第一篇：構建和諧社會與政府法制建設的關系

構建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設與和諧社會的關系如何？筆者想結合自己從事法制工作的實踐，談談個人的粗淺認識。

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統理念。早在中國古代，經典名著《論語·學而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續了幾千年。在西方，19世紀法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現存制度和現存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代。”縱觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結果。因此，和平與發展成為當今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經濟和現代化建設取得了巨大成就，綜合國力顯著增強。二00三年，我國人均GDP達到1000美元。目前，我國的經濟社會發展正處于從人均GDP1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發展歷程表明，人均GDP1000美元—3000美元是國際公認的高風險階段，處于這一關鍵發展時期，如果政策得當，社會和諧，就會引導經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經濟徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經濟，人民生活物質嚴重匱乏，科教文衛、國防事業非常落后，迫切需要發展經濟來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經濟發展的速度上，而忽視了發展方式、經濟社會發展比例的統一協調。經過長期的日積月累，原來潛藏在經濟高速發展下的不和諧因素不斷增多：礦產資源枯竭，生態環境破壞慘重，區域差距、城鄉差距、貧富差距懸殊，社會突發事件增多，群體不穩定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴重影響我國經濟社會發展和政治穩定。

黨的中共十六屆四中全會提出了建設社會主義“和諧社會”的戰略目標，這是我們黨總結了二十多年改革開放和建設中國特色社會主義的實踐經驗，吸取國外相同發展階段的經驗教訓，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰略舉措，是中共中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現了廣大人民群眾的根本利益，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執政地位，促進經濟社會可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、政府法制工作在構建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構建和諧社會的內在關系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協調的社會。俗話說：“沒有規矩不成方圓?！鄙鐣陌捕?、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規范，而法律就是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產物。法律的產生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護實現社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰國時期，編著《法經》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發達的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發布相應的民事和商事法律。中國古代最先產生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優先地位。但是，如果沒有相應的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產生的社會基礎。各種違法行為，都是對于應有秩序的破壞，都會導致相應的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產物。

其次，法治是構建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態。只有將這種理想狀態轉化為若干具體而完備的法律規范，和諧社會才獲得了自己的制度根據。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構建和諧社會的有力保障。法律與構建和諧社會有密切相關的兩大特征。一是它的國家強制力，二是它的穩定連續性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發展的運行機制和保證這些機制良好運行的法治環境。這種機制包括合理的利益協調機制，安全的社會保障機制，有效的社會控

制機制以及人與自然和諧發展的機制。這些機制的運行和實施都需要借助法律的國家強制力來保證。法律的國家強制性，主要表現為以軍隊、警察、法庭、監獄等國家暴力為后盾的對違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續穩定性來看，法律一經制定，在其有效期內長期實施，不會因領導人的看法不同而不同，不會因領導人的改變

而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來的偏私和不穩定，維護社會公平正義。因此，法治完備狀態下的社會運行機制對于構建和諧社會是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對構建和諧社會的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執法和行政監督。我國有80的法律、90以上的地方法規、100的行政法規和規章都是由政府機關執行和實施。因此，在由立法、執法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據了最重要的地位，為化解社會矛盾，消除社會不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農民負擔、政府出臺了免征農業稅的規范性文件；為了縮小貧富差距，政府擬對富人開征遺產稅和贈與稅；為了保護弱勢群體，國務院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會各階層的利益關系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執法方面，政府通過設立行政許可，開展行政征收、進行行政仲裁等方式來管理行政、經濟、社會事務，保證社會各項活動有序進行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護重要資源和生態環境。這些都是構建和諧社會必不可少的條件。在行政監督方面，既有對政府立法行為的監督，如規章、規范性文件備案制度，更多的是對行政執法行為的監督，如實行行政執法責任制、行政執法檢查和過錯責任追究制度，這些行政監督在一定程度上約束了行政權力，遏制了權力腐敗，維護了社會公平正義，促進社會和諧統一。

三、政府法制建設中存在的一些共性問題。

目前，在政府法制建設中還存在著以下幾類共性問題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國有幾千年封建王朝的統治歷史，我國政府機關的行政管理至今仍有很強的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規，但不依法行政的現象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領導干部對依法行政的認識不到位，還習慣于發指令，批條子，依法行政只是說說而已，并沒有落實到行動上。有的機關干部，出于自身利益的考慮，崇尚長官意志，奉行關系學，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領導眼色，行事靠關系疏通，學法走走形式，法律考試請人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時有發生。

近幾年，中央大力推行依法治國的基本方略，政府法制工作較以前有所加強，我市二次政府機構改革，法制部門不但沒有縮減，反而升級增編，80的市直部門都設立了法制機構。但實際上法制工作對構建和諧社會的意義還遠遠沒有被人們所認識，或者說，沒有達到應有的地位和作用。有的法制機構從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機構只有一人，達不到涉法案件調查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實際行政管理工作脫節，領導很少過問法制工作。這說明法制工作的地位還沒有上升到與構建和諧社會密切相關的應有高度。

