第一篇：以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為

根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍

我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的39%，黨團員19人，占總數的82.6%，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會*經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高

目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理

在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決

去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。

所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性

基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托

的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。

基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。

司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務隊伍教育整頓已顯得非常必要。

三、我縣集中教育整頓的方法步驟

這次活動分三個階段進行。第一階段（11月中旬）：學習動員階段。各所要著重抓好理想信念、法律法規和職業道德、執業紀律“四項教育”。組織全體基層法律工作者認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市局要求的法律法規，各所要制訂切實可行的學習計劃并排出學習日程表，保證這一階段的學習時間不少于三天，要開展學習討論、集中學習和自學相結合的方法，所和個人均要有學習記錄，確保學習時間、人員和任務的落實。學習計劃表報縣局備案，學習記錄本將作為檢查驗收依據之一。

第二階段（11月下旬）：自查自糾階段。一是重點檢查基層法律工作者在執業過程中有無私自接受委托、私自收費、超標準收費、收費打白條現象；有無貶損他人以抬高自己、壓價競爭的行為；有無越權代理、不盡職代理，無正當理由拒絕代理，或者不按時出庭參加訴訟、仲裁的；有無以支付介紹費、包打官司、虛假承諾等不正當手段爭攬業務的；有無索要或收取當事人財物；是否與法官存在不正當關系，向法官行賄或者指使、誘導當事人行賄；有無出具虛假法律意見書、提供虛*據或指使、誘導當事人提供虛*據的行為。二是檢查法律服務所的合伙人會議制度、所務會議制度是否健全，重大事項是否經合伙人會議、所務會議討論并有無記錄；是否建立并嚴格執行統一收案、收費、財務管理、人員管理、檔案管理、投訴查處、公示、質量監督檢查、*業務學習培訓等規章制度，管bsp;

二oo四年十一月十五日

第二篇：以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為2007-12-12 17:56:19第1文秘網第1公文網以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為(2)根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教

育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的，黨團員19人，占總數的，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全

國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目

前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人

員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知

識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰

以集中教育整頓為契機規范基層法律服務隊伍的執業行為

第三篇：以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為_1

以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為

根據市司法局寧司[XX]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍 我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的39%，黨團員19人，占總數的%，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高 目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理 在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決 去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，XX年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性 基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務隊伍教育整頓已顯得非常必要。

三、我縣集中教育整頓的方法步驟 這次活動分三個階段進行。第一階段（11月中旬）：學習動員階段。各所要著重抓好理想信念、法律法規和職業道德、執業紀律“四項教育”。組織全體基層法律工作者認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及市局要求的法律法規，各所要制訂切實可行的學習計劃并排出學習日程表，保證這一階段的學習時間不少于三天，要開展學習討論、集中學習和自學相結合的方法，所和個人均要有學習記錄，確保學習時間、人員和任務的落實。學習計劃表報縣局備案，學習記錄本將作為檢查驗收依據之一。第二階段（11月下旬）：自查自糾階段。一是重點檢查基層法律工作者在執業過程中有無私自接受委托、私自收費、超標準收費、收費打白條現象；有無貶損他人以抬高自己、壓價競爭的行為；有無越權代理、不盡職代理，無正當理由拒絕代理，或者不按時出庭參加訴訟、仲裁的；有無以支付介紹費、包打官司、虛假承諾等不正當手段爭攬業務的；有無索要或收取當事人財物；是否與法官存在不正當關系，向法官行賄或者指使、誘導當事人行賄；有無出具虛假法律意見書、提供虛假證據或指使、誘導當事人提供虛假證據的行為。二是檢查法律服務所的合伙人會議制度、所務會議制度是否健全，重大事項是否經合伙人會議、所務會議討論并有無記錄；是否建立并嚴格執行統一收案、收費、財務管理、人員管理、檔案管理、投訴查處、公示、質量監督檢查、政治業務學習培訓等規章制度，管理上是否存在“散、亂、差”的問題；各所要通過召開合伙人會議、所務會、談心、主動征求有關司法部門、當事人和行風監督員意見等多種形式，對各項規定和制度的執行情況逐項進行排查，寫出基層法律服務所的自查報告和每個個人的自查報告。排查問題要全面深入，實事求是，不搞避重就輕，敷衍應付。針對自查過程中發現的問題，認真研究對策，制定整改目標和解決方案，寫出整改報告，進行自糾和整改；所整改報告報市、縣局備案，個人整改報告報縣局備案。第三階段（12月份）：檢查驗收階段。縣局于12月20日前將組織力量對各基層法律服務所進行的教育整頓工作情況進行全面檢查驗收。檢查驗收結果將作為明年年檢、注冊的參考，對檢查不合格的所和個人，必須重新進行自查自糾和整改。經復查仍不合格的，根據有關規定進行處罰。

