第一篇：加強全市專利保護法制環境建設的思考

21世紀是知識經濟的世紀，對技術與智力資源的爭奪，對創新能力與創新成果的保護，已經成為國際和地區間競爭的核心和焦點。專利制度是保護創新和創造，促進科技進步，加速科技成果產業化的一項重要法律制度，也是開展國際、地區間科技、經濟、文化交流與合作的重要保障。因此，進一步優化我市的專利保護法制環境，對于增強城市綜合競爭力，促進我市科技進步、經濟發展和文化繁榮具有積極作用。近期，我同市人大常委會辦公廳、市人大教科文衛委員會辦公室和市知識產權局的有關同志一道，對我市專利保護法制環境建設的情況開展了深入調研。

一、我市專利管理與保護法制環境建設現狀

專利法實施20年來，我市專利工作不斷取得新的進步，2002年被國家知識產權局批準為全國專利工作試點城市，2005年轉為國家知識產權試點城市，并被列為全國首批3個國家知識產權示范城市創建市之一。

（一）設立機構，健全協調機制，加強專利管理與保護工作的組織建設。我市于2001年成立了知識產權局，主管全市專利工作和統籌協調涉外知識產權事宜。市政府設立了知識產權辦公會議辦公室，成員單位由市知識產權局、工商局、版權局、公安局、成都海關等23個政府職能部門組成，統籌協調全市知識產權重大工作，定期研究專利、商標、版權等知識產權重大事宜。同時，為了完善專利行政執法協作機制，制定了《成都市知識產權保護狀況》定期發布制度，建立和完善了知識產權行政執法協調機制，建立起市公安局、知識產權局、工商局、版權局知識產權保護工作協作聯系制度。區（市）縣知識產權管理機構建設也得到加強，先后有14個區（市）縣建立健全了知識產權管理機構。

（二）加強制度建設，營造良好法制環境。一方面，認真貫徹落實相關法律法規。狠抓專利法、省專利保護條例等法律法規和國家知識產權局各項行政規章在我市的貫徹執行，嚴格保護專利權,維護專利申請人、專利權人和公眾的合法權益，鼓勵發明創造，促進科學技術的進步和創新。另一方面，根據需要先后制定出臺了《成都市專利保護辦法》等一系列政府規章和文件。據國家知識產權局統計，從2000年至2004年，我市專利年申請量從1964件增長為4324件，增長1.2倍；原創文秘材料，盡在文秘知音網。年授權量從1008件增長為2636件，增長1.6倍；申請量在全國15個副省級城市中排名4-5位，授權量排名從2000年的第6位上升至2004年的第3位，2005年1至7月為第4位，在中西部地區名列前茅。（引自國家知識產權局《統計信息》、《國內專利申請受理和授權狀況》）

（三）充分運用專利行政管理和執法手段，加大對專利權的行政保護力度。我市專利行政部門，利用專利法賦予的行政職權，大力查處冒充專利和假冒他人專利案件，對專利糾紛積極進行行政調解，體現出較高的執法能力和工作效率。據統計，2000年至2004年，省市兩級專利行政執法部門共立案受理成都市區域內的專利案件186件，其中專利侵權糾紛案164件，查處涉嫌冒充專利案21件，查處涉嫌假冒他人專利案件1件。2000年至2004年，我市專利行政部門受理的糾紛案件平均結案率為92%。

（四）規范專利審判工作，加大對專利權的司法保護力度。成都市中級人民法院于1997年成立了西部地區首家專門審理知識產權案件的知識產權庭，管轄全省范圍內涉及專利的民商事案件。為搞好專利審判工作，市中院積極開展國際國內的學術交流，注重培養專業法官隊伍，聘請專業人才擔任法律顧問和人民陪審員，建立專利審判專家人才庫，不斷增加專利審判的透明度，專利審判的質量和水平不斷提高。2000年8月至2004年9月，共受理專利民商事案件247件，專利合同案件14件，專利申請權1件，專利權屬13件，已審結208件。

（五）以宣傳培訓為先導，提高公民專利法制意識。我市知識產權相關部門協調互動，開展多層次、多渠道、多形式的專利權宣傳活動。如2002年在成都舉行的“西部投資論壇”活動上成功舉辦了國際知識產權保護論壇；2004年，特邀上海企業專利工作專家來成都作“企業專利戰略應用”專題報告等。通過一系列活動，公眾對專利制度的認知度不斷提高，全民的專利法制意識有所增強。

二、我市專利保護法制環境建設中存在的主要問題

（一）涉及專利管理與保護的地方性法規不健全。近年來，我市雖然制定了《成都市專利保護辦法》等一系列規章，在專利管理與保護法制環境建設方面取得了一些成績，但由于政府規章、政策的法律效力層次較低，在實際工作中，反映出一些法律法規需要結合成都實際從具體操作層面上進一步加以明確和細化；制定的專利管理與保護相關政策措施的落實缺乏力度，專利體系以外的其它領域和其它執法部門專利保護規章的配套尚有待于規范和完善等諸多問題，我市專利管理與保護的地方性法規建設已經明顯滯后。

（二）專利行政執法力度尚需加大。從我市工作實際看，雖然實際發生的專利糾紛案件在不斷增加，但專利行政部門受理的專利糾紛案件卻呈總體下降趨勢，從2001年的58件，下降到2004年的19件，降幅達67.2%。其主要原因是，修改后的專利法，一方面嚴格限制了專利行政部門處理專利糾紛的權限，僅僅賦予其對侵權糾紛的處理權；另一方面，由于配套法規未能及時跟上，致使專利行政部門在對其它專利糾紛進行行政調解的過程中，缺乏強制執行力，往往出現專利保護的法律依據不充分，對專利違法行為缺乏有效的約束依據和執法手段，專利行政執法工作存在失之于軟的現象。此外，行政執法部門的執法力量明顯不足，被動受理案件多，主動出擊查處專利違法行為比較少。