2、立法工作不完善，不少領域立法存在空白。

一是很多領域立法空白。就拿筆者從事的商務領域來說，如近幾年電子商務遍地開花，《電子簽名法》也應電子商務的潮流應運而生，但電子商務中的消費者利益保護問題、電子郵件垃圾問題還有待立法來解決；在建設商務誠信體系方面，雖然全國整規辦在全國范圍內聯合開展了“誠信興商宣傳月”等活動，但政府在社會信用體系建設中的推動、規范、服務和監督方面還很不到位，還需要出臺有關社會信用的法規來創造高效運行、公平競爭的市場環境和統一規范的社會信用體系。商務行政管理部門具有建立健全統一、開放、競爭、有序的市場體系、規范市場經濟秩序的法定職能，但縱觀現有的商務法規，除了對外貿易法外，若大一個商務行政主管部門幾乎沒有什么行政處罰權，權力和責任不相適應。如：去年常德市酒管辦在優化經濟發展環境公開測評中名列倒數第三名，主要是公眾對目前市面上假酒泛濫有意見，實際上法律法規并沒有給酒管辦授予打假的行政執法權。二是法律與實際脫節。如省政府曾以文件形式授權地（市）外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進行審批，地（市）外經貿管理部門已按此操作了多年，但我國的外商投資法律沒有授予地（市）級外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進行審批的權力，法律與實際長期脫節，既沒有貫徹依法行政，也降低了法律的權威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開展了一次《勞動法》執法檢查。在檢查中我們發現，大部分單位沒有給聘用人員購買保險，但在勞動力資源過剩的市場經濟體制下，勞動者能找一個養家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作。《勞動法》中的一些現行規定在實際工作中已出現無法調整或難以有效調整的尷尬局面。

3、執法隊伍素質低，有法不依的現象存在。

一是索拿卡要、亂執法現象嚴重。如錢權交易，以權謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國。二是有法不依的現象存在。如1993年出臺的《中華人民共和國反不正當競爭法》第七條規定：政府及所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品。據筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業進行工作聯系時，就有外資企業投訴過這方面的問題。

4、法制監督不力，權力腐敗現象嚴重。

法是具有普遍約束力的社會規范，對老百姓和官員同時有效，但我國由于幾千年的“人治”統治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點燈的現象較為嚴重。一些領導干部，把法律授予的權力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發生安全事故的報道常見諸報端，但礦難仍然頻繁發生。究其原因，主要是由于官員權力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產條件的小煤礦，在“保護傘”的利益驅使和庇護下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動魄的安全生產事故慘案，法制的監督形同虛設。而且，雖然在依法行政的口號下到處都在實行《行政執法責任追究制度》，但日前淡化個人責任的集體負責制恰恰成為逃脫個人過失責任的最好方式。總之，層出不窮的權力腐敗、高官落馬現象對我國的反腐法律體系提出了嚴重的挑戰。

五、關于加強政府法制建設的幾點思考。

如上所述，政府法制建設對構建和諧社會具有重要意義。目前，在政府法制建設中存在的一些問題已嚴重影響到構建和諧社會。因此，加強政府法制建設已成為刻不容緩的重要任務。

1、完善政府立法工作，盡量填補政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務。要做好立法工作，應當始終把握以下幾點：一是堅持以經濟立法為重點，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進改革、促進發展和維護穩定；二是堅持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實際問題，在維護國家法制統一的前提下，突出地方特色，增強法規的針對性和可操作性；三是堅持數量與質量的統一，以確保法規質量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會效果；四是堅持走群眾路線，擴大立法民主?？稍诰W上公開征求廣大市民對規章、規范性文件草案的意見，使立法更好地體現廣大人民群眾的根本利益。

2、加強行政執法工作，打造一支高素質的行政執法隊伍。政府工作法制化，立法是基礎，執法是關鍵，是核心。搞好行政執法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執法行為的合法性。行政執法決定必須做到主體合法、證據充分，適用法律、法規正確。既要防止不執法，又要防止亂執法。二是優化行政執法機制，在有條件的地方實行相對集中行政處罰權制度。三是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權謀私的行政執法人員，要通過調離執法崗位，給予行政處分，追究刑事責任等方式，加以懲處。四是要提高執法人員的政治和業務素質。要教育機關干部牢固樹立“立黨為公、執政為民”的思想，做到“權為民所用、利為民所謀”。要進一步加大對公務員的普法教育，適時開展公共行政法律、法規的知識競賽，對競賽的優勝者給予適當的物質、精神獎勵。要實行領導干部任前法律資格考試制度。對擬提拔的同志，對其基本的公共法律、法規知識進行嚴格的閉卷考試。要進一步嚴格領導干部“普法”考試的考場紀律，對代考、作弊、缺考人員在有關媒體上給予通報。要充分借助嚴格考試這個古老手段，提高行政執法人員特別是領導干部的法律素質，打造一支高素質的行政執法隊伍，使其成為構建和諧社會的中堅力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對行政權力的監督機制。筆者認為，我國政府法制建設存在種種問題的關鍵原因就是我國人事制度的不完善，“法制”所帶來的利益遠遠不如“人治”。干部用人主要是領導說了算，民主評議在很多地方只不過是一種形式，這必然導致一些政府部門或行政執法人員對領導惟命是從，對依法行政不予重視，甚至借行政立法、執法之機，拼命斂財，以謀取理想的職位。因此，加強政府的法制建設，關鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進領導干部的甄選方式，增加領導干部的公選比例，進一步加大領導干部公選的透明度，使領導干部由對少數上級負責變為對法定職責負責，對人民群眾負責。二上把競爭上崗的機制引入領導干部的選任上，加大群眾評議干部的機會和力度。三是加大對行政權力的監督。紀檢監察和行政監察機構應改同級監督為層級監督，紀檢和監察部門實行全國垂直領導。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構建和諧社會任重而道遠，加強政府法制建設迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應該認清自己工作的重要意義，自覺維護法律的權威，文明公正執法，為把我國建設成一個高度法治化的國家和構建和諧社會貢獻自己的一份力量。

