第一篇：2011年南集鎮信訪穩定工作主要責任目標

2011年南集鎮信訪穩定工作主要責任目標

一、全年無一批去京上訪及非正常上訪。

二、全年無一批到市以上集訪；到省市個訪批次、來縣集訪批次、重信重訪率等控制在上級考核標準范圍內。

三、重大節日和政治敏感時期，無一名交辦的重點穩控對象失控。

四、嚴格按照《信訪條例》規定程序規范操作，無一例因違規操作導致上訪的問題發生。

五、上級轉交辦和本單位受理的信訪問題必須在規定的期限內作出處理和上報。

六、完成上級布置的其他各項信訪穩定工作任務。

鎮委、鎮政府領導簽名：

單位責任人簽名：

O一一年三月

二

第二篇：學校2015信訪穩定工作目標責任書

2015信訪穩定工作目標責任書

為進一步做好學校的信訪穩定工作，維護師生根本利益及學校和諧穩定，依據教育局信訪工作相關標準及目標管理考核辦法，特制定本責任書。

一、責任人職責

1.各部門責任人為本部門信訪穩定工作第一責任人。責任人要明確目標，層層夯實責任，確保本部門各項工作件件有落實，事事有人管。

2.經常對本部門內的教職工進行法律法規及職業道德教育，及時了解教職工的思想動態，確保教職工依法依規開展教育教學活動。對信訪問題堅持標本兼治、源頭管理，采取有效措施，及時化解矛盾，把問題及矛盾消滅在萌芽狀態，避免上訪事件的發生。

3.實行信訪情況排查化解制度，通過召開座談會、心貼心交流、征求意見等多種方式了解情況、排查化解矛盾，解決難點熱點問題，促進和諧文明發展。

4.堅持落實各項公開制度，實行民主管理，對職稱評聘、評優樹先等熱點問題，嚴格按照程序，及時公示。

5.加強師德師風建設，做到廉潔從教，嚴禁推銷或變相推銷教輔資料、有償家教或有償補習、及各種形式的亂收費現象。

6.關心愛護學生，堅決杜絕體罰和變相體罰。加強安全教育與護導，加強安全巡視與排查，及時排除安全隱患，避免出現安全責任事故。

6.學校交辦的來電、來信、來訪事件，應及時調查、主動處理，及時報送相關材料。

二、考核與獎懲

學校將于年底對各部門進行信訪及安全穩定情況考核，考核辦法依照教育局考核辦法執行。考核成績納入工作目標綜合量化考核之中。

有下列情況之一者，對相關責任人實行一票否決：

發生到教育局或上級單位上訪事件，并造成不良影響的；發生上訪事件后，部門責任人不按要求第一時間到現場處理或者處置不力而造成不良影響的；因管理不嚴，教育不當，出現體罰和變相體罰、推銷或變相推銷教輔資料、有償家教或補習、及各種形式的亂收費現象造成嚴重影響的。

學校 簽字人：

部門 簽字人：

二〇一五年一月

第三篇：2015 信訪穩定工作目標責任書

桐木初級中學

2015 信訪穩定工作目標承諾書

為進一步做好學校的信訪穩定工作，維護師生根本利益及學校和諧穩定，依據教體局和當地黨委政府信 訪工作相關標準及目標管理考核辦法，特制定本責任書。

一、每位教師責都是我校信訪穩定工作第一責任人。責任人明確目標，確保我校各項工作件件有落實，事事有人管。

1、要經常教職工進行法律法規及職業道德教育，及時了解教職工的思想動 態，確保教職工依法依規開展教育教學活動。

2、對信訪問題堅持標本兼治、源頭管理，采取有 效措施，及時化解矛盾，把問題及矛盾消滅在萌芽狀態，避免上訪事件的發生。

3、實行信訪情況排查化解制度，通過召開座談會、心貼心交流、征求意見等多種方式了 解情況、排查化解矛盾，解決難點熱點問題，促進和諧文明發展。

4、堅持落實各項公開制度，實行民主管理，對職稱評聘、評優樹先等熱點問題，嚴格按 照程序，及時公示。

5、加強師德師風建設，做到廉潔從教，嚴禁推銷或變相推銷教輔資料、有償家教或有償 補習、及各種形式的亂收費現象。

6、關心愛護學生，堅決杜絕體罰和變相體罰。加強安全教育與護導，加強安全巡視與排 查，及時排除安全隱患，避免出現安全責任事故。

7、學校交辦的來電、來信、來訪事件，應及時調查、主動處理，及時報送相關材料。

二、考核與獎懲 學校將于年底對各部門進行信訪及安全穩定情況考核，考核辦法依照教育局考核辦 法執行。考核成績納入工作目標綜合量化考核之中。有下列情況之一者，對相關責任人實行一票否決： 發生到教體局或上級單位上訪事件，并造成不良影響的；發生上訪事件后，責任人 不按要求第一時間到現場處理或者處置不力而造成不良影響的；因管理不嚴，教育不當，出 現體罰和變相體罰、推銷或變相推銷教輔資料、有償家教或補習、及各種形式的亂收費現象 造成嚴重影響的。有違反亂紀，影響學校聲譽的。管理不善，造成安全事故的，三、本責任書自簽訂之日起實施。

桐木初級中學

2015 信訪穩定工作目標 承 諾 書

旬陽縣桐木初級中學

主管領導（簽字）：

承諾人（簽字）： 桐木初級中學支部黨風廉政建設承諾書

（2015年）

為了進一步推進教育系統懲治和預防腐敗體系建設，根據鎮黨委黨風廉政建設責任制的有關規定，為把我校黨風廉政建設工作落到實處，特制定我校黨風廉政建設責任目標，并與全體黨員簽訂如下責任書：

一、加強學習，提高認識。認真學習《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》，提高對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識，做到在思想上筑起反腐倡廉的堅固堡壘。

1、結合實際，安排部署學校黨風廉政建設工作，黨支部班子主題會議不少于2次，校領導班子不少于1次，有工作要點及會議記錄。

2、領導干部帶頭學習黨風廉政理論，有學習資料，有學習筆記。學校組織專題學習全年不少于兩次。

3、一把手親自抓黨風廉政建設，領導班子責任分工明確，具體任務落實到人。

二、自覺履行廉潔自律各項規定。帶頭學習并遵守反腐倡廉的各項規定，確保不發生違法違紀案件。堅決不收受家長或他人送的禮品、禮金，做到廉潔從教。堅決杜絕學校利用寒暑假對學生進行收費性補課，或租借校舍給部分教師補課的行為。

三、嚴格遵守學校各項制度，實行陽光作業。切實抓好治理中小學亂收費工作，加大監督管理力度，把春、秋季開學期間中小學收費情況的檢查與日常檢查結合起來，杜絕自立項目，提高收

費標準，擴大收費范圍以及強行搭車收費等項目。在學校基建、招生、收費、大宗物資采購、后勤服務等關鍵部位和環節，認真抓好校務公開工作，做到每開學前應如實公開收費項目、標準，并及時公開學校的收支情況。強化自我約束，堅決杜絕腐敗現象發生。堅決杜絕參與違法亂紀活動，真正起到黨員的模范帶頭引領作用。

四、認真落實學校述職述廉、廉政承諾等制度，健全完善監督機制，加大信訪核查工作。自覺接受群眾的民主監督與評議。

五、實行廉政建設一票否決制。基因履職不到位，導致校內發生嚴重違紀行為，在社會上造成嚴重影響的，其本人當年工作不得評優晉職。并 報請上級處分。

六、此責任書一式二份，學校和教師本人各一份。

桐木初級中學

支部黨風廉政建設承諾書

承 諾 書

旬陽縣桐木初級中學黨支部主管領導（簽字）：

承諾人（簽字）：

桐木初級中學師德師風建設承諾書

（201

5年）

為樹立新時代人民教師的新形象，做強“厚德修身，大道樹人”的教育品牌，做一個“學生愛戴、家長信任、領導放心”的教師，本人特向學校承諾：

1、為人師表：模范遵守社會公德，維護教師良好形象，衣著整潔得體，語言規范健康，舉止文明禮貌，在教學工作中使用規范的職業用語，誠實、守信、公正、嚴格，處處為學生表率，不參與黃賭毒和邪教活動。

2、愛崗敬業：勤奮刻苦，積極探索，善于實踐，樹立終身學習觀念，努力提高學識水平和整體素質。嚴謹治教，恪盡職守，認真備課、上課、批改作業，做好輔導、考核、評定工作。