（三）專利審判面臨的任務日益繁重。我市中級人民法院受理的專利案件涉及面不斷擴大，不少案件引起社會廣泛關注，例如四川成都全興酒廠，近年就曾多次遭到專利侵權。隨著市場經濟的發展和我國加入WTO，市中級人民法院受理的專利糾紛案件逐年增加。2002年，共受理專利案件43件，2003年為74件，2004年為103件。三年間受理案件的數量以年平均50%以上的速度遞增。可以預見，專利案件數量持續上升的勢頭短期內難以改變。加之涉外專利糾紛案件的出現，對專利司法工作人員的法律、外語、經濟、國際規則等方面知識提出了更高的要求。專利審判仍面臨著許多復雜、疑難的法律適用問題，專利保護的實際運作機制還需要進一步理順等現實困難，使得專利審判面臨的任務日益繁重。

（四）專利與科技、經濟發展相融合的程度不夠。由于缺乏比較剛性的地方性法規，在相關管理工作中未把包括專利管理在內的知識產權管理納入相關部門的管理范圍，知識產權指標在科技、經濟活動評價指標體系中所占比重較小。“科技”與“經濟”兩張皮的問題沒有得到根本解決，資源浪費嚴重，既制約了科技研發，又使企業的競爭力大打折扣。在我市科技和人才優勢向技術和經濟優勢轉化過程中，專利制度的催化、保護和促進作用尚未得到充分發揮。

（五）全社會的專利意識有待進一步提高，尤其是企事業單位掌握和運用專利制度的意識能力偏低。2000年至2004年，全市發明專利申請量占專利申請總量的比例在20%-26%之間，比全國同期平均水平低約10個百分點。我市高新技術企業中，平均每家經過專業培訓的專利工作人員不足1人，有1/3的企業沒有負責知識產權工作的部門和人員。對專利工作的漠視，導致不少企業自主技術創新能力不強，缺乏市場核心競爭力。市場主體的專利意識較為淡薄，片面重視成果、論文、鑒定及評獎等，忽視了對權利的申請和保護，造成大量科技成果的閑置和流失。

三、營造良好法制環境，全面促進專利管理與保護工作的對策建議

（一）加強地方立法，完善專利管理、保護和服務體系建設。目前我國大部份直轄市、副省級城市和省會城市都加強了專利保護地方性法規和政策的制定和研究。其中上海、廣州、武漢、廈門、汕頭、青島、濟南等城市已經出臺了專利保護條例或專利管理條例，大連、深圳、杭州等多個城市也正在積極研究制定專利管理與保護方面的地方性法規。我市對制定出臺專利管理與保護地方性法規的需求迫切，也具備了制定相關地方性法規的基礎與時機。因此，建議應盡快將專利管理與保護列入我市地方立法計劃，啟動地方立法程序，加快立法進程，加大專利法律保護力度。通過制定涵蓋界定專利管理機關職責與管轄權限、加強專利管理、鼓勵發明創造、促進專利轉化實施、強化專利保護、規范專利執法工作等內容的“專利管理條例”或“專利保護條例”，充分發揮專利管理地方性法規的引導、規范、促進和強制作用，為專利保護提供完備、有力的法制保障。

（二）加強政策配套，增強專利制度與科技、經濟發展的融合。市政府及其經濟、財政、科技、貿易等相關職能部門，應緊密圍繞我市國民經濟發展計劃、目標及產業政策，加緊研究、制定、完善和落實資金引導機制、資助激勵機制等專利管理和保護的相關配套政策、措施。借鑒和參考廣州、武漢、深圳、杭州等城市制定《專利專項資金管理辦法》等規范性文件的做法，原創文秘材料，盡在文秘知音網。加大政府扶持力度，進一步激發科技人員的創造潛力。特別是要通過對專利政策的調整和落實，幫助和引導我市的大型企事業單位建立專利管理機構，配備專職人員，落實工作經費，制定專利管理與保護制度，構建專利權參與收益分配的激勵機制，充分發揮專利權的經濟效益，提高其自身的市場競爭能力。

（三）加強執法力度，進一步強化司法和行政執法協調運作的專利保護機制。建立健全專利執法體系，形成保護專利的合力。一方面，應在司法保護中體現民、刑并重，特別是要充分發揮刑事訴訟作為最具威懾力的保護手段的特點，加大對大案要案和涉外專利權侵權案件的查處力度，嚴厲制裁各類侵權行為，堅決、持續打擊侵犯專利所有者合法權益的違法犯罪行為，依法保護專利權權利主體的合法權益，促進平等競爭。另一方面，應進一步建立健全專利行政保護工作協調機制，加強行政執法機構和隊伍建設，提高專利保護行政執法人員素質，強化并改善行政執法手段，解決好有關執法權責矛盾，推動依法行政，提高專利權行政保護的效率。

（四）加強執法檢查，確保專利法及其它涉及知識產權管理與保護的法律法規得到全面實施。針對目前專利法及其它涉及專利保護的法律法規在貫徹落實過程中存在的薄弱環節，建議市人大及其常委會應把保護專利權，特別是營造專利保護的良好法制環境作為重點，有針對性地加強執法檢查力度，通過視察、檢查、述職評議、聽取工作匯報等形式，保證和促進專利法及其它涉及專利保護的法律法規在我市得到全面、認真的貫徹落實。

