第一篇：領導在市法治六進工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開“法治六進”工作會議，主要任務是貫徹落實自治區、自治州關于“法治六進”活動的有關文件精神，對我市“法治六進”活動進行安排部署。下面，我就開展此項工作講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，充分認識開展“法治六進”活動的重要意義

（一）“法治六進”活動是維護改革發

展穩定大局，構建社會主義和諧阜康的必然要求。

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。當前，我市已進入到全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，面臨著前所未有的機遇和挑戰。從國內看，由于經濟發展不平衡，部分群眾生活困難、社會收入分配差距拉大和消極腐敗現象等問題引發的不穩定因素逐漸增多，社會矛盾的關聯性、聚合性和敏感性不斷增強，因人民內部矛盾引發的群體性事件時有發生。同時，在復雜的國際形勢下，境內外“三股勢力”不斷變換手法，加緊策劃，伺機進行分裂破壞活動，使我們面臨的反分裂反恐怖斗爭形勢依然嚴峻。因此，在新的形勢下，抓住機遇、加快發展、維護穩定、構建社會主義和諧社會必須加大法制宣傳教育，扎實開展依法治市工作。“法治六進”活動，就是在總結、借鑒多年普法依法治理工作經驗的基礎上，適應和諧社會需求，堅持學用結合、側重法治實踐，將學法用法與解決實際問題有機結合，深入落實“五五”普法依法治理規劃的一項重要舉措，對于維護我市改革發展穩定大局，構建社會主義和諧阜康具有重大意義。

（二）“法治六進”活動是普法依法治理工作務實發展的現實需要。

普法工作至今已經開展了20多年，多年來，在上級黨委、政府的關心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經濟社會發展的法制環境得到了進一步改善，行政執法和司法機關依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發展。但在肯定成績的同時，我們也應該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學用結合不夠緊密、激勵機制缺少等原因，出現了諸如圖形式、走過場、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進”是以推進法治實踐為重點，以學法用法為基礎，組織保障、制度建設、法制宣傳、法制實踐、民主監督有機結合，發揮整體效能，從而有力地推進依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，深刻認識開展“法治六進”活動的重要性和緊迫性，扎實做好各項工作，為推進阜康經濟社會發展，全面建設小康社會創造良好的法治環境。

二、明確任務，突出重點，扎實做好“法治六進”各項工作

突出重點、區別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進”活動取得實效的重要保證。全市上下要采取切實有效的措施，有計劃、有步驟地深入開展，切實把法制教育、法制宣傳延伸到社會的各個領域，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

一要突出宣傳教育這個重點。加強法治建設，宣傳教育是基礎。首先，要抓好各級領導干部的法制宣傳教育，認真落實黨委中心組集體學法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓計劃，促進各級領導干部學法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，培養各族群眾依法行使權利、自覺履行義務的現代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。第三，要抓好青少年學生的普法宣傳教育。要充分發揮學校第一課堂的作用，繼續推進學校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時，要加強家庭、學校、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設，廣泛開展生動活潑的青少年學法用法實踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環境。第四，要突出抓好企業經營管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場經濟法律原則、農民工合法權益以及社會保障、安全生產方面法律法規，培育企業經營者的誠信意識、環保意識，促其依法生產，依法經營。此外，要加強宣傳陣地建設，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設施，同時，利用便民服務場所、法律服務熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務。廣播電視部門要承擔起開展公益性法制宣傳教育的責任，通過開辦法制專欄、節目等方式，大力開展形式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進”的主要內容，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實踐這個重點。推進法治實踐，促進依法履行職責，是加強法治建設的重要目標和要求。各單位、各部門要緊密結合實際，以“法治六進”活動為載體，深入開展以“依法履責、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點的法治實踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責、踐行法治的過程。要量化法治實踐的標準，加大對執法機關執法水平的考核和檢驗，把執法水平和執法效果作為“法治進機關”活動的重要考核內容，進一步健全執法責任制和過錯責任追究制等相關制度，促進執法機關嚴格執法、依法辦事。

三要突出基層普法這個重點。普法依法治理工作的重點在基層，難點也在基層。要堅持重心下移，把加強基層普法依法

治理工作作為關系全局的一件大事來抓，結合開展“法治進鄉村”、“法治進社區”、“法治進單位”等活動，大力推進基層民主自治、依法維權、依法信訪等相關法律法規的普及和落實，不斷提高群眾依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點問題、維護群眾合法權益作為“法治六進”的工作重點，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

三、加強領導，落實責任，努力提高依法治市工作的質量和水平

認真開展“法治六進”活動是貫徹落實“五五”普法依法治理規劃的一項重要內容，需要全社會的共同配合，積極參與。各級黨委、政府要切實加強領導，精心組織實施，堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施、全社會共同參與的領導體制和工作機制，形成強大合力，確保“五五”普法規劃確定的目標任務順利完成。各鄉鎮、各單位、各部門要結合實際，創造性地開展“法治六進”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實效性。

一要認真落實領導責任制，確保活動順利開展。市依法治市領導小組辦公室要切實負起責任，抓好落實，進一步細化各單位部門的工作職責和任務，要建立相應的督促檢查機制，努力提高工作指導水平。要認真落實領導責任制，把開展“法治六進”活動的成效納入領導干部考核的重要內容，使“法治六進”工作措施到位，責任到人，確保取得實實在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網站等媒體，及時宣傳“法治六進”活動的進展情況和典型經驗，創造有利于“法治六進”活動不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強對“法治六進”活動的組織、協調和指導，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質和能力，為深入開展“法治六進”活動提供保障。

二要加強法制隊伍建設，為深入開展“法治六進”活動提供人才保障。要采取多種形式的學習培訓，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質和業務能力，尤其是對于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業務能力的同時，用科學發展觀武裝頭腦，培養和建立一支政治堅定、思想過硬、業務精通、作風優良、甘于奉獻的基層法制教育隊伍，為“法治六進”活動的深入開展提供人才保障。

三要發揚求真務實精神，確保“法治六進”活動取得實效。“法治六進”活動能否取得實實在在的效果，關鍵在于抓得實不實。各單位、各部門要針對形勢發展帶來的新情況、新問題，在堅持以往成功經驗和做法的同時，不斷創新方式、手段和載體，開展形式多樣、內容豐富的法制宣傳教育和法治實踐活動。要大力發揚求真務實的精神，進一步改進作風，全面、扎實地落實各項工作任務，使“法治六進”成為促進我市“五五”普法依法治理規劃的實施，推進依法治市，引導和促進公民提高法律素質、增強法治觀念、提高社會化法治水平的重要手段。

同志們，開展“法治六進”活動，是遵循中央關于依法治國方略和構建社會主義和諧社會的總體要求，是以求實創新精神落實區、州及我市“五五”普法規劃，推進民主法治建設的務實舉措，全市各單位、各部門要迅速行動起來，以“法治六進”活動為契機，真抓實干，扎實工作，為建設繁榮和諧的阜康創造一個安定的政治環境而做出新的更大的貢獻。

第二篇：市領導在全市依法治市工作會議上的講話

深入貫徹十八大精神 加快推進法治**建設

---在全市依法治市工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的一次重要會議，主要任務是傳達上級會議精神，總結我市去年的依法治市工作，提高新形勢下做好依法治市工作重要性的認識，加強領導，強化措施，進一步推進我市依法治市工作。下面，我講三點意見：

一、站位全局，提高認識

過去的一年，全市各單位各部門緊緊圍繞市委、市政府的工作大局，改革創新，務實重干，積極推進法治**建設，依法治市工作取得突出成績，被平頂山市依法治市工作領導小組評為“依法治市工作先進縣（市、區）”，這些成績的取得，飽含了同志們的艱辛和奉獻。在此，我代表市委、市政府，向關心支持依法治市工作的廣大干部群眾和法治工作者表示衷心的感謝！

當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，經濟社會發展和廣大人民群眾的法治需求不斷增強，法律實施的任務更加凸顯。黨的十八大強調了依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，要求我們更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。早在2009年,省委、省政府和市委、市政府分別印發了《關于開展法

治城市、法治縣（市、區）創建工作的意見》,明確了目標任務。我市也把法治**建設寫入了《政府工作報告》，提出了具體要求。各單位各部門一定要認清形勢，統一思想，增強工作的責任感、使命感，從貫徹落實依法治國方略的高度，從保障經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設的全局出發，深刻認識推進依法治市，建設法治**的重大意義，主動融入，積極作為，切實肩負起法治**建設者、實踐者的歷史重任。

（一）推進依法治市，建設法治**，是提高我市各級領導干部執政能力的需要。在我市經濟社會深刻變化的新形勢下，我們面臨的執政考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗更為復雜和嚴峻。提高我們的依法執政的能力和水平，比以往任何時候都顯得尤為緊迫。推進依法治市，建設法治**，不斷強化領導干部的法治意識，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，已經成為當前和今后一個時期必須抓緊抓好的一項極為重要的戰略任務。

