第一篇：通榆縣防沙治沙存在的問題及對策

通榆縣防沙治沙工作存在的問題及對策

摘要：全縣幅員8496平方公里，轄1個經濟開發區，8鎮8鄉6個國營畜牧（林）場，172個行政村，人口36.4萬，其中農村人口24.88萬。全縣現有耕地450萬畝、草原400萬畝、林地195萬畝、蘆葦100萬畝，森林覆蓋率15.3%。我縣是半農半牧地區，十年十旱，常年降水量300毫米左右，近年來，年降雨量不足280毫米。春季多大風，常年6——7級大風達20多次。“十一五”期間，新一屆縣委、縣政府牢牢把握“基礎在農業、重點在工業、根本在生態”三個功能定位，以建設全國“綠色農畜產品生產基地縣、綠色能源示范縣、綠色生態旅游縣”為發展目標，團結帶領全縣廣大干部群眾，搶抓機遇，苦干實干，攻堅克難，推動通榆經濟社會進入了快速發展的新時期。

關鍵詞：防沙；治沙；問題；對策

一、防沙治沙現狀

我縣位于全省防沙治沙工作的最前沿，是全省唯一的荒漠化縣份。據2009年沙化普查統計，通榆縣總土地面積1266萬畝，其中沙化土地面積497.5萬畝，占39.3%，有明顯沙化趨勢土地面積96.1萬畝，占7.6%，非沙化土地面積672.4

萬畝，占53.1%。我縣“十一五”期間防沙治沙任務為30萬畝，通過五年的努力，我們總計完成33.75萬畝的防治任務，超額12.5%。

（一）重點工程建設情況。五年來，我們不斷加大生態建設力度，大力實施退耕還林、三北防護林、生態草、蘆葦、引水等生態建設工程，累計完成造林30萬畝，治理草原20萬畝，恢復葦田10萬畝、濕地35萬畝。總投資228.6萬元，完成5個水土保持工程項目，治理水土流失面積4.88萬畝，建設內容包括畜舍、青儲窖、標志牌、草原工程圍欄。

（二）沙區植被保護情況。總投資500余萬元，實施草原治理與建設工程，建設工程圍欄及生物圍欄8.5萬延長米。不斷加大禁牧力度，特別是從2009年開始，實行全年禁牧。同時，全力打擊違法開墾，從2008年起，強力開展了打擊和清理違法開墾專項行動，全縣共清理出違法開墾土地41萬畝，有效打擊和遏制了違法開墾行為。通過禁牧和打擊違法開墾兩項措施，有效保護了沙區植被和草原植被。

（三）單位治理責任制落實情況。成立了由縣政府主要領導和分管領導任組長和副組長的生態保護領導組織，特別是由一名副縣長專門抓生態建設保護工作，設立了防沙治沙工作辦公室，配備專人專職開展防沙治沙工作。縣政府與各鄉鎮和林

業、水利等相關部門簽定了防沙治沙責任狀，強力推進防沙治沙工作落實。

（四）水資源利用和科技治沙情況。通榆是嚴重缺水縣份，地上地下水資源匱乏，為解決水的問題，有效控制沙化蔓延趨勢，我們全力做好水的文章，謀劃推進了文牛格尺河洪水資源化工程，目前，項目已通過省發改委批復，可研編制已完成，預計工程建成投入使用后，每年最多可攔蓄洪水7356萬立方米，增加濕地面積9萬畝，有效防止草原沙化，補充地下水，改善河道周邊生態環境。

二、防沙治沙工作存在的問題

（一）發展模式單一，總體質量不高。防沙治沙工作以林業為主，我縣的現有林地多是80年代栽植的，以楊樹為主，過熟林和低質林居多，必須在幾年內采伐掉，進行更新改造，才能真正發揮應有的作用。幼林多為2002年以后栽植，加上連年干旱，導致生態效益不明顯，無法填充后繼，造成了斷層。

（二）種植業發展與防沙治沙矛盾突出。我縣城鄉經濟發展相對落后，農民經濟收入基本依賴土地耕種這一項，渠道單

一。對土地資源的掠奪性開發，給森林資源保護和防沙治沙工作造成了極大的壓力。

（三）防沙治沙投入總量不足，經濟效益不明顯。以林業

發展為例，林業本身就是一個計劃經濟的產物，在市場經濟高速發展的今天，我國的林業生產依然是一個對計劃經濟傳承最完整的行業，暫時還無法打破。按照現行的物資和人員市場價格計算，這點投入遠遠不能滿足林業生產的費用，造成了造林質量整體不高，后期管理困難，最終導致經濟效益差的現象。

（四）生態保護與發展牧業之間存在矛盾。防沙治沙必然要求保護生態植被，進而要實行禁牧，而這與發展牧業又相互矛盾。為保護生態環境，發展牧業就需要轉變方式，實行舍飼牧業。而由于牲畜生活習性問題，舍飼牧業的養殖方式也存在一定弊端。另一方面，從牲畜飼料角度講，禁牧使牲畜不能食用生態草，就需要有足夠的秸桿飼料補充，而我縣主要農作物都是經濟作物，在秸桿飼料供應上難以滿足需求。

