第一篇：霧霾活動策劃

防控霧霾科普宣傳策劃書

活動主題：宣傳霧霾知識 凝聚抗霾共識

活動目的：目前霧霾已很大程度上影響了人們的生活，改變目前現狀刻不容緩，但很多人對霧霾還缺乏理性的認識。因此通過一次有組織的活動來傳播霧霾相關知識，促進人們理性的對待霧霾、防治霧霾很有意義。本次活動通過在人流集中地地方散發傳單和口罩，來提高人們對霧霾的認識，爭取讓大眾對霧霾既不麻痹大意也不害怕過度，并進而在盡可能大的范圍內凝聚共識戰勝霧霾。

活動時間：待定

活動地點： 光谷廣場

活動參與對象：武漢工程大學化工與制藥學院研究生會及社會群眾 活動所需材料和經費預算：

1、2百個口罩

2、至少五百份宣傳冊

3、桌子，簽字橫幅，簽字筆，袖章或綬帶，展臺海報，中性筆，貼板包含花邊裝飾，貼紙片，院旗

注意事項：

1、活動成功與否的關鍵在于能否有足夠大的聲勢，因此人數不應少于十個人，而且應該有綬帶，標語等醒目的學院標識和活動標識。

2、宣傳冊的制作是活動的前期準備的核心，需要群策群力，力求做到科學性、藝術性、文學性和針對性。

活動組織：主辦：武漢工程大學化工與制藥學院

承辦：化工與制藥學院研究生會

院辦老師意見：

化工與制藥學院研究生會

2014-3-20

第二篇：霧霾調查報告

霧霾調查報告

霧霾調查報告1

這幾天，霧霾一詞在我們紹興很常見。以前我們只知道霧，現在我們知道了，還有一種像霧一樣的天氣叫霧霾。那么霧和霧霾有什么區別呢？

通過調查，我知道了，霧，是有地面上的水蒸發后，因為空氣流動活動偏少，地面風速小，有利于水汽在大氣低層積聚，所以就產生了霧。因此，霧的成分主要是水，它對人體基本無害。

而霾，主要是空氣中的灰塵、二氧化硫、氮氧化合物等污染物因為無法擴散而長期積累，造成視覺程障礙。霾是一種很危險的現象，主要原因是因為汽車尾氣排放、工業氣體污染造成的。很容易造成人體上呼吸道感染而咳嗽。

霧和霾最大的區別是水份含量的多少。水含量多的叫霧；水含量少的，以污染顆粒為主的叫霾。最直觀的現象是：霧基本上是白色的，而霾是黃色的。

現在紹興長期處于霧霾天氣，這對于大家的身體是很有害的。所以，大家在霧霾天氣嚴重的時候，盡量少出門，出門戴上口罩。

霧霾調查報告2

一、調查說明

1、調查目的

客觀了解“霧霾危害”認知現狀，分析不同年齡人群霧霾知識儲備狀況，了解網友對“霧霾危害”的看法，提出防治的有效推薦。

2、主要調查資料

本次調查主要資料包括霧霾有害成分及污染源、霧霾如何進入身體、霧霾對不同人群的危害、日常防霾措施等四部分。

3、調查組織過程

時間周期：20xx年4月24日至20xx年4月24日

4、調查方法

采用網民自填網絡問卷的方式，進行調查。

5、調查對象

網友

6、有效樣本量

2726個

二、調查樣本結構

1、六成多網友年齡在20―30歲，是參與在線調查最活躍人群

調查數據顯示，34.81%參與調查的網友駕臨“十面霾伏”的地球時間為26―30年，占比最大；駕臨地球20―25年的人數排行第二，占到27.85%；這兩部分人群超過了參與調查總人數的一半，高達62.66%，排列第三的是駕臨地球31年以上的人群，占25.95%。此外，11.39%的網友駕臨地球不到。

2、近七成半的參與網友是女性，她們更關注環境污染造成的健康危害

調查數據顯示，參與在線自填網絡問卷的網友74.68%是女性。一方面，在互聯網中女性較男性更愛分享和互動、更有耐心；另一方面，女性更關心自身及家人健康，尤其是在空氣污染嚴峻形勢的當下。

3、宅女和辣媽更關心環境污染危害，占友的三成多

在74.68%的女網友中，不同類型的妹紙對霧霾等環境污染造成的健康危害關心程度又是不同的。宅女、辣媽、蘿莉和御姐依次分列前四位，分別占到19.49%、13.56%、11.86%和10.17%，占到友的55.08%。而后四位依次是大媽、白富美、腐女和干物女，分別為0.85%、1.69%、3.39%和4.24%。絲女、女漢子和家庭主婦均為7.63%，女神有5.95%，森女有5.93%。

4、經濟適用男最關心環境污染危害，占男性網友近五成

在25.32%的男性網友中，有個十分突出的特點，有44.44%的為經濟適用男，“顧家”是他們關心自己和家人健康的性格基因。跟友基本一致，宅男、大叔和小鮮肉都擠進了前四，占比一次為15.56%、11.11%和10%。而男神占5.56%，高富帥占7.63%，絲男占8.89%。總體狀況與友人群分布吻合。

三、對霧霾成分及污染源的認知狀況

九成五網友了解PM2.5是霧霾的有害成分，但對其他污染物的認知不足

霧霾物質構成，主要包括二氧化硫、氮氧化物以及PM2.5（即有重金屬、多環芳烴等有害物質的可吸入顆粒物）等。二氧化硫和氮氧化物為氣態污染物，它們與霧氣結合，構成了灰蒙蒙的天氣。

但是調查數據顯示，網友對霧霾的組成或者說有害成分的認知還不夠全面。94.94%的網友都明白PM2.5等是霧霾的污染物，但是明白二氧化硫是霧霾污染物的不足六成，而了解氮氧化物也是霧霾污染物的也剛六成多一點點。

在女網友中，僅有55.08%的了解氮氧化物是霧霾的成分，有60.17%的了解二氧化硫是霧霾的有害成分；奇怪的是，女網友中僅有78.81%的明白PM2.5是霧霾的有害成分。

而在男網友中，僅有55.56的了解氮氧化物是霧霾的成分，稍比友高0.48個百分點；有60%的了解二氧化硫是霧霾的成分，比友地0.17個百分點；有92.22%的明白PM2.5是霧霾的有害成分，較女網友高出13.41個百分點。

總體看來，網友們對霧霾所含污染物成分有較好的認知，但還十分不完善。霧霾是20xx年底才被廣泛知曉的事物，大家在校園理解的地理知識沒有涉及、大眾科普不到位和閱讀習慣欠缺等，是網友們對霧霾認知不到位的主要原因。

