第一篇：西安高新區(qū)引資35億元 打造汽車博覽園

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西安高新區(qū)引資35億元 打造汽車博覽園

4月6日，西安高新區(qū)在西安市專場簽約及高新區(qū)專場簽約中一舉將24個內(nèi)外資項目收入囊中，投資總額約340億元。加上開幕首日簽約的40億元，目前，高新區(qū)總簽約近380億元。

西洽會上，來自全球的57個國家和地區(qū)不同膚色的展商、客商以各種方式或推介項目或?qū)ひ捄献鳈C會。無論氣氛多么熱烈，唱主角的永遠是實實在在的簽約項目。

而昨日一舉“拿下”24個項目的西安高新區(qū)，則是最“搶鏡”的。

在4月6日上午的西安投資環(huán)境說明會暨項目簽約儀式上，高新區(qū)有4項目簽約，投資總額約47億元，項目涉及半導(dǎo)體、航空、汽車制造等領(lǐng)域。其中外資項目兩個，投資額7500萬美元，均為三星項目配套企業(yè)，將對高新區(qū)乃至西安半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的完善起到積極的推動作用;內(nèi)資項目兩個，投資額約43億元。

而4月6日下午的高新區(qū)集中簽約儀式上，20個高科技項目“花”落高新，投資總額約290億元，項目涵蓋現(xiàn)代服務(wù)、電子信息、新材料新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)科技含量高，行業(yè)新，技術(shù)新,市場前景好等特點。

“新老朋友”齊投資互配套

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亮點紛呈

“今天簽約的項目，有新入?yún)^(qū)的，有新朋友，有老朋友。有些企業(yè)在高新區(qū)成立初期就入?yún)^(qū)，在獲得蓬勃發(fā)展的同時，為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居配套服務(wù)了很多，也見證了高新區(qū)的成長。”在昨天下午的高新區(qū)集中簽約儀式現(xiàn)場，西安市委常委、高新區(qū)黨工委書記、管委會主任趙紅專說，高新區(qū)目前有1.6萬家企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈正在形成。下一步，高新區(qū)將借助資本市場，依托三星項目，以終端智能手機為抓手，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，將通過為區(qū)內(nèi)企業(yè)組織專業(yè)性活動，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)相互配套。

據(jù)了解，昨日下午高新區(qū)集中簽約的20個高科技項目中，涉及電子信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源材料等產(chǎn)業(yè)。其中外資總投資5.2億美元，內(nèi)資總投資257.9億元，總投資約290億元。

其中，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，全球半導(dǎo)體行業(yè)最大的綜合性高純度化學(xué)品制造商和供應(yīng)商摩西湖工業(yè)公司在高新區(qū)設(shè)立半導(dǎo)體用照相平板顯影劑工廠，項目達產(chǎn)后，年產(chǎn)四甲基氫氧化銨5700噸。而西安派瑞有限公司在高新區(qū)設(shè)立功率半導(dǎo)體器件研發(fā)生產(chǎn)基地，及深圳市維力谷無線技術(shù)有限公司研發(fā)中心等項目將進一步完善高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，此次簽約的電商巨頭京東商城將在高新區(qū)設(shè)立西北區(qū)域總部和西北運營中心基地，依托京東集團電子商務(wù)平臺，為西北地區(qū)用戶提供優(yōu)質(zhì)的商品配送服務(wù)。該項目預(yù)計到2016年可實現(xiàn)年銷售收入150億元，到2020年可實現(xiàn)年銷售收入1000億元，久久廠房網(wǎng) http:///

并提供超過5000人的就業(yè)崗位。

此外還有投資額5億元的北京運通集團設(shè)立的運通區(qū)域技術(shù)中心，西安唐久便利總部及物流中心項目，投資超過8000萬美元的騰飛西部基地，保利集團設(shè)立區(qū)域總部項目等。

在新能源新材料產(chǎn)業(yè)方面，陜西星王企業(yè)集團將投資建設(shè)的10萬噸鋅鈦合金項目，項目建成后可年產(chǎn)鋅鈦合金10萬噸，實現(xiàn)年銷售收入18億元,年稅金預(yù)計近億元。

陜西久久新能源開發(fā)有限公司的西安戶縣草堂天然氣分布式冷熱電聯(lián)供能源站，采用燃氣-蒸氣聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)，在負荷中心就近實現(xiàn)冷熱電多能源直供，總投資5.09億元，年上繳稅金2541萬元,該項目的社會效應(yīng)、環(huán)境效應(yīng)都不容小覷;陜西源豐包裝材料有限公司設(shè)立源豐高端印包研發(fā)生產(chǎn)基地項目等都將促進高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

項目優(yōu) 規(guī)模大

成熟投資環(huán)境錦上添花

可以說，如今高新區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)環(huán)境正在錦上添花。

自三星電子存儲芯片項目落戶高新區(qū)以來，已吸引50余家配套企業(yè)相繼入駐，而昨日上午簽約的四個項目中，兩個外資項目東進世美肯項目和韓松化工集團公司項目都是三星項目配套企業(yè)，投資額7500萬美元。