四、縣局對這次基層法律服務隊伍集中教育整頓活動的幾點要求 針對此次集中教育整頓活動時間緊、任務重、要求高、查處嚴的特點，各法律服務所在每個階段應抓住重點內容認真開展工作。第一階段：著重做好三項工作，一是根據自己的實際情況，制訂一個切實可行的教育實施計劃；二是將全所人員組織起來，進行一次教育動員；三是以集中學習為主與自學相結合，對文件要求的內容組織進行系統學習。第二階段：法律工作者要就自身職業道德和執業紀律、法律服務所要就內部管理進行深刻的自我剖析，找準存在的問題以及存在這些問題的原因是什么，認真寫好剖析材料，各法律服務所還要實事求是地對每個法律工作者作出客觀的評議。第三階段：對違規違紀的法律工作者和法律服務所進行查處，投訴一起查證一起，查實一起處理一起，處理一起報告一起。要做到邊整邊改，并制訂整改措施。各所要精心組織，科學安排；認真查找存在問題，不搞走過場，形式主義；要做到深刻剖析問題，找到發生和存在問題的原因，制定有效措施，邊整頓邊改進，逐步規范基層法律服務所的內部管理和基層法律服務者的執業行為；自覺整改，不斷提高、不斷完善。總之，我們要通過這次基層法律服務隊伍的集中教育整頓，使全縣廣大基層法律工作者，解放思想，與時俱進，不斷提高自己的政治素質、業務素質和職業道德素質，從嚴規范自己的執業行為。把弘揚崇尚法制精神和秉承中華民族優秀的傳統道德相結合，堅持誠信為本，操守為重，加強修養，嚴格自律。使我們的基層法律服務工作者隊伍成為一支道德高尚、業務精通、遵紀守法的模范隊伍。

法律服務科

二OO四年十一月十五日

第四篇：以集中教育整頓為契機 規范基層法律服務隊伍的執業行為

根據市司法局寧司[2004]106號《關于在全市基層法律服務隊伍中開展集中教育整頓的意見》，為了進一步加強我縣基層法律服務隊伍建設，切實解決我縣基層法律服務隊伍中存在的突出問題，規范基層法律服務工作，從而能夠充分發揮基層法律服務在基層司法行政工作、在打造“平安溧水”、維護社會穩定、促進經濟發展中的職能作用，縣局決定以本次集中教育整頓為契機，積極貫徹市局的有關文件精神，努力規范我縣基層法律服務工作者的執業行為，以此達到提高基層法律服務隊伍的整體綜合素質和服務水平。下面我就這次集中教育整頓談以下幾個問題：

一、我縣基層法律服務隊伍的現狀

（一）我縣基層法律服務隊伍活躍我縣現有基層法律服務所7家，注冊法律工作者23名，其中部隊轉業軍人9人，占總數的39%，黨團員19人，占總數的82.6%，還有人曾經當任過人民教師。這支隊伍已成為活躍在我縣城鄉的一支重要的法律服務隊伍，對全縣特別是鄉鎮的社會政治經濟的發展起到了不可低估的作用。

