第一篇：西方行政2

浙 江 廣 播 電 視 大 學

行政管理專業(yè)（開放專科）

《西方行政制度》作業(yè)（2）

一、不定項選擇題（每小題3分，共15分）

1.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。

A.世襲的國家元首B.立法機關的組成部分

法院的首領D.武裝部隊的總司令

2.英國國王在現(xiàn)代社會的權力有（BCD）。

A.行政權B.立法否決權

大臣罷免權D.授爵大權

3.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。

樞密院B.內閣

部門大臣D.總理

4.英國內閣人選由（A）決定。

A.首相個人B.議會上院

議會下院D.國王

5.英國的地方行政單位包括（ABCD）。

行政郡B.市鎮(zhèn)

區(qū)D.教區(qū)

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）

1.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現(xiàn)權力的分散與制衡的。判斷：錯誤

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現(xiàn)權力的分散與制衡的。

2.英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。

判斷：錯誤

理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。

3.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。

判斷：錯誤

1C.C.A.C.C.A.C.理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。

4.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。

判斷：正確

理由：

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.現(xiàn)代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現(xiàn)在哪些方面？（P43-P44）

答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規(guī)定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數(shù)黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。

2.簡述英國首相的職權及與內閣的關系。

（1）首相可以獨自做出某些重大決策；

（2）首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議；

（3）首相在內閣會議上可以操縱討論。

3.英國文官工資制度的原則是什么？

英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。

4.簡述市長—內閣制。（P92-93）

市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內閣官員分享執(zhí)行權力。在市長與內閣之外，還有一個由議員所組成的議會。市長可以請其中的議員擔任自己內閣的成員，也可以辭退其中的某些內閣成員。議會仍然是獨立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關系是，議會設定政策框架和預算，市長掌握日常決策的行政權力。

四、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。

答：上院改革的基本內容：

（1）上院改革的宗旨和實現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據(jù)工黨政府的《議會現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同

時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現(xiàn)上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。

（2）上院改革的總體思路

新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發(fā)揮關鍵性的作用。

D、在公共事務上，上院應該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。

（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續(xù)考慮所有的政府事務。上院應關注執(zhí)政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內部每個民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應該成為新上院的成員。

第二篇：西方行政制度

《西方行政制度》

一、不定項選題（每小題3分，共15分）1.亞里士多德認為政體可分為（BCD）。

A.聯(lián)邦政體B.君主政體C.貴族政體D.共和政體 2.最早實行聯(lián)邦制的國家是（C）。A.法國B.中國C.美國D.日本

3、（B）國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。A.總統(tǒng)制國家B.單一制國家C.議會制國家D.聯(lián)邦制國家 4.下列國家中采用單一制有（AD）。

A.法國B.瑞士C.美國D.日本 5.英國的行政制度包括：（AC）

A.君主制B.單一制C.內閣制D.委員會制 6.按照傳統(tǒng)慣例和各種憲法文件，英王是（ABD）。A.世襲的國家元首 B.立法機關的組成部分 C.法院的首領D.武裝部隊的總司令

7.英國國王在現(xiàn)代社會的權力有（BCD）。

A.行政權B.立法否決權C.大臣罷免權D.授爵大權 8.在英國，（A）是協(xié)助英王處理一切立法、司法和行政的中央政府機構。A.樞密院B.內閣C.部門大臣D.總理 9.英國內閣人選由（A）決定。

A.首相個人B.議會上院C.議會下院D.國王 10.英國的地方行政單位包括（ABCD）。A.行政郡B.市鎮(zhèn)C.區(qū)D.教區(qū) 11.美國總統(tǒng)在立法上的權限包括（ABD）。

A.勸告權B.否決權C.任命官吏權D.委任立法權 12.美國總統(tǒng)的任期是（B）。A.3年B.4年C.5年D.6年

13.按照美國有關選舉的法律規(guī)定，總統(tǒng)競選時，選民投票的時間在大選年的（D）。

A.8月B.9月C.10月D.11月 14.下列表述中，正確的有（ABCD）。

A.美國國會兩院可以以簡單多數(shù)票拒絕當選議員就職

B.美國國會兩院要開除一名議員，必須以2/3的多數(shù)票通過 C.美國國會議員可以不受所屬黨派的約束，自由發(fā)表意見。

D.美國國會議員可以跨黨投票，而不用擔心會受到黨紀的制裁。15.美國總統(tǒng)的助手和輔助機構包括（BCD）。

A.州長B.副總統(tǒng)C.內閣D.白宮辦公室16.沒有保留給州的權力包括（BCD）。

A.借款B.締結條約C.授予貴族爵位D.鑄造貨幣 17.美國市政管理的組織形式主要有（ABC）。

A.市長議會制B.委員會制C.委員會經(jīng)理制D.選舉制 18.下列關于《彭德爾頓法》的表述中，正確的有（ABCD）。A.《彭德爾頓法》的核心原則是政治中立 B.《彭德爾頓法》建立了常任文官制 C.《彭德爾頓法》使文官脫離政黨的控制

D.《彭德爾頓法》縮小了政黨分肥的范圍，但并沒有廢除政黨分肥。19.日本江戶幕府創(chuàng)建者是（C）。

A．德川秀忠B．豐臣秀吉C．德川家康D．織田信長 2.0對外關系上，日本的德川幕府采取（C）。

A．參覲交代制B．幕藩體制C．鎖國政策D．開放政策 21.19世紀50年代，日本與西方國家簽訂的條約有（ABCD）。A．日美和親條約B．日英約定C．日荷和親條約D．日俄通好條約

22.二戰(zhàn)后，美國占領軍政府對日本進行的改革有（AD）。

A．非軍事化改革B．軍事化改革C．非民主化改革D．民主化改革 23.關于日本天皇的地位和作用方面，有人主張“徹底解除天皇在國家權力中至高無上的地位”，這體現(xiàn)了（B）的主要觀點。A．廢止論B．象征論C．存立論D．實權論

24.日本戰(zhàn)后憲法直接規(guī)定的國民參政權包括（ABCD）。

A．選舉權與罷免權B．被選舉權C．請愿權D．國民投票權 25.日本《地方自治法》規(guī)定，日本的“普通地方公共團體”包括（AB）。A．都道府縣B．市町村C．郡D．藩國 26.戰(zhàn)后日本中央政府對地方自治體監(jiān)督控制的方式主要有（ABD）。A.立法控制B.財政控制C.司法控制D.行政指導和監(jiān)督 27.日本公務員的研修主要有一下幾種（ABCD）。A.行政研修B.地方機關職員研修

C.研修指導者研修D.行政官員出國研究員制度。28.日本對公務員的考核內容有（ABCD）。

A.工作B.性格C.能力D.是否適合該職位

二、判斷分析題（先判斷對錯，再說明理由。每小題5分，共20分）1.美國是世界上最早建立議會民主制的國家。（×）理由：英國是世界上最早建立議會民主制的國家。

2.當代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。（√）

理由：立憲的君主政體是權力受成文憲法或不成文憲法限制的政體。憲法規(guī)定了君主的地位和權力，限制了君主的特權。當代世界各國所采用的君主政體多數(shù)屬于立憲君主政體。

3.“影子內閣”是指實行總統(tǒng)制議會反對黨組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。（√）

理由：影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為“影子內閣”，或稱“預備內閣”、“在野內閣”。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組

織形式組成一個準備上臺的執(zhí)政班子。

4.總統(tǒng)制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。（×）理由：內閣制政府是目前西方國家最普遍的一種政府形式。

5.英國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現(xiàn)權力的分散與制衡的。（×）

理由：美國是通過把立法、行政和司法三權截然分開實現(xiàn)權力的分散與制衡的。英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指上院。（×）理由：英國公眾一般所謂的議會，往往僅僅指下院。7.英國按照憲法和慣例，實行武官控制軍事的原則。（×）理由：英國按照憲法和慣例，實行文官控制軍事的原則。8.英國中央政府對地方政府最有力的控制方法是財政控制。（√）9.美國總統(tǒng)是真正擁有行政權力的國家元首。（√）

10.提案權獨屬國會議員，總統(tǒng)在國會只能提出立法建議。（√）11.按照美國的《聯(lián)邦公法》，國防部長必須由武官擔任。（×）

12.美國聯(lián)邦文官委員會的三位委員中，可以有兩人屬于同一政黨，但委員在任期內不得擔任公職。（×）

13.日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權分立原則和美國式的責任內閣制。（×）理由：日本戰(zhàn)后新憲法采用了三權分立原則和英國式的責任內閣制