（五）加強宣傳教育，營造專利保護的良好社會環境。應將專利法宣傳納入普法計劃，繼續開展多層次、多渠道、多形式的專利保護宣傳教育活動，通過電視、報紙、廣播、網絡等各種媒介，在社區、學校、企事業單位廣泛宣傳專利法和專利保護工作，普遍提高全社會，特別是廣大干部和科技人員的專利管理與保護意識；將專利保護納入黨校和行政學院的培訓內容，全面增強全市各級行政管理人員依法行政和公正執法的意識和能力，培育一支精通專利業務、具備良好職業道德、能熟練處理國際國內專利事務的管理隊伍。

第二篇：河南省專利保護條例(2005修訂)

河南省專利保護條例（2005修訂）

河南省人民代表大會常務委員會公告

（第59號）

《河南省專利保護條例》已經河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2005年12月2日修訂通過，現予公布，自2006年3月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

二00五年十二月二日

（2000年11月25日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2005年12月2日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為加強專利保護，鼓勵發明創造，提高自主創新能力，推動科技進步和經濟社會發展，根據《中華人民共和國專利法》和國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府應當加強對專利工作的領導，將專利工作列入國民經濟和社會發展規劃，并將專利保護與管理工作經費納入財政預算，及時協調處理專利保護與管理工作中的重大問題，促進知識產權經濟發展。

第三條 省、省轄市人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利保護工作，處理專利糾紛，查處假冒他人專利和冒充專利行為。

縣（市、區）人民政府管理專利工作的部門負責本行政區域內的專利保護工作，協助上級管理專利工作的部門處理有關專利糾紛和查處假冒他人專利、冒充專利行為。

其他有關行政管理部門依照各自職責共同做好專利保護工作。

第四條 省人民政府設立專利獎，對進行發明創造并在本省實施，為促進經濟和社會發展做出突出貢獻的專利權人予以獎勵。

縣級以上人民政府對在發明創造、促進專利技術產業化以及專利保護與管理工作中取得顯著

成績的單位和個人，應當按照國家和本省有關規定給予獎勵。第二章 專利保護與管理

第五條 企業事業單位應當建立、健全專利管理制度，培育、開發和保護具有自主知識產權的核心技術，教育職工尊重他人的專利權，維護本單位的合法權益。

學校應當重視專利法律、法規的宣傳教育。高等學校、中等專業學校應當鼓勵、支持教師和學生從事發明創造活動并申請專利，對獲得專利的給予相應獎勵。

管理專利工作的部門應當對企業事業單位專利工作提供服務。

第六條 被授予專利權的國有企業事業單位應當自專利權公告之日起三個月內發給發明人或者設計人獎金。一項發明專利的獎金最低不少于三千元，一項實用新型專利或者外觀設計專利的獎金最低不少于一千元。

被授予專利權的國有企業事業單位在專利權有效期限內，實施發明創造專利后，每年應當從實施該項發明或者實用新型專利所得利潤納稅后提取不低于百分之五或者從實施該項外觀設計專利所得利潤納稅后提取不低于百分之一作為報酬支付發明人或者設計人；轉讓或者許可其他單位或者個人實施其專利的，應當自收到轉讓費或者許可費后三十日內，提取不低于轉讓費或者許可費納稅后的百分之三十作為報酬支付發明人或者設計人；或者參照上述比例，發給發明人或者設計人一次性報酬。

被授予專利權的國有企業事業單位以專利入股的，專利權人應當從其股份所得中提取不低于百分之三十的收益給付發明人或者設計人。

前三款關于獎金和報酬的規定，其他單位可以參照執行。

第七條 政府資助的研究開發和產業化項目產生的專利，屬項目承擔單位所有。對有突出貢獻的科技人員，可以按照省人民政府有關規定獎給一定比例的知識產權。

第八條 單位和個人在進行發明創造、專利申請、專利實施等方面因特殊困難需要獲得幫助的，可以申請政府財政資金資助。資助辦法由管理專利工作的部門和財政部門共同制定。

第九條 任何單位和個人未經許可不得實施他人專利，不得假冒他人專利，不得以非專利產品、方法冒充專利產品、方法。

任何單位和個人不得故意為假冒他人專利或者冒充專利的行為提供資金、場所、運輸工具、生產設備或者印刷標識等便利條件。

第十條 對下列行為，管理專利工作的部門可以依法進行查處：

（一）假冒他人專利；

（二）冒充專利；

（三）經依法處理后繼續侵犯專利權；

（四）其他重大的專利侵權行為。

第十一條 鼓勵、支持社會力量依法設立專利中介服務機構。

專利中介服務機構及其工作人員不得以不正當手段招攬業務，不得與當事人串通謀取不正當利益，不得泄露當事人的商業秘密，不得損害其他當事人的合法權益或者社會公共利益。

管理專利工作的部門應當依法加強對專利中介服務機構的指導和監督。

第十二條 有關行業協會應當進行專利知識的宣傳和培訓，鼓勵會員申請和實施專利，督促會員尊重他人專利權，并為會員提供專利咨詢服務。

第十三條 進行技術交易、資產評估、進出口貿易涉及專利權的，專利權人或者專利實施被許可人應當提供該專利權有效證明。

利用廣告宣傳專利產品或者專利技術的，廣告主應當具有或者提供該專利權有效證明。廣告經營者、廣告發布者對未提供專利權有效證明的，不得為其設計、制作和發布廣告。

專利權有效證明由省人民政府管理專利工作的部門辦理。

第十四條 舉辦展覽會、展示會、推廣會、交易會、招投標會、拍賣會等，主辦單位對標明專利標記和專利號的參會產品或者技術，應當查驗其專利權有效證明。對不能提供專利權有效證明的，不得允許其以專利產品、專利技術的名義參會。