（二）基層法律服務人員的文化素質有所提高目前，我縣的二十三名基層法律工作者，絕大部分均已參加了華東政法大學或蘇州大學舉辦的法律專業證書培訓，取得了系統內的大專學歷證書，有部分同志參加了東南大學的法律本科學習，甚至有少數同志還參加了全國法律專業自學考試，有幾位還準備參加全國司法考試。對于司法行政系統組織的各種培訓，大家也是積極參加，應該說學習的風氣比較濃，學習的勁頭也比較足。因此，隊伍的整體文化素質都有不同程度的提高。

（三）基層法律服務隊伍的年齡結構比較合理在二十三名基層法律服務者隊伍中，集中了老、中、青三代法律工作者隊伍，其中以中青年為法律服務的骨干力量，其中的絕大部分已從事基層法律服務十幾年，有的甚至達到二十余年，有著豐富的辦案水平和辦事能力，有著吃苦耐勞的優秀品質，有著敢干敢拚的敬業精神，正因為有著這樣一支隊伍，使得我縣的基層法律服務業得以不斷發展。

（四）基層法律服務工作者的后顧之憂基本得到解決去年，我們與縣勞動保障局、人事局、組織部等部門協調，2003年8月27日，由縣委辦公室牽頭，司法局、勞保局、人事局、組織部聯合召開了協調會議，并于9月1日形成了會議紀要。著力解決了基層法律服務人員的養老金保險問題，截止目前，已有五個鄉鎮辦妥了有關手續，還有三個鎮的手續正在辦理中。此舉為基層法律服務工作者解決了后顧之憂，使大家能集中精力投身到基層法律服務工作中去。所有這些，都為我縣的基層法律服務創造了有利條件，也為本次集中教育整頓活動鋪墊了比較堅實的基礎。

二、開展集中教育整頓的重要性和必要性基層法律服務隊伍作為法律服務的一部分，擔負著面向基層、面向社區、面向廣大群眾維護其合法權益的職責。近年來，因受到市場經濟背景下各種思潮，特別是“拜金主義”的影響，我縣的個別法律服務工作者存在違反職業道德和執業紀律，執業行為不夠規范的現象。表現為在辦案過程中損害當事人利益，不按規定的項目和標準收費，對當事人吃拿卡要，索賄受賄，對當事人委托的事項敷衍搪塞、玩忽懈怠，或作虛假承諾，引誘或脅迫當事人簽訂代理合同。一些基層法律工作者在代理訴訟中，也跟司法人員形成了不正當的關系，與司法人員拉關系，請客送禮，辦“關系案”、“金錢案”。因而，加強基層法律服務隊伍建設，對維護司法公正、樹立司法權威、維護群眾合法權益具有重要的現實意義。基層法律服務利用貼近基層、便利群眾、服務便捷、收費低廉等優勢，面向基層，面向社區，為群眾解決了許多問題，為社會提供了一系列的優質服務，在維護人民群眾合法權益和基層社會穩定、推進基層民主法制建設等方面發揮了重要作用，隊伍的整體素質也在不斷提高，同時也彌補了律師服務的空缺。但是，基層法律服務在具有上述優勢的同時也存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：一是一些法律服務所內部管理不夠規范，對所內執業人員缺乏有效管理等；二是一些法律工作者在執業中缺乏誠信，存在違反職業道德和執業紀律的現象，如收費不開正式發票、辦事拖拉、包打“官司”等；三是一些法律工作者不注重自身業務素質的提高，只吃老本，不能隨著形勢的變化而不斷調整知識結構。進一步加強基層法律服務隊伍建設，提高從業人員的業務素質和職業道德素質尤為緊迫。司法部部長張福森最近指出：不能將基層法律服務演變成為“二律師”，城市街道法律服務所要從訴訟領域逐步調整出來。他同時又指出，調整和規范不是對基層法律服務予以限制，更不是取消，而是要在規范的基礎上實現更大發展。我們有的基層法律工作者不能理解其講話的精神所在，片面認為基層法律服務即將被淘汰，自己很快就要出局，抱著這樣的想法，有的人開始著手為自己尋求第二職業，并且放松了對自己的要求，甚至有個別同志實際上已經放棄了法律服務工作，一心一意去忙自己的公司、自己的工廠，個別人一年下來只辦二、三件案子，甚至有人一件案子都沒辦，開會不到，學習不參加等等。不是社會淘汰他們，而是他們自己淘汰了自己。因此基層法律服務隊伍教育整頓已顯得非常必要。