14.在日本，眾議院通過的法案如果被參議院否決，眾議院可以簡單多數(shù)再次通過，該法案即可成立。√

理由：在日本、參眾兩院的關系上，眾議院居優(yōu)先地位。

15.日本地方政府是擁有自治權地方行政機關不是中央政府的委派機構。× 理由：日本地方政府具且雙重性，既是擁有自治權地地方機關，又是中央政府委派機構。

16.日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的所有現(xiàn)業(yè)人員。× 理由：日本國家公務員的職位分類，適用于一般職務中的非現(xiàn)業(yè)人員。

三、簡答題（每題10分，共40分）

1.在現(xiàn)代社會，共和制國家的政治制度具有那些特征？P4

答；國家權力機關和國家元首由直接或間接選舉產(chǎn)生，并由憲法和法律規(guī)定其任期。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內活動，公民在法律面前人人平等，享有選舉權和其他基本權利等。2.比較單一制和聯(lián)邦制。

答：單一制與聯(lián)邦制是國家權力結構的兩種不同的組織形式，其差別主要體現(xiàn)于權力在縱向上的分配。單一制國家實行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支機構。聯(lián)邦制國家的各個成員國政府則享有由憲法規(guī)定的自治權。

3、現(xiàn)代民主制包含哪些基本內容？

答：①憲法和法律均確認公民的民主權力和自由。②許多國家其民主制的主要表現(xiàn)形式是議會制、普選制、兩黨制（或多黨制）、文官制等政治制度。③大多數(shù)國家的成文憲法都規(guī)定了政府的組織綱要，政府及其各部門權力的分配，各機關權力的范圍，政府官員的任期、任命及選舉方法，以及選民資格的確定和選民團體的構成。④實行“多數(shù)統(tǒng)治，保護少數(shù)”的原則。在選舉中獲得多數(shù)選票的政黨為執(zhí)政黨，允許反對黨或在野黨存在，但反對黨或在野黨必須服從和遵守憲法和法律。

4、比較內閣制和總統(tǒng)制。

答：內閣制起源于英國，是由內閣掌握行政權并對議會負責的一種政府制度。內閣對議會負責并受議會監(jiān)督。總統(tǒng)制始于美國。在1787年，美國在制定國家憲法時，采取立法、司法、行政三權分立又相互制約的原則。通過選舉來確定總統(tǒng)，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，還兼任武裝部隊總司令。總統(tǒng)具有極大的權力，同時又受到相當程度的制約。現(xiàn)代英國國王擁有的權力受到嚴格限制，主要體現(xiàn)在哪些方面？P43-44答：（1）英王仍然是世襲的國家家元首，但下任國王并非由國王任意指定，而是由不成文憲法予以嚴格的規(guī)定。（2）英王是立法機關的組成部分，英王與上院、下院組成議會，擁有立法權，法律須英王批準才能生效。（3）英王為武裝部隊部司令，如今也完全是個榮譽性的稱號。（4）英王在宗教上仍是英國教會的首領。（5）選任首相，在理論上屬于國王自由裁決，但在實際上都是基于政黨的安排，即首相是由議會多數(shù)黨領袖出任，國王僅僅履行任命手續(xù)而已。（6）加封貴族，并使之成為上院議員，必須根據(jù)首相的建議。

6.英國首相的職權及與內閣的關系。答：（1）首相可以獨自做出某些重大決策；（2）首相可以利用內閣委員會而擺脫內閣會議；（3）首相在內閣會議上可以操縱討論。7.英國文官工資制度的原則是什么？

答：英國文官的工資制度三項原則（比較平衡原則；適應物價原則；定期提薪原則）。

8、市長——內閣制。P92-93

答：市長是選舉出的獨立的政府首腦，并與他任命的內閣官員分享執(zhí)行權力。在市長與內閣之外，還有一個由議員所組成的議會。市長可以請其中的議員擔任自己內閣的成員，也可以辭退其中的某些內閣成員。議會仍然是獨立的，議長由全體議員任命，通常被稱作最高行政長官。市長與議會的關系是，議會設定政策框架和預算，市長掌握日常決策的行政權力。9.簡述美國總統(tǒng)的權限。

答：

1、任命官吏權；

2、外交上的權限；

3、國防和軍事上的權限；

4、立法上的權限，包括勸告權、否決權和為人立法權。

10.簡述美國國會的立法程序。答：（1）提出議案。（2）委員會審議。（3）全院辯論和表決。（4）兩院協(xié)商。（5）總統(tǒng)簽署。

11、簡述美國聯(lián)邦政府和州政府的共有權力。

答：征稅；借款；設立銀行和公司；設立法院；制定和實施法律；為公共目的而征用財產(chǎn)；舉辦公共福利。

12、簡述美國的市級管理體制的類型

答：市長議會制、委員會制和委員會經(jīng)理制。三種模式的概念分別要理解。13.美國各州之間的志愿合作關系有哪些類型？

答：訂立州際公約或協(xié)議；建立各州政府委員會的固定組織；召開各州行政、議會或司法高級官員的會議；州法律統(tǒng)一化。

14.美國聯(lián)邦政府曾經(jīng)采用過的考核制度的類型有哪些？ 答：統(tǒng)一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。

15、簡述二戰(zhàn)以后美國對日本進行改造的內容。答：（1）進行“非軍事化”。解除日本全部軍備，保證其不再成為世界和平與安全的威脅。（2）進行“民主化”改革。在日本建立一個民主和平的獨立政府。

16.簡述戰(zhàn)后《日本國憲法》對于國會職權的規(guī)定。答：根據(jù)戰(zhàn)后日本憲法，“國會是國家的最高權利機關，是國家唯一的立法機關”。國會行使以下職權：立法權；對政府的監(jiān)督權；對外交的監(jiān)督權；對財政的監(jiān)督權；對司法的監(jiān)督權。

17、簡述日本地方議會職權的內容。答：（1）法案審議、決定權。（2）地方行政監(jiān)督權。（3）建議權。（4）公務調查權。（5）管理選舉有關事宜和參與人事決定權。18簡述日本地方議會與地方行政長官的關系。

答：地方行政長官是直接從選民中選舉產(chǎn)生的，而不是從議會的多數(shù)黨產(chǎn)生的，地方行政長官不對地方議會負責，而直接對地方全體選民負責。地方議會與地方行政長官的關系是立法與行政的關系，議會對行政擁有監(jiān)督權。按照《地方自治法》的規(guī)定，地方行政長官的職權大于地方議會。（1）地方行政長官擁有議會的召集權。（2）地方行政長官對議會決議有要求復議權。（3）地方行政長官擁有對議會的解散權。（4）地方行政長官擁有不經(jīng)議會審議的緊急行政立法權。

一、名詞解釋（每題5分，共20分）

1.“夕陽法”---所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規(guī)定了該機構或該項目的結束日期。在到結束日期之前，國會對該機構或項目進行審查，以決定它們是否繼續(xù)下去。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹，使行政機構無法拖延。2.委員會經(jīng)理制---選民以全市為一個大選區(qū)，選舉一個由5-9人組成的委員會。該委員會是市的立法機構，負責指定規(guī)章，決定政策，控制財政并根據(jù)市政管理的需要，聘請一個受過專業(yè)訓練的市政專家為市經(jīng)理。市經(jīng)理領導和負責市的行政工作。

3.市長議會制----是美國實行最早的一種市級管理模式。這種模式基于分權原則，在組織結構上與州或聯(lián)邦中央類似，實行立法、司法、行政分立。市長由選民選舉產(chǎn)生，是市行政部門的首長。市行政機構的其他官員，有的由選民選舉，有的由市長任命，有的由議會選舉。市議會是市的立法或決策機關，行使州的立法權。

4、直接預選制----就是由各黨的黨員直接投票選舉各種職務的本黨候選人，而不再召開州黨代表大會推選。

四、論述題（每題30分，共30分）

試論述美國國會對總統(tǒng)和行政機構進行制約和監(jiān)督的權力。答：（1）立法權。國會能以立法制約總統(tǒng)和行政機構。（2）財政權。國會掌握著錢袋，這是國會最重要的權力，也是國會制約和監(jiān)督政府的重要手段。（3）任命批準權。根據(jù)美國憲法和法律規(guī)定，總統(tǒng)提名任命的部分官員須征詢參議院的意見和經(jīng)參議院批準。（4）彈劾權。美國憲法規(guī)定，國會有權對犯叛國罪、賄賂或其他重罪和輕罪的“總統(tǒng)、副總統(tǒng)和合眾國的所有文治官員”進行彈劾。（5）立法否決權。立法否決權在一定程度上是直接干涉行政的行動。在行政機構被國會授權后，其行動又不能令國會滿意，則會被國會制止。（6）“夕陽法”。所謂“夕陽法”是指國會在批準成立一個新的機構或批準一個機構的計劃項目時，規(guī)定了該機構或該項目的結束日期。“夕陽法”能限制行政機構的膨脹。（7）調查權。調查權是由立法權引申出來的，調查可使國會收集事實以幫助立法。

