第一篇：全國人大代表,新疆塔城地區(qū)中級人民法院法官

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

全國人大代表、新疆塔城地區(qū)中級人民法院法官

拉依薩·阿列克桑德洛娜（戴玉萍）

王勝俊院長的工作報告全面客觀，實事求是。作為一名中級法院的法官，許多工作我們都是親身參與了的，感受也比較深。2009年最高人民法院工作的亮點很多，比如說推進能動司法、加大反腐倡廉力度、推出司法為民措施等等。尤其是以下工作更為突出：

一是大力度開展集中清理執(zhí)行積案活動2009年，集中清理積案成為全國各級法院的重點工作之一，由中央政法委組織協(xié)調(diào)，最高人民法院主辦，政府各部門聯(lián)動、社會各界參與的集中清理執(zhí)行積案在全國開展,取得了顯著成效。我們新疆各級法院在自治區(qū)黨委、人大、政府的高度重視和大力支持下，采取前所未有的措施和力度，以在全國名列前茅的成績順利完成了清積任務(wù)。這是人民法院勇于面對難題，從人民群眾最強烈、最迫切的需要入手，開展集中清理執(zhí)行積案活動，對于維護法制權(quán)威，恢復(fù)人民對司法的信心，必然會起到重大積極作用。

清理執(zhí)行積案活動中，最高人民法院提出“強化執(zhí)行案件全程公開，進一步公開執(zhí)行程序、執(zhí)行措施和執(zhí)行結(jié)果，充分利用‘全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)’公開執(zhí)行信息，切實保障當事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；建立完善執(zhí)行聽證制度，對執(zhí)行程序中的重大事項一律通過公開聽證解決，切實保障當事人的參與權(quán)、表達權(quán)。”這也是司法在更廣泛程度上接受人民監(jiān)督的一個重要姿態(tài)。

二是全面開展“人民法官為人民”主題實踐活動。2009年4月，在全國人民法院隊伍建設(shè)工作會議上，王勝俊院長全面部署開展主題實踐活動。之后，全國各級人民法院圍繞

1“為大局服務(wù)，為人民司法”主題，著力深化思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、司法作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、法院文化建設(shè)和制度建設(shè)，增強群眾感情，強化為民觀念，開展了法官走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進學校、走進企業(yè)、巡回審判等豐富多彩的實踐活動。這項活動的提出也正是針對一些法院在執(zhí)法思想上存在模糊認識，以及司法實踐中存在的對人民缺乏感情、司法行為不規(guī)范等問題提出的一項現(xiàn)實要求，不僅要解決根本認識問題和法律認識問題，而且要解決行動與措施問題。最高法院抓住隊伍建設(shè)這個根本，提出許多具體措施，大力度督促檢查，并將長期開展主題實踐活動，必將促進法院工作作風的大改善。

三是積極促進司法便民利民措施。2009年，最高人民法院和地方各級法院在方便群眾訴訟的問題上下了極大的功夫。2009年2月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于進一步加強司法便民工作的若干意見》，規(guī)定了人民法院應(yīng)當設(shè)立立案大廳或訴訟服務(wù)中心、根據(jù)需要建立非工作日立案和信訪接待制度等。11月15日，最高法院又發(fā)布了《關(guān)于保護行政訴訟當事人訴權(quán)的意見》，要求各級法院全面準確理解和適用行政訴訟法和相關(guān)司法解釋，不得以任何借口隨意限制受案范圍。這些規(guī)范性文件有力指導了全國法院的工作，推出更多更好的便民利民措施也成為各級法院的追求。這些便民利民措施有利于強化民眾對司法的希望與信賴。

四是強力推行糾紛調(diào)解解決機制。最高法院下發(fā)文件要求，基層人民法院應(yīng)當建立健全案件繁簡分流和速裁工作機制，建立訴訟與非訴訟矛盾糾紛解決機制，著重以調(diào)解方式快速化解矛盾，提高訴訟效率。為進一步推進調(diào)解工作，去年還召開了全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，大力推廣一些法院的調(diào)解經(jīng)驗和做法，并出臺了《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，推動各級法院逐步建立了訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動大調(diào)解工作

機制，大幅提高了糾紛調(diào)解率，不僅深受當事人歡迎，也促進了社會穩(wěn)定。可以說，在最高法院的不斷指導和督促下，調(diào)解工作已經(jīng)在全國法院全面推開。就拿我們塔城地區(qū)兩級法院來說，真情調(diào)解、案結(jié)事了已經(jīng)成為法官的最高追求目標，也成為考核法官工作績效的重要內(nèi)容。這幾年我們中院和各基層法院的一審、二審案件調(diào)解率都在不斷提高，總之，我認為王院長的報告是一個實事求是的報告，即回顧總結(jié)了去年法院工作成效，又提出了今年和今后一個時期的工作目標，我完全贊成。

最后，我提兩個建議：

第一，修改后的《中華人民共和國法官法》對法官任職的學歷和專業(yè)水平規(guī)定了較高的條件。原來對人民法院干部職務(wù)職級配備的規(guī)定，已經(jīng)不適應(yīng)當前的審判工作。由于法院審判人員的職級配備偏低、社會地位沒有很好得到保障，影響了審判人員的工作積極性，致使審判隊伍不穩(wěn)。因此，應(yīng)當進一步明確《中華人民共和國憲法》所規(guī)定的人民法院及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)格和干部職級的配備。

第二，從目前的國家司法考試來看，對法律知識考察的多，對司法實務(wù)能力考察的少。因此，建議改革和完善司法考試制度，可以采取“階段通過”或“分卷通過”的方式，將司法考試分為基礎(chǔ)理論知識考察和實務(wù)考察兩個部分。前者主要考察法學及相關(guān)知識理論，主要采取客觀題的方式，側(cè)重基本概念、基本知識、基本理論的考察。后者主要考察考生的綜合應(yīng)用能力，采取以主觀題為主的方式，側(cè)重檢測考生的綜合分析能力、邏輯思維能力、文字表達能力和實際解決問題的能力。

第二篇：2013年新疆塔城地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析

2013年塔城地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢分析 2013年，在地委行署的正確領(lǐng)導下，在上級業(yè)務(wù)部門指導下，我局認真貫徹落實地委擴大會議、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神，全面推進地委提出的“三個下來，七個起來”決策部署，以農(nóng)牧民增收為中心，以改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)、開拓創(chuàng)新現(xiàn)代畜牧業(yè)為重點，扎實工作，畜牧業(yè)各項工作取得了可喜成績。

一、畜牧業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

預(yù)計全區(qū)年末牲畜存欄462萬頭(只)，比上年同期增長2.38%；出欄牲畜425萬頭(只)，比上年同期增長7.08%；肉類總產(chǎn)量 18.5萬噸，同比增長12.5%；奶產(chǎn)量23.5萬噸，同比增長10.12%；預(yù)計畜牧業(yè)總產(chǎn)值達66.01億元，比上年同期增長10.7%，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的33.3%，牧民人均收入7500元，比上年同期增長16.9%。