管理專利工作的部門負責參會產品、技術中涉及專利產品或者專利技術的監督管理。

第十五條 國有專利資產占有單位有下列情形之一的，應當由依法設立的資產評估機構進行專利資產評估：

（一）轉讓專利申請權、專利權的；

（二）法人的變更或者終止前需要對專利資產作價的；

（三）以專利資產成立中外合資企業或者中外合作企業的；

（四）以專利技術作價出資成立有限責任公司或者股份有限公司的；

（五）從境外引進專利技術的；

（六）以專利權質押的；

（七）其他需要進行專利資產評估的。

非國有專利資產占有單位和個人可參照前款規定申請對其專利資產進行評估。

第十六條 有下列情形之一的，應當向政府有關部門出具專利檢索報告：

（一）申報政府資助的研究開發或者技術改造項目的；

（二）申報政府資助的〖HT〗高新技術產業化項目的；

（三）申報政府科學技術獎的；

（四）引進境外技術或者從事境外來料加工涉及專利權的；

（五）技術或者產品出口項目中，涉及進口國家或者地區專利權的。

第十七條 科技計劃和技術改造項目評審、高新技術企業資格和高新技術產品認定、科技獎勵評審，應當將專利權的取得及其實施產生的經濟社會效益作為重要內容。

獲得專利權的，可以作為有關專業技術職務任職資格評審的依據之一。

第十八條 管理專利工作的部門應當加強專利信息管理，規范專利信息服務，公布專利保護狀況與專利數據，建立專利信息服務網絡，加強專利信息傳播、開發和利用，促進專利實施。第三章 處理、調解和查處

第十九條 符合下列條件的專利侵權糾紛，管理專利工作的部門應當受理：

（一）請求人是與專利侵權糾紛有直接利害關系的單位或者個人；

（二）有明確的被請求人和具體的請求事項、事實依據；

（三）當事人任何一方均未向人民法院起訴或者無仲裁協議；

（四）屬于管理專利工作的部門的管轄范圍。

第二十條 管理專利工作的部門受理專利侵權糾紛后，應當在立案之日起七日內通知被請求人答辯，被請求人收到答辯通知后，應當在十五日內提交答辯書和有關證據。

被請求人不按時提交或者不提交答辯書的，不影響管理專利工作的部門的處理。

第二十一條 管理專利工作的部門在處理實用新型、外觀設計專利侵權糾紛時，被請求人在答辯期間內向專利復審委員會請求宣告請求人的專利權無效的，可以申請管理專利工作的部門中止處理程序。管理專利工作的部門在收到被請求人提交的書面申請和專利復審委員會的受理通知書后，應當對是否中止處理程序作出審查決定，并書面通知有關當事人。

第二十二條 管理專利工作的部門根據專利權人或者利害關系人的投訴，對多方侵犯同一專利權的行為可以依法一并進行處理。

第二十三條 管理專利工作的部門執法時，可以行使下列職權：

（一）詢問有關當事人和證人；

（二）查閱、復制或者封存與案件有關的檔案、圖紙、資料、帳冊和其他原始憑證等資料；

（三）檢查與案件有關的物品，依法進行抽樣取證。

管理專利工作的部門在行使前款規定的職權時，有關單位和個人應當予以協助，不得拒絕或者阻礙。

第二十四條 管理專利工作的部門處理專利侵權糾紛時，根據請求人的申請，經審查認為必要，可以封存或者暫扣與案件有關的貨物、材料、專用工具、設備等物品，并向被請求人出具封存或者暫扣物品的清單。

請求人申請采取封存或者暫扣措施的，必須提供財產擔保。被請求人提供財產擔保的，經管理專利工作的部門審查同意，可以解除封存或者歸還暫扣的物品。

專利行政執法人員在采取上述措施時，應當通知當事人或者有關人員到場；當事人或者有關人員拒不到場的，可以由第三人見證。

第二十五條 管理專利工作的部門認定專利侵權行為成立，作出處理決定的，可以按照法定的權限和程序，采用下列方式制止侵權行為：

（一）對使用專利方法的，責令其停止使用，并且不得使用、轉移依照專利方法直接獲得產品或者以任何方式將該產品投放市場；

（二）對制造專利產品的，責令其停止制造，銷毀或者拆解用于制造專利產品的專用設備，被請求人和相關的經營者不得使用或者轉移已經制造的專利產品或者以任何形式將該產品投放市場；

（三）對銷售專利產品或者依照專利方法直接獲得產品的，責令其停止銷售，被請求人不得以任何形式轉移尚未出售的專利產品或者依照專利方法直接獲得的產品；

（四）對許諾銷售專利產品或者依照專利方法直接獲得產品的，責令其停止做出許諾銷售的一切活動；

（五）應專利權人及其利害關系人的請求，提請海關、出入境檢驗檢疫等部門對侵犯專利權的進出口貨物依法進行處理。

第二十六條 請求管理專利工作的部門調解專利糾紛案件，經調解雙方當事人達成協議的，管理專利工作的部門應當制作調解書；調解不成的，當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。

管理專利工作的部門調處專利糾紛所發生的費用按照省財政、價格主管部門的有關規定執行。

第二十七條 管理專利工作的部門根據處理案件的需要，可以聘請有關專業人員就專門技術性問題進行咨詢，或者依法委托法定鑒定機構進行鑒定。

第二十八條 對假冒他人專利的行為、冒充專利的行為，任何單位和個人有權向管理專利工作的部門舉報。

管理專利工作的部門應當建立舉報制度，公布舉報方式，并為舉報人保密。

管理專利工作的部門應當建立假冒他人專利、冒充專利以及故意實施專利侵權行為的檔案并納入本省企業信用信息系統，必要時可以向社會公告。

第二十九條 管理專利工作的部門查處假冒他人專利和冒充專利行為案件，應當自立案之日起六個月內作出處理決定。第四章 法律責任

第三十條 對冒充專利的單位或者個人，由管理專利工作的部門責令其改正，消除影響，可以處五萬元以下的罰款；對冒充專利標記予以收繳并銷毀，對現存產品上的冒充專利標記予以清除；冒充專利標記與產品難以分離的，責令銷毀其產品。