據(jù)了解，東進世美肯是韓國生產(chǎn)及銷售半導(dǎo)體及液晶顯示屏用光阻劑、剝離劑、蝕刻劑等精密化學(xué)品的企業(yè)。三星項目落戶西安后，東進世美肯將在西安市建設(shè)稀釋劑的生產(chǎn)和銷售基地，以三星為重要的戰(zhàn)略伙伴，滿足其生產(chǎn)使用需求。項目總投資約為1500萬美元，預(yù)計項目達產(chǎn)后，稀釋劑年生產(chǎn)規(guī)模將達到265萬升。

而另一個外資項目韓松化工集團公司，是韓國最大的雙氧水生產(chǎn)及供應(yīng)的企業(yè)，特別是半導(dǎo)體用雙氧水占韓國國內(nèi)市場占有率70%以上。項目將主要從事半導(dǎo)體生產(chǎn)工藝所需的雙氧水生產(chǎn)供給業(yè)務(wù)，總投資6000萬美元，達產(chǎn)后，雙氧水生產(chǎn)總規(guī)模達到年產(chǎn)2.5萬噸，年銷售額預(yù)計將達到2億元。

其余兩個內(nèi)資項目投資額約42.29億元，分別涉及航空航天及先進制造領(lǐng)域。其中，中航工業(yè)631研究所將投資約15.29億元，在高新區(qū)投資建設(shè)“中航工業(yè)計算所民用航空信息科技園”項目，建設(shè)大型客機信息系統(tǒng)研制項目、通用飛機綜合航電系統(tǒng)研制項目、民用航空專用集成電路研制項目和民用航空產(chǎn)品試制、維修與試驗線。

而“西安高新國際汽車博覽園”項目規(guī)劃總建筑面積約63萬平米，以汽車貿(mào)易、汽車文化、汽車旅游為主要建設(shè)內(nèi)容，將規(guī)劃建設(shè)汽車展示貿(mào)易區(qū)、汽車旅游文化區(qū)和商業(yè)配套服務(wù)區(qū)三大功能分區(qū)。項目總投資27億元人民幣，建成后預(yù)計實現(xiàn)年銷售收入200億元人民幣，解決就業(yè)人口超過5000人。

“政策好 優(yōu)勢大”

京東商城西北總部落戶高新

本屆西洽會上，高新區(qū)呈現(xiàn)出項目科技含量高、投資額大、國際知名度高、涉獵范圍廣等特點。其中，頗受關(guān)注的是京東商城項目。業(yè)內(nèi)人士認為，京東商城作為國際知名、國內(nèi)最大的B2C電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，其環(huán)保低碳的商業(yè)模式符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時，其商業(yè)模式契合網(wǎng)絡(luò)消費時代老百姓的購物需求，因此，該項目落地高新區(qū)，備受各界關(guān)注。

“西北區(qū)域總部和西北運營中心基地將是一個集總部經(jīng)濟、研究院、運營中心為一體的全功能型總部，之所以選擇西安，是西北電子商務(wù)市場潛力巨大，陜西的市場也將厚積薄發(fā)，而選擇高新區(qū)，是因為作為西安最早的開發(fā)區(qū)，高新區(qū)積累的優(yōu)勢很大，產(chǎn)業(yè)環(huán)境好，人脈資源廣，產(chǎn)業(yè)配套好，服務(wù)水準高。”京東商城工程管理部副總裁鐘澍說，如果順利的話，兩年后西北總部正式投入運行，或可實現(xiàn)上午下單，下午到達。

“我們集團曾在高新區(qū)設(shè)立下屬企業(yè)，高新區(qū)的服務(wù)好，讓我們沒有后顧之憂，而高新區(qū)發(fā)展新材料的潛力也是我們進一步投資的關(guān)鍵因素。”陜西星王企業(yè)集團新材料園項目負責人陳勝利也表示，將總部設(shè)在高新區(qū)最主要是看好高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

項目落地是對投資環(huán)境最鏗鏘有力的肯定。一日引進24個項目，將有助于高新區(qū)構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，加快統(tǒng)籌科技資源改革，圍繞新興產(chǎn)業(yè)，掀起了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搶灘高新區(qū)的新高潮，為西安國際化大都市建設(shè)和陜西西部強省建設(shè)發(fā)揮更加重要的支撐引領(lǐng)和示范帶動作用。

文章來源：http:///news/hangyedongtai/AIqb.htm

第二篇：銅川汽車博覽園簡介

鄂爾多斯（銅川）汽車博覽園

銅川（天駿）汽車博覽園()是政府按照“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚”的發(fā)展理念，聯(lián)合天駿實業(yè)而共同打造的一個業(yè)態(tài)完整、功能齊備、規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心能力獨特的經(jīng)濟集聚區(qū)。2011年園區(qū)被列為國家級服務(wù)業(yè)重點示范園區(qū)及內(nèi)蒙古雙百億示范園區(qū)。園區(qū)位于鄂爾多斯市東勝區(qū)銅川鎮(zhèn)，各條交通主干道環(huán)繞園區(qū)，區(qū)位交通優(yōu)勢明顯。

