芬報告，在長沙市岳麓區含浦街道干子村一水塘內發現失蹤校車。20時22分，長沙市公安局警令部指揮中心接到湘潭市公安局警令部接處警中心反饋的事故相關信息，長沙、湘潭警方迅速組織人力趕赴現場救援，并報告了當地政府及省政府應急辦。

（三）事故救援情況

接到事故報告后，省政府、長沙市、湘潭市政府、雨湖區和岳麓區政府立即啟動應急預案。省人民政府副省長張劍飛第一時間率省政府辦公廳副主任趙清云、省安監局副局長李大劍、省教育廳副廳長葛建中和省公安廳交通管理局局長唐國棟等省直部門負責人趕赴事故現場。長沙市人民政府市長胡衡華、副市長夏建平、副市長兼公安局長李介德，湘潭市市委副書記李江南、常務副市長談文勝、副市長蘇健全、副市長戴德清等和雨湖區、岳麓區相關負責人陸續趕赴事故現場，組織指導事故應急救援和善后處理工作。

事故發生后，長沙、湘潭兩市迅速調集消防、醫療等部門參與事故救援。長沙市調集了海事局水警大隊、藍天水上救援隊參與水下救援工作。7月11日3時30分，湘CG5210校車被打撈出水，車內有9名遇難者；救援人員再次下水搜尋，4時50分，發現2名遇難者，至此，車上11人全部被打撈上岸。5時50分，事故現場清理完畢。

事故發生后，長沙市、湘潭市人民政府高度重視事故善后處理工作，安排善后處理專門班子進行一對一的協商，與遇難者家屬分別簽訂了賠償協議并及時進行了賠付，對遇難者進行了妥善安葬。當地社會秩序穩定。

三、事故原因分析及事故性質認定

（一）直接原因

鄭友華駕駛超員的湘CG5210校車（核載8人、實載11人）在臨水、窄路、彎道和下坡機耕道上違法超速(限速20km/h、事故時32km/h)和不按照審核線路行駛，違反安全駕駛操作規范，導致校車沖出路面墜入水塘。

（二）間接原因 1.湘潭市雨湖區響塘鄉樂樂旺幼兒園安全管理主體責任不落實，安全管理工作嚴重缺失。一是法定代表人王霓裳長期不在崗，安全管理主體責任落實不到位。二是安全管理流于形式，對校車駕駛人及隨車照管幼師的安全教育培訓不到位。沒有及時糾正鄭友華違法超員駕駛行為。三是未經審核批準，擅自增加鄭友華校車跨區域行車線路，導致校車在不具備安全通行條件的道路上行駛。四是沒有認真解決校車與生源數量的供需矛盾，辦園的安全基本條件欠缺，招生數量近三年始終保持在100人以上，只有三臺校車（核載總數33人），無法滿足需求。

2.長沙梅花汽車制造有限公司提供實時監控服務不到位。

該公司在對湘CG5210五菱小型普通客車進行非標校車整改時，給車輛安裝車載衛星定位設備實時監控1年服務期未滿時，提前20天中止實時數據傳輸，沒有向樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導致車輛衛星定位系統監控失效、事發時不能及時提供車輛位置、監管部門不能對校車實施動態監管，對事故的發生負有責任。

3.湖南新空間系統技術有限公司提供定位監控服務不到位。該公司未按合同約定為校車提供1年的車載衛星定位裝置數據流量費，提前20天中止數據傳輸，沒有向長沙梅花汽車制造有限公司、樂樂旺幼兒園提示和說明情況，導致車輛衛星定位系統監控失效、事發時不能及時提供車輛位置、監管部門不能對校車實施動態監管，與長沙梅花汽車制造有限公司共同承擔導致車輛衛星定位系統監控失效的責任。

4.湘潭市教育主管部門安全監管不力。

（1）湘潭市雨湖區響塘鄉中心校對樂樂旺幼兒園的日常監管和校車安全管理檢查工作不到位。對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況督促整改不力；對樂樂旺幼兒園長期存在的校車超員超速等違法行為沒有采取有效措施予以制止，也沒有向上級部門報告。

（2）湘潭市雨湖區教育局貫徹落實校車安全管理相關法律法規及上級文件精神不到位，對校車安全管理和安全隱患排查工作督促指導不力。未建立校車安全管理舉報平臺；在校車使用許可過程中，對校車使用許可申請材料提出初審意見后，未按規定程序報送湘潭市教育局；對幼兒園及校車安全的日常監管及安全檢查不深入，未能發現樂樂旺幼兒園校車長期存在的超員、不按審核線路行駛等安全隱患。

（3）湘潭市教育局對雨湖區教育局開展校車安全管理工作督促指導不力。在校車使用許可過程中，未嚴格執行（湘教通〔2013〕82號）規定的市轄區校車使用許可程序，沒有審核校車許可申報材料，違規將蓋好市校車領導小組公章的《校車使用許可決定書》下發給各縣市區校車辦自行填寫。

5.湘潭市公安交警部門對校車的安全監管不到位。湘潭市交警支隊及下屬雨湖大隊和五中隊貫徹落實校車安全管理相關法律法規不到位，對校車安全的監督管理工作不到位；對樂樂旺幼兒園湘CG5210校車長期超速、超員和不按審核線路行駛的問題監管不力。

6.湘潭市道路運輸管理局落實校車安全管理不到位。湘潭市道路運輸管理局河西所對湘潭市交通運輸局交辦的湘潭市雨湖區校車使用許可審核工作執行不到位，對樂樂旺幼兒園校車行駛線路等沒有進行認真審核和實地勘察。

7.湘潭市雨湖區人民政府及響塘鄉人民政府落實校車屬地管理職責不力。

（1）雨湖區響塘鄉人民政府落實校車安全管理相關制度不到位，對校車安全隱患排查治理不力。一是沒有制定詳細的校車管理制度；二是沒有協調組織鄉中心聯校和交警五中隊對校車進行專項安全檢查，發現校車有超員超速現象沒有及時向上級政府和監管部門報告，對樂樂旺幼兒園屬地安全監管工作不到位。

