第一篇：監獄公務員補貼政策理性分析及政策

對監獄公務員津貼補貼政策的理性分析及政策出臺后創新激勵機制的思考

摘要：監獄公務員津貼補貼政策的出臺，對改革收入分配制度和規范收入分配秩序、加強公務員隊伍建設、促進監獄發展、構建和諧社會具有重要作用。但由于它是國家改革收入分配制度、規范收入分配秩序過程中的一項政策，在政策內容、政策程序、政策依據、政策保障等方面不可避免存在一

定缺陷。本文通過對監獄公務員津貼補貼政策的理性分析，從政策、政治文化、經濟等方面就監獄公務員津貼補貼政策出臺后，如何創新激勵機制提出相應對策。

關鍵詞：監獄公務員津貼補貼激勵機制

今年初，xx監獄公務員津貼補貼政策在廣大監獄公務員的期盼中出臺了。政策出臺之后、實施以來，得到了各監獄單位和廣大公務員的擁護、支持，并在實踐中充分顯示出政策的執行效力。與此同時，由于津貼補貼政策涉及面廣、原經濟水平和發放水平差距較大，加之政策宣傳力度不夠、對政策理解不透等原因，部分監獄和公務員對津貼補貼政策意見較大，并由此產生了一定的負面影響。筆者經過深入調研，通過對監獄公務員津貼補貼政策的理性分析，就政策出臺后如何創新激勵機制提出相應對策。

一、監獄公務員津貼補貼政策出臺的重要作用

監獄公務員津貼補貼政策的出臺具有“四個作用”：

（一）對收入分配制度和收入分配秩序的規范作用

社會主義市場經濟對我國的政治經濟生活產生了兩個直接后果：一是促使經濟的高速發展；二是導致收入分配方面的巨大差距。第二個后果日益成為制約社會發展的瓶頸、影響安全穩定的隱患、構建和諧社會的障礙。

著力解決收入分配領域存在的突出矛盾和問題，成為中央和地方政府關切的重點課題、人民群眾關注的焦點議題、公務員關心的熱點問題。2006年5月26日，中央政治局召開專題會議研究改革收入分配制度、規范收入分配秩序問題，胡錦濤總書記在會上明確提出，“要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平。要積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”2006年7月1日，新中國第四次大的工資制度改革塵埃落定，公務員開始實行新的工資制度。在公務員新的工資制度確定以后，解決公務員津貼補貼方面存在的問題迫在眉睫，要求規范公務員津貼補貼的呼聲越來越高，公務員津貼補貼政策呼之欲出。

在這樣的時代大背景、社會大背景下，作為國家改革收入分配制度、規范收入分配秩序重要舉措的監獄公務員津貼補貼政策應運而生。

（二）對公務員隊伍建設的促進作用

長期以來，我國公務員收入分配之間的差距沒有充分體現在公務員的工作職責、工作能力、工作實績、工作資歷等方面，卻更多地體現在地區和部門所擁有的資產、資源和區位優勢等方面。擁有不同資產、資源和區位優勢的公務員之間收入差距懸殊，有的公務員津貼補貼遠遠超過基本工資。這種“工作好不如區位好、成績好不如部門好、干得好不如運氣好”，與按勞分配原則相悖的現象，導致公務員之間相互攀比跳槽、片面追薪逐利，嚴重影響了公務員隊伍的穩定、廉潔、高效。

以監獄系統公務員為例：同屬監獄系統，沿海與內地監獄公務員之間收入差距很大；同屬警察序列，監獄系統公務員與公安系統公務員之間收入差距很大；同屬xx監獄公務員，經濟效益好的單位部門公務員與經濟效益差的單位部門公務員之間收入差距很大；即使在同一個監獄單位，“油水部門”與“清水部門”公務員之間收入差距也十分明顯。

公務員收入分配制度、分配秩序方面的混亂狀況，致使收益差的單位部門公務員流出不流入，導致人才枯竭；收益好的單位部門公務員流入不流出，導致人才浪費。有的單位部門因公務員受利益驅使形成一股“盲流”，有的單位部門因公務員長期滯留成為一潭“死水”。規范公務員津貼補貼，就是通過對公務員的利益調整和利益規范，促進公務員隊伍既相對穩定又充滿活力。

（三）對監獄發展的推動作用

縱觀我國監獄五十多年發展史，可以得出兩個基本結論：一是監獄工作取得的巨大成就舉世公認；二是改造與生產、經濟與執法的矛盾貫穿監獄發展過程的始終。由于國家對監獄所需經費長期以來未全額保障，確保監獄正常運轉的經費很大部分需要監獄靠生產經營、創造經濟效益來獲得，監獄工作始終在改造質量與生產數量、執法效果與經濟效益的矛盾中徘徊彷徨。由于國家財政保障不到位，監獄忙于抓生產、無力管改造，這種本末倒置的情況導致部分監獄“獄內發案率上升，改造質量下降；民警違紀率上升，執法水平下降；罪犯刑滿釋放后重新犯罪率上升，監獄執法形象下降”的“三升三降”現象，與“以改造人為宗旨”的監獄工作方針背道而馳。

為了從體制機制上根本解決制約監獄發展的深層次問題，以“全額保障、監企分開、收支分

開、規范運行”為目標的監獄體制改革被提上了議事日程。在監獄體制改革的四項目標中，“全額保障”是前提，離開了“全額保障”，“監企分開、收支分開、規范運行”都無法實現。規范監獄公務員津貼補貼，是實現監獄所需經費由國家全額保障的重要步驟，通過規范監獄公務員津貼補貼，就為進而實現監獄所需經費由國家全額保障、促使監獄職能純化、促進改造質量提

高奠定了堅實的基礎。

（四）對構建和諧社會的保障作用

由于公務員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂，部分單位私設小金庫，巧立名目發放津貼補貼，公費旅游、公款吃喝、公車私用的現象比較普遍，在人民群眾中造成了不良影響，損害了政府形象和公務員聲譽，影響了社會的和諧穩定。