五、論述題：

簡述日本20世紀末行政改革的原因和內容。

答：日本20世紀末行政改革的原因。二戰(zhàn)后，日本制定新憲法及內閣法等相關法律，對戰(zhàn)前行政機構進行了比較徹底的改革。然而，日本雖然在戰(zhàn)后實行了內閣制，在法律上國會是政策形成的中心，在實際的政治過程中，真正主導日本政策的卻是行政系統(tǒng)。形成這種政治格局的原因很復雜，日本戰(zhàn)后改革未能有效地改造其官僚體系，卻使戰(zhàn)前的“行政官廳”幾乎未受損傷地被延續(xù)了下來。這使日本走向市場化的道路上成了最大阻力。20世紀末日本行政改革的內容。（1）改革內閣制度，試圖解決日本現(xiàn)行內閣由“各省割據(jù)”造成的“弱勢首相”問題，并實現(xiàn)政治家對官僚的控制。（2）將1府12省9廳按職能精簡整編為1府12省廳。（3）以“官辦到民辦”、“從國家到地方”為口號，推進放松管制、地方分權等。（4）簡化行政組織，壓縮公務員的規(guī)模。（5）進行公務員制度改革。（6）妥善運用行政信息公開制度。

六、論述題（每題25分）

試比較法國半總統(tǒng)制與美國總統(tǒng)制。

答：①在國家元首的產(chǎn)生方式上，兩國總統(tǒng)都由公民選舉產(chǎn)生，但法國總統(tǒng)采用直接選舉方式，美國總統(tǒng)采用間接選舉方式。②在總統(tǒng)與議會的關系上，兩國總統(tǒng)都只對憲法負責，而不是對議會負責，但他們又都與議會保持著廣泛而密切的聯(lián)系。③美國議會中的黨派構成對于總統(tǒng)的執(zhí)政過程并不產(chǎn)生直接的、決定性的影響，而在法國，總統(tǒng)所屬的黨派是否在議會中占有多數(shù)席位，對于總統(tǒng)執(zhí)政則具有直接的、決定性的影響。④在立法動議權方面，兩國總統(tǒng)并無差別，但美國總統(tǒng)不僅擁有對于法律的擱置權，還擁有對于法律的否決權。⑤美國實行嚴格的分權體制，總統(tǒng)不得解散議會，但議會可以彈劾總統(tǒng)。法國總統(tǒng)可以解散議會，議會雖然擁有對總統(tǒng)的彈劾權，但只有當總統(tǒng)有叛國罪時才能進行彈劾。⑥美國總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦。法國總統(tǒng)是國家元首，但總理是政府首腦。⑦在外交權和司法權方面，法國總統(tǒng)的權力相對更大一些。

七、論述題（25分）

試述英國20世紀末上院改革的基本內容。

答：上院改革的基本內容：（1）上院改革的宗旨和實現(xiàn)途徑：上院改革的宗旨是推進民主化。根據(jù)工黨政府的《議會現(xiàn)代化：改革上院》白皮書，這次上院改革的目標是使“第二院”比過去的貴族院“更加民主、更有代表性：“該議院作為一個整體，將反映出國內政治信念的總體上的平衡。”同時，“該議院的成員將包括來自全國各部分、階層和行業(yè)，而且男女比例、全國性民族和宗教組織的比例要大體相稱”。實現(xiàn)上述兩項目標的途徑是：一是取消世襲貴族的第二院占有一席之地的權利；二是通過革新一化貴族的提名方式來建立一個過渡性的議院；三是啟動廣泛而長期的改革。（2）上院改革的總體思路新上院的作用：A、對公共政策提出不同的看法。B、成為英國社會廣泛的代表。C、作為非成文英國憲法中的主要“制約與平衡”因素之一，在權力制衡性上發(fā)揮關鍵性的作用。D、在公共事務上，上院應該為聯(lián)合王國的各民族、各地區(qū)提供一個發(fā)言的論壇。概括地說，新的上院主要有四項職能：建議、代表、制衡、論壇。與原來的貴族院相比，新上院多了一個代表職能，在其他職能上也存在著內涵和程度上的差異。（3）上院的權力。新上院的權力主要有：A、保留議會法中已經(jīng)規(guī)定的“懸掛否決權”。這項權力可以拖延下院通過的法律生效，但不能阻止其最終成為法律。下院法案在連續(xù)兩屆議會獲得通過后，即可成為法律而生效。B、有權在合理的時間內繼續(xù)考慮所有的政府事務。上院應關注執(zhí)政黨大選時的競選宣言，以及下院在主要公共政策問題上的表態(tài)。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有權威，有信譽，有廣泛的代表性。這些特征決定上院具有如下特點：A、有深厚的政治世界以外的自立和多領域的專長；B、具備對憲法事務和人權進行仔細評估的特殊技能和知識；C、具有運用哲學、心理和精神分析方法處理問題的能力；D、有杰出的個人修養(yǎng)；E、保持自由地位，不受政黨支配，為了使任何一黨不能支配第二院，相當比例的成員將是非黨人士并坐在“橫坐”上。F、有不嗜爭論、禮貌待人的紳士風度；G、有用戰(zhàn)略眼光看問題的頭腦。

（5）新上院議員的額構成。上院成員構成方式：A、相當數(shù)量的人是“地方議員”，他們是在反映聯(lián)合王國內部每個民族和地區(qū)政治信念平衡的基礎上選出的。B、其余議員將在一個真正獨立的選任委員會提名的基礎上遴選；C、選任委員會中的獨立人士占總數(shù)的比例保持在20%左右；D、對有政黨傾向的議員，選任委員會要確保總體上的平衡，這個平衡要與最近一次大選中選民所表達出來的政治信念相稱；E、為使改革減少阻力，現(xiàn)有的一代貴族應該成為新上院的成員。

第三篇：西方行政學說

一、填空

“行政管理”是英文? 公共行政 ?譯為公共管理。“政府的失敗”是公共? 規(guī)則制約體系?目標。沃爾多 著有? 新公共行政 ?參與者。

1968年?高舉 “社會公平”? 意義和價值?曙光。20世紀六?由 純理論 研究轉向 應用 研究。

A：奧斯本?合理 利用資源，注重 投入產(chǎn)出?效率。奧斯本?“任務驅動 ?取代“規(guī)章驅動 的政府”。奧斯本?善于 建立市場機制?只靠指令控制 ?管理。B：巴納德?就是 貢獻 與 誘因 ?環(huán)節(jié)。

巴納德?可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解。巴納德? 權威的 ? 被接受的 性質。

巴納德? 協(xié)作 意愿、共同目標和 信息交流 ?整體。布坎南? 所執(zhí)行的政策不是最佳政策?確保資源的最

佳配置。

C：從 《行政行為》 一書? 科學化 ?內容。從思想?受到了 德 國? 斯坦因 ?人物。從學科發(fā)展? 政治學 ?獨立學科的。

D：德魯克認為? 方案和任務? 一般工作人員 來制定。德魯克?分解、實施、評估 ?過程。

登哈特? 民主公民權理論?組織人本主義 ?理論。多屆美國? 行政組織管理原則。E：厄威克長期從事著述?系統(tǒng)化。

厄威克?組成： 計劃，組織和 控制。

厄威克認為? 人事因素 ?懲罰人員。F：法國政治家布丹? 《政府論》?盧梭 《社會契約論》?。法默爾? 反例? 矛盾 ?真理。

法默爾認為? 語言解釋 ? 實證研究 來發(fā)展。

法約爾?“管理過程學派”?管理要素說和管理原則?應用。

法約爾的主要功績? 組織結構 問題。

法約爾? 經(jīng)營與管理 ? 要素分析 來揭示的。

G：公共治理? 合作、協(xié)商、伙伴?確定 共同目標 ?理。古德諾?站在 中小資產(chǎn)階級 ? 集中。

古德諾?“二分法”?“分離”?“協(xié)調”。古德諾關于“ 政治 ?行政 ?貢獻。古德諾? 政法學 家和 政治學 家。

古利克采用? 公共部門 ? 私人部門 的基本原則?。古利克? 公共財政、人事和 城市政府 這些領域。官僚制?合法性、穩(wěn)定性和 連續(xù)性。

H：懷特認為? 責任 與 權力 的適當分配為基礎的。懷特早在?客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境?探討。懷特指出? 直接 和 間接 ?靈活運用。