（2）雨湖區人民政府落實校車安全管理相關法律法規及上級文件精神不到位；對區教育局等職能部門督促履行校車安全管理職責不到位；對市級相關職能部門協調不夠；沒有及時修改完善區校車管理相關制度。

8.長沙市岳麓區含浦街道辦事處及干子村落實校車安全屬地管理職責不力。

（1）長沙市岳麓區含浦街道辦事處“打非治違”工作和校車安全管理工作落實不到位。未發現外地校車長期在轄區內接送幼兒，并超速超員行駛的問題；對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導不力，校車安全管理宣傳不到位。

（2）長沙市岳麓區含浦街道干子村落實校車安全管理工作不到位，對校車安全知識宣傳不到位，對重大安全隱患采取措施不力。

9.長沙市交警支隊岳麓大隊對校車安全監管工作存在漏洞。長沙市交警支隊岳麓大隊及八中隊對樂樂旺幼兒園校車長期超速、超員及不按審核線路行駛的問題監管不力。

（三）事故性質

經調查認定，該事故是一起重大道路交通安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）由司法機關立案追究刑事責任的人員

1.王霓裳，樂樂旺幼兒園法定代表人，涉嫌重大責任事故罪。長沙市岳麓區公安分局于7月12日對其刑事拘留。

2.王長海，中共黨員，樂樂旺幼兒園實際控制人，涉嫌重大責任事故罪。長沙市岳麓區公安分局于7月12日對其刑事拘留。

3.楊強，中共黨員，雨湖區教育局監察室主任、安全政策法規股股長，雨湖區校車辦的專干。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月11日，湘潭市雨湖區檢察院決定對其立案偵查。

4.章華，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊五中隊隊長，校車戶籍化管理的責任民警。涉嫌玩忽職守罪。2014年8月13日，湘潭市雨湖區檢察院決定對其立案偵查。

上述人員待司法機關作出處理結論后，再給予相應的黨紀政紀處分。其他國家機關工作人員涉嫌瀆職等職務犯罪的，由檢察機關依法查處。

（二）在事故中死亡、不予追究責任的人員

鄭友華，樂樂旺幼兒園校車湘CG5210駕駛人，駕駛超員的校車違法超速和不按審核線路行駛、違反安全駕駛操作規范，導致車輛沖出路面墜入水塘，對事故發生負有直接責任。

（三）建議給予黨紀政紀處分的人員

1.姜丙乾，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊八中隊中隊長。在組織和具體負責轄區內校車運行的監督管理工作中，履職不到位，對湘CG5210校車的日常監管不力，未及時發現、依法查處和有效糾正該車在岳麓區域運行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規行為，對事故的發生負有直接監管責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記大過處分。

2.周建文，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊副大隊長。分管法制、事故預防處理和聯系八中隊。督促指導八中隊開展校車安全監管工作不到位；未及時發現和依法查處湘CG5210校車在岳麓區運行過程中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規行為，對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記過處分。

3.張佳，中共黨員，長沙市交警支隊岳麓大隊副大隊長。分管交通秩序管理工作。對校車安全監管工作組織、領導不力，未及時發現和依法查處湘CG5210校車在岳麓區域運行過程中長期存在的超員、超速及不按審核線路行駛的違法違規行為，對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第十五條及第二十條的規定，建議給予其行政警告處分。

4.劉浩軍，中共黨員，2014年3月任長沙市岳麓區含浦街道干子村黨支部書記，主持干子村全面工作。對樂樂旺幼兒園校車超員行駛的違法行為進行過勸阻，但沒有及時將問題向上級有關部門報告，也沒有采取措施予以制止。對事故的發生負有主要領導責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

5.李戒，中共黨員，長沙市岳麓區含浦街道黨工委委員、人武部長，分管道路交通安全等工作。對干子村村委會開展交通安全管理工作督促指導不力，對轄區內村組道路安全隱患排查處理不到位，對事故的發生負有主要領導責任，事故發生后已免除所任職務，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

6.夏峰，中共黨員，岳麓區含浦街道辦事處主任，主管街道行政工作。對本轄區內幼兒異地就讀且需要校車接送的情況沒有召集街道有關部門進行專項研究和部署,也沒有上報有關部門；對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政警告處分。

7.馮友庚，湘潭市雨湖區響塘鄉中心校副校長，負責校車安全管理工作。對響塘鄉樂樂旺幼兒園及校車安全管理工作監管不到位，對樂樂旺幼兒園的日常安全檢查不深入，對幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有采取措施予以糾正；對校車長期超員和不按審核路線行駛等安全隱患雖然向中心校反映過，但是沒有采取強力措施予以制止，對事故的發生負有直接監管責任，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條的規定，建議給予其降低崗位等級處分。

8.趙延榮，中共黨員，響塘鄉中心校校長，主持中心校全面工作。對響塘鄉校車安全監管工作不到位，對樂樂旺幼兒園校車長期存在超員、不按審核線路行駛的安全隱患沒有采取措施及時整改；對樂樂旺幼兒園法人代表王霓裳長期不在崗的情況沒有及時處置整改。對事故的發生負有直接監管責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條及《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條的規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分。

9.屈志輝，湘潭市雨湖區教育局副局長、雨湖區學生用車工作領導小組辦公室副主任，分管區教育局安全工作。貫徹落實校車安全法律法規和政策文件規定不到位；沒有建立校車安全舉報網絡平臺，對幼兒園的日常安全檢查不深入；對幼兒園園長的安全培訓力度不夠。對事故的發生負有主要領導責任，事故發生后已免除所任職務，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政降級處分。

10.譚先玉，中共黨員，湘潭市雨湖區教育局黨委書記、局長，區校車領導小組副組長、區校車辦主任，主持區教育局全面工作。對校車辦崗位職責沒有以正式文件印發；沒有建立校車安全舉報網絡平臺；協調各部門推進校車安全管理工作不到位，導致機制不順暢。對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記大過處分。