3、教書育人：關心愛護全體學生，尊重學生的人格，對學生嚴慈相濟，做學生良師益友。保護學生安全，關心學生健康，維護學生權益。不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。

4、優質施教：鉆研業務，精益求精，不斷改革教法和學法，向課堂教學要質量，促進學生全面、主動、健康發展。

5、廉潔從教：不向家長索要或變相索要財物，不向學生家長謀私利，不亂收費，不對自己教育對象進行有償家教、補課和其他帶有營利性質的活動。

6、依法執教：認真學習和黨的路線、方針、政策，不斷提高政治素質。自覺遵守各項法律法規，規范教育行為，不傳播違背法律和有害學生身心健康的思想。

7、遵章守紀：自覺遵守校規校紀，不遲到、不早退、不拖堂，不在公共場所吸煙，不隨地吐痰，不在上課時間使用手機等通訊工具和離開教室，不在工作時間上網聊天、打游戲。

8、尊重家長：虛心聽取學生家長意見，密切保持家校聯系，認真做好家訪工作。積極向家長宣傳科學的教育思想和方法，不訓斥、指責家長。

9、團結協作：尊重同事，和睦相處，相互學習，相互幫助，維護其他教師在學生中的威信，不說不利于同事團結的話，不搞文人相輕，互相妒忌、貶低，不做有損于集體團結的事。

10、熱愛學校：服從學校分配，勇于為學校挑重擔。關心集體，倡導正確的輿論，維護學校榮譽。以主人翁姿態參與學校民主管理，積極為學生、教師、學校的發展獻計獻策、貢獻力量。

桐木初級中學

第四篇：信訪穩定目標責任書

2012

信訪穩定工作目標管理

責

任

書

東方縣交 通

局

2012年信訪穩定工作目標管理

責任書

為了進一步貫徹落實十七大精神及信訪條例，做好交通系統信訪穩定工作，確保交通系統政治穩定、促進經濟快速發展，根據“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，結合本系統的實際情況和落實縣委、縣政府信訪工作領導小組的文件精神，局黨組研究決定，與局屬各單位簽訂信訪穩定工作目標管理責任書。

此責任書一式兩份，交通局和局屬單位各一份。

領導單位：責任單位：

領導人：責任人：

年月日年月日

責任目標

一、嚴格控制赴京、省、市集體上訪

全年不發生赴京、省集體上訪，盡量減少赴市集體上訪。

二、提高信訪案件辦結率

中央（包括聯席辦）和省、市立案要結果的信訪事項，按期辦結率不低于90%,辦結率不低于100%。

三、降低重復上訪、重復來信量

到省級以上重訪不超過13%，重信率不超過30%；到市重訪率不超過13%，重信率不超過30%。

四、確保赴京非正常上訪問題下降，確保不發生赴京、省、市涉訪惡性事件。

五、深入開展矛盾糾紛排查化解工作

努力把問題解決在基層，解決在初始，確保不發生新的在全縣有重大影響的群眾性事件，赴京、省、市、縣集體上訪、非正常上訪控制在目標之內。

六、嚴格落實信訪工作責任追究制度

有下列情況之一的要依法依紀按程序追究責任領導、責任單位、責任人的相關責任：

（1）發生赴京非正常上訪造成惡劣影響或重復赴京非正常上訪的；

（2）發生10人以上赴京集體訪的；

（3）發生30人以上到省重復集體訪的；

（4）發生40人以上到市重復集體訪的；

（5）發生赴京、省、市重復集體訪的；

（6）因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發信訪問題的；

（7）對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責，不認真解決造成嚴重后果的；

（8）打擊報復上訪群眾被上級信訪部門通報批評的；

（9）在對信訪問題的處理中官僚主義、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的；

（10）對矛盾糾紛排查化解組織不力，成效不明顯，被通報批評的；

（11）被縣以上信訪工作領導小組和聯席會議通報批評的，或者被縣以上信訪工作問責組調查問責的。

如完不成上述目標,單位負責人向局黨組作出檢討,主要領導甘受黨政紀處分。

第五篇：渭南市信訪穩定工作責任追究

渭南市信訪穩定工作責任追究

試行辦法

為落實各級黨政機關及其工作人員信訪穩定工作責任，維護正常信訪秩序，及時解決信訪問題，維護人民群眾合法權益，促進社會和諧穩定，根據有關政策、法規，結合我市實際，制定本辦法。

一、本辦法適應我市各縣（市、區）、市縣政法機關、市直部門、人民團體、企事業單位及其領導干部。

二、本辦法所指的責任分為決策和執行決策責任、排查化解責任、接訪處訪責任和教育穩控責任。

各縣（市、區）、市直部門黨政主要領導是信訪穩定工作第一責任人，對信訪穩定工作負總責；分管領導、主管領導對所管轄范圍內的信訪穩定工作負直接領導責任。

三、按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，信訪穩定工作責任主體是各相關縣（市、區）和市直相關部門。

1、原代課人員信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）和市教育局；

2、涉軍信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）、縣（市、區）人民武裝部、市直相關部門和市民政局、市人事局、市勞動局；

3、原基層電影放映員信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）和市文化局；

4、基層畜牧獸醫人員信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）和市農業局；

5、原農機人員信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）和市農機局；

6、移民信訪穩定問題責任是相關縣（市、區）和市移民局；

7、企業職工信訪穩定問題責任主體是企業所在縣（市、區）、市國資委及相關企業主管部門；

8、涉法涉訴信訪穩定問題責任主體是縣（市、區）和市縣政法各部門；

9、其他信訪穩定問題責任主體是各相關縣（市、區）和市直主管部門。

四、信訪穩定工作責任追究形式包括：

1、通報批評；

2、警示訓誡；

3、組織處理；

4、黨政紀處分。

以上追究形式可單位獨使用，也可合并使用。

五、越級上訪責任追究：

1、進京上訪問題的責任追究：

（1）發生進京非正常個訪或10人以下進京集體上訪的，對相關縣（市、區）和市直部門的主管領導進行警示訓誡；

（2）發生2批10人以下進京集體訪、1批10人以下進京非正常集體訪或5—10人（次）進京非正常個訪的，對相關縣（市、區）和市直部門分管領導、黨政主要領導進行通報批評并警示訓誡；

（3）發生10人以上進京非正常集體訪、3次以上進京重復非正常個訪或10人（次）以上進京非正常個訪的，對相關縣（市、區）和市直部門主管領導、分管領導或黨政主要領導，由組織部門按照干部管理權限，給予調離、責令辭職（引咎辭職）直至免職等組織處理，或由紀檢監察機關按照有關規定給予黨政紀處分。

2、赴省上訪問題的責任追究：

（1）發生1批50人以上赴省集體上訪或1次30人以上赴省重復集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門的主管領導、分管領導進行警示訓誡；

（2）一個月內發生2批50人以上赴省集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門黨政主要領導進行警示訓誡；

（3）發生5批30人以上赴省集體訪、2批50人以上赴省重復集體訪或因同一個問題多次赴省集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門的主管領導、分管領導或黨政主要領導由組織部門按照干部管理權限，給予調離、責令辭職（引咎辭職）直至免職等組織處理，或由紀檢監察機關按照有關規定給予黨政紀處分。

3、來市上訪問題的責任追究：

（1）發生1批30人以上來市重復集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門進行通報批評；

（2）發生2批30人以上來市重復集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門的主管領導和分管領導進行警示訓誡；

（3）發生3批30人以上來市重復集體訪的，對相關縣（市、區）和市直部門黨政主要領導進行警示訓誡；（4）年內受到警示訓誡2次以上的，由組織部門按照干部管理權限，給予調離、責令辭職（引咎辭職）直至免職等組織處理，或由紀檢監察機關按照有關規定給予黨政紀處分。

六、社會治安責任追究：

1、發生重大治安事件，造成不良社會影響的，對相關縣（市、區）和市直部門主管領導、分管領導或黨政主要領導進行警示訓誡，情節嚴重，造成重大影響的，給予組織處理或黨政紀處分；

2、公眾安全隱患排名全省后10位的，治安滿意率明顯下降，對相關縣（市、區）主管領導、分管領導，由組織部門按照干部管理權限，給予調離、責令辭職（引咎辭職）直至免職等組織處理，或由紀檢監察機關按照有關規定給予黨政紀處分，對黨政主要領導進行警示訓誡；