三、今后防沙治沙工作思路

（一）編制長遠規劃，增強全民生態意識。從生態立縣的高度出發，建立長效機制，克服在生態建設上的畏難情緒，加強森林在保持水土、調節氣溫、凈化空氣、涵養水源、防災減災等生態功能方面的宣傳，使社會各界真正認識到保護生態、發展林業、防風固沙的重要意義和作用，形成全民參與生態建設的社會環境，保證規劃連續性，一張藍圖繪到底。

（二）突出科技治沙，提高防沙治沙工作水平。加強生態

治理模式的研究，搞好優良品種的引進與推廣，為防沙治沙發展打下良好基礎。依靠科技支撐，提高防沙治沙技術水平，提升資源總量和質量。通過科技宣傳、科技示范推廣等形式，在林木培育、林產品加工轉化等方面，普及林業科技知識，推廣林業實用技術，促進科技治沙工作有效開展。

（三）結合新農村建設，落實“根本在生態”戰略，加快生態縣建設步伐。增強先綠化后美化理念，大力開展城鄉綠化和庭園綠化，按照建設園林城市的要求，突出特色，大手筆、高起點、高標準地搞好城鄉綠化規劃。繼續實施好荒山綠化和生態經濟景觀林建設，使工程建設向鄉、村公路延伸，向村莊和農田延伸，構建點、線、面相結合的森林生態網絡體系。大力推進城鄉綠化一體化，加大城鎮綠化力度，積極拓展綠化空間，努力增加綠化總量，提高綠化覆蓋率和防沙治沙工作水平。

（四）活化經營機制，拓展防沙治沙建設空間。改革防沙治沙運行體制，堅持“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，確保收益權”的原則，調動域內外投資者防沙治沙積極性。在向上爭取退耕還林、“三北”四期等重點工程項目的同時，利用一切機會鼓勵民間資金投入防沙治沙建設。無論是個體投資者、社會團體、企業單位，還是機關干部、企業職工都可以投資發展林業，按照“誰投入、誰所有”，“誰投入、誰受益”，“不栽

無主樹，不造無主林”的治理原則，吸引社會資金參與生態建設。

第二篇：防沙治沙先進個人

樹在毛烏素沙地上的豐碑

——記鄂托克旗林業局局長包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共黨員，現為鄂托克旗林業局局長。多年來，在平凡的崗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了驕人的成績。

一、生態建設的鼓動者

包金山，出生在一個牧民家庭。廣袤的鄂爾多斯高原給了他寬廣的胸懷，淳樸的父母親從小就教育他要做一個有抱負的男子漢。他深深地愛著養育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一個腳印地書寫著成長的歷史。1990年，他從內蒙古蒙文專科學校新聞專業畢業，回到了他熱愛的草原。回到家鄉以后，他并沒有從事新聞工作，而是來到了蘇木工作。他前后共在4個蘇木工作過，在基層工作期間，他和廣大農牧民結下了深厚的感情，以至于他當了林業局局長后，能夠很方便的和農牧民交往，他從一個青年干部，成長為一個蘇木黨委書記。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林業局局長的崗位，開始了人生的又一次創業。

鄂托克旗位于鄂爾多斯高原西北，地處毛烏素沙地中，這里少雨，多風，屬于大陸性干旱草原氣候。歷史上的鄂托克旗曾經“水草豐美，土宜產牧”、“牛馬銜尾，群羊塞道”，是個美麗而富足的牧區。自清朝開始，土地沙化已日趨嚴重，草原赤地千里，沙浪滾滾，鼠害猖獗。一位生態專家到了這里后，認為“是不宜

于人類居住的地方”。包金山激動地說：“不適于人類居住，那么農牧民去哪居住？搬到何處？哪兒是他們的家？”懷著對家鄉深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林業建設中。

2000年，國家開始實施黃河中上游天然林保護工程，鄂托克旗也在工程區內。2002年，又實施了退耕還林（草）工程。兩大工程的實施，為鄂托克旗的生態建設迎來了前所未有的歷史機遇與挑戰。包金山在接任時，仍然有許多牧民思想觀念沒有轉變過來。這也難怪，要讓世代以放牧為生的牧民種樹，讓以游牧為主的牧民舍飼圈養牧畜，轉變幾千年形成的傳統生產方式，難度是很大的。為了轉變牧民的觀念，保護草原，包金山不辭辛苦，每年用50-60天時間，走訪50-60個嘎查村，反復向農牧民講解實施天然林保護工程和退耕還林工程的好處。他在基層工作多年，深知農牧民對羊群和草場有著極深的感情。現在要讓他們放下羊鞭，投入到種樹的行列中來，農牧民根本不愿意。在一個嘎查，當他不厭其煩地給牧民講退耕還林的好處時，一個牧民問他：“不讓我們養羊，那我們吃什么？”包金山告訴他:“政府每1畝給補助160元錢，你們的草場沙化這么嚴重了，退出一部分地種上樹和灌木，不是既能保護草場又有收入嗎？”他還帶領林業技術人員到嘎查村里，手把手地教農牧民種樹。廣大農牧民被他的真誠和熱心感動了，明白了退耕還林工程的重要意義。包金山又對林業局的職工講，“政府投入這么多資金，我們林業人一定