11.周利光，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊副大隊長，分管車駕管、交通安全宣傳及校車GPS監控信息平臺等工作。督促指導下級及五中隊落實校車安全管理工作及校車交通安全宣傳工作不到位。對下級沒有實地審核勘查校車行駛路線工作失察，對校車GPS監管平臺發現校車存在超速及只能看到駕駛員而不能看到車內全貌的情況未查處整改失察。對事故的發生負有主要領導責任，事故發生后已免除所任職務，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記大過處分。

12.劉明華，中共黨員，湘潭市交警支隊雨湖大隊隊長。在主持雨湖交警大隊工作中，對校車安全監管工作督促指導不力。未及時發現和依法查處湘CG5210校車運行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規行為；未及時研究解決大隊校車GPS監管信息平臺中發現的視頻監控不能有效運行等異常問題；向調查組提供不實的《校車GPS監管信息平臺管理制度》文件。對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記過處分。

13.陳抗，農工黨員，湘潭市道路運輸管理局河西所所長。在具體承辦湘CG5210校車的使用許可審核工作中，對《湘潭市校車使用許可、校車標牌核發申請表》上規定校車的“行駛線路、開行時間、停靠站點”等信息沒有進行認真審查和實地勘察，審核工作流于形式，對事故的發生負有直接監管責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記過處分。

14.周衛平，中共黨員，湘潭市道路運輸管理局副局長，分管湘潭市道路運輸管理局河西運管所。對校車安全管理相關法律、法規和上級文件精神落實不到位，對湘潭市道路運輸管理局河西所審核樂樂旺幼兒園事故校車工作不到位等情況失察。對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第十五條及第二十條規定，建議給予其行政警告處分。

15.張大春，中共黨員，湘潭市雨湖區響塘鄉安全生產監督管理辦公室主任。發現校車超員等安全隱患問題后沒有及時向上級領導和有關部門報告，對事故的發生負有監管責任，依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條的規定，建議給予其行政警告處分。

16.蔣益平，中共黨員，湘潭市雨湖區響塘鄉黨委委員，分管組織、道路交通、學校幼兒園及校車安全等工作。沒有將轄區范圍內校車超員的安全隱患情況及時向上級及監管部門書面報告，沒有協調上級主管部門和鄉中心聯校對校車安全隱患進行整治；在校車安全隱患排查中沒有及時發現校車擅自改變規定線路行駛等重大安全隱患問題；在發現校車超員現象后沒有采取有效措施整治校車超員超速行駛等問題，對事故的發生負有主要領導責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。

17.彭忠良，中共黨員，湘潭市雨湖區響塘鄉黨委副書記、鄉長，主持鄉政府全面工作。落實校車安全管理工作不到位，沒有按照上級有關校車管理文件和《雨湖區中小學、幼兒園安全用車管理工作實施方案》精神及時成立鄉校車管理工作領導小組，沒有認真督促下級深入排查校車超員、擅自改變行車線路行駛等重大安全隱患問題，對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政記過處分。

18.張贊群，中共黨員，湘潭市雨湖區響塘鄉黨委書記，主持響塘鄉全面工作。沒有及時督促鄉政府成立校車管理工作領導小組，沒有及時健全監督管理機制，沒有專題部署校車安全隱患整治工作；沒有認真督促下級深入排查校車超員、擅自改變行車線路行駛等重大安全隱患問題，對事故的發生負有重要領導責任，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定，建議給予其黨內警告處分。

19.向澤華，中共黨員，湘潭市教育局安全保衛科科長。負責湘潭市學生用車工作領導小組辦公室日常工作。沒有嚴格執行湘教通〔2013〕82號文件規定的市轄區校車使用許可程序，沒有審核校車許可申報材料，違規將蓋好市校車領導小組公章的《校車使用許可決定書》下發給各縣市區校車辦自行填寫。對校車安全事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，建議給予其行政警告處分。

20.鄧幼苗，中共黨員，湘潭市交警支隊黨委委員、副支隊長，分管秩序科。對雨湖交警大隊執法檢查工作指導督促不力，對雨湖交警大隊未及時發現湘CG5210校車運行中長期存在的超員、超速和不按審核線路行駛的違法違規行為失察。對事故的發生負有重要領導責任，依據《行政機關公務員處分條例》第十五條及第二十條的規定，建議給予其行政警告處分。

21.袁典凡，中共黨員，湘潭市雨湖區人民政府黨組成員、副區長，分管教育工作。貫徹執行上級有關校車管理的精神不全面，沒有進一步督促、健全完善校車管理相關制度；沒有及時督促區教育局和基層政府全面排除學生用車安全隱患，對校車安全事故的發生負有重要領導責任，事故發生后已免除所任職務，依據《行政機關公務員處分條例》第十五條及第二十條的規定，建議給予其行政警告處分。

（四）相關處罰建議

1.樂樂旺幼兒園安全管理主體責任不落實，對事故發生負有責任，建議由湘潭市人民政府督促相關職能部門依法吊銷樂樂旺幼兒園有關資質和證照。

2.長沙梅花汽車制造有限公司和湖南新空間系統科技有限公司提供定位監控服務不到位，對事故發生負有責任，建議由省安全生產監督管理局分別對其依法查處。

（五）其他處理建議

1.責成雨湖區人民政府向湘潭市人民政府作出深刻檢查。

2.責成岳麓區人民政府向長沙市人民政府作出深刻檢查。

3.責成湘潭市人民政府、長沙市人民政府分別向省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）學校幼兒園要進一步落實安全管理主體責任

學校幼兒園要認真履行安全管理主體責任，主要負責人應嚴格履職安全管理職責。一要提高全員安全意識，堅持持證上崗制度，加強對管理人員、校車司機、教師和幼兒的安全教育培訓力度，提高全員的安全技能和應急救援能力。二要加強校車管理，嚴禁校車不按審批線路行駛，對校車跨區域接送學生的，應向生源所在地教育、交警和交通部門申報備案，從源頭上杜絕校車超員和不按審批線路行駛的安全隱患。同時要建立健全校車使用、保養、行駛路線管理臺賬以及幼兒上下車登記臺賬。三要加大安全保障資金的投入，建立校園視頻監控系統和校車監控平臺，實時監控幼兒上下車過程，并對校車接送幼兒過程實施全程衛星定位監控，防止校車超員、超速、不按審批線路行駛等問題發生。

