第一篇：法官素質是提升司法公信力的根本

在公眾眼中，法官是司法機關和法律的化身，在整個司法活動中居于核心地位，法官的形象實際上就是法院形象的具體化，裁判是否公正，司法是否具有公信力都與法官的個人素質關系密切。有的法官綜合素質差強人意，案件質量和效率不高，信訪案件數量居高不下，都會使司法公信力受到影響。法院的公信力一旦受到質疑，作出的裁判也就很難獲得信任。因此，法官素質對

于司法公信力的重要性不言而喻。法官素質，包括業務素質和品行修養兩大重要部分。深厚的法學理論水平、豐富的審判實踐經驗、出色的庭審駕馭能力等業務素質是法官的必備才能，是法官運用法律維護公正的前提條件。品行修養就是修身養性，就是要修正、調整自己不好的行為，塑造培育良好的品行。法官除了精通法律，依法辦案外，最重要的就是要有高尚的人格魅力和道德良知，要有一種內在的法制精神和人格魅力來支撐自己，影響和感化社會。因此，業務素質與品行修養猶如鳥之雙翼、車之雙輪，只有并駕齊驅、共同推進，才能使法官在案件審理中不偏不倚、公正中立，從而提升司法公信力。

業務素質是提升司法公信力的“內生動力”。第一，潛心“修內功”。法官應不斷加強學習，注重豐富自身專業知識，做到正確無誤地分析法律、適用法律，對每個案件都能辨法析理，真正讓當事人勝敗皆服，案結事了。要及時組織法官深入學習新的法律法規、開展“走出去學、請進來教”、業務交流研討、庭審觀摩、精品案件評選等活動，提高法官業務素養和駕馭庭審能力，讓每位法官成為“業務型”法律專家。第二，落實“傳幫帶”。健全完善“青年法官導師制”、“庭長示范制”等工作機制，由資深、優秀的法官對青年法官實行一對一的幫助、傳授和帶領，充分發揮老法官的指導作用，通過庭前指導、庭審講評、庭后點評等舉措，為青年法官從事審判工作把好關、指好路，使青年法官可以更快地進入法官角色，豐富和提高自身的實踐能力，從而更好地運用自身的專業知識應用于審判工作中。第三，抓好“兩評查”。裁判文書和庭審活動的好壞直接反映一名法官的司法水平高低。當前，要以“兩評查”活動為契機，通過評查找差距、補短板，把履行崗位職責與提升司法能力有機統一起來。要全員參與、突出重點，在確保全員參與的基礎上，把重點放在基層法官、青年法官身上，通過評查幫助他們找準薄弱環節，強化業務訓練，盡快提高審判業務能力。要因地制宜，注重實效，把著力點放在查找司法能力的薄弱環節、找準審判質量存在的問題上，放在強化審判技能訓練、推進司法能力建設上。

品行修養是提升司法公信力的“隱形翅膀”。首先，要以健全的制度約束人。要制定科學合理的職業道德制度，把職業道德教育與廉政建設、行風建設、主題活動等結合起來，加強對干警的約束，不僅要加強工作期間的管理，同時也要加強八小時外的管理，保證法官在工作期間恪盡職守、兢兢業業，在八小時外陶冶情操，修身養性。其次，要以榜樣的力量激勵人。先進典型是其他法官的價值指引，也是努力方向，更是引領全體法官愛崗敬業的標桿。要以學習先進典型為契機，以不斷提升審判質效為目的，立足自身實際，切實對照自己工作中的不足，以學習典型努力砥礪思想品質，以學習典型切實激發學習熱情，以學習典型不斷營造良好氛圍，在平凡的審判工作崗位上，以實際行動樹立人民法官的形象。再次，要以優秀的文化陶冶人。要從環境熏陶入手，寓深于淺，充分利用院落、樓道建成各類主題鮮明的文化長廊，開放電子閱覽室、院史室和榮譽室等設施，讓干警在辦公樓內舉目抬頭都能學習，提升文化品位。從凝聚士氣著眼，采取理論研討、例會培訓、法官宣誓、典型示范等措施，引導干警規范司法行為，堅持廉潔自律，不斷強化對政法干警核心價值觀的理論認同、感情認同和實踐認同，努力踐行社會主義法治理念。

維護司法公信力，樹立司法權威，是人民法院和人民法官的責任所在，而著重提高法官素質、強化審判質效、加強司法能力建設是提升司法公信力的重要途徑。只有讓“內生動力”插上“隱形的翅膀”，才能造就出學養深厚、經驗豐富、品行高尚的法官群體，只有這樣才能切實維護司法公正，只有這樣才能贏得公眾的稱許與信賴，才能維護并提升公眾對司法裁判的公信力。