要花好這個錢，讓農牧民真正享受到政策的好處”。他把造林的責任承包到每個職工，職工承包到戶、到人。他帶領林業技術人員指導農牧民種樹，手把手地教，認真地講，使世代以放羊為生的農牧民開始了種樹的生活。每年春季，旗林業局除了看門的人員外，其他人都在一線種樹，下鄉最多的職工一年達270多天，每個職工平均每年下鄉都在250天以上。

辛苦不負有心人。在包金山的宣傳和直接參與下，鄂托克旗廣大農牧民接受了退耕還林的政策，在昔日黃沙滾滾的退化草原上，如今已種上了檸條、楊柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。農牧民人均收入提高到4100元，并使1萬多名農牧民從工程中受益。同時實施退耕還林工程以后，傳統的農牧業生產方式得到了轉變，廣大農牧民也在多年造林管護中轉變了觀念。有一個例子很能說明問題。退耕還林工程實施后，農牧民都在工程區里圍上了網圍欄，為的是確保禁牧及林業工程的效果。有的林業職工進入工程區檢查工作打開網圍欄時，農牧民立刻騎著摩托車趕到現場，聽說是林業局的職工，他們就會帶著查看項目；如果是其他人，農牧民就會不客氣地請他繞行，以確保林地林木生長。2010年，國家林業局檢查驗收組在對木凱淖爾鎮3萬畝退耕還林地驗收時，他們被眼前集中連片的林地震驚了，除了4畝地不達標外，其余全部合格，可以說，合格率達100%。

僅“十一五”期間，共完成各類林業建設任務204.8766萬畝。其中完成退耕還林工程9.5萬畝，天然林保護工程飛播造林

34萬畝，封山育林32.5萬畝，三北四期10.9萬畝萬畝，鞏固退耕還林補植補造13.2萬畝，國家重點公益林項目128.42萬畝，植被恢復項目4566畝，完成義務植樹5000余萬株，有效地遏制了生態環境的惡化，并向良性的方向發展。截止2010年底全旗林業用地面積達1348萬畝，森林覆蓋率由上世紀末的3.84%提高到現在的22.36%，生態環境明顯改善。

二、生態文化的領導者

包金山是一個十分愛學習的人，他到林業局工作后，深知林業工作涉及面廣，為了提高自己的業務能力，從書本上學，從實踐中學，從一個外行成為一個精通本職業務，又懂管理的林業局局長。

上任初始，他帶領林業技術人員認真探索“膜下滴灌技術”，他到現場觀察，仔細對比苗木生長數據，在實驗取得成功的基礎上，大面積推廣這項技術，有效地解決了干旱導致造林成活率低的難題。鄂托克旗是個多沙少林、生態脆弱的荒漠化旗縣，旗委、政府提出了“生態立旗”的戰略。包金山在實施生態建設工程中，把廣大農牧民動員起來，使他們成為防沙治沙的主力軍，進而形成了廣大群眾積極參與的大好局面。過去有的農牧民不愿意種樹，甚至把自己承包的草場委托給別人去種樹，自己落個清閑。當他們看到退耕還林政策兌現時，凡是參與了退耕還林的農牧民都領到了政府兌現的錢和糧，他們再也坐不住了，紛紛加入到造林的行列中來。

包金山看到，林業職工隊伍提高文化素質是當務之急，針對林業人才緊缺的現狀，他大膽地從大學生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事業的畢業生，其中有一位畢業于北京林業大學的廣西籍學生。有的職工不理解，問他，為什么不優先錄用我們的子女？他回答得很明白，林業局人才斷檔，我們不能看著林業人一代不如一代吧。

包金山是一個有心人，他不僅在局長崗位上干得有聲有色，而且他把生態建設和生態文化有機地結合起來，組織、策劃了“2010年鄂托克旗生態文化與生態建設深度采訪工作”。深度采訪分3個階段，第一階段為了解鄂托克旗100年來自然生態的變化、人類居住群落的結構，人口對生態的影響。第二階段考察阿爾巴斯山區生態狀況和木凱淖爾鎮開荒歷史和退耕還林情況，并且了解了鄂托克旗籍知識階層所持的生態意識及對生態恢復建設的態度，并且搜集整理其他有關文獻資料。第三階段采訪包括棋盤井、蒙西礦區的生態狀況。

這個采訪完全是包金山策劃的，采訪人員也都是他聘請的。可以說，這是一個全新的創意，采訪以采訪人員分組、以采訪對象分類的辦法進行了“地毯式”全方位掃描記錄、抽樣調查式點擊記錄，共采訪了400多人次，其中大部分被采訪都為50-60歲以上的直接參與者與知情者。他們所采訪到的內容十分豐富，有不少是鮮為人知的口述資料。了解了100年來全旗鄉土文化的變化和傳承情況、原始植被和原始自然林所遭到的破壞程度和恢復