（二）湘潭市、長沙市的教育部門要進一步強化行業安全監管責任

各級教育行政主管部門要深入學習總書記關于安全生產的重要講話精神，牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，嚴格落實“管行業必管安全”的要求，認真履行對學校幼兒園的安全監管職責。一要充分發揮校車安全管理領導小組的組織協調作用，建立定期協商機制，認真分析本地區學校分布、學生出行及校車發展情況，分析研判校車交通安全管理工作形勢，研究解決校車安全管理方面問題和薄弱環節，全面部署安排聯合執法行動；二要嚴把校車資質審查關，對報審的校車要確定司機、行駛線路、隨車管照人員、接送的學生等情況進行現場審查，合理規劃運行線路，公示相關情況，接受社會監督，加強對幼兒上下學接送情況的動態監管；三要建立并運行校車安全監控平臺，落實對校車的動態實時監控，加強對在用校車的規范化管理，確保校車營運安全。

（三）湘潭市、長沙市的公安交警部門要進一步加強對校車的安全監管

各級公安交警部門要深刻吸取事故教訓，切實增強做好校車安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感，加強校車交通安全監管。一是加強對校車行經路段的巡查，特別是加強對民辦學校幼兒園校車的檢查力度，堅決制止不符合安全規定和存在安全隱患的車輛接送學生，從源頭上治理校車超員、超速和不按審批線路行駛的安全隱患，堵塞安全監管漏洞；二是加強基層交通安全管理服務站的建設，在交警管理力度較弱的地區組建交通安全協管員隊伍，研究由市、縣級政府給予相應資金的保障措施，解決偏遠、農村鄉鎮交通安全失管失控的問題；三是加強對校車整改情況的查驗，嚴格按校車標準對車輛狀況進行審查，確保非標校車整改符合規范要求。四要加強對長沙梅花汽車制造有限公司和湖南新空間系統科技有限公司的管理，加大對整改校車的質量監督、嚴格檢查驗收標準和加大考核力度，提高服務質量。

（四）湘潭市、長沙市的交通運輸部門要進一步加大對校車安全管理力度

湘潭市、長沙市的交通運輸部門要認真履行校車安全管理職責，一要認真審核校車資質的申報材料，實地勘查校車的行駛線路，對不符合校車通行條件的路段，不得批準通行；二要對轄區已審批同意通行校車的農村道路進行交通安全隱患排查，徹查各類事故隱患路段，消除安全死角，特別是急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患；三要加大對農村道路安全隱患的整治力度和經費投入，要認真研究、合理增設道路防護設施和交通安全警示標志，加大對校車行經的路段的維護力度，保障車輛通行條件，一時難以改造到位的危險路段，要落實相關管制措施，加強安全防范，防止類似事故重演。

（五）湘潭市、長沙市人民政府要進一步落實校車安全管理責任，加強體制機制建設

湘潭市、長沙市人民政府要認真研究并制定切實可行的校車安全管理實施辦法和細則，一要進一步明確校車安全管理職責、理順管理關系、創新管理模式，將監管審批與執法監督相統一，切實解決監管盲區問題，要加強政策研究，縮短非標校車使用過渡期，力爭在2015年底前全面解決使用非標校車的問題。二要組織教育、公安和交通運輸等相關部門迅速開展校車安全隱患排查治理行動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，認真檢查事故易發的重點地段、要害部位、關鍵環節，查隱患、促整改、強基礎、防事故。三要合理配置教育資源，合理布局中小學校和幼兒園，保障學生就近入學，減少學校幼兒園校車使用需要，從源頭上預防和減少校車事故。四要深入落實縣級領導包鄉鎮，包交通主干道，鄉鎮干部包村，村（居）委會干部包車輛、包路段、包駕駛人的包保責任制，形成縣、鄉、村三級聯動、層層落實的道路交通安全管理責任制，保障車輛通行安全；五是要加強對校車交通安全的宣傳教育，充分運用社會力量推動建立校車交通安全社會化管理機制，形成學校、家庭、社會三位一體的共建共管新模式。

湖南省人民政府長沙市岳麓區“7·10”重大道路交通（校車）事故調查組

2014年8月

稿件來源：http://

第三篇：羽絨材料經營狀況調查報告

炎炎六月，本是光山羽絨材料經營最火爆的季節，昔日漫步光南路和弦山南路羽絨材料大市場，一派熙熙攘攘、車水馬龍的繁榮景象，如今，整個光山羽絨材料大市場冷冷清清，生意慘淡，是什么原因造成光山羽絨材料市場的經營一落千丈?為了全面掌握我縣羽絨行業的準確情況，為縣委縣政府制定發展羽絨產業政策提供決策依據，光山縣羽絨產業聚集區管委會會同光山縣羽絨行業協會對我縣羽絨材料經營戶和有關企業進行了全面深入的實地走訪調查。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

經調查，我縣目前有規模服裝加工企業8家(東方心典服飾有限公司、寒詩羽服飾有限公司、達爾美服飾有限公司、光絨服飾有限公司、富邦非織造布有限公司、錦繡服飾有限公司、文濤服裝加工廠、自由羽神服飾有限公司)，絨毛加工企業19家，布料經營商戶126家，輔料經營商戶46家，成品半成品經營商戶106家，絨毛毛絲經營商戶49家，設備經營商戶6家，裁床經營商戶4家，合計364家。廣大商戶一致反映，自2012年以來，羽絨材料大市場的營業額大幅度下滑，收入銳減，今年上半年全縣羽絨產業營業總收入約16億元左右，比上一年減少了20%，材料市場有50%的商戶是賠本經營，有30%的商戶保本經營，有20%的商戶微利經營，羽絨材料大市場的經營陷入低谷。目前正處于分化轉型提升時期，如果能抓住這一機遇，羽絨材料大市場仍能成為一個生機勃勃、輻射力強的專業市場。