3、對群體性事件未采取有效措施處置或處置不當，導致矛盾激化，引發惡性事件的，對相關縣（市、區）和市直部門主管領導、分管領導和黨政主要領導，由組織部門按照干部管理權限，給予調離、責令辭職（引咎辭職）直至免職等組織處理，或由紀檢監察機關按照有關規定給予黨政紀處分。

七、工作責任追究：

有下列情形之一的，對相關縣（市、區）和市直部門的主管領導、分管領導和黨政主要領導，根據有關規定，給予相應的黨政紀處分：

1、接到接訪勸返通知后，不能按要求派員及時趕赴現場，或到場后處置不力，未能在當日內將上訪群眾勸返接回，致使上訪群眾長時間滯留中、省、市，造成不良影響的；

2、對上級機關和信訪維穩工作機構交辦、督辦的重要信訪穩定事項辦理不力，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

3、發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見或處置不當，導致矛盾激化、造成較大社會影響或被中、省通報批評的；

4、在中、省重要會議、重大活動期間，出現大規模集體上訪或群體性事件，造成嚴重后果或重大社會影響的；

5、赴省、進京集體訪和進京非正常訪，以本辦法下發之日為界，之前發生的在3個月內、之后發生的在2個月內，不能妥善處理，使群眾息訴罷訪的；

6、中、省交辦的信訪事項，內案結事了、息訴罷訪率達不到80%（涉法涉訴信訪問題達不到70%）的；

7、對可能影響社會穩定的重大、緊急事項和信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；

8、在處理信訪事項中，工作作風簡單粗暴，敷衍塞責，推諉扯皮，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

9、應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，或在處理信訪事項過程中因工作方法不當，造成嚴重后果的。

八、市級機關以及企事業人員發生上訪，依照本辦法有關規定，追究相關部門（單位）主要領導和分管領導的責任。

九、存在本辦法第五項有關規定行為，發生半數以上縣（市、區）同時參加越級上訪的，追究市直有關部門及其領導的責任。

十、對責任單位領導進行警示訓誡、組織處理和黨政紀處分的，由市維穩辦和市聯席辦提出，分別由組織部門和紀檢監察機關按有關程序辦理。

十一、本辦法由市委維護社會穩定工作領導小組辦公室、市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室負責解釋。

十二、本辦法自下發之日起實施。

關于轉發《巴中市信訪工作責任追究辦法》的通知

各中心、鄉鎮衛生院，縣直各醫療衛生單位，局機關各股（室）：

現將《巴中市信訪工作責任追究辦法》（以下簡稱《責任追究辦法》）轉發給你們，請認真遵照執行。要按照《責任追究辦法》要求，認真履行信訪工作職責，進一步落實信訪工作責任，保護信訪人合法權益，維護信訪工作秩序，努力化解矛盾糾紛和信訪問題，促進社會和諧穩定。

二〇一一年七月十八日

巴中市信訪工作責任追究辦法

一、總則

第一條 為進一步落實信訪工作責任，保護信訪人合法權益，維護信訪工作秩序，促進社會和諧穩定，根據《信訪條例》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》和中辦發〔2009〕3號、川委辦〔2009〕4號以及《四川省信訪工作責任追究辦法(試行)》等文件要求，結合巴中實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關、人民團體、企事業單位及其工作人員。

二、責任劃分

第三條 各級黨政機關、人民團體、企事業單位及其工作人員應當按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，認真履行信訪工作職責。

第四條 各級黨政機關領導班子主要負責人是信訪工作的第一責任人，對信訪工作負總責；領導班子分管信訪工作的領導是信訪工作的第二責任人，負責總牽頭、總協調、總督辦；領導班子成員按“一崗雙責”，對其分管業務領域的信訪工作負專責；有權處理信訪問題的責任部門(單位)對信訪工作負實責；相關協辦部門(單位)負連帶責任。

第五條 信訪問題涉及兩個或兩個以上地區、部門(單位)的，由事發地或有權處理此信訪問題的部門(單位)負責化解，其他地方或部門(單位)予以配合。

信訪問題事發地和信訪人戶籍地不在同一行政區域的，由事發地負責化解，戶籍地負責做好上訪人員的思想教育、勸返接回和相關的維穩工作。戶籍地和常住地不在同一行政區域的，由常住地負責做好上訪人員的思想教育、勸返接回和相關維穩工作。

第六條 發生50人以上越級到市上訪的，由縣(區)黨委、政府主要領導(如主要領導因公外出，可由主要領導指定一名縣級領導)到現場做勸返接回工作。20一49人的，由縣(區)黨委、政府分管領導到現場做勸返接回工作。巴州區、市商貿園和市級部門在接到市群眾接待中心通知后，應在30分鐘內趕到現場；通江縣、南江縣和平昌縣在接到通知后，應在2小時內趕到現場。發生到京、到省非正常上訪的，由駐京聯絡處、駐蓉辦事處將人首先勸離并維穩，同時通知責任地方迅速派員在12小時內趕到指定地點，將人安全勸返。

第七條 認真貫徹落實中央、省、市關于領導干部定期接侍群眾來訪的工作制度。

第八條 各級各部門應按要求制定化解信訪問題工作方案，落實“五定五包”和“五個一”工作機制。對應該解決的事項堅決徹底依法解決。

第九條 堅持屬地為主、條塊結合的原則，各地、各部門負責組織排查化解本區域和職責范圍內的矛盾糾紛。繼續堅持各縣(區)和市級各部門每月、鄉鎮(街道)每旬、村(居委會)每周、組每日排查制度。各縣(區)和市直各部門每月定期對本區域或系統內的排查情況進行匯總登記并報市信訪聯席會議辦公室。

第十條 各級各部門應建立健全信訪維穩風險評估機制，對涉及廣大群眾切身利益的重大決策，要對其安全性、合法性、合理性、可行性等進行評估，廣泛征求群眾意見，并按相關程序進行審查。

第十一條 各級黨政機關、人民團體、企事業單位工作人員不得組織、參與和煽動非正常上訪或群體性事件。第十二條 各級黨委政府應加大規范非正常上訪處置工作的力度，對纏訪、鬧訪擾亂社會公共秩序、妨害公共安全和社會管理的非正常上訪人員，各級公安機關應堅決徹底依法治理。

三、責任追究的種類和范圍 第十三條 信訪工作責任追究種類：(一)告誡；

(二)責令作出書面檢查；(三)通報批評；(四)責令辭職、辭退；(五)黨紀政紀處分；(六)依法追究刑事責任。

第十四條 有下列情節之一的，對責任單位有關領導和工作人員給予告誡或責令作出書面檢查，對情節嚴重的，給予通報批評、責令辭職、辭退。

(一)無正當理由未按規定期限辦結信訪事項的；

(二)未按規定向信訪事項交辦機關及信訪人反饋辦理結果的；(三)未落實干部下訪工作制度，不按要求開展下訪工作的；(四)未按規定開展矛盾糾紛排查化解工作的；

(五)在接到信訪工作部門或其他有關部門通知后，未按要求及時派員到場接返上訪群眾的；(六)對群眾反映的正當訴求未及時妥善解決，引發重復到市、到省上訪的；(七)信訪接待日接訪領導無故漏崗、空崗的；

(八)相關部門(單位)未按要求參與市級領導接訪活動的；

(九)發生50人以上到市、10人以上到省進京集訪，事前未排查到位或未及時按程序報告的；(十)其他違反信訪政策規定和工作要求的。

第十五條 有下列情形之一的，實行“一票否決”，責任單位的主要領導、分管領導和直接責任者當年內不得提拔和評獎。并視其情節，根據中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等有關黨紀政紀規定，對責任地方或單位負有直接責任者，黨內給予警告直至開除黨籍處分，行政上給予記過直至開除處分；負有分管領導責任者，黨內給予警告直至留黨察看處分，行政上給予記過直至撤職處分；負有主要領導責任者，黨內給予警告直至撤銷黨內職務處分，行政上給予警告直至降級處分；涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

(一)一年內受到市以上3次以上通報批評的；

(二)對疑難復雜信訪問題，未按有關規定落實領導包案責任的，或落實了包案領導，對該解決、且能解決的問題未及時解決的，或對該解決，一時解決不了的問題，又不提出解決方案報黨委、政府或部門集體研究解決，致使問題久拖不決，造成嚴重后果的；

(三)對市委、市政府作出的正確處理意見拒不執行，或故意拖延造成到省以上越級訪，并造成嚴重影響的；

(四)因合法合理訴求沒有得到解決，發生30人以上到市集訪的或一年內累計發生3次以上，每次10人以上到市集訪的或因同一合法合理訴求沒有得到解決，一年內累計發生3次以上重復到市上訪的；