為了解決公務員收入分配制度、收入分配秩序方面的混亂狀況，確保構建社會主義和諧社會目標的實現，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，“要通過收入分配制度的完善，理順利益關系，使全體社會成員共享改革和經濟社會發展的成果，使全體社會成員各得其所、安居樂業、和諧相處。”《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調，“要更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。”

社會矛盾歸根結底是利益矛盾；在構建和諧社會的諸多要素中，利益和諧是關鍵。規范公務員收入分配制度就是調整公務員利益關系、促進利益和諧的重要舉措。xx監獄公務員津貼補貼政策的出臺，使監獄公務員津貼補貼由“暗補”改為“明補”，有效解決了監獄公務員津貼補貼發放秩序混亂、發放水平差距較大等問題，從而為依法治監、構建和諧社會提供了重要保障。

二、監獄公務員津貼補貼政策存在的缺陷

由于監獄公務員津貼補貼政策是規范監獄公務員津貼補貼過程中的一項政策，不可避免存在不成熟的地方，概括起來就是“四個缺陷”：

（一）政策內容缺陷

政策內容缺陷可以概括為“五同五不同”：

1、地區相同津貼補貼不同。同一職級公務員，同在xx監獄系統，各監獄單位公務員的津貼補貼額度卻大不相同；即使在同一地市，各監獄單位公務員津貼補貼額度也不相同。以2007年起步時主任科員津貼補貼水平為例：同屬xx監獄系統，津貼補貼起步水平最高的主任科員為29898元，最低為11311元，差額高達18587元，2.64倍。

2、艱苦程度不同津貼補貼相同。地處大中城市的監獄公務員與地處邊遠艱苦地區的公務員津貼補貼水平大致相同，甚至前者還高于后者。邊遠艱苦地區監獄公務員工作條件艱苦、收入水平低，津貼補貼理應向他們傾斜，但政策沒有體現這種差異。

3、勞動付出不同津貼補貼相同。不同工作崗位的公務員所承擔的風險、所付出的勞動差別較大。直接管理罪犯的基層公務員比在機關工作的公務員所承擔的風險、責任和辛苦多；在高危、污染行業工作的公務員比在一般行業工作的公務員所承擔的風險、責任和辛苦多，津貼補貼額度理應向他們傾斜，但政策沒有體現這種差異。

4、風險責任不同津貼補貼相同。擔任科（監區）、股（分監區）級實職的公務員是監獄的中堅力量，在很大程度上決定監獄的工作質量和工作水平。科（監區）、股（分監區）級實職公務員所承擔的責任、所付出的辛勞、所承受的壓力比一般公務員大得多，津貼補貼理應向他們傾斜，但政策沒有體現這種差異。

5、工作表現不同津貼補貼相同。按勞分配是公務員津貼補貼政策應遵循的根本原則，但監獄公務員津貼補貼政策卻沒有把公務員的工作態度、工作表現、工作績效作為確定公務員津貼補貼的標準。“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的大鍋飯現象，導致部分公務員對工作上推下卸、軟磨硬抗、消極應付，單位部門對此憂心忡忡，廣大公務員對此憤憤不平。

（二）政策程序缺陷

1、政策制定過程缺陷。監獄公務員津貼補貼政策在制定過程中雖征求了一些單位部門的意見，但政策在制定過程中仍然存在體察下情不夠、切合實際不夠、政策深度廣度不夠的缺陷，沒有最大限度廣納民意、廣集民智、廣聽民聲；再加之全省監獄系統50個單位的具體情況差異較大，政策難以照顧到方方面面，從而導致這項本應上下叫好、皆大歡喜的政策，出臺后卻議論紛紛、褒貶不一。

2、政策出臺過程缺陷。監獄公務員津貼補貼政策出臺之時，也是“千呼萬喚始出來，猶抱琵琶半遮面”，公開度不夠、透明度不夠。作為利害關系主體的廣大監獄公務員既沒有看到文件，又吃不透政策精神。謠言止于真相，傳言起于神秘，在“大道消息”不暢通的情況下，“小道消息”必然滿天飛。

（三）政策依據缺陷

監獄公務員津貼補貼的標準，是按照《xx省規范公務員津貼補貼實施方案》和川紀發（2007）6號文來確定的，是以各監獄單位2005年實際發放水平作為規范后監獄公務員津貼補貼的起步水平。這一政策依據存在三個方面的缺陷：

一是各監獄單位上報2005年實際發放水平時，絕大多數監獄單位被蒙在鼓里，不明意圖，不知何用，所以上報的數據不能體現真實情況。數據的不真實雖然有各監獄單位自己的責任，但也說明公務員津貼補貼數據的收集渠道欠規范性、真實性。

二是按“2005年實際發放水平作為規范后監獄公務員津貼補貼的起步水平”，這一政策規定缺乏科學性、合理性，其結果是以前津貼補貼發得多的公務員現在也拿得多，以前津貼補貼發得少的公務員現在也拿得少。政策沒有有效解決收入分配矛盾，而是繼續維持不合理現狀。

三是按“2005年實際發放水平作為規范后監獄公務員津貼補貼的起步水平”，這一政策規定忽略了2005至2007年期間監獄外勞的收縮、資源的枯竭、高風險行業的退出對監獄經濟造成的影響，忽略了物價上漲因素對公務員生活的沖擊。

（四）政策保障缺陷

“此次津貼補貼水平調整屬‘規范’水平，而不是政策性‘提高’水平，各單位原資金支付渠道仍然保留。”監獄公務員津貼補貼政策的這一規定表明，xx監獄公務員津貼補貼并非由國家財政全額保障，絕大部分仍靠各監獄單位自籌資金發放。在國家財政保障不到位的前提下，監獄公務員津貼補貼政策的執行力度和執行效果將大打折扣。