二、問題及原因

1、服裝市場的國際國內大環境

自2008年以來，由于受到美國、歐盟經濟的下滑影響，新興國家的服裝產業受到了巨大的沖擊(以亞洲為主)，市場急劇萎縮，銷量銳減，特別是我們中國，外貿訂單減少了四成，到2012年，許多服裝公司誤判經濟形勢，提高了市場預期，擴大了投資，提高了產能，我們國內服裝產業的投資在2012增長了15%，產能、產量增加了20%，然而，過度的投資和盲目擴張造成全球性的服裝產能過剩，庫存積壓嚴重，目前光山羽絨服裝業同全國的服裝行業一樣，面臨嚴峻的考驗，都在尋找產業突破口。

2、低端布料涌入光山

全縣有126家布料經營商戶，占全部經營商戶364家的34.6%，今年上半年布料銷售總量約3000萬米，營業額2億元，比2010年下降了百分之70%，其中專賣處理布15戶(有70%的布店也在處理銷售庫存)，銷售布料近2000萬米，營業額約7000萬元，形成了極不協調的三個“倒三七”：總量減少70%、處理布占總銷量70%、營業額卻只占30%。布料銷售價位大致分為三個檔次，5元/米以下占70%，5-8元/米占25%，8元/米以上僅占5%，光山羽絨材料低端化傾向非常突出。由于我縣擁有十萬充絨大軍，每年對布料的需求量特別巨大，利潤豐厚，引得江浙的許多布匹生產廠家專門生產低端布料傾銷光山。而江浙大量紡織企業生產剩下的布頭布尾、庫存產品又形成了一個奇特的尾貨市場，例如浙江的嵊山處理布市場，該市場銷售不是按米、匹，而是論斤、論堆賣，這種布料的各種指標均不達標，其內含有害物質嚴重超標(如甲醛等)，做成羽絨服有損消費者的身體健康，許多充絨戶卻貪圖便宜大量購買和使用這些劣質布，造成許多劣質品和殘次品在光山泛濫成災，幾乎把光山羽絨材料大市場變成了一個水貨市場，這種行為嚴重擾亂了羽絨材料大市場的正常經營秩序，損害了光山的市場信譽度。更為嚴重的是現場充絨其實充的不是“羽絨”，絕大多數充的是羽絲，光山人利用消費者對羽絨成分難以分辨，打“羽”的擦邊球，即用最差的布(3元/米，而適宜做羽絨服的布料最低價位也在12元/米以上)、最差的填充物(羽絲8元/斤，而80%的羽絨240元/斤)，賺取高額利潤，此種行為一旦被媒體曝光，光山現場充絨業將遭受滅頂之災。

3、新產品的大量出現

全縣有半成品、成品經營商戶106家，占全部經營商戶364家的29%，上半年半成品銷售超過1000萬件，營業額3億元，其中35-55元/件占20%，20-35元/件占45%，10元/件占35%。成衣銷售首次突破100萬件，銷售額3500萬元。最近幾年，隨著成品和半成品大量涌現，嚴重的擠壓了手裁布羽絨服的銷售市場。由于成品和半成品基本都是長三角一帶大型服裝企業的產品，做工精良，款式新穎，價格低廉，很多充絨戶每年出去都帶了大量的成品和半成品。在調查中，發現一個陳姓的充絨大戶的情況很能說明問題，其本人長期(十多年)在徐州定點充絨，由于誠信經營，生意一直不錯，2011年以前，每年平均要購買8-10萬元的布料，從2011年以后，每年以50%的速度遞減，2013年購買布料不足萬元，2012年共生產銷售了3000多件半成品羽絨服，由于和布料供應商是長期合作關系，怕引起布行老板誤會，反復解釋說不是自己不愿意買布，也不是布料質量不好，更不是嫌布料貴，而是手裁布羽絨服的主要對象是特異身材(或者中老年人)，根本銷不動，成品和半成品深受廣大市民青睞，這兩年就是依靠成品、半成品的有力支撐，才獲得了可觀的利潤。

4、少數不良商戶毀壞了羽絨材料市場的信譽

據許多充絨戶反映，羽絨材料市場不少商戶存在缺尺短碼、缺斤少兩的現象。過去光山羽絨材料市場，標注100米的一筒布，其實是100碼(只有91米)，標注50米的一筒布，一般要少2米左右，標注30米的一筒布，要少1米以上;標注40斤一卷的羊毛絨一般要少2斤左右。我們在調查中就聽到很多外地顧客要求羽絨材料供應商：布要足米、絨要足斤!而光山許多布料門店的門頭廣告也明確寫著：保證足米。這充分說明，外地顧客對光山市場誠信度的質疑，造成許多客戶不敢到光山來進貨了，因害怕被坑，顧客越來越少，而市場的經營戶為了生存，就以次充好，以缺尺短寸，以降價為唯一競爭手段，如此循環往復，羽絨材料大市場今日的生意冷清就是往日不講誠信種下的惡果。

5、消費者觀念的轉變

近十年來，隨著我國經濟的高速發展，廣大人民群眾的收入不斷增加，生活水平不斷提高，對生活的要求不再只是吃飽穿暖的問題，而是吃講養生，穿講時尚，所以，過去那種做工粗糙、品質低下的產品逐漸失去了市場，中檔羽絨服逐步占領消費主流市場，由于受暖冬的影響，許多地方的冬天并不十分寒冷，再加上室內、車上有空調，穿著保暖內衣和外套就可以過冬了，相對降低了廣大消費者對羽絨服的需求。