（二）推進依法治市，建設法治**，是我市提前全面小康的重要保障。多年改革發展的實踐一再證明，一個依法有序、安定和諧的法治環境，對于一個地方的經濟社會發展至關重要。只有黨委政府依法決策，各部門秉公執法，廣大群眾懂法守法，才能夠營造富商安民的良好環境。今后一個時期，既是我市提前全面小康的決勝時期，也是深化重點領域和關鍵環節改革、加快轉變發展方式的攻堅時期，經濟社會發展深層次矛盾將不斷凸顯，法治工作的地位和作用將愈加突出。為此，我們要廣泛學習宣傳法 2

律知識，積極推進法治實踐，不斷提高法治水平，進一步夯實經濟社會發展的法治基礎。

(三)推進依法治市，建設法治**，是維護我市社會和諧的必然要求。法治是社會和諧的基石，法律是現代社會協調利益關系、化解利益沖突的基本準則，在加強和創新社會管理中具有不可替代的作用。構建和諧社會的重要前提，就是要協調好利益關系，解決好矛盾糾紛。一方面，我們要教育引導群眾依法履行義務、表達訴求、維護權益；另一方面，要促進公務人員依法履職、公正司法、嚴格執法，更好地運用法律手段疏導化解矛盾糾紛，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，使社會安寧和諧、人民安居樂業。

二、突出重點，努力提高依法治市工作的成效

實施依法治市方略，構建和諧社會，是一項復雜的社會系統工程，離不開全社會的廣泛參與，特別是與會各成員單位的通力協作和密切配合，我們要突出重點，突破難點，抓住關鍵環節，努力提高依法治市工作的質量和水平。

（一）要抓好法制宣傳教育工作。深入開展法制宣傳教育，認真落實“六五”普法的各項任務，切實增強全民的法律素質，是推進依法治市工作的一個重要任務。法制宣傳的對象是全體公民，重點是國家公職人員，特別是黨員和各級領導干部。在宣傳策略和效果上要講究層次，對不同的對象要提出不同的要求。對廣大群眾來講，通過法制宣傳教育，要增強其法制觀念，達到守法和維權的目的，使其知道自己有什么權利，要承擔什么義務，并能運用法律武器來保護自己的合法權益。對國家公職人員來

說，不僅要知曉一些基本法，更重要的是要能熟練掌握本行業、本部門行使職權所依據的法律法規，做到依法行政、嚴格執法。要進一步建立健全領導干部、公職人員法制講座、法律培訓、重大決策前的法律咨詢、法律知識任前考試等有關制度，促進領導干部帶頭學法，切實提高各級干部和公職人員依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。依法行政的過程其實也是法制宣傳教育的最有效的形式。要進一步提高司法人員、行政執法人員的法律素質，提高他們知法、守法特別是用法、護法的能力和水平。要抓好青少年法制宣傳教育，提高青少年的法律素質，保護未成年人的合法權益，降低未成年人的犯罪率。要創新工作思路，積極探索對流動人口、企業經營管理人員、農民群眾等法制宣傳教育的有效形式，提高針對性，注重實效性。

（二）要全面推進依法行政。各單位各部門要按照依法行政的要求，進一步實行政務公開，逐步建立起廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。要認真貫徹依法出臺的各項政策，確保落實到位，努力做到言必行、行必果，堅守政府信用。著力提升規范性文件制定的質量，加強規范性文件的備案審查工作，規范性文件報送備案率要達100%。加大行政執法監督力度，深入開展重點領域、重點行業的專項整治活動，切實糾正部門和行業不正之風，認真解決群眾關注的突出問題。全面加強行政復議能力建設，積極運用行政復議化解行政爭議，建立并嚴格執行行政復議簡易程序制度、實地調查制度、質證辯論制度、協調和解制度。

（三）要促進經濟發展。發展是根本要務。要加強促進我市經濟發展的規章制度建設，從制度層面破解體制機制障礙，解決經濟建設中不適應、不符合發展規律的突出問題。完善投資保護措施，提高項目審批效率，激發創業活力。加強市場誠信體系建設，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，確保市場監管的公正性和有效性，規范市場主體行為，促進企業依法生產經營。依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品等各種違法犯罪活動，維護市場秩序，營造公平競爭的市場環境。規范和拓展法律服務，提高服務質量和水平，促進經濟健康發展。

（四）要維護公平正義。公平正義是價值追求。要嚴格執法管理，完善執法公開、執法考評、執法檔案、執法標準、執法程序等規章制度，以制度規范促進執法規范。落實執法責任，健全執法過錯倒查、錯案責任追究、案件質量終身負責制等執法責任機制，以責任落實促進執法公正。強化執法監督，加強執法檢查、執法巡查、案件評查，解決執法不嚴、裁判不公等突出問題。加強法律援助和司法救助，維護弱勢群體合法權益，維護社會公平。加強執法、司法能力建設，強化教育培訓，嚴肅查處違法違紀案件，提高執法人員執法辦案、化解矛盾、群眾工作的本領，提升執法公信力。

（五）要扎實做好基層民主法治創建工作。要認真貫徹落實民政部、司法部下發的《關于進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，以村務公開為重點，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高村民的自治水平。大力開展“民

主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動，尹集鎮張莊社區已經被評為“全國民主法治示范社區”。要結合社區建設，抓好“法律進社區”活動，為居民提供優質、便捷的法律服務。要加強派出所、人民法院、司法所等基層組織建設，配齊、配好基層司法所長，充分發揮他們在依法治理、維護社會穩定和人民調解中的重要作用。

三、創新發展，增強合力，確保各項工作落到實處 推進依法治市，建設法治**，是一項龐大的社會系統工程，需要全市上下、方方面面凝心聚力，統籌運作，扎實推進。

一要創新工作載體。把法治創建與文明建設、平安創建結合起來，作為轉變發展方式、改善投資環境、提高誠信度、增強軟實力的重要標志，法治鄉（鎮、街道）、民主法治村（社區）和法治單位一體建設，地方、行業、基層法治創建同步推進。結合社會管理創新，按照“誰執法誰治理”的原則，針對黨委政府關心、群眾關切、社會關注的難點、熱點、焦點問題，以職能主管部門為主導，大力開展多層次、多領域的依法治理，不斷提升各項事業法治化管理水平。深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進景區、進軍營“法律八進”、推進法治**建設主題宣傳活動，深入基層，服務群眾，推動發展。

二要豐富方式方法。要堅持完善行之有效的方法手段，總結推廣好經驗好做法，努力構建多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育體系。認真研究新情況新問題，積極探索加強流動人口、閑散青少年、刑釋解教人員、社區矯正對象等特殊群體法制宣傳教育的有效形式，積極探索信息化條件下利用互聯網、移動通信

等新興媒體進行法制宣傳教育的有效途徑，積極探索發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體在法制宣傳教育中的有效辦法，切實提高法制宣傳教育的親和力、滲透力和感染力。發揮公共文化場所資源優勢，加強法制宣傳陣地建設，形成覆蓋城鄉的法制宣傳網絡。堅持法制宣傳與文化生活相結合，鼓勵法治文化作品推廣，創作體現**文化、形式新穎、風格鮮明的法治文化作品，豐富法治文化活動，滿足人民群眾對法治文化的需求，更好地發揮教育群眾、服務社會的作用。

三要增強工作合力。各單位各部門要把法治**建設擺上重要議事日程，納入目標管理，與各項工作共同推進。要建立健全依法治市工作領導小組會議、成員單位聯席會議制度，研究部署工作，落實具體責任，明確互動事項。要切實加強隊伍建設，在人員經費、教育培訓等方面大力支持，充分保障。依法治理辦公室要充分發揮組織協調、指導檢查職責，統籌謀劃，科學運作，抓緊制定法治創建實施意見，完善法治創建體系，建立健全高效的組織領導、科學的考核評價、長效的協調聯動機制，推動創建活動向廣度深度拓展，形成全民創建、共建共享的良好局面。各成員單位要強化責任，完善措施，抓緊抓好抓實牽頭工作。各有關部門要各司其職，積極參與，大力協同，形成推動工作的強大合力。

同志們，推進依法治市，建設法治**，意義重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的正確領導下，銳意進取，勇于實踐，以更加務實的作風、更加有力的工作，加快推進法治**建設，為提前全面小康、建設和諧**創造良好的法治環境、提供

有力的法治保障！

第三篇：市領導在經濟工作會議上的講話

市領導在經濟工作會議上的講話

同志們：

黨的十六屆四中全會，是在我國政治經濟社會發展的關鍵時期召開的一次極其重要的會議。會議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務，是加強黨的執政能力建設的綱領性文件。四中全會閉幕后，市委中心組及時進行了傳達貫徹，10月

25日省委召開八屆七次全會，11月6日襄樊市委召開九屆十八次全會，對學習貫徹黨的十六屆四中全會精神進行了全面部署。12月3日，中央召開經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，明確了明年經濟工作的主要任務及需要高度重視的問題。今天，我們召開市委全會，主要任務是深入學習黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神，認真貫徹省委八屆次全體會議七和襄樊市委九屆十八次全體會議提出的各項任務，選舉產生襄樊市十次黨代會代表，扎實工作，努力進取，為實現全年各項目標而努力奮斗。根據市委常委會議研究的意見，下面我講五個方面的問題。