園區(qū)總占地面積20平方公里,圍繞汽車文化和信息化物流，匯集十大功能區(qū)，分三期建設(shè)。

天駿實業(yè)集團簡介

內(nèi)蒙古天駿實業(yè)集團（）于2009年初成立，注冊資本2.2億元人民幣，集團作為汽車服務(wù)貿(mào)易和物流園區(qū)投資運營商是以土地開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、汽車專業(yè)服務(wù)貿(mào)易園區(qū)開發(fā)建設(shè)、信息化倉儲物流和基金管理等為主導(dǎo)的企業(yè)，下轄房地產(chǎn)、汽車市場管理、物流、房地產(chǎn)中介、物流基金、二手車交易市場、二手車鑒定評估、文化傳播等八家子公司。目前公司開發(fā)的項目包括鄂爾多斯市銅川（天駿）汽車博覽園和鄂爾多斯物流信息港。

銅川（天駿）汽車博覽園，作為國家級服務(wù)業(yè)重點示范園區(qū)、自治區(qū)重點雙百億園區(qū)及鄂爾多斯市重點產(chǎn)業(yè)，由天駿實業(yè)集團斥資300億元開發(fā)建設(shè)，總規(guī)劃面積20平方公里，圍繞汽車主題匯集4S品牌集聚區(qū)、乘用車貿(mào)易服務(wù)區(qū)、商用車及工程機械銷售服務(wù)區(qū)、二手車交易區(qū)、汽車回收拆解再制造區(qū)、汽車文化產(chǎn)業(yè)基地、一站式汽車綜合服務(wù)區(qū)、金融商務(wù)辦公區(qū)、物流信息港以及文化教育與生活配套區(qū)等十大功能區(qū)，通過信息經(jīng)濟引領(lǐng)實體產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑成一個業(yè)態(tài)完整、功能齊備、規(guī)模優(yōu)勢明顯、核心能力獨特的經(jīng)濟集聚區(qū)。

物流信息港包括物流信息總平臺()、物流資源整合中心、“公路港”運營基地、“一站式”商務(wù)中心、司機及配套服務(wù)區(qū)等五大核心區(qū)域，集綜合管理、信息交易、倉儲、運輸、配送、零擔快運、展示展銷、物流商務(wù)、配套服務(wù)等功能于一體，促進鄂爾多斯物流產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集約化發(fā)展，是市區(qū)兩級政府重點打造的信息化物流基地，也是國家工信部信息化物流示范基地。

天駿實業(yè)集團作為汽車服務(wù)貿(mào)易園區(qū)投資整合運營商，始終堅持內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，恪守“信譽第一、客戶至上、誠信經(jīng)營、爭創(chuàng)佳績”的經(jīng)營宗旨，秉承為社會貢獻力量的辦企原則，整合汽車不同業(yè)態(tài)，提升汽車后市場服務(wù)水平，不斷拉動地區(qū)消費，持續(xù)改善就業(yè)環(huán)境，力爭將園區(qū)打造成為中國汽車服務(wù)與物流商貿(mào)的新典范，東勝區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的孵化器，鄂爾多斯轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要支柱，為鄂爾多斯 “三年大建設(shè)、三年大變樣”的宏偉戰(zhàn)略藍圖，譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章。

第三篇：西安高新區(qū)考察報告

考察報告之二

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)考察報告

一、發(fā)展概況

到2004年底，西安高新區(qū)已完成34平方公里的配套，累計投入基本建設(shè)資金300億。主要指標連年保持30%以上增速。2004年實現(xiàn)GDP 208億元，工業(yè)增加值165億元，分別占全市的19.1%和44.8%。經(jīng)濟增量占全市三分之一，拉動經(jīng)濟增長4.5個百分點，成為西安的最大經(jīng)濟增長極。

高新區(qū)注冊企業(yè)7130家，其中外資企業(yè)660家，高新技術(shù)企業(yè)951家。世界500強企業(yè)或著名跨國公司投資的企業(yè)達40余家。年收入過100億元的企業(yè)1家，過20億元企業(yè)8家，過10億元企業(yè)16家，過億元企業(yè)110家。有24家企業(yè)在國內(nèi)外上市，占陜西省的75%。

近幾年，西安高新區(qū)平均每天成立3.7家科技企業(yè)，平均每天轉(zhuǎn)化3項科技成果，累計轉(zhuǎn)化科技成果6000多項。70%的產(chǎn)品出自本地創(chuàng)新型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)銷售收入占總收入82%，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品銷售收入占高新技術(shù)企業(yè)銷售收入的81%。科技創(chuàng)新能力居全國高新區(qū)之首。