霧霾調查報告3

一、調查背景

新學期開始，可是石家莊還是依舊的霧霾不斷，給市民的生活和出行造成了很大影響，同時也對人們的身體健康造成了極大傷害。那么，到底是什么原因造成的空氣污染呢又怎樣去治理這種污染呢群眾又有什么反應呢為此，我們學院在團委書記的帶領下對石家莊市區以及周邊的農村進行了關于霧霾的問卷調查。

二、調查流程概括

在20xx年3月2日上午，我們一行13名調查員騎車來到石家莊北部柳辛莊村。調查人員兩人一組隨機對不一樣年齡階段的村民進行問卷調查(主要以談話的方式了解情景)，并筆記記錄。

當天午時，我們又分成兩組，分別乘公交車來到省博物館和社區再次進行問卷調查，并加以記錄。

三、調查結果

我們對記錄結果進行了整理，能夠看出，大多數石家莊人還是比較了解和關心石家莊的霧霾天氣的，可是他們也就僅僅是停留在明白的層面，并未采取什么防護措施，原因是大部分人認為危害不大和帶口罩不方便。這充分說明他們并不真正了解霧霾給身體健康帶來的危害。(提議：應當對他們進行一些霧霾危害的宣傳。)另外，對于霧霾的成因大家也有各自的看法，可是人們還是比較同意鞭炮、尾氣并不是造成霧霾的主要原因，主要還是制藥廠、發電廠等工廠造成的。在出行這方面呢，更多人還是愿意選擇戴口罩步行或坐公交車，一來是比較環保，二來也是比較省錢的。同時，在出現霧霾天氣時，大多數人在沒有異常重大的事情時還是選擇了在家休息，我個人覺得還是比較正確的選擇。

調查還顯示，農村焚燒秸稈的現象幾乎沒有了，都采用了秸稈還田的方法，省事還環保。并且我們還了解到農村冬季有的農家是才用電暖氣的方式供暖，這又減少了污染物的排放。在由博物館采訪的情景分析，大多數市民都認為汽車的排放、煙花爆竹等都不是造成霧霾的主要原因，他們認為主要還是工廠污染嚴重。與此同時大家還給了一些提議，認為政府應當加大干預力度，例如限號，減少汽車尾氣排放的污染物，加強對企業的管理，減少污染物的排放等等。可是我們也必須認識到這些并不是任何一個人或者任何一個企業單獨就能夠完成的，這需要我們全體公民的共同努力。提高環保意識，從點點滴滴做起!!!

四、霧霾天氣的成因

1.大氣空氣氣壓低，空氣不流動是主要因素。由于空氣的不流動，使空氣中的微小顆粒聚集，漂浮在空氣中。

2.地面灰塵大，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。

3.汽車尾氣是主要的污染物，近年來城市的汽車越來越多，排放的汽車尾氣也是霧霾的一個因素。

4.工廠制造出的二次污染。

5.冬季取暖排放的污染物。

6.焚燒秸稈。

7.燃放煙花爆竹等污染顆粒物排放增加。

五、霧霾天氣危害

1.對呼吸系統的影響：霾的組成成分十分復雜，包括數百種大氣化學顆粒物質。其中有害健康的主要是直徑小于10微米的氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，它能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺泡中。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。對于支氣管哮喘、慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫和慢性阻塞性肺疾病等慢性呼吸系統疾病患者，霧霾天氣可使病情急性發作或急性加重。如果長期處于這種環境還會誘發肺癌。

2.對心血管系統的影響：霧霾天氣空氣中污染物多，氣壓低，容易誘發心血管疾病的急性發作。比如霧大的時候，水汽含量十分的高，如果人們在戶外活動和運動的話，人體的汗就不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高。

3.霧霾天氣還可導致近地層紫外線的減弱，使空氣中的傳染性病菌的活性增強，傳染病增多。

4.由于霧天日照減少，兒童紫外線照射不足，體內維生素D生成不足，對鈣的吸收大大減少，嚴重的`會引起嬰兒佝僂病、兒童生長緩慢。

5.影響心理健康。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導致的低氣壓，容易讓人產生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。

6.影響交通安全。出現霧霾天氣時，視野能見度低，空氣質量差，容易引起交通阻塞，發生交通事故。

六、防護措施及提議

1.盡量少出門：由于霧霾天氣中存在著大小顆粒物，嚴重危害身體健康，顆粒物進入身體后會粘附在呼吸道，造成支氣管炎，咽炎。尤其是抵抗力相比較較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應當減少出行，或戶外運動時應戴口罩防護身體。

2.晨練應限制：有很多人比較習慣晨練，其實這對于人體來講，時間并不是很正確，由于早晨處于空氣交換環境，空氣質量很差，尤其是霧霾天氣，呼吸道容易受到刺激，在鍛煉時容易誘發呼吸道和心腦血管疾病。

3.做好個人衛生，出門后進入室內要洗臉，漱口，換掉外出時穿的衣服，去掉污染的殘留

4.飲食方面有講究：

A多喝水，加快身體的新陳代謝

B飲食上我們應當盡量避免辛辣刺激食物的攝入，對于冬季愛吃火鍋的人群應盡量較少。

C多吃包含維生素和鈣類豐富的食物，如魚類，黑魚湯是不錯的選擇。

D飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤肺食品。

七、總結

石家莊的霧霾天氣還會繼續，我們仍然要在這種環境下學習生活，但這并不表示我們應當坐視不理，我們應當承擔起大學生的職責，呼吁人們關注環境，保護環境，并從自身做起，點滴小事，體現環保。期望石家莊的天氣能恢復藍天白云!

霧霾調查報告4

一、什么是霧霾

霧霾天氣是一種大氣污染狀態，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統表述。隨著空氣質量的惡化，陰霾天氣現象出現增多，危害加重。中國不少地區把陰霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。

二、霧霾產生的原因

第一：汽車尾氣。

第二：冬季燃煤產生的廢氣。

第三：工業生產排放的廢氣。

第四：建筑工地和道路交通產生的揚塵。

三、霧霾的危害

霧氣看似溫和，里面卻含有各種對人體有害的細顆粒、有毒物質達20多種，包括了酸、堿、鹽、胺、酚等，以及塵埃、花粉、螨蟲、流感病毒、結核桿菌、肺炎球菌等，其含量是普通大氣水滴的幾十倍。與霧相比，霾對人的身體健康的危害更大。由于霾中細小粉粒狀的飄浮顆粒物直徑一般在0.01微米以下，可直接通過呼吸系統進入支氣管，甚至肺部。所以，霾影響最大的就是人的呼吸系統，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等病種上。同時，灰霾天氣時，氣壓降低、空氣中可吸入顆粒物驟增、空氣流動性差，有害細菌和病毒向周圍擴散的速度變慢，導致空氣中病毒濃度增高，疾病傳播的風險很高。