(五)因合法合理訴求沒有得到解決，發生10人以上到省集訪的或一年內累計發生2次以上，每次5人以上到省集訪的或同一合法合理訴求沒有得到解決，一年內累計發生2次以上重復到省上訪的；(六)因合法合理訴求沒有得到解決，發生5人以上進京集訪的或因同一合法合理訴求沒有得到解決，一年內發生2次以上重復進京上訪的；

(七)因工作敷衍塞責，對信訪問題上推下卸，或者因重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，導致信訪惡性事件發生，造成嚴重后果的；

(八)違反規定將信訪人的檢舉、揭發材料或有關情況透露、轉交被檢舉、揭發人員或單位的；

(九)發現有黨員、干部和機關、企事業單位工作人員組織、參與或煽動非正常上訪或群體性事件，有關責任地方和單位未及時予以制止和處理的；

(十)各級黨政機關、人民團體、企事業單位工作人員組織、參與或煽動非正常上訪的；(十一)其他違反信訪政策規定和工作要求的。

第十六條 支持、煽動、縱容群體性事件或者在處理群體性事件中泄露工作秘密，甚至通風報信的，視其情節給予直接責任人黨紀或政紀處分。情節嚴重，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

第十七條 未按相關規定對涉及群眾利益的重大事項進行評估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤、行政行為不當引發群體性事件，或者在群體性事件中不在第一時間“抓早、抓小、抓了”及時處置，貽誤處理時機，導致事態擴大，造成惡劣影響的，依照《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發<四川省維護社會穩定工作責任倒查規定(試行)>的通知》(川委辦〔2008〕8號)的規定，從嚴追究責任。

第十八條 領導干部在維護社會穩定工作中失職瀆職的，根據《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關于印發<領導干部在維護社會穩定工作中失職瀆職的責任追究辦法(試行)>的通知》(川委辦〔2005〕39號)的規定處理。

第十九條 信訪人在信訪過程中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國集會游行示威法》等法律法規，公安機關不及時處置或處置不力，貽誤時機，造成嚴重后果的，視其情節對直接責任人、分管領導和主要領導給予黨紀或政紀處分。

四、責任追究的程序

第二十條 凡發生本辦法第十四條至第十九條所列行為的，按照干部管理權限，依照下列程序進行責任追究：(一)給予告誡、責令作出書面檢查、通報批評的，由群眾(信訪)工作局或同級處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議(以下簡稱聯席會議)辦公室提出建議，同級聯席會議作出決定，并監督執行；

(二)給予有關領導和工作人員責令辭職、辭退和黨紀政紀處分的，由群眾(信訪)工作局或同級聯席會議辦公室提出建議，經同級聯席會議同意后，移交組織人事部門、紀檢監察機關按有關規定處理；

(三)涉嫌違法犯罪的，移交司法機關處理。

給予告誡、責令作出書面檢查、通報批評、責令辭職辭退和黨紀政紀處分的情況裝入干部個人檔案。

五、附則

第二十一條 “責任單位”是指按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的原則，有權處理信訪事項的各級黨政機關、人民團體、企事業單位；“常住地”是指信訪人取得暫住資格一年以上的生活基礎所在地(不包括上訪人滯留地)；“集訪”是指5人以上的上訪；“非正常上訪”的界定原則以中央聯席會議辦公室確定的標準為準；“五定五包”是指信訪事項化解應包括“定領導、定方案、定專人、定質量、定時限”措施，實行“包掌握情況、包思想教育、包解決化解、包穩控管理、包依法處理”責任制；“五個一”是指信訪事項化解應做到“一起案件、一名領導、一套班子、一個方案，一包到底”工作機制。

第二十二條 本辦法所稱的“以上”包含本數。

第二十三條 本辦法由中共巴中市委群眾工作局、巴中市人民政府信訪局商有關部門負責解釋。第二十四條 本辦法自下發之日起施行。《巴中市信訪工作責任追究辦法(試行)》同時廢止。

關于對來市赴省集體訪和進京非正常訪處置工作中失職瀆職行為進行責任追究的暫行辦法

為了嚴格執行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領導責任，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權益，促進社會和諧穩定，現就來市赴省集體訪和進京非正常訪處置工作中的失職瀆職行為進行責任追究，制定本暫行辦法。

第一條 制定依據。監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，市委、市政府《關于貫徹<中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見>和省委省政府<實施意見>的實施意見》(寶市發[2007]20號)和市委辦、市政府辦《關于加強信訪工作規范信訪秩序維護社會穩定的意見》(寶市辦字[2008]37號)、《關于切實做好當前信訪工作的通知》(寶市辦字 [2009]31號)。

第二條 責任追究對象。各縣區和市級各部門黨政“一把手“為來市、赴省集體訪和進京非正常訪處置工作的第一責任人，分管領導為直接責任人。對來市、赴省集體訪和進京非正常訪處置工作中的失職瀆職行為，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責’’的原則進行責任追究。

第三條 責任追究的方式。通報批評、書面檢查、誡勉談話、黨政紀處分、職務調整。

第四條 有下列情形之一的，給予第一責任人和直接責任人通報批評。

l、對受理的信訪事項，沒有及時認真處理造成矛盾激化，使信訪人到市委、市政府或省委、省政府集體上訪的；

2、信訪人到市委、市政府集體上訪，責任縣區和責任部門的負責同志將信訪人接回后，不及時認真處理，導致重復集體上訪的；

3、不按規定工作程序辦事，為了個人或單位利益，暗示、放任、協助信訪人來市、赴省集體上訪的；

4、本縣區或本部門發生20人以上不按程序越級上訪的；

5、對發生越級集體上訪，責任縣區和部門接到通知后不服從指揮調度、不按規定時間和要求趕到事發現場接訪勸返，導致信訪人長時間滯留機關，造成嚴重影響的；

6、對信訪人提出的信訪事項，末按程序予以告知、辦理、復查和復核，導致信訪人2次以上來市、赴省集體上訪或進京非正常上訪造成不良影響的；

7、在重要會議、重大節假日和重要活動等敏感節點期間，對重點信訪人穩控不力，導致越級上訪造成不良影響的；

8、信訪人反映的問題雖經司法判決或行政裁定終結，但仍纏訪鬧訪，責任縣區和部門不按照規定按時接訪，并做其思想穩控工作的；

9、當月進京非正常訪排名在全省前10位或赴省集體訪排名在全省前5位的；

10、因處置工作不力造成省對市年終考核扣分的，除扣除其考核項目的分值外，在全市進行通報；影響特別嚴重的，對責任縣區和部門實行“一票否決”。

第五條 有下列情形之一的，責令第一責任人和直接責任人做出書面檢查。

l、當月發生1批100人以上來市集體上訪或50人以上來市重復集體上訪的；發生1批50人以上赴省集體訪或25人以上赴省重復集體上訪的；發生1批5人以上進京集體訪或5人次以上進京非正常訪的；

2、對50人以上的越級上訪事前不報告、事后不處理或處置不力，被省信聯辦或市信聯辦通報并造成不良影響的；

3、信訪人來市、赴省集體上訪后，責任縣區和部門領導不按要求及時趕赴現場進行勸返，導致信訪人沖擊、圍堵、滯留機關，堵塞交通，影響正常工作秩序的；

4、因對同一問題處置不力使信訪人連續2次以上越級上訪的；

5、半年內連續2個月或一年內累計3個月進京非正常訪排名在全省前10位或赴省集體訪排名在全省前5位的；

第六條 有下列情形之一的，對第一責任人和直接責任人，進行誡勉談話；情節特別嚴重、造成惡劣影響的，給予其黨紀、政紀處分乃至調整職務。

l、由于矛盾化解不力，導致信訪人沖擊會場和辦公場所，妨礙機關正常辦公，造成惡劣影響的；

2、對信訪人反映的問題，因決策失誤，處理不當，發生一次1 00人次以上非法上街游行，50人以上圍堵、沖擊機關、會場，攔截公務車輛，靜坐示威，阻斷交通的群體性事件，造成重大不良影響的；

3、對信訪人反映的問題已作出處理意見，但因得不到落實而造成信訪人重復來市赴省集體上訪的；或因穩控工作不力，導致上訪人到上級重復上訪和滋事鬧事纏訪，造成惡劣影響的；