情況，以及人口增長對生態的影響等。另外還搜集到在民間流傳至今的歷史傳說，這些傳說對整個人類學范疇研究都有一定的學術價值。

包金山，一個扎根旗縣的林業局局長，用他的辛勤汗水，澆灌出了民族文化和生態建設、生態文化的碩果，他以超出常人的付出、收獲了豐碩的成果。他把弘揚民族文化與生態建設、生態文化有機地結合起來，創新了生態建設的內容，同時也書寫了他人生的光彩篇章。他就是這樣一位勇于創新、奉獻，一心為別人著想的領導。他以其工作實績獲得了上級部門的肯定、人民的信任和群眾的支持。先后榮獲“全區防沙治沙先進個人”、“全市優秀共產黨員”、“全市學習使用蒙古語文先進個人”、“全旗優秀黨務工作者”和“全旗民族團結先進個人”“全市林業系統民族團結先進個人”等榮譽稱號。這些就是對他的最好詮釋。

第三篇：防沙治沙工作總結

法庫縣位于遼寧北部，東鄰鐵法，隔遼河與昌圖相望，西與彰武毗連，南與新民、新城子區接壤，北靠康平，全境處于內蒙古科爾沁沙地南緣，全縣區域面積348萬畝，其中有林面積100萬畝，森林覆蓋率為28.7%。自然地貌為

“三山一水六分田”。法庫縣生態位置十分重要，是阻擋科爾沁沙地風沙南侵，保護省城人民安居樂業的一道生態 屏障。

多年來，歷屆法庫縣委、縣政府都十分重視防沙治沙工作，從1978年國家三北防護林一期工程開始，在國家、省、市的大力支持下，法庫人民就走上了植樹造林、防沙治沙的征程，參與了國家三北防護林1-4期工程、國家退耕

還林工程及省、市造林工程的建設，法庫人民從中獲得了顯著的生態、經濟和社會效益。

特別是“十一五”以來，國家高度重視生態建設，黨的十七大提出了建設生態文明，法庫縣委、縣政府搶抓機遇，建設“山水法庫”，創建生態縣，強力推進造林綠化、防沙治沙工作，取得了階段性成果。現將有關情況匯報如下。

一、5年來沙化土地治理任務完成情況

法庫縣地處科爾沁沙地南緣，是我省沙化縣之一，經過多年的治理，土地沙化情況有所好轉。我縣土地沙化鄉

鎮為12個，主要集中在西北部和遼河、秀水河流域。目前，第四次沙化普查結果國家還未發布，據第三次沙化普查

結果我縣沙化土地面積為32.2萬畝，其中，固定沙地為15.2萬畝，沙化耕地為17.0萬畝。有明顯沙化趨勢土地75.7 萬畝。與第二次沙化普查相比，慈恩寺、孟家兩個鄉鎮的土地沙化現象已經基本消失，沙化范圍縮小，大部分地區

沙化危害程度減輕，沙化治理效果較為顯著。

一是植樹造林不斷加快。全縣累計實施人工造林35萬畝，封山育林10萬畝，其中，實施國家三北防護林工程

11.1萬畝，國家退耕還林工程4萬畝。有效的增加了全縣的森林總量，從“十五”末有林地90萬畝，森林覆蓋率

25.9%，到“十一五”末有林地增加到100萬畝，森林覆蓋率提高到28.7%。全縣生態環境得到了明顯改善。2010年，在省、市的關心、指導下，特別是在市林業局的大力支持下，我縣圍繞實現“山水法庫”的戰略目標，強力推進以

“消滅”宜林荒山為重點的大規模造林綠化、防沙治沙工程，完成造林11.2萬畝。

二是小流域治理成效顯著。對具備條件的地區，采取機械整地、整流域治理、規模造林、林果開發等措施，先

造林、再建水利設施，實行林水綜合治理，全縣累計實行林水綜合治理面積為3萬畝，較為典型的有包家屯鄉十家子

村老李大山小流域治理1000畝，法庫鎮紅土砬子村的許狀果園500畝、北山小流域造林2000畝，慈恩寺鄉汪戶屯村粉

筆溝小流域治理500畝，慈恩寺村八路軍墳100畝等。

三是合理利用沙地資源。根據第三次沙化普查結果我縣有沙化耕地17萬畝，有明顯沙化趨勢土地75.7萬畝，如

何利用好這部分土地，對防沙治沙具有重要意義。為此，我縣從調整農業產業結構入手，一抓旱作農業，著力發展

辣椒、花生等覆地膜生產的作物，減少水份蒸騰，提高經濟效益，全縣發展面積為20多萬畝。二抓設施農業，大力

發展冷棚和暖棚，種植反季蔬菜、水果等，全縣設施農業發展面積為12萬畝。三抓養殖業，我縣與輝山乳業合作，總投資40億元，要建設20個養牛基地和1個乳制品加工基地，目前部分基地已經開始運營。同時，大力扶持養殖小區