第二篇：構建和諧社會與政府法制建設的關系

構建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設與和諧社會的關系如何？筆者想結合自己從事法制工作的實踐，談談個人的粗淺認識。[本文來源于文秘寫作-www.tmdps.cn]

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統理念。早在中國古代，經典名著《論語·學而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續了幾千年。在西方，19世紀法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現存制度和現存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代?！笨v觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結果。因此，和平與發展成為當今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經濟和現代化建設取得了巨大成就，綜合國力顯著增強。二00三年，我國人均GDp達到1000美元。目前，我國的經濟社會發展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國際公認的高風險階段，處于這一關鍵發展時期，如果政策得當，社會和諧，就會引導經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經濟徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經濟，人民生活物質嚴重匱乏，科教文衛、國防事業非常落后，迫切需要發展經濟來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經濟發展的速度上，而忽視了發展方式、經濟社會發展比例的統一協調。經過長期的日積月累，原來潛藏在經濟高速發展下的不和諧因素不斷增多：礦產資源枯竭，生態環境破壞慘重，區域差距、城鄉差距、貧富差距懸殊，社會突發事件增多，群體不穩定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴重影響我國經濟社會發展和政治穩定。

黨的中國共產黨十六屆四中全會提出了建設社會主義“和諧社會”的戰略目標，這是我們黨總結了二十多年改革開放和建設中國特色社會主義的實踐經驗，吸取國外相同發展階段的經驗教訓，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰略舉措，是中國共產黨中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現了廣大人民群眾的根本利益，適應了我國改革開放進入關鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執政地位，促進經濟社會可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

二、政府法制工作在構建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構建和諧社會的內在關系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協調的社會。俗話說：“沒有規矩不成方圓。”社會的安定、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規范，而法律就是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產物。法律的產生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護實現社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰國時期，編著《法經》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發達的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發布相應的民事和商事法律。中國古代最先產生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優先地位。但是，如果沒有相應的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產生的社會基礎。各種違法行為，都是對于應有秩序的破壞，都會導致相應的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產物。

其次，法治是構建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態。只有將這種理想狀態轉化為若干具體而完備的法律規范，和諧社會才獲得了自己的制度根據。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構建和諧社會的有力保障。法律與構建和諧社會有密切相關的兩大特征。一是它的國家強制力，二是它的穩定連續性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發展的運行機制和保證這些機制良好運行的法治環境。這種機制包括合理的利益協調機制，安全的社會保障機制，有效的社會控制機制以及人與自然和諧發展的機制。這些機制的運行和實施都需要借助法律的國家強制力來保證。法律的國家強制性，

第三篇：服務型政府與構建和諧社會的關系

論文關鍵詞:服務型政府;和諧社會;治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務型政府是以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限的一種政府治理模式，它在構建社會主義和諧社會的過程中發揮著重要作用。建設服務型政府是構建和諧社會的必然要求，服務型政府是構建和諧社會的主體，為和諧社會的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出:“要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。”“形成全體人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會?！秉h的十六屆六中全會又明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。”胡錦濤總書記在黨的十七大報告中又進一步指出:“要努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！薄昂椭C”是中國文化的重要思想，其基本精神體現在中國文化的各個領域，其特點是在人(主體)與對象(客體)之間，強調了二者對應、互動和協調精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關系中，主張二者之間的和諧。從現代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會發展的一種狀態與現象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運行、各方利益有機的融合與整體協調的發展。

一、服務型政府的內涵及其理論特征

(一)服務型政府的內涵

“服務型政府”在我國是繼“全能型政府”和“經濟建設型政府”之后提出的一個全新的概念，被賦予了豐富的理論內涵?？傮w來說，這一概念既涉及理念層面，又關系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對服務型政府概念的界定.學術界目前尚存在著多種意見。一種觀點是從政府職能轉變角度進行闡釋的，認為服務型政府意味著政府角色的自覺轉變，從以往統治者和管理者的角色轉變到服務者的角色上來，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務，而不是掌舵”。另一種觀點則從強調民主和公民權的視角出發，認為“服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。還有學者從綜合角度出發.認為服務型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現在三個方面:一是從政府職能的角度來講，當代政府是公共政府、有限政府和服務政府;二是從政府管理方式的角度來講，當代政府是法治政府和責任政府;三是從政府運作方式的角度來講，當代政府是企業家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點，本文采用的服務型政府的概念是服務型政府以民本和服務為理念，以合法、透明為服務準則，追求行政效率，服務范圍有限，運行過程受到人民監督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務型政府的理論特征

(1)服務型政府是民主的政府。服務型政府存在的根本目的是為公民服務，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監督。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權利促進政府決策的民主化和科學化，維系和增進公共利益，并在此基礎上實現社會良性運轉，促進社會和諧發展。民主是服務型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。

(2)服務型政府是責任政府。一個政府只有當它真正向人民負責時，才是合理合法的。在當今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權力，敦促政府認真履行職責的重要方法就是建立監督控制機制，對重大決策失誤進行責任追究制，否則就容易出現權大于責甚至有權無責的狀況，權責不對等將會導致政府管理過程中效率低下、回應性差以及各種腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，使社會出現不和諧的音符。