4、對上級領導批示和信訪部門交辦、轉辦、需要上報辦理結果的案件，不認真查處，事實不清，證據不確鑿，上報的辦結報告把關不嚴或查辦不實造成錯案，而引發群體性上訪事件的；

5、一年內有5次進京非正常訪排名在全省前10位或赴省集體訪排名在全省前5位的，對第一責任人和直接責任人行職務調整；

第七條責任追究權限。

l、給予責任人通報批評或責令作出書面檢查的，由市信訪局(市信聯辦)提出意見，經分管信訪工作的市委、市政府領導同意后，由市委辦公室、市政府辦公室或市信訪局（市信聯辦)負責實施；

2、給予責任人誡勉談話的，由市信訪局(市信聯辦)會同市委組織部提出初步意見，經市委、市政府主要領導同意后，由市紀委(市監察局)和市委組織部按照干部管理權限執行。

3、給予責任人黨政紀處分的，由市信訪局(市信聯辦)會同市紀委(市監察局)提出初步意見，報市委、市政府研究同意后，由市紀委(市監察局)依據責任輕重予以追究。

4、須調整責任人職務的，由市信訪局(市信聯辦)會同市紀委(市監察局)和市委組織部提出初步意見，按照干部管理程序進行。

關于印發《開發區信訪突出問題及群體性

事件責任追究辦法》的通知 委各部門、各行政村、中心學校，各入園企業：

為強化工作責任，進一步落實社會穩定工作目標管理責任制，確保社會和諧穩定，根據中央、省、市有關文件精神，特修訂本辦法：

一、凡有下列情形之一的，給予責任部門領導和責任人通報批評：

1、發生信訪人進京上訪被上級通報批評，或非正常上訪被扣留的；

2、發生信訪人到省、紹興市集體上訪和本市較大規模上訪，沒有及時報告信息的；

3、因重視不夠、措施不力，造成信訪人到省、紹興市重復集體上訪的；

4、對受理和上級轉辦、交辦的信訪件不認真調處或不按規定時間、程序辦理的；

5、對上訪老戶穩控措施不落實，致使其重復上訪或較長時間滯留紹興、杭州、北京的；

6、凡受理辦結的信訪件沒有及時落實到位或未做好思想疏導工作，致使信訪人繼續上訪的；

7、信訪人進京、赴省、到紹興市和來本市集體上訪，責任單位、職能部門未按要求參加接待或未到現場做勸返工作的；

8、各級交辦的信訪件，不按要求和規定程序處理報結的；

9、在重大政治、節慶活動期間，責任單位穩控措施不力，造成信訪人進京、赴省、到紹興市上訪的；

10、對上級有關信訪工作的批示、決定等落實不力或相互推諉的。

二、凡有下列情形之一的，實行“一票否決”，責任部門不能評定為考核先進單位：

1、當年發生赴京非正常上訪或5人（次）以上到京正常上訪被通報扣分，造成不良影響的；

2、當年發生2批（次）以上到省集體上訪，造成不良影響的；

3、當年發生3批（次）以上到紹興市集體上訪，造成不良影響的；

4、當年發生5批（次）以上到市政府集體上訪，后果嚴重、影響較大的。

三、凡有下列情形之一的，在干部考核和紀律處分中予以體現：

1、發生信訪人到市以上政府大樓集體上訪，因不聽調度，不按上級規定時間、指定人員前去做勸返工作，導致上訪人出現過激行為，發生違法事件，造成重大影響或嚴重后果的；

2、對本級職責范圍內的信訪問題推卸責任，致使矛盾激化，或因工作措施不力，處臵方法不當，導致信訪人越級上訪或赴京非正常上訪，造成重大影響或嚴重后果的；

3、對上級交辦的重要信訪件不按《信訪條例》的規定時間處理或不按程序辦理、處臵，造成重大影響或嚴重后果的；

4、對重大信訪或群體性事件的苗頭因信息掌握和溝通不及時，組織協調不夠，緊急情況處臵不力等原因，導致事件升級、事態擴大，造成重大影響或嚴重后果的；

5、在重大信訪、群體性事件及緊急情況處臵中不服從指揮，不負責任，或在緊要關頭臨陣脫逃的；

6、因工作人員以權謀私、行賄受賄等，致使信訪問題處理不公，造成惡劣影響或冤假錯案的；

7、不顧場合任意散布不利于穩定的言語，助長群眾情緒，激化矛盾糾紛，或因工作人員失密、泄密致使信訪人受到打擊報復，造成不良影響的。

四、組織實施

1、通報批評。由綜治中心提供依據和意見，報分管領導同意，經黨委審核后發文通報。

2、取消評比先進資格。由綜治中心提供依據，經委考核領導小組審核執行。

3、干部考核和紀律處分。由綜治中心匯總材料，提出意見，報分管領導審核，經黨委同意后根據《考核辦法》認定和辦理。

中共嵊州市經濟開發區管理委員會委員會

二0一0年八月二十五日

各鄉鎮黨委、政府，市委、市政府各部門，駐敦各單位：

現將中共酒泉市委、酒泉市人民政府《關于印發〈酒泉市信訪工作初始責任追究制度實施細則〉的通知》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

2007年12月18日

酒泉市信訪工作初始責任追究制度實施細則

為了認真貫徹《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹〈中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見〉的實施意見》（省委發[2007]29號）精神，從源頭上減少和解決信訪問題，切實增強各級干部的信訪維穩責任意識，確保正確履行職責，不斷提高做好信訪工作的水平，依據《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《甘肅省信訪條例》、《甘肅省信訪工作績效考核和責任追究暫行辦法》等有關法律法規及規定，結合我市實際，制定本實施細則。

責任追究的對象、范圍及原則

本實施細則適用于全市各級國家機關、人民團體、企事業單位工作人員因執法過錯或工作失誤以及在接待群眾初次信訪事項的辦理中，責任心不強，受理不及時，辦理不認真，行政不作為，導致群眾重信重訪，引起赴市、赴省、進京非正常上訪、越級集體上訪和個體異常上訪的，追究責任人和相關人員的初始責任、失職失察的直接領導、分管領導、主要領導的相關責任。

信訪工作初始責任追究，堅持屬地管理、分級負責，誰主管，誰負責，教育與懲處相結合的原則。

信訪工作過程的責任追究

在辦理信訪事項過程中有下列情形之一的，實行初始責任追究：

（一）對群眾的信訪事項不按規定程序辦理或處置不當，當事人要求調解而有關單位、工作人員不積極履行職責或不能正確履行職責，信訪人要求書面答復而拒絕答復的，或在規定時間內不認真辦理、答復、處置不當引發新的信訪事項或致使信訪問題升級、矛盾激化的；

（二）基層基礎工作不扎實，底數不清，預警控制機制不靈敏，未能及時發現和掌握群眾到市、赴省、進京上訪的動向，排查不徹底或對群眾越級上訪的苗頭重視不夠、解決不力，對初信初訪問題解決不及時、有錯不糾，造成重訪、越級上訪、非正常上訪的；

（三）對上級批辦督辦的信訪案件不認真調查處理，或查辦不力、不按時辦理、上報結果的；

（四）對群眾反映的符合政策規定的問題，應當且有條件解決而未及時解決，引發群眾到市、赴省、進京上訪或非正常上訪的；

（五）對群眾信訪反映的問題敷衍塞責、推諉扯皮或工作方法簡單粗暴，導致矛盾激化引起突發事件或群體性事件的；

（六）發生群眾到市、赴省、進京上訪后，有關領導不及時趕赴現場，應急處理小組不能及時到位并有效開展工作，使上訪人員失控或滯留首都、省城、市委、市政府造成影響的；

（七）對群眾到上級黨委、政府和有關部門上訪、集體上訪或赴京非正常上訪，責任單位將群眾接回后，不及時認真處理，不按期給群眾答復，穩控措施不落實或控制不力，導致群眾再次到上級黨委、政府或越級來市、赴省、進京上訪或非正常上訪，造成不良影響的；

（八）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項的信訪信息或重大群體性上訪事項，瞞報、謊報、緩報、漏報，貽誤處理問題的時機，造成一定后果的；