發展，鼓勵農民集中發展養殖業，逐步改散養為舍養，進一步保護了沙區土地。

二、防治措施落實情況

（一）沙區林草植被保護情況

為進一步加強防沙治沙工作，我縣主要抓了以下幾點，一是縣政府每年印發《造林綠化工作方案》，并召

開全縣春季造林現場會、雨季造林現場會和秋季造林整地現場會，部署全縣造林暨防沙治沙工作。二是縣護林防火

指揮部每年都要印發了《法庫縣森林防火工作方案》和《關于做好秋冬季森林防火工作的通知》，嚴格落實政府責

任，部門責任，地塊責任，監護責任和法律責任。切實加強組織領導，全面落實各項防火措施，做到責任到位，保

障到位，人員到位，措施到位。三是貫徹落實《遼寧省封山禁牧令》，縣政府印發了《關于進一步加強封山禁牧工

作的通知》，制訂了《法庫縣封山禁牧暫行辦法》，縣政府與鄉鎮政府簽訂了《法庫縣封山禁牧責任狀》，鄉鎮與

村，鄉鎮與護林大隊，護林大隊與相關人員都分別簽訂了責任狀。進一步細化落實責任，明確封禁范圍，劃定管護

區域，落實管護責任到人頭，到山頭。通過調查，目前封山禁牧效果很好，立地條件較差的石質山萌生出了多種樹

木，出現了多品種、多樹種共生的可喜局面。北八虎山經過封育，現在山上灌草植被已見恢復，包家屯、葉茂臺等

鄉鎮石質山采取造林與封山禁牧相結合的措施，已取得了較好的綠化效果。

（二）沙區水資源管理情況

法庫縣委、縣政府十分重視沙區水資源管理工作，責成水利部門和鄉鎮政府認真控制開采地下水資源，嚴格執

行《中華人民共和國水法》、《遼寧省地下水保護條例》等法律法規，廣發宣傳節約用水的環保意識，積極推行節

水灌溉措施，一是改土質水田灌渠為水泥灌渠，有效防止了水在輸送中的滲漏，全縣累計改造水田2萬多畝。二是積

極推廣溫室、冷棚滴灌和管灌等節水灌溉措施。2010年全縣投入資金200多萬元。三是保護現有水源，2010年，我縣

實施了10座水庫的除險加固工程，修建了26個塘壩，蓄水量達到1.2億立方米，可保證沙區生態用水。

（三）沙區開發建設項目環境影響評價制度實行情況

我縣環保部門在審定沙區開發建設項目環境影響報告時，將防沙治沙措施作為報告的必要組成部分，防沙治沙

措施是沙區開發建設項目的前提和基礎。近年來，我縣風力發電發展較快，為保護現有綠化成果，在風電建設的同

時，我縣加大了風電區域綠化力度，2010年春季在望海寺風電區域，組織了84家省直、市直和縣直部門單位參加的

義務植樹活動，完成造林200多畝，同時，風電部門對風機周邊實施了綠化，綠化機座150個。

（四）國家、省級重點工程項目實施情況

5年來，我縣實施國家三北防護林工程11.1萬畝，實施退耕還林配套荒山荒地造林4萬畝，較好的完成了各項重

點造林工程任務，取得了較好綠化效果。為加強工程資金管理，縣審計部門每年都要對各鄉鎮林業工程進行審計，杜絕違規使用資金情況的發生。

（五）沙化土地單位治理責任制落實情況

我縣沙化土地治理工作，實行屬地屬人管理，沙化土地屬哪個鄉鎮，哪個鄉鎮政府負責，沙化土地是誰承包誰

負責，為進一步落實責任，縣政府向有關責任單位下達了治理責任書，縣政府組織相關部門進行督促檢查，各責任 單位也較好的完成治理任務。

三、保障措施落實情況

（一）規劃編制情況。

按照防沙治沙工作的有關要求，我們編制了《法庫縣防沙治沙規劃（2006-2010）》和《防沙治沙方案》，為保證防沙治沙工作順利實施，我們將防沙治沙規劃納入國民經濟和社會發展規劃，目前，我縣已完成了規劃的各 項任務。

（二）扶持政策的制定和落實情況

5年來，我縣積極鼓勵廣大群眾和社會團體參與植樹造林，為造林者提供造林所需苗木，保證了造林需要。2010 年，我縣進一步加大造林補助力度，依照《法庫縣2010年造林綠化工作方案》精神，對造林者實行現金補助，對栽

植楊樹等大苗的每畝補助150元，對栽植刺槐等栽根造林每畝補助100元，全縣累計投入造林補助資金2300多萬元。

（三）資金投入情況

我縣度重視造林綠化、防沙治沙工作，2010年全縣累計投入造林綠化、防沙治沙資金2300多萬元。

（四）縣政府是否每年向縣人大專門匯報防沙治沙工作

我縣人大和政協都十分關心、關注造林綠化和防沙治沙工作，縣人大每年都要聽取全縣造林綠化和防沙治沙工作的

匯報，并提出要求和建設。同時，人大和政協分別都要組織相關人員，到造林綠化、防沙治沙現場進行實地考察。

（五）防沙治沙隊伍能力建設情況

在長期的防沙治沙實踐中，我縣鍛煉了一支能吃苦、能戰斗的隊伍，我縣每個鄉鎮都設有一名林業站長，負責

全鄉的林業工作。同時，在沈陽市政府的支持下，我縣成立了200多名護林員組成的16個護林大隊、4個保安大隊，并組建了2個40人的半專業化撲火隊，有效的保護了現有綠化成果。