據統計，2007年xx監獄公務員津貼補貼大約28%由省財政撥款、72%由各監獄自籌資金發放。2007年xx監獄公務員津貼補貼發放約需資金4.2億，而省財政只解決了1.2億；2008年xx監獄公務員津補貼發放約需資金4.8億，省財政目前同樣只解決了約1.2億元。從2008年各監獄公務員津貼補貼發放的情況來看也不盡人意，監獄公務員津貼補貼政策并沒有給絕大多數監獄公務員帶來明顯的收入增長，一些監獄公務員的收入還有下降，再加之物價上漲等因素，監獄公務員的整體生活水平還略有下降。由于津貼補貼政策的財政保障不到位，各監獄單位普遍反映經濟壓力大、經費運轉難、管理難度大。

三、對政策出臺后創新激勵機制的思考

按照現行的津貼補貼政策，各監獄單位在管理方面能夠發揮作用的空間十分有限。在政策激勵機制不完善的情況下，政治思想工作難以有效開展，而一些監獄單位采取的津貼補貼預留制、緩發制等經濟激勵手段又不符合現行政策規定，缺乏政策支持。為此，我們首先應從進一步完善現行監獄公務員津貼補貼政策入手，在政策激勵機制、政治文化激勵機制、經濟激勵機制等方面實現“三個創新”：

（一）政策激勵機制創新

現行監獄公務員津貼補貼政策把監獄公務員津貼補貼分為“工作性津貼、生活性補貼兩大類”，這個基本原則和基本思路無可厚非。但這項政策規定過于籠統原則，應當予以細化。科學、完善、合理的監獄公務員津貼補貼應由六大部分組成，即：基本津貼補貼、地區補貼、物價補貼、崗位津貼、職務津貼、綜合績效津貼。具體設計如下：

1、“基本津貼補貼”。由國務院按公務員的行政職務確定額度。在同一行政職務里，所有公務員的“基本津貼補貼”額度完全相同。此項設計可以避免“油水部門”和“清水部門”之間公務員津貼補貼迥異的現象。

2、“地區補貼”。由國務院按公務員所在地區邊遠艱苦程度確定各省公務員“地區補貼”的額度范圍；省政府再根據各地市的邊遠艱苦程度確定所屬公務員“地區補貼”額度。此項設計既可避免同一地區公務員津貼補貼相差大，又可避免邊遠艱苦地區公務員津貼補貼與非邊遠艱苦地區公務員津貼補貼等額，使津貼補貼向邊遠艱苦地區公務員傾斜。“艱苦地區津貼”國家已有政策規定，但需進一步完善。

3、“物價補貼”。由國務院按每年的消費者物價指數確定各省公務員次年“物價補貼”的額度范圍；再由省政府根據各地市消費者物價指數，確定所屬地市公務員次年“物價補貼”額度。公務員“物價補貼”額度應隨消費者物價指數的漲落而作相應調整。此項設計可以避免因各地消費者物價指數的不同導致不同地區公務員收支不平衡的現象。

4、“崗位津貼”。由國務院根據不同工作崗位的責任大小、勞動付出、艱苦程度，把公務員崗位分成幾大類型，根據崗位類型確定各類崗位的“崗位津貼”額度范圍；再由省級主管部門確定各監獄不同崗位類型公務員的“崗位津貼”額度。此項設計可以避免公務員因“工作崗位不同、勞動付出不同、責任大小不同”，津貼補貼額度卻相同的弊端，使“崗位津貼”向艱苦、特殊、高危、污染、基層崗位公務員傾斜。“崗位津貼”國家已有政策規定，但需進一步完善。

5、“職務津貼”。由國務院按照公務員所擔任的行政實職（從副股級到總理級）統一確定不同行政實職公務員的“職務津貼”額度，沒有擔任行政實職的公務員不享受“職務津貼”。此項設計可以避免不同領導實職公務員由于所承擔的風險責任、工作難易程度不同，與一般公務員津貼補貼等額的弊端。“職務津貼”國家雖有政策規定，但其中的差異太小，不能有效提高公務員對職務的競爭吸引力、充分調動工作積極性。

6、“綜合績效考評津貼”。由國務院統一確定公務員“綜合績效考評津貼”的額度范圍；再由省政府確定各單位公務員的“綜合績效考評津貼”額度。各單位須根據實際情況制定出“科學、全面、切實、可行”的綜合績效考評辦法，對公務員的綜合績效進行考評，根據考評結果確定每個公務員“綜合績效考評津貼”的實際發放額度。此項設計可以避免公務員“干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣”的弊端，最大限度體現按勞分配原則，激勵和調動公務員的工作積極性。

（二）政治文化激勵機制創新

政治文化激勵機制創新包括職務晉升激勵、政治思想激勵、榮譽名譽激勵、文化影響激勵四個方面。

1、職務晉升激勵。公務員的需求層次是多方面的，既體現在對利益追求的經濟層面上，更多的卻體現在對實現自我價值的高層面上。通過建立科學合理的用人機制，以業績、能力、工作質量論英雄，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”，創造一個公正、公平的選拔任用機制和環境，以職務的晉升、才能的施展、事業的成功、抱負的實現來激勵公務員對實現自我價值的需求。

2、政治思想激勵。通過深入細致的政治思想工作，在公務員隊伍中大力倡導愛崗敬業、勤奮上進的思想意識；通過思想政治工作的人文關懷，傳遞真摯情感，讓公務員在關愛、關心、關懷的氛圍中自覺自愿工作；各級領導干部通過人格魅力、領導藝術等“軟權力”的施展，有效提高公務員的工作積極性和主動性。

3、榮譽名譽激勵。任何人都有得到社會尊重和集體認同的需要，對在工作中做出顯著成績的公務員給予記功、授予榮譽稱號等獎勵，對其人生價值予以集體認同，可以有效激發公務員以榮譽感、名譽感不斷鞭策和激勵自己。

4、文化影響激勵。通過打造一種積極向上、團結協作、開拓進取、勤政廉政、務實高效的監獄文化品牌，提升監獄公務員的文化品位，通過監獄文化潛移默化的感染力、影響力，不斷提高監獄公務員的事業心和責任感。

（三）經濟激勵機制創新

經濟激勵機制創新是指在完善公務員津貼補貼政策、制定“科學、全面、切實、可行”的監獄公務員綜合績效考評辦法的基礎上，通過科學規范監獄公務員“綜合績效考評津貼”來實現經濟激勵的目的。