霧霾天氣現象會給氣候、環境、健康、經濟等方面造成顯著的負面影響，例如引起城市大氣酸雨、光化學煙霧現象，導致大氣能見度下降，阻礙空中、水面和陸面交通;提高死亡率、使慢性病加劇、使呼吸系統及心臟系統疾病惡化，改變肺功能及結構、影響生殖能力、改變人體的免疫結構等。

20xx年11月5日，中國社會科學院、中國氣象局聯合發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(20xx)》指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數呈明顯減少，霾日數明顯增加，且持續性霾過程增加顯著。

四、在霧霾天氣中，如何保護自己

1.霧霾天氣少開窗。

2.外出戴口罩

3.飲食清淡多喝水

4.多吃蔬菜水果

5.在霧霾天氣盡量減少出門

6.盡量遠離馬路。上下班高峰期和晚上大型汽車進入市區這些時間段，污染物濃度最高。

7.通過宣傳等活動，普及對霧霾天氣的認識。

霧霾調查報告5

摘要：

隨著空氣質量的惡化，陰霾天氣現象出現增多，危害加重。中國不少地區把陰霾天氣現象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。統稱為“霧霾天氣”。本文對此進行廣泛調查，研究發現大氣污染治理存在許多不科學的問題。研究表明城市大氣污染治理方法需要完善，設計要可行、科學，規劃要合理，才能達到和諧環境。

關鍵詞：

霧霾治理、依法治理、改善水環境、大氣監測網絡、重金屬污染治理

前言：

一、研究背景：

年初，籠罩我國中東部地區的霧霾天氣，對我市上下來說，是一場嚴峻的考驗。我市的環境污染治理已經到了背水一戰、非抓不可的時候了，必須像抓發展環境一樣抓生態環境，堅決甩掉重污染城市‘黑帽子’。面對歷史罕見的天氣狀況，我市各級各相關部門及廣大市民齊心協力，綜合施策，全力以赴，最大程度減少了霧霾造成的影響。于是我們對中東部地區的霧霾天氣的治理方面進行了深入的調查。

二、研究目的

1、尋找并探究中東部地區嚴重的大氣污染的原因；

2、對大氣污染的防治提出合理建議

三、研究時間：

20xx.02.25 — 20xx.03.25

四、研究方法

本課題主要采用問卷調查法、實地考察法和文獻資料法。

五、正文：

經過組內分工，五位組員分三成組，分別對北京、沈陽、南京等地進行調查，于是我們得到了很全面的數據。

1、霧霾天氣現狀

9日以來，全國中東部地區陷入嚴重的霧霾和污染天中，中央氣象臺將大霧藍色預警升級至黃色預警，環保部門數據顯示，從東北到到西北，從華北到中部導致黃淮、江南地區，都出現了大范圍的重度和嚴重污染。

在這場遍及全國的霧霾中，北京污染尤甚。11日上午8時北京空氣質量監測數據顯示，無論城區、郊區還是交通環境評價點，其代表的全部區域被意味著最嚴重污染的“深褐色”覆蓋，pm2.5指數達到340到446之間，屬六級嚴重污染。不僅北京的空氣質量被稱為“史上最臟”，小半個中國都臟兮兮的。在全國74個監測城市中，有33個城市的部分檢測站點

檢測數據超過300，即空氣質量達到了嚴重污染，北京甚至口罩兜售一空；多地的PM2.5瀕臨“爆表”，山東、湖北等省份的高速公路封閉，北京至武漢的動車被霧霾“攔停”。對此，外媒稱這是“最嚴重霧霾”，“霧情令人窒息”；壞消息還上了新聞聯播頭條，罕見地就霧霾說了8分鐘。

2、解讀PM2.5

（1）問：PM2.5的危害是什么？哪些污染和排放會產生PM2.5？

答：禍首主要是機動車尾氣和工業污染“PM2.5”已經不是一個新詞。其實是對大氣中直徑小于或等于2、5微米的固體顆粒或液滴的總稱。這些顆粒很細小，肉眼看不到。打個比方，人類頭發的直徑大約是70微米，而這比最大的PM2.5還大了近三十倍。潘小川說，別看PM2.5粒徑小，卻能吸附大量的有毒、有害物質，而且它們能在大氣中停留更長時間，因而對大氣環境質量和人身健康的影響更大。潘小川認為，一般來說，產生霧霾的禍首主要是機動車尾氣和工業污染，“汽車尾氣中的某些污染物危害很大，其中就以PM2.5和氮氧化物為主”。

（2）問：如果沒有污染，PM2.5的濃度有多高？

答：沒有人為污染，也有PM2.5“即使沒有人為污染，空氣中也是有一定濃度的PM2.5”，如果PM2.5濃度在一個可接受的水平，日均標準75微克/立方米的話，對普通人群是不會產生明顯危害的，只有特別敏感的人群才會有不適反應。

（3）問：為什么這次霧霾天氣的持續時間這么長，范圍也比較廣？

答：餐飲、建筑裝修等環境中，也會增加PM2.5。極其不利于污染物擴散的天氣過程和氣象條件是本次大面積灰霾污染形成的客觀原因。

本次灰霾污染的氣象成因是我國華北、山東及河南等地受低壓輻合或均壓場影響，天氣系統較弱，近地面大氣非常穩定，風速小，以弱偏南風為主，嚴重阻礙了空氣的水平流通，不過王躍思也提到這只是多地尤其是京津冀地區發生如此嚴重霧霾污染的外因。

冰凍三尺非一日之寒。產生霧霾的主因還是來自于工業、居民化石燃料燃燒和電廠排放。還有一方面可能是老百姓忽略的，就是包括餐飲、建筑裝修等環境中，也會增加PM2.5。如果區域人為排放污染源不是如此強烈，天氣過程再怎么變化也不會引起如此強烈的大氣污染。

（4）問：降雨、降雪能降低PM2.5么？普通口罩能擋住PM2.5么？

答：降雪有用，普通口罩無用。

如果能有降雪，是很好的凈化大氣的天然措施，對于降雪量倒沒有特別的要求，理論上說，降雪多一點的話，其吸附的大氣中的顆粒物就多一點。當然，干預天氣很難，何時能降雪也說不準。

在能見度不足百米的霧霾天里，人們出行時都盡可能戴上了口罩。不過，一般的口罩阻擋PM2.5的效果并不是很好。

（5）問：治理PM2.5的最有效辦法是什么？

答：應該增加經濟管制的份額，推進環境容量資源化進程，實現跨行政區劃的排污共同負擔治理費用。從長期的研究總結看，像山西、河南、山東等地也是傳統的易發生嚴重污染的省份，要將這些省份聯動起來。

目前我國在排放和能源方面的政策都是強制性管制政策，雖然確實能夠發揮一定作用，但是卻是一種低效、繁瑣、高成本的政策。我國應該增加經濟管制的份額，推進環境容量資源化進程，實現跨行政區劃的排污共同負擔治理費用的政策。