二、三條基本經(jīng)驗

西安市委常委、管委會主任景俊海在總結(jié)西安高新區(qū)發(fā)展時說：基本經(jīng)驗有三點，一是西安市委、市政府始終如一的高度重視。從高新區(qū)成立至今，西安市委、市政府換了幾屆，但始終把高新區(qū)作為全市分量最重的區(qū)來看待，集中全力支持。高新區(qū)沒有法定授權(quán)，法律主體地位不明確，沒有兩個一把手全力以赴的重視是不行的。二是成功的企業(yè)化運作。高新區(qū)建設(shè)初期和新園區(qū)建設(shè)，注意通過建設(shè)集團等管委會控股企業(yè)發(fā)揮先導(dǎo)作用，敢于帶頭投入、大規(guī)模投入、超前投入，盡快做熟基礎(chǔ)配套設(shè)施和大型孵化器等政府投資項目，待市場吸引力增強，其他企業(yè)投資積極性提高，管委會所屬建設(shè)集團等企業(yè)則盡可能退出一般性競爭，為民營企業(yè)、三資企業(yè)讓出開發(fā)空間。這對加快開發(fā)速度，提高開發(fā)的收益和質(zhì)量都有好處。三是明確高新區(qū)使命，始終把孵化器建設(shè)作為高新區(qū)的立區(qū)之本，舉高新區(qū)的大旗不動搖。高新區(qū)創(chuàng)造GDP很重要，本地政府重視，高新區(qū)應(yīng)該挑擔子，能交了差，但同時一定要明確這不是高新區(qū)的本職工作。科技小企業(yè)的創(chuàng)新能力最強，靠創(chuàng)新才能生存，大企業(yè)一般是搞集成，把小企業(yè)創(chuàng)造的成果拿過去。與中央政府孵化跨國企業(yè)，省市政府孵化大企業(yè)不同，高新區(qū)就是要孵化科技中小企業(yè)。政府要通過孵化器為中小型科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境、配置資源，為中小科技企業(yè)集群發(fā)展服務(wù)。大量中小型科技企業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生機與活力是西安高新區(qū)今天

發(fā)展的源頭活水。

三、具體做法

1、孵化器建設(shè)

一是把孵化器看作是大量中小科技企業(yè)集聚的系統(tǒng)空間，從培育富于活力的科技企業(yè)集群角度抓孵化器建設(shè)，確保孵化器建設(shè)工作的主動性和科學(xué)性；二是對孵化器敢于大規(guī)模投資、超前建設(shè)，不怕過剩，目前各類孵化器總面積已近30萬平方米。實踐證明，只要政策得當，做好服務(wù)，在科技基礎(chǔ)雄厚的中心城市，孵化需求不是問題；三是實行企業(yè)化運作。管委會取消孵化器的行政事業(yè)費預(yù)算，只對專項建設(shè)項目撥款，與此同時，孵化器取得的經(jīng)營收益也不需上繳管委會；四是積極爭取上級政府對孵化器的資金支持，上級給多少，高新區(qū)配套多少。2005年，西安高新區(qū)從國家發(fā)改委、科技部等部門就爭取到了3.2億元的各種創(chuàng)業(yè)扶持資金，在全國高新區(qū)中是最多的。

2、創(chuàng)業(yè)投資

西安高新區(qū)認為，如果沒有創(chuàng)業(yè)投資的活躍，技術(shù)創(chuàng)新活躍就難以為繼。為了吸引創(chuàng)業(yè)投資公司進區(qū)服務(wù)，西安高新區(qū)會同工商部門制定了5條政策，解決了創(chuàng)業(yè)投資公司注冊與政策待遇問題。即，按有限公司注冊；注冊資本不低于50萬即可；可全額投資；50%以上風險投資投在高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司即可視為高新技術(shù)企業(yè)，享受區(qū)內(nèi)高新技

術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；每筆風險投資可抽取3%作為風險準備金。

目前西安高新區(qū)已經(jīng)吸引了200多家創(chuàng)業(yè)投資公司落戶，注冊資本超過50億元。西安高新區(qū)管委會還創(chuàng)辦了擔保公司，主要目的是發(fā)揮探索引導(dǎo)作用和對接、吸引國家、省、市的專項擔保資金入?yún)^(qū)。

3、管委會內(nèi)部考核制度

西安高新區(qū)管委會內(nèi)部實行嚴格的季度、計劃與考核。計劃與考核的對象涵蓋管委會的每一項職能、每一項工作，全部量化，計算分值，把工作任務(wù)完成百分比的平方作為獎金發(fā)放的比例數(shù)，以加大獎懲的力度。考核分職員、副處級、處級三個層級進行，在同層級考核中處于末位的降一級使用，連續(xù)兩年位列后10%的也降一級使用。考核結(jié)果不僅與自己，也與其上級領(lǐng)導(dǎo)的獎金層層掛鉤。對考核評價有異議的，可提出申訴，由管委會主任裁決。