完善監獄公務員津貼補貼政策是經濟激勵機制創新的前提條件，沒有政策規定和政策支持，再好的辦法各監獄單位都不敢、也不能施行，否則就是違反政策。制定“科學、全面、切實、可行”的監獄公務員綜合績效考評辦法是經濟激勵機制創新的基礎，沒有好的綜合績效考評制度和辦法，再好的政策也會在執行中大打折扣、達不到激勵的目的。如前所述的監獄公務員六項津貼補貼中，前五項雖然額度不同但都不能扣發，相對穩定；只有第六項“綜合績效考評津貼”是動態、可變的。前五項津貼補貼是在公平、公正中體現激勵，第六項“綜合績效考評津貼”是在激勵中體現公平、公正。具體操作如下：

1、“綜合績效考評津貼”的基本分類。應把公務員的“綜合績效考評津貼”分為兩部分：對單位的綜合績效考評津貼、對個人的綜合績效考評津貼。二者各占公務員“綜合績效考評津貼”總額度的50%。如此分類，既可以充分調動公務員個人的工作積極性，又可以因勢利導，把公務員的個人努力引導到組織目標上來，使個人目標同組織目標有機結合，促進工作質量的整體提升。

2、“綜合績效考評津貼”的操作辦法。對單位的綜合績效考評應根據公務員所在單位“隊伍建設、監管執法、生產經濟”等方面的工作開展情況進行定性定量考評，根據考評結果確定單位“綜合績效考評津貼”的發放額度；對公務員個人的綜合績效考評應根據公務員在“德、能、勤、績、廉、學”等方面的表現情況進行定性定量考評，根據考評結果確定個人“綜合績效考評津貼”的發放額度。兩項額度之和就是一個公務員“綜合績效考評津貼”的實際發放額度。

3、“綜合績效考評津貼”的幅度比例。為了既能充分調動公務員的積極性、主動性和創造性，又使公務員之間的收入差距控制在合理的范圍內，“綜合績效考評津貼”額度應占監獄公務員津貼補貼總額度的20%—30%為宜。各監獄單位依據公務員綜合績效考評的結果，對不同綜合績效公務員的“綜合績效考評津貼”，在0%—100%之間確定實際發放的額度。

4、“綜合績效考評津貼”的考評時段。各監獄部門根據實際情況，既可以對公務員和所在單位的“綜合績效考評津貼”實行“月考核制”，也可以實行“月、季、年結合考核制”。

第二篇：通訊補貼政策

浙江省國家稅務局、浙江省地方稅務局轉發國家稅務局關于執行《企業會計制度》需要明確的有關所得稅問題的通知

浙國稅所【2003】45號

各市、縣(市、區)國家稅務局、地方稅務局、省國家稅務局直屬征收分局、稽查局、省地方稅務局直屬一分局、直屬二分局、稽查局:

現將國家稅務總局《關于執行《企業會計制度》需要明確的有關問題的通知》(國稅發

【2003】45號，一下簡稱《通知》)轉發給你們，并作補充通知如下，請一并貫徹執行。

一、關于企業投資的借款費用

(一)納稅人為對外投資而發生的借款費用，除關聯方借款另有規定外，符合《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》第六條規定的，可以直接扣除，不需要資本化計入有關投資的成本。

(二)納稅人為對外投資而從關聯方借入資金，其發生的借款費用，按《企業所得稅稅前扣除辦法》(國稅發【2000】84號)第三十六條規定執行。

二、關于企業捐贈

(一)企業將存貨、固定資產、無形資產或有價證券等用于捐贈，應分解為按公允價值和捐贈兩項業務進行所得稅處理。

(二)《通知》第二條第三款“入帳價值”按《企業會計制度》確認標準執行，接受方以入帳價值扣除由接受方承擔的相關稅費后的余額確認捐贈收入，并入當期應納稅所得額，一番繳納企業所得稅。

(三)企業接受捐贈的存貨、固定資產、無形資產和有價證券等，在經營中使用或將來銷售(轉讓)處置時，可按稅法規定接轉存貨銷售成本、有價證券轉讓成本(以入帳價值為限)或扣除固定資產折舊、無形資產攤銷額。

三、關于企業提取的準備金

(一)《通知》第三條第(二)款“企業已提取減值準備、跌價或壞賬準備的資產，如果申報納稅時已調整應納稅所得，因價值恢復或轉讓處置有關資產而沖銷的準備應允許企業作相反的納稅調整”，企業在年終申報作上述納稅調減時，一般應出具中國注冊稅務師或注冊會計師的審核證明，上報主管稅務機關審核。

(二)企業年終納稅申報前(終了后45日內)發生的資產負債表日后事項，所涉及的應納稅所得稅調整，應作為會計報告的納稅調整；企業年終納稅申報后(終了后45日后)發生的資產負債表日后事項，所涉及的應納稅所得稅調整，應作為本的納稅調整。

四、關于企業資產永久或實質性傷害

(一)企業的各項資產當有確鑿證據證明已發生永久性或實質性損害，應于資產處置后，扣除變價收入、可收回金額以及責任和保險賠償后，在處置當年上報主管稅務機關審核批準，確認為財產損失在稅前扣除。企業的各項資產，包括現金資產、非現金資產(存貨、固定資產、無形資產、投資資產、在建工程等)。

因財產損失稅前扣除引起的應納稅所得額負數，可以作為虧損，用企業下一的應納稅所得額彌補。

(二)對企業發生的永久或實質性損害資產金額較大，或損害的金額難以確定，企業在報經稅務機關審核時，應出具中國注冊會計師或注冊會計師等中介機構的審核證明。對永久或實質性損害資產金額較大的具體界定標準，由各縣市主管稅務機關根據當地實際確定。

五、企業按省政府《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的通知》(浙政【1997】15號)及《浙江省勞動和社會保障廳、浙江省財政廳關于建立企業補充醫療保險的意見》(浙勞社【2002】149號)規定為全體雇員繳納補充養老保險、補充醫療保險，補充養老保險在不超過本企業工資總額5%的范圍內、補充醫療保險在不超過本企業工資總額4%的范圍內，據實在稅前扣除。上述工資工資總額的計算應與基本養老保險、基本醫療保險計算基數一致。