懷特作為? 人事行政 ? 普適性 的理論原則，霍哲強調? 官僚組織 ? 創(chuàng)新性和支持性 文化。霍哲認為?團體的 及 組織的。

霍哲主張? 改進服務，讓政府 公民的需求 更負責任。J：進入20世紀? 公共行政 ? 公共管理 ?趨勢。

K：奎德將?方法叫“執(zhí)行分析”。

奎德認為?考慮 應該怎么辦?? 應該干什么。奎德認為? 運籌學 和 系統(tǒng)分析 的基礎?。擴大職責?分散責任 和 群眾參與管理?方法。

L：里格斯基于? 比較研究 創(chuàng)立了 行政生態(tài)學 ?學科。

里格斯提出? 異質性、形式主義和 重疊性。里格斯在? 泰國 ? 菲律賓 ?深入分析。

林德布洛姆?斷續(xù)的漸進分析和 策略分析 三個層次。林德布洛姆?技術 和 現(xiàn)行計劃 的制約。M：麥格雷戈?X理論? 人的行為、尊重 人格 ?Y理論。

麥格雷戈?Y理論?“ 個人目標 和 組織目標”。目標?(1954)?“自我控制的管理”代替“壓制的管理”。S：所謂公共? 非市場 的集體? 政府選擇。T：泰勒認為? 職能原則 來?原則。

泰勒所謂? 適合于其工作 而又 愿意努力干 的人。W：威爾遜?運用 歷史 方法和 比較 ?研究。

威爾遜的政治? 政治性 因素。威爾遜?公共輿論 ?作用。

威爾遜在? 研究的起點 和 具體研究內容 ?界定。為了提高? 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ?方法。韋伯認為?但權威 和 控制?要素之一。韋伯是?稱作“組織理論之父”。

沃爾多把? 新傳統(tǒng)組織理論 ? 現(xiàn)代組織理論 時期。沃爾多說? 案例研究方法 ?方法。沃爾多在? 創(chuàng)造者 ? 評論家 ?不同。X：西方行政? 科學管理 ?泰勒。

西蒙的 “有限理性”?“漸進決策”?批評。西蒙對西方? 行為主義 行政學說。

新公共服務? 登哈特 基于對 新公共管理 ?。新公共?強調批判理論、道德哲學?價值理論 ?地位。行政生態(tài)? 行政現(xiàn)象 ? 行政環(huán)境 ?對象的。Y：以西蒙??新的概念 工具去從事研究。

Z：在德魯克? 服務性設施”?“提供出色的服務”。

在方法上? 社會和組織 ? 不間斷 ?政策。在公共行政?即 機械性效率 與 社會性效率。在古利克? 民主制 政府優(yōu)于 集權制 ?評價。

在科學?機關辦公室管理；庫克?教育和市政機構?。在奎德? 政治可行性 與 誰是真正的委托人 ?方面。在行政學?西蒙? 事實 與 價值因素 ?理論。正是法默爾? 認識論 ? 方法論 意義。

自20世紀70?全面質量管理 ? 滿足公眾 ?品質。綜觀古利克?一體化 和 實踐性 的特征。作為一位?“一般管理 理論”。

二、單選

1994年克林頓（企業(yè)家政府理論）。A：奧斯本?（改革政府的不良體制）。奧斯本認為?（政策效果）。B：被稱作“組織理論之父”?（韋伯）。被里格斯?（行政生態(tài)學）

被視為20世紀?（《政治與市場》）。被視為世界?（《行政學導論》）。被譽為“現(xiàn)代?之父”?（巴納德）。C：長期從事?(美國)從思想?（德國）。從組織?（組織結構問題）。D：德魯克（公共服務機構管理理論）。

三、多選（碰到這里沒有的題目全部選擇）

A：奧斯本?（按業(yè)績付酬、按業(yè)績管理、按效果預算）。B：巴納德?（建立和維持?、促成?服務、規(guī)定?目標）。D：登哈特?（后現(xiàn)代?理論、民主?理論、社區(qū)?理論、組織人本主義、新公共行政學）。

E：厄威克?（計劃、組織、控制）。F：法默爾?(想象、解構、去領地化、變樣)

四、簡答：

1、西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。

2、威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容？1.論證了行政學研究的必要性；2.明確了行政學的目標和任務；3.揭示了行政管理的本質；4.說明了行政學研究的歷史淵源；5.提出了其行政學研究方法論；6.提出了其人事行政思想；7.提出了其行政監(jiān)督思想。

3、古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調？1.政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎；2.行

五、論述題： 1．威爾遜對行政學的最大貢獻是什么？試述其主要內容。威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治——行政二分法，并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。

其主要內容：（1）威爾遜對行政管理的本質主要通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。（2）就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關。（3）至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質上不同于憲政制度。（4）威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實際談談你對此的認識。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他對政治—行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。

（1）古德諾并沒有把政治—行政二分法本身作為討論的重點加以突出，之所以提出應將政治與行政相對地“二分”開,其目的是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。（2）古德諾通過對政治—行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解:認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理:“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構,每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而,實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。”（3）古德諾在此表現(xiàn)出的興趣,主要已不是在于政治與行政的“分離”,而是在于二者的“協(xié)調”。

3．試述韋伯的“官僚制”（1）官僚制的含義：所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權—統(tǒng)一、指揮—

E：厄威克?超過（6人）。

厄威克（把古典管理理論系統(tǒng)化）。F：法默爾?一種（語言）。法默爾?語詞是（想象）。法約爾?（開創(chuàng)了組織研究領域）。G：公共選擇?(經(jīng)濟人)。

古德諾?名著中（《政治與行政》）古德諾?即（政黨）。H：懷特?數(shù)目為（7個）。

霍哲?（對人的無形資源的開發(fā)）。J：進入20世紀?（公共治理理論）。K：奎德把決策?（人）。

法默爾?闡釋（特殊、科學、技術、企業(yè)、解釋）。法約爾?(計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制)。G：古德諾?(執(zhí)行、司法、準司法、統(tǒng)計、半科學)。古利克?（目標、程序、服務對象、地點）。公共治理?（主導者?、組織之間?、系統(tǒng)?）： H：懷特?(人才選拔、職位?制定、職務的晉升)。

政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑；3.美

國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調解；4.美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。

4、韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？1.合理的分工；2.層級節(jié)制的權力體系；3.依照規(guī)程辦事的運作機制；4.形式正規(guī)的決策文書；5.組織管理的非人格化；6.適應工作需要的專業(yè)培訓機制；7.合理合法的人事行政制度。

5、簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容？1.通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準；2.采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；3.工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

6、法約爾一般管理理論的核心內容是什么？包括哪些方面的基本內容？法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。

9、厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：1.目標原則；2.人員與組織結構相適應的原則；3.單頭領導的原則；4.專業(yè)參謀

服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”。

（2）官僚制的基本特征:第一，合理的分工。第二，層級節(jié)制的權力體系。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。第四，形式正規(guī)的決策文書。第五，組織管理的非人格化。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。第七，合理合法的人事行政制度。

（3）官僚制的優(yōu)點：第一，嚴密性。第二，合理性。第三，穩(wěn)定性。第四，普適性。

（4）官僚制缺點：壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。

4.泰勒的科學管理理論的主要內容是什么？(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開,變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構的管理控制上實行例外原則。

8．試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由：（1）傳統(tǒng)行政學討論只注意“執(zhí)行”即“行動”或“做”不注意之前的決策。（2）實現(xiàn)行政組織目標的工作是由基層操作人員執(zhí)行的。（3）傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。（4）行政決策決定了行政行為是否有效率。（5）行政活動必須發(fā)展出運用組織力量的方法，即所謂的行政程序，而這種行政程序就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。

9．試分析林德布洛姆推行漸進決策理論的原因。林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決

L：里格斯將?(政治神話)。M：麥格雷戈?基礎（需要層次說）

麥格雷戈提出?（Y理論）。N：諾貝爾獎?（西蒙）。R：人們認為?（古利克）。S：實際上?（漸進決策模式）。

所謂“新公共管理”?（歐洲現(xiàn)象）。Y：泰勒?(《科學管理原理》)。

泰勒（為工作挑選第一流的工人）。W：韋伯?(與合理合法權威相適應)。X：新公共?指的是（社會性效率）。

新公共?人物是（弗雷德里克森）。

霍哲?（轉化?、正確?、建立?、傳播?障礙）。霍哲從?（為質量而管理、開發(fā)人力資源、適應技術、建設伙伴關系、績效評估）。

W：威爾遜?（國會制政體、行政學研究、國家、美國的憲

法政府）。

韋伯?（神秘化、傳統(tǒng)、合理化—合法化）。

和一般參謀共存的原則；5.授權原則；6.責權相符原則；7.明確性原則；8.控制幅度原則。

10、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全、更有效率。這三項積極功能是：1.可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息2.可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及對權威的認同感面維持組織團結3.可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。

13、簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎？麥格雷戈的“Y理論”是需要層次說“概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：1.生理的需要2.安全的需要3.感情和歸屬上的需要4.尊重的需要5.自我實現(xiàn)的需要。