六、主要原因及解決方案

霧霾污染是工業化城鎮化環境問題積累的顯現。

深層次的原因則是我國快速工業化、城鎮化過程中所積累環境問題的顯事跡材料現，高耗能、高排放、重污染、產能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結構持續強化，城市機動車保有量的快速增長，污染排放量的大幅增加，建筑工地遍地開花，污染控制力度不夠，主要的大氣污染排放總量遠遠超過了環境容量等多種原因造成一些大中城市的霧霾不斷發生，不但冬天有，夏天也時有發生，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度最為嚴重。

分析來看，在這三個區域，雖然國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產55%的鋼鐵，生產40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區的5倍以上。這些污染物的大量排放，既加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。監測表明，這些地區每年出現霾的天數在100天以上，個別城市甚至超過200天。

由此可見，我們已經為粗放的經濟發展模式付出了沉重的環境代價。如果我們不盡快轉變經濟發展模式，不盡快調整產業結構，不盡快改變我們落后的生產和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質量將非常困難。

七、合理化建議及結論

針對重污染地區出重拳、用猛藥

首先，在這些地區實施大氣污染物的特別排放限值。我們已經在2月27日發出公告，從今年開始在重污染區域，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業實施大氣污染物特別排放限值，這是迄今為止我國污染治理史上最嚴厲的一項措施。在此之前，環保部僅在太湖流域使用過特別排放限值。特別排放限值的實施將從源頭上嚴格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個地區的產業結構調整和產業升級。

其次，在這些地區實施煤炭消費總量控制。我們將按照“十二五”大氣污染防治規劃的要求，會同有關部門研究確定煤炭消費總量的中長期控制目標，嚴格控制區域的煤炭總量消費。“十二五”期間在京津冀、珠三角、長三角以及山東城市群開展煤炭總量的控制試點。

八、學生反思

在研究性學習過程中，我們遇到了很多困難，比如組員積極性不強，方案設計不合理，社會調查遇到重重阻礙等等。但最終我們還是完成了我們的研究，這里少不了老師的指導和我們之間的相互支持。

一開始，我們之間就研究課題的選定產生了很大的分歧，每個組員都堅持認為自己的最好，僵持不下，于是我們通過篩選的方式來選定，每個組員提出自己認為可以研究的兩個課題，集中起來，通過討論對每個問題的價值性、普遍性、深刻程度進行定位。最終選出最好的課題。

在調查中，我們又遇到了許多意料不到的問題，比如問卷的問題太專業，部分被調查者不識字等。導致我們只能在活動中被動地應付這些問題。我們總結了教訓，在調查前必須事先預料可能發生的特殊情況，并準備好應急措施，在采訪前要先列一張采訪提綱，有面有點的進行采訪。于是第二次調查，我們進行得很順利。

在設計問卷是我們就考慮了統計是否方便的問題，于是我們的問卷設計得很成功，分類問題、集中統計、綜合分析，給我們帶來了很大的方便。

另外，組內研究氣氛也是很關鍵的問題，往往是一開始積極性很高，調查幾天后，積極性就下去了。甚至有組員拒絕參加組內活動。于是我們通過互相鼓勵，明確提升自己能力的目標，使積極性一直延續下去，最終以飽滿的精力完成了所有的學習項目。

在提出我們對問題的解決方案時，我們采取的是讓每個組員提出自己的方案，匯總之后進行修改。由于組員間能力的差異，完成這項步驟用了很多的時間，于是我們及時改變策略，通過分組，將能力均衡，于是很快就完成了、

在研究性學習中，在這個活動中，我們學到了很多，也收獲了很多。我們不僅培養了發現問題、分析問題、解決問題的能力，培養了與人交流、演講與表達、分工合作、討論問題、結合理論與實踐的能力，實踐過程中，我們還建立了深厚的友誼發現彼此身上的閃光點并互相學習，營造了積極向上、團結友愛、謙讓、富有創造性的討論和學習氣氛，積累了寶貴的經驗，發現了自身的不足，也培養了吃苦耐勞、虛心學習的精神。

第三篇：治理霧霾

治理霧霾。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。

一、加快能源結構調整

一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。煤炭占我國一次能源消費的近70%，短期難以大幅改變。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。

二是實施煤炭消費總量控制。各地制定煤炭消費總量實施方案，把總量控制目標分解落實到各地政府，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。

三是加快清潔能源發展。大力發展水電、常規天然氣、非常規天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質能、風能、太陽能、地熱等清潔能源，加大管輸天然氣、LNG等進口。

四是繼續控制煤化工發展。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產業，其產生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。

二、關鍵是解決煤炭燃燒污染問題

一是強制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。

二是加快出臺火力發電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監測大力加強污染物達標排放檢查。

三是加強脫硫脫硝和除塵等環保設施運行檢查，確保相關環保設施正常運行，起到應有作用。

三、加強鋼鐵、煉油等排放管理

加強鋼鐵、煉油等行業主要污染物達標排放監督檢查。強制要求鋼鐵行業燒結機、煉油行業燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設脫硫脫硝和除塵等環保設施。

四、加大機動車污染治理

一是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質量標準的稅收優惠政策，加快成品油質量升級步伐，落實《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》要求。2013年底前全面供應國IV車用汽油；2014年底前全面供應國IV車用柴油。

二是嚴格加強成品油質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。

三是加快新車排放標準實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。

四是大力發展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。

五、加強環境污染監管工作

一是各級政府環保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環保監管職能，特別是加強對高耗能高污染行業的密切監管。

二是修訂環保法規相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環保法規的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經營資質或追究刑事責任。

三是狠抓環保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規超標排放廢水、廢氣和廢渣企業的神經，促使其加快環保治理設施的建設，努力實現達標排放。

四是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業；施工現場道路、作業區、生活區必須進行地面硬化；市區施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現場攪拌混凝土和砂漿等。

五是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸等。

六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物的重點企業，必須在2014年前向環保部門申領排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數量、排放方式、治理措施及監測要求，作為總量控制、排污收費、環境執法的重要依據。未取得排污許可證的企業，不得排放污染物。

七是加快推動排污權交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業，建立區域主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。

治理霧霾。

【三網看兩會】環境問題備受關注，環境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網、中國固廢網及中國大氣網特別推出“三網看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業信息、相關觀點及政策解讀。

今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關心的問題之一，環境保護和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環境企業家，湖南永清環保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。

劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區域間的傳輸和影響需要區域合作，也就是常說的聯防聯控。

針對我國霧霾現狀，劉正軍提出如下建議：

一、成立國家層面的環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環境問題。

二、發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環保企業的積極性和主動性。積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環境公共服務、增加環境服務采購等。