六、《通知》第七條第(二)款，區分融資租賃與經營租賃標準按《企業會計制度》執行。即:企業在對租賃業務進行分類時，應全面考慮租賃期滿時租賃資產所有權是否轉移給承租人，承租人是否有購買租賃資產的選擇權、租賃期占租賃資產尚可使用年限的比例等各種因素。滿足一下一項或數項標準的租賃，應當認定為融資租賃:

(1)在租賃期屆滿時，租賃資產的所有權轉移給承租人。

(2)承租人有購買租賃資產的選擇權,所訂立的購價預計將遠低于行使選擇權時租賃資產的公允價值，因而在租賃開始日就可以合理確定承租人將會行使這種選擇權。

(3)租賃期占租賃資產尚可使用年限的大部分。但是,如果租賃資產在開始租賃前已使用年限超過該資產全新時可使用年限的大部分，則該項標準不適用。

(4)就承租人而言，租賃開始日最低租賃付款額的現值幾乎相當于租賃開始日租賃資產原賬面價值；就出租人而言，租賃開始日最低租賃收款額的現值幾乎相當于租賃開始日租賃資產原賬面價值。

但是，如果租賃資產在開始租賃前已使用年限超過該資產全新時可使用年限的大部分，則該項標準不適用。

(5)租賃資產性質特殊，如果不作較大修整，只有承租人才能使用。

七、《通知》第八條，允許企業計提壞賬準備金的范圍按《企業會計制度》的規定執行。即:企業應當在期末分析各項應收款項的可收回性，并預計可能產生的壞賬損失。對預計可能發生的壞賬損失，計提壞賬準備。計提壞賬準備的范圍包括應收帳款和其他應收款。預付帳款和應收票據轉入“其他應收款”和“應收帳款”科目后計提壞賬準備，向職工個人的墊付款項不得計提壞賬準備。

八、企業發給停止實物分房以前參加工作的未享受福利分房待遇的老職工的一次性住房補貼資金，按當地縣市人們政府規定的標準，根據國家稅務總局國稅發【2001】39號第5條規定，經主管稅務機關審核在不少于3年的期間內均勻扣除。

九、企業發生的銷貨退回，銷貨方應提供由購貨方企業主管稅務機關開具的“企業進貨退出及索取折讓證明單”等適當證明，可沖銷退貨當期的銷售收入。

十、企業發給職工與取得應納稅收入有關的辦公通訊費用，按照企業主要負責人在每人每月500元、其他人員在每人每月300元的額度內，據實在稅前扣除。通訊費發放的形式包括現金補貼和憑票報銷等，通訊費不計入企業計稅工資總額。年終納稅申報前，企業應將通訊費發放形式、企業主要負責人名單、實際發放(報銷)金額等情況報主管稅務機關審核。

第三篇：社會保險補貼政策

社會保險補貼政策

一、補貼范圍和期限

（一）對持有《再就業優惠證》人員從事靈活就業、并進行就業登記和參加社會保險的，給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年；離退休不足五年的，可以延長至退休年齡。

（二）對城鎮其他失業人員創業后，已就業登記并參加社會保險的，給予1年的社會保險補貼。（失業城鎮人員、大中專畢業生、退轉伍軍人）

一、補貼項目和標準

（一）對持有《再就業優惠證》人員從事靈活就業參加社會保險的，社會保險補貼以當地上在崗職工平均工資的60%偉繳費基數計算，養老保險補貼12%，失業保險補貼1%，醫療保險補貼3%。

（二）其他城鎮失業人員創業后參加社會保險的，按其本人繳納的“三項保險”費的60%予以補貼。

二、補貼辦法和程序

（一）定期申報

靈活就業人員及自主創業人員自行繳納社會保險費的，在季度終了后10天內由本人向所在街道勞動保障事務所申請對上季度已繳納的社會保險費補貼。街道勞動保障事務所匯總后，分別補貼對象社會保險關系所在地同級就業服務機構。首次申報社保補貼時，由街道勞動保障事務所負責收集或提供以下材料：（1）街道（匯總）申請社會補貼的報告（內容包括不同形式就業人數、參保情況、個人繳費情況、補貼金額等）；（2）經街道審核的（個人）社會保險費補貼申請；（3）補貼對象《居民身份證》復印件；

（4）補貼對象《再就業優惠證》復印件（城鎮其他失業人員持《失業證》和營業執照復印件）；

（5）社會保險經辦機構出具的上季度個人繳費憑據復印件（原件由街道勞動保障事務所驗證后退回本人）。

（二）及時撥付

就業服務機構收到用人單位或個人申報社會保險補貼的材料后，應及時會同同級財政部門進行審核。審核無誤的，由就業服務機構填寫社會保險補貼通知單財政部門在15日內將資金撥入用人單位在銀行開立的基本賬戶。屬個人繳費的，財政部門將補貼資金撥入同級就業服務機構指定賬戶，由就業服務機構在銀行為申請辦理個人社會保險補貼儲蓄賬戶，并在申請人簽領后7日內將補貼資金存入申請人儲蓄賬戶。

三、其他事項

1、在補貼期限內，再次申報社會保險補貼的用人單位或個人，只需提供社會保險補貼申請、補貼人員名冊和繳費憑據，不重復提交其它材料。補貼人數及補貼金額有變化的，應提供相關證明材料。

第四篇：汽車補貼政策

2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發放范圍及標準

根據汽車產業調整和振興規劃精神和《財政部 國家經貿委關于發布〈老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法〉的通知》（財建[2002]742號）的有關規定，現將2009年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告如下：

一、2009年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業的，注冊登記日期在2001年1月1日—2005年12月31日，車長大于4.8米（含4.8米）、小于7.5米的農村客運車輛，補貼標準為每輛車10000元人民幣。