第三十一條 違反本條例第九條第二款、第十條第三項、第十一條第二款規定的，由管理專利工作的部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

第三十二條 拒絕、阻礙專利行政執法人員依法執行公務，隱瞞、轉移、銷毀與案件有關的合同、帳冊等資料，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

擅自啟封、處理被封存物品的，由管理專利工作的部門責令改正，并可處被封存物品價值一倍以上三倍以下的罰款。

第三十三條 管理專利工作的部門的工作人員以及其他有關國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。第五章 附則

第三十四條 本條例自2006年3月1日起施行。

第三篇：關于XXXX保護建設的幾點思考

關于XXXX保護建設的幾點思考

鳳凰XX、平遙XX、太原XX是近年來XX保護、建設、發展工作做得非常有特色的三座XX。XX年12月，我和市直有關部門負責人一起陪同市委書記、市長考察了這三座XX。

鳳凰XX位于湖南省湘西土家族苗族自治州西南部。現存XX建于清康熙四十三年，XX年被國務院列為國家級歷史文化名城，XX年被列為“中國世界遺產預備名錄”，XX年被評為國家AAAA級旅游景區。有筆架山公園、熊希齡故居、陳寶箴故居、沈從文故居、XX博物館、楊家祠堂、萬壽宮等著名景區。鳳凰XX從清道光二十年至光緒元年，涌現出提督20人、總兵21人、副將43人，孕育了民國總理熊希齡、文學巨匠沈從文、國學大師陳寅恪等各界名人。

鳳凰縣依托豐富的文化旅游資源，大力實施“旅游帶動”戰略，以建設國際旅游目的地為目標，以創建國家5A級旅游景區為抓手，緊緊圍繞“轉型升級、提質增效”發展主線，突出抓好XX景區擴容提質、鄉村休閑度假游建設、旅游市場秩序整治等工作，文化旅游業呈現出持續健康、快速發展新局面。XX全年鳳凰縣共接待中外游客1200.02萬人次,實現旅游收入103.23億元,分別增長25.5%和27.48%。門票收入達3.13億元，同比增長71.9%。一是不斷打造旅游精品。全面啟動XX風景名勝區5A級景區創建工作。加快古跡恢復 建設、鄉村游精品景區及配套設施建設、新型綜合體建設等重點項目建設。二是優化旅游環境。著力打造停車場及游客服務中心為集散中心，多個游客服務次中心和服務點為支撐的游客組織服務體系，實現旅游管理服務科學化、精細化。三是抓好推介。圍繞“中國最美小城”的城鄉旅游品牌，精心編制中長期旅游營銷計劃，辦好苗族“四月八”跳花節、第五屆中國鳳凰苗族銀飾服飾節、中國鳳凰國際攝影雙年展等節慶活動；整合直效廣告、營銷活動、網絡平臺、公共關系等各種營銷方式，建立媒體長期合作戰略伙伴，構建立體的營銷網絡，推介好精品旅游景區、特色旅游商品、民俗風情文化等旅游產品；充分發揮XX公司、鄉村游公司等旅游骨干企業市場的主體作用，重點對京、津、冀等鳳凰主要客源城市和高鐵沿線城市進行針對性營銷，不斷擴展國內旅游市場份額。

平遙XX位于山西省的中部，始建于西周宣王時期明代洪武三年擴建，距今已有2700多年的歷史。迄今為止，它還較為完好地保留著明、清時期縣城的基本風貌，堪稱中國漢民族地區現存最為完整的XX。現存有6座城門甕城、4座角樓和72座敵樓。境內文物古跡之多，價值之高，內容之豐富，為全國縣級城市中所罕見。

平遙縣瞄準國際旅游城市目標，不斷厚植優勢，深挖潛力，實現旅游上檔升級。XX年，XX接待游客835萬人次，門票收入1.38億元，綜合收入93億元。一是突出遺產保護，傳承XX文化魂。加大各級文保單位保護力度，對XX內傳統民居、重要街區實施掛牌建檔、保護修繕，出重拳整治私拆亂建行為，確保XX內的一磚一瓦、每個傳統建筑、每條歷史街巷都體現出XX原汁原味的文化元素。二是突出管理創新，提升旅游美譽度。重點運用現代信息技術手段，全面提升景區管理水平。全面強化旅行社、導游及景點的管理。抓好票務管理、運行機制改革，大力整治各種旅游亂象，打造與世界文化遺產品牌相匹配的美譽度，鞏固好國家AAAAA級旅游景區創建成果。三是突出引資上項，豐富旅游新業態。定位游客消費趨向，集聚優勢資源，引進新型業態，打造游客夜間休閑、消費場所，切實讓游客留得住、住得下。積極推動中青旅特色文化小鎮和上海復星太陽馬戲團等項目，打造全市文化發展新地標，豐富XX旅游“過夜游”業態。四是突出客源拓展，發展周邊短途游。借助獨特的品牌、區位和交通優勢，展開精準營銷，打開周邊游客市場。定位游客休閑需求，著力打造特色鮮明、布局合理、優勢互補，點、線、面統籌推進的全域旅游發展架構，推動旅游由單一景區游向綜合旅游目的地轉變。五是突出文化引領，夯實發展硬功夫。全方位挖掘、整合、弘揚XX文化，著力發展攝影大展、平遙中國年、微電影節、創意市集、文化培訓、金融論壇為代表的演藝、節慶、會展、培訓產業，著力壯大、特色 手工藝產業，成功舉辦平遙中國年、平遙國際攝影大展、梨花旅游節、采摘節，彰顯國際旅游城市獨有的文化魅力。