二、畜牧業(yè)重點工作成效顯著

1、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展勢頭猛進。按照自治區(qū)制定優(yōu)質(zhì)“肉羊肉牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)“牲畜出欄多起來”的要求，我區(qū)加快完善地、縣“肉羊肉牛”“奶牛、生豬”“特色生態(tài)養(yǎng)殖”三大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局規(guī)劃，通過擴大發(fā)展規(guī)模，提升園區(qū)定位，使園區(qū)建設(shè)在全疆有一定的影響力，對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較強的輻射帶動力。同時扶持發(fā)展一批效益好、輻射帶動作用強的標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），積極引導發(fā)展特色養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖。截止目前，我區(qū)今年申報項目166個，下達批復(fù)134個，總投資：13871.47萬元、中央及自治區(qū)投資5595萬元；項目支持養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖場75個，新建羊舍73130平方米；爭取國家、自治區(qū)及援疆資金為3個重點縣市，新增肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款進行貼息，發(fā)放貸款9700萬元，其中：塔城2600萬元、烏蘇3900萬元、沙灣3200萬元，自治區(qū)貼息300萬元，烏蘇市積極爭取遼寧援疆資金200萬元，用于畜牧業(yè)發(fā)展專項貸款的貼息。

2、重大疫病防控工作有序開展。制定下發(fā)了《2013年塔城地區(qū)獸醫(yī)工作要點》，與各縣（市）簽訂了《2013年塔城地區(qū)獸醫(yī)工作目標管理責任書》，繼續(xù)推行獸醫(yī)工作目標管理考核和重大動物疫病防控一票否決制。對各縣（市）重大動物疫病防控工作進行了4次全面督促檢查，地區(qū)畜牧獸醫(yī)局主要領(lǐng)導和站所領(lǐng)導，采取分片包縣駐點督導方式，按照“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜”的要求組織對全區(qū)重大動物疫病防控工作進行大排查，秋季重大疫病集中強制免疫工作從9月中旬開始，截止到目前，口蹄疫免疫牛54.64萬頭，免疫率125.9%；口蹄疫免疫羊315.4萬只，免疫率101.7%；口蹄疫免疫豬14.86萬頭，免疫率113.8%；禽流感累計免疫家禽197.5萬羽，免疫率115.6%；預(yù)計全區(qū)秋防集中免疫工作將在11月中旬結(jié)束。

3、牲畜安全越冬渡春準備就緒。今年在牲畜越冬渡春工作中各縣（市）畜牧部門做到早部

署，早行動，加強飼草料儲備和圈舍修繕，各項工作準備充分，計劃儲備越冬飼草165萬噸、料22萬噸，現(xiàn)已儲備越冬飼草176.49萬噸、料24.66萬噸，其中5座防災(zāi)應(yīng)急飼草料儲備庫，儲備飼草料9300噸，分別為飼草5780噸，飼料3520噸；5座縣（市）級和10座縣鄉(xiāng)級飼草料儲備庫，已儲備飼草料3482.6噸，分別為飼草2202.6噸，飼料1280噸。在牲畜秋季轉(zhuǎn)場期間設(shè)置牲畜轉(zhuǎn)場應(yīng)急草料供應(yīng)點11個，儲備轉(zhuǎn)場牲畜應(yīng)急飼草0.29萬噸，轉(zhuǎn)場牲畜169.12萬頭（只），其中機械化轉(zhuǎn)場44.34萬頭（只）。

4、草原保護進一步得到加強。一是實施“警燈常亮工程”，通過建立“宣傳普法、預(yù)警監(jiān)督、追蹤查辦、長效督察”等網(wǎng)絡(luò)體系和工作流程，實行毀草開荒零容忍，從普法源頭治理，預(yù)警源頭防范，案件追蹤查辦、長效監(jiān)督落實等四大環(huán)節(jié)入手，實施對毀草開荒全程監(jiān)管。依法規(guī)范草原的管理和保護，嚴禁毀草開荒，對違法開墾草場案件進行查處。截止目前，全區(qū)共建立草場開墾監(jiān)督直報點200個，查處草原開墾案件31起，涉及面積38962.21畝，目前已結(jié)案9起，移交公安局處理8起、下達處罰決定書7起、正在立案調(diào)查案件5起，未立案2起。二是草原蟲鼠害防治工作效果明顯。全區(qū)發(fā)生草原蝗蟲危害113萬畝，嚴重危害面積27萬畝，防治40萬畝；草原鼠害嚴重發(fā)生面積500萬畝，已防治265萬畝，防治效果達90%以上；三是開展草原防火條例和草原法律法規(guī)宣傳活動。出動宣傳人員362人/次，出動宣傳車輛98車次，懸掛大型標語537條，受教育群眾達12.36萬人/次，發(fā)放宣傳材料8.23萬張；四是撲救草原火災(zāi)。上半年，共接到熱點報警電話76次，撲救處置火情76起。其中草原火災(zāi)5起，草垛火3起，林帶火及農(nóng)民燒荒火68起。撲救火災(zāi)共出動小車235車/次，消防車17車/次，人員1447人/次；五是7月2日，全國草原防火隊伍建設(shè)現(xiàn)場會在塔城市獲得圓滿成功，9月6代表新疆參加全國草原防火大比武取得第一名好成績，都受到農(nóng)業(yè)部的通報表彰。

5、畜產(chǎn)品安全得到保障。實施畜產(chǎn)品安全“放心工程”。通過源頭防范、規(guī)范過程監(jiān)督嚴格執(zhí)法流程、強化案件查處、完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強應(yīng)急處置、建立監(jiān)管長效機制。全區(qū)設(shè)立動物檢疫報檢點122個，完成產(chǎn)地檢疫家畜140.34萬頭（只）家禽149.3萬只（羽）；設(shè)立定點屠宰場45個，屠宰檢疫家畜30.43萬頭（只），畜禽90.49萬只（羽）。對檢出的病害畜266頭（只）、禽類1908羽，病害肉25.24噸，對病死畜禽全部按照“四不準，一處理”制度執(zhí)行，查處動物衛(wèi)生監(jiān)督案件77起，罰款金額7.6萬元，確保了畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6、牲畜品種改良工作力度加大。截止目前全區(qū)共開設(shè)黃牛冷配點187個，冷配牛7.12萬頭只，完成地區(qū)下達任務(wù)的102%。肉羊品種改良，計劃實施肉羊胚胎移植2000枚，截止目前，已移植700枚，鑒定種公羊3531只，新疆褐牛430頭。通過自治區(qū)良種補貼項目引進優(yōu)質(zhì)巴什拜羊種公羊2632只，阿爾泰羊種公羊1085只，也木勒白羊等種公羊978只，陶賽特羊種公羊5只，德國美利奴種公羊19只，杜波羊種公羊10只；種公牛393頭，購進良種母牛1698頭；種

公馬70匹。良種補貼資金199.74萬元，其中：凍精補貼99.05萬元，生豬補貼73.59萬元，良種牛補貼19.5萬元，其它補貼7.6萬元。舉辦各類培訓班40期，其中，培訓專業(yè)技術(shù)人員1562人（次）。培訓農(nóng)牧民10余場（次），受教育農(nóng)牧民3000余人（次）。

三、重點民生工作進展順利

1、草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作穩(wěn)步推進。實施草原獎補“陽光工程”，從“政策宣傳引導、健全責任機制、增加工作透明、完善工作流程、強化過程監(jiān)督、案件接訪查辦”入手，建立起草原保護補獎“陽光工程”的長效機制。