一、深刻認識加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到中央的戰略決策上來

加強黨的執政能力建設，是關系社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。我們全市各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部，是黨的路線、方針、政策的具體執行者和實踐者，要切實增強政治責任感，從講政治、講大局的高度，深刻認識加強黨的執政能力建設的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的戰略決策上來，不斷提高加強執政能力建設的自覺性和堅定性。

㈠　加強黨的執政能力建設是時代的要求。加強黨的執政能力建設，始終是馬克思主義政黨研究和實踐的一個重大課題。列寧早在蘇維埃建黨之初就提出：“共產黨執政后如何鞏固政權將是一場嚴峻的挑戰”。我們黨自1949年執政以來，經歷了55年的嚴峻考驗，在革命風云中錘煉的更加成熟。今天我們已進入新世紀新階段，這是一個困難與機遇并存、風險與潛力同在的時期，對我們黨的執政能力又是一次全新的挑戰和考驗。從國際環境來看，和平與發展是當今世界的主題，經濟全球化步伐加快，科學技術日新月異。但天下并不太平，不穩定、不確定因素有所增加。局部戰爭和沖突此起彼伏，恐怖主義等非傳統安全威脅明顯上升；南北差距進一步拉大，綜合國力競爭更加激烈；西方國家對我進行西化、分化的政治圖謀并沒有改變等。我們黨只有提高執政能力，科學判斷，正確決策，才能為我國的改革開放和現代化建設爭取有利的外部環境。從國內形勢來看，我國已進入人均國民生產總值從1000美元到3000美元跨越的關鍵時期，這個時期既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”。隨著改革的不斷深入，新的矛盾和問題不斷涌現，如何進一步深化改革，調整經濟結構，完善社會主義市場經濟體制；如何縮小地區差別和城鄉差別；如何解決城市下崗失業人員和農村富余勞動力的就業等諸多矛盾和問題，都十分現實地擺在我們的面前。完成這些艱巨的任務，必須提高我們黨的執政能力。從我市的情況來看，當前正處在一個加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期，隨著中央推進西部大開發、中部崛起、統籌區域發展戰略的實施，以及海外和沿海地區資本向中西部地區轉移的加快，我市經濟進入新一輪快速發展期，呈現出較好的發展勢頭；但是現階段的問題也相對集中，制約發展的體制性和結構性矛盾突出，發展環境不優，經濟總體實力還比較弱，財政包袱重，調控力弱，就業和再就業壓力大，改革中矛盾和問題集中暴露，等等。如何把握當前的重要戰略機遇期，解決好改革與發展中的一系列深層次矛盾和問題，繼續保持經濟社會的良好發展勢頭,對全市各級黨組織和領導干部的執政能力提出了新的要求，加強黨的執政能力建設成為擺在我們面前至關重要、非常現實而又關乎根本的重大課題。如果我們不解決好這一課題，喪失發展機遇，我們就會貽誤的發展大業，成為人民的罪人。

㈡　加強黨的執政能力建設是人民的要求。我們黨是全心全意為人民服務的無產階級政黨，黨的執政地位，靠的是人民群眾的支持和擁護。鞏固和加強黨的執政地位，同樣要靠人民群眾的支持和擁護。緊緊依靠群眾，密切聯系群眾，提高黨對人民群眾的影響力和感召力，對鞏固黨的執政基礎具有決定性的意義，是加強黨的執政能力建設的核心。“水能載舟，亦能覆舟”，實踐一再證明，一個政黨什么時候適應人民需要、代表人民利益，就會受到人民的擁護；什么時候損害了人民的利益，就會受到人民的反對，甚至拋棄。從世界范圍看，上世紀九十年代以來，東歐劇變、蘇聯解體，東南亞、拉丁美洲一些國家曾經長期執政的政黨先后喪失了執政地位，其原因就在于這些執政黨脫離了人民群眾這個執政根基。根基不牢，地動山搖。羅馬尼亞前總統齊奧塞斯庫曾是二戰時期反德國法西斯的民族英雄，但他領導的羅馬尼亞共產黨在執政后由于脫離了人民群眾，最終導致羅馬尼亞共產黨喪失了執

政地位。我們黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的執政地位是我們黨經過28年艱苦卓絕的斗爭才取得的，黨的三代領導集體對黨的執政基礎非常重視。毛澤東同志在我們黨即將成為全國執政黨的前夕，號召全黨同志做到“兩個務必”，在進京之前將執政比作是“進京趕考”。現在，隨著經濟社會的進步，人民群眾物質文化需要不斷提高，并更趨多樣化；

人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，對發展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新的要求；人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；尤其是全國正處于經濟轉型時期，經濟社會矛盾不能在短期內徹底解決。總之，我們國家還處于社會主義初級階段，現階段生產力水平不高，滿足人民日益增長的物質文化需求，還要作艱苦長期的不懈努力。我們必須正視問題和困難，正視可能遇到的風險，加強黨的執政能力建設，提高解決問題和矛盾的能力，加快解決矛盾和困難的步伐。只有這樣，才能滿足人民群眾的要求，得到人民群眾的擁護和支持。

㈢　加強黨的執政能力建設是提高黨的領導水平和執政水平的要求。黨的執政能力建設既涉及黨的整體，也涉及各級黨組織、黨員和干部。黨的基層組織是承上啟下的重要樞紐，我們全市各級黨員、干部直接面對廣大人民群眾，是黨的執政活動的具體承擔者和體現者，我們的言行和工作直接影響黨的形象和威信，反映黨的執政能力，這對我們各級黨組織、黨員干部特別是領導干部提出了很高的要求。從總體上講，我市各級黨組織的執政能力與所擔負的重任和使命是適應的，但也存在一些亟待解決的突出問題。如思想觀念、領導方式、工作機制和管理辦法，與科學執政、民主執政、依法執政的要求還有很大差距；一些黨員、干部事業心不強、工作作風不扎實，脫離群眾的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位還不同程度地存在等。這些問題影響黨的執政成效，使加強黨的執政能力建設顯得十分緊迫而重要。因此，我們一定要認清肩負的重任，認清存在的差距，下功夫加強黨的執政能力建設。

二、努力提高黨領導發展的能力和水平，加快經濟強市的建設步伐

發展是我們黨執政興國的第一要務，是檢驗執政能力的首要標準。加強黨的執政能力建設，最首要的問題就是提高黨領導發展的能力。前不久，中央召開了經濟工作會議，全面分析了當前國際國內形勢，對明年經濟工作提出了整體要求，制定了明確的方略。我們必須按照中央的方針，牢固樹立科學的發展觀，堅持“工業立市、三產活市、統籌發展”的思想不動搖，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，努力提高各級黨組織領導發展的水平，進一步提高駕馭社會主義市場經濟的能力，著力推進改革開放，加快經濟結構調整，轉變經濟增長方式，排除干擾，心無旁騖，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現經濟社會全面協調可持續發展。

㈠　突出工業經濟主導地位，大力推進工業化進程。工業是國民經濟的重要支柱產業，是擴大就業、增加稅收、加快發展的重要載體。建設經濟強市，首先必須發展工業。要牢固樹立工業立市、工業強市的思想不動搖，堅定不移地走新型工業化道路。一是把項目建設作為工業擴張的重要手段。工業擴張靠的是投資，靠的是項目；沒有投資，沒有項目，就沒有工業經濟的擴張和發展。今年以來項目建設總的形勢較好，下一步要按照年初制定的目標，咬定項目不放松，鍥而不舍抓落實。對已在建項目，如博大汽車、仙人渡反光材料、孟樓磷化工項目等，要進一步加大服務和建設力度，盡快竣工投產；對已簽訂合作協議的項目，如航宇高科技產品、煙草深加工項目等，要加大工作力度，使項目盡快開工；對有合作意向、尚未正式簽訂的項目，如匯源果汁加工、東風4000輛客車、御食園食品加工等，要加快洽談引進，力爭早日落戶我市。現在已近年底，是國家和企業新一項目出籠的關鍵時候，對明年的招商引資項目建設要早部署、早行動。各部門要研究國家投資政策和民營企業的投資方向，有針對性地篩選一批項目，加大跑省進京和招商引資力度，爭取更多的項目和投資進入我市。二是把園區建設作為工業聚集裂變的重要平臺。發展平臺不優、資源共享不足、集聚效應偏低，是影響我市工業經濟擴張裂變的制約因素。針對這一問題，市委、市政府研究決定，調整經濟發展布局，充分利用工業園區和仙人渡工業園、孟樓邊貿經濟園交通便利、基礎設施完善的優勢，實行資源共享，引導優勢資源和項目向“一區兩園”聚集，推進工業企業相對集中發展。全市各級各部門要按照“半年打基礎，一年見成效，兩年大發展”的發展思路，舉全市之力建設工業園區，有錢的出錢，有物的出物，有人的出人，盡早完成“五通一平”工程，使工業園區成為全市招商引資的窗口和基地。工業企業向“一區兩園”集中，要按照“政府引導、市場運作、政策調控”的原則，各地各部門通過招商引資進入“一區兩園”的企業，堅持隸屬關系不變、統計口徑不變、稅收渠道不變、獎勵政策不變，鼓勵不具備發展工業企業的鄉鎮辦和部門將引進的企業放到“一區兩園”，調動各部門招商引資的積極性。三是把民營化作為推動工業發展的重要動力。民營化是縣域經濟發展的方向，我們要緊緊圍繞民營化方向，加大國有企業產權制度改革力度，吸引民營資本向縣域經濟領域滲透。政府要進一步轉變職能，從“一大二公”的經濟管理中有序退出，把職能定位于為民營經濟搞好服務上來。要進一步加大企業改制力度，對已破產但未改制到位的企業，要積極培育收購主體，加快資產變現，力爭早日改制到位；對尚未改制和要下放我市的企業，要做好改革方案的準備工作，為改革創造良好條件，使全市工業經濟全部實現民營化。當前已近年末，經濟管理部門要組織企業加大生產力度，滿負荷生產，努力完成全年生產任務。