第二篇：提升農村司法公信力

提升農村司法公信力

維護基層公平正義

論文提要：

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發展，農村發生了翻天覆地的變化，原有的城鄉二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發現司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。本文共分四部分，第一部分為概述，簡要介紹我國基層法庭的工作實際；第二部分為農村司法公信力不足的原因分析，主要從內外兩個方面入手；第三部分為法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分；第四部分為提升農村司法公信力的建議。

一、概述

人民法庭是基層人民法院的重要組成部分，承擔著化解基層（尤其是農村）矛盾，宣傳法治思想，維護司法權威的重要使命。隨著我國經濟與社會的發展，農村發生了翻天覆地的變化，原有的城鄉二元體系被打破，舊有的封建習俗與鄉村文化亦逐步瓦解，獲取信息能力顯著增強。而與此同時，司法公信力卻由于各種原因并沒有在農村得到普遍認可與加強，造成目前農村各種糾紛、上訪鬧訪事件層出不窮。本文旨在拋磚引玉，發現司法公信力在農村缺失的深層原因，完善農村司法公信力的衡量標準，為提升人民法庭司法公信力提出合理建議，從而喚得廣大同仁對農村司法公信力建設的重視與研究。

二、農村司法公信力不足原因分析

由于農村與城市在人員構成、生活方式、經濟地位等方面的巨大差異，造成了廣大農民在知識體系、認知水平、道德觀念與城市居民有很大不同，此點反應到司法領域，造成了司法公信力在城市與農村、居民與農民之間的不同標準。具體而言，農村司法公信力不足的原因包括以下幾點：

外部原因

1、農村習俗與傳統文化的影響

縱觀我國的歷史及社會發展歷程，結合我國的國情，不難發現，農村在保留舊有習俗，傳接傳統文化方面與城市比較有著顯著優勢。大量的舊有習俗與傳統觀念在農民的頭腦中根深蒂固，有時甚至高于法律。例如，農村中出嫁婦女不負責贍養父母，亦不繼承遺產；訂婚后，若男方悔婚，女方不退還彩禮，若女方悔婚，需退還全部彩禮；建造農村房屋時未經左右鄰居同意，建造的房屋不能高于鄰居的房屋等等。這些習俗大多與現有法律規定不符，但卻得到廣大農民的普遍遵守，一旦進入訴訟程序，法院的裁判與該類習俗不符，當事人及其他村民就會對法律的公平正義、法律權威產生懷疑。經調查發現，人民法庭審理的農村贍養案件，85%以上的當事人以女兒不負責贍養、分家時財產分配不均等事由進行抗辯，法院依法裁判后，當事人對裁判結果的認同率較低，上訴率較高；人民法庭審理的相鄰關系案件，近70%的當事人以農村習慣，如散水的寬度一般不超過50厘米、門前道路排水溝應保持通暢等反駁對方的訴求，而原告方往往對該類習俗予以認可，法院在裁判時往往面臨法律規定與農村習俗的利益抉擇。

2、影視作品等現代傳媒的不利引導

由于農村所特有的較為封閉的環境，其娛樂設施及項目較為單一，電視、電影、網絡有著極為廣闊的市場。我國施行的電視劇、電影的審核制度，并不對其內容的法律觀念、相關法律事件進行審核，從而造成我國電視節目法律素養較低，大量的電視劇、電影情節中涉及的違法事件在劇情中得到了認可與贊揚。例如義憤傷害他人不會得到法律制裁、民事糾紛進行刑事處罰、非法上訪鬧訪合情合理等等，該類劇情雖不具有實際意義，但卻在無形中歪曲了我國的法律制度、法律規范，對廣大觀眾，尤其是法律觀念較為單薄的農民產生了不利影響，久而久之，觀眾就會以非法為合法、以無理為合理。

3、農村法制宣傳不到位

通過調研發現，超過65%的被訪農民表示從未接受過任何法律宣傳及教育，亦未參加過任何普法活動，近三分之一的被訪農民不知道我國的根本大法為《憲法》。而在改進措施一項中，90%的被訪農民認為政府相關部門、司法機關應當在農村多舉辦一些普法活動，93%的被訪農民認為中小學及相關部門應該開設法律知識課程，將自己的下一代培養成為知法、守法、用法的人。由此可見，廣大農民具有學習法律的迫切愿望。但在實踐中，農村的法律宣傳工作做得有很多不足，以至于多數農民表示根本沒有接受過法律教育。目前我國所采用的農村普法形式，大多內容呆板、形式單一，普遍做法包括：將部分法律條文在鄉鎮政府或村委會、路邊街道的黑（白）板上一寫了之，少數村落會在村廣播中簡要播放；摘抄法律條文編制小冊子或宣傳單發放給村委會，然后由村委會負責發放給廣大村民。這些做法大多是為了應付區縣的審查，黑（白）板的內容常年不換，字跡模糊難以辨認，村民關注度較低。鄉鎮編發的普法冊子或宣傳單發放到村委會后往往就不知下文，大部分村民往往從未見過。另外，法律條文是對生活現象的高度概括，是語言文字的精辟闡述，而相對應的廣大農民的文化素質卻并不高，讓其通過簡單描述而對法律有著深入理解明顯脫離實際，而解釋法律、講解法律需要專業的法律人員，村委會組成人員顯然不能勝任這項工作，從而造成農村不僅法律宣傳力度不足，法律的解釋運用在農村更是空白。