現存的古太原縣城，位于今太原市晉源區，創建于明洪武八年，至今已有640年歷史。基本保存了明、清太原縣城的建筑特色。XX年，太原市開始對明太原縣城進行復興工作。核心保護范圍以明太原縣城十字街和四周城墻為主要骨架，歷史建筑相對集中的十字街西北的北后街、東橫街和西南的倉巷周邊地區，面積約34.47萬平方米。距今已有600余年歷史。XX年，明太原縣城被列入國家級歷史文化街區。太原市以把旅游產業培育成為全市支柱產業為目標，堅持旅游目的地與集散地建設并重，大力提升“唐風晉韻·清涼太原”城市品牌形象，著力推進項目建設，努力規范市場秩序，全市旅游產業保持了持續健康的發展態勢。據統計，XX年，全市接待入境游客21.01萬人次、增長4.68%，旅游外匯收入8059.54萬美元、增長5.13%；接待國內游客4891.47萬人次、增長17.12%，國內旅游收入583.34億元、增長17.77%；實現旅游總收入588.35億元。

三個XX保護建設展示的共同特點，一是XX所在地各級領導都非常重視；二是宣傳很到位。都注重唱響文化品牌，挖掘內涵，提升文化旅游軟實力，堅持舉辦節慶活動加強推介。三是注重產業策劃、發展。

與鳳凰XX、平遙XX、太原XX一樣，XXXX歷史厚重，文 化底蘊豐富。但在文化旅游開發上還存在一些問題。一是規劃編制相對滯后，不同程度影響到XX保護建設工作的推進。二是XX市土地利用總體規劃與XX保護建設規劃不相符合。三是居民安置進度與群眾期待還有差距。四是XX保護建設是一項龐大的系統工程，涉及土地、規劃、住建、環保等相關繁雜的手續辦理，受行業法律法規的限制，手續辦理不能實現“一站式”服務，各項手續辦理持續時間長、協調難度大。五是資金籌措難。旅游收入還很低。XX保護建設社會化、多元化的投入機制尚未形成。六是XXXX保護建設缺乏規劃、設計、建造、管理、融資等方面的專業技術人才。

現為國家歷史文化名城、全國重點文物保護單位的明清歸德府城既是XX的，也是全省的，更是全國的，從某種意義上來說也是全世界的。她承載著省委、省政府，市委、市政府的厚望，承載著全市900萬人民群眾的期待。作為XXXX所在地XX區，要以省委書記謝伏瞻調研XX時講話精神為指導，按照市委書記王戰營、市長張建慧多次調研指導時提出的要求，強化歷史責任，提高思想認識，站在全國全世界的高度，科學地認識XX、定位XX，大干苦干，克難攻堅，切實把XXXX保護好、建設好和發展好，為全市乃至全省經濟社會發展做出積極貢獻。一是加強科學規劃。堅持修復性保護和發展的總要求，堅決貫徹落實好《中華人民共和國文物保護法》《河南省文物保護法實施辦法》《XXXX保護條例》 等法律法規；堅持規劃先行，與國內歷史建筑設計頂尖院所合作，盡快編制完成《XX歷史文化名城保護規劃》，高起點、高標準做好整體風貌控制。二是深挖文化底蘊。以街巷、胡同等為機理，以歷史文化遺跡遺存、文保單位、古樹名木等為骨干，以城墻、城湖、城郭三位一體為重要本體，以府衙、文廟、城隍廟、“八大家七大戶”等歷史建筑遺存為重要歷史文化元素，在上級文物單位的批準指導下，加快城墻加固修復和城湖開挖，加快修復93條歷史街巷，加快修復與恢復歸德十二坊、文廟、府衙、察院、胃兒胡同等歷史遺跡遺存景點，加快修繕與恢復以八大家七大戶為代表的歷史遺存建筑，高標準高質量挖掘再現XXXX整體文化底蘊。組織專業人員查閱歷史資料、搜集民間資料，對各類傳統文化淵源等進行全面系統地整理，挖掘符合遺存遺跡、古樹名木等的歷史典故，編纂反映歷史人物的藝術作品和文學作品。三是加快重點工程修復性建設。XX年要完成城墻修復加固工程，環內城一周馬道街，中山南北大街，中山大街、中山東街、小隅首西街歷史文化街區修復，完成小隅首東街西街道路修復、歸德驛館修建工程，美人胡同一期工程、城隍廟中軸線工程以及部分歷史文物景點的修繕等；2018年要完成城湖開挖，文廟、府衙、察院、城隍廟、胃兒胡同等反應XX重要歷史文化建筑的修復與恢復，93條歷史街巷修復，以七大家八大戶為代表的歷史遺存建筑的修繕與恢復；2019年要完成 環湖道路、環湖綠帶及景觀建設，XX內居民、商業以及相關服務配套設施建設，歸德十二坊恢復，確保10月1日開放XXXX。四是合理布局業態。依托火文化、商文化、建筑文化、姓氏文化、紅色文化等，植入不同類型、主題突出的業態，形成具有XXXX特色的主題街區。注重旅游業態的體驗性、參與性，著力引入特色美食、餐飲休閑、主題客棧、酒文化體驗等體驗性商業業態。構建業態類型豐富、檔次不一，集餐飲、購物、住宿、休閑娛樂于一體的消費體驗場所。充分利用街道上的空間環境，通過景觀、趣味性路面鋪裝、街頭表演等打造多元化的人氣磁場。五是提升推介力度。結合“六城”創建，舉全區之力，努力把XXXX打造成5A級景區。通過網絡媒體、公交視頻廣告、樓宇廣告、活動造勢、高速公路廣告、戶外LED廣告、電視臺和報媒等平臺對XXXX景區進行全方位立體宣傳造勢，強力提升影響力，叫響“華商之源·通達XX”品牌，力爭早日實現把XXXX建設成為“世界歷史文化旅游目的地”目標。