落實禁牧面積1618萬畝，草畜平衡面積6545萬畝，人工飼草料地面積64萬畝，已完成牧戶信息錄入25991戶，占應(yīng)錄入戶101%。已落實草場確權(quán)7598.2萬畝，發(fā)放草原使用證23620戶。建成禁牧區(qū)管護站69座，配備管護員146人，建立草畜平衡區(qū)檢查站93座，配備檢查人員243人。累計核減牲畜137.03萬羊單位，完成了三年總核減任務(wù)100%。在禁牧區(qū)布控監(jiān)測點217個，草畜平衡區(qū)布控監(jiān)測點409個。2013年中央下?lián)芪覅^(qū)草原補獎資金20550.75萬元，到目前為止各縣市實際發(fā)放補助資金17788.55萬元，完成87%。

2、2012年天然草原退牧還草工程開工。總投資2560萬元，全部為中央預(yù)算內(nèi)投資。托里縣新建飼草料地2500畝，管護站2座，棚圈補助900戶等；和豐縣新建飼草料地7051畝，棚圈補助800戶等。托里縣飼草料地已開工建設(shè)，正在開挖管溝，900戶棚圈補助與牧民定居工程捆綁建設(shè)；和豐縣飼草料地的建設(shè)正在按照實施方案進行實地工程的放線工作，800戶棚圈采光板現(xiàn)已全部到位。

3、國有牧場危舊房改造工程進展順利。2013年計劃任務(wù)6881戶，完成6258戶，其中：新建3329戶（樓房361戶）、改擴建2929戶。目前，塔城市完成747戶、額敏縣完成1542戶、裕民縣635戶、烏蘇市完成1108戶、沙灣縣完成629戶、和豐縣完成1026戶、地區(qū)種牛場完成60戶、地區(qū)種羊場完成511戶。2013年末未完成部分為地區(qū)種牛場623戶。經(jīng)地區(qū)國有農(nóng)牧場危房改造領(lǐng)導小組調(diào)查和摸底，已同意將種牛場未完成任務(wù)數(shù)調(diào)整，由額敏縣和種羊場于2014-2015年完成。

4、定居興牧產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。2012年游牧民定居工程于建設(shè)任務(wù)為1400戶，主體建設(shè)已全部完工；2013年游牧民定居工程新建牧民定居900戶。其中：托里縣800戶、沙灣縣100戶。總投資10758.24萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)投資2700萬元、自治區(qū)財政配套900萬元，地方配套5158.24萬元，其他投資2000萬元。目前托里縣800戶住房及棚圈主體已建設(shè)完成，正在進行房屋粉刷等收尾工程。沙灣100戶目前房屋主體已全部完工，等待驗收。已開展定居點畜牧適用技術(shù)培訓15班次，培訓人員4500人（次）。

四、存在的問題

1、村級動物防疫員報酬低、防疫員隊伍不穩(wěn)定。重大動物疫病防控形勢依然嚴峻。

2、部分縣（市）草原生態(tài)補助獎勵機制工作滯后，草原確權(quán)承包工作重視不夠，牧戶信息錄入和GPS打點工作至今未完成。

3、草原非法開墾時有發(fā)生、矛盾突出、上訪不斷，草原生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢仍未得到根本改善。

4、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管經(jīng)費不足。缺乏相應(yīng)的檢測設(shè)施、器材及檢測手段，對于病害動物及其產(chǎn)品無法完全進行無害化處理，肉食品安全存在隱患。

5、畜牧業(yè)融資渠道不暢，發(fā)展資金不足。金融機構(gòu)大部分對開辦畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)的積極性不高，發(fā)放額度有限，貸款利率較高，期限較短。

6、牲畜在注射疫苗后產(chǎn)生副反應(yīng)，引起死亡和流產(chǎn)等情況，得不到及時補償，一些養(yǎng)殖戶對動物疫病防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，造成工作無法順利開展。

7、國有牧場危房改造配套資金不足，國家補貼比例小，項目為每戶牧民補助資金1.5萬元，項目運行緩慢。

8、周邊地州跨區(qū)草場界限有糾紛，沒有得到解決，影響基本草原劃定工作。

五、2014年工作計劃

（一）繼續(xù)推進草原生態(tài)保護和建設(shè)。進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕17號）和自治區(qū)人民政府《貫徹落實國務(wù)院關(guān)于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見的實施意見》（新政發(fā)〔2012〕21號）精神，以保障和改善農(nóng)牧民民生為根本出發(fā)點和落腳點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持保護、建設(shè)和利用并重，在落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制，定期對牧場禁牧、草畜平衡落實情況進行督察，加快草原確權(quán)承包、牧戶信息錄、GPS打點工作，年底完成換發(fā)新的草原使用證。同時抓好補獎資金監(jiān)督管理工作，規(guī)范資金使用及資金發(fā)放的審計工作。著力發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)和牧民定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定。

（二）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障畜產(chǎn)品有效供給。啟動《塔城地區(qū)新增200萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，加快肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在組織實施好地區(qū)新增肉羊行動示范工程建設(shè)的同時，積極爭取中央、自治區(qū)的支持，盡快啟動《新增200萬只出欄肉羊綜合生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃》，緊密圍繞關(guān)系肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肉羊高效增產(chǎn)、游牧民定居肉羊圈養(yǎng)舍飼半舍飼、飼草料供給保障工程建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化科技支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)新增出欄肉羊200萬只，積極學習借鑒江蘇省海安縣肉羊高效養(yǎng)殖經(jīng)驗，開展高效肉羊養(yǎng)殖技術(shù)配套示范，建立全舍飼肉羊養(yǎng)殖模式，加快提高肉羊綜合生產(chǎn)能力，緩解我區(qū)牛羊肉供給偏緊的矛盾，保障市場供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定。

（三）持續(xù)抓好重大動物疫病防控工作，全力以赴加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。繼續(xù)保持對違法添加“瘦肉精”等違禁藥品行為的嚴管、高壓態(tài)勢，重點從源頭抓起，全面推進獸藥GSP認證，督促養(yǎng)殖場健全完善養(yǎng)殖檔案，堅決杜絕違禁藥品進入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。同時，嚴把產(chǎn)地、運輸、屠宰檢疫關(guān)口，積極鼓勵養(yǎng)殖戶自行開展安全檢測，努力確保全市無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。繼續(xù)做好重大動物疫病防控工作，開展免疫抗體監(jiān)測，督促各縣（市）開展新補欄、漏免畜禽強制免疫工作，確保不發(fā)生重大動物疫情。

（四）強化畜禽良種繁育體系建設(shè)。完善基層基礎(chǔ)設(shè)施及冷鏈運輸設(shè)備，繼續(xù)抓好畜禽遺傳資源保種場和現(xiàn)有的地、縣二級良種繁育體系建設(shè)，加強地區(qū)種牛場、種羊場、烏蘇多胎肉羊，沙灣高產(chǎn)奶牛，裕民巴什拜羊，和豐絨山羊，額敏也木勒白羊、野迷離黑雞、新疆飛鵝等重點畜禽場建設(shè)，形成品種齊全，“原種場—擴繁場—商品繁育場”層次明晰的良種繁育體系，做好地方品種保護工作，培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)畜禽新品種、品系。