4、農民法律意識的欠缺

法律意識是農村法治秩序建立的基礎，更是農村司法公信力產生的土壤。農民缺乏法律意識的重要表征就是“在當鄉風鄉俗與現行法律不一致,甚至相背時,多數農民就會將法律放到次等的地位,這是傳統問題,也是意識問題。這也是

我國某些農村在宅基地劃分、土地使用權分配等問題上長期 存在糾紛的重要根源。” 具體而言，我國農民法律意識的欠缺主要體現在以下幾點：一是厭法厭訴觀念普遍存在。相對于城市而言，農村的生活環境較為封閉，村民間較為熟悉，相互往來較多，村民間的矛盾與糾紛很多時候都會采用私下和解、親屬調解等方式尋求解決，直接采用訴訟方式的村民，往往被其他村民所詬病；二是法律認識淺薄。在廣大農村，農民一般無法區分民法、刑法、行政法等法律部門，亦不能區分拘留、拘役、有期徒刑等刑罰之間的差別，很多受訪農民認為只要不實施傷人、偷盜、搶劫等行為就不算違法。三是受法被動，維權意識淡薄。大部分村民接觸法院是因為被他人起訴，而且在訴訟時不能有效維護自身權益，接受法律知識、法律程序非常被動。當村民的合法權益受損時，增凱.論新農村建設中對農民法律意識的培養[J]，《商丘師范學院學報》2010年8月.亦不能有效維權。

內部原因

1、人民法庭法官對農村缺乏了解

“法官職業要求法官必須是被動、理性的法律適用者，但法官也是人，有自己的教育背景、感情和價值選擇，這些個體性因素客觀存在。”目前我國基層法官主要表現為兩大人群，一是年齡較大、常年從事審判工作的原有人員，二是今年來通過公務員招考進入審判隊伍的年輕干警，而后者逐漸成為基層法院的業務骨干。年輕干警有著深厚的法學理論知識與良好的教育背景，在法律條文的把握與運用方面有著明顯的優勢，但與此同時，年輕干警的不足亦較為明顯，由于不同的知識水平、生活方式，年輕干警往往對農村的風俗習慣、處事方式缺乏了解，與農民打交道的能力還有待提高，從而造成部分當事人對審判的方式不理解、對裁判結果不明白，影響了農村司法公信力的提高。

2、法官的獨立性導致案件事實的查清存在難度

法院與其他政府機構、黨群機關不同，法院的職責是依法審判，而依法審判離不開獨立審判。法官只有不受來自于法律規定之外的影響，憲法和法律才能切實得到維護。正是因為法官具有獨立性，往往造成與其他部門較少業務往來，即便存在業務來往，許多部門為了避免錯誤，害怕承擔責任而對法院的工作不予配合。22 賈春仙，鄉土背景下的基層民事司法[J]，《中共太原市委黨校學報》2011年6月 例如，當法官到村委會調查案件事實時，許多村干部以沒有時間、不知道案件事實等理由加以推脫，拒不配合法院工作；到公司企業核實當事人信息或提取相關信息時，企業以負責人不在，單位沒有權限等事由對法官不理不睬。從而造成很多在案件無法還原案件本來面貌，無法形成完整的證據鏈條，最終影響了裁判結果的準確性，不利于司法公信力的提高。

3、個別法官的負面影響

目前我國的司法環境中，絕大部分法官都能夠依法裁判，公平公正的處理每一個案件，但不可否認，極少數法官的不當行為給整個司法環境造成了極大的不良影響。隨著我國反腐力度的不斷加強，一批法官紛紛落馬，并經媒體宣傳之后，對司法公信力產生了一定的影響。而在廣大農村，“有人好辦事”“有關系就能勝訴”的說法具有一定的市場，而個別法官的行為恰恰“印證”了農民的這些觀點，造成了農村司法公信力的提升具有一定困難。

三、法院的工作目標與農村司法公信力衡量標準的劃分

“定紛止爭，案結事了”是近幾年法院工作的總體要求，王勝俊院長到基層法院視察時又對法院工作提出了更高要求：結案率高，調解率高，息訴率高，執結率高；大局意識強，群眾意識強，管理意識強。在廣大農村，由于厭訴思想的普遍存在，大部分當事人來到法院進行訴訟是迫不得已，是深層次矛盾的集中體現。人民法庭的法官不應當將目光僅僅局限在案件本身，而應當探尋更為深層次的矛盾，努力從根源上化解糾紛。因此，農村司法公信力的衡量標準應當分為以下幾個層次：