（九）對群眾越級上訪重視不夠、措施不力、責任不落實、人員不到位、經費不保證的；

（十）對下一級機關或企事業單位重大信訪工作過錯沒有及時發現、糾正、追究的；

（十一）因信訪問題突出，被上級通報批評或兩次排名同級單位前3位的；

（十二）在處理信訪案件過程中有其它違法違紀行為和工作過錯的。

政法工作過程中的責任追究

政法部門在執法工作過程中有下列情形之一引發信訪案件的，追究相關人員的責任：

（一）對應當立案或撤銷的案件不予立案、撤銷的；

（二）未依法公正辦理刑事、民事、治安案件和處理道路交通事故、消防安全事故的；

（三）辦案不作為、追逃不力，致使有條件偵破和執行的案件擱淺的；

（四）亂收費、亂罰款，違規扣押、沒收、使用涉案財物的；

（五）越權辦案，利用工作之便干預插手經濟糾紛的；

（六）非法拘禁、超期羈押的；

（七）刑訊逼供，濫用武器警械、強制措施的；

（八）執法工作中，嚴重失職瀆職、造成冤假錯案的；

（九）違規辦證或不按時辦理各類證件的；

（十）丟失、故意藏匿、毀滅案卷及相關案件物證和重要資料的；

（十一）失職瀆職，致使留置人員和監管場所在押人員發生傷殘或死亡事故的；

（十二）辦理案件、處理道路交通事故和消防安全事故的鑒定和責任認定顯失公正的；

（十三）因其它執法過錯引起信訪問題的； 行政工作過程中的責任追究

在行政執法過程或工作過程中有下列情形之一引發信訪案件的，追究相關人員的責任：

（一）行政機關工作人員不能正確履行首問負責制，對辦事人員態度生硬或不理不聞引發信訪事項的；

（二）行政機關工作人員未公正辦事或辦事結果顯失公正造成嚴重后果的；

（三）行政機關工作人員行政不作為、致使有條件辦理的事擱淺的；

（四）行政、事業單位亂收費、亂罰款，違規扣押當事人財物的；

（五）行政機關工作人員越權辦事造成嚴重后果的；

（六）行政工作中，嚴重失職瀆職、造成嚴重后果引發信訪事項的；

（七）行政機關工作人員違規辦證或不按時辦理各類證件的；

（八）行政、事業單位工作人員因其它過錯引起信訪事項的；

（九）行政機關、企事業單位工作人員丟失、故意藏匿、毀滅案卷及相關案件物證和重要資料引發信訪的；

（十）行政機關和企事業單位工作人員失職瀆職，致使有關人員發生傷殘或死亡事故引發信訪的；

（十一）對當事人要求調解而有關單位、工作人員不積極履行職責或不能正確履行職責致使矛盾激化、引發信訪的。

（十二）企事業單位有意拖欠工資、社保資金、農民工工資引發集體上訪的；

（十三）企事業單位因涉及經濟糾紛而有意組織、縱容集體上訪或越級上訪的。

責任追究的方式

（一）通報批評；

（二）責令作出檢查；

（三）誡勉談話；

（四）新提拔或已調離的干部停職待崗，退回原單位處理問題；

（五）取消單位和主要負責人評先樹優資格和有關證書頒發資格，建議對責任單位領導進行職務調整；

（六）責任單位和主要負責人分別承擔信訪案件造成的行政成本和經濟責任；

（七）承擔部分或者全部賠償費用；

（八）黨紀政紀處分；

（九）一票否決；

（十）涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

責任追究的程序、權限及實施

市、縣（市、區）信訪局每月都要根據信訪事項受理情況，按照《甘肅省信訪工作績效考核和責任追究暫行辦法》的相關條款，向黨委常委會和政府常務會提出解決突出信訪問題的措施辦法和追究信訪責任的建議，經會議研究決定后予以實施。

（一）給予責任單位黨政領導班子、領導干部和直接責任人通報批評的，由上級信訪工作機構提出建議，上級信訪聯席會議辦公室作出決定，通報批評。發生進京非正常上訪的由市委、市政府通報；發生赴省進京越級上訪的由市聯席會議辦公室通報；發生赴市越級或集體上訪的由市信訪局通報。

（二）給予責任單位黨政領導班子和主要領導責令作出檢查的，由上級信訪工作機構提出建議，上級黨委、政府決定，上級黨委組織部門督促執行。

（三）給予責任單位黨政領導誡勉談話的，由上級信訪聯席會議辦公室提出建議，按照干部管理權限和誡勉談話程序辦理。

（四）新提拔或已調離的干部停職待崗，退回原單位處理問題或建議調整責任單位領導職務的，由上級信訪工作領導小組提出建議，同級級黨委政府研究決定落實。

（五）取消單位和主要負責人爭先評優資格和有關證書頒發資格的，由上級級信訪工作領導小組提出建議，同級黨委政府批準后通知有權處理的行政機關實施。

（六）凡到市上訪問題多的縣（市、區）、市直部門，事發地和責任單位的主要領導要到市信訪局座班、接訪，直到信訪問題解決、群眾息訴罷訪為止。

（七）因赴省進京非正常上訪而發生的勸訪費用，由其責任單位承擔，上級單位墊付的在財政轉移支付中扣除，每季度結算一次。屬于應當上訪人個人承擔的費用，由相關單位協助追回。

（八）赴省進京非正常上訪每發生1人次、被上級通報的，扣除責任單位分管領導工資100元，2次以上者扣除引發信訪事項的縣市區、市直部門黨政主要領導工資200元，主管領導工資150元，分管信訪工作領導工資100元。以上處罰措施由同級信訪領導小組監督實施，并在一定范圍內通報反饋情況。

（九）需追究領導干部黨紀、政紀責任的，由上級信訪聯席會議提出建議，同級黨委研究，按照干部管理權限和規定程序，由紀檢監察機關具體辦理。

（十）給予縣（市、區）和責任部門、單位一票否決的，由上級信訪聯席會議提出建議，同級社會治安綜合治理委員會按規定予以一票否決。

（十一）涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十二）本規定與國家有關法律、法規、政策抵觸時，以國家有關法律、法規、政策為準。本實施細則自發布之日起施行

阿瓦提縣信訪工作責任追究暫行辦法

第一章 總則

第一條 為嚴格落實處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，進一步強化信訪工作領導責任，及時妥善解決各種矛盾糾紛，有效預防和減少進京赴區、到地區非正常上訪和群體性事件，促進社會和諧穩定，依據《信訪條例》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和中辦、國辦《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》及監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣各級黨政機關、人民團體，企、事業單位及其工作人員。

第二章 信訪工作責任

第三條 信訪工作責任分為單位責任、領導責任、工作人員責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”和“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”的原則落實責任。

第四條 縣各級黨政主要領導是本級、本部門、本單位信訪工作第一責任人，對信訪工作負有領導責任；領導班子的其他成員按工作分工對信訪工作負主管責任；包案領導和有權處理信訪問題的部門、工作人員對具體信訪事項負直接責任。

第五條 對于“三跨三分離”的信訪問題，以事發地或屬事單位為解決和化解的責任主體，戶籍地負責做好上訪人員的教育和穩控工作。戶籍地和常住地(指信訪人取得暫住資格一年以上的生活所在地)不在同一地方的，由常住地負責做好上訪人員的思想教育、勸返接回和穩控工作。

第三章 責任追究的原則、范圍、方式

第六條 信訪工作責任追究原則：(一)實事求是與有錯必糾的原則；(二)教育與懲戒相結合的原則；(三)責任追究與改進工作相結合的原則。第七條 信訪工作責任追究范圍：(一)信訪事項的引發責任；(二)信訪事項的受理、辦理責任；(三)信訪事項的督辦責任；(四)重大緊急信訪事項和信訪信息的報告責任；(五)其它應予追究的信訪工作責任。第八條 信訪工作責任追究方式：(一)責令改正；(二)誡勉談話；(三)通報批評；(四)自費接返；(五)黨紀政紀處分。

第四章 責任追究事項

第九條 有下列情形之一的，對負有信訪工作直接責任者要求責令改正。

(一)信訪工作機構或有關單位對收到的信訪事項應當登記、轉送、交辦，而未按規定辦理的；

(二)對接到群眾來信來訪應當受理信訪事項的機關、部門、單位不按規定登記、辦理或未在規定期限內明確告知信訪人是否受理信訪事項的；

(三)對屬于其職權范圍的信訪事項應當受理而不受理或推諉扯皮的；(四)對事實清楚，符合有關法律法規、政策規定的信訪訴求不及時辦理的。第十條 有下列情形之一的，對分管信訪工作的領導或包案領導給予誡勉談話。(一)無正當理由或未經批準，不按規定期限辦結信訪事項的；(二)未按規定反饋信訪事項辦理結果，或編報虛假材料上報的；