（六）宣傳教育和表彰獎勵情況

為提高廣大群眾的生態保護意識，我們充分利用電視、廣播、報紙、宣傳車、條幅、標語等多種形式，深入宣

傳黨和國家有關造林綠化的方針、政策和法律、法規，廣泛宣傳造林綠化對改善生態和人居環境的重要意義，進一

步調動廣大干部群眾主動參與造林綠化的積極性，營造人人關心造林綠化、人人支持造林綠化的濃厚氛圍，形成全 民開展造林綠化行動的良好態勢。

5年來，法庫造林綠化、防沙治沙工作得到了省市的認可，2006年，被市政府評為2001-2005綠化優勝單位，2007年被省政府、省人事廳、省林業廳評為《遼寧省防沙治沙先進單位》，2010年法庫縣被省林業廳評為《綠化先

進縣》、包家屯鄉被評為《綠化先進鄉》，我縣老李大山造林被評為省造林精品工程。

法庫的防沙治沙工作，在省、市的指導和支持下，取得了一些進步，但與省、市的要求相比還有差距，與兄弟

縣區的先進經驗相比還有不足，在今后的工作中，我們將貫徹落實省、市防沙治沙工作要求，大力推進沙化土地治

理工作，保護和建設好生態環境，為實現縣域經濟又好又快發展做出更大的貢獻。

一、治理情況

我省沙化土地都集中在沿海地區，“十五”期間，我省在實施沿海防護林體系建設中，把沿海地區的沙化土地治理作為沿海防護林建設的重中之重，加快了我省沙化土地治理進程。各有關縣（市、區）對防沙治沙工作高度重視，加大對沙化土地的治理力度，積極采取有效措施，精心組織，認真實施，防沙治沙工作取得了較好的成績。據統計，五年來我省共完成沙化土地治理造林面積49536畝。據2004年福建省第三次沙化土地監測結果，營造防護林以后，沿海地區流動沙丘面積從五十年代的72.7萬畝減少到現在的2.36萬畝，減少了70.36萬畝，沙改田面積由19.4萬畝增加到60萬畝，增加了3.1倍，許多過去寸草不長的沙荒，如今變成屯良田。

二、治理成效

一是林種樹種結構得到調整。通過幾年建設，我省沿海沙區防護林從單純的木麻黃發展到現在的以木麻黃為主，濕地松、桉樹、馬占相思、厚莢相思為輔的多樹種相結合，從單純的防護林，到防護林和經濟林相結合，促使防護林的防

護功能進一步增強，林分質量進一步提高有效提高了沿海防護林的綜合防護效益。漳州市把平原綠化建設和發展果樹、竹林等經濟林建設結合起來，對林果竹發展實行適度規模集中連片開發，促進廣大群眾綠化致富。

二是老林帶更新難題得到初步解決。在各級林業部門和省林科院的共同努力下，近幾年來，在木麻黃老林帶更新中，通過采用抗性強、生長快的木麻黃優良無性系水培苗，配合現有林業實用技術，開展木麻黃老林帶更新，更新造林技術不斷完善，取得實質性成效，基本解決了木麻黃老林帶更新難的問題。“十五”期間共完成老林帶更新1.8萬畝。

三是沙荒風口治理成效明顯。自1996年我省把沿海防護林體系建設重點轉移到重點骨干工程以來，各級都把沙荒風口治理作為骨干工程重中之重，加大資金投入，采取工程與生物措施相結合的辦法治理風口，取得明顯成效。據統計，“十五”期間，我們共完成沙荒風口造林0.61萬畝，目前全省44個沙荒風口中，除了個別難度非常大的風口外，其他風口基本都得到了初步治理。同時，各地加大對沙化土地的治理力度，四是沙區生態環境進一步得到改善。通過大力實施老林帶更新、風口造林、農田林網等沙化土地治理，全面推進沿海沙區面上造林和封山育林，有效提高了沿海防護林體系的功能，基本形成了海岸林成帶、農田林成網、荒

山荒灘林成片的“帶、網、片”相結合，生態、經濟、社會效益相統一的多功能、多效益的綜合森林防御體系，對改善沿海地區的生態環境、抗御并減輕自然災害的損失、保障農業的穩產增產發揮了重大作用。

三、主要經驗和做法

回顧我省“十五”期間我省防沙治沙工作，有許多好的經驗和做法值得總結和推廣。這些經驗和做法，概括起來主要有：

一是始終堅持加強黨委、政府的領導。防沙治沙工程建設是一項社會公益事業，是建設福建生態省的重要組成部分，是一項政府行為，加強領導是搞好這項工作的關鍵。防沙治沙工作作為沿海防護林建設的重中之重，始終得到各級黨政部門的高度重視。

全省形成了黨政領導親自抓、辦事機構具體抓、有關單位配合抓的工作機制，確保了防沙治沙工作的順利推進。如福州市委、市政府把海防林建設納入建設綠色福州的十大工程，莆田市把海防林建設作為全市城鄉綠化的重點項目，認真規劃，精心組織，周密安排，有力地推進了沿海防護林體系建設中沙化土地的治理工作。