㈡　堅持用工業化理念抓農業，加快“一縣一品”的發展步伐。今年的中央經濟工作會議把“三農”問題仍然放在十分突出的位置，中央明確表示，明年將繼續加大各項支農措施，已經實行的政策不變，已經給農民的實惠不減，隨著國家財力物力的增強還會逐步增大。我們各級黨委政府必須把“三農”工作做得更加扎實、更有成效。要進一步鞏固農村稅費改革和綜合配套改革成果，做好農業稅降點免征工作，清理和規范涉農行政事業性收費，全面推進村務公開和民主管理，積極探索化解鄉村債務的有效途徑，構建和諧穩定的農村社會。各地各部門要緊緊圍繞農民增收這一核心，不折不扣落實中央的惠農政策，強化農業基礎設施建設。重點圍繞產業化基地建設，抓好水庫、溝渠、泵站整治，繼續推進“村村通”公路建設工程，積極發展節水灌溉、人畜飲水、農村水電、改水改廁等各種小型設施建設，抓好退耕還林、“三北”防護林、綠色通道、梨花湖濕地保護等生態工程，改善農村生產和農民生活條件。要圍繞農民增收，調整產業結構，培植龍頭企業，提高農產品市場競爭力和附加值。“三農”問題最根本的出路在于工業化，沒有工業化，就沒有農產品的增值，就沒有農民的增收。用工業化理念抓農業，核心問題就是跳出農業抓農業，通過工業加工使農副產品增值，帶動農副產品規模擴張。我市農產品加工有一定基礎，如竹林橋精米加工、李樓梨花湖面條、張集紅薯淀粉加工等，但總體上講規模偏小，龍頭企業不夠強，尤其是梨桃花椒兩個主導產業龍頭加工企業還是空白。今后一個時期，要著手發展密集型煙葉生產加工、紅薯淀粉加工，鞏固壯大仙仙果品公司、梨花湖食品公司、回天油脂公司等龍頭企業，加大果汁、花椒加工企業的引進力度，使梨桃花椒兩大主導產業的產品加工有根本性突破。

㈢　放手發展第三產業，全方位激活民間資本。第三產業是國民經濟中最具活力的朝陽產業，也是民營資本投入集中的產業，能夠有效地促進就業、增加稅收、拉動經濟發展。我市三產業近年來雖有一定發展，但總體上講仍然是門類少、規模小、水平低，發展滯后。今后五年我市GDP、財政收入兩個翻番的戰略目標能否實現，關鍵取決于二、三產業的快速發展，尤其是三產業能否有一個大的提升。當前投入不足，增量難引，已成為我市經濟發展的“瓶頸”。目前國家繼續實施宏觀調控政策，財政由積極政策轉向中性財政，銀行存款和貸款利息又明顯回升，國家金融資本趨緊，依靠財政投入和銀行貸款來實現增量投入越來越困難。在這種情況下，我們要把更多的注意力放在民營資本的投入上，把增加投入的重點放在第三產業上。一方面，充分利用海外資本、沿海資本向中國、內地轉移的機遇，進一步創新招商引資方式方法，制定更加寬松的政策，廣泛開展招商引資；另一方面，鼓勵本市的民間資本投向旅游、餐飲、娛樂等各類產業，形成第三產業百舸爭流、競相發展的局面，以第三產業的快速提升，增強全市經濟發展的活力。

㈣　加強基礎設施建設，努力提升城市品位。城市形象和品位，是一個地區經濟發展的窗口，是經濟發展的重要體現。加快經濟發展，必須完善城市功能，增強城市對經濟的吸納力和輻射力。我們要用新思路勾畫城市格局，顯現城市品位，加強基礎設施建設，完善城市功能，增強對經濟的輻射力和吸納力。今年以來，按照“一年一變樣，三年大變樣”的思路，在深入調查研究的基礎上，確定了改造北京路、大橋路、漢口路、友誼路，建設三環路、學府二路下水道，改造5座公廁等建設項目，開工以來進展較快，解決了部分與群眾生產生活密切相關的突出問題，得到了人民群眾的認可。當前要加快工程進度，加強質量監管，確保把這項民心工程辦好，力爭到年底城市面貌有一定變化。在抓好城市建設的同時，要加強城市管理，完善城管機制，全方位提高市民素質，努力提升城市形象。針對城市管理臟亂差反彈等現象，要集中一段時間進行重點整治，積極探索建立城市管理的長效機制，力爭在“兩節”期間使城市環境取得明顯的好轉。

㈤　大力營造良好的社會環境，增強對客商的吸引力。市場經濟條件下，環境就是生產力，環境就是競爭力。哪里的環境好，哪里就發展快。發展經濟是硬道理，營造良好環境是硬任務。各級領導干部都要把營造良好發展環境作為加快發展的重要任務抓緊抓好，努力把營造成為鄂西北地區發展環境最好的地方之一。在繼續改善硬環境條件的同時，重點改善人文、社會、治安、行政服務等環境，不斷提升環境競爭力。要進一步深化行政審批制度改革，減少審批項目，減少審批環節。要加強行政服務中心建設，提高行政服務效率。社會治安是一個地方特別重要的軟環境，沒有良好的社會治安環境，人們沒有安全感，必定會影響這一地區的整體形象，影響對外開放；沒有一個良好的社會治安環境，誰會來投資創業？要把營造良好的社會治安環境擺在更加突出的位置，嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是涉黑性質的暴力犯罪以及影響群眾安全的多發性犯罪，全力維護社會穩定。要加強市民文明習慣教育，全面提高市民素質，營造良好的人文環境。

三、牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，努力構建和諧社會

科學的發展觀，就是堅持以人為本，全面、協調、可持續發展；正確的政績觀，就是把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題、開展工作的根本出發點和落腳點，忠實執行黨的路線、方針、政策，當好人民公仆。科學的發展觀和正確的政績觀，是我們黨根據新的形勢和任務提出的，是我們黨執政理念的一次新飛躍。各級各部門都要牢固樹立、認真落實科學的發展觀和正確的政績觀，促進經濟社會協調發展，努力構建和諧社會。

㈠　堅持以人為本，把加快發展與提高人民群眾的生活水平統一起來。堅持立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想和加強黨的執政能力建設的必然要求。代表人民群眾的根本利益不是抽象的，而是體現在黨和政府的決策中，體現在具體的利益上。我們發展經濟的目的就是要滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，增加人民群眾的收入。在發展經濟中，我們要把加快發展與實現最廣大人民群眾的利益統一起來，在經濟發展中謀劃群眾利益，在維護群眾利益中加快發展，讓人民群眾在發展經濟中切實感受到生活水平的改變和生活質量的提高。決不能為取悅上級搞一些勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，決不能為謀取政治上的進步、仕途上的升遷而弄虛作假、虛報浮夸、投機取巧，損害黨的形象，損害人民群眾的利益。對于一名領導干部來講，能夠在有限的任期內推動一個地方更快地發展，是事業心強的表現，沒有政績的干部絕不是好干部，但追求政績、加快發展要遵循客觀規律、經濟規律，量力而行，盡力而為，不能心浮氣躁，不能不顧實際，不顧民力，亂鋪攤子，造成“一代人的政績，幾代人的包袱”。

㈡　堅持統籌兼顧，把當前發展與可持續發展統一起來。我們推行改革，發展經濟，最終是為了實現經濟由粗放型增長向集約型增長轉變，由資源型發展向循環再生型發展轉變，由當前的發展向可持續發展轉變，提高經濟運行質量，追求實實在在的效益，這是一項長期而艱巨的任務，必須樹立長期艱苦奮斗的思想，立足長遠，面對現實，敢于推出關鍵領域、關鍵環節的改革，化解深層次矛盾和問題，多做蓄后勁、打基礎、管長遠的工作，打牢發展基礎，積蓄發展后勁，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容。要堅持經濟規模增長與經濟效益增長相統一。經濟規模增長很重要，但經濟增長不等于經濟發展，經濟質量增長比經濟規模增長更重要。我們制定發展目標和措施都要體現以人為本的要求，注重經濟增長與結構、質量、效益的統一。要按照“五個統籌”的要求，切實轉變經濟增長的方式，統籌安排好經濟建設、人口增長與資源利用、生態與環境保護等各項工作，提高經濟發展的集約化程度，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，實現可持續發展。絕不能以犧牲生態與環境為代價，換取一時的經濟增長，做那些“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。