(三)辦理信訪事項敷衍塞責，上交矛盾，應該解決而沒有及時解決，引發群眾進京、赴自治區、到地區上訪的。

第十一條 有下列情形之一的，對案發鄉(鎮)、縣直部門給予通報批評。

(一)決策違反原則，執行政策走樣，干部作風簡單粗暴，損害群眾利益，引發越級上訪的；(二)凡發生進京、赴自治區、到地區非正常上訪，責任單位不按通知要求及時派人勸返接回的；(三)發生15人以上到地區集體上訪，或15人以下重復到地區集體訪的；

(四)敏感期(指全國和自治區“兩會”、“黨代會”、以及重大活動等，下同)發生進京或赴自治區、到地區集體上訪；

(五)進京、赴自治區、到地區非正常上訪每季度排位在縣前二名的；

(六)進京、赴自治區、到地區非正常上訪超出控制指標，排位在縣前三名的。

第十二條 對合理訴求，未按《信訪條例》規定辦結，有下列情形之一的，對責任單位通報批評，責令包案領導和直接責任者進京、赴自治區、到地區接返上訪人，并自行承擔其本人的接返費用。

(一)同一內發生個人進京重復上訪1次、非正常上訪1次的；赴自治區重復上訪2次(含)以上、非正常上訪1次的；

(二)敏感時期由于工作不力、穩控不到位，發生進京、赴區、到地區非正常上訪的；

(三)黨政領導對分管范圍內的信訪事項不重視、不及時解決，或包案領導“四包”責任不落實，導致發生進京、赴自治區、到地區非正常上訪的。

第十三條 有下列情形之一的，依照中紀委《關于違反信訪工作紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，進行責任追究。

(一)決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(二)主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；(三)對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的；(四)拒不辦理上級機關和信訪工作機構交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關，造成嚴重后果的；

(五)拒不執行有關職能機關提出的支持信訪請求意見，引發信訪突出問題或群體性事件的；

(六)本轄區、單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪，造成較大社會影響的；

(七)不按有關規定落實信訪工作機構提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；(八)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的；(九)在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

(十)對信訪事項應當受理、登記、轉送、交辦、答復而未按規定辦理或逾期未結，或者應當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；

(十一)在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；

(十二)對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的；

(十三)超越或者濫用職權，侵害公民、法人或者其它組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；(十四)應當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的；(十五)因故意或重大過失導致認定事實錯誤，或者適用法律、法規錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法入或者其它組織合法權益，導致信訪事項發生，造成嚴重后果的。

第十四條 對受到通報批評的單位，扣減當年目標考核的適當分值，并酌情對主要領導進行誡勉談話。年內受到兩次(含)以上誡勉談話或責令改正追究的，扣減一次通報批評的相應分值。

第五章 責任追究權限、程序

第十五條 信訪工作責任追究按照干部管理權限和下列程序進行。

(一)責令改正的，由信訪工作機構提出建議，同級信訪聯席會議辦公室主任批準實施；

(二)誡勉談話、通報批評、自費接返，由信訪工作機構提出建議，同級信訪聯席會議研究決定，信訪聯席會議召集人簽發執行；

(三)對給予黨紀政紀處分的，由信訪工作機構提出建議，同級信訪聯席會議同意后，移交紀檢、監察機關按有關規定處理。

第十六條 追究領導干部信訪工作責任的，可以由組織部門實施調離、引咎辭職、責令辭職、降職、免職等組織處理措施。

第十七條 信訪責任單位和個人對處理決定不服的，自收到處理決定之日起，可在15日內向作出處理決定的機關或縣相應機關提出申訴。

第六章 附則

第十八條 本辦法(除第十三條外)由縣聯席會議辦公室負責解釋。第十九條 本辦法自發布之日起施行。

阿瓦提縣信訪局 2010年1月10日

張煤黨發[2011]29號關于印發《張雙樓煤礦歸口處理信訪問題及責任追究辦法》的通知

基層各單位、機關各科室： 為進一步完善信訪工作機制，強化信訪責任追究，維護信訪工作秩序，提高處理人民來信來訪工作效率和質量，切實維護礦區和社會穩定，結合徐礦司黨[2009]38號文件，現對張煤黨發[2009]33號《張雙樓煤礦歸口處理信訪問題辦法》作相應修訂。

現將新修訂的《張雙樓煤礦歸口處理信訪問題及責任追究辦法》印發給你們，望嚴格遵照執行。原張煤黨發[2009]33號文件停止執行。

此通知。

附：

1、張雙樓煤礦歸口處理信訪問題及責任追究辦法 附件1：

張雙樓煤礦歸口處理信訪問題及責任追究辦法

根據徐礦司黨[2009]38號文件精神，結合我礦實際，遵照“分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責”的基本原則，現對歸口處理信訪問題及責任追究制定如下辦法：

一、信訪責任劃分

1、礦成立信訪領導小組，黨委副書記任組長，工會主席、經營礦長、物業公司總經理、實業公司總經理任副組長，黨政辦主任、組織科科長、礦工會副主席、保衛科科長、企業管理科科長、工資科科長、物業公司黨總支副書記、實業公司黨總支副書記、信訪辦副主任為成員。信訪領導小組下設辦公室（辦公室設在黨政辦信訪接待室），黨政辦主任兼任信訪辦主任，負責信訪工作的協調與處理，信訪辦副主任負責信訪接待及具體信訪事務的處臵。

2、基層各單位要成立以黨政主要領導為第一責任人的信訪工作領導小組，領導小組每季度至少召開一次專題會議，研究解決本單位存在的信訪問題。要認真執行信訪信息排查反饋制度，每月定期排查本單位信訪問題，要制定處臵突發性事件工作預案，對本單位可能發生的群體性事件要做到“發現得早、控制得住、處理得好”，杜絕集體上訪、越級上訪事件的發生。

3、信訪辦負責處理職工群眾給礦黨委、行政和礦領導的人民來信、電子郵件，以及礦領導批轉、交辦的信函；日常接待請求礦領導出面接待的來訪，處理領導批示直接調查處理的信訪問題，以及無口可歸的職工群眾信訪事項；協調、督促處理礦領導接待日接待的信訪事項；承辦上級領導信箱、督查部門、信訪部門交辦信訪事項中需要直接查處的問題；協調處理跨部門的信訪事項；督促檢查分類歸口后交各單位、各部門辦理的信訪事項；向上級信訪部門和礦黨委、行政匯報重大信訪事項的查處情況，提供和反映重要信訪信息和信訪動態；負責接待、勸返、處理來礦上訪的群眾和外地、外單位到礦信訪的事項；負責牽頭組織相關單位勸返我礦職工群眾的越級上訪。

4、組織科（人事科）負責受理黨員黨籍、黨齡審查處理、黨組織選舉、干部人事管理、在職及內退干部政治、生活待遇、機關機構設臵等方面以及民族、宗教、民主人士、僑胞等統戰對象有關方面的信訪問題。

5、紀委（監察室）負責受理檢舉、控告黨員或黨組織違反黨紀行為的來信來訪，黨員、干部對其所受黨紀、政紀處分的申訴，以及管理人員違反黨紀政紀等有關方面的信訪問題。

6、工會負責受理職工勞動爭議、職工合法權益保障以及計劃生育等方面的信訪問題。

7、宣傳科負責受理黨報、黨刊轉來的信訪事項，協調處理輿情媒體、網絡刊載的本企業有關方面的信訪問題。

8、保衛科（人武部）負責受理礦區治安、消防管理、保衛人員違紀、協調處理軍轉干部、退伍軍人等方面的信訪問題。

9、財務科負責受理財務政策、資金流轉、反映財務管理等方面的信訪問題。

10、勞動工資科負責受理全民所有制職工勞動合同、勞動關系、工資薪酬福利、社會保障、勞資糾紛、工亡處理糾紛，以及本部門管轄范圍內的內退職工反映的信訪問題，協調處理勞務派遣工等方面的信訪問題。

11、企業管理科負責受理涉法涉訴并進入司法程序的信訪問題，參與處臵因經營管理、考核、物資采購招投標等方面引發的信訪問題，參與處臵因企業投資、企業改制、重組等引發的信訪問題。