三、我縣集中教育

二OO四年十一月十五日

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第五篇：規范基層法律服務執業調研報告

規范基層法律服務執業的對策和建議

規范和發展基層法律服務，是司法行政機關一項需要高度關注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規范、發展”要求，本人依據多年從事基層工作的經驗并通過深入基層實地調研，深感規范法律服務行為，加強法律服務行業市場監管對于構建社會主義和諧社會，促進區域經濟持續、健康發展，具有十分重要的現實意

義。

我國的基層法律服務制度產生于上世紀80年代中期，其設立主要為彌補當時律師、公證人員不足。設立伊始，基層法律服務便定位于立足農村鄉鎮和城市街道，為保障和促進經濟社會穩定和發展，接受基層政府、企事業單位或公民委托，提供一定范圍的法律服務和法律幫助活動。20多年來，我區的基層法律服務工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務宗旨，在推動全區改革開放，加強基層民主法制建設，維護基層社會和諧穩定，促進經濟社會健康發展，滿足基層廣大群眾法律服務需求等方面發揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策調整不及時，當前我區基層法律服務，尤其是農村基層法律服務發展進程中出現了一些不容小窺的問題，本文試圖以襄州區為例在對這些問題梳理分析的基礎上，提出一些合理化發展建議，以期達到拋磚引玉的作用。

一、我區基層法律服務發展概況

2000年前，我區法律服務所均掛靠鎮司法所，與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公，為鎮政府內設機構，按事業法人組織列編，除開展法律服務業務外，還承擔基層司法行政職責，負責指導人民調解、進行法制宣傳等工作。2004年，依照司法部和省司法廳的文件精神，我區法律服務所全部與司法所脫鉤，改制為自收自支的社會中介組織。法律服務所由初期的28個、發展到最高峰的30個、隨著襄州區的鄉鎮合并到現在整頓保留為16個。法律服務執業人員從最高峰的130多人整頓保留到現在的76人。

近三年來，全區基層法律服務工作者共計擔任法律顧問2100家，調解各類民間糾紛案件3650件，代寫各類法律文書 9800份，代理各類法律訴訟10600件，解答法律咨詢89676人次；辦理法律援助案件705件，避免和挽回各類經濟損失達3000萬元。基層法律服務工作者共辦理農民工維權案件86件，為農民工挽回經濟損失近150萬元。最大限度地維護了農民工的合法權益，受到了區委、政府及人民群眾的好評。

二、當前法律服務執業存在主要問題及原因

（一）執業人員素質參差不齊，整體水平和律師還有很大差距。我區現有的76名法律服務工作者中，學歷層次方面，具有本科以上學歷的28人，占37%，具有法律大專及以下文憑的48人，占63%，；年齡結構方面，45周歲以下46人，占61%，45周歲以上30人，占39%；業務開展方面，2011全區法律服務工作者（76人）辦理訴訟業務總量1300件，業務總收入146萬元，人均1.9萬元。無論從人員構成狀況，還是從業務拓展方面，基層法律服務工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學歷只占三成左右，其余都是大專或高中學歷，律師則都是本科學歷以上。二是服務不及時。部分執業者在為群眾提供法律服務的過程中，往往因為服務意識、交通工具等因素影響，服務不夠及時，工作效能偏低。三是業務水平滯后。基層法律服務行業培訓交流機會少，農村地處偏遠、信息閉塞，對新興領域不敏感，不少法律工作者只能開展一般性代理業務，對農村深化改革進程中出現的新的法律服務需求不能快速反應。