4、體制創(chuàng)新

西安高新區(qū)把體制創(chuàng)新當作高新區(qū)的生命來看，不僅自身不斷創(chuàng)新，對進區(qū)企業(yè)的體制創(chuàng)新也有要求。例如，不管企業(yè)的名氣、規(guī)模、投資有多大，只要是國有獨資的生產(chǎn)企業(yè)一律不準進區(qū)落戶，要進區(qū)就必須合資轉(zhuǎn)制。這種看似歧視性的做法卻讓很多進區(qū)投資的國有企業(yè)嘗到了轉(zhuǎn)制的甜頭，企業(yè)、高新區(qū)、社會全面受益。

5、敢于大手筆超前投資

西安高新區(qū)對認準的事情，敢于在科學(xué)規(guī)劃安排的基礎(chǔ)上，進行大規(guī)模、大手筆、集中、超前的投資建設(shè)。如，在土地大面積整理儲備、大范圍整體開發(fā)、大規(guī)模標準廠房建設(shè)、大規(guī)模孵化器建設(shè)等方面，都取得了形象與效益的雙豐收。管委會高質(zhì)量的建設(shè)投資與管理，增強了市場資源積極跟進的信心，保證了管委會的超前投資不出現(xiàn)大的敗筆。

第四篇：西安高新區(qū)考察報告

西安高新區(qū)考察報告

咸陽高新區(qū)管委會赴西安高新區(qū)考察學(xué)習組

（2011年11月9日）

11月9日上午，咸陽高新區(qū)管委會副主任張燁帶領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展局、招商局、國土分局、考核辦、創(chuàng)業(yè)中心，以及高科公司辦公室負責人一行7人，對西安高新區(qū)進行了考察學(xué)習。通過參觀西安高新區(qū)展示廳和座談交流，重點學(xué)習了西安高新區(qū)內(nèi)部管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)與創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展、開發(fā)建設(shè)公司運作等方面的先進經(jīng)驗，所見所聞，讓我們驚嘆不已，其創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新機制及輝煌業(yè)績，令人由衷佩服，深受啟發(fā)，獲益非淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、西安高新區(qū)基本情況

西安高新區(qū)成立于1991年6月，位于西安市西南角，是國務(wù)院首批設(shè)立的國家高新區(qū)，是西安市“五區(qū)一港兩基地”戰(zhàn)略發(fā)展整體布局中的重要組成部分。西安高新區(qū)規(guī)劃面積107平方公里，由占地80平方公里的主體區(qū)和占地7平方公里的長安通訊產(chǎn)業(yè)園、20平方公里的草堂科技產(chǎn)業(yè)園兩塊“飛地”共三部分組成，目前已開發(fā)完成45平方公里。西安高新區(qū)已累計注冊企業(yè)15000余戶，轉(zhuǎn)化重大科技成果10000多項，形成了電子信息、先進制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入4008.84億元，同比增長30.3%；工業(yè)總產(chǎn)值 2634.11億元，同比增長30.1%；工業(yè)增加值834億元，同比增長30.2%；大口徑財政收入118.47億元，同比增長40.2%；地方財政一般預(yù)算收入33.06億元，同比增長37.7%；利用外資5.46億美元，同比增長36.31%；利用內(nèi)資253.54億元，同比增長36.31%。西安高新區(qū)多次被評為全國先進高新區(qū)，是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認定的中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一，是國家首批5個“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一，是國家6個建設(shè)成為世界一流高技術(shù)園區(qū)的高新區(qū)之一，是中西部經(jīng)濟規(guī)模最大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)。

西安高新區(qū)始終堅持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大膽探索。按照“及時、需要、周到”的要求，確立了充分授權(quán)、統(tǒng)一管理、開放運行的管理體制，小機構(gòu)、大服務(wù)、高效率的運行機制，一區(qū)多園、組團開發(fā)、縣區(qū)合作的開發(fā)模式，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的服務(wù)體系，全員聘任、競爭上崗、能上能下的用人機制，理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的園區(qū)文化，構(gòu)建了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境。按照“高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化”的宗旨，建設(shè)了20個專業(yè)孵化器（8個國家級）、4個大學(xué)科技園，建設(shè)了西部首家、全國第4家“科技企業(yè)加速器”，建立了12家技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、77個工程技術(shù)中心，擁有中國最優(yōu)越的中小企業(yè)成長環(huán)境和最完善的創(chuàng)新孵化體系，形成了突出的技術(shù)創(chuàng)新能力、資源聚集能力，其中創(chuàng)業(yè)中心成為國內(nèi)最好的孵化器之一，榮獲了亞洲孵化器大獎。2008年7月，西安高新區(qū)正式啟動了建設(shè)世界一流科技園區(qū)工作，力爭用15年左右的時間，實施“三步走”戰(zhàn)略，把西安高新區(qū)建設(shè)成為高端人才薈萃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達、新興業(yè)態(tài)興旺的科技創(chuàng)新之城，成為擁有一流人才、一流成果、一流企業(yè)的世界知名科技園區(qū)。目前，西安高新區(qū)正在按照“專業(yè)化聚集、集群化推進、園區(qū)化承載”的思路，重點建設(shè)“兩帶四區(qū)七園”，即以高新路、科技路、唐延路、錦業(yè)路為軸線的萬億元現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿現(xiàn)代商業(yè)聚集區(qū)、總部經(jīng)濟聚集區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、金融商務(wù)聚集區(qū)等四區(qū)；以西三環(huán)亞迪路快速干道為軸線的萬億元高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，貫穿創(chuàng)業(yè)研發(fā)園、軟件園（軟件新城）、先進制造產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、出口加工區(qū)、長安通訊產(chǎn)業(yè)園、草堂科技產(chǎn)業(yè)園等七園。