三、創新治理模式，持續加大環保資金的投入力度。積極探索環境治理的市場化機制，發展環保服務業，積極推廣合同環境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理領域。

四、加大環境執法力度，進行污染源總量控制。建議盡快完善相關法律法規，完成環保法的修訂，制定治霾的法規體系。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體。建議建立治霾的問責機制。落實最嚴格的企業主體責任、屬地政府監管責任、部門執法責任，進一步強化環境監管工作。

六、發揮經濟手段在大氣污染治理中的作用。綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。

七、著力創新驅動，強化區域聯控機制。利用技術創新引領區域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進一步規范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環保意識。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望。

以下附《關于持續推進霧霾治理的建議》提案全文

2013年1月以來，我國中東部地區多次出現大范圍、持續性的霧霾天氣。中國社會科學院和中國氣象局2013年11月4日聯合發布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數呈明顯減少，霾日數明顯增加，且持續性霾過程增加顯著。

2014年2月20日起，北京地區的空氣質量一直處于重度污染和嚴重污染狀態，政府部門于21日發出霧霾橙色預警。據環保部通報，此次灰霾天氣持續7天，覆蓋中國中東部地區大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設污染、煤炭燃燒排放等。PM 2.5是形成霧霾最重要的直接內因，而二氧化硫、氮氧化物及煙塵又是形成PM2.5最重要的污染物。根據環保部發布的《2013年中國環境狀況公報》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸，煙塵排放1234.3萬噸。而美國環保署的統計數據表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環境署統計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。可見，我國的各項大氣污染物排放量是美國和歐盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結果。

減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質的流動性使其在空間分布上呈現出跨區域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數據顯示，北京PM2.5主要污染物來源于區域輸送占25%左右。在特定氣象條件下，區域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區域間的傳輸和影響需要區域合作，也就是人們常說的聯防聯控。

但目前區域的聯防聯控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協議基礎上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關系。因各地的工作重點和模式不同，步調很難統一。同時區域發展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯防聯控的后續保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產生個別地區“搭便車”的現象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區污染治理外部正效應的同時將自身的污染成本轉移給相鄰地區，最終損害的是整個區域內的大氣質量，霧霾呈現反復治理但治理效果仍不佳的局面。

針對上述現狀，提出如下建議：

一、成立國家層面的環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環境問題

目前，中央全面深化改革領導小組已成立六個專項小組，其中第一個是經濟體制與生態文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴峻，建議成立國家環境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當下最急迫、最突出的環境問題。在國家環境保護領導小組的帶領下，各個部門形成合力，齊心協力打好“霧霾治理”這場攻堅戰和持久戰。

二、發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環保企業的積極性和主動性。積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。環境市場經濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調節經濟活動，盡量發揮市場自身作用，積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環境公共服務、增加環境服務采購等。由政府為霧霾治理做好標準規范和機制設計的基礎建設，確定總體控制目標，對相關技術進行核準，逐步建立環保碳排放交易市場機制和懲罰機制。

增強環保企業活力，以適應宏觀環境的變化和市場經濟的要求；以采購服務為切入點，打破資本驅動特別是政府主導投資帶來的相關市場壟斷，激活環境市場；讓環境治理資金、環保科研資金在市場手段下合理分配。大力發展環境服務業，培育一批產業鏈完整、具有較強投融資能力和技術水平的企業進行資源和產業鏈整合，增強綜合服務能力和核心競爭力。

三、創新治理模式，持續加大環保資金的投入力度

環境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區、多個行業范圍內進行協同治理。環保產業發展離不開政策扶持，要實現環境改善，大規模的投資必不可少。我國過去10年的環保投入大致在3萬億到3.5萬億之間。對照國外的治理經驗，要實現“美麗中國”，環保方面的投資至少提高到3%以上。據測算，按照經濟增長率和環保程度，未來10年環保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。

目前，資金已成為制約環保產業發展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關政策，創新治理模式，積極探索環境治理的市場化機制，發展環保服務業，積極推廣合同環境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環境治理領域，在準入條件、稅收、技術、人才等方面予以積極扶持,為環境治理提供強勁的發展動力。

四、加大環境執法力度，進行污染源總量控制

堅持立法先行，盡快完善相關法律法規，完成環保法的修訂，制定治霾的法規體系，如在現有環境保護法律法規中增加區域聯防聯治內容，通過立法修訂機動車尾氣排放標準等。進一步落實執法責任，統一執法標準，規范執法程序，加大執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為；加強與有關部門的聯合執法，強化環保行政執法的合力和實效。繼續開展整治違法排污企業專項行動，突出對污染防治重點地區、敏感地區的執法監營；對重大環境違法案件和群眾反映強烈的環境問題，要聯合監察部門實施掛牌督辦，限時辦結。

不斷加強污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實現了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉變，明確對機動車數量和燃煤總量進行控制。此外，控制排污總量是排污權交易建立的基礎，只有實施了總量控制，排污指標交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。

五、進一步明確霧霾治理的責任主體

縱觀近年來國內諸多突出的環境問題，與污染治理的權責不明和職能交叉有很大關系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業性強、涉及面廣等特點，應進一步明確和細化治理的責任主體，建立治霾的問責機制。科學劃分區域職能，擯棄以惡化環境的巨大代價謀取短期利益，強調落實最嚴格的企業主體責任、屬地政府監管責任、部門執法責任，進一步強化環境監管工作。

十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責，提出“完善發展成果考核評價體系”，將資源消耗、環境損害、生態效益等作為重要的內容明確提出來，并且要求加大權重。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。在地方層面，各參與主體承擔什么樣的責任、如何追責等，需要環境主管部門與組織部門、紀檢監察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內的問責體系。

六、發揮經濟手段在大氣污染治理中的作用

遏制環境的惡化，單方面依靠“關停并轉”等行政手段根本無法實現，需綜合運用環境稅收、污染者付費等經濟手段，實現標本兼治之效。與行政手段相比，經濟手段通過利益導向來改變和驅動污染企業的行為，既提高了污染企業的環境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。

大氣污染治理，改善空氣質量，還應注重改革創新，解決相關機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經濟政策、價格、稅收體系，充分運用經濟杠桿作用實現調控。出臺產業經濟政策，推進太陽能、風能等清潔能源的市場準入，對煤層氣發電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補”機制；制定重點行業能效、排污強度“領跑者”標準等，引導排污企業在越來越完善的環境經濟政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環保工作。

七、著力創新驅動，強化區域聯控機制

經測算，“十一五”期間，科技進步對我國污染減排的貢獻率為50-60%左右，在推進環保產業發展方面的貢獻率為70-80%左右。當前，環保產業越來越成為技術驅動型產業，研究與開發的投入相當高。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領域、新問題，推動環保產業又好又快發展及環境管理戰略轉型，迫切需要加快推進環境技術創新。