（五）加快推進國有牧場改革和發(fā)展。對一般性的牧場加快撤場建鄉(xiāng)并鄉(xiāng)，納入農(nóng)村或城鎮(zhèn)社會化管理；對重點種畜場和良種場，核定事業(yè)單位編制，從資金上、技術(shù)上予以支持，強化種畜培育、新品種推廣等社會公益性職能；對有一定生產(chǎn)規(guī)模、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟特色和品牌產(chǎn)品的國有牧場，采取強優(yōu)聯(lián)合、內(nèi)外結(jié)合的形式，走公司化、集團化、股份制的路子，優(yōu)化重組，做大做強。抓緊對2013年危舊房改造項目進行竣工驗收，盡快對農(nóng)牧場職工兌現(xiàn)建設(shè)資金。將塔城市窩依加依勞等3個牧場1260戶職工納入危房改造項目計劃中，確保塔城市能夠盡早完成自治區(qū)下達的建設(shè)任務(wù)。

第三篇：赴新疆塔城地區(qū)塔城市實習支教工作總結(jié)

赴新疆塔城地區(qū)塔城市實習支教工作總結(jié)

姓名：閆俊寶

轉(zhuǎn)眼間支教生活即將結(jié)束，回顧近三個月來的支教生活，能夠贏得學生的喜愛，得到支教學校的肯定，對于我們來說真是莫大的安慰。有辛苦的付出，就有幸福的收獲，我感受著支教賦予我們生命的精彩。

有人說過:“使人成熟的,并不是歲月,而是經(jīng)歷。”通過三個半月的實習支教經(jīng)歷,我不知道自己是否真的變得比以往更加成熟了,但它的確更堅定了我從教的信念,也讓我明白了作為一名教師應(yīng)盡的義務(wù)和責任.在這看似漫長卻又短暫的三個半月里,我想無論是思想上還是工作上或者生活上,我都給自己畫上了滿意的一筆,畫出了自己心目中完美的支教圖畫。

一、思想上：端正態(tài)度,責任為重

有人認為:實習支教的老師只是匆匆過客,不用擔心教學效果等,因此不需要付出太多,只需想著度過支教的三個半月,打發(fā)時間,完成任務(wù)即可.可是我從一開始就沒有把自己當做一名“流水教師”,而是把自己當做本校正式老師對待的,因為我懷揣著自己的教師夢,想從實踐中檢驗一下自己的實力.學校既然為我免費提供了這樣好的一個平臺,我就有理由好好去做。況且,實習時間雖然對于我們支教老師來說很短暫,也許無關(guān)緊要,但對于學生來說卻關(guān)系重大,我們的每一個舉動都可能影響他們一輩子，所以我一直抱著“責任為重”的態(tài)度認真的對待我的支教生活。我想,這是作為一名教師應(yīng)該達到的最起碼的要求。

二、工作上：積極配合,教書育人

（一）在工作方面

主要處理的是兩方面的事情:一方面是配合學校的老師與領(lǐng)導做好學校舉辦的各項活動的準備;另一方面則是針對于學生的學習生活而言。（轉(zhuǎn)載自第一范com

（二）在教學方面

我堅持“教書為主,育人為輔,不放棄任何一方面”的觀點。

首先談?wù)劷虝矫妗＝虝鋵嵅⒎亲约合氲哪敲春唵?想要上好一堂課,花費的時間和精力其實是不少的,雖然講的內(nèi)容很簡單,但必須要懂得怎樣去講,所以第一點必須做的就是精心設(shè)計每堂課程.其次,自己在不斷學習理論知識的同時,一有時間就走進其他老師的課堂,學習他們的教學技能.通過對比,自己什么地方不足,或者哪種方法能使學生更容易接受,便根據(jù)實際情況去改正,去采納.這樣能快速的提高自己的教學技能。

小學老師在調(diào)動課堂氣氛這一點上做得是非常好的,這在我聽得很多堂課上都得到了見證,所以我佩服他們,認為這是應(yīng)該重點向他們學習的。而且,畢竟我們是初次踏上教學崗位,肯定不及其他多年從事教學工作的老師有經(jīng)驗,所以向他們學習是非常有必要的。我們不需也不能抬高自己的地位,在教學中也要虛心學習。除去這些以外,在教書方面還有許多需要做的,比如盡量按照學生的思路去備課,盡量使課堂氣氛生動有趣,上課的時候,改變傳統(tǒng)的“填鴨子”的教學方式,盡量照顧每位學生,采用師生互動,以學生為主體的教學方式等。您可以訪問第一看更多與本文《個人實習支教總結(jié)》相關(guān)的文章。

（三）在育人方面,我覺得自己做得也比較多

小學生上課的時候在回答問題方面是非常積極的,這與我自己小時候那種害羞的心理是完全不一樣的。雖然說這是一個好現(xiàn)象,但也由此帶來了很多問題,比如這讓學生產(chǎn)生了自私心理和對他人不尊重等。

我教的是五年級的科學課,班上有58名學生,上課回答問題的時候,大部分學生都舉手,甚至全部，但有時還是難以應(yīng)付。有一次,班里學習成績最好的一女生因為我沒有連續(xù)抽她回答問題,便賭氣不聽課,這讓我當時非常難堪,也很不安,因為我開始發(fā)現(xiàn)了他們的自私心理,于是我只好教他們學會換位思考,包括尊重別人等。這樣一來,情況就好多了。還有學生上課的時候不聽課,專門去盯著別的同學的一舉一動,去挑別人的刺,然后擾亂課堂。針對這種現(xiàn)象,我都盡量想辦法在不傷害他們自尊的同時去幫助他們改正,我發(fā)現(xiàn)效果其實還是挺明顯的。有時候,教師就像保姆,在對待學生方面,一定要細心,不可馬虎，如果不時時注意學生的細節(jié)問題,有可能會使他們養(yǎng)成很多不好的習慣,最終影響他們的一生,所以需要隨時幫助他們發(fā)現(xiàn)缺點并幫助他們改正。

三、生活上:克服困難,和諧相處（轉(zhuǎn)載自本網(wǎng)com，請保留此標記。）

生活條件不是自己心目中想的那樣惡劣,不管出現(xiàn)什么樣的困難,我們大家住在一起都在努力克服,我們來自不同的專業(yè),有數(shù)學的,化學的,物理的,漢文的,雖然開始不熟,但新家建立后,我們都在共同為這個家努力著.吃馕的時候,我們會吃的哈哈大笑；我們一起去野地里散步;我們一起在院子里打籃球、打乒乓球、乘涼等;連上廁所,刷牙,洗臉也通常是集體行動的......我們努力著,一切都為構(gòu)建一個和諧的大家庭。

總之,三個半月的支教生活讓我收獲不少。思想上的進步,工作上的關(guān)系處理,生活中的互助,一切一切都讓我受益匪淺。當然,這其中也不乏不足之處,比如工作中的事必躬親導致的后果,生活中偶爾出現(xiàn)的畏首畏尾等。但是,從總體上來說,我覺得自己對實習支教生活還算滿意。

我希望自己可以通過這次總結(jié)吸取經(jīng)驗,在以后的工作與生活中能夠再接再厲,爭取做得更好,走的更遠。

二〇一四年六月八日您可以

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第四篇：新疆塔城地區(qū)沙灣縣第二小學陽光體育俱樂部章程匯總

新疆塔城地區(qū)沙灣縣第二小學陽光體育俱樂部章程 第一章 總 則 第一條:本俱樂部名稱為“新疆塔城地區(qū)沙灣縣第二小學陽光體育俱 樂部” 第二條:性質(zhì)