第一層為服判息訴。當事人在接到法院裁判文書后，服從法院的裁判結果，并主動或被動的履行判決內容，使得案件本身終結。

第二層為案結事了。服判息訴并不代表案結事了，有時候裁判本身并沒有問題，但是卻因為一個裁判引發了其他一個或多個訴訟。可見，服判息訴只是在案件表面解決了糾紛，而沒有從根本上化解矛盾，案結事了則是一次性從深層解決糾紛。

第三層為人和事滿。在農村，原被告之間大多具有親屬、鄰居、朋友等身份，雙方之間往往在矛盾發生前具有一定的感情，由于案件的發生，使得雙方感情逐漸破裂。通過法院的審判、明理、釋法與調解，使得雙方不僅握手言和，還要化干戈為玉帛，修復彼此之間的感情。

第四層為法治文化。每一起案件都不是孤立的個體，而是發生在社會之中，尤其是農村案件，當事人所在村鎮的其他村民大多對案件的審理結果較為關注，具有一定的示范意義。通過一次完美的審判，對某一地區產生良好的法律示范效應，不僅能使得裁判結果深入人心，更能提升某一地區的司法公信力。

四、基層法院（尤其是人民法庭）在提升農村司法公信力方面應當嘗試的探索

1、加強宣傳是提升農村司法公信力的重要方面

目前我國的法治宣傳大部分集中在城市，而對農村的宣傳則較為欠缺，形式也相對簡單，大多采取宣傳欄、粉刷標語的方式，農民對此往往不屑一顧，關注度較低。應當根據農村實際，創新宣傳方式。經調研發現，入村開庭對于基本法律的宣傳具有較好的實際效果，往往能夠以點帶面，使其他村民同樣接收相應的法律知識；定期開展農村法律講堂，講解農民感興趣的法律知識，例如婚姻、繼承、贍養等，同樣能取得不錯的社會效果，但應當注意開展的時間與地點；除此之外，建立駐（包）村法官制度、定期放映法制宣傳片等方式亦具有一定的宣傳意義。

2、全面調解是提升農村司法公信力的有力保障

調解是高質量的審判，這一點在農村體現的尤為明顯。經調研發現：在農村，機械的適用法律，不僅得不到當事人的理解，還可能造成雙方矛盾加深、共同上訴上訪。因此，建立全方位調解制度在農村具有舉足輕重的作用。針對農村案件的特點，筆者認為全方位調解應當至少包括以下四點：一是庭前調解（發放起訴書副本時）。農村案件大部分不能就案論案，案件事實只是深層矛盾的表象之一，例如大部分贍養糾紛，都會涉及分家、財產分割、土地承包、孫子女撫養等，庭前調解的主要作用在于通過表象發現原被告雙方的根本矛盾所在，為以后調解打下基礎；二是庭后調解（畢庭后、宣判前）。通過庭審了解案件事實后，即便一方當事人表示不同意調解，法官也應當在畢庭后進行必要的調解工作，尤其是對情緒較大、可能敗訴的一方，調解必不可少。在調解時，應當根據案件的具體情況，不斷變換調解方式、創新調解思路、著重從矛盾根源入手，既要解決本案爭議，又要化解深層矛盾，避免案件結一增十；三是判前調解。對于經多次調解依然無法達成一致意見的案件，在案件宣判前，應當通過電話或者談話的方式進行判前調解，對于可能敗訴的一方應認真釋法明理，講解證據規則，在努力促成調解結案的基礎上，盡量減少信訪風險；四是判后調解。裁判文書的發放并不意味著法官工作的終結，判后調解往往被大多數審判人員所忽視。很多時候，勝訴方出于對時間成本、執行成本及其他成本的考慮，同意敗訴方減免部分費用從而換取案款的及時到位，而敗訴出于經濟考慮，有時會同意勝訴方的方案，最終使得執行一步到位。即便判后調解沒有達到預期目標，亦可以使當事人看到法官在整個案件中為了促成雙方和解所做的大量工作，贏得當事人的信任與理解，滿足其受尊重的心理訴求。

3、法情相容是提升農村司法公信力的群眾基礎

農民對司法的信任不僅來自司法權威，更多的來自于對判決結果與自認公理的相互印證。何謂自認公理？大多體現為民約鄉俗，在很多時候，當事人之所以對法庭的判決產生懷疑，就是因為判決內容與農村實際存在較大差異。那么如何做到法理與鄉俗的有機融合呢？一方面，基層法官，尤其是人民法庭的年輕法官，應當勤下鄉、多下鄉、勤學習、多思考，深入了解當地的風俗習慣，學習老審判員的審判思維，重視現場調研，強化與基層組織的聯絡；另一方面，努力將民俗以法律的形式加以保護。在具體審判中，應當具體考察民俗的產生基礎，并與相關法律法規進行對比，盡最大努力將合理民俗納入到法律保護的利益中來，切實保護當事人利益。若民俗與法律向違背時，應當耐心做好解釋工作，爭取以調解方式結案。