利用技術創新引領區域性大氣污染聯防聯控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。在當前，對霾污染采取的措施，往往是在區域內部轉移污染源而非強化污染源本身的治理。應根據科學的環境規劃對污染源分布進行調整的同時，更應當追根溯源，將重點放在污染源根治上。從全局出發，聯合建設全國統一布局、覆蓋全國以及重點地區加密的國家環境空氣監測網，實時監測數據和空氣質量指數等信息，切實推動霧霾治理。

八、建立全國性的污染物排放交易平臺

十八屆三中全會明確指出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。目前國內很多省都已成立了污染物排放權交易平臺，在激勵企業開展綠色低碳技術改造，促進產業結構轉型升級等方面起到了重要作用，但出現“零供給”、技術、交易等困境。因此，加快引入市場機制這一無形的手，重點打造基于總量控制、又以經濟利益激勵為主的全國性污染物排放權交易平臺，是我國創新節能減排路徑、高效完成有關約束性指標、實現全社會污染治理成本最小化的現實選擇。此外，盡快構建符合我國國情的排污權交易的相關法律法規，明確各方權利與義務，確立配套的監督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規范。

九、倡導低碳生活，提高公眾環保意識

每個人既是環境的消費者，又是環境惡化的成本支付者。節能減排需要全民參與。改善空氣環境的最終出路，就在于公民治理。公民治理，既包括良好環保習慣的養成，也意味著對于環保的積極參與。個人環保意識越強，企業的外部監督就越大，政府治污能力也就越強。環境保護，離不開超出利益盤算的社會合力。借鑒英國的治理經驗，政府鼓勵環保，人人做好環保，環保理念的普及和發揚是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。結合我國目前嚴重的霧霾現狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉型，包括發展觀念、生產和生活方式的轉型。鼓勵民眾合理利用能源，節約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費，自覺減少污染物的排放。

十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望

霧霾治理，事關人民群眾生命健康和社會福祉。李克強總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅戰、持久戰。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。只有確定了治霾時間表，分階段、分地區、分類別積極推進，實現治理目標，把監督權和選擇權還給公眾，實現重點區域空氣質量逐步好轉，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實看到希望。

第四篇：霧霾治理

霧霾天氣及其治理

中國霧霾成因極為復雜，對霧霾（PM2.5）的來源與構成，大部分研究認為主要來自于化石燃料，但具體研究數據分歧較大。國際綠色和平組織的數據顯示，49% 的PM2.5 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。北京大學環境模擬與污染控制國家重點實驗室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）燃燒占到PM2.5來源的60% － 70%，其他還包括工業與建筑揚塵、居民生活燃料等。然而就本質而言，霧霾不僅是一種自然現象，更是一種社會經濟現象。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：

1.霧霾持續頻發與中國進入重化工快速發展時期密切相關。近十多年來，工業特別是重工業為中國經濟不斷創造增長奇跡。2003 年以來，中國有6 年實現了10% 以上的增長速度。然而，高經濟增長背后的生態成本和代價也十分高昂。產業結構重型化特征明顯，單位產出的污染物排放強度高，污染物排放量大。2011年，中國工業部門耗能占能源消費總量的比重約為70%，排放的二氧化碳為61.9 億噸，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放總量為0.59 億噸。在工業結構中，處于主導地位的建材、冶金、石油煉化、火力發電、化工等占工業總比重達79%，生產過程中排放的工業污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產業聚集地的京津冀地區霧霾情況相當嚴重。2.霧霾持續頻發與化石燃料消耗的大量激增密切相關。根據英國石油公司（BP）最新的世界能源統計，中國能源結構中煤炭與石油占比分別達到65.9% 和17%，清潔能源占比僅為17%。與之相對，全球能源結構中煤炭與石油占比為31.1% 和22.5%，清潔能源占比達46%。2000 － 20123.霧霾持續頻發與快速粗放的城鎮化進程及發展模式密切相關。公開資料顯示，2009 年全國機動車排放污染物5143.3 萬噸，其中氮氧化物583.3 萬噸，顆粒物59.0 萬噸。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬噸。根據中國環境科學院的數據，2013年最新研究發現，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。此外，在城鎮化發展過程中，工業與建筑揚塵導致PM2.5 大量產生，對大氣環境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。

1、霧霾持續頻發與環境治理理念和管理體制滯后密切相關。對于日益嚴峻的霧霾形勢，近幾年環保部門也采取了諸多治理措施，但空氣中PM2.5 濃度并未得到實質性改善，這與環保管理體制滯后有很大關系。中國環保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據《環境保護法》規定，現行環保管理體制是以行政區域和部門分工為基礎，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環保部主管。此外，由于法律規定各級環境保護執行主管部門對本轄區環境保護實行統一監管職責，但由于沒有權威的協調機構作為保障，環保部門很難進行有效管理。

2、立法理念滯后。《大氣污染防治法》在立法目的上持“目的二元論”，即在經濟發展和環境保護這對范疇中，既要“保護和改善生活環境和生態環境，保障人體健康”，還要“促進經濟和社會的可持續發展”，二者并行不悖，并無主次之分。然而在現實的法律運行過程中，經濟利益和環境保護很難協調一致，往往是犧牲環境利益保障經濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環，加大了環境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當前整體的環境保護法律不能得到有效落實的根本原因。同時，PM2．5法律規制出現空白。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規制。然而，現行的《大氣污染防治法》并沒有針對PM2．5的具體規制措施，這與當前的霧霾治理要求嚴重脫節。此外，包括PM2．5在內的各類環境質量標準并不屬于法，只是“行政規范性文件”。只有將環境標準和援引的環境法規一起適用，才能判定環境行為合法抑或違法的根據，單純的環境標準難以作為事實判定的準則。

3、政府環境責任缺失。大氣環境是一種典型的公共物品，具有非競爭性及非排他性顯著特征。在公共物品的治理上，經濟人的自利性決定了環境公共物品的維護離不開政府的公權力干預。然而，如果政府缺乏監管，權利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導致“政府失靈”現象。政府部門在戰略規劃以及專項規劃的制定(比如產業結構的調整戰略)、項目的審批、具體監管執法等領域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經濟利益而忽視環境利益，政府執政思路的迷失對霧霾的形成負有不可推卸的直接責任。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環境責任”的相關規定，但是在具體的問責機制上卻缺少“細則性”的規定，最終導致“政府對環境質量負責”淪為一句口號。

4、5、公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執法不嚴、違法不究的毒瘤難以根除，大量環境法律法規如同虛設，嚴重影響了現有的大氣環境的治理效果。