15、簡述過渡社會公共行政的特點？在里格斯看來，過渡社會公共行政具有如下特點：1.異質性。是指一個社會在同一時間里同時存在著不同的制度、行為和觀點，極不協(xié)調，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。2.重疊性。即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。3.形式

策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。

13.聯(lián)系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。

（1）決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要原因；另一種形式是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。

（2）決策低效的原因是多方面的：首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團這時就很難就目標達成共識；其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章、公文旅行、議而不決策等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來的嚴重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政策分析員。

上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當?shù)剡\用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

（聯(lián)系實際的例子）：奎德在政策分析的必要性中指出政府工作人員的不稱職是導致政府決策低效的一個原因。具體到我國同樣如此，政策的分析要遵循科學的價值觀、科學的程序和方法，這些以上各部分都已經(jīng)提到。無論理論多么系統(tǒng)、程序多么科學最終還是需要人來掌握、操作。所以對政策分析人員進行必要的培訓是決策科學化

行政管理?（19世紀末20世紀初）。行政學?基礎是（政治學）。行政學?文章(《行政學研究》)Y：以布坎南?（公共選擇理論）。Z：在對新公共?（新公共服務理論）。

在沃爾多看來?（現(xiàn)代組織理論）。在沃爾?（新公共行政運動產(chǎn)生）。在行政學研究?（決策）。政府實施?（政府的責任）。自學成才?（巴納德）。最早提出?（德魯克）。

作為古利克?（美國國家公共行政研究所）。

X：西蒙?（情報、抉擇、設計、審查）

Z：在巴納德?（共同的目標、協(xié)作的意愿、信息交流）

在下列領域?（公共財政、人事、城市政府）。在以下?（建立?、為消費?、利用?、鼓勵?、調整?）。

主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。

16、簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀？新公共行政學認為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會情感四種基的運作過程：1.所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公式行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。2.所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。3.所謂邊際交換過程是指行政組織與其他組織及目標群體之間建立共生關系的過程。4.所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。

22、在奧斯本認看來，企業(yè)家政府的基本特征是什么？奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：1.掌舵面不是槳2.重妥善授權而非事必躬親23.注重引入競爭機制4.注重目標使命而非繁文縟節(jié)5.重產(chǎn)出而非投入6.具備“顧客意識”7.有收益而不浪費8.重預防而不是治療9.重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式10.重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。的基本保證。對我國政策分析人員的培訓可從以下幾方面入手：

一、用辯證唯物主義的觀點看待問題。在對待國外政策分析理論的態(tài)度上要采取揚棄的態(tài)度，吸取其符合我國國情的科學的政策分析方法。

二、堅持公共利益取向的價值觀，決策為民。

三、遵循科學的決策程序和方法，并結合我國實際，在實踐中學習，在學習中實踐。

四、總結經(jīng)驗、鼓勵創(chuàng)新，為我國政策科學化理論做出貢獻。

14.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思？你怎么看他對這種“失敗”的根源的分析？

答:（1）所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。（2）布坎南對政府工作機構低效率的原因進行了分析。他認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面:①缺乏競爭機制。②缺乏降低成本的激勵機制。③政府機構自我膨脹。④監(jiān)督信息不完備。⑤政府的尋租行為。（3）政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某一硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。（4）布坎南等就如何對這種失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議。

①創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度。

②在公共部門恢復自由競爭，改善官僚體制的運轉效率。③改革賦稅制度，約束政府權力。

總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。

第四篇：西方行政學說作業(yè)

西方行政學說作業(yè)1 行政管理（本科）2011-03-05 14:36:16 閱讀188 評論0 字號：大中小 訂閱

導論~第六章部分

一、填充題

1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱公共行政或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為公共管理。P2

2.威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學研究的起點和具體研究內容兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。P13

3.古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的政法學家和政治學家。P21

4.韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期局有不同的性質和特質，但權威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。P29

5.為了提高勞動生產(chǎn)率，泰勒主張明確劃分計劃職能與執(zhí)行職能，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。P44

二、單選題

1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（C）。P2

A.17世紀末 18世紀初 B.18世紀末19世紀初 C.19世紀末20世紀初 D.20世紀末21世紀初 2.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響，尤其是(D)。P9 A.法國 B.英國 C.意大利 D.德國

3.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）。P32

A.基于超凡魅力權威而形成的組織 B.與合理合法權威相適應的組織

C.與傳統(tǒng)權威相適應的組織 D.神秘化的組織

4.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D)。P40

A．《工場管理》 B.《效率的福音》 C.《科學管理》 D.《科學管理原理》

5.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）。P65

A．《行政學導論》 B.《近代公共行政的趨勢》 C.《聯(lián)邦主義者》 D.《外國公務員制度》

三、多選題

1.古德諾把行政功能從內部再作了劃分，包括有（ABDEF）。P22

A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能

2.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)在以下方面(ABCD)。P35

A.嚴密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 E.系統(tǒng)性 F.科學性

3.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（ABCDEF）。P40 A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理

4.法約爾將管理定義為以下諸要素（ABDEF）。P50 A.計劃 B.組織 C.決策 D.指揮 E.協(xié)調 F.控制

5.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（ABCDEF）。P75 A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權 D.疏略社交生活 E.調資不及時 F.取消權利

四、簡答題

1.真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？P2-4

答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。背景有四點：

（1）社會實踐發(fā)展的客觀需要

（2）科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。

（3）相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。（4）行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。

正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。

2.威爾遜對行政學最大的貢獻是什么？簡述其主要內容。P14

答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。其主要內容：

威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。”就其與政治的關系而

言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構。”“政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱?另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。’‘政策如果沒有行 政管理的幫助就將一事無成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理與政治又密切相關，“行政管理的領域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的 ”，但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。?? 然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”為了進一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。”這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。

3.韋伯對不同類型的組織進行何種區(qū)分？P30-32 答：權威------組織正常運行的基礎。

韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然，在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合。

“神秘化組織”行使權威的方式是基于領導者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。

“傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制” 和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。

“合理化-合法化組織”行使權威的基礎是組織內部的各種規(guī)則，人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會

中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度，是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的 組織形式才是“理想的官僚制”。

4.簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。P43

答：其主要內容有：第一通過工時研究和分析，制定一個定額或標準；第二采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度；第三工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。

五、論述題

古德諾如何論證政治與行政的協(xié)調？

答：從西方行政學的鼻祖威爾遜在其論文《行政學之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對其進一步闡述與發(fā)展，接著眾多學者對其進行反思與批評，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學框架的束縛。”

（一）政治與行政二分法的提出與發(fā)展

行政與政治二分法觀點的主要代表人物是美國學者威爾遜和古德諾，威爾遜在《行政學之研究》一文對行政與政治的差別加以了闡述，他認為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。??行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無須找麻煩地去直接指揮行政管理機構。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱硪环矫妫姓芾怼瘎t是‘國家在個別和細微事項方面’的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成’，但行政管理并不因此就是政治。”古德諾第一次從政府功能區(qū)分的角度明確提出政治與行政是政府的兩種不同功能。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。”在政治與行政二分法提出的基礎上，韋伯從組織體制的角度提出了官僚制理論，繼而出現(xiàn)了泰勒的科學管理理論和法約爾的一般管理理論，在一定程度上加強了政治與行政二分法的合理性。

（二）政治與行政的關系是密不可分，行政過程充滿政治因素

古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：“所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會掌握的制訂法律和政策以表達國家意志的權力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。”

這就是著名的政治與行政兩分法的論點。這樣，古德諾就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治與行政的二分法。

（三）正確看待政治與行政之間的關系的若干思考

（1）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調的重要基礎。

政治與行政取得協(xié)調的基礎是政治必須對行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達到，比如，英國的內閣對議會負責的體制。在英國，人民通過對議會的控制達到他們對國家意志表達的控制后，他們就立刻著手使議會對被委以國家意志執(zhí)行的政府機構有一種控制權。或者這種控制可以通過法外途徑來實現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達國家意志為準則，選舉具有明顯的政治色彩的團體那樣去進行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調，而這種協(xié)調是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們在認識到政治必須對行政實施控制的同時，也必須注意到這種控制有一定的限度，應該使這種控制擴展到國家意志的表達與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調為止。如果控制擴展超出了一定限度的話，它就會立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實現(xiàn)。

（2）行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。

協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權利是必要集中問題。國家的分權，特別是中央和地方的分權，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權的集中這個唯一的途徑。因為只有行政在一定程度上被集權化了，才能達到政治與行政功能之間的必要協(xié)調。

六、討論題

結合我國實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理的論述的看法。

答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動直接或間接地作用和影響行政管理，行政行為以及行政效果的各種因素的總和。

懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務，深受這一時代政治，經(jīng)濟與文化環(huán)境的影響。他認為，環(huán)境首先影響著國家的行政制度及組織。其次，國家經(jīng)濟上的發(fā)展變化也直接影響著國家行政職能，任務范圍的變化發(fā)展。對此，懷特指出：“后工業(yè)革命影響到社會經(jīng)濟，政治等方面的改革，促進了國家行政管理的新概念，放任主義觀念已被拋棄。”因此現(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時因國家新政綱的各個方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。

我國當前正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉軌時期。在傳統(tǒng)計劃集權體制下，我國占主流的行政總體價值觀是管制型行政價值觀，即認為政府的基本價值就在于對社會進行全方位的管制。相應地，行政系統(tǒng)的存在價值主要在于按少數(shù)精英領導的個人理想及經(jīng)驗思維所構建起來的藍圖去改造社會、自然和人本身。

這種類型的行政體系往往需要靠行政強制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。隨著改革開放進程的啟動，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟建設目標的逐漸確立，服務導向型行政文化已經(jīng)開始萌芽、成長。這種價值觀要求行政組織以提供公共產(chǎn)品與服務、改善人民經(jīng)濟文化生活為基本功能與價值取向。它的興起，將對在管制型行政文化觀念下建立起來的現(xiàn)行行政體制產(chǎn)生巨大沖擊，要求行政系統(tǒng)在功能、結構、運行程序與規(guī)則等各個方面做出相適應的變革。

第五篇：西方行政制度復習專題

期末輔導

2011年11月14日

“西方行政制度”課程是開放教育面向行政管理專業(yè)專科的一門專業(yè)選修課。本課程的考試分為兩個部分：形成性考核和終結性考試。形成性考核通過中央電大考試平臺完成，網(wǎng)址：www.tmdps.cn，通過五次作業(yè)的完成，促進學生平時學習，指導教師平時教學，以及規(guī)范學校日常管理；終結性考試在期末以紙質開卷的形式進行。

通過考核，使學生了解和掌握西方政治制度的基本理論和事實，學會用馬克思主義原理客觀地分析和評論西方政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展及其基本內容和特點。

該課程全部考試都采用“開卷”形式，總成績?yōu)榘俜种疲纬尚钥己苏颊n程總成績的50%，終結性考試占課程總成績的50%。形成性考核和終結性考試成績均須達到60分及以上（及格），方可獲得本課程相應學分。

該課程的形成性考核與終結性考試，具體形式及要求如下：

一、形成性考核，由5次網(wǎng)上即時作業(yè)組成：

說明：每次作業(yè)都可以提前做，但不能推后做。

二、終結性考試，由1次書面考試組成：

該課程的終結性考試與其他課程的期末考試同步進行，采取開卷形式，題型為五種：分別是單選、多選、判斷、論述、案例分析。學生在考場上以筆答的形式完成一次書面考試，時間為90分鐘。卷面為100分，折合課程總成績的50%。

六、答題時限

本課程期末考試時間為90分鐘。

客觀題全部來源于網(wǎng)上形考作業(yè)。（地址：中央電大形成性考核系統(tǒng)——西方行政制度課程——在線完成）論述題參考題目

1、西方國家政府的組織原則是什么？有沒有值得借鑒的經(jīng)驗？

2、如何認識現(xiàn)代西方議會制度的作用？

3、如何認識西方資產(chǎn)階級政黨的本質。

4、西方國家憲法的主要內容和本質。案例分析參考題目

1、英王在政治體制中處于什么地位？

2、英國政治生活中存在有什么現(xiàn)象？

3、美國國會與總統(tǒng)是怎樣分權制衡的？

4、美國的兩黨制有什么特點？ 材料分析題參考答案：

1.（一）在法律上，仍然享有至高無上的地位。第一，英王是國家元首。第二，英王是立法機關的組成部分。第三，英王是政府首腦。第四，英王是司法公正的源泉、司法機構的首領、杰出的審判官。第五，英王還是聯(lián)合王國武裝部隊的總司令。第六，英王還是教會的首腦。

（二）從實際方面看，英王在國家政治生活中的地位發(fā)生了根本的變化，王權之上、君主主權早已不存在。

2．英國實行兩黨制，工黨和保守黨是英國兩大政黨，兩黨存在著政治上的競爭關系；政府由議會中的多數(shù)黨組閣，多數(shù)黨領袖為首相。首相及其內閣既受到來自反對黨的監(jiān)督，也受到來自社會輿論和本黨內部的監(jiān)督。

3．國會通過的法案必須經(jīng)過總統(tǒng)簽署后方能生效，總統(tǒng)收到國會通過的法案后，如不同意，有權否決。但國會可以推翻總統(tǒng)的否決，為此，國會兩院必須分別重新表決，并且必須以三分之二多數(shù)通過法案。4．（1）兩黨均沒有成文的政治綱領，只有競選綱領。

（2）兩黨組織機構和紀律與其他西方國家政黨相比最為松散。（3）兩黨均缺乏固定的全國領袖。

作業(yè)

（三）判斷題解答 2011年11月15日

1.在英國，英王就是國家的化身。（對）

2.總統(tǒng)制政府的組織形式最早產(chǎn)生于墨西哥。（錯）美國 3.國家元首制度是近代社會的產(chǎn)物。（錯）不是，是隨著國家的產(chǎn)生就產(chǎn)生了

4.“元首”最早出現(xiàn)在我國的《論語》中。（錯）尚書 5.布丹的國家主權論是君主主權論。

6.法國的議會是由中世紀等級會議直接演變過來的。（錯）發(fā)端于法國革命 7.英國議會上院的個人影響比集體影響要大得多。（對）

8.聯(lián)邦參議院是德國聯(lián)邦議會的第二院，其成員是由選民直接選舉產(chǎn)生的。（錯）不是直接選舉產(chǎn)生的

9.日本的第一次帝國議會的召開，標志著日本議會制度的產(chǎn)生。（對）10.國家元首和政府首腦在概念上是一致的。（錯）是兩個概念。11.英王的權力都是由內閣行使，英王只是履行形式上的手續(xù)而已。（對）12.美國總統(tǒng)因免職、死亡等原因不能執(zhí)行職務而去位，由國務卿繼任其職。（錯）副總統(tǒng) 13.德國總統(tǒng)是實位元首。（錯）虛位元首 14.日本皇位世襲的資格限于屬皇統(tǒng)的子女。（錯）男子 15.西方國家的議會在開會期間允許自由旁聽、自由報道。（對）16.西方國家的議會在同一會期對同一議案只討論表決一次，本會期不再重復討論表決。（對）17.西方國家議會的彈劾權始于美國。（錯）英國 18.美國的議會制度是奴隸社會的產(chǎn)物。（錯）資產(chǎn)階級革命 19.英國上院比下院保守。（對）

20.美國國會兩院是下院的權力越來越加強。（錯）上院

作業(yè)

（二）多選題解答

2011年11月15日.日本選舉制度的投票方式包括（）。ACDE A 本人投票制 B 他人投票制 C 投票自書制 D 秘密投票制 E 任意投票制

2.在議會外產(chǎn)生資產(chǎn)階級政黨的國家有（）。BCDE A 英國 B 法國 C 德國 D 日本 E 意大利.當今西方國家的選舉制度，采用的原則有（）。ABCDE A 普遍 B平等 C 秘密投票 D 直接投票 E 間接投票.美國選舉制度的特點有（）。ABCDE A 選舉時間長 B 合法賄賂 C 程序繁瑣

D 成為兩黨壟斷的游戲 E 金權政治

5.歷史上，西方國家對選民資格實施了嚴格限制，包括（）。A 財產(chǎn)

B 受教育程度 C 種族

D 性別年齡 E 居住條件

6.西方國家選舉后選票計算，有（）方式。ACE A 多數(shù)代表制 B 少數(shù)代表制 C 比例代表制 D 人員代表制 E 混合代表制

7.資產(chǎn)階級政黨在國家政治生活中的作用有（）。ABCDE A 階級的宣傳教育者 B 階級的領導者 C 階級的組織者

D 國家政治權力的執(zhí)政者

ABCDE

E 國家政治權力的爭奪者

8.西方國家的政黨按照政黨在政黨政治中所起作用的大小進行分類，可分為（）。CD A 執(zhí)政黨 B 在野黨 C 體制內政黨 D 體制外政黨 E 資本主義政黨

9.政黨的特征有（）ABCDE A有自己的政治綱領 B階級性

C有明確的政治目標 D有相應的組織機構 E有組織紀律性

10．以下西方國家中，實行多黨制的國家有（）。BCDE A 美國 B 法國 C 德國 D 意大利 E 日本

11.以下西方國家中，實行兩黨制的國家有（）。ABC A 美國 B 英國 C 加拿大 D 意大利 E 日本

12.法國政府體制內的政黨主要有（）。ABDE A 保衛(wèi)新共和聯(lián)盟 B 法國民主聯(lián)盟 C 法國自民黨 D 法國社會黨 E 法國共產(chǎn)黨