4、聯動機制是提升農村司法公信力的有效途徑

因為法官的職業特點、法院的管理制度等原因，使得法官在保持中立的同時，往往被孤立，從而造成案件事實的查明存在一定難度。因此，鑒于農村案件的特點，應當盡快建立聯動機制，使得人民法庭、司法所、村委會、派出所、鄉鎮政府相互協調配合。首先，政策問題相互溝通。政策的及時性與法律的穩定性很多時候造成政策與法律的不一致，相關職能部門對于政策的把握往往更為及時準確，這就需要法官在審判時不僅需要大量的法律知識，更需要及時掌握政策動向，否則判決結果往往無法執行。

5、法院內部監督管理的完善與人民法庭法官素質的提高是提升農村司法公信力的內在要求 針對農村案件的特點，建立相應法院內部監督管理機制，從內部提升司法審判人員應對農村案件的能力是提升農村司法公信力的內在要求。例如構建訴調對接機制，成立調解組或設立專門調解法官，選取農村生活經驗豐富、庭審駕馭能力強的法官擔當這一角色，將可能調解結案或調解結案更利于執行的案件，例如離婚、贍養、撫養等，在轉到主審法官手中前，先由調解法官進行調解工作，排查矛盾隱患，促進雙方和解。

面對農村案件的獨特性，人民法庭法官，尤其是年輕法官，應當不斷提高邏輯思維能力、駕馭庭審能力、調解和服判息訴能力、準確適用法律能力、判決說理能力，在生活和工作中不斷學習、勇于實踐、加強鍛煉、廉潔自律。同時需要法院黨組織加大投入；需要政工紀檢部門敢抓善抓，一抓到底；需要庭室全面配合，大力支持。只要堅持不懈地抓下去，法官的司法能力就會有一個較大提高，應對農村案件的能力也會有質的飛躍。

五、結語

司法公信力對依法治國理念的實現有著重要意義，關系到司法權威及司法作用的發揮，是建構法治社會的前提，是實現社會秩序、維護社會穩定、促進社會和諧的需要。而廣大農民對法制的認可更是提升司法公信力的關鍵。因此，通過有效措施提升農村司法公信力刻不容緩。

第三篇：作風就是司法公信力－法官作風之我見（精選）

作風建設是密切黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固黨的執政基礎的重要保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆黨中央領導集體立足于世情、國情、黨情，對新形勢下的作風建設做出了重大部署。4月8日，最高人民法院深入貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的總體工作部署，印發了《關于在全國法院開展改進司法作風教育活動的通知》，切實改進司

法作風，提升審判質量，全面推進司法公信力建設。

這既是黨中央的統一要求，也是人民群眾的殷切期待。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。對人民法院來說，作風就是形象，作風就是力量，作風就是司法公信力。作為國家審判機關，法院、法官的作風就是國家的法治形象，就是法官政治業務思想素質的直接表現，就是辦案公正高效的具體體現，就是人民群眾感受公平正義的最直觀依據。只有從每一個法院干警做起，從案件審理執行的各個環節做起，從每一個司法案件做起，切實改進作風，人民群眾才會信任司法、尊重司法，司法公信力才會得到顯著提升。

改進司法作風，要從“我”開始。在群眾眼里，每一名干警都是反映司法公信力的一面鏡子。法官的一言一行，一舉一動，直接影響著人民群眾對社會公平正義和法律權威的認同。要從密切黨與人民群眾血肉聯系的高度,從推動人民司法事業科學發展的高度,深刻認識新形勢下加強和改進司法作風的重大意義,牢固樹立起法治中國建設者的主人翁意識，強化司法為民、服務群眾的理念，提高依法辦案、規范司法的意識，培育嚴謹細致、認真負責的作風，形成嚴格自律、廉潔司法的操守，以優良、公正、文明和親民的司法作風，真正成為展示法院形象的窗口，傳播公平正義的橋梁。

改進司法作風，要從“心”開始。在卷宗背后，不應僅僅是冰冷的法律條文，更要包含著暖暖的民生民情；在法庭之上，不應僅僅是嚴肅的法律條文，更要深藏著濃厚的人文關懷。人民法官要牢固樹立群眾觀念，增強為人民服務的自覺性、主動性，抓住群眾最關心的社會治安問題、最關切的權益保障問題、最關注的公平正義問題，更好地發揮審判職能作用，讓每起案件都經得起時間的檢驗、人民的考量，用看得見、摸得著的公平正義，贏得社會對法治的尊重和崇尚。