㈢　堅持兩手一起抓，把加快經濟發展與構建和諧社會統一起來。要適應深刻的社會變化，在發展經濟的同時，更加注重和諧社會的建設，促進社會公平和正義，努力形成全體人民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。全市各級各部門要正確把握經濟發展和社會發展相互促進、相輔相成的關系，在抓好經濟發展的同時，把教育和科技放在更加突出的地位，強化政府的公共服務職能，建立和完善公共財政體系，加大對社會事業的投入，加快各項社會事業的發展，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。要以“三個代表”重要思想為指導，以理想信念教育為核心，積極探索新形勢下宣傳思想工作的新途徑、新方法，增強針對性和有效性。要認真貫徹公民道德建設實施綱要，加強社會主義道德建設，在全社會大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，全面提高市民素質。切實抓好未成年人思想道德建設，深化文化體制改革，發掘文化底蘊，大力發展文化產業，廣泛開展群眾性文化活動，努力構建社會和諧的。

四、加強黨同人民群眾的血肉聯系，切實鞏固我們黨的執政根基

執政的基礎在于民。保持黨同人民群眾的血肉聯系，是加強黨的執政能力建設的核心。各級領導干部要牢固樹立群眾觀念，進一步密切與群眾的聯系，切實維護群眾利益。

㈠　加強社會主義民主政治建設。堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求，是進一步密切黨同人民群眾聯系的重要途徑。各級黨組織要堅持黨的民主集中制原則，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，真心實意地聽取群眾意見，使決策實施的過程成為群眾自覺自愿的行動。要善于通過法定程序行使領導權，推進決策科學化、民主化，確保各級黨組織科學執政、民主執政、依法執政。要加大制度的執行力度，強化制度意識、依法辦事意識，不搞“變通處理”、“下不為例”。領導干部既要做遵守制度的表率，也要做執行制度的表率，不斷提高依法辦事、按制度辦事的水平，養成依法辦事、按制度辦事的習慣。要充分尊重人民群眾當家作主的權利，落實群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實行制度公開、執行公開、結果公開，建立制度執行、反饋、督查機制，使各項制度落到實處，成為推動工作的有力手段。要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，支持人大創新監督方式，開展監督活動。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，保證人民政協發揮政治協商、民主監督、參政議政作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。要全面正確地落實黨的民族、宗教政策，支持工會、共青團、婦聯等群眾團體按照各自的章程積極開展工作，完善村民自治、職工代表大會制度，加強基層民主政治建設。要大力推行政務公開、廠務公開、村務公開，虛心接受群眾的監督。要堅持依法治市基本方略，全面貫徹《依法行政實施綱要》，認真執行行政許可法，加強政法機關和行政執法隊伍建設，健全執法責任制和評議考核制，提高依法行政水平，促進司法公正，著力建設法治政府。

㈡　切實維護群眾利益。依靠群眾、相信群眾、為了群眾，是我們黨奪取事業勝利的法寶，各級黨組織都要把實現、維護和發展好群眾利益作為從源頭上化解人民內部矛盾、保持社會穩定的基本途徑和基本要求。各級黨員領導干部要滿懷深厚的感情，及時妥善處理涉及群眾切身利益的問題，切實做好關心群眾生產生活的工作，抓好群眾看病難、上學難、就業再就業、安全生產等工作。要進一步做好依法完善農村土地二輪延包工作，切實維護農民對承包土地的經營權益；進一步做好新型農村合作醫療擴覆工作，解決農民因病致貧、因病返貧的問題；逐步完善農村特困群眾救助機制，抓好“福星工程”、“幸福房工程”；認真搞好城市道路改造和農村“村村通”公路建設，解決群眾行路難的問題；健全城市最低生活保障制度，努力實現應保盡保；進一步完善社會保障體系，提高社會保障水平，擴大就業和再就業。尤其是當前臨近歲末年關，還有少數群眾缺衣少糧，不穩定因素增多，民政、工會等有關部門要及時搞好調查摸底，做好救濟物質的發放，確保每一個下崗職工和困難群眾有衣穿有飯吃，切實把黨和政府的溫暖送到弱勢群體的手中。各級各部門要進一步增強責任感，努力解決群眾反映的各種問題，做到為官一任、保一方平安。各級領導干部要切實轉變作風，抽出時間訪貧問苦，給生活困難的群眾送去黨和政府的溫暖。

㈢　認真做好新形勢下的群眾工作。群眾工作是我們黨的政治優勢，做好群眾工作意義重大。要針對群眾思想、行為的新特點，把依法行政和思想教育工作結合起來。領導干部特別是各級各部門的一把手要認真處理群眾來信來訪，帶頭做群眾工作，經常深入到群眾中去，與群眾交心談心，多做服務引導工作，多做溝通解釋工作，多做協商協調工作。對群眾的合理要求，要盡最大努力解決。要建立突發性、群體性事件預警機制，把教育疏導與依法管理結合起來，注意團結大多數群眾，孤立和依法處理極少數煽動鬧事、嚴重擾亂社會秩序的人，依法嚴厲打擊極少數企圖制造和利用群體性事件的敵對分子。吳天祥、周國知同志是基層干部中涌現出來的優秀典型。他們幾十年如一日，堅持為群眾做好事、辦實事、解難事，把黨的溫暖送到千家萬戶，樹立了黨員干部的良好形象。廣大黨員干部尤其是領導干部要通過學習吳天祥、周國知，進一步堅定共產主義信念，樹立心系群眾、真心為民的公仆情懷，樹立務實清廉、愛崗敬業、苦干實干的優良作風，樹立嚴于律己、樂于奉獻、淡泊名利的高尚情操。同時，還要學習他們做好群眾工作的本領和方法，善于認真細致地做好思想政治工作，妥善處理社會生活中的各種矛盾，自覺維護改革和發展的大局。

五、全面加強和改進黨的建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系改革發展穩定的實際，以加強執政能力建設為重點，用“三個代表”重要思想武裝全黨，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

㈠　加強領導班子建設和干部隊伍建設，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。加強黨的建設，提高黨的執政能力，關鍵在于建設好黨的干部隊伍，選準配強各級領導班子和領導干部。要認真貫徹干部“四化”方針，深化干部人事制度改革，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，選好配強黨政“一把手”。大力培養選拔優秀年輕干部，做好女干部、少數民族干部和非中共黨員干部的培養和選拔工作。大力實施“人才興市”戰略，貫徹“黨管人才”的原則，堅持黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才“三支隊伍”一起抓，努力建設高素質的干部隊伍。要切實抓好《2004-2008年市深化干部人事制度改革的若干意見》、《市領導干部任免決策程序》、《中共市委關于建立完善干部選拔任用制度的若干規定》等文件的督辦落實和深化完善工作，使我們的領導班子建設和干部調配工作更加科學化、制度化、規范化。要進一步探索公開選拔領導干部的方式方法，拓展公選范圍，積極為優秀人才的脫穎而出創造有利條件。要繼續抓好干部任免決策觀察員制度的深化、完善和貫徹執行工作，加大《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法（試行）》執行落實的監督檢查力度，積極探索干部監督工作的有效方法和途徑。

㈡　加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，使之真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎。要認真貫徹落實《領導集體重大問題議事與決策規范》，組織部門要對各鄉鎮辦、市直各部辦委局領導班子重大問題議事規范的貫徹落實情況進行全面檢查驗收。繼續深化“三聯三建”、建設小康新村活動，各聯系單位及黨員干部要想群眾之所想、急群眾之所急，深入到村組農戶，為農民辦幾件看得見、摸得著的好事實事，使“三聯三建”、建設小康新村活動真正成為改善干群關系、加強基層組織建設、為群眾排憂解難的有效途徑。要按照中央要求，認真開展“保持共產黨員先進性教育活動”，進一步增強黨員干部貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷增強全心全意為人民服務的宗旨觀念。要進一步抓好街道社區黨建工作，建立和完善街道社區黨組織和其它各類組織協調運行的工作機制，逐步建立街道社區黨組織與轄區單位黨組織資源共享、優勢互補、條塊結合、共駐共建的協調機制。要適應經濟社會改革發展的新形勢、新特點，積極探索在新型社區、民營企業以及混合所有制企業中組建黨組織的新途徑、新辦法，加大在非公有制企業、社會團體和社會中介組織中組建黨組織的工作力度，擴大黨組織的覆蓋面。認真抓好黨員隊伍建設及教育管理工作，堅持實行發展黨員公示制和票決制，嚴格規范發展黨員程序，積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作；暢通黨員出口，堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；進一步探索網上電教等黨員教育新形式，切實加強黨員電化教育工作。要結合農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革的實際，著力加強鄉鎮黨委和政府建設，選好配強鄉村兩級領導班子，總結推廣農村黨員“雙建雙帶”、無職黨員“定崗定責”、下崗職工黨員“雙帶”等工作經驗，探索發揮黨員作用的有效途徑。