(3)服務型政府是法治政府。法治相對于封建社會的人治是一個巨大進步，服務型政府依法行政，這不僅包括對政府權力使用范圍的限制，也包含了對權利使用方式的限制，要求行政

人員改變執行過程中簡單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標是否能具體實施和體現、政府責任是否真正落實都取決于法治的實施效果。依照法律規則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎，沒有法治，則不可能有權利與權力之間、公民與政府之間制約平衡關系，也不可能有真正和諧的社會秩序。

(4)服務型政府是有限政府。有限政府是指服務型政府掌握的權力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無所不包”和“無所不能”的，它的存在只是對市場和社會功能缺陷的彌補，政府規模的擴大或者縮小要以是否滿足社會的需要為標準。服務型政府通過與市場、社會組織之間的制約與合作，共同承擔起社會管理的職責，對復雜多元的社會利益進行協調整合，形成良性互動的新型社會治理模式。

二、服務型政府與構建和諧社會的關系

(一)服務型政府是構建和諧社會的必然要求

從歷卑發展來看，政府的產生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。我國政府在社會發展過程中一直處于主導地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來，以經濟建設為工作中心的經濟建設型政府雖然對我國經濟的恢復和發展起到極大的推動作用，在一定程度上滿足了人民日益增長的物質文化需求，但持續偏重經濟和效率的價值所產生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經逐漸凸顯出來，影響了我國社會的進一步發展。我國作為發展中國家，要想實現社會的和諧發展離不開政府的引導。當前我們面臨的社會發展情況是人民物質生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質需求的人們對政府公共服務的需求不僅越來越強烈，而且不斷趨于多元化和個性化，而過去經濟建設型政府的角色定位使政府重視經濟建設，忽視了提供公共服務，并旦在社會保障，公共衛生和基礎教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務提供效率也相對低下，可見經濟建設型政府所發揮的職能已經不能滿足新環境下人們對政府的期望。和諧社會的目標要求我們建設一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務型政府轉變，即政府的發展目標必須從傳統的單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續發展，從經濟發展目標優先轉向社會發展目標優先，讓市場機制在經濟領域發揮更大作用，把政府的主要職責放到管理社會公共事務與提供公共服務方面，這樣才能使社會發展與經濟發展同步進行，真正實現社會和諧。

(二)服務型政府是構建和諧社會的主體

我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。服務型政府之所以成為構建和諧社會的主體，根本原因在于服務型政府所主張的行政精神與和諧社會的構建有著內在的一致性。

(1)服務型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務型政府概念的思想基礎。服務型政府強調政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權力時，必然能夠最大程度的體現公民的共同意志和增進公民的共同福扯，最終促進形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。

(2)服務型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個公民受到或應當受到同等的對待，這是服務型政府在行政過程中所堅持的基本價值準則。相對于傳統公共行政過分追求行政效率的價值取向，服務型政府更具有維護社會公平與正義的責任感。目前部分不和諧狀況出現的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統的經濟建設型政府角色，服務型政府更重視促進社會公平的實現，因此構建和諧社會離不開服務型政府這一引導主體。

(3)服務型政府主張責任與法治的行政精神，這種行政精神體現了法律對政府行政行為的約束，體現了權責對等的要求。相對于傳統的免責行政，責任意識是現代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識一同在服務型政府中得到充分體現。對權力的監督和制約能夠最大限度避免腐敗問題的產生，對責任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現象，提高政府執行能力和公信力，使政府更有效地引導和諧社會的建設。

(4)服務型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責任的行政精神，這種行政精神正是建設和諧社會的目標所要求的。服務型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構建過程中將發揮不可替代的主體作用。

(三)服務型政府為和諧社會的構建提供了有力保陣

中國正處于社會轉型期，在這一環境下社會矛盾和沖突頻發的問題不可避免，它們將在一定時期持續存在，和諧社會建設的一個重要前提就是政府要整合不同利益，協調各方矛盾，以保障我國的現代化進程順利實現，因此，當前政府主導下的社會整合應當是構建和諧社會的關鍵一步。服務型政府秉承民主、公平、以人為本的價值理念，整合社會各個層級的利益，合理解決矛盾和沖突是其內在追求。

服務型政府的有效運轉，首先要求整合政府之間的權力關系，包括整合中央與地方的關系和地方政府之間的關系。具體體現在構建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權力與責任的劃分，加強上級和下級之間的目標和資源整合，地方政府之間加強合作與對話，提高政府權威和應對緊急突發事件的能力，形成權責清晰，目標明確，權力管理體系，使中央和地方共同努力促進和諧社會的建設。

改革開放至今，我們一直強調效率優先兼顧公平的原則，但隨著社會經濟的發展和深層次問題的積累與暴露，各個領域內貧富差距擴大的事實引起人們廣泛關注，政府作為社會發展的引導者和改革者，必須重新考慮當前社會應該堅持的價值取向，不僅僅是重視公平的問題，而且是多種價值取向的整合，服務型政府要在鼓勵民意充分完整表達的基礎上對民意迸行整合與轉化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價值理念在政策中得到逐步貫徹體現。