改進司法作風，要從“實”開始。喊破嗓子不如甩開膀子。司法作風建設不是一陣風，也不是一紙文件、一句承諾，而是踏踏實實的具體行動。必須以回應人民群眾日益增長的司法需求為切入點，以中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定、自治區黨委實施意見、最高法院的六項措施、改進司法作風教育活動和自治區高院改進司法作風的十五項措施為切入口和動員令，把執法辦案作為沉甸甸的政治責任、法律責任和社會責任，認認真真地審理和執行好每一起案件，開好每一個庭，寫好每一份判決書，接待好每一位當事人，在實干中樹形象、增公信。

司法作風事關人民法院職能的發揮，事關司法權威的樹立，事關法院隊伍素質的提升。作為法官，要從現在做起，從點滴做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，以嶄新的精神面貌投入到審判工作之中，為實現司法作風轉變，推動人民法院各項工作科學發展做出應有的貢獻。

第四篇：提升司法公信力 邁向回應型司法

提升司法公信力 邁向回應型司法

郝艷兵 吳如巧

?2013-04-01 10:25:27來源：光明日報2013年03月28日

近年來，有關中國司法改革往何處去的討論和自上而下的改革探索不可謂不多。然而，公眾對司法的信任感卻并未與時俱增，相反，司法領域正面臨著一場深刻的信任危機。鄧玉嬌案、夏俊峰案、李昌奎案等一系列造成廣泛社會影響案件的發生表明司法權威正面臨重重危機。司法是維護社會正義的最后一道防線，為社會輸出正義的產品是司法最核心的任務。然而，基于種種與司法有關或者看似無關的原因，司法所輸出的正義與社會公眾所理解和期待的正義之間常常存在偏差。這種偏差引發了司法權威的每況愈下，甚至成為造成廣泛社會影響訴訟的重要推手。因此，進一步深化司法改革，重塑司法權威成為當下亟待破解的法治難題。

要重塑乃至不斷提升司法的權威，首先要明確當下司法權威飽受質疑的原因，了解司法權威賴以維系的基礎。從根源上說，司法要獲得人民的信賴，依賴于司法所輸出的正義與社會大眾所理解的正義具有一致性。在信息不再被有權者壟斷的背景下，各方都可以通過不同的途徑獲知范圍、深淺不一的信息并基于所獲取的信息作出自己的分析和判斷。一旦司法機關公布的事實和結論跟公眾的判斷發生偏離，且這種偏離多次發生，司法機關的公信力勢必受到影響，人們對司法公正的懷疑最終會嚴重損害司法的權威性。

不可否認，司法機關不能依法獨立行使職權是造成司法權威衰落的重要制度原因。眾所周知，法律具有規范性、普遍性、穩定性的特征，亞里士多德對于法

治的經典定義“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律”至今仍被人們奉為法治的圭臬。“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”這十六字的表述更是成為法治在我國的本土化表達。在一個成熟的法治國家，法律確定性的價值是毋庸諱言的。法律作為一種行為指南，既不能朝令夕改，也不能停留在紙面上，它必須通過確定不移地適用才能向國民確證自身的存在和效力，才能促成法律規范所代表的形式正義、一般正義的實現，才能保障國民的預測可能性。因此，在中國特色社會主義法律體系已經形成的今天，確保司法能夠只遵從法律的指揮棒是確保法律規范的普遍性和穩定性，強化人們對法律規范的信賴的前提。

然而，司法機關依法獨立行使職權并不能完全解決司法的公信力問題，同時也不是包治百病的靈丹妙藥。當下公眾對司法的不信任在根本上源于司法機關未能妥當地處理案件審理的法律效果和社會效果的關系，進而導致追求法律效果所達致的形式正義、規則正義和公眾所理解的實質正義、樸素正義產生了位移。誠然，司法是一項專業化的工作，但這絕不意味著司法可以閉門造車，兩耳不聞窗外事。司法必須從封閉走向開放，超越靜態的法律條文和單一的法律邏輯思維，正視法律文本的開放性，主動關注法律所調整的社會生活事實的變化，將法律置于整個社會整體運行狀況中去考察和理解，從而使公共政策、道德倫理、民間習慣、公眾情感等因素進入到司法裁判的考量范圍，使得法律與不斷變化的社會事實之間保持一種動態的適應。換言之，司法活動的目標必須設定為追求法律效果和社會效果的統一性。要達到這一目標，就要做到司法場域的開放性，讓司法權力在陽光下運行，做到信息開放、知識開放、過程開放，確保公眾的正義訴求能夠得到有效回應。