本俱樂部主要是由沙灣縣第二小學為主體的少年兒童體育活動愛好 者按自愿原則建立的專業(yè)性、非盈利性的社會組織。

第三條:宗旨

本俱樂部宗旨是在縣體育主管部門的領(lǐng)導下,認真貫徹《體育法》, 充分利用我校的體育設(shè)施和人才資源,積極貫徹實施全民健身計劃, 有機地組織青少年利用業(yè)余時間, 培養(yǎng)他們對各有關(guān)體育項目的鍛煉 興趣,增強體質(zhì),提高技能。同時打好基礎(chǔ),為有效挖掘競技體育優(yōu) 秀后備人才提供可靠保證。

第四條:管理

本俱樂部自覺接受縣文化體育局的業(yè)務(wù)指導及監(jiān)督管理, 縣文化體育 局為本俱樂部的業(yè)務(wù)主管單位。

第五條:住所

本俱樂部住所設(shè)在沙灣縣沙城路 號,郵政編碼 832100,電話: 0993-6018404。第二章業(yè)務(wù)范圍

第六條:沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部業(yè)務(wù)范圍

一、宣傳、貫徹、執(zhí)行 《中華人民共和國體育法》、《全民健身綱要》。

二、利用依托學校開設(shè)的體育項目作為俱樂部的開設(shè)項目,其場地、設(shè)施提供給俱樂部安排使用。俱樂部教練員由依托學校具有高中初級 職稱的專項體育術(shù)科老師和社區(qū)體育術(shù)科老師擔任。有組織、有目的、有計劃地利用學生業(yè)余時間，特別是利用節(jié)假日開展培訓、競賽活動。

三、組織和舉辦俱樂部的體育競賽,檢查培訓、輔導效果,促進運動 技術(shù)水平提高。

四、制定全年工作計劃,做好培訓、競賽、交流等活動的安排,不斷 總結(jié)經(jīng)驗, 改進工作。努力學習自治區(qū)及全國同類俱樂部的先進經(jīng)驗。

五、積極主動聯(lián)絡(luò)周邊學校體育界的同行,相互支持、配合,共同促 進俱樂部和學校體育工作向更高層次發(fā)展。調(diào)動社會有關(guān)方面積極因 素,擴大社會效益。使俱樂部新型化、社會化并具公益性的青少年體 育組織之特點更鮮明。

六、定期向上級主管部門請示、匯報工作,使工作更符合國家法律、法規(guī)、政策要求,更符合上級要求。

第三章 會 員

第七條:申請加入本俱樂部的會員,必須具備下列條件:

一、本俱樂部采取自愿入會原則。

二、會員必須擁護、遵守本俱樂部的章程,執(zhí)行本俱樂部的決議,積 極響應(yīng)落實本俱樂部安排的各項計劃和工作任務(wù)。

三、按時繳納會費。第八條:會員入會程序

一、提交入會申請書、填寫入會登記表。

二、經(jīng)俱樂部理事會討論、審批、通過。

三、繳納會費。

四、由俱樂部理事會發(fā)給會員證。第九條:會員享有的權(quán)利

一、有參加本俱樂部組織的各項目的教學培訓、競賽、交流活動的權(quán) 利,有選項和轉(zhuǎn)項的權(quán)利;

二、對本組織有提出批評和建議的權(quán)利;

三、有獲得本俱樂部各項服務(wù)優(yōu)先的權(quán)利;

四、有入會自愿、退會自由的權(quán)利。第十條:會員必須履行的義務(wù)

一、遵守俱樂部章程和決議;

二、維護本俱樂部的合法權(quán)益;

三、完成本俱樂部交辦的工作任務(wù)和培訓計劃;

四、按規(guī)定按時交納會費;

五、向本俱樂部提供真實的有關(guān)資料;

六、愛惜訓練器材、設(shè)施,注意訓練安全,服從教練。第十一條:退會

一、會員退會應(yīng)書面通知本俱樂部并交回會員證;

二、會員如不按時繳納會費達一個月以上者則視為自動退會。第十二條:對會員處罰的規(guī)定

凡會員如有嚴重違反本章程的行為, 經(jīng)俱樂部理事會商討通過按 其情節(jié)輕重分別給予警告、停止活動及以予除名的處罰。

第四章:組織管理制度

第十三條:本俱樂部設(shè)立理事會,每屆三年,理事會是本俱樂部的最 高權(quán)力機構(gòu),理事會成員為 人,理事由單位推薦,每屆任期三年, 理事任期屆滿可連選連任。

第十四條:理事會對俱樂部行使下列事項決定權(quán):

一、業(yè)務(wù)活動計劃

二、財務(wù) 算與決算方案

三、增加或者減少開辦資金的方案

四、合并,分立,變更,解散方案

五、內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置

六、聘任或者解聘俱樂部理事長, 秘書長的其聘任或者解聘的俱樂部 理事長等財務(wù)負責人

七、制訂內(nèi)部管理制度

八、修改章程

九、從業(yè)人員的工資報酬

第十五條:理事會每年召開兩次會議, 有下列情形之一的召開理事會 議

一、理事長認為必要時二、三分之一理事聯(lián)名提議時

第十六條:理事會設(shè)理事長一名，副理事長五名,理事長,副理事 長由全體理事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換。

第十七條:副理事協(xié)助理事長工作,理事長不能行使職權(quán)時,由理事 長指定副理事長代其行使職權(quán)。

第十八條:理事會議實行一人一票制和按出席會議理事人數(shù), 少數(shù)服 從多數(shù)的原則,當贊成票和反對票數(shù)相等時,理事長有權(quán)最后決定。

第十九條:召開理事會議,理事長或理事長指定的人員于會議召開前通知全體理事,并將會議的時間,地點,內(nèi)容等一并告知理事,不能出席會議的,可書面委托其他理事代為出席理事會議。

第二十條:出席理事會的人數(shù)須為全體理事人數(shù)的二分之一以上,會議決定必須超過參加會議人數(shù)二分之一時,通過的決議方可有效。

第二十一條:理事會議對所議事項作會議記錄,出席會議的理事須在會議記錄上簽名,理事對理事會的決議承擔責任。

理事會記錄由理事長指定的人員存檔保管 第二十二條:理事長為本俱樂部的法定代表人

第二十三條:理事長由理事會全體理事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換 第二十四條:理事長行使下列職權(quán)

一、召集和主持理事會議

二、檢查理事會議的實施情況

三、代表俱樂部簽署有關(guān)文件

四、法律,法規(guī)和俱樂部章程規(guī)定的其他權(quán)利

第二十五條:俱樂部理事長,秘書長對理事會負責,并行使下列職權(quán):

一、支持日常工作,組織實施理事會的決議

二、組織實施業(yè)務(wù)活動計劃

三、制定內(nèi)部管理制度設(shè)置的方案

四、制訂管理制度

五、提請聘任或解聘本俱樂部副職和財務(wù)負責人

六、出任或解聘內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人員

第二十六條:俱樂部可設(shè)立監(jiān)事會,監(jiān)事同由俱樂部從業(yè)人員中產(chǎn)生或更換,監(jiān)事會負責對理事會成員及其他管理人員進行監(jiān)督。