第四篇：集體勞動關系與和諧社會構建

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集體勞動關系與和諧社會構建 石美遐 北京交通大學 教授

“社會主義和諧社會”概念的提出，標志著黨對于建設具有中國特色社會主義理論的升華。和諧社會是一個大系統，“和諧”不是抽象的、虛擬的假想，而是一個具有實際內容，并由多個子系統組成的社會運行系統。因此，沒有各子系統的和諧就沒有整個社會的和諧。包括集體勞動關系在內的勞動關系作為一種重要的社會經濟關系就是這樣的子系統之一。鑒于國內已有文獻對個別勞動關系有不少探討，而從和諧社會的角度討論集體勞動關系文獻還比較少，因此，本文擬就此談些初步看法。

一、集體勞動關系與和諧社會的相關性

1.和諧社會的含義與集體勞動關系

按照胡錦濤總書記的提法，社會主義和諧社會的基本特征包括：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動關系的狀況最為直接，如果勞動關系主體雙方關系緊張、群體事件頻繁發生，整個社會將無法實現“安定有序”。近一兩年來，我國各界根據自身的特點，對“和諧

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社會”的含義進行了很多的討論。有一種解釋是，“和諧”指人與人之間、個人與政府之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧。從勞動關系的內涵和外延出發，可以說，勞動關系涉及到和諧社會四個方面中的前三個?？梢?，勞動關系與和諧社會的構建之間存在著比較明顯的相關性。勞動關系主要包括個別勞動關系和集體勞動關系。在集體勞動關系中，通過集體協商簽訂集體合同，可以科學、有效地平衡雙方之間的利益關系、緩解和降低集體勞動爭議的發生，實現建立穩定、協調的集體勞動關系，為構建和諧社會提供良好的勞動關系基礎。

2.勞動關系的特性與和諧社會的關聯

關于勞動關系的概念，國內外學界和實際工作領域有一些不同的表述和界定。這些表述因學科不同、國家的社會制度和文化傳統的差異而有所區別。我國學界從中國的傳統和實際出發，加之對國際上較有代表性的勞動關系稱謂的借鑒，對勞動關系的具體界定也有一些不同之處。但基本的含義是類似的，即就狹義而言，勞動關系是勞動者與用人單位之間的關系;就廣義而言，勞動關系的主體還包括政府等相關組織。從勞動關系的層次結構看，[1]勞動關系還有個別勞動關系和集體勞動關系的區分。前者是勞動者個人與用人單位之間的勞動權利義務關系，而后者是由工會為代表的勞動者為一方，與用人單位(雇主)或企業組織所構成的集體勞動權利義務關系。需要說明的是，文章來源：中顧法律網

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本文所討論的集體勞動關系，除了傳統的集體勞動關系的含義外，還包括了那些雖然沒有工會組織，但勞動者一方主體涉及到多人而產生的勞動關系，比較典型的是群體性的勞動爭議行為。[2]

勞動關系是基本的社會經濟關系，它不僅涉及到人口眾多的從業人員，還通過家庭關系輻射到幾乎是全社會的人口。勞動關系還是以經濟關系作為基本構成的社會關系，因此，勞動關系雙方結合過程中的關系是否協調，關系到社會主義市場經濟能否高效、有序地運行和發展。因此，勞動關系，特別是集體勞動關系，是否穩定，直接關系到整個社會的和諧。如果一個社會的勞動關系兩大相對群體之間不和諧，整個社會也不會是和諧的，或者是只能實現有限的和諧。

3.集體勞動爭議與和諧社會

從近年來勞動爭議的各類統計數字看，無論是個別勞動爭議還是集體勞動爭議，均呈持續上升態勢。在有些地區的某些時段，勞動關系方面的矛盾已成為社會的突出矛盾。集體勞動關系的特性決定了，它很容易成為社會矛盾和沖突的多發領域，成為社會穩定的大隱患。集體勞動關系矛盾表現的社會直接性和影響的廣泛性使得它對于和諧社會的構建具有至關重要的作用?？梢哉f，集體勞動關系的和諧是整個社會和諧的基石。

二、我國集體勞動關系現狀分析

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1.對我國勞動關系的總體評價

關于我國目前勞動關系總的狀況，政府有關部門的評價是，總體上看，我國勞動關系基本保持和諧，但在一些局部問題上矛盾突出，部分用人單位違反勞動保障法律法規，侵害勞動者合法權益的現象屢禁不止。[3]

2.集體勞動關系的主體尚待發育成熟

社會主義市場經濟的建立過程中，個別勞動關系的主體已得到復位，但集體勞動關系的主體仍處在不斷發育和成型之中。主體發育不全的問題主要表現在兩方面：一是在國有企業中，理論上集體勞動關系的主體是清楚的，但實際上，集體勞動關系主體雙方都還缺乏一定的清晰度。雖然，簽訂集體合同的統計數字較高，但實際效果很有待于提升;二是在非國有企業中，在非正規就業部門，作為勞動者一方利益的代表一工會組織或者是處于缺位狀況、或者是作用很有限。這兩種狀況都說明，我國現階段，集體勞動關系的主體處于不成熟階段。因此，在微觀層面，作為調整集體勞動關系科學而有效的手段一集體合同在現實中，要么是比較多地流于形式;要么是調整集體勞動關系的典型形式一集體合同的缺失。這種狀況嚴重地影響到集體勞動關系調整手段發揮其應有的作用。其結果必然是，集體勞動關系往往難以實現真正的和諧。

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3.集體勞動關系的相關數字令人堪憂

我國目前集體勞動關系和諧程度主要表現為爭議的標的是集體共同所有，而這種爭議還常常演變為罷工、怠工、群體性事件和突發性事件;而因簽訂和履行集體合同而發生的爭議迄今還很少見到。