12、計劃設計科負責受理企業規劃發展、基本建設工程、礦建工程等方面引發的信訪問題。

13、審計科負責受理檢舉、揭發違反國家財經法規和企業管理規定、對審計結論有異議的信訪問題。

14、征遷科負責受理處臵因采煤塌陷征地、復墾、村莊搬遷和農作物、附著物損失賠償等方面引發的信訪問題。

15、安全監察科負責受理舉報隱瞞安全生產事故、因安全生產事故、安全隱患、“三違”治理引發的信訪問題。

16、節能減排管理科參與處臵因環境保護等引發的信訪問題。

17、實業公司負責受理、協調集體企業及集體職工勞動關系、工資薪酬福利、社會保障、勞資糾紛等方面的信訪問題。

18、物業公司負責受理反映的物業管理、生活管理、幼兒教育管理、醫療糾紛、衛生監督、傳染病防治、職業病診斷和防治、醫療、婦幼保健、住房政策、房地產權屬、住房公積金管理、棚戶區居民標準認定、資格審查等方面的信訪問題。

二、信訪排查機制

1、扎實開展信訪不穩定因素排查。礦及基層單位要建立完善的信訪矛盾糾紛網格化排查機制，堅持定期排查、集中排查、專項排查、聯合排查相結合，深入排查礦區各類矛盾糾紛、不穩定因素、信訪熱點難點問題。礦每月1次、基層單位每月2次排查；在重大節慶活動、特定時期、政治敏感日期，進行隨機排查和專項排查。排查的重點是：

⑴非法集會、游行示威、罷工、械斗、堵塞交通要道、打砸搶燒等群體性事件的苗頭； ⑵由于歷史遺留問題、土地征用、環境污染、拆遷安臵、企業改制、勞資糾紛等問題可能引發20人以上群體性事件的苗頭； ⑶特殊群體串聯、聚會、簽名，醞釀群體性事件的苗頭；

⑷被媒體報道，可能形成輿論焦點或被別有用心的人插手利用的事件； ⑸其他可能引發群體性事件的不穩定因素。

2、重點加強信息收集分析研判。

⑴對排查出的矛盾糾紛和不穩定因素，由礦信訪辦負責扎口，建立工作臺賬，實行動態管理。基層各單位要在每月1日、15日將排查情況和問題集中報礦信訪辦，排查中未發現重大不穩定因素的，也要實行“零報告”。

⑵完善信訪信息共建共享機制。信訪辦要加強與紀檢、保衛、工資、企管等部門之間的信息聯系，及時、快捷做好礦區穩定信息的收集分類、研判預測及報送工作。

⑶高度重視礦區穩定動態信息的分析研判。礦每月1次，基層單位每月2次或根據實際需要適時召開信訪、紀檢、保衛等部門聯席會議，對影響礦區穩定的苗頭性、傾向性問題及信息進行研究，分析形勢、落實措施、明確責任；對重大信訪問題和不穩定因素由礦信訪辦下達“信訪預警單”，督促基層單位妥善解決。

3、完善監測預警機制。信訪辦要根據信息分析研判結果，以及矛盾糾紛涉及人數、事態緊急程度、事態發展預測等情況，對涉穩信息實行黃色，橙色、紅色三級動態管理，及時通報，紅色為最高級。對紅色預警信息，要立即報告礦黨政主要領導和上級信訪部門，迅速落實工作措施，控制事態發展，后續處理情況及時上報。對橙色、黃色預警信息，要立即報告礦分管領導，落實防控措施和處臵工作責任人，全力化解矛盾。

4、嚴肅信訪緊急信息報送紀律。建立健全信訪信息網絡，嚴格信息上報制度和時限，確保重要信息及時上報礦黨政主要領導。對于群體性事件和重大突發事件，要即時電話報告礦黨政主要負責人，迅速了解情況，2小時內補報書面報告，同時做好信息續報工作，堅決防止遲報、瞞報現象。對不按時上報情報信息，隱瞞事實真相，依照有關規定追究主要負責人的責任。

5、暢通群眾訴求表達渠道。搭建多種形式溝通對話平臺，繼續發揮好書記信箱、廉政信息舉報平臺等“直通車”的作用，為群眾反映訴求提供便利。認真落實礦領導信訪接待日制度，礦領導班子成員要經常閱批群眾來信，主動約訪或帶案下訪，并督促檢查處理情況。

三、信訪工作程序

1、按照“有話好好說，有事按程序找”的原則，屬于基層單位職權范圍內處理的問題，由基層單位依據管理規定處理，單位處理不了或職工不滿處理結果而要求上訪的，基層單位黨支部書記要將職工反映的問題、處理的結果以書面形式上報礦信訪辦，以便信訪辦及時掌握職工來訪信息，會同相關部門進行處理。

2、職工反映到礦的各類信訪問題，屬于基層單位職權范圍內處理的，由信訪辦轉至各單位處理，各單位應將處理情況根據需要，及時書面或口頭回復礦信訪辦。

3、對職工群眾來信來訪反映的問題，屬于礦機關各部門職權范圍內的，相關部門應認真負責地進行處理。對不屬于自身業務范圍的信訪問題，應主動與有關部門聯系，負責轉交或介紹并及時與信訪辦溝通。對涉及幾個部門的問題，主辦部門要主動與相關部門協商，不得互相推諉扯皮。對于超出自身職權范圍的信訪問題，要及時向分管領導匯報，不得自行其是。信訪辦要會同紀委、企管科等部門督查職工實名來信來訪反映問題時，對實名舉報的，要將處理情況回復回訪信訪職工本人。對匿名舉報的要向職工反映的問題講明情況，實現息訪。

4、凡上訪人員反映的問題，已按有關規定接待處理完畢，信訪辦出具信訪結案通知書，由信訪人簽字后保存在信訪辦。但非正常上訪、纏訪、鬧訪的，經說服教育無效且擾亂正常工作秩序的，由信訪辦及時與公安機關聯系，按信訪條例和治安管理處罰條例嚴肅處理。

5、對于可能出現的集訪和越級上訪，信訪辦要及時下發信訪預警通知告知基層單位黨支部書記或機關科室負責人，制定穩控包保措施，預防越級上訪或集訪。一旦出現出礦上訪事件，信訪辦要在第一時間內，通知基層單位黨支部書記或機關科室負責人，將人帶回，并做好穩控工作。

三、責任追究內容

對有下列行為之一的單位或個人，進行信訪責任追究：

1、礦屬單位或部門制定職工工資分配、棚戶區改造等相關規定違反法律法規和政策，嚴重損害職工群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；

2、基層單位黨政主管或部門負責人不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化的；

3、拒不辦理上級機關和信訪辦交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關的；

4、發生職工越訪集訪時，礦信訪部門要求職工所在單位或相關職能部門負責人到場處理，在規定時限內無故不到，致使職工在上級機關長時間滯留或影響正常工作秩序的；

5、本單位或部門發生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關的明確處理意見，導致矛盾激化、事態擴大或引發重復越級集體上訪的；

6、對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

7、在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，或敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化的；

8、在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發信訪突出問題或群體性事件的；

9、其他需要追究責任的。

四、考核獎懲辦法

1、凡觸犯第三部分責任追究內容之一者，根據情節嚴重程度，按照信訪條例及治安管理條例給予嚴肅處理。

2、對于未逐級反映問題且通過非正常渠道上訪的、纏訪鬧訪的人員，信訪辦應及時聯系保衛部門，依照治安管理處罰條例及信訪條例對其進行嚴肅處理，構成犯罪的，要移交公安機關進行處理。

3、基層各單位或機關科室因穩控不力，月度內每發生一次一名職工到礦非正常上訪的，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款100元；發生三人及以上到礦集訪一次，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款200元，并給予通報批評；發生集體停工事件，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款300元，給予通報批評，誡勉談話；發生一次一名職工越級到集團公司上訪，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款300元，并給予通報批評；發生到集團公司集訪一次，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款400元，并給予通報批評，誡勉談話；發生一名職工到市領導機關及以上機關上訪，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款400元，并給予通報批評，行政記過處分；發生到市領導機關及以上機關集訪一次，礦對職工所在單位黨政主管領導罰款500元，并給予行政記大過處分。

4、內累計發生職工個人到礦非正常上訪三次或到礦集訪一次的，或職工個人一次到集團公司及以上領導機關越級上訪的，礦取消該單位黨政主管領導評先資格。

5、內按照信訪辦與基層單位及相關部門簽訂的信訪責任狀進行評比考核，對信訪工作突出的單位黨政主管領導和相關部門負責人進行表彰獎勵。凡內出現到礦及以上機關上訪的取消受獎資格。

6、信訪考核與礦文明創建考核同步，由礦信訪辦牽頭負責考核