公眾和企業社會責任缺失。霧霾的頻發不僅是“天災”更多的源于“人禍”，公眾社會責任感的缺失亦是導致環境生態惡化的主要誘因。民眾的范圍不僅包括對環境污染負有直接責任的中小企業，還包括現實生活中以鄰為壑的環境污染者個人。比如，企業為了經濟利益逃避環境治理責任，直排偷排未經處理的廢氣。公眾個體在環境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數人競相追逐的炫耀目標追求。

6、機動車尾氣監管有待完善。機動車尾氣排放是造成PM2．5超標的主要誘因，現有的《大氣污染防治法》在機動車污染源的規制上還存在諸多問題。首先，環保部門機動車處罰權缺失。作為法律授權的機動車尾氣的主要治理機關，環保部門雖然享有“委托年檢”和“監督抽測”的權限，但是實際的處罰權僅掌握在公安交通部門。原國家環境保護總局《關于拒絕機動車檢測行為處罰法律適用問題的復函》指出對于“拒絕接受機動車排放污染檢測的”的對象，“環保部門對此行為不宜進行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。其次，對于法律賦予環保局的“監督抽測”權，也僅僅只是針對“場檢”，即只能在機動車的停放地進行檢測而排出了行駛中的檢測，權力行使范圍過窄不能更好地發揮其監管職能。

7、區域聯動治理機制缺失。霧霾的發生具有區域性特點，但是，現有的大氣污染防治法律并沒有建立區域聯合治理的管理模式。霧霾的防治策略離不開區域聯動治理的機制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現象。

8、大氣污染企業處罰力度不高。隨著經濟的發展，現有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。對于造成大氣污染事故的企業事業單位，法律規定對其所造成的危害后果處以直接經濟損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。在處罰力度上，現行的法律明顯偏輕。50萬元的頂格罰款，會使高利潤的污染企業認為違法成本低、守法成本高，完全不具震懾力，容易縱容企業的排污行為。

9、環境保護經費不足。大氣環境質量的改善需要充足的經費作保障。從發達國家治理環境的經驗來看，只有環保經費投入占GDP總量的2％，才能維持環境質量現狀；投入占3％以上，環境質量才能改善。當前我國環保經費的投入總額僅占GDP總量的1．5％左右。經費的短缺不能保證法律的有效落實，這是我國當前環境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。

10、公眾參與機制有待落實。當前，公眾參與環節在大氣污染防治法律制度實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執法進行監督。比如在項目審批階段，公眾參與的覆蓋面十分有限，環境影響評價法只規定了戰略環評和制作環境影響報告書的項目才有公眾參與的環節，而將環境報告表和登記表排除在外，使得大量對大氣產生污染的中小項目立項，加大了總量控制的難度；其次，公眾參與在實際運作中也經常被政府以涉及國家秘密為由而架空。目前我國在國家秘密和商業秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規制措施，導致建設單位“只聽取、不采納”現象的頻發，使得大量污染企業立項，預防為主的制度實施效果被大打折扣。

針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：

1、加快推動環保體制改革，成立“大環保部”。霧霾現象只是中國生態環境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴重，迫切需要建立以綜合生態系統管理為職能的 “大環保部”，或設立高級別的環保協調機構改變多頭管理、分散管理的局面，實現全國環境保護垂直管理，區域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發展戰略完善生態建設咨詢評估機制，并統一發布大氣污染分析評估報告。

2、加快推進環保立法，加強法律和行政監督。我國不論是環境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環境保護和經濟發展協同發展作為基本立法目的予以表述。從某種意義上來講，環境保護和經濟發展是對不可調和的矛盾，必須在二者間尋求恰當的利益平衡點，才能實現可持續發展的最終目標。當前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。同時，要進一步落實《環境影響評價法》、《節約能源法》、《可再生能源法》和《循環經濟促進法》等相關法律，加大污染治理的法律保障，以及環保部和其他部門的聯合執法。

3、引入“第三方治理”和市場化環保手段。當前環境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導向有關。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化。

4、加快調整重化工業結構，推動產業升級轉移。重化工業總體分布在東北、華北以及沿海地區，具有明顯的集聚性。“過密”的工業布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區環境污染的隱患。要通過推動產業布局調整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴重地區的重化工業產能，逐步降低大氣污染嚴重區域的煤炭消費量。建立產業分工和轉移的利益協調機制，加大重化工產業的技術創新和升級，避免產能轉移“重化擴散”。并制定退出企業的經濟補償措施，加快淘汰落后產能，從源頭上防控霧霾。

5、重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制。中東部地區經濟較發達但能源匱乏，而西部地區煤電、水電、風電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區可集中建設坑口電站，加大煤炭就地轉化為電力的力度，實現輸煤輸電并舉。堅持“能源消費總量控制”，在能耗總量分解上，應綜合不同地區經濟發展水平、產業結構、節能目標等因素，把能耗指標差別化分配給各地區；引入市場機制，建立能源量指標交易置換制度，實現不同企業、不同地區間的配額交易；建立健全能源與碳排放監測平臺，真正發揮“能源消費總量控制”對能源結構轉型的倒逼作用。

6、設立霧霾防治的專項基金，整合環保系統科研機構的優勢力量，推動相關基礎性科學問題研究和人才培養提升大氣環境保護的科技水平，建立一支大氣污染監管隊伍，加強重點污染源控制和監管，以科學研究成果支撐大氣污染防治法律法規的完善，促進空氣污染的協同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產銷售使用高標油而多出的成本以此刺激高標油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標油品的企業，鼓勵其平價甚至低價銷售高標油品。第二、直接補貼使用高標油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業，可以強制其使用高標油品并對其加大補貼力度。第三、可以考慮補貼給高標油品煉油企業，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業升級設備淘汰落后工藝，生產市場需求更大的高標汽油。

7、建立霧霾防治的稅收體系。啟動綠色稅收轉型,逐步實現征稅重點由流轉稅向能源環境稅的轉移通過開征綜合性和專門的能源環境稅,完善能源環境稅體系,擴大能源環境稅收規模,提高其在財政收入中的比重,使之成為促進資源循環利用節能降耗減少排污的有效激勵機制和重要資金來源.提高能源消費稅，抑制能源需求。制定實施差異化的稅收政策對高標油品生產者和銷售者及低排放汽車生產者和銷售者可適當減免部分稅收，對仍舊生產和銷售低標油品的企業則采取一定的懲罰性征稅措施。

8、拓展霧霾防治的融資渠道。對能減輕環境污染的環保設施給予貸款，這種貸款利率低于市場利率，而償還條件又優于市場條件且借貸周期長、利率固定，頭幾年不需償還，必要時還可以給予補助讓全社會都來關心大氣污染問題

9、提高機動車污染防治的力度。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當務之急。利用經濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規車輛，勸返外地違規車輛，嚴控超標排放機動車上路。