三、發展方向與前景

今年上半年，與2010年同期相比，我縣羽絨布的銷量下降了70%，輔料的銷量下降了40%，羊絨的銷量下降了20%，毛絲產量、銷售價格基本持平(上半年已生產銷售毛絲近5000噸，創產值1億元)，而成品和半成品的銷量卻迅猛增加，僅今年上半年，半成品的銷量超過2000萬件，成品的銷量突破100萬件，這一降一升一持平說明，光山的羽絨產業規模仍在、充絨業市場仍在，只是使用的面料形式變了，所以光山羽絨材料市場必須轉型，以適應發展的新趨勢、消費者的新需求，過去的手裁布現場充絨勢必逐步衰落，取而代之的是成品和半成品的興起。就像上世紀八十年代，從九龍口到現在的正大街與海營路交叉口，幾乎全部都是賣布的，后來隨著成衣銷售的興起，所有的布攤在上世紀九十年代紛紛退出歷史舞臺，現在的情況和那時非常相似，部分羽絨材料經營戶已經認識到，未來的3-5年，我縣的羽絨材料大市場最終將變成一個以中低檔成品(防寒服)和半成品為主體，以少量高檔布料市場(滿足少數個性化需求)及一定規模的處理布市場。2011年，陳鋒的興隆布行當年銷售布料600多萬米，創全縣同行業之冠，但他并未沉醉于布料大王的喜悅，而是敏銳的感覺到頂峰之后必有低谷，遂放棄繼續在布料行業中角逐第一，由商轉工，大膽進入新興的半成品市場;2011年生產寒詩羽牌半成品30萬件，當年只銷售了60%，虧損近千萬元，但他并不氣餒，堅持認為半成品是方向，有前途、有潛力，2012年生產35萬件，銷售了90%，所實現利潤彌補了上年虧損;2013年計劃生產50萬件，可創產值1億元。陳鋒的成功轉型為光山羽絨材料市場經營大戶起到了良好的示范作用。光山的羽絨產業仍是前景光明。

四、意見與建議

由于我縣的羽絨材料大市場是一個自發形成的市場，其實就是一個無管理的自由市場，任何商戶都可以隨意進出，門檻低，無監管，最終造成市場無序競爭現象嚴重，部分羽絨材料經營戶要求政府出面，組織工商、質檢等部門，成立聯合執法隊，取締一批無照經營商戶，打擊一批經營假冒偽劣羽絨材料商戶，引導廣大商戶走誠信經營之路，重鑄我縣羽絨材料大市場的信譽和口碑。

注：(就如何判定羽絨布是否合格，六月底我們調查組又專門咨詢了質檢部門，他們答復說判定的標準有10多項，包括防絨、防水、防靜電、長度、密度、牢度、色度、色差和有害物質含量等，單憑肉眼、手感和密度儀的檢查是不能作為判定材料是否合格的法律依據，必須送到省里專門機構檢測，每個送檢品種的檢測費600元，我縣的羽絨布經營商126戶，品種多達千余種，需要上萬個送檢樣本，全面進行檢測時間太長，費用驚人)。

1、加強市場監管。建議由縣工商局、質監局在羽絨材料市場聯合組建質量服務站，專司布料抽檢、送檢職責，打擊假冒偽劣、缺尺短碼、欺詐顧客等違法行為，從源頭上凈化市場氛圍。要盡快籌建省級羽絨制品檢測中心，為光山羽絨制品提供質量檢測服務。

2、加快轉型提升。2012年全縣縫紉設備銷售不足1000臺，僅為2008年創全國紀錄1個縣銷售10000臺的10%，這種現象說明，現場充絨業的規模不是可以無限制的擴張，而充絨店鋪的規模也由過去的5-7人下降到3-5人，加上布料銷售規模下降70%，故光山充絨業必須走半成品、防寒服產銷之路。光山布料市場重新洗牌在所難免，預計在三年內要有30%的經營戶轉型。特別是要轉變對“絨”的依賴，要明明白白的告訴消費者所生產銷售的服裝是羽絲防寒服，而非真正意義的羽絨服。要戳破光山充絨業靠“蒙”發財的窗戶紙，樹立誠信經營理念，要規避光山服裝假冒偽劣之嫌疑，只需做到一點：在所生產的服裝銘牌上將填充物明確標明成分即可，是羽絨就寫羽絨，是毛絲就填毛絲，以質論價，貨真價實，才能打造光山防寒服市場新形象。

3、創新經營模式。要學習借鑒推廣連鎖經營+電子商務+加工基地的產銷模式，發揮現代物流業的優勢，將傳統的前店后廠模式轉變為前店后方模式，即光山為羽絨服裝生產配送大后方。另外，現在的充絨戶將來只需帶著一臺電腦、一本畫冊和幾十件樣品，在全國各地租下一個個小門面，就可以現場定做我們光山生產的羽絨服，大部分的充絨師傅，將成為我縣羽絨服裝加工企業的工人，再也不用背井離鄉出去打工了，在家就可以掙錢。實踐證明，過去那種打一槍換一個地方、以毛絲充當羽絨及一次性服裝必將被市場淘汰，而長期定點、優質高絨、半成品及誠信經營才是現場充絨業持續發展的最佳出路，也是唯一出路。

4、打造生產基地。今年上半年，已經有寒羽尚服飾有限公司、維尼特服飾有限公司、東圓利昇服飾有限公司三家企業在官渡河產業聚集區破土動工，下半年，將有金通實業有限公司、中原弦歌實業有限公司、鑫福源服飾有限公司三家企業上馬。隨著總投資10億元，10個年產100萬件羽絨服裝的羽絨產業園建成投產，光山羽絨服生產基地將基本建成。總的來說，光山的羽絨產業是機遇與挑戰并存，誰能抓住機遇，誰能轉型升級，誰就掌握了市場主動權，經過3-5年的發展，光山將以羽絨服裝生產加工基地和防寒服裝批發市場為定位，躋身中國服裝市場有影響的縣市行列。

調查附記

1、根據中國羽絨工業協會姚小蔓秘書長的建議，光山羽絨材料市場有其獨特性，把市場做好，是做大做強羽絨產業的前提，為此，調查組認為，有必要組織參觀學習有關羽絨材料專業市場的先進經驗。

2、根據中國服裝協會原常務副會長蔣衡杰的建議，光山生產防寒服有巨大的優勢(含絨50%以下的羽絨服以及光山生產的填充物為羽絲、羊毛絨、噴膠棉服裝)，調查組認為，應該立即著手制定防寒服生產標準，包括毛絲產品標準。

3、深圳盛和資本2012年12月制定的《光山縣羽絨產業戰略發展規劃》，調查組認為，應該有選擇性的應用其研究成果。如連鎖經營、電子商務、研發培訓、行業標準及給羽絲服裝正名。羽絲服裝一旦獲得“準生證”，光山人就可以理直氣壯、正大光明的生產銷售羽絲服裝，光山羽絨產業將邁入一個新的發展階段。