（二）法律服務所內部管理不健全、不規范。一些法律服務所制度雖然掛在墻上，卻沒有得到執行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題，制度建設不完善，制度執行不力，內部監督不到位，財務管理不規范，案件卷宗材料不齊全，辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如：辦案材料都在承辦人手里，沒有由法律服務機構統一保管；辦案上還存在小作坊模式，單兵作戰、個人主義比較突出。

（三）行業面臨競爭和挑戰加劇，業務拓展影響因素漸趨復雜。一是業務層次低端化，服務對象多為基層單位和群眾。2011年，全區法律服務工作者共代理訴訟案件1300件，其中90%以上都是一審民事案件；代理非訴訟案件3000件，其中85%以上都是一般合同審查或代書；擔任法律顧問260家，無區直單位或大中型企業；業務種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農民工、下崗工事項，其中85%以上仍為傳統婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件，只有不到15%的案件發生在土地流轉、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領域。二是業務收費低廉化，城鄉所收入剪刀差不斷拉大。2011年，全區76名法律服務工作者共代理業務4300件，單個案件平均收費不足400元。農村所收入境況普遍比城區所偏低。三

是業務范圍邊緣化，農村基層法律服務發展空間漸趨縮小。2011年，13個農村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件，占全區法律服務所代理案件的30%，且人均收入普遍低于城區執業人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速，分享法律服務市場“蛋糕”的人員增多，自然影響到基層法律服務隊伍在市場中的份額減少，基層法律服務隊伍不注重自身宣傳，社會知名度不

高，許多群眾對法律服務所的職能、業務范圍不很了解，個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩定，前景不明朗，部分法律服務執業人員看不到希望，存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想，業務拓展不積極，加之行業內部不正當競爭，個別法律服務工作者偏離職業道德和執業紀律違規執業，在社會上造成了一些不良影響，使本就不成熟的基層法律服務市場倍受損害。三是脫鉤改制后，部分服務所與當地司法所在工作上很少往來，失缺了當地黨委政府強有力的支持。

（四）法律服務監管乏力、市場混亂。2000年以來，基層法律服務管理主要依據司法部兩個《管理辦法》（即59和60號令）。2004年，國務院取消服務所機構設立核準行政許可事項，至今未出臺新的法規規章。現行規章對違法違紀處罰規定的不具體，操作性不強，司法局在管理上放不開手腳，對行業發展放任自流，監管疲軟。一些基層法律服務工作者不按程序辦案，亂收費、亂辦案。收費之前包打官司，收費之后什么都不做。在調查取證上，不取證、亂取證、甚至誘導當事人做假證、偽造證據，在服務上不是讓當事人滿意，而是將“打官司”變為“打關系”。有的私自收案收費，收費打白條，向當事人做虛假承諾，收費不做事、亂做事。辦案作風態度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業務發展，敗壞了法律服務形象。

三、規范基層法律服務工作的對策建議

基層法律服務行業要自覺按照市場規律來運行和發展，自覺融入社會管理創新發展格局，不斷深化服務所體制機制改革，緊緊圍繞中心工作，以城市街區和鄉鎮農村為服務重點，整合服務資源，拓展服務領域，改進服務方式，加強行政、行業、自律管理和社會監督有機結合，努力為經濟平穩較快發展搞好服務。

（一）實施人才戰略，強化教育培訓，全面強化隊伍建設

一是積極實施人才戰略。建立選人、用人、育人新機制，把好入口關，按照業務精、能力強、素質好、文化層次高的標準來選用人才，把具備法律專業知識和優秀品格的人員充實到法律服務工作者隊伍中來，建立嚴格的考核機制，對那些業績突出的法律服務工作者給予大張旗鼓的宣揚，使他們成為業內的領頭雁，激勵他們更好地開展業務。同時將那些群眾不滿意，職業道德、執業紀律差的執業者清除出隊伍。二是培訓和教育常態化。建立學習培訓制度，加強對基層法律人員的思想政治教育、職業道德和執業紀律教育、業務知識教育，及時更新和豐富法律工作者的專業知識，不斷提高其服務技能、服務質量，鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學習教育，考取法律職業資格。三是提高管理者素質。實行等級化管理，探索所主任競崗制度，在法律服務所內部形成良性循環，確保把懂法律、善經營、會管理的人才推到所主任崗位，以選好配強一把手來推進法律服務所內部管理、人員隊伍等各方面建設，促進服務理念不斷更新，團隊凝聚力、戰斗力不斷增強。