第二十七條:監(jiān)事會由3名監(jiān)事組成,并推選1名召集人,監(jiān)事會中的從業(yè)人員代表由俱樂部從業(yè)人員民主選舉產(chǎn)生。

第二十八條:監(jiān)事會行使下列職權(quán):

一、檢查俱樂部的財務(wù)

二、對理事,俱樂部主要領(lǐng)導執(zhí)行職務(wù)時違反法律,法規(guī)或章程的 行為進行監(jiān)督

三、俱樂部理事長，副理事長,秘書長等的行為損害俱樂部利益 時,要求俱樂部理事長,副理事長,秘書長等予以糾正

第二十九條:監(jiān)事會議實行一人一票少數(shù)服從多數(shù)的表決制度,監(jiān)事會決議須經(jīng)過半數(shù)監(jiān)事表決同意,方可有效。

第三十條:監(jiān)事的任期每屆任期三年,任期屆滿可連選連任。第五章:單位的法定代表人

第三十一條:理事長為本單位的法定代表人

第三十二條:理事長由理事會全體理事過半數(shù)選舉產(chǎn)生和更換

第三十三條:理事長行使下列職權(quán)

一、召集和主持會議

二、檢查理事會決議的實施情況

三、代表單位簽署有關(guān)文件

四、法律,法規(guī)和單位章程規(guī)定的其他權(quán)利 第六章:資產(chǎn)管理,使用原則 第三十四條:本俱樂部經(jīng)費來源

一、會費

二、政府資助

三、在核準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入

四、利息

五、捐贈

六、其他合法收入

第三十五條:經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展,盈余不得分紅 第三十六條:建立嚴格的財務(wù)管理制度,保證會計資料合法,真實,準確,完整,資產(chǎn)管理必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度。

第三十七條:換屆或更換法定代表人之前必須接受民辦非企業(yè)單位登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位組織的財務(wù)審計。

第七章:章程的修改程序

第三十八條:對本單位章程的修改,須經(jīng)理事會通過

第三十九條:修改的章程,須在理事會通過后十五日內(nèi),經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,報登記管理機關(guān)核準后生效。

第八章:終止程序及終止后資產(chǎn)處理

第四十條:本俱樂部完成宗旨或自行解散或由于分立,合并等原因需要注銷的,由理事會表決通過,經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,報登記管理機關(guān)核準。

第四十一條:本單位有下列情形之一的,予以解散和清算

一、因不可抗拒力量迫使單位無法繼續(xù)活動

二、單位違反法律,行政法規(guī)被依法責令關(guān)閉

三、單位宣布破產(chǎn)

第四十二條:本俱樂部終止前,須在業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機關(guān)指導下成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù),處理善后事宜。清算期間,不開展清算以外的活動。

第四十三條:本俱樂部經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,登記管理機關(guān)辦理手續(xù)后即為終止。

第四十四條:本單位終止后的剩余資產(chǎn),在業(yè)務(wù)主管單位和民辦企業(yè)單位登記機關(guān)的監(jiān)督下,按照國家的有關(guān)規(guī)定進行了處理。

第九章:附則

第四十五條:本章程經(jīng)2010年8月12日理事會通過 第四十六條:本章程的解釋權(quán)歸理事會

第四十七條:本章程自登記管理機關(guān)核準之日起生效。

沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部管理制度 為了保證青少年俱樂部各項工作和活動的正常而有序的開 展,使俱樂部的管理正規(guī)化、制度化。特制定本管理制度:

一、俱樂部會員的管理

1、俱樂部實行會員制,會員證由沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育 俱樂部統(tǒng)一印發(fā),會員有按時交納會費的義務(wù),會員有入會 自愿,退會自由的權(quán)利。

2、學生和青少年入會時先向俱樂部提出申請,經(jīng)批準后方可 入會;無法定責任能力的少年入會時,須經(jīng)其法定監(jiān)護人同 意,方可入會。

3、會員在參加俱樂部活動時,要服從體育指導員的指導,愛 護場地和器材。

二、俱樂部體育指導員的管理

1、體育指導員應(yīng)熱愛青少年體育工作,具有良好的思想品 德、文化修養(yǎng),掌握體育教學、訓練、競賽的方法。

2、體育指導員在上崗前,要進行培訓,經(jīng)測試合格后方可錄 用。

3、俱樂部對體育指導員實行聘用制,在聘用期間,每 以考核,并結(jié)合工作量 以適當補助。

沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部場地的管理

1、田徑場地的管理

(1 本田徑場地及設(shè)施是供沙灣二小體育教學和俱樂部會員 進行體育鍛煉的場所。

(2 校外人員和家屬未經(jīng)管理人員允許不得入內(nèi)。(3 場地嚴禁一切車輛(包括自行車的通行和停放。(4 嚴禁在場地內(nèi)堆放雜物、丟棄果皮、紙屑。

(5 在田徑場內(nèi)活動嚴禁穿非塑膠專用跑鞋、非運動鞋。塑 膠跑道上嚴禁一切球類活動。

(6 會員必須愛護場內(nèi)的草坪,塑膠跑道、體育器械和其它 設(shè)施。有意破壞者,除批評教育外,給予相應(yīng)賠償。

2、球類場地的管理

(1 在俱樂部規(guī)定的時間內(nèi),按時向會員開放。(2 會員持《會員證》到指定場地進行活動。

(3 俱樂部工作人員,定期對場地進行清掃和維護。保證活 動的正常開展。

3、室內(nèi)場地的管理

(1 會員在活動期間, 嚴禁大聲喧嘩, 自覺維護場地的衛(wèi)生, 愛護場地和器材。活動時嚴禁攜帶與本活動項目無關(guān)的

器材入內(nèi)。

(2 會員持《會員證》方可入內(nèi)。

(3 俱樂部工作人員,每天對場地進行清掃和維護。保持室 內(nèi)清潔。沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部器材管理制度

1、俱樂部活動器材設(shè)立專人。

2、俱樂部所有器材全部進行資產(chǎn)登記。

3、器材發(fā)放,應(yīng)有發(fā)放人和各網(wǎng)點負責人共同簽字。

4、發(fā)放各網(wǎng)點的器材應(yīng)進行登記備案,必須與俱樂部賬目相 符。

5、定期對各網(wǎng)點器材進行檢查,嚴禁俱樂部資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn) 象。