13.德國政府體制內政黨主要有（）。ABCDE A 社會民主黨 B 基督教民主聯(lián)盟 C 自民黨 D 綠黨

E 民主社會主義黨

14.日本體制內政黨主要有（）。ABCDE A 自由民主黨 B 社會黨 C 公明黨 D 民社黨 E 共產(chǎn)黨

15.西方國家的競選候選人的競選機構包括（）。BCD

A 候選人的家人 B 候選人的親密朋友 C 競選咨詢專家

D 競選活動的工作人員 E 候選人的同事

16.美國總統(tǒng)候選人的資格有（）。ABD A 出生在合眾國的公民 B 年齡在35周歲以上者 C 年齡在40周歲以上者

D 居住于合眾國境內滿14年以上者 E居住于合眾國境內滿18年以上者 17.現(xiàn)在，法國選民的資格是（）。ABCDE A 年滿18周歲 B 有自己的住所

C 固定住所6個月以上 D 連續(xù)五次交納直接稅 E法國公民

18.法國參議員候選人的法律規(guī)定（）。ACE A 年滿35周歲 B 年滿40周歲 C 具有選民資格 D 有自己的住所 E交兩千法郎保證金

19.在日本，具有下列哪些情形的就沒有選舉權和被選舉權。（）ABCDE A 禁治產(chǎn)者

B 被判處監(jiān)禁以上刑罰，監(jiān)禁尚未到期者 C被判處監(jiān)禁以上刑罰，免于執(zhí)行者

D 違反法律所規(guī)定的選舉、投票及過敏審查等有關罪行 E違反《公職選舉法》規(guī)定的與選舉有關的犯罪者 20德國聯(lián)邦議院議員的選舉人資格包括（）。ABCE A 年滿18周歲

B 在德國居住不少于三個月的公民 C 沒有被法院宣布剝奪選民權 D 有自己的住所

E選舉時精神正常

作業(yè)

（一）單選題解答 2011年11月15日

1.世界上最古老的協(xié)定憲法是（）1809年憲法。B A法國 B瑞士

C瑞典 D德國

2.（）憲法首創(chuàng)了成文憲法。B A英國 B美國 C法國 D德國

3.以下哪個國家的憲法屬于不成文憲法。（）A A英國憲法 B日本憲法 C德國憲法 D瑞士憲法

4.憲法是（）的產(chǎn)物。D A奴隸階級革命 B封建階級革命 C無產(chǎn)階級革命 D資產(chǎn)階級革命

5.最早實行文官制度的是（）。C A德國 B日本 C英國 D美國

6.資本主義政治制度也稱作（）。A A.議會民主制 B.人民主權制 C.兩黨制 D.多黨制

7.日本1889年制定的明治憲法屬于（）。A A.欽定憲法 B.民定憲法 C.協(xié)定憲法 D.柔性憲法

8.美國的（）是最早把人權思想反映進去的重要文件。B A.《人權宣言》 B.《獨立宣言》 C.《美國百科全書》 D.《政治學》

9.（）是世界上最早建立的資產(chǎn)階級共和國。D A.美國 B.英國 C.法國 D.荷蘭

10.（）是世界上最先出現(xiàn)現(xiàn)代政黨的資本主義國家。A A.英國

B.美國 C.法國 D.德國

11.國家主權論最早是由法國早期資產(chǎn)階級思想家（）提出的。C A.洛克 B.盧梭 C.布丹 D.霍布斯

12.英國憲法的根本原則是（）。A A.限制王權原則 B.議會主權原則 C.人權原則 D.法治原則

13.以下對于英國憲法特點的描述，不正確的有（）。D A.復合性 B.重復 C.不明確 D.剛性

14.以下哪些內容不是由美國首創(chuàng)的。（）C A.成文憲法

B.總統(tǒng)共和制政體 C.分權制衡思想 D.三權分立制度

15.聯(lián)邦德國《基本法》是德國歷史上的第（）部憲法。C A.一 B.二 C.三 D.四

16.現(xiàn)行的《日本國憲法》是日本憲法史上的第（）部憲法。B A.一 B.二 C.三 D.四

17.法國實行的政體形式是（）。C A議會共和制 B 總統(tǒng)共和制 C 半總統(tǒng)共和制 D 委員共和制

18.現(xiàn)今唯一實行委員共和制的國家是（）。B A意大利 B 瑞士 C 瑞典 D 丹麥

19.資產(chǎn)階級分權與制衡原則是由（）首創(chuàng)的。A

A洛克

B 孟德斯鳩 C 盧梭 D 杰斐遜

20.中國近代改良主義的思想家（）首次使用“憲法”一詞。C A 王守仁 B 王安石 C 鄭觀應 D 朱熹

21英國憲法從結構上看，具有（）特點。A A 復合性 B 重復 C 不明確 D 柔性

中西方國家司法制度的比較

2011年05月16日

一、理論基礎不同

西方國家的司法制度是建立在“三權分立”理論基礎之上的，“三權分立”理論以權力分立和制衡為出發(fā)點和落腳點，將司法權與立法權、行政權分開、并立，分別由不同的國家機關行使，由此形成了獨立的司法制度。而我國的司法制度建立的理論基礎是“議行合一”，即決定和執(zhí)行國家重大事務的權力由國家權力機關統(tǒng)一行使，全國人民代表大會是國家的最高權力機關，統(tǒng)一行使國家權力。國家的行政機關、司法機關，都由人民代表大會產(chǎn)生，并對人民代表大會負責，受人民代表大會的監(jiān)督。我國的司法機關雖然依法獨立行使職權，不受行政機關的干涉，但是這種獨立不是絕對的，它最終要受國家權力機關的監(jiān)督。

二、組織體系不同

西方國家的傳統(tǒng)觀點認為，司法機關組織體系就是指法院的組織構成，而偵查機關、檢察機關、司法行政機關，嚴格地說，不是司法機關。我國學術界通行的觀點認為，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關以及律師組織、公證組織、仲裁機構等組織統(tǒng)一構成我國的司法組織體系。就法院組織體系而言，西方國家大多實行三級制，只有少數(shù)國家是四級制(如英國)；西方國家在普通法院之外，還設有憲法法院、行政法院、稅務法院、專利權法院等等專門法院(如美國)；在一些聯(lián)邦制國家，州法院與聯(lián)邦法院并立，均有各自的組織體系，互不隸屬。而在中國，法院體制實行單一制，上下級法院之間存在嚴格的控制關系，并設有軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院等專門法院，全國還普遍設立了人民法庭，作為基層人民法院的派出機構。在檢察機關的組織構成上，中國與西方國家也存在較大差異。西方國家的檢察機關不是獨立的，在大陸法系國家，它通常附設于法院中(如法國)；在英美法系國家，檢察機關則隸屬于行政機構系統(tǒng)(如美國)。而在中國，檢察機關與法院、行政機關并立，從中央到地方分四級設置，并可根據(jù)工作需要設置派出機構。此外，中西國家在司法行政機關、偵查機關、律師組織等的組織體系上也存在著類似的差異。

三、職責權限不同

在西方國家，法院的職權范圍十分廣泛，除審判案件、解釋法律的權力外，還有違憲審查、制定程序規(guī)則、創(chuàng)設法律和處理非訴訟事務(如財產(chǎn)登記、檢驗遺囑等)等職權，而這些

職權很多都是我國的法院現(xiàn)階段所不具有的。西方國家的法院、法官權力都比我國的法院、法官權力大得多，其法官享有充分的地位保障和物質保障，而我國的法官到現(xiàn)在還不能像西方國家的法官那樣享有較高的待遇和較大的權力。西方國家的檢察機關職能呈現(xiàn)出擴大的趨勢，除傳統(tǒng)上的作為政府部門的法律顧問以及在刑事訴訟中行使偵查、起訴職能外，還有訴訟監(jiān)督職能、一般監(jiān)督職能、干預民事及行政訴訟職能、保護公民權利職能等等。而在中國，由檢察機關的性質和地位決定了檢察機關的職權主要是行使法律監(jiān)督權，包括對刑事法律實施的監(jiān)督，對職務犯罪的監(jiān)督、對民事法律和行政訴訟法律實施的監(jiān)督和對監(jiān)所實施的監(jiān)督等。