符合上述補貼范圍的老舊汽車車主，可按有關規定，憑中華人民共和國道路運輸證、運輸管理部門出具的意見、《報廢汽車回收證明》和有效身份證明等憑據申請補貼資金。

二、2009年1月1日—12月31日期間交售給報廢汽車回收企業的，注冊登記日期在2000年1月1日—2002年12月31日且使用年限在7—9年之間的下列車型：

一是車長7.5米以上（含7.5米）且乘座人數（包括駕駛人）23人以上（含23人）的載客汽車, 補貼標準為每輛車5000元人民幣；

二是車長9米以上（含9米）且當年更新的汽車排放標準符合國三階段要求（北京當年更新的汽車排放標準符合國四階段要求）的城市公交車，補貼標準為每輛車15000元人民幣；

三是不足9米且當年更新的汽車排放標準符合國三階段要求（北京當年更新的汽車排放標準符合國四階段要求）的城市公交車，補貼標準為每輛車10000元人民幣；

四是總質量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的載貨汽車及準牽引總質量在12000kg（千克）以上（含12000kg）的半掛牽引車,補貼標準為每輛車5000元人民幣。沒有動力裝置的全掛車、半掛車不屬于補貼范圍。

符合上述補貼范圍的老舊汽車車主，可按有關規定，憑《報廢汽車回收證明》、有效身份證明和更新車輛購車發票等憑據申請補貼資金。

第一章 總則

第一條 為貫徹《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案的通知》（國辦發[2009]44號）精神，更好的實施汽車以舊換新補貼政策，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱汽車以舊換新是指按本辦法要求提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車。

“黃標車”定義：“黃標車”是指污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和達不到國Ⅲ標準的柴油車。

老舊汽車、“黃標車”和新車均不包括三輪汽車、低速貨車。

第三條 本辦法所稱汽車以舊換新補貼資金（以下簡稱補貼資金）是指中央財政從一般預算安排的，專項用于汽車以舊換新的補貼資金。

第四條 商務部會同財政部、中宣部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、環境保護部、交通運輸部、工商總局、質檢總局等有關部門按照部門職責分工和本辦法的規定，組織實施汽車以舊換新工作，并指導地方相關部門開展有關工作。

商務部負責會同有關部門組織實施汽車以舊換新工作，指導各地商務主管部門開展報廢汽車回收、新車銷售的管理工作。

財政部負責補貼資金的籌集、分配、落實和監管。

公安部負責指導、監督各地公安交通管理部門辦理新車注冊登記，辦理報廢機動車注銷登記并出具《機動車注銷證明》。

環境保護部負責“黃標車”的認定和查驗，并對報廢機動車拆解處理實施環境監管。

中宣部、發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、工商總局、質檢總局等部門在各自職責范圍內加強監督管理。

第五條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）會同財政、公安、環保等部門負責汽車以舊換新的具體實施工作。

第二章 補貼范圍和標準

第六條 補貼范圍：在2009年6月1日-2010年5月31日期間，將符合下列條件的汽車交售給依法設立的指定報廢汽車回收拆解企業，并換購新車的（報廢汽車的車主名稱與換購新車車主名稱應一致）：

（一）使用不到8年的老舊微型載貨車，老舊中型出租載客車;

（二）使用不到12年的老舊中、輕型載貨車;

（三）使用不到12年的老舊中型載客車（不含出租車）；

（四）與《汽車報廢標準規定使用年限表》（詳見附1）中規定的使用年限相比，提前報廢的各類“黃標車”。

使用年計算的起始和終止日期分別為車輛初次登記日期和注銷日期。

第七條 同時符合下列條件的，車主只能選擇申請一種補貼：

（一）既符合第六條第四項、又符合第六條第一至第三項規定條件之一的；

（二）既符合第六條第三項或第四項，又符合2009年老舊汽車報廢更新補貼資金的車輛補貼范圍及補貼標準公告（財政部 商務部公告2009年第20號）規定條件的。

第八條提前報廢“黃標車”并換購新車，新車已享受1.6升及以下乘用車減半征收車輛購置稅政策的，不再享受補貼。

第九條 符合第六條規定提前報廢老舊汽車、“黃標車”并換購新車的，按以下標準給予補貼：

（一）報廢老舊汽車的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；

2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元；

3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元；

4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元。

（二）報廢“黃標車”的補貼標準：

1.報廢中型載貨車，每輛補貼人民幣6000元；

2.報廢輕型載貨車，每輛補貼人民幣5000元；

3.報廢微型載貨車，每輛補貼人民幣4000元；

4.報廢中型載客車，每輛補貼人民幣5000元;

5.報廢小型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣4000元；

6.報廢微型載客車（不含轎車），每輛補貼人民幣3000元；

7.報廢轎車、重型載貨車、大型載客車、專項作業車，每輛補貼人民幣6000元。

省級財政部門會同商務主管部門可以根據本地區“黃標車”車型、年限、城市管理等實際情況，因地制宜，合理調整“黃標車”補貼標準，報經省級人民政府批準后，及時向社會公布，并向財政部、商務部備案。

第三章 車輛報廢更新

及補貼資金申請、審核和發放

第十條 承擔汽車以舊換新車輛回收工作的企業應為依法設立、具備汽車以舊換新信息管理系統（以下簡稱信息管理系統）錄入條件、能夠出具由省（自治區、直轄市）商務主管部門印發的《報廢汽車回收證明》的報廢汽車回收拆解企業。

第十一條 擬申請汽車以舊換新補貼資金的車主應當將符合第六條規定的老舊汽車、“黃標車”交售給車籍所在地符合第十條規定的報廢汽車

回收拆解企業，報廢汽車回收拆解企業應當在信息管理系統中錄入車輛報廢回收有關信息，按有關規定及時對車輛解體，向車主出具《報廢汽車回收證明》，并自收到車輛之日起10個工作日內將機動車登記證書、號牌、行駛證和《報廢汽車回收證明》副聯等交公安機關辦理注銷登記，向車主交付《機動車注銷證明》。