6、需更換的器材以消耗較大的器材應(yīng)經(jīng)管理人員登記、申請, 由俱樂部統(tǒng)一進行更換補充。

沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部會員活動制度(一 團體會員

1、所設(shè)網(wǎng)點應(yīng)根據(jù)不同項目利用課外活動時間或業(yè)余時 間組織開展體育活動,并就項目配備專人進行指導。

2、保證每個會員每周在訓練網(wǎng)點接受有指導的體育活動

2次以上,每次不少于 1小時。

3、俱樂部應(yīng)充分利用寒、暑假期間,積極組織各種體育 培訓、競賽、交流表演活動,保證團體會員每年在俱 樂部組織集體活動不少于 2— 3次。

(二 個體會員

1、個體會員根據(jù)不同項目,由俱樂部進行統(tǒng)一安排,在各 項目教練員專門指導下,開展體育活動。

2、俱樂部活動時間根據(jù)季節(jié)變化具體制定。

3、按照活動項目組織會員在俱樂部接受有指導的體育活 動每周 2— 3次。

4、通過不定期組織各種體育培訓、競賽、交流表演等活動, 制造聲勢及影響,吸收廣大青少年參加。

沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部財務(wù)管理制度

1、單獨設(shè)立賬戶,配備財務(wù)人員,實行獨立核算,做到專款專 用。

2、建立嚴格的財務(wù)管理制度,實行收支兩條線,統(tǒng)一管理。

3、各項收入及時入賬,分項如實填報,賬目清楚。

4、各項支出由單位財務(wù)主管管理按照批準的有關(guān)規(guī)定審核辦理, 并接受上級行政部門的審核。

5、結(jié)余資金,余額結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

沙灣縣沙城路社區(qū)陽光體育俱樂部組織機構(gòu) 理事長：楊建秀（校長）副理事：張勇（支部書記）吐尼沙（副校長）高 蕾（副校長）張 麗（副校長）尚 玲（教務(wù)主任）執(zhí)行理事：竇世軍（教務(wù)副主任）秘書長：李勇剛（辦公室主任）常務(wù)委員會：楊建秀 張勇 竇世軍 李勇剛 委 員：陳繼紅 任貴清 夏木西 劉俠 楊芬 王小麗 阿里旦 吐尼沙 高蕾 張麗 尚玲

第五篇：在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言全國人大代表`新疆高級人民法院

在審議“兩高”工作報告時的發(fā)言

全國人大代表、新疆高級人民法院院長

肉孜 ·司馬義

王勝俊院長作的最高人民法院工作報告簡明務(wù)實、重點突出，既客觀全面地總結(jié)了去年的工作，又以誠懇的態(tài)度正視存在的問題，根據(jù)黨和國家大局安排部署了2010年的各項工作，充分體現(xiàn)了最高法院以及地方各級法院在以審判為中心的各項工作中貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央“保增長，保民生，保穩(wěn)定”戰(zhàn)略決策開展工作的基本情況，以翔實的數(shù)據(jù)展示了人民法院實踐“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題的重大成效,在“能動司法、為民司法、規(guī)范司法、廉潔司法、陽光司法”等方面凸現(xiàn)出許多亮點。可以說，在黨中央的正確領(lǐng)導下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督指導下，2009年最高人民法院的工作成果豐碩，亮點紛呈，體現(xiàn)出以下特點：

一、狠抓執(zhí)法辦案第一要務(wù)，收結(jié)案數(shù)量均創(chuàng)歷史新高 去年，面對國際金融危機的沖擊，經(jīng)濟發(fā)展困難，社會矛盾集中凸現(xiàn)，最高法院受理的各類案件高達13318件，創(chuàng)歷史新高；地方各級法院受理案件1137萬余件，再創(chuàng)歷史新高。在案件數(shù)量大幅度增長同時，受國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的影響，各類敏感、熱點、群體性案件明顯增加，辦案難度特別是促進案結(jié)事了的難度明顯加大。但是，全國各級法院在前所未有的繁重任務(wù)和巨大壓力下，腳踏實地，求真務(wù)實，克服困難，創(chuàng)新舉措，服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，化解了大量的社會矛盾糾紛，最高法院和地方各級法院不僅受理案件數(shù)創(chuàng)歷史新高，審結(jié)案件數(shù)也創(chuàng)歷史新高，審判效率和質(zhì)量進一步提高，審判職能作用進一步發(fā)揮。

二、堅持能動司法，服務(wù)“三保”工作大局 一是依法“保增長”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對國際金融危機帶來的不利影響，最高法院多次發(fā)文要求各級法院結(jié)合本地實際提出應(yīng)對措施，并先后出臺了涉及適用合同法、保險法、破產(chǎn)法、金融法等多個法律的司法解釋或指導性文件。在最高法院的指導下，地方各級法院紛紛采取有力措施，積極應(yīng)對金融危機形勢下審判工作中出現(xiàn)的新問題。如，去年年初，在自治區(qū)黨委組織開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模調(diào)研活動中，新疆高級法院出臺了《關(guān)于進一步加強涉農(nóng)牧民民事糾紛案件審判工作的意見》，要求依靠基層組織開展調(diào)解工作,把矛盾糾紛化解在最基層,促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；組織全區(qū)各級法院法官深入企業(yè)了解情況，提出司法建議，幫助企業(yè)尋求解困之策，對涉及國家和自治區(qū)重點建設(shè)項目的訴訟案件，以積極的態(tài)度和穩(wěn)妥的措施處理，努力維護自治區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。對大集團所遇到的涉法問題，都在第一時間提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對中小企業(yè)特別是民營企業(yè)都一視同仁，平等保護其合法權(quán)益。

二是依法“保民生”，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。最高法院加強對地方法院審判工作的指導，出臺了一系列涉農(nóng)案件、房地產(chǎn)案件、房屋租賃、物業(yè)管理糾紛等方面的指導意見，將化解矛盾、案結(jié)事了作為審判執(zhí)行工作的最高價值追求，將其作為保障和改善民生的重要手段，對于全國各級法院及時妥善處理好各類矛盾糾紛發(fā)揮了重要的作用。

三是依法“保穩(wěn)定”，堅決懲處刑事犯罪。最高法院為積極回應(yīng)人民群眾懲治刑事犯罪的強烈要求，注重加強對刑事新類型案件、疑難案件、社會敏感案件和大要案的監(jiān)督指導，去年制定出臺許多司法解釋和指導性文件，為各級法院依法嚴懲危害國家安全犯罪以及殺人、搶劫、爆炸等多發(fā)性犯罪，積極參與社會治安綜合治理提供了法律依據(jù)，取得良好的社會效果。特別是在我區(qū)法院審理“7·5”案件過程中，最高法院給予了支持，從而準確、及時、順利地審理案件。

三、堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，促進社會矛盾化解 去年，最高法院為進一步推進調(diào)解工作，召開了全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會，提出了“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，全國法院緊緊圍繞“案結(jié)事了”這一目標，切實轉(zhuǎn)變重裁判輕調(diào)解觀念，把調(diào)解作為民事審判的首要選擇，把調(diào)解率、案結(jié)事了率做為評判審判工作的重要標準，強化庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解和委托調(diào)解，積極推動建立大調(diào)解格局，促進訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的建立。比如，昌吉州、喀什兩級法院已經(jīng)初步形成了司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的“三調(diào)聯(lián)動”，在社區(qū)、農(nóng)村廣泛建立了訴訟聯(lián)絡(luò)員制度，大量的矛盾糾紛被化解在萌芽階段，取得了民事訴訟案件收案數(shù)下降、案件調(diào)解率提升的良好效果。昌吉州法院的這一做法去年還被中央政法委在全國進行推廣。在最高法院的大力推動下，去年全國法院的一審民事案件調(diào)解率和撤訴率達到62%，同比上升3.1個百分點；我區(qū)法院民事案件的調(diào)解率、撤訴率也達到60.72%。

四、全面清理執(zhí)行積案，保障群眾合法權(quán)益

去年，最高法院組織了集中清理執(zhí)行積案活動，采取的措施和力度都是前所未有的，全國法院共執(zhí)結(jié)案件340.7萬件，標的額達3430億元，有效化解了一大批執(zhí)行積案；我區(qū)各級法院克服困難，艱苦奮戰(zhàn)，共執(zhí)結(jié)案件31848件，結(jié)案率達98.57%，在全國名列前茅，受到最高法院的充分肯定。