四、審判模式不同

在審判模式上，西方國家實行兩種不同的原則，即“辯論主義”(或“對審主義”)和“審問式”(或“糾問式”)。英美法系國家采取前一種模式，法官只扮演一個“消極的裁判者”角色，由原告和被告雙方相互辯論，雙方辯論結束后由法官判決。大陸法系國家采用后一種模式，法官是“積極的仲裁人”，由法官主動向原告和被告、證人提問，在聽取雙方當事人意見的基礎上作出判決。另外，第二次世界大戰(zhàn)后，大陸法系國家在審判模式上，也開始吸取英美法系“辯論式”的某些做法。在中國，人民法院一直實行的是“審問式”的審判模式。1996年新修改的《刑事訴訟法》在審判程序上作了較大修改，力圖克服“審問式”審判模式的弊端，吸取“辯論主義”審判模式的長處。但從總體上說，我國仍然實行的是“審問式”的模式，法官坐堂辦案，在各種訴訟中處于積極、主導地位。

五、人事任免不同

西方國家司法人員的任免是非常嚴格的。各國法官、檢察官的任職資格都有較高的條件要求，任免程序也特別嚴格，如日本最高法院院長根據(jù)內閣的提名，由天皇任命。為了保障法官、檢察官排除外界干擾而依法獨立行使職權，西方國家大都規(guī)定其任職固定，法官、檢察官一經(jīng)任用，便不得隨意更換，不得被免除職務或令其提前退休，只能依照法定條件予以彈劾、撤職。與西方國家相比，中國法官、檢察官的任職條件要求不高，盡管《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》都對法官、檢察官的任職資格作了要求，但彈性較大，遠不及西方國家的要求嚴格。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，法官、檢察官由國家權力機關選舉或任免。在實踐中，擔任院長、副院長、檢察長、副檢察長等重要職務的法官、檢察官都由黨委提出人選，再由權力機關任免。

六、管理體制和司法人員的待遇不同

西方各國對法官、檢察官的管理體制大都實行垂直管理，司法人員的待遇普遍比較高。但兩大法系國家存在差異，英美法系國家法官、檢察官不同于職業(yè)文官，其社會地位、名譽、威望較文官高得多，法官、檢察官的待遇、培訓、退休等都有獨立的規(guī)定，上下級法院、檢察院之間實行垂直管理。大陸法系國家法官、檢察官傳統(tǒng)上一直作為公務員管理，法官、檢察官享受文官式待遇，不同級別的法官、檢察官待遇與相應級別的文官待遇相參照而確定。中國法官、檢察官的管理體制一直與普通行政人員的管理體制相同。法官、檢察官的級別、待遇都按照行政人員的方式來確定。我國法官、檢察官實際享受的待遇普遍低于行政部門的行政人員。

七、工作制度不同

在審判工作方面，西方國家有的實行三級兩審制(如美國、德國)，有的實行四級三審制(如日本)，其法官享有較充分的獨立自主權。我國則實行四級兩審終審制，上級法院監(jiān)督下級法院的工作，在法院內部目前還設有審判委員會，討論和決定重大、復雜疑難案件，合議庭對審判委員會的決定必須執(zhí)行。在檢察工作制度上，西方國家普遍實行檢察長負責制，如在英國，總檢察長負責制定工作準則或政策規(guī)定，監(jiān)督全部檢察控告活動，并向議會負責。而中國的檢察權的行使是賦予檢察機關，而不是賦予檢察長。檢察機關內部設立檢察委員會，在檢察長主持下，實行民主集中制原則討論決定重大案件和其他重大問題。可見，中國是通過集體領導方式來行使檢察權的。

八、政黨對司法工作的影響作用不同

西方國家實行多黨制、兩黨制輪流執(zhí)政，執(zhí)政黨總是在司法機關內部安插黨羽，掌握控制司法權。其他在野黨也采取各種方式來影響司法工作。不管哪個政黨執(zhí)政，資產(chǎn)階級司法機關為資產(chǎn)階級服務的職能沒有改變，司法權與立法權、行政權“三權分立”的原則沒有改變。中國實行的是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度。中國的法院、檢察院、司法行政機關等司法組織的領導人都是先由黨委提名，后才交由國家權力機關任命。在實際工作中，各級黨委都設有政法委員會，由黨委會、法院、檢察院、公安機關等機關的負責人組成，統(tǒng)一領導司法工作。中國共產(chǎn)黨在司法工作中起著直接領導作用。

美國總統(tǒng)屆、任、位的區(qū)分

2011年05月17日

美國大選常常涉及到美國總統(tǒng)的“屆”、“任”和“位”這三個含義不同的概念。

關于“屆”，美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)選舉4年一次，總統(tǒng)任滿4年為一屆。如果總統(tǒng)在任期內因故未能滿任，另由他人接任，這兩位總統(tǒng)為同一屆總統(tǒng)。

關于“任”，是指擔任總統(tǒng)職位的次數(shù)。一人擔任幾屆總統(tǒng)職務，仍為一任。但一人在不連續(xù)的幾屆總統(tǒng)選舉中先后幾次當選，當選幾次就算幾任。

關于“位”，指擔任過總統(tǒng)的實際人數(shù)。美國從開始選舉總統(tǒng)至今，不論是連選連任，還是先后幾次當選，不重復計算，有幾位算幾位。

如此計算下來，比爾·克林頓為第52屆、第42任和第41位美國總統(tǒng)。《西方行政制度》期末模擬試題！2010年12月08日 荊媛1

一、單項選擇題(本題型共10題，每題2分，共 20分。以下各題每題只有一個正確答案，將正確答案的代號填入題后的括號內）

1、國會最基本的首要的權力是（）。A.調查權 B.財政權

C.監(jiān)督權 D.立法權

2、最早實行文官制度的是（）。A美國 B英國 C日本 D德國

3、由兩人以上成員組成的機構擔任國家元首，稱作（）。A個人元首制 B集體元首制 C君主元首制 D委員會元首制

4、美國總統(tǒng)候選人的年齡在（）。A30歲 B35歲 C40歲 D45歲

5、英國國王的地位是().A.虛位元首 B.實質上的國家元首

C.實質上的武裝部隊 D.總司令政府首腦

6、（）政府又叫做合議制政府。

A內閣制政府 B總統(tǒng)制政府 C委員會制政府 D半總統(tǒng)制政府

7、要彈劾美國總統(tǒng)，參議院要有（）人數(shù)通過。A.1/4 B.2/3 C.1/2 D.1/3

8、國會最基本的首要的權力是（）。A.調查權 B.財政權

C.監(jiān)督權 D.立法權

9、英國的國慶節(jié)是（）。A 7月1日 B 10月1日

C英王的生日 D首相的生日

10、憲法是（）的產(chǎn)物。

A奴隸階級革命 B封建階級革命

C無產(chǎn)階級革命 D資產(chǎn)階級革命

二、簡答題(本題型共4題，每題 8分，共 32分)

1、西方國家政治制度的基本特點有哪些？

2、憲法有什么特點。

3、簡要回答資產(chǎn)階級政黨的作用。

4、美國國會與英國議會有什么不同的特點？

三、材料分析題(本題型共1題，30分)材料分析一： 2000年的美國總統(tǒng)選舉波詭云譎，一波三折，出現(xiàn)了前所未有的激烈場面，爆出了“難產(chǎn)”的世紀大新聞。11月7日美國第54?屆大選投票后，本應在第2天宣布大選結果，?卻因兩黨總統(tǒng)候選人對決定勝負的佛羅里達州的計票結果發(fā)生嚴重爭執(zhí)，雙方由政治競爭發(fā)展到“對簿公堂”，大小官司打了50多場，從地方法院，州法院，巡回法院，一直打到聯(lián)邦最高法院，從而使大選戰(zhàn)火四處蔓延，美國上下沸沸揚揚，全世界都在注視佛州關于選票所引起的混亂。只是聯(lián)邦最高法院12月12日對佛州人工重新計票問題作出最后裁決，戈爾14日發(fā)表“退出”競選之后，大選才有了最終結果。大舉結果顯然變成了審判的結果。因此，不少政治評論家認為，布什總統(tǒng)不是選出來的，而是“判”出來的。與此同時，共和黨以“極其微弱的優(yōu)勢”繼續(xù)控制國會參眾兩院。這是1954年以來，共和黨首次同時控制白宮和國會。美政治分析家認為，共和黨在這次大選中獲得了“全面勝利”。

問題：

1、根據(jù)材料簡述美國選舉制度的特點。（10分）

2、美國歷史上有沒有過第三黨上臺？如果有，是什么黨？（5分）

材料分析二：一位英國的憲法權威人士曾說：“上下兩院如果作出決定，就是把女王本人的死刑判決書送到她面前，她也不得不簽字。”

請回答：

(1)這段材料表明英王在國家政權中處于什么地位?（6分）

(2)結合17世紀的有關事實扼要說明英王地位的變化過程。（4分）(3)根據(jù)材料結合所學知識說明英國政治制度的特點。（5分）

四、論述題(本題型共1題，18分)如何認識現(xiàn)代西方議會制度的作用？

選擇題參考答案：

1、D

2、B

3、B

4、B

5、A

6、C

7、B

8、D

9、C

10、D