我國現實中發生的集體勞動爭議的數字顯示出，一些局部、某些時段的集體勞動關系是不和諧或是欠和諧的。勞動社會保障部的資料顯示，自1987年至2005年間，各級勞動爭議仲裁委員會受理的案件以年均27.3%的增長速度上升?！笆濉逼陂g，各級人民法院審理的勞動爭議案件以每年28%的幅度增長。同時，集體勞動爭議規?；?、組織化傾向明顯，有些集體爭議還引發了嚴重的群體性突發事件。2005年全國企業發生百人以上集體上訪事件722起，比2004.年增加117件，其中因拖欠工資問題引發的占50.4%。[4]

1991年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理3人以上的集體勞動爭議案件308起，占受理案件總數的4%，到2004年，全國勞動爭議仲裁委員會立案受理的集體勞動爭議案件總數達到1924l件，占受理案件總數的7.3%。2005年集體勞動爭議案件1.9萬件，比上年略有增長;共涉及勞動者4l萬人，平均每案涉及勞動者人數為21人。從比率看，集體勞動爭議案件數量占案件總數的6.2%，涉及人數占全部勞動爭議案件涉及總人數的55.1%。[5]從以上統計數字可以看

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出，雖然集體勞動爭議案件數在勞動爭議總案件數子中所占比例在7%以下，但所涉及的人數卻占到一半以上?？梢姡w勞動關系調整的如何對于社會的穩定與和諧具有十分重要的意義。

三、如何構建和諧社會框架下的集體勞動關系

國家勞動和社會保障部“構建和諧勞動關系”課題組在其2006年的研究報告一“大力構建和諧穩定勞動關系，促進社會主義和諧社會建設”中提出，根據我國的社會經濟制度的特點，按照黨中央的有關要求，構建和諧勞動關系的目標是：建立規范有序、公平合理、合作互利的社會主義新型勞動關系，保持勞動關系的長期和諧穩定。[6]這一目標為包括集體勞動關系在內的整個勞動關系調整領域設立了明確的戰略。筆者認為，在和諧社會框架下探討集體勞動關系的有效調整應當具有開放式的視角，既有法律規制的手段，又有非法律規制的舉措;需要宏觀層面的思路，又需要微觀層面的思考。但限于篇幅，以下筆者主要從三個方面探討如何加強對我國現階段集體勞動關系的調整。

1.在法制的框架下，對集體勞動關系的運作進行規范

勞動關系的復雜性決定了使其達到和諧的途徑是多元的，但為有效地調整涉及多方主體的集體勞動關系，首先其基本手段是法制的保障，即通過法律這一最主要的社會調控工具為構建和諧的集體勞動關

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系提供制度上的保障。若要使集體勞動關系實現規范有序，其前提條件是集體勞動關系調整的法律法規基本健全。健全的立法是集體勞動關系和諧的基礎，這是由法律規范的特點所決定的。

集體勞動關系調整中面臨著利益調整問題。這種利益調整的原則應當是，通過法律對集體勞動關系各方的利益關系進行調整，以合理地配置社會的權利義務關系。法律上的權利可以直接或間接地轉化為物質上的利益，集體勞動關系中更是如此。因此，對集體勞動關系進行法律上的規制是促使集體勞動關系和諧的基礎和前提。

經過了多年的立法實踐，我國調整勞動關系的立法取得了長足的發展。立法活動十分繁榮。但是，就立法的內容看，其調整的主要是個別勞動關系，而集體勞動關系的規范則很少，而這種狀況與集體勞動關系調整的現實狀況不相符合。我國關于集體勞動關系的法律調整除了《工會法》之外，反映在勞動法律中的規范主要體現在《勞動法》中關于集體合同的簽訂和因簽訂和履行集體合同發生爭議的處理。就是這十分有限的規定還不是在單獨的章節中加以規范，而是插在對個別勞動關系規范的有關章節中。這種規范的形式一方面反映了立法當時對集體勞動關系中有關理論問題認識的模糊，同時也反映出對集體勞動關系立法缺乏應有的重視，導致了對集體勞動關系法律調整的嚴重缺位狀態。此外，我國現階段對集體勞動關系調整還表現為政府、工會和企業組織或單獨或聯合下放的關于三方機制的政策文件。這類

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文件雖然規制層次較低，但它在集體勞動關系調整的實踐中也發揮著積極的作

用。因為，法制對構建社會主義和諧社會的保障作用還體現在守法方面。而“三方機制”在促進集體勞動關系各方依法行事方面具有不可替代的作用，也是國際上通行的一種做法。

從總體情況看，我國目前集體勞動關系的法律規制落后與個別勞動關系的法律規制。例如，《勞動法》中關于勞動合同的條款不僅條目多，內容也比較具體。同時，《勞動合同法(草案)》也即將出臺。而規范集體勞動關系的典型立法一《集體合同法》雖然多年前就起步，但一直處于邊緣地位?，F實中集體勞動關系的突出問題迫切需要法律的規范，因此，加快集體勞動關系的立法是勞動關系有序運行的必然選擇。