二、西安高新區(qū)運行機制及其特點

1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元開辦費，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功經(jīng)驗可借鑒。但西安高新人立足自身優(yōu)勢，以開拓創(chuàng)新的精神、堅韌不拔的毅力，一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，奮力開拓，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。

1、創(chuàng)新體制出效率。西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部 門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的決策層，負責制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟管理和部分行政管理職能。管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。管委會具有“部門、編制、人員、薪酬”4個自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財政局、規(guī)劃建設(shè)局、國土房管局、社會管理局、投資促進局等大部門（每個部門下設(shè)若干二級部門）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機構(gòu)等，并在相關(guān)部門加掛有市國土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機構(gòu)；管委會自主決定人員的進出和管理，任命的中層，市委組織部備案認可，并納入全市干部隊伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴格考核制度相配套的薪酬制度。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團是管委會下設(shè)的經(jīng)營服務(wù)層，兩個單位完全實行企業(yè)化獨立運作，分別通過孵化器建設(shè)、專業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才。為吸引和聚集各類科技人才入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，西安高新區(qū)實施了百名院士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃、百千萬科技人才創(chuàng)業(yè)計劃、知識產(chǎn)權(quán)躍升計劃、青年創(chuàng)業(yè)計劃和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃等，積極幫助科技人員轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)辦企業(yè)。采取科技立項、種子基金、小額貸款、房租補貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風險；通過信用擔保、風險共擔、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動企業(yè)發(fā)展。目前，西安高新區(qū)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的兩院院士達到68人，留學(xué)回國人員2600名，列人國家“千人計劃”8人，獲得國家首批“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”授牌，成為全國科技創(chuàng)新人才最為密集的區(qū)域之一。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)還積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標準評定職稱。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、搭建平臺促轉(zhuǎn)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個總面積超過100萬平方米的專業(yè)孵化器和4個大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺，形成了綜合型——專業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進程。出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償?shù)日撸O(shè)立了每年2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、2億元創(chuàng)新基金、2億元風險投資擔保基金，成立了產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制。為推動高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個產(chǎn)業(yè)基地和77個工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動互聯(lián)網(wǎng)等13個技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個工研院開展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)了西安科技大市場和科技企業(yè)信息平臺，開展技術(shù)交易、儀器共享、人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)融資、政策服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等系列服務(wù)，促進科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化、科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長34％。

4、招商引資提實力。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進高技術(shù)項目、外資、大項目和企業(yè)總部，建立了一套嚴格的項目準入標準和審核程序，項目評審時，招商部門匯報完畢后回避，完全根據(jù)專家意見決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。到2010年底，已有來自美國、日本、德國、新加坡、香港、臺灣等30多個國家和地區(qū)的企業(yè)在西安高新區(qū)創(chuàng)辦外商投資企業(yè)971家，其中有21家世界500強企業(yè)；吸引了100多家國內(nèi)外企業(yè)的全國總部、區(qū)域總部或研發(fā)總部，成為中西部總部經(jīng)濟最為聚集的區(qū)域之一。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。2010年，西安高新區(qū)營業(yè)收入過百億元的企業(yè)10家，過50億16家，過10億60家，過億 元230家，目前，西安高新區(qū)的財政收入有90%以上來源于企業(yè)稅收，不再依靠土地運作增加收益。

5、經(jīng)營城市搞建設(shè)。西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負責高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團，負責園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負責規(guī)劃管理，高科集團組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進的開發(fā)建設(shè)新機制。西安高新區(qū)還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了內(nèi)部管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理更趨國際化、更加符合科技園 區(qū)發(fā)展的新模式。咸陽高新區(qū)盡管底子薄，但在先進高新區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個樣的現(xiàn)狀，調(diào)動大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。咸陽高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、投資機制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。咸陽應(yīng)當根據(jù)實際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會的公共技術(shù)服務(wù)平臺，制定風險投資的優(yōu)惠政策，促進高新技術(shù)與風險投資的結(jié)合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風險投資體系，形成資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍 頭企業(yè)。咸陽高新區(qū)必須實施引進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在項目選擇上，要建立嚴格的項目準入標準和審核程序，選好項目。

第五篇：西安高新區(qū)考察報告

西安高新區(qū)考察報告

政策研究室2007-07-30來源：作者：

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北海市委政研室課題組

金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進行了學(xué)習考察。國家級的西安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以其創(chuàng)業(yè)的精神、創(chuàng)新的機制及其輝煌的業(yè)績，令我們由衷的佩服。所見所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來之太遲而感到遺憾。我們北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)快速健康發(fā)展，應(yīng)向西安學(xué)習借鑒的東西實在太多了。