4、光山人單打獨斗秉性需要改造。著名的廣州港白路服裝貿易市場，有近400家商戶，與光山羽絨材料市場規模相當，其中75%為光山人，但內部卻盛行互挖客戶、互挖人才，互相壓價、惡性競爭，導致經營每況愈下，多數商戶處于半盈半虧狀態。例如有一款服裝的加工費由2008年的25元/件逐年下降到現在的18元/件(工人工資17元/件)，即便如此，光山人僅以16元/件拿下單子，這種賠本賺吆喝的經營方式令人不可思議。光山充絨業長期形成的排擠、拆臺、降價等極端自私的競爭方式即單打獨斗在這里表現的淋漓盡致。革除單打獨斗秉性，樹立抱團發展理念，是光山羽絨業必須面對的課題，轉變方式、轉變觀念、提高素質、提高質量是光山充絨業面臨的抉擇。

第四篇：酒店經營狀況的調查報告

建設一流酒店 促進經濟發展

——國際大酒店經營狀況的調查報告 臨海遠洲國際大酒店是臨海市唯一一家四星級旅游涉外飯店，在臨海及臺州地區擁有廣 泛的知名度。而且，它的經濟效益在臨海同行業中首屈一指。究竟是什么原因讓它有如此優 良的業績呢？2004 年 6 月 14 日，我們在老師的帶領下實地參觀了國際大酒店，并進行了調 查，旨在了解國際大酒店的概貌，探究國際大酒店不斷取得驕人成績的奧秘并提出一孔之見。

一、基本情況概述

遠洲國際大酒店是中國遠洲集團有限公司的所屬產業，是一家國際四星級涉外飯店，是 目前臺州地區規模最大、檔次最高、功能最齊全的酒店之一，于 1998 年開業至今。酒店占 地 33 畝，總建筑面積 2.4 萬平方米，擁有 242 間風格迥異的各檔客房和功能齊全的配套設 施，是一家集住宿、餐飲、會議、娛樂、休閑、度假于一體的多功能商務型酒店。酒店擁有 至尊至貴的總統套房、方便、舒適的商務客房、門類齊全的餐飲設施、多功能的會議設施、齊全的康樂設施。酒店開業以來，經濟效益和社會效益都取得顯著成績，酒店客房出租率、利潤率、營業額穩居全市第一，在臺州同行業中保持優勢地位，榮獲了浙江省首批“綠色飯 店”、“公眾形象優秀酒店”等榮譽稱號，通過了 ISO9001：2000 版國際質量標準體系認證。

二、國際大酒店的優勢和不足

（一）國際大酒店的優勢

1、地理位置優越 酒店地處臨海市中心，是出入臨海的門戶，緊臨 104 國道線，驅車至寧波僅需一個半小 時，離天臺風景區 40 分鐘，離黃巖機場 50 分鐘。這是所謂的“地利”。

2、良好的品牌知名度 國際大酒店是由在臨海發家的中國遠洲集團有限公司創辦的。該集團在 1984 年以 20 萬元的加油站起家，發展至今已擁有八億固定資產，形成石油化工、房地產、酒店、商貿等 四大產業為龍頭的大規模集團公司，在臨海及臺州地區擁有穩定的知名度。國際大酒店經營 已有六年，已經形成比較穩定的顧客群。這是所謂的“人和”。

3、先進的管理理念 集團及酒店的管理理念是：圍著客戶轉，領著市場走，就是以客為尊，以客為師，為客 戶創造價值；把準市場脈搏，搶占市場先機，引導消費，創造市場。酒店按照國際專業酒店規范進行操作和管理，為顧客提供高標準、人性化、極致化的訓練有素的專業服務。

4、設施齊全，服務專業 酒店客房內有可接收衛星頻道電視及酒店閉路電視，餐廳有風格各異的包廂 30 個，擁 有棋牌室、夜總會、健身房、桑拿中心、游泳池、網球場等康樂設施，同時還有小型的酒店 商場以方便顧客。

（二）國際大酒店的不足

1、范圍有限，服務不夠健全 由于受條件所限，酒店占地面積只有 33 畝，又處于市區中心的位置，因此顯得很狹小。如酒店前的停車場，停放各種車輛，再加上各樣大型的綠色裝飾植物，離大門口又很近，整 個就顯得很擁擠，整體環境也不和諧。游泳池、網球場、綠色草坪的面積也很小，只能當作 一種點綴。

2、大堂設施集中，布局欠合理 根據大堂的布局圖，大堂設有前臺、棋牌室、桑拿中心、美容中心、東方快車餐廳等，十分集中。當然這樣的設計與客觀條件有關，但布局上就顯得局促，不夠大氣。大堂的設計 呈現歐式的風格，但豪華不足，氣派有余，整體燈光設計十分黯淡，難以吸引顧客。

3、餐廳包廂風格尚缺特色 酒店擁有聚仕軒、東方快車兩個中高檔大型餐廳，各色包廂 30 個，在整體設計上尚可 接受，但缺乏特色的風格，無法凸現酒店的個性特征，也不能體現酒店的獨特品位。

三、建議和措施

1、改善酒店布局 酒店可適當調整內部布局，重視整體效果。特別是大堂、客房走廊和通道等的燈光，應 更加明亮和柔和，努力營造溫馨的氣氛；注重走廊墻壁裝飾物的擺放，體現出獨特之處。獲 悉酒店將重新進行裝修，將商場經營和酒店經營相統一，以迎接酒店升級為五星級酒店，相 信我們將看到一個煥然一新的國際大酒店。

2、結合地方特色，提供個性服務 臨海是一座歷史文化古城，擁有豐富的歷史遺產。酒店在包廂的設計上可融合地方特色，如可將包廂的名字更換為臨海歷史名人的名字，提供具有地方特色的菜肴等。酒店可配合一 年一度的臨海長城節，推出相應的促銷計劃等。這些都與當今酒店行業發展的趨勢相一致，為顧客提供個性化的服務。