㈣　加強干部作風建設，努力建設一支真抓實干、務實求效的干部隊伍。干部作風的好壞，直接關系到執政水平和執政能力的高低。加強黨的執政能力建設，必須有一支召之能來、來之能戰、戰之能勝的干部隊伍。今年9月全市干部作風整頓動員大會召開以來，各級各部門能夠積極響應市委號召，認真查找本單位本部門在干部作風方面存在的問題，深入剖析存在的原因，扎實進行整改，取得了明顯成效。但也有個別單位整頓工作流于形式，少數干部仍然存在僥幸心理。近期，全市干部作風整頓工作領導小組將采取明查暗訪等形式，對各級各部門干部作風整頓情況進行監督檢查。同時，組織市人大代表、機關干部和社會各界人士對各單位干部作風整頓情況進行綜合評議打分。下一步要抓好正反兩方面的典型，在兌硬現、結硬賬上下功夫，使這一活動扎扎實實有效開展，達到預期效果。

㈤　深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，始終保持黨的先進性和純潔性。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是貫徹“三個代表”重要思想、始終保持黨的先進性和純潔性的迫切要求，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的重要保證。全市各級黨委要進一步提高對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性、緊迫性和長期性的認識，嚴格執行中央、省委和襄樊市委關于黨風廉政建設的各項規定，真正做到“為民、務實、清廉”。各級領導干部要筑牢反腐敗的防線，在率先垂范的前提下，管好自己的下屬，管好自己的親友，管好身邊的工作人員。要按照前不久召開的全國、全省黨風廉政建設電視電話會議精神，切實抓好任務分解、責任考核、責任追究三個環節，推動全市黨風廉政建設工作的開展。各級領導干部都要對照中央“四大紀律、八項要求”和省委《關于嚴明紀律、廉潔從政、轉變作風若干問題的決定》進行檢查，切實找出不足，解決問題。要拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下，重點加強對管錢、管物、管人的干部的監督，特別要加強對“一把手”的監督和制約。同時，“一把手”也要切實履行黨風廉政建設的責任，加強對領導班子成員的監督。要進一步加大辦案力度，查處一批有影響的大案要案。對嚴重違法違紀的腐敗分子，發現一個就查處一個，絕不姑息，絕不手軟。要圍繞群眾反映強烈的熱點問題，深入開展糾正行業不正之風和部門不正之風，對連續發生損害群眾利益導致惡性事件的地方和部門，不僅要追究直接責任人，而且要追究領導者的責任。要進一步深入推進源頭治腐工作，繼續從教育、制度、監督入手，構建懲治和預防腐敗的工作體系。要把制度建設貫穿于反腐倡廉的各個環節，體現到各個方面，努力形成規范、完備、管用的制度體系。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，對權力進行全方位、全過程的監督。要全面推行領導干部述職述廉、領導干部任前廉政談話、信訪警示談話和上級紀委負責人與下級黨政負責人談話等“三談兩述”制度，防患于未然。

同志們，我市改革發展正處在關鍵時期，形勢逼人，時不我待。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和中央經濟工作會議精神，振奮精神，開拓創新，扎實工作，抓緊、抓緊、再抓緊，落實、落實、再落實，不斷開創全市改革發展穩定工作的新局面！

第四篇：市領導在建筑業工作會議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全市建筑業工作會議，全面貫徹落實省市經濟工作會議和省市建設工作會議精神，安排部署2005年的建筑業工作。剛才，光榮局長作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家要認真抓好落實。

2004年是不平凡的一年，全市建設事業呈現出良好的發展勢頭，全市建筑業工作也都取得了明顯成效。一是建設部門通過接受市人大“一法四條例”檢查評議，依法行政水平得到了明顯提高。二是建筑企業通過深化改革，技術水平和整體素質明顯提高。三是清欠工作扎實有序推進，清欠工作目標基本完成。四是裝飾裝修管理體制進一步理順。五是圓滿完成了各項技術經濟指標。完成了一大批城市基礎設施和工業與民用建設項目，為全市經濟社會快速、健康、有序發展提供了保證。

這些成績的取得得益于市委、市政府的正確領導和各級各部門的大力支持，得益于工程建設戰線上同志們的共同努力。借此機會，我向這次大會上受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！

下面我就做好今年的建筑業工作講幾點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，進一步增強加快建筑業發展的責任感和緊迫感

目前，我市建筑業規模持續擴大，建筑業支柱產業的地位和作用日益突出。更重要的是，建筑業吸納了大批農村富余勞動力進城就業，成為市域經濟增長和農民增加收入的重要來源。為改善城鄉面貌、統籌城鄉發展、加快城鎮化進程、解決“三農”問題做出了積極貢獻。

黨的十六大提出全面建設小康社會的奮斗目標，加快城鎮化建設，建設魅力、和諧登封，對我市建筑業提出了更高的要求，賦予了更大的責任。各種基礎設施和社會事業項目，工業建設和技術改造項目，以及城鄉居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，要通過建筑生產活動來實現。建筑業的運行質量，直接關系著城鄉經濟整體的運行質量。建筑業已經成為“城”和“鄉”之間經濟關系的最主要結合點之一。

但是，我們也要清醒地看到，我市建筑業發展仍面臨著許多嚴峻的挑戰。一是我市建筑業總產值仍很低；二是建筑業的整體實力還不強，與先進縣市相比差距更大；三是建筑隊伍技術含量偏低；四是建筑市場還不夠規范。在市人大“一法四條例”評議大會上，一些人大代表對我們的工作提出了意見和建議，主要反映建筑市場管理不統一，建設工程招標投標管理不規范，建設工程質量、安全管理和監理市場監管不力，執法隨意性太大等。這些問題如果解決不好，將直接影響到建設系統的形象。

因此，我們必須深刻認識我市建筑業在新形勢下所面臨的困難和挑戰，充分認識加快建筑業改革發展的重要意義和我們所肩負的重要歷史使命，增強責任感和緊迫感。牢固樹立科學發展觀，制定切實可行的工作措施，與時俱進，真抓實干，促進我市建筑業協調、健康、可持續性發展。

二、抓住機遇，進一步整頓規范建筑市場

去年，市人大對建設部門貫徹執行“一法四條例”情況進行了檢查評議，提出不少誠懇的建議，并要求采取有效措施，規范建筑市場秩序，解決管理體制不順、責任不明等問題，對我們的工作給予了強有力的支持。今年，在省紀委五次全會上，省委書記徐光春同志明確提出：要推進建設工程項目招投標制度的改革，要把整頓規范建筑市場秩序工作作為當前從源頭上防治腐敗的重點。省委副書記、省紀委書記李清林同志要求：要健全工程建設項目招標投標制度，加強關鍵和重點部位的監督，規范招標投標行為，繼續加強有形建筑市場建設，完善建筑市場監控體系和信用體系。這些對于進一步加強我市建筑市場管理，加大工程質量、安全監管力度，創造了難得的機遇。因此，我們一定要提高認識，抓住機遇，振奮精神，奮發有為。

（一）鞏固檢查評議成果，提高依法行政水平。要進一步鞏固市人大“一法四條例”檢查評議的成果，切實抓好整改。一是堅持依法行政，凡是法律規定的職責，必須執法到位，嚴格履行職責。二是進一步加大有關法律法規的宣傳力度，堅決打擊違法違規行為，自覺接受社會監督。三是主動與有關部門協調，加強合作。四是對建設單位依法加強管理。

（二）加強有形市場建設，強化統一管理。一是要繼續加強有形建筑市場建設，完善服務功能，進一步提高工作效率和服務質量。二是要認真貫徹落實省市建筑業會議精神和有關規定，要求對依法應當進行招標的各類房屋建筑工程及市政基礎設施工程和政府投資限額以上建設工程項目，必須進入有形建筑市場，依法按照招標投標程序，進行公開、公平交易，不準私相授受、暗箱操作。對場外交易、暗箱操作的要通過新聞媒體公開曝光，加大工作力度。三是要在加強有形建筑市場建設基礎上，切實抓好建筑勞務市場建設，為發展建筑勞務隊伍、專業隊伍、規范分包和解決拖欠農民工工資等問題創造條件。

（三）健全招標投標制度，規范建筑市場秩序。工程建設的招投標一直是社會普遍關注的重要問題，去年市人大在“一法四條例”檢查評議中，就此項工作也提出了不少好的意見和建議，我們要認真把招標投標工作規范好，監管好。一是要不斷健全完善工程建設項目招投標制度。如工程量清單報價、工程擔保、監管與實施相分離、工程代建制等制度。二是要加強對“招標文件的制定、投標資格審查、標底的保密、評標、定標”等關鍵環節和重點部位的監督，規范工程招標投標行為。

（四）加大執法監察力度，查處違紀違法行為。執法監察是規范建筑市場秩序的有效手段和方式。今年要繼續加大工作力度，要繼續采取得力有效措施，與紀檢監察部門聯合，堅決查處頂風作案的行為，維護建筑市場秩序，保證工程建設的順利實施。