于是，一種回應型司法就呼之欲出了。回應型司法強調在保持司法中立等自

治型司法固有特性的前提下，司法作為一種社會制度安排，應該把司法與社會的關系，司法的目的、功能與效用等因素納入到運作體系之內，通過對案件裁判反映出來的社會現象、利益紛爭、法律缺陷的歸納與反思，推動立法和司法的進步，甚至推動社會管理制度的創新與完善。積極而審慎地推動司法朝著回應社會需求的回應型司法方向發展，應當成為當下我國司法改革的方向。

（作者郝艷兵為西南政法大學應用法學院法學博士，吳如巧為重慶大學法學院副教授）

第五篇：淺談提升干部能力素質是消防工作持續發展根本

新消防法5月1日已經正式實施。前期，**各區縣都對新消防法進行了大力的宣貫，近年來，消防工作處在非常好的一個發展時期。但是我們也要清醒地看到，當前我國正處于社會轉型、經濟轉軌的特殊時期，在工業化、城鎮化、市場化進程不斷加快的新形勢下，傳統與非傳統消防安全因素相互交織，公共消防安全的關聯性、突發性、敏感性不斷增強，消防工作面臨

著前所未有的風險和壓力，消防安全現狀還存在著許多與新形勢新任務不相適應的地方。同時，我們也發現消防隊伍的整體能力素質還存在諸多不適應的地方。比如說，有的領導干部思想觀念滯后，創新意識不強；有的干部業務能力不強，工作質量和效率不高；有的部門溝通協調不夠，整體合力還有待進一步增強。這些問題，從根本上講，就是實踐科學發展觀的能力還有待于提高。

當前，消防工作和隊伍建設要持續發展的“瓶頸”問題在于人的能力素質是否適應時代要求。我支隊在學習科學發展觀的總結階段得出的結論是：只有不斷提升干部的能力素質是消防工作和隊伍建設又好又快發展的根本。只有在思想、作風和行為上加強改進力度，切實提高隊伍整體素質，提高全體官兵尤其是領導干部實踐科學發展觀的能力，才能推動消防工作走上科學發展的軌道。我覺得，當下干部能力素質上的明顯缺陷和不足，主要集中在兩個方面：一是許多干部面對層出不窮的新知識、新情況、新事物，遇到了“老知識不管用、新知識不夠用”的問題，出現了程度不同的“知識恐慌”、“本領恐慌”；二是有些干部思想境界不高，精神狀態不佳，作風比較漂浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻意識、清正廉潔等方面需要不斷加強修養。

就怎樣提升干部的能力素質，我想著重從下面三點進行分析：

一、每名干部必須精通一項業務，這是消防工作和隊伍建設持續發展的基本要求。

當前干部隊伍的發展呈現出“兩頭尖、中間粗”的橄欖形狀，這是由于干部成長周期縮短和部隊快速發展的迫切需求所引起的。當前絕大部分干部，尤其是新干部，在基層崗位上鍛煉時間短，缺少有經驗的干部的傳幫帶，造成工作中思路不清、套路不明，方式方法上存在這樣那樣的問題，甚至有時讓人啼笑皆非。個別機關干部，由于在基層中隊擔任主官的過程中，長時間養尊處優，事事有人代勞，造成能力的逐漸弱化，面對指導基層工作，顯得捉襟見肘，想安排一個合適的機關工作崗位都很難。

這是一個方面，另一方面，隨著隊伍訓練體制的日漸改革、訓練方法的日趨完善、戰備執勤要求的日趨嚴格，今天管用的知識和方法，明天就可能面臨修正和更新。這也要求我們干部隊伍要精通一項業務來有效化解復雜矛盾，應對風險挑戰。

對策：首先是整體的政治環境。改革創新，首先要解放思想。實踐在發展，時代在發展，人的思想也必須向前發展。我們必須在新的歷史起點上繼續堅定不移地解放思想，開拓創新，努力從看起來習以為常、用起來得心應手、但已明顯不合時宜的思想觀念、習慣做法和體制機制的束縛中解放出來，用科學的理念、精神和方法，著力研究解決那些超越于傳統經驗之外的新情況、新問題，著力研究破解那些制約部隊建設的重點、難點問題，要通過“爭當崗位能手、爭當業務標兵”等活動，來達到“爭當當家管人的行家里手”。用政治的環境鼓勵干部在本職崗位上、在專業技能上脫穎而出。其次是組織結構和機制。相關職能部門要拿出一定的考核促進機制，加強組織領導，強化量化考核，堅持賞優罰劣，切實為“人才輩出”提供支撐。最后才是教育培訓。可以說，教育培訓只能起到增加和更新業務的工作能力，提供解決精通業務的思路和方法的作用，而要真正使干部隊伍精通業務還要依靠整體的政治體制改革和行政體制改革，包括考核評價體系的改革。

二、每名干部必須練就一項謀生技能，這是消防工作和隊伍建設持續發展的外在保障。客觀地來看，當前隊伍內部存在著諸多不穩定的因素，直接或間接影響著消防工作和隊伍建設的發展，有些因素是制度性的，而有些因素卻是人為的。解決好人的問題，許多問題也將會迎刃而解。