10．建立霧霾區域聯防機制。霧霾的治理離不開政府間的合作，應盡快建立地方政府問的區域聯防聯控機制。可以考慮在京津冀、長三角、珠三角等區域，設立由環保部和發改委共同牽頭的區域霧霾防治聯席會議制度，制定統一工作計劃和方案，明確區域內各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。此外，還應借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯防聯控機制，將這一管理機制法定化。

11、完善政府問責機制。依據美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環境公物問題上是一種“信托”關系，共有人委托國家來管理。國家對環境的管理是受共有人的委托來行使管理權，因而不能濫用委托權。公眾環境權以及政府環境責任的理論基礎就源自這樣一種信托關系。當前，我國大量大氣污染防治立法的實施效果不能彰顯，其根本原因在于政府環境責任的缺失。因此，在憲法和法律中明確公眾環境權益和政府環境問責機制，是保障大氣污染防治法在內的環境法律得以有效落實的根本保障。首先，應在在憲法和法律中落實公民環境權，公眾環境權益有了法律保障才能更好地監督政府，一防止政府濫用權力導致環境損害現象的發生。其次，在政府大氣環境責任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責：(1)擅自改變大氣防治專項規劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產業政策以及違反大氣環境保護法律法規的項目予以審批通過；(3)政府環境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環境行政執法程序的；(5)在大氣環境保護監督管理法定職責領域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節能減排考核指標的，等等。

12、完善司法訴訟機制。完善的訴訟機制是實現公眾環境權益和追究政府環境責任的最后保障。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關系的公民個人直接提起環境訴訟之外，還應盡快啟動環境公益訴訟制度。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環境等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現實可操作性。適值大氣污染法修訂之際，應在法律中明確環境行政機關、相關環保組織提起公益訴訟的原告資格。此外，如果在合理期限內，沒有主體對損害大氣環境的行為提起公益訴訟的，應規定檢察機關可以直接提起訴訟。只有完善公益訴訟在內的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環境權益，督促政府環境責任的落實。

13、加大違法行為處罰力度，增加環保經費的投入。當前我國《大氣污染防治法》中剛性約束機制缺乏，應加大對違法排污企業的處罰力度。可以參考《美國清潔空氣法》的做法，對違法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數據的行為予以刑法追究。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。

14、完善現有的排污權交易制度，啟動碳排放權交易制度。在嚴控污染物排放總量的前提下，如果企業增建或擴建項目，肯定會超指標排放污染物。設立污染物排污權交易制度，超指標限量排污的企業可向排放量少的企業購買排放量。在市場機制激勵下，企業會主動采取節能降耗技術降低自己的排放量，在獲取企業利益的同時，也保護了大氣環境。

15、強化企業和公眾的環境責任。企業環境責任和公眾環境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業強制性規范遵守的監管之外，還應注意經濟手段的調控作用，比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發的高能耗排放企業，比如鋼鐵、石化、電力等企業。當然，由于涉及國計民生，還應設立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產以及節能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導企業實施節能減排。在公眾環境責任的落實上，綠色低碳的生活方式不能僅僅停留在宣傳和教育上，還應通過法律調節和經濟激勵的方式予以保障。在日常消費領域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。

17、建立霧霾災后評估制度。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數據，增強應對的經驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。霧霾災害評估內容應包括：交通傷亡、不同行業的經濟損失以及對群眾健康造成的不利影響。當前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發生期間所采取的停產、限產、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預期治理效果，缺少科學數據統計。因此，應急方案實施后，應加快進行后續評估工作，從而在下次霧霾發生時可以調整治理手段，完善相應的應急預案。

第五篇：霧霾治理

如何治理霧霾天氣

目前，我國一些地區霧霾天氣仍在持續！燃煤、機動車、工業、揚塵，這些污染源排放量大，是造成嚴重污染的根本原因。一般來說城市越大PM 2.5超標越嚴重與以下因素相關：

一、是由遠方沙塵遠距離運輸到城市；

二、是城鄉結合部大興土木，以北京為例，五六環外塵土飛揚；

三、是工業生產和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機動車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發物等等；

四、是周邊城市重化工業污染物排放影響，如周邊城市對北京PM 2.5排放的貢獻度接近四分之一；鐘南山說：“空氣霧霾污染比非典還可怕得多！”

中國如何面對一個又一個被嚴重空氣污染的城市！霧霾究竟該如何治理？看到北京的空氣霧霾災害景象！著實被震撼了也著急了！因空氣不像食物,可以選擇吃或不吃啊！每個人都會成為受害者！所以，當務之急是要想辦法趕快治理霧霾，讓大家都可以放心地外出和呼吸新鮮空氣！北京今年將圍繞“壓煤、換車、增綠、監測”四個關鍵詞推出一系列具體舉措來治理空氣！城市一天之中,PM2.5濃度較大的兩個區段是早晨7點到8點和下午18點到20點,該時段均為上下班高峰期,這表明移動排放源已經成為城市污染重要源頭，說明人們的活動對PM2.5細顆粒的主導作用！

對于城市空氣霧霾的治理我有以下幾種想法：

一、在城市中要從根本上解決霧霾天氣造成的困擾，首先必須減少天然氣采暖和燃煤采暖！目前，許多城市都是由政府補貼鼓勵實施天然氣采暖，這種政策實際上就是由政府出錢制造更多低空排放的PM2.5。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍首，國家應當盡快扭轉鼓勵天然氣采暖的政策，取消對天然氣采暖的政府補貼，對天然氣采暖設備的銷售加征環保稅，甚至限制天然氣采暖業的發展。

二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會冷凝沉降，進而構成大面積的霧霾成分。燃煤取暖一般都是在城市就近布點，冬季少風天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會在城市上空擴散構成霧霾。由于冬季空氣蒸騰自凈能力很差，這種霧霾隨風南下又會給南方地區造成同樣的氣候災害。

三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時，應當大力倡導和推動電采暖產業的發展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術都已經達到可以替代天然氣采暖的水準。國家應當制定清潔空氣發展戰略，鼓勵支持電采暖產業的發展。只要政府在采暖電價上給與扶持，推廣和應用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。

四、解決冬季霧霾天氣問題的另一項重要措施就是大力發展電動車，從而減少汽車尾氣造成的空氣污染！北京市應當盡快出臺政策實施公交車和出租車電動化，國家要創新發展新型零污染動力車輛，最近我看到法國雪鐵龍公司研發了一種空氣混合動力轎車，這是一種正確的發展方向比純電動車適應性強；但一種聚能電動車將更有發展前景、更具竟爭力！對于電動轎車采取不限購、不限行、不征稅的鼓勵政策，電動車配套服務產業也應當加緊制定扶持政策；同時，限制和減少工業排放污染、施工揚塵和道路揚塵，淘汰高污染排放車輛、減少和限制車輛和公車出行；加強空氣監測和預報，加強人員外出防護等措施。

減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。