一、西安高新區(qū)的輝煌成就

經(jīng)過十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。目前開發(fā)面積已達20平方公里，從業(yè)人員14萬多人。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以體制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了電子信息、光機電一體化、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

今年1-8月，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值97.78億元，地方財政收入4.7億元，分別占西安市的16.9%、10.3%。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動西安經(jīng)濟增長4個百分點以上，成為西安最大的經(jīng)濟增長點和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。西安高新區(qū)還獲得了多項桂 冠：

——被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織考察認定為中國6個最具活力的城市和開發(fā)區(qū)之一。

——綜合指標列全國53個高新區(qū)前4位；在全國高新區(qū)中率先通過了IS0900l質(zhì)量認證和ISO14000環(huán)境認證；多次被評為國家先進高新區(qū)。

——首批被國家確認為向亞太經(jīng)合組織開放的4個科技工業(yè)園區(qū)之一；被國家科技部列為“十五”期間國家重點建設(shè)的6個高新區(qū)之一。

——1800多項科研成果列入國家、省市各類產(chǎn)業(yè)扶持計劃；是全國唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過百家”的高新區(qū)；實施國家各類產(chǎn)業(yè)計劃達500多項，總數(shù)居全國高新區(qū)之首。——其創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心是國家首批認定的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，并被批準為國際企業(yè)孵化器、全國高新區(qū)先進孵化機構(gòu)；其軟件園、火炬創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、西安交通大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園、西北工業(yè)大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園相繼被批準為國家級科技園。

——是中國西部地區(qū)風險投資最集中、最活躍的地方。曾被《數(shù)字財富》雜志評為國內(nèi)最有影響力的風險投資機構(gòu)之一，被《科學(xué)投資》雜志評為十大本土風險投資機構(gòu)之一。可是誰能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)當初只是靠西安市政府撥款10萬元起家的！

二、西安高新區(qū)運行機制及其特點

白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬元的開辦費，沒有國有資產(chǎn)可以管理，沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。但西安人立足自身優(yōu)勢，以開拓的精神、堅韌不拔的毅力，創(chuàng)造了中國西部發(fā)展的奇跡。奇跡的產(chǎn)生，必然有其內(nèi)在的邏輯，這便是西安高新區(qū)一切圍繞市場轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)的運行機制。

1、創(chuàng)新體制出效率

西安高新區(qū)始終致力于建立一個符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)

濟要求，有利于迅速聚集各種生產(chǎn)要素的新型管理體制。“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征。其管理體制有三個層次：

第一層次是決策層，即高新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府和省直有關(guān)部門及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問題。

第二層次是管理層，即以“精簡、高效、服務(wù)”著稱的高新區(qū)管委會。管委會是市政府的派出機構(gòu)，被授予市一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，具有一級財政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開發(fā)、項目審批、勞動人事、進出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價等業(yè)務(wù)由市級主管部門授權(quán)委托管理。這種管理體制的特點是：管委會有別于一級政府，卻具有市級經(jīng)濟管理和部分社會事務(wù)管理權(quán)；不同于企業(yè)，但具有企業(yè)化運作的機制。另外，管委會內(nèi)部機構(gòu)不與區(qū)外政府部門對口設(shè)立，管理人員不到100人，對口市上60多個部門。這種精干、高效的管理機制，為高新區(qū)的快速發(fā)展注入了活力，并將政府行為優(yōu)勢及企業(yè)行為優(yōu)勢發(fā)揮到了極致。

第三個層次是經(jīng)營服務(wù)層，即管委會下設(shè)的高科集團。管委會主任兼高科集團董事長。第一次創(chuàng)業(yè)時期（1991-2001），管委會與高科集團的關(guān)系實際上是一套人馬，兩塊牌子,但進入第二次創(chuàng)業(yè)時期（2002-）,除黨組織外，管委會與高新集團已經(jīng)分家。該集團實行企業(yè)化運作，通過房地產(chǎn)滾動開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、技術(shù)引進、產(chǎn)品推銷等方式為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。

西安高新區(qū)的實踐證明，一流的干部隊伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個公開、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。

2、創(chuàng)造條件聚人才

西安高新區(qū)千方百計吸引人才、聚集人才。目前，高新區(qū)從業(yè)人員14萬多人，其中專業(yè)技術(shù)人員有近10萬人，留學(xué)回國人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。西安高新區(qū)積極鼓勵多方力量共同培育人力資源市場，目前已有20多家人才機構(gòu)進入高新區(qū)，形成了國家、合資、私營多元化的人才市場格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機制。在高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機構(gòu)進行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請、職稱評定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個人所得稅交納等業(yè)務(wù)委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。在科技人員職稱評定中，實行不限指標、不按工齡排隊、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟和社會效益為標準評定職稱。高新區(qū)還出臺了《向重點高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)和管理骨干獎售成本住宅房的辦法》、《關(guān)于加快西安軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和發(fā)展的若干政策規(guī)定》、《關(guān)于吸引留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的若干政策規(guī)定》等政策。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機制和激勵機制，不僅實行了年薪制、風險抵押經(jīng)營、持股經(jīng)營、期權(quán)、員工持股等激勵辦法，而且實行了科研技術(shù)、成果、知識產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結(jié)合起來，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。