關于集體勞動關系的法律規制，其具體形式可以視具體時機而定，或者通過對《勞動法》進行修訂，將集體勞動關系問題設立專門章節加以規范，或者通過對集體勞動關系某一項內容的立法來規范集體勞動關系調整中比較突出的問題，如《集體合同法》，或者通過其他勞動法律法規加進一些集體勞動關系調整的規制內容。關于集體勞動關系的立法內容，要對重要的基本權利問題，而且是現實中比較突出的問題進行法律規范，不能采取回避的態度，如對罷工問題的正面

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規范。只有對集體勞動關系的主要運行環節予以規范，集體勞動關系的調整才能有序，最終實現相對的和諧。

2.建立以政府為主導、以社會伙伴合作為基礎的集體勞動關系調整模式

雖然集體合同是市場經濟條件下集體勞動關系雙方自主調整集體勞動關系的基本制度。但其運行機制因國而異。在我國，個別勞動關系比較，雖然集體勞動關系也應當以雙方自主協調為基礎，但集體勞動關系更需要政府的必要介入，有時甚至需要政府發揮其主導作用。

從世界范圍看，有些國家的調整勞動關系的手段是通過立法確立基本的勞動標準，而給予勞動關系雙方較大的自主調整空間，所謂的自主調整主要是就集體勞動關系主體在集體談判的基礎上通過簽訂集體合同來調整雙方之間的勞動關系。還有的國家通過立法的形式對勞動關系予以較多的直接規范，政府發揮重要的干預作用。國家有關部門對勞動關系調整的基本取向是，勞動關系的建立以勞動合同為基本方式，通過勞動關系雙方的自我調節和政府的適度干預，保持勞動關系的協調和相對穩定。這里的“自我調節”包括個別勞動關系主體之間與集體勞動關系主體之間的自主調節。但與個別勞動關系相比，集體勞動關系真正自主調節的本質基本還不夠成熟，這主要表現在集

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體協商、集體談判制度較大的局限性。因此，現階段的集體勞動關系調整應當注重宏觀層面的功能，即以政府的直接介入、以較深程度的參與為特征。政府具體介入的途徑包括兩個方面。第一，在立法中發揮獨有的作用。第二，在三方機制中，以與三方機制的各方主體的合作為基礎，發揮政府主導、協調、主動配置集體勞動關系調整資源的作用。

3.強化對集體勞動爭議處理的法律規制

目前，我國大陸的集體勞動爭議的涉案人數超過勞動爭議總人數的半數。問題產生的原因是多方面的，解決的途徑也是多元素的。然而，比較迫切的治理手段還是對集體勞動爭議處理的法律規范。反思我國現行的集體勞動爭議處理的立法，總體上講，對集體勞動爭議處理的規范是比較薄弱的。在有限的規范中主要是就簽訂和履行集體合同所產生爭議而言，對群體性的爭議的規范很少。而恰恰是后一種情況的爭議多發、頻發?，F行法律對于這種影響廣、后果較嚴重的群體爭議的處理與個別爭議的處理程序相同，這種規制框架不能滿足集體勞動爭議處理的現實需要，應當探討對此類爭議進行創新性的專門的法律規制。關于簽訂和履行集體合同爭議處理的法律規范主要反映在《勞動法》的第lO章和《集體合同規定》的第4章。雖然這些規定體現了國際上的通行做法，即注重政府的介入，但對于專家和專業人士的參與還沒有涉及。另外，關于簽訂集體合同的爭議處理與履行集

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體合同的爭議處理是否應適用同一程序還是不同的程序，學界還有爭論，仍需較多的探討和論證。但有一點是各方已達成共識，即充分利用現已形成的三方機制的資源，形成符合中國現階段實際而又科學的集體勞動爭議處理機制，為構建和諧社會提供良好的集體勞動關系環境。

注釋:

*北京交通大學經濟管理學院教授。

[1]關于勞動關系的層次結構的提法，參見常凱主編：《勞動關系學》，中國勞動社會保障出版社2005年版，第11頁。

[2]從1993年國務院的《企業勞動爭議處理條例》第5條規定推定，在我國發生爭議的職工一方在3人以上，并有共同理由的，被視為是集體爭議。實際上有關部門亦是按此口徑統計的。

[3]參見國家勞動和社會保障部：《大力構建和諧穩定勞動關系，促進社會主義和諧社會建設》(研究報告主報告)，2006年，第10頁。[4]參見國家勞動和社會保障部：《大力構建和諧穩定勞動關系，促進社會主義和諧社會建設》(研究報告主報告)，2006年，第12—13頁。

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[5]參見中國企業聯合會、中國企業家協會：《2006年中國企業勞動關系狀況報告》(初稿)，2006年，第85頁。

[6]參見國家勞動和社會保障部：《大力構建和諧穩定勞動關系，促進社會主義和諧社會建設》(研究報告主報告)，2006年，第19頁。

第五篇：政府公共關系管理與構建和諧社會

政府公共關系管理與構建和諧社會

摘要：隨著我國經濟的發展，我國的領導人順應時代的發展提出了“構建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關系管理中應該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構建和諧社會服務成為了當今政府公共關系管理的問題。本文將從政府公共關系的概念及和諧社會的概念入手，談談怎樣發揮政府公共關系管理的作用，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

關鍵詞：我國政府 公共關系管理 和諧社會

正文：

隨著我國經濟的發展，我國的領導人順應時代的發展提出了“構建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關系管理中應該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構建和諧社會服務成為了當今政府公共關系管理的問題。本文將從政府公共關系的概念及和諧社會的概念入手，談談怎樣發揮政府公共管理的作用，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