第十二條 報廢汽車回收拆解企業出具的《報廢汽車回收證明》應在備注欄中注明車輛初次登記日期、總質量、車長、乘坐人數等信息，并將副聯報送所在地商務主管部門備案。

第十三條 車主在購買新車時，應取得新車購車發票等證明、憑據。第十四條 各市（州）商務主管部門要會同財政、環保部門設立汽車以舊換新聯合服務窗口，辦理補貼資金申請。有條件的縣也要設立汽車以舊換新聯合服務窗口。聯合服務窗口設置地點應盡量方便車主辦理補貼資金申領手續。

商務主管部門是聯合服務窗口的牽頭單位，主要負責審核《報廢汽車回收證明》的有效性，以及車主提交的《汽車以舊換新補貼資金申請表》（詳見附2）等有關材料，核對信息管理系統中報廢車輛回收有關信息，錄入申請、補貼信息，綜合協調、匯總數據等工作。

財政部門負責審核車輛是否屬于申領補貼范圍及補貼標準，并對符合要求車主撥付補貼資金。

環保部門負責查驗報廢車輛是否屬于“黃標車”。

第十五條 符合本辦法第六條規定的老舊汽車、“黃標車”車主應在2009年8月10日至2010年6月30日期間，到報廢車輛車籍所在地市（州）、縣汽車以舊換新聯合服務窗口申請補貼資金，并提供以下材料：

（一）《汽車以舊換新補貼資金申請表》（可在聯合服務窗口領取，也可從商務部網站下載）；

（二）《報廢汽車回收證明》原件；

（三）《機動車注銷證明》原件及復印件；

（四）新車購車發票原件及復印件；

（五）機動車登記證書原件及復印件；

（六）車輛購置稅完稅憑證原件及復印件；

（七）有效身份證明原件及復印件；

（八）與車主同名的個人銀行賬戶存折或單位基本賬戶開戶證復印件。對符合條件的報廢老舊汽車、“黃標車”并購買新車的，財政部門應于受理后15個工作日內將補貼資金發放給車主；對不符合條件的，商務主管部門應退回申請并說明理由。

車主逾期提出補貼資金申請的，有關部門不予受理。

第十六條 信息管理系統啟用前，各地可采取紙質表格審核等形式，開展補貼資金的審核發放工作。

第四章 補貼資金管理

第十七條 中央財政按照本辦法第九條確定的補貼標準，對地方實行補貼資金包干。地方調整“黃標車”補貼標準差額所需資金，由地方財政安排。

第十八條 財政部參考各地“黃標車”保有量等因素向各省級財政主管部門預撥補貼資金。

第十九條 各省級財政、商務主管部門應當于2010年7月31日前將補貼資金發放情況上報商務部、財政部。財政部根據補貼資金實際發放情況與各地進行清算。

第二十條補貼資金結余的使用由財政部會同商務部另行規定。

第五章 保障措施

第二十一條 省級商務主管部門要統籌規劃，引導企業合理布局、完善報廢汽車回收網絡，支持有條件的企業向縣延伸回收網點，鼓勵企業開展上門服務，方便車主交車和辦理相關手續，并及時向社會公布行政區域內承擔汽車以舊換新車輛回收工作的報廢汽車回收拆解企業及其回收網點名單。

地方商務主管部門要引導報廢汽車回收拆解企業加大投入，按照《報廢汽車回收拆解企業技術規范》（GB22128-2008）進行標準化改造，提高拆解水平。

第二十二條 各地商務主管部門要積極與財政等部門溝通和協調。各地財政部門應當安排工作經費，用于汽車以舊換新聯合服務窗口設立、政策宣傳、業務培訓、相關單據印制以及必要的設備購置等。

第二十三條 鼓勵各地根據實際情況，制定相關配套政策和措施，引導老舊汽車、“黃標車”提前報廢。各地出臺的相關政策應與汽車以舊換新政策一并執行。

第六章 監督管理

第二十四條 商務部會同財政部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、環境保護部、工商總局、質檢總局等部門指導地方相關部門對汽車以舊換新實施監督管理。

第二十五條 地方各級政府相關部門應在各自職責范圍內加強對汽車以舊換新政策實施、汽車報廢和換購新車、資金發放、信息統計上報等情況進行跟蹤檢查和監督管理，確保資金安全、及時發放，用好補貼政策。第二十六條 省級商務主管部門要負責組織做好汽車以舊換新補貼申請辦理資料存檔和信息統計工作，并將每月辦理情況按《汽車以舊換新補貼資金發放統計表》（詳見附4）的要求于次月3日前報送商務部并抄送財政部、環境保護部。商務部適時將有關信息在網站上公布。

第二十七條 地方各級人民政府不得對換購新車的產地、品牌、型號等加以限制。

第二十八條 對買賣、偽造、變造《報廢汽車回收證明》，拼裝車以及將回收的報廢車輛上路行駛或流向社會的，有關部門依據《報廢汽車回收管理辦法》（國務院令第307號）進行處理。

第二十九條 對挪用、騙取補貼資金的單位和個人，有關部門依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及其他有關法規進行處理。

第三十條 報廢汽車回收拆解企業有違反本辦法規定，不履行有關義務的，商務主管部門可依據其情節輕重，采取公告違規企業行為、從承擔汽車以舊換新車輛回收工作企業名單剔除，以及收回或暫停發給《報廢汽車回收證明》等措施進行處理。

第七章 附則

第三十一條 本辦法自發布之日起執行。各省級財政、商務主管部門可根據本辦法并結合本地區實際情況制定汽車以舊換新具體實施細則，并報財政部、商務部備案。

第三十二條 財政部商務部公告2009年第20號規定的老舊汽車報廢更新補貼資金的申請和發放，按本辦法有關規定執行。有關車主應按規定提交相關材料，并填寫《“老舊汽車報廢更新”補貼資金申請表》（詳見附3），各地應按《 “老舊汽車報廢更新”補貼資金發放統計表》（詳見附5）報送信息。