（二）依托黨委政府，當好參謀助手，重點突出社會效益

一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當前基層工作中的一些“難點、熱點”問題，如計劃生育、土地糾紛等，積極開展法律服務，把鎮街政府列為主要服務對象，協助政府實現依法行政，依法管理，成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手，提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務民生力度開拓服務新領域。著力為保障和改善民生提供法律服務，加強對農村土地承包經營權流轉中法律問題的研究，將工作觸角向與農民密切相關的項目和新型服務領域延伸，及時主動熱情做好服務，積極開展法律服務進村莊、工業園區活動，推出為普通群眾做好“法律顧問”活動，全力保障農民合法權益。積極參與法律援助網絡體系建設，及時切入農村法律援助工作，創新服務方式，對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務經濟發展提升服務新層次。要把服務“三農”放在突出位置，圍繞落實強農惠農政策、發展現代農業、壯大區域經濟等工作，為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優化城鎮空間布局、建設資源節約型和環境友好型城鎮，建立與有關部門的經常性溝通機制，及時掌握重大工程項目信息，超前參與鄉鎮政府新農村建設重點工程和“對外”經濟活動，充分發揮對城鄉一體化發展的推動作用。靈活依托當地資源優勢，科學進行市場定位，以構建防范體系為主，幫助村莊、企事業單位修改完善各類經濟合同，不斷提高企事業單位和村莊法律顧問量。

（三）強化監督機制，規范管理辦法，推動管理制度創新

一是盡快配套相應的管理辦法。管理制度的完善和創新，是基層法律服務繼續發展的動力保障，要在大政策體系框架下，以利于提高法律服務水平、利于促進當地經濟發展和社會穩定，利于法律服務所自身發展壯大為前提，盡快制定出臺管理規范，解決目前管理制度缺失的問題，改革、完善法律服務工作者執業資格考試、考核和執業登記制度。二是切實加強管理完善監督。加強行政、行業、內部和社會四個層面的管理和監督，形成合力，相互促進，構建執業行為職業道德聯合評價機制、執業糾紛聯合化解機制和違規違紀案件聯合防控機制，不斷提高監管效率，加強對法律服務所和執業法律工作者的檢查和考評，對檢查和考評不合格的法律服務工作者予以辭退，促進基層法律服務行業逐步走向健康有序的發展軌道。三是重點推動內部管理創新。引導法律服務所在機構、財務、業務、人員管理等方面進行制度創新，逐步提高服務所公共發展基金和福利金提取比例，明晰產權制度，改革分配制度，使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤，建立公正的評價體系和有效的激勵機制，增強執業人員的內心穩定感、職業榮譽感和工作積極性。

（四）加強品牌建設，提高服務質量，適應新農村建設需求

一是實施品牌戰略。合理確定并培養法律服務所的核心競爭力，形成自已獨特的優勢，著力服務形象塑造，打響誠信服務品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離，合署辦公”，整合司法所和法律服務所資源，從大局工作出發，本著相互促進、共同發展、服務社會的目標，努力實現政府購買法律服務的健康格局。我區13個基層法律服務所均實現了政府購買法律服務格局，服務所每年由鎮政府給予10000元補貼，在正常開展代理業務的同時，也幫助完成司法所分配的工作任務。三是加大宣傳力度。除利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體宣傳以外，可探討分片集中采用送法下鄉、開展專項咨詢或建立法律援助聯系點等形式，近距離向農民宣傳法律服務知識，提高農民對就近獲得法律服務的知曉率。