一、政府公共關系的概念

政府公共關系是公共關系一般理論在政府活動中的運用，是政府部門通過傳播、塑造政府良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持的一系列活動。公共關系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關系，組織是公共關系的主體。因此，公共關系實質上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關系。

政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關系，對于各項政策的實施有著至關重要的作用，同時能夠更好地提高公眾對政府的滿意度，從而促進和諧社會的發展。

政府，作為國家的行政機關，是國家權力機關的執行機關，對國家各方面事務行使著指導、管理、服務、協調、監督等職能。政府為了進行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運用各種傳媒手段與公眾進行相互交流，相互適應的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關系的職能所在。隨著社會主義市場經濟體制的確立，政治體制改革的不斷推進，現代政府的職能轉換，政府公關已成為政府溝通內外關系的強有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標志之一。

二、“和諧社會”的理念

胡總書記指出：“根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗,根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點,我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。我國社會主義制度的確立,為構建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎。我們所要建立的和諧社會應是體現社會主義本質的、現代的、新型的和諧社會。社會主義和諧社會是促進公平和正義的社會，社會主義和諧社會是充滿發展活力的社會。社會活力是社會進步、協調、和諧的基礎和條件。社會活力不斷增強,是現代社會的重要標志。

構建社會主義和諧社會的基礎是發展,是生產力水平的不斷提高和社會物質財富的日益豐富。同時還要堅持科學發展觀,根本著眼點在于用新的發展思路實現經濟社會又快又好地發展,而離開發展這個解決中國一切問題的關鍵,就沒有生機勃勃的中國特色社會主義,更沒有社會主義和諧社會。然而科學發展觀的基

本要求是統籌兼顧、協調發展,做到“五個統籌”。統籌就是兼顧,兼顧才能和諧。

構建社會主義和諧社會是社會主義建設的重要內容。社會和諧是中國特色社會主義的本質，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會也是國家帶領人民推進社會主義事業前進的必然選擇，也是全面建設小康社會和中國未來的重要任務。

和諧社會是對人類社會發展理想狀態的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想，人類社會是在生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾統一中發展的，也是在和諧與不和諧的矛盾統一中發展的。

構建社會主義和諧社會也是建設小康社會的重要內容，都屬于建設中國特色社會主義的范疇。小康社會的建設包含和諧社會的內容，和諧社會相比小康社會的建設過程更為長遠。

三、怎樣發揮政府公共關系管理的作用

和諧社會是政府公共關系事業賴以生存的基礎，也是政府公共關系要追求的最終目的。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執政能力建設的任務，其中之一是“堅持最廣泛最充分調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”。發揮政府公共管理的作用，從而更好地為和諧社會服務就應該做到以下幾點：

1、樹立以人為本的管理理念。政府部門要轉變管理理念，在強化公共關系意識的前提下，還要樹立“以人為本”的管理觀點，一切以人為本，建立服務型政府，建立人性化的公共關系管理理念。同時，不斷學習，提高政府人員的素質，做到一切為社會公眾服務，一切為經濟建設服務。

2、建立適合發展的組織構架。在政府機構中設置統一的政府公共關系機構，是適應政府職能轉變，加強執政能力和促進社會主義市場經濟發展的重要保證。同時要做到職責到位，分工明確。這樣才能擺脫“踢足球”的不良作風，真真實實為老百姓服務。

3、實行政務透明制度。政務透明就是指政務公開，讓公眾能理解、信任和支持政府部門。實行政務透明應采取的措施包括：建立和完善政府發言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務建設，設立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，為構建社會主義和諧社會建立一個良好的環境。

4、為民眾提意見提供多種渠道，促進公眾參政議政。政府要有效地引導社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領導部門和領導人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學化、民主化。五是建立與社會團體的溝通與協商機制。各種社會團體都聯系著相當一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業性，政府部門與其建立定期協商和溝通的制度，可以發揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

5、建立專業的公關危機管理團隊。政府要增加透明度，暢通渠道，充分發揮媒體在危機管理中的積極作用。因為危機管理的最佳途徑是優化程序性決策從而有效避免危機的發生。當代的危機公關管理團隊的治理主體由過去單一的政府變為由政府、企業和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規范由過去單純的國家法令變為法令、道德和社會及公民的自主一起治理；治理程序從僅僅考慮效

率變為公平、民主和效率等并重；治理的手段由過去單純強調法治變為重視法治、德治和社會公民自覺自愿的合作相互補充。這樣才能有效的應對各種公關危機，從而保證國家的安定團結。

總之，構建社會主義和諧社會是我們黨全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的一項重大任務。加強政府公共關系是實現社會和諧的迫切要求。我國政府公共關系事業已經取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關主體自身認識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴重問題。構建社會主義和諧社會，我們應當樹立并強化公關意識；理順公眾關系，多辦實事，取信于民；注重公共關系傳播，完善協調溝通機制,大力推進和諧社會建設的進程。同時，構建和諧社會是政府公共關系的目標，要求政府組織在實現這一目標的過程中，加強政府公共關系，營造和諧的行政環境,拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風險和危機，增強政府的感召力，提高政府協調社會矛盾的能力，鞏固執政的基礎。我相信，只要努力以人為本，勤政思民，建立國際對話機制，糾正不正之風，我們的政府公共關系管理體制將會為社會主義和諧社會做出不朽的貢獻。

參考文獻：

[1]、潘紅梅 公共關系學 科學出版社 2009