目前，有部分同志不能很好地安心于本職業務，缺乏足夠的敬業精神，不能很好地堅持職業操守，存在著精力外移等現象，而且這些同志還有絕大部分在最前沿擔任著具體的滅火救援等任務。這樣的情況直接威脅著隊伍的穩定和整體業務素質的提高，這也與我們消防目前所承擔的社會職責和扮演的社會角色極不相符。從人的需求層次來看，類似問題出現的根本原因，簡單地歸結起來：一是個人的現實需求在目前的工作中無法得到有效滿足；二是個人理想和現實之間存在不可彌合的差距。

軍校生、地方生和提干生是當前干部的三大來源，無論哪種途徑都應當說是基于個人的需求和對消防事業的熱愛而促成他們投身這個領域。不論是理性向感性的轉化，還是是感性向理性的升華，消防作為一份崇高的事業和消防軍官的職責和使命，在心理上和物質

上都給予了一種莫大的滿足感。所以問題的根本不在需求的不能滿足或者理想的實現，而在于持續性。因為其中的關鍵在于一個“再選擇”。我們當中的絕大部分，也就是現在隊伍的主要組成，若干年后都面臨著一個再就業、再選擇的過程。由于工作的特殊性以及消防內部專業分工的日趨精細化，使我們無法實現專業技能向謀生手段的有效轉化，在再選擇的過程中遇到很大的瓶頸和桎梏。這一“斷點”的存在極大地動搖了隊伍的根本，也分散了許多同志的精力。所謂人無遠慮必有近憂，在這樣的動機驅使下，很多同志在從事本職業務的過程中存在“搭便車”的思想，一定程度上影響了正常工作的開展。

因此，迅速地強化我們干部的謀生技能手段，突破“斷點”，將極大地促進隊伍的穩定，在一定程度上也能使他們更好地從事本職工作。并且只有從人文、人本的角度出發，秉持著全面、協調、可持續的觀點，深刻認識專業技能和謀生手段之間的辯證統一的關系，實現兩者之間的合理轉化，才能既不影響消防核心工作的開展，又能消除廣大官兵的后顧之憂。

對策：以消防本職核心為圓點，畫同心圓。一是在完成內部專業化需求的同時，對技能和理論進行社會化延伸，使之既符合部隊考核體系的要求，滿足隊伍建設的需要，又符合當前社會發展的價值衡量標準，滿足社會化大消防安全的需要。二是要著力彌補部隊和外部社會之間存在的固有距離，創造機會，把“搭便車”合法化、程序化，使之納入我們的實際管理當中，幫助我們的干部培養在兩者之間平滑轉換的能力。三是對干部的基本素質進行補課，強化基礎，構建技能不斷升級的平臺。

三、每名干部必須要培養一個興趣愛好，這是消防工作和隊伍建設持續發展的重要途徑。在2007年1月初的中紀委七次全會上，胡錦濤總書記要求各級領導干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”。學習實踐科學發展觀的過程，既是對影響和制約科學發展的突出矛盾和問題進行集體“會診”、集體“把脈”、尋找對策、明確方向的過程，也是一個探索規律、把握規律、運用規律的過程。在群眾眼中，有些干部能力是有的，但政治上不堅定，品德不好，因而并不被認可；有些干部感覺仕途已經‘到頂’，工作沒有動力，整天混日子，對待工作敷衍了事，‘不求有功，但求無過’，降低了部隊工作的落實效率”。

在現實中，一些干部對黨的歷史、傳統講得少了，對信仰的追求講得少了，對吃喝、住房、汽車攀比的多了，甚至出現了黨性鍛煉弱化等問題。從我總隊歷年來發生的深刻的教訓中我認為，要求每位干部培養一個良好的興趣愛好，以此來提升干部的道德品行和精神境界是非常重要的。

對策：鼓勵每位干部根據自己的喜好結合部隊的現狀培養自己的興趣愛好，支隊搭建平臺定期組織匯報交流。其次是支隊要根據現實情況對干部素質提出新要求，干部教育培訓體制也需要進行改革。這種改革包括在加大財力投入的同時注重對培訓實效的衡量，改封閉式的自我培訓為開放式培訓，利用駐地優勢將地方的黨校、行政學院、干部學院和高校的培訓資源進行有效的橫向整合，為我所用。最后，機關要充分顯示出“考核體系就是干部的‘指揮棒’的功能。

尋求治本之道，還是要尊重干部的首創精神，重視干部的意見，既把干部作為貫徹落實消防工作和部隊建設的末端單元，又要把干部作為完善和改進工作決策、提高領導水平的信息反饋器和行動矯正器。干部的能力素質至關重要。