第四篇：建設創造良好法制環境的措施

一、全面貫徹落實監獄、勞教工作方針，確保監所安全穩定。始終堅持把維護監所持續安全穩定作為首要任務，始終堅持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，積極創新教育改造和教育矯治工作，建立完善罪犯教育改造和勞教人員教育矯治質量評估體系，扎實開展強制隔離戒毒和戒毒康復工作，著力提高教育改造和教育矯治的質量，依法依規適用減刑(期)、假釋、保（所）外就醫等措施，完善罪犯分類改造和分級處遇制度，深化獄（所）務公開。

二、以化解矛盾糾紛為主線，最大限度地減少不和諧因素。認真貫徹調解優先的原則，積極應對經濟形勢變化引發矛盾糾紛增多的態勢，加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，積極參與土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷、物業管理等事關民生的社會熱點和難點糾紛的調解，特別是要針對“兩岸三地”交往不斷增多所引發的多元化利益主體間的矛盾沖突的新情況，積極探索涉臺、港、澳糾紛的調解新方式。

三、以提高教育矯正質量為核心，全面推進社區矯正工作。充分發揮工作主體作用，組織開展多形式、多類型的教育矯正活動，努力幫助社區矯正對象解決生產、生活中的具體困難和問題。針對不同的對象制定不同的教育矯正方案，突出教育矯正的個性化，加強教育矯正工作的針對性，確保社區矯正對象基本不脫管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以內。

四、扎實做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力把重新違法犯罪率控制在全國平均水平線下。進一步加強刑釋解教人員信息化管理，加強安置幫教工作考核，逐步實現政府主導下的“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作規范化”。切實加強刑釋解教人員的銜接、幫教、安置工作，鞏固強化監所教育改造質量，拓寬安置渠道，提升幫教效果，預防和減少重新違法犯罪，力爭使安置率達到90％，幫教率達到95％，重新違法犯罪率控制在3％以內。同時探索開展無家可歸、無親可投、無業可就的“三無”刑釋解教人員和有重新違法犯罪傾向的重點刑釋解教人員無縫銜接工作，促進教育改造幫教安置一體化進程。

五、以“法律六進”活動為載體，切實增強法制宣傳教育的實效性。堅持和完善領導干部和公務員學法用法考試考核制度和崗位學法制度，加強廉政建設法制宣傳教育；認真落實加強農民學法用法工作意見，依托“村民法制學校”、“文化中心戶”、“法在農家”等平臺，廣泛開展農村普法教育；發揮街道法制輔導站作用，加強社區工作者的法律知識培訓，用法定息止爭，有序推進社區普法陣地建設；繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，開展未成年人學法用法實踐活動；建立和完善企業經營管理人員學法用法考試、考核制度，開設“企業職工法律學校”，開通“海西職工維權熱線”；深化“法律六進”和“一學三講”內涵，促進法制宣傳向市場、工地、家庭等領域拓展；注重發揮“法制宣講團”的作用和新聞媒體的優勢；積極推進普法廣場和法制公園建設，建立一批面向社會、面向海西實踐的法制教育基地。

六、以依法治省為推手，開展多層次寬領域的依法治理工作。緊緊圍繞地方立法、司法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，開展多層次多領域的依法治理工作。積極探索和創新地方、行業和基層“三大”依法治理工程的實踐形式，在地方扎實開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動；在部門和行業積極開展依法行政、依法執業示范單位創建活動；在基層深入開展“民主法治示范村（社區）”創建活動。

七、著力加大法學理論研究和法律職業人才培養力度。擴大福建與臺港澳地區以及國外法律界、法學界的交流合作。繼續按照“四最”、“四嚴”和“五個百分百”的要求，建立科學、嚴謹、高效的工作制度和程序，推進國家司法考試工作的科學化、規范化建設。重視做好服務臺灣地區考試人員的工作。積極協調有關部門，探索建立統一的職前培訓制度和法律職業資格考試與就業上崗的良性互動機制，提高國家司法考試的權威。

第五篇：建設創造良好法制環境的措施

一、全面貫徹落實監獄、勞教工作方針，確保監所安全穩定。始終堅持把維護監所持續安全穩定作為首要任務，始終堅持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標準，積極創新教育改造和教育矯治工作，建立完善罪犯教育改造和勞教人員教育矯治質量評估體系，扎實開展強制隔離戒毒和戒毒康復工作，著力提高教育改造和教育矯治的質量，依法依

規適用減刑(期)、假釋、保（所）外就醫等措施，完善罪犯分類改造和分級處遇制度，深化獄（所）務公開。

二、以化解矛盾糾紛為主線，最大限度地減少不和諧因素。認真貫徹調解優先的原則，積極應對經濟形勢變化引發矛盾糾紛增多的態勢，加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產經營等常見性、多發性矛盾糾紛的調解工作，積極參與土地承包、環境保護、勞動爭議、醫患糾紛、征地拆遷、物業管理等事關民生的社會熱點和難點糾紛的調解，特別是要針對“兩岸三地”交往不斷增多所引發的多元化利益主體間的矛盾沖突的新情況，積極探索涉臺、港、澳糾紛的調解新方式。