同時，在清積活動中，最高法院通過部署、督促、檢查，促使地方各級法院完善執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，加強與銀行、稅務(wù)、工商等部門的合作，加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，完善執(zhí)行工作考核體系，進一步建立健全了執(zhí)行工作長效機制，使解決執(zhí)行難問題有了一個較大的突破，也為今后的執(zhí)行工作奠定了良好基礎(chǔ)。

五、創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，方便當事人表達訴求

我深深地感到，近年來最高法院高度重視涉訴信訪問題，要求把立案信訪窗口作為聯(lián)系群眾、幫助群眾的重要場所，并于去年出臺了《關(guān)于進一步加強人民法院立案信訪窗口建設(shè)的若干意見》，確立了立案信訪窗口的八大功能：即，訴訟引導、立案審查、立案調(diào)解、救助服務(wù)、查詢咨詢、材料轉(zhuǎn)收、判后答疑、信訪接待；明確了首問負責制、服務(wù)承諾制、辦事公開制、崗位責任制等，以暢通民意表達渠道，增進審判機關(guān)與人民群眾的感情。為了真正做好涉訴信訪工作，從最高法院到地方各級法院，都實行了院庭領(lǐng)導定期接訪、法官帶案下訪、預(yù)約接訪、信訪責任倒查等制度。而且，最高法院包括新疆高級法院，在原有一個立案庭的基礎(chǔ)上又增加了一個立案二庭，目的就是優(yōu)化涉訴信訪工作，及時處理當事人的合法訴求。這些做法的成效已經(jīng)初顯，2009年，全國法院涉訴來訪同比下降了9.4%。

六、加強反腐倡廉和司法作風建設(shè)，全面提高隊伍素質(zhì) 一是全面開展“人民法官為人民”主題實踐活動。這是2009年最高法院為鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步加強隊伍建設(shè)的重大舉措。這項活動的主題是“為大局服務(wù)，為人民司法”，重點是更新理念和改進作風。最高法院開展這項活動，目的就是著力加強對“三個至上”工作指導思想的學習教育，強化專項培訓、反腐倡廉、民意溝通、涉訴信訪等10個方面的具體工作，著力解決人民群眾反映強烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，一年來取得的成效可以歸納為“三強兩高一低”：即，干警的政治意識明顯增強，為民司法意識普遍增強，對人民群眾的感情明顯增強，做群眾工作的能力進一步提高，一審案件服判息訴率明顯提高，涉訴信訪案件有較大幅度的降低。在開展這個主題實踐活動中，我區(qū)法院緊密結(jié)合新疆區(qū)情開展加強民族團結(jié)維護社會穩(wěn)定 教育、征詢社會各界意見建議、司法作風大檢查以及走進社區(qū)、走進農(nóng)村、走進企業(yè)、走進學校等“四走進”活動，大力推行巡回審判、流動法庭、司法公開，這些措施的成效也是非常明顯的。

二是大力加強反腐倡廉建設(shè)。最高法院對保持司法廉潔始終高度重視，決心也是堅定不移的，組織了全國性的警示教育活動，出臺了“五個嚴禁”規(guī)定，并派出工作組到各地檢查落實情況，嚴肅處理了一批違紀人員；建立了司法巡查制度，對各級法院進行明察暗訪；在審判業(yè)務(wù)庭配備廉政監(jiān)察員；公布了《人民法院工作人員處分條例》。

三是切實提高法院隊伍素質(zhì)。最高法院在這方面推出了許多措施，比如，開展“人民法院人民性”學習教育，使廣大干警在權(quán)力觀上進一步樹立“司法權(quán)來源于人民，司法權(quán)屬于人民”的理念；大力推廣法官教法官、崗位練兵、掛職鍛煉等方式；啟動了全國中級法院、基層法院院長輪訓工作，計劃用2年時間把3500多名院長輪訓一遍；組成講師團到全國各地巡回培訓授課；確立了“公正、廉潔、為民”的人民法庭庭訓等等。而且，最高法院注重先進典型的引導作用，表彰推出了東營中院、喀什中院以及宋魚水、陳燕萍等一批全國的先進典型，產(chǎn)生了非常好的示范效應(yīng)和社會效應(yīng)。根據(jù)最高法院的要求，我們自治區(qū)高級法院把今年確定為“司法作風建設(shè)年”并出臺實施方案，加強對立案、庭審、調(diào)解、執(zhí)行和信訪等辦案環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正一些司法不規(guī)范、不嚴格、不文明現(xiàn)象，同時大力開展法官教法官、崗位大練兵活動，切實促進法官素質(zhì)的提高。

七、深化司法體制改革，完善符合國情的工作機制 根據(jù)中央的部署，由最高法院牽頭實施的司法體制改革、工作機制改革任務(wù)有12項，為落實好這些任務(wù)，去年最高法院出臺了《人民法院第三個五年改革綱要》及其實施 意見，并從中國國情出發(fā)，按時完成了刑事被害人救助、人民陪審員、司法公開等改革任務(wù)，并提前完成了建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的改革課題，出臺了一系列的規(guī)范性或指導性意見，使司法公開、司法民主、司法為民、民意溝通等相關(guān)制度措施得到迅速推廣。

八、拓寬接受監(jiān)督渠道，確保法院工作健康發(fā)展 最高法院特別是王勝俊院長，非常重視與人大代表、政協(xié)委員以及其他群眾的溝通交流，最高法院去年還啟動了社會開放日，這是最高法院歷史上的第一次。王勝俊院長和最高院其他領(lǐng)導多次與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、律師界進行座談，并要求地方各級法院進一步加強與人大代表的溝通交流，聽取意見，改進工作。

總之，2009年人民法院重點抓政治方向、司法理念、司法作風、司法能力、司法廉潔方面的工作，各項工作更加符合國情、體現(xiàn)民意，服務(wù)民生，并圍繞“社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新，公正廉潔司法”三項重點工作，對今年的工作提出了總體要求。

王勝俊院長到最高人民法院工作后，十分關(guān)心西部地區(qū)法院的建設(shè)和發(fā)展。他要求最高法院有關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)中央有關(guān)部門加大對新疆法院的支持和傾斜力度，在人員交流、法官培訓、基本建設(shè)、業(yè)務(wù)經(jīng)費、物質(zhì)裝備等方面給新疆法院更多支持和傾斜。

我作為一名人大代表，親身感受到了最高法院以及王勝俊院長對新疆法院工作的關(guān)心和支持，希望最高法院一如既往地給與我們工作上的關(guān)心和支持。我提四點建議: 一是繼續(xù)幫助解決我區(qū)法院審判實踐中遇到的法律問題；建議最高法院適當增加精通維語的少數(shù)民族法官。

二是繼續(xù)在經(jīng)費、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、人員編制、干部培訓等方面加大對新疆的傾斜和支持力度，以加快新疆法 院的發(fā)展步伐。

三是盡快研發(fā)制作《中國審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)》少數(shù)民族文字版，并免費配發(fā)給新疆法院及其人民法庭，解決少數(shù)民族文字審判資料不足問題。

四是進一步推進人民法院體制機制改革，優(yōu)化法院內(nèi)部職能配置和分工，促進審判質(zhì)量和效率提高，緩解案件大幅增加的壓力。