二是始終堅持發揮科技的支撐作用。圍繞沙化土地治理的重點難點，積極開展科研攻關，大力推廣科技成果，切實提高海防林建設的成效。在良種選育與推廣上，選育出平潭

2號等優良無性系品種，建立木麻黃優良無性系采穗圃，應用水培技術培育容器苗，使造林成活率和生長量得到提高，木麻黃二代更新難的問題也在一定程度上得到解決；在造林技術上，采取筑沙石堤、設擋風籬笆，栽植老鼠刺、沙桿草、蔓荊等固沙植被，挖大穴、填客土、使用水培木麻黃容器大苗等生物措施和工程措施相結合的辦法治理沙荒風口，實現一年造，二、三年補植，四年見成效的目標。在樹種結構調整上，積極引進濕加松、厚莢相思、馬占相思等作為內側木麻黃老林帶更新樹種，并大力提倡采用鄉土闊葉樹種混交造林，逐步改變了沙化土地治理樹種過于單一的問題。據統計，“十五”期間，我省沙化土地治理中闊葉樹和針闊混交造林比例達到100%。

三是始終堅持強化質量管理。近幾年，我省按照工程項目管理的理念，先后制定了海防林重點工程項目管理暫行辦法、造林質量管理及事故行政責任追究制度實施辦法、國債項目監理辦法、竣工驗收辦法等一系列規范性文件，推行了項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制、驗收制等五項制度，開展了造林工程隊的資質認證工作，做到了有規劃設計，有專業工程隊造林，有施工技術指導和質量監督，有檢查驗收，逐步完善和規范了我省沿海防護林建設項目管理工作，確保了海防林建設質量。如漳浦縣為確保木麻黃老林帶更新成功，在和施工隊簽定的造林合同中，不但規定了造林成活率、面積，還規定了造林地當年林木生長量指標，用生長量指標來衡量建設質量，促進工程隊自覺采用良種壯苗，施肥和追肥，使難以督促和控制的難題得到較好解決。

四是始終堅持體制機制創新。多年來，我省認真落實“誰造誰有誰受益”政策，積極創新工作機制，有力推動了海防林建設。特別是去年以來，我們在認真總結經驗的基礎上，充分運用利益機制，大膽探索，初步形成了“收”（統一管理）、“放”（放寬政策）、“擴”（擴大造林）的海防林管護和建設新機制，并在平潭、東山、福清等縣（市）開展了沿海防護林建設機制改革試點工作，極大地調動群眾營造海防林、治理沙化土地的積極性。今年東山、福清、平潭等縣（市）掀起了新一輪海防林建設熱潮，在造林面積和成

五是始終堅持做到建設與保護并舉。幾年來，各地認真貫徹《福建省沿海防護林條例》，在一手抓建設，確保以骨干工程為重點的沿海防護林各項建設任務落實的同時，另一手毫不放松保護，健全森林“三防”機構，廣泛制定了鄉（村）規民約，健全護林隊伍，嚴格林地征占用、林木采伐與砂石開采的審批，建立“提前介入，科學引導，疏堵結合，從嚴把關”的防護林地征占用機制，嚴厲打擊各種毀林開墾，非法挖沙取土等破壞防護林的違法犯罪行為，鞏固了沿海防護林建設的成果。

在充分肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到我省防沙治沙工作還存在一些問題。主要有：一

是經濟發展的要求與沿海防護林保護之間的矛盾仍然突出。二是對防沙治沙的重要性和艱巨性認識不足。三是沿海防護林體系總體質量不高。四是五是資金短缺制約了防沙治沙的進展。因此，我們將針對上述存在的問題，積極采取有效措施，加快我省防沙治沙進程。

四、“十一五”期間防沙治沙工作思路和打算

防沙治沙工作是改善我省沿海地區生態環境，建設沿海防護林體系，抵御臺風、海嘯等自然災害，保障社會經濟可持續發展的一項重要舉措，是社會主義新農村建設的重要內容。根據我省建設海峽西岸經濟區和經濟社會發展的新形勢要求，“十一五”期間我省防沙治沙沿的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照建設社會主義新農村的要求，以提高沿海防護林抵御臺風、海嘯等自然災害能力為核心，以風口治理、老林帶更新為重點，以體制機制創新為動力，依靠科技進步，加強依法治林，不斷完善沿海防護林體系，努力構筑布局合理、結構穩定、功能完善的海峽西岸綠色屏障，為全省經濟社會可持續發展奠定良好基礎。因此，“十一五”期間，我省防沙治沙工作的任務是營造林4.2萬畝。為扎實有效地推進我省防沙治沙工作。確保“十一五”期間我省防沙治沙工作上一個新臺階，將采取以下幾點措施。

一是提高全社會對防沙治沙工作的認識。防沙治沙是造福人類的一項社會公益性事業，是一項“德政”工程，沒有林業就沒有當今沙區的繁榮和人民安居樂業。林業部門要充分利用一切宣傳工具和宣傳機會，向各級黨政領導和廣大干部群眾進行廣泛宣傳，提高沙區干部群眾防沙治沙意識，營造起造林光榮、毀林可恥的社會輿論氛圍，引導群眾投入到愛林護林造林工作中去，為改善自己的生存環境，建設自己的美好家園而奉獻每一個人的力量。

二是強化政府在治沙造林工作中的主導地位。防沙治沙是一項綜合性工作，需要各級政府的組織領導。當前，由林業部門獨自承攬治沙造林的一切工作顯然是不合時宜的，應根據《中華人民共和國防沙治沙法》的明確分工，強化各級人民政府在治沙造林中的主導地位，在制定規劃、組織發動、資金籌措中起主導作用。