三、以提高教育矯正質量為核心，全面推進社區矯正工作。充分發揮工作主體作用，組織開展多形式、多類型的教育矯正活動，努力幫助社區矯正對象解決生產、生活中的具體困難和問題。針對不同的對象制定不同的教育矯正方案，突出教育矯正的個性化，加強教育矯正工作的針對性，確保社區矯正對象基本不脫管、不漏管，把重新犯罪率控制在1%以內。

四、扎實做好刑釋解教人員安置幫教工作，努力把重新違法犯罪率控制在全國平均水平線下。進一步加強刑釋解教人員信息化管理，加強安置幫教工作考核，逐步實現政府主導下的“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作規范化”。切實加強刑釋解教人員的銜接、幫教、安置工作，鞏固強化監所教育改造質量，拓寬安置渠道，提升幫教效果，預防和減少重新違法犯罪，力爭使安置率達到90％，幫教率達到95％，重新違法犯罪率控制在3％以內。同時探索開展無家可歸、無親可投、無業可就的“三無”刑釋解教人員和有重新違法犯罪傾向的重點刑釋解教人員無縫銜接工作，促進教育改造幫教安置一體化進程。

五、以“法律六進”活動為載體，切實增強法制宣傳教育的實效性。堅持和完善領導干部和公務員學法用法考試考核制度和崗位學法制度，加強廉政建設法制宣傳教育；認真落實加強農民學法用法工作意見，依托“村民法制學校”、“文化中心戶”、“法在農家”等平臺，廣泛開展農村普法教育；發揮街道法制輔導站作用，加強社區工作者的法律知識培訓，用法定息止爭，有序推進社區普法陣地建設；繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，開展未成年人學法用法實踐活動；建立和完善企業經營管理人員學法用法考試、考核制度，開設“企業職工法律學校”，開通“海西職工維權熱線”；深化“法律六進”和“一學三講”內涵，促進法制宣傳向市場、工地、家庭等領域拓展；注重發揮“法制宣講團”的作用和新聞媒體的優勢；積極推進普法廣場和法制公園建設，建立一批面向社會、面向海西實踐的法制教育基地。

六、以依法治省為推手，開展多層次寬領域的依法治理工作。緊緊圍繞地方立法、司法、執法、普法、法律監督和法律服務等環節，開展多層次多領域的依法治理工作。積極探索和創新地方、行業和基層“三大”依法治理工程的實踐形式，在地方扎實開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動；在部門和行業積極開展依法行政、依法執業示范單位創建活動；在基層深入開展“民主法治示范村（社區）”創建活動。

七、著力加大法學理論研究和法律職業人才培養力度。擴大福建與臺港澳地區以及國外法律界、法學界的交流合作。繼續按照“四最”、“四嚴”和“五個百分百”的要求，建立科學、嚴謹、高效的工作制度和程序，推進國家司法考試工作的科學化、規范化建設。重視做好服務臺灣地區考試人員的工作。積極協調有關部門，探索建立統一的職前培訓制度和法律職業資格考試與就業上崗的良性互動機制，提高國家司法考試的權威。

八、進一步強化律師的社會責任。進一步推動律師認真履行法律援助義務，積極開展公益法律服務活動；積極引導廣大律師參與政府處置涉法涉訴信訪問題，為政府提供妥善處置的法律意見和工作方案，協助政府疏導上訪群眾情緒，勸導其依法律程序表達訴求，把解決社會矛盾納入法制化軌道；健全并落實律師代理重大敏感案件、群體性事件和黑惡勢力犯罪案件的請示報告制度，強化對律師辦理這類案件的指導監督，確保這類案件的解決納入法制的軌道。

九、進一步推動法律援助事業發展。積極開展“法律援助便民服務”主題活動，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務和法律援助；通過降低門檻、拓展領域、擴大覆蓋面，不斷滿足未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農民、農民工等社會群體的法律援

助需求；加強“12348”法律服務平臺建設，建立便民接待場所，設立便民站點，簡化審批手續；進一步完善縣、鄉、村三級農村法律援助站建設，健全農村法律援助工作網絡。建立健全法律援助案件質量監管體系，不斷完善法律援助辦案質量考核標準和獎懲制度，提高辦案質量和服務水平。

十、進一步優化公證服務質量。努力拓展公證服務領域，切

實在重大工程建設、對外經濟貿易、重要民商事活動中充分發揮公證證明作用；立足福建“五緣”優勢，切實做好涉外、涉臺港澳公證服務；積極推進公證體制改革和機構設置調整，推動全省設區市及所轄區公證機構的整合工作。

十一、進一步規范司法鑒定行為。健全省市兩級司法鑒定工作管理機構，嚴格執行有關司法鑒定管理法律法規，依法核準登記司法鑒定機構，引導司法鑒定機構合理布局，探索建立行政管理與行業自律管理相結合的管理制度；加強監管和培訓，通過開展能力驗證活動、司法鑒定機構認證認可和司法鑒定專項檢查，提升司法鑒定機構資質，進一步促進司法鑒定機構規范運作、司法鑒定人規范執業，著力解決多頭鑒定、重復鑒定等損害群眾利益、影響司法公正的問題；積極推進司法鑒定地方立法工作，制定出臺配套規章制度，促進司法鑒定規范化建設。

十二、進一步密切閩臺法律服務交流合作。立足福建特殊的區位優勢，擴大與臺港澳律師業的交流與合作，努力在服務祖國統一大業中發揮更大作用。探索建立海峽兩岸律師工作交流機制，加大業務合作、實務研討、經驗交流的力度。做好取得法律職業資格的臺灣居民在福建律師事務所實習和執業工作，落實臺灣地區律師事務所在福建福州、廈門設立代表處，實現福建先行先試的目標。加強涉臺公證工作，完善涉臺公證管理，做好公證書副本寄送、比對工作，維護兩岸間當事人的合法權益。