三、強化工作責任，進一步加大工程質量安全監管力度

目前隨著我市工業化、城鎮化進程的加快，建設投資規模進一步擴大，給工程建設和建筑業帶來了良好的發展機遇，但同時也給工程質量、安全監管帶來了一些新問題。一是隨著建設規模的擴大，建設工程體量越來越大，造型和技術上越來越復雜，工程質量安全風險越來越大，管理難度增加。二是隨著投融資體制、企業改制、項目管理改革的加快，建設工程投資主體和項目組織形式、承包方式日趨多樣化，質量安全管理的環節越來越多。三是隨著農村富余勞動力轉移，更多未經培訓的農民工參與工程建設，其文化素質和技術素質偏低,對作業質量的提高和加強管理帶來了難度。四是隨著新材料、新技術、新工藝、新標準更大范圍的應用，質量安全水平有了新的標準,對質量和安全的監管提出了更高的要求。因此，我們必須采取有效措施，進一步加大對工程質量安全的監管力度，依法實施對工程質量、安全、施工許可的統一監管，徹底消除監管上的“盲區和死角”。

四、加大力度，進一步做好建設領域工程款的清欠工作

清欠工作是一項重要工作，它直接關系到廣大建筑企業和農民工的切身利益。近段時間以來，省市有關領導多次就清欠工作做出重要批示。今年的人代會上，代表們關心的熱點問題仍然是清欠工作。清欠工作已經成為關系到黨和群眾、關系到提高執政能力的一件大事。

因此，建設部門要進一步提高認識，要從講政治的高度，把這項工作擺上重要議事日程，加大工作力度。一是為了抓實、抓細這項工作，有關統計數據還需要進一步核實、核準。春節前，鄭州市清欠辦已下發了通知，希望各市認真作好統計和上報工作。二是清欠辦要開展全面自查，組織“回頭看”。三是堅持有訴必接，接訴必查。加大督查力度，現場解決問題。四是公布管理辦法，規范支付方式。利用法律手段，推行依法清欠。五是實行目標考核，定期通報情況。建立長效機制，防止前清后欠。

五、深入開展先進性教育活動，促進建筑業發展

目前，全市各單位按照市委的統一部署，正在深入開展保持共產黨員先進性教育活動，全市建設系統要統一思想，提高認識，把開展先進性教育活動同建筑業工作緊密結合起來，做到兩不誤、兩促進，真正通過加強先進性建設，促進全市建筑業的發展。

一要樹立和落實科學發展觀。牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。建筑業是關系城市經濟發展全局的基礎性行業，我們必須運用科學的發展觀來指導建筑業的發展。

二是面對機遇和挑戰，要大膽借鑒、勇于創新。吸收和借鑒兄弟縣市、兄弟企業的好經驗，積極地學習借鑒并創造性地加以運用，開拓進取，銳意創新，大膽嘗試，積極探索，努力開創各項工作的新局面。

三要樹立起強烈的執行意識，帶頭抓落實、抓執行，及時把握形勢，調整工作思路；及時總結經驗，推廣好的做法；及時發現問題，加強具體指導。要在解決那些對建筑業發展全局有影響的主要矛盾上下功夫，投入主要力量，爭取有所突破。

四要始終堅持執政為民。工程建設和建筑業直接關系到老百姓的切身利益。尤其是近年來隨著城鎮化進程的加快，城市房屋拆遷、拖欠工程款和農民工工資、建筑安全生產等日益成為社會關心的熱點問題。因此，我們要把執政為民的理念轉化為對人民群眾的深厚感情，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

五要切實加強廉政建設。建筑領域是腐敗的高發區，“工程上馬、干部下馬”的教訓是十分深刻的。我們要加強修養、慎用權力、廉潔自律、接受監督。樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，筑牢反腐倡廉、拒腐防變防線，強化服務觀念和公仆意識，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，積極主動地接受黨內監督、法律監督、輿論監督和群眾監督，樹立建設系統的良好外部形象。

同志們，2005年全市建筑業改革發展的任務十分艱巨，讓我們在市委、市政府及上級主管部門的正確領導下，進一步解放思想，求真務實，抓住機遇，乘勢而上，努力開創我市建筑業工作的新局面，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

謝謝大家！

《[推薦]市領導在建筑業工作會議上的講話

第五篇：在市依法治市領導小組會議上的講話

丁海中同志在市依法治市領導小組會議上的講話

信息來源: 市委辦公室(市委政研室)| 2008年08月11日 | 訪問次數：600次

（2008年7月29日）

自2006年 “五五”法制宣傳教育規劃和“十一五”依法治市工作開始實施以來，在全市各級黨委、政府和各有關部門以及社會各方面的共同努力下，我市“五五”法制宣傳教育和依法治市工作扎實穩步向前推進，取得了較好成效，全民的法律意識和法律素養進一步提高，各級領導干部和國家公務人員依法決策、依法行政、依法辦事的意識和能力進一步增強，全市經濟和社會事務的法治化管理水平進一步提升，為維護我市改革發展穩定大局，保障和促進全市經濟、政治、文化和社會建設“四位一體”協調發展，加速推進率先建成全面小康社會進程作出了積極貢獻。當然，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市法制宣傳教育和依法治市工作仍然存在一些不足和問題，有些還比較突出。主要表現在：一些部門和單位領導尤其是主要領導對法制宣傳教育和依法治理工作的重視程度還不夠高，不能持之以恒地抓好這項工作；法制宣傳教育工作在縣區之間、部門之間、單位之間和不同的普法對象之間開展得不夠平衡，農村普法工作仍然是薄弱環節，進城農民和外來務工經商人員的普法工作做得還不夠到位，還存在空白點和死角；法制宣傳教育的手段和形式與新形勢、新任務的要求還存在差距，宣傳教育活動的針對性和實效性有待進一步提高；行政執法體制還沒有完全理順，執法中職能交叉、爭權諉責、重復管理、執法擾民的問題還沒有得到根本解決；少數部門和單位以及少數執法人員有法不依、執法不嚴甚至司法不公的現象仍然還有所存在；基層法治工作的基礎還有待進一步夯實，等等。對這些問題，我們必須高度重視，在今后的工作中，要采取切實有效的措施，認真加以解決。

當前，法制宣傳教育和依法治市工作面臨著新的形勢、新的任務、新的挑戰。一方面，隨著經濟的發展、社會的進步和法制觀念的逐步深入人心，法律活動已涉及到經濟、政治、文化、社會的各個領域，人們對法律知識、法律服務的需求不斷增長，公民學法、用法的自覺性普遍提高，普法的手段和物質保障更加優越，開展法制宣傳教育和依法治市工作的社會環境和條件更加有利。另一方面，隨著改革的深化、開放的擴大，公民法制觀念的增強，人們對法制宣傳教育和依法治市工作的要求也在不斷提高。如何更好地完成“五五”法制宣傳教育工作任務，進一步加快依法治市進程，任務十分艱巨。下面，我就做好當前和今后一個時期的法制宣傳教育和依法治市工作，強調幾點意見：

第一，要堅持以科學發展觀為統領，進一步深化對依法治市工作重大意義的認識。法治進步是社會文明的重要標志，法制健全是社會長治久安的根本保障，法治社會是人民群眾的要求和愿望。堅持依法治國、建設社會主義法治國家，是十年前黨的十五大在總結歷史經驗、科學分析國際國內形勢的基礎上，從建設中國特色社會主義事業全局出發，提出的黨領導人民治理國家的基本方略。在依法治國方略10年實踐的基礎上，黨的十七大進一步作出了“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的工作部署，并將“依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效”作為全面建設小康社會的新要求。黨的十七大閉幕不久，中央政治局第一次集體學習的主題，就是完善中

國特色社會主義法律體系和全面落實依法治國基本方略。胡錦濤同志在主持學習時強調，要把全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家擺在更加突出的位置、納入重要議事日程，統籌規劃，加大投入，扎實推進，抓好落實。今年2月28日，國務院新聞辦發表了我國首部法治建設白皮書，再次向世界昭示了我國推進法治的堅強決心。這一系列重大部署和舉措，充分表明了我們黨對法治本質的準確把握和對依法治國的高度重視，也為我們深入推進依法治市、建設法治馬鞍山提出了明確要求、指明了前進方向。當前，馬鞍山正處在加速實現率先建成全面小康社會目標的關鍵階段。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治市進程，不僅是我們全面貫徹黨的十七大精神、認真落實依法治國基本方略的必然要求，更是提高廣大干部群眾的法律意識和法制觀念、確保科學發展觀得到深入有效貫徹落實，維護社會公平正義、有效預防和化解各類社會矛盾，加速實現率先建成全面小康社會、努力構建和諧馬鞍山的重要保障。各級、各部門、各單位和各級干部特別是領導干部一定要站在全局的高度，充分認識法制宣傳教育和依法治市工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好這項工作的自覺性和主動性，堅持以科學發展觀為統領，圍繞“又好又快新跨越、率先全面達小康”的奮斗目標，服從服務于全市改革發展穩定大局，進一步加大工作力度，創新工作舉措，狠抓工作落實，努力把我市的法制宣傳教育和依法治市工作提高到一個新的水平，為推進我市改革開放和現代化建設營造更加良好的法治環境、奠定更加堅實的法治基礎。