3、完善服務，提高質量

雖然酒店目前都制定了許多的規章制度，管理上按章而行，但不能滿足于現狀。要及時 了解行業信息，注重對員工的培訓，提高員工的素質，樹立顧客為先的原則，加強與同行的 合作與交流，努力提供高質量的服務。

中國遠洲集團有限公司是一家頗有實力的大型企業，十四年的快速發展，使其形成了謙 遜、務實、合作、進取的企業精神，這是集團所擁有的一筆巨大的精神財富。臨海國際大酒 店成立雖僅六年，但在促進臨海經濟發展上發揮了不可低估的作用。國際大酒店應充分利用 集團公司的有利背景，讓這種企業文化更加深入，使酒店的發展躍上一個新臺階！

第五篇：關于**商場經營狀況的調查報告

關于**商場經營狀況的

調 查 報 告

按照中央“調查研究年”和“轉變作風年”活動的要求，我就**商場經營現狀及如何擺脫困境這一課題，從不景氣的原因和應對措施方面進行了深入細致的調研，現將有關情況匯報如下：

一、**商場的基本情況

**商場位于東風道和南源路交界處，其前身是**供應站，是我場最早開辦的百貨商場，營業面積1800平方米，主要經營煙酒茶糖、副食調料、日用百貨、五金電料、針紡織品、文化用品、服裝鞋帽等多種商品，屬公有制單位，負責為全場職工提供后勤服務，長期以來靠總場扶植。然而近年來，隨著總場機制的變革，**商場由原來靠總場扶植變為自主經營，自負盈虧單位，加之市場經濟的迅速發展，我場各種形式的商場、超市越來越多，競爭日益激烈。由于**商場在經營管理方式、員工主人翁意識和服務意識上都需要進一步調整和適應，加之近年來職工工資增長幅度較大，致使**商場陷入內部成本上升，外部市場疲軟的困境，經濟效益大面積滑坡，職工發不全工資，到了舉步為艱的地步。

二、尚不景氣的原因

（一）主觀原因。一是經營管理思想和現行管理機制與當前競爭日益激烈的市場形勢不相符，存有很大差距。特別是在經營策略和用工制度上受多年來傳統觀念的制約，難以與其他社會上的商場相競爭。因此，從管理角度講，難度較大。二是商場員工主人翁意識不強，在服務質量和服務態度上與其他社會商場相比差距較大。由于商場原屬公有制單位，商場收入不與職工經濟利益掛鉤，職工到月拿工資，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。現在一下子變為自主經營，自負盈虧單位，職工不能及時調整心態，吃“大鍋飯”的思想觀念根深蒂固。另外，現在都講花錢買服務，而**商場的員工缺乏主動引導顧客消費的經驗，在服務質量上距顧客的要求差距較大，未能讓顧客享受“上帝”的感覺，這也是造成商場困境的主要原因之一。

（二）客觀原因。一是地勢較偏。由于總場近幾年的發展比較快，廣大職工的居住中心轉向東北，致使商場離繁華地段教遠，影響營業額。二是廣大職工的消費觀念的改變。隨著職工收入水平的提高，居民的生活水平和消費水平也在不斷提高，一些人愿意到大城市購物。三是市場競爭激烈。原來職工想買東西，只有**商場一家商店，但是現在隨著市場經濟的迅速發展，各居民小區內都開辦了不同規模的商場、超市，許多顧客圖方便，愿意就近購買。四是由于商場員工是國家正式職工，工資水平與社會上商場員工的工資相比要高出2到3倍，而營業額及利潤又偏低。因此，造成成本高，經營不景氣。

三、解決問題的對策

（一）提高質量，促進發展。一是提高服務質量。“同質比價，同質同價比服務”，服務質量的好壞，直接影響著商場生意的好壞，所以我們要從自身做起，進一步解放思想，更新觀念，以“顧客滿意不滿意”為工作標準，做好商品的售前、售中、售后服務，文明經商，禮貌待客，讓廣大消費者高興而來，滿意而去。二是提高商品質量。質量是商品的生命，質量好的商品能夠提高商場的知名度，所以要嚴把商品進貨關，廣開進貨渠道，堅持貨比三家，在保證質量的同時，使所經營的商品逐步達到品牌化、系列化，力求物美價廉，減少商品積壓，以增強市場競爭能力。

（二）加強管理，挖潛增效。一是加強安全管理。去年“10·21”火災事故，給商場造成直接經濟損失9萬余元，我們要從中吸取教訓，把安全工作作為頭等大事來抓，教育全員牢固樹立大安全觀念，嚴格落實安全生產責任制，與班組、個人簽訂責任狀，把責任落實到個人。同時要加強安全檢查，消除安全隱患，保證商場各項工作的安全運行。二是要加強財務管理。建立健全科學、合理的財務管理制度，加強成本核算，控制資金投向，搞好資金運營，確保商場整體工作高效運轉。三是降低管理成本。首先要將管理成本中的各項指標分解到班組、崗位和個人，使商場的每個員工都承擔降低管理成本的責任，把市場壓力及虧損因素消化于各個環節，使商場員工人人當家理財，真正成為商場的主人。其次要通過層層簽訂承包協議，聯利計酬，把每個班組、崗位和個人的責、權、利與商場的經濟效益緊密地結合在一起，將個人的工資與目標完成情況直接掛鉤。

（三）以人為本，優化組合。人是生產的第一要素，對于任何一個單位，做好人的工作都至關重要。**商場現有在職職工40人，大部分都是女同志，在實際工作中，一是要搞好人力資源配置，以“科學合理、精簡高效、責權明確、分工協作”為宗旨，科學組合，量才用人，人盡其用。同時，認真搞好職工的素質教育和業務培訓，提高工作質量和工作效率。二是要優化工作環境，努力加強外部和內部環境建設，并積極爭取上級機關及兄弟單位的理解和支持，創造新的發展機遇。三是要改善用工制度，建立競爭激勵機制，獎勤罰懶，多勞多得，充分調動員工的工作積極性和主動性，營造良好的工作氛圍。

經過一年來的試運行，商場的經營狀況有所改觀。“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。我們相信，只要**商場全體員工同心同德，開拓創新，與時俱進，一定會走出困境。