3、孵化器多元化、多層次

西安高新區(qū)創(chuàng)辦了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，即企業(yè)孵化器。近年來又依托大學(xué)、科研機構(gòu)興辦了大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業(yè)孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。

4、風險投資壯大科技企業(yè)

西安高新區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵和吸引創(chuàng)業(yè)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策》，出臺了一系列市場準入、稅收減免、風險補償?shù)日撸怀闪⒘水a(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬吸引民間資本渠道，為風險投資退出建立了一個平臺；建立了以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風險投資體系，形成了資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的機制；建立了以高新區(qū)財政投入為主體的種子基金，每年出資1000萬元，由創(chuàng)業(yè)中心運作，重點支持優(yōu)秀青年科技人才創(chuàng)業(yè)；西安高新區(qū)及時引入了風險投資機制，已相繼成立了100多家風險投資公司和投資管理公司，注冊資本30多億元，境內(nèi)外有l(wèi)60多家投資機構(gòu)向高新區(qū)企業(yè)提供了20多億元的風險資金。

5、以經(jīng)營城市的理念推進園區(qū)建設(shè)

西安高新區(qū)用經(jīng)營城市的辦法進行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來，使其優(yōu)勢互補。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負責高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。成立了西安高科集團，負責園區(qū)的資金融通、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會負責規(guī)劃管理，高科集團組織成片開發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進的開發(fā)建設(shè)新機制。他們還借鑒國內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。

三、啟發(fā)與建議

1、高新區(qū)發(fā)展的根本動力在于創(chuàng)新

“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力”。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會到，體制創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與環(huán)境的營造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用，是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了管理機構(gòu)、市場和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個行政管理、經(jīng)濟管理和社區(qū)管理更趨國際化、更加符合科技園區(qū)發(fā)展的新模式。為什么西安高新區(qū)能在僅有10萬元開辦費的基礎(chǔ)上取得今天的成就？深層次的原因正在于此。北海高新區(qū)盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進高新區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，只要能在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新以及土地使用制度創(chuàng)新上狠下功夫，并搶得先機，就一定能夠在要素市場上搭建一流的資源平臺，積累足夠的要素資源，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。因為土地要素是可以置換其他一切資源的稀缺資源。我們要向西安高新區(qū)學(xué)習的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。

2、高新區(qū)創(chuàng)造效益的前提是聚集人才

西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，奇跡是人創(chuàng)造的，科技競爭最終表現(xiàn)為人才的競爭。北海高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，立足北海自身的優(yōu)勢，千方百計吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。可以借鑒西安的經(jīng)驗，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊伍；其次要建立完善的人才激勵機制。

3、風險投資機制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開風險投資這一催化劑和資本市場這一孵化器。在構(gòu)建投融資服務(wù)體系方面，西安高新區(qū)以“政府引導(dǎo)，企業(yè)運作、市場配置”的方針，建立了科技創(chuàng)業(yè)投資機制，并取得了巨大的成效。北海應(yīng)當根據(jù)實際盡快制定風險投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進高新技術(shù)與風險投資的結(jié)合。同時要及時建立起以市場融資為主體，政府支持和企業(yè)自籌為兩翼的風險投資體系，形成資金來源社會化、風險投資主體多元化、投資行為市場化、投資環(huán)境寬松化的融資機制。

4、做大做強龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路

西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實力強勁的龍頭企業(yè)。北海高新區(qū)必須實施引進大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，并抓住全

球制造業(yè)向中國大規(guī)模轉(zhuǎn)移的機遇，全力引進有行業(yè)帶動力的跨國公司，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照北海“一區(qū)多園”的運作模式，北生生物制藥孵化基地、銀河軟件孵化基地以及國發(fā)海洋生物技術(shù)孵化基地作為北海上市公司的核心研發(fā)基地，其龍頭效應(yīng)正在顯現(xiàn)。聯(lián)姻上市公司，大力培育龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為參天大樹，形成在國內(nèi)國際有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，是北海高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。

5、建立與時俱進的企業(yè)文化

以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化是保持高新區(qū)生機與活力的精神動力。北海高新區(qū)必須把加強企業(yè)文化建設(shè)提到重要議程，努力提高企業(yè)家和員工的素質(zhì)，培育和創(chuàng)造具有北海特點，適應(yīng)時代要求，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化的高新區(qū)企業(yè)文化。要鼓勵敢字當頭，敢闖敢試，張揚個性，寬容失敗，堅韌不拔，依靠科學(xué)致富等創(chuàng)新文化觀念，形成“團結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕吃苦、敢打硬仗”的優(yōu)良作風和“開拓、進取、求實、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神。