第三十三條 本辦法由財政部、商務部會同有關部門負責解釋。

第五篇：實施規范公務員津補貼有關政策

實施規范公務員津補貼有關政策

一、什么是“陽光工資”？

所謂“陽光工資”就是規范公務員津補貼，公開公務員的津補貼標準，將公務員津補貼置于社會、公眾的監督之下，因此被俗稱為“陽光工資”。

二、實行“陽光工資”的目的是什么？

實行“陽光工資”的目的：一是公開公務員津補貼標準，避免各單位暗箱操作；二是統一公務員津補貼標準，嚴防濫補亂貼，克服津補貼發放的隨意性，消除同級機關各部門之間不合理的津補貼差距，逐步縮小在職和離退休人員津補貼差距，使其保持在合理的范圍內，使公務員津補貼水平與單位占有的國有資產和掌握的行政權力徹底脫鉤。

三、規范公務員津補貼的實施范圍與對象是哪些？

規范公務員津補貼的范圍與對象為黨政群機關以及經批準參照公務員法管理的單位中，執行機關工資制度的在職工作人員、離退休人員（含工人）；以及企業事業單位離休干部。

事業單位不參加本次規范津補貼工作，上級部門正在制定績效工資實施辦法，待國家政策出臺后正式實施。

四、實施“陽光工資”的內容是什么？

主要是對原來省核定公務員的津補貼進行規范，在職人員規范后新的津補貼為兩個項目，即生活性補貼和工作性津貼，離退休人員規范后為離退休人員補貼。生活性補貼是對原來的職務補貼、未納入工資津補貼、午餐補助進行歸并，工作性津貼是對原來的通訊費補貼、交通費、考勤獎、加班費、值班費等進行歸并。離退休人員補貼與同職級同條件在職人員的生活性補貼相同，不享受工作性津貼。今后除國家批準的津補貼外，對原省級出臺的津補貼項目一律予以取消。

五、新津補貼的審批程序、依據及標準是什么？

我省規范津補貼工作實行“調控到市、監管到縣”的管理體制，縣級人均標準由省統一規定，具體職級標準由市確定；人均標準確定的依據是以2004年各縣津補貼申報執行數為基礎，再按人均年增加3600元予以核定的；具體批準我縣起步階段標準為人均年10800元（廬江人均年12800元、居巢人均年12000元、和縣人均年11400元、無為人均年10200元）。具體到每個職級的標準，是按照生活性補貼和工作性津貼7︰3的比例，參考原有職務補貼級差（含工齡劃分）和通訊費補貼級差，適當拉開檔次來確定的。

六、公務員新津補貼標準存在一定的差距及主要原因？

此次公務員新津補貼標準存在三個方面差距，一是在職人員和離退休人員的差距，原來在職人員和離退休人員的職務補貼、午餐補貼、保留津貼三個項目的標準完全相同，而規范后在職人員津補貼分生活性補貼（即原來的三個項目歸并）和工作性津貼，而離退休人員發放一項生活性補貼（即離退休人員補貼），沒有工作性津貼，生活性補貼和工作性津貼的比例為7︰3，因此離退休人員津補貼只有同條件在職人員的70%；二是不同職級之間有差距，由于檔次的確定主要是參考原職務補貼級差（含工齡劃分）和通訊費補貼級差，據此確定不同職級人員工作性津貼和生活性補貼的具體標準，因此上級部門在確定職級標準時，形成了不同職級之間的差距；三是工齡劃分的差距，上級在確定工齡劃分時，主要參照原職務補貼工齡劃分的辦法，設置了以工齡達21年以上和20年以下兩個檔次的方法。以上差距在我市其他縣（區）均存在，全省也普遍存在。

七、離休人員和退休人員新津補貼標準相同的原因？

本次規范公務員津補貼工作中，離休人員和退休人員原享受的職務補貼、午餐補助、保留津貼三個項目分別歸并為離休人員補貼和退休人員補貼，由于離休人員和退休人員原享受的這三個津補貼項目名稱、執行標準完全一致（同職級），因此在規范公務員津貼后，離休人員補貼與退休人員補貼標準完全相同，增資幅度也一致，只是項目名稱不同；這是本次規范公務員津貼政策所規定的。同時省、市文件中也明確規定，離休人員享受的高齡補助、護理費、交通費和一次性生活補貼按原規定執行，即繼續發放。

八、我縣出臺的地方保留津貼是如何規定的？

縣委、縣政府為提高廣大干部職工的收入水平，根據市文件的精神，經測算出臺了地方保留津貼，其標準為164元/人.月，而且不區分在職和離退休，也不區分級別，都按照一個標準發放。執行時間從2009年元月起，發放形式為打卡發放，一般在每月20日單獨打入工資卡（正常工資在每月15日前打卡）。

九、工作具體步驟是如何安排的？

根據省市統一部署，縣級規范津補貼工作分三步走：

第一步歸并津補貼工作，主要是通過行政手段，對現有各類津補貼進行歸并和公開，消除部門之間收入差距，實現同級機關公務員同職級同一標準的起步水平。我們目前進行的就是第一步工作，由于種種原因，第一步工作時間上啟動較慢。

第二步在歸并津補貼基礎上，按照全省統一要求，結合經濟發展水平和財力狀況，測算確定公務員津補貼水平，完善現有的津補貼政策。對第一階段的津補貼標準過低、級差較大等問題在這一步工作中予以充分考慮。

第三步是在第二步基礎上進行規范、調整和完善，最終實現項目合理、比例協調、資金統籌、管理規范的津補貼管理格局。

十、新標準的執行標準、時間和補發計算方法？

考慮到我縣與和縣區域相近，經濟發展水平相當等因素，經爭取，我縣新公務員津補貼標準完全比照和縣標準執行，本次新津補貼標準自2007年7月起執行，一次性補發2007.7-2008.12月（共計18個月）的增加部分，2009年1月起按月隨工資發放，同時從2009.1月起地方保留津貼164元部分也按月打卡發放。計算一次性補發18個月的差額時，為充分照顧職工利益，只對屬于工資組成的三項（職務補貼、保留津貼、午餐補貼）進行扣除，對其他項目未納入扣除基數。對極少數增加水平非常低的人員，按照最低增加50元/人.月的標準予以執行。

中共含山縣紀委、中共含山縣委組織部 含山縣財政局、含山縣人事局、含山縣審計局

二OO九年元月五日