第二，要加大普法工作力度，不斷提高法制宣傳教育水平。法制宣傳教育是推進依法治市工作的基礎和前提。從1986年起，我市已經連續實施了四個五年法制宣傳教育規劃，第五個五年法制宣傳教育規劃也已經完成了一半，總體來看，普法工作的成效非常明顯。完成“五五”法制宣傳教育規劃，為推進依法治市打好基礎、營造好氛圍，還需要我們在法制宣傳教育工作上作出更大的努力。各級、各部門、各單位要按照“五五”規劃的要求，繼承過去工作經驗，不斷創新工作方式，突出普法工作重點，進一步加大工作力度，不斷把法制宣傳教育工作推向深入，確保全面完成規劃任務，力爭取得更大的成效。要切實抓好領導干部、公務員、青少年、企業經營管理者和農民這五個方面的重點對象，區別不同對象的不同普法需求，研究不同對象的不同普法方式，分層分類開展法制宣傳教育活動，著力提高各級領導干部依法執政的能力，增強公務員依法行政、公正司法的素質，培育青少年遵紀守法的良好習慣，提高企業經營管理者依法經營、依法管理的意識，引導廣大農民依法參與村民自治和社會管理，通過法律途徑維護自身合法權益。在突出重點普法對象的同時，不斷擴大法制宣傳教育的覆蓋面，大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“六進”活動。注重把法制宣傳教育與依法治理實踐相結合，切實把普法工作向縱深推進。要重視加強對已落戶城市的農民、外來務工經商人員的法制宣傳教育，逐步建立這兩類人員的學法制度，并結合推進城鄉一體化綜合配套改革，切實做好對轉移進城農民的法制宣傳教育，引導他們盡快融入城市文明，培養他們的歸屬感，激發他們為加快馬鞍山發展貢獻智慧和力量。要不斷創新法制宣傳教育方式，加強典型經驗交流，利用各類媒體和其他各種宣傳教育陣地，把握社會熱點問題和各種法制宣傳教育契機，因時制宜、因地制宜，組織開展多種形式的普法活動，切實把法制宣傳教育工作開展得更加豐富、更加深入、更加富有成效。第三，要全面推進依法行政，加快建設法治政府。依法行政是依法治市工作的重中之重，是建設法治政府的核心任務，其本質是依法規范和制約行政權力，核心是建設高效、透明、廉潔的政府。各級政府及其各部門要把推進依法行政擺在更加突出位置，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步深化改革、完善機制、強化措施，突出重點、全面推進，不斷提高依法行政工作水平。不斷深化行政管理體制改革，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有

力的行政管理體制。要抓好依法決策，加強決策過程的民主參與，強化和完善重大決策征求各方面意見的工作機制，發揮政府法制機構和政府法律顧問在政府決策過程中的作用，建立健全公眾參與、專家論證和黨委政府決定相結合的決策機制，努力實現依法決策、科學決策、民主決策。切實抓好政府規范性文件的“立、改、廢”工作，嚴格把好各類規范性文件的法制審查關，防止不合法、不適當的規定出臺，及時清理、修改和廢止不符合法治要求、不適應發展需求的規范性文件，提升制度建設的質量和水平。進一步規范行政執法行為，理順行政執法體制機制，完善行政執法程序，大力推行行政執法責任制，逐步從根本上解決行政執法職責不清、效率不高的問題。深入開展重點領域、重點行業的專項整治活動，嚴肅查處行政不作為和行政亂作為，切實糾正部門和行業不正之風，切實維護國家利益和群眾利益。進一步加強行政復議能力建設，積極運用行政復議化解行政爭議，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議。深入推進機關效能建設，進一步強化行政機關及其工作人員的服務意識，將依法行政與高效服務有機結合起來，在依法行政中提高服務水平，在高效服務中推進依法行政。嚴格落實《政府信息公開條例》，深入推進政務公開，進一步完善重大問題、重大決策的公示、聽證制度，全面推行“陽光工程”，努力建設人民滿意的法治政府。

第四，要著力促進司法公正，切實維護社會公平正義。公平正義是司法的靈魂和生命線，是社會和諧的基本條件。各級黨委、政府以及各級公、檢、法、司等機關和部門，要始終把推進公正司法作為加快構建法治馬鞍山、和諧馬鞍山的重要任務，牢固樹立以人為本、司法為民的理念，從廣大人民群眾的根本利益出發，采取有效措施，提高公正司法水平，促進和保障社會公平正義。要進一步深化司法體制改革，嚴格落實司法職權分工，優化司法職權配置，加強司法監督，規范司法行為，大力推進司法工作機制創新，建立和完善公正、高效、權威的司法工作制度，保證司法機關和司法行政部門依法獨立公正地行使審判權、檢察權、偵查權和司法行政權。不斷加強對司法工作人員的教育培訓，提高公正司法的道德修養和業務水平，增強司法為民的公仆意識，努力打造一支政治過硬、業務精通、作風優良、司法公正的司法隊伍，為推進公正司法提供有力保證。堅持從嚴治警，加強內部督察和外部監督，進一步健全司法糾錯機制，嚴格落實錯案責任追究制，嚴厲打擊徇私枉法和司法腐敗行為，切實維護司法機關的權威性和公信力。進一步強化司法機關相互之間、司法機關與行政機關之間的銜接機制和聯動機制，避免工作的脫節和梗阻，切實保證司法工作高效運行，及時有效地維護好合法的權益。暢通司法救濟渠道，做好法律援助工作，提高律師、公證等法律服務工作水平，不斷為促進司法公正、維護公平正義創造更加有利的條件。

第五，要注重強基固本，夯實基層法治工作的基礎。基層是依法治市工作的微觀基礎，也是依法治市工作的難點所在，只有堅定不移地抓好基層依法治理，才能全面提高依法治市的整體水平。各縣區和各有關部門要高度重視和切實抓好基層法治建設這個工作重點，全面推進基層法制宣傳教育和依法治理工作，提高基層法治建設水平，打牢依法治市工作的基層基礎。大力推進基層民主建設和依法治理工作，進一步健全和完善農村村民委員會、城鎮社區居民委員會和企事業單位職工代表大會等民主管理形式，嚴肅查處妨礙公民行使民主權利和阻礙基層民主建設的違紀違法行為，保證人民群眾在基層民主管理中的主體地位，真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。以創建“民主法治村”、“民主法治社區”、“依法治理示范單位”活動為載體，進一步加大基層法治創建工作力度，提高創建工作水平，拓展創建工作覆蓋面，加快推進依法治村、依法治社區、依法治校等基層依法治理工作的進程。進一步加強對基層群眾依法維權、依法信訪的宣傳教育，引導群眾依法正確地表達利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，同時要加大基層人民調解工作力度，積極探索高效、便捷、成本低廉的社會矛盾防范化解工作機制，依法妥善處理各種社會矛盾，切實維護好社會和諧穩定。

進一步加強基層司法所、派出所和人民法庭建設，充實人員隊伍，創新工作機制，完善基礎設施，不斷夯實基層法治工作的基礎。

第六，切實加強組織領導，形成推進依法治市工作的強大合力。法制宣傳教育和依法治市工作是一項社會系統工程，涉及到社會各個方面、各個領域，需要全社會共同努力。各級黨委、政府要進一步統一思想認識，切實加強對法制宣傳教育和依法治市工作的領導，積極協調各有關部門，廣泛動員全社會力量，堅持不懈地把這項工作抓緊抓好，抓出成效。繼續堅持和完善“黨委統一領導、人大政協監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，把法制宣傳教育和依法治市工作作為一項長期的戰略任務，列入重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，與其他工作一同研究、一同部署，統籌安排、協調推進。繼續堅持和完善領導小組會議制度，每年至少召開一次會議，聽取匯報、研究問題、部署工作。領導小組辦公室要切實發揮好職能作用，做好指導協調和督促檢查工作，為黨委、政府推進法制宣傳教育和依法治理工作當好參謀助手。進一步抓好各項任務的分解落實，這次會議討論通過的《關于開展“法治馬鞍山”創建工作的意見》和《馬鞍山市依法治市領導小組成員單位職責》，對“法治馬鞍山”創建工作作出了部署，對依法治市領導小組各成員單位的工作職責進行了明確分工，文件下發后，市委、市政府要帶頭貫徹，各級、各部門、各單位要對照職責分工，將“法治馬鞍山”創建工作與“五五”法制宣傳教育和“十一五”依法治市工作結合起來，與創建文明城市工作結合起來，與各單位工作實際結合起來，明確工作重點，制定工作措施，抓好貫徹落實，切實把依法治市工作不斷向前推進。進一步強化工作考核，認真落實領導責任制，把法制宣傳教育和依法治市工作的成效列入各級領導班子和領導干部的責任目標進行考核，并把考核結果作為獎懲、任免干部的重要依據。進一步加大督促檢查力度，當前特別是要認真組織開展好“五五”普法中期督導檢查工作，各級、各部門、各單位要把中期督導檢查作為一個總結經驗、展示成果的過程，作為一個發現問題、推動工作的過程，制定檢查方案，認真開展自查，查漏補缺，及時改進，為迎接全國、省 “五五”普法中期考核檢查做好準備。