三是按照可持續發展的要求，統一規劃，合理開發利用資源。由于沙區已建立的人工林生態系統十分脆弱，開發沙地資源必須做到統一規劃，科學布局，合理利用，以促進沙區經濟發展，又不造成沙區生態環境破壞為目標，促進生態經濟良性循環，實現可持續發展。

四是以點帶面，全面推進我省防沙治沙工作。平潭縣作為全國全國防沙治沙示范區，近兩年積極探索防沙治沙機制體制創新工作，為我們防沙治沙工作的深入開展起來積極的

帶頭示范作用。因此，我們將認真總結平潭縣防沙治沙綜合示范區的經驗，以點帶面，結合各地的實際情況，全面推進我省防沙治沙工作。

五是加強對沙區林地的監管，有效打擊各類破壞森林林木林地的犯罪行為。嚴格按照《森林法》、《中華人民共和國防沙治沙法》和《福建省沿海防護林條例》等法律法規，認真進行行政執法，對濫砍濫伐沙區林木，亂征亂占沙區林地的違法亂紀行為堅決查處，充分發揮法律的震懾作用，維護沙區林業資源的安全。

一、領導重視，規劃到位

治沙造林規劃是開展防沙治沙工作的指導性文件，因此，編制一個科學的、符合實際的、可操作性強的規劃十分重要。縣委、縣政府在進行大量的調查研究之后，制定了《河北省景縣黃河故道治沙造林實施方案》，對全縣治沙造林工作進行了精心安排和全理的規劃。把我縣治沙造林工作定位在“進一步完善生態林業體系，做大做強林業產業化，加速小康社會建設”的發展思路上。各鄉鎮也按照縣委、縣政府的安排，結合本鄉鎮實際，指定出本鄉鎮治沙造林的發展規劃和計劃、工作措施，提前做好治沙造林的各項準備工作，為全縣治沙造林工作的順利開展打下了堅實的基礎。中國論文聯盟www.tmdps.cn整理。

二、廣泛發動，認識到位

我們緊緊圍繞“治沙造林，改善環境，營造平原綠洲，推動縣域經營發展”這一目標，開展了多種形式的以講形勢、講意義、講政策、講效益為主要內容的宣傳活動。一是縣委、政府領導逢會講，主管領導下鄉講，各鄉鎮領導通過電視臺專題講，真正使廣大干部群眾認識到治沙造林工作的重要性，使防沙治沙家喻戶曉。二是由林業部門印發了《防沙治沙法》、《治沙造林的技術和意義》、《速生豐產林栽培技術》、《造林指南》等資料10萬余份，到各鄉鎮趕科技大集，發放宣傳資料，進行深入的宣傳和發動。三是典型引導。我們始終把發揮典型的示范帶動作（中國論文聯盟www.tmdps.cn整理）用，作為治沙造林關鍵一環來抓。去冬以來，農民群眾造林積極性高漲，已有78個村提前實現了“人均一畝林，百株樹”的目標，還涌現出了一大批造林大戶。我們抓住這些典型，及時組織召開各種類型的現場會、調度會，大力推廣他們的經驗，在全縣引起了較大反響，對全縣治沙造林工作的開展起到有力的推動作用。工作幫手網 www.foxer.net

三、活化機制，政策到位。

針對我縣治沙造林的實際，在繼續推行“三放活、一不變”土地流轉機制的基礎上，按照“穩定所有權、放活使用權、保證受益權”的原則，對宜林地實施“一統、四定”。“一統”即以閑散沙荒廢棄地為重點，對全縣沒有綠化的沙荒廢棄地全面摸底普查，由鄉鎮政府和村委會統一組織收回規劃造林;“四定”即劃定地權。土地所有權回歸集體所有，對宜林地采取承包、拍賣、租賃等形式劃定使用權;穩定林權。對宜林地使用者所栽樹木發放林權證書，讓廣大農民安心、放心造林;確定造林標準。對獲得宜林地使用權的造林戶，明確造林模式、植樹株數、成活率、保存率的標準。制定護林公約。由村委會制定護林公約，保護造林成果。造林新機制的大力實行，有力的推動了我縣治沙造林工作的進程。目前，全縣按照治沙工程造林的要求，建成了以杜橋鎮鄭香坊和王同鎮鐵沙窩村、留智廟鎮大洋村等50個村為主栽區的大洋河流域治沙萬畝林帶。

一是加強組織領導，為三北工程建設提供了組織保障。全縣各級黨委、政府將三北工程列入重要議事日程，堅持治沙工作“換人不換目標，換屆不換藍圖”，自上而下健全了黨政領導三北防護林工程治沙工作任期目標責任制，實行“一把手”負總責制度，層層簽訂責任狀，使地方政府真正承擔起生態建設的責任。縣委、縣政府相繼出臺了《關于加強沙區生態建設的決定》和《建立禁牧區、天然林草保護區及加快退耕還林還草步伐的實施意見》文件。連續多年召開全縣生態建設動員暨表彰大會，切實把防沙治

沙綜合治理作為全縣經濟建設的重點工程來抓，加快了生態建設步伐。

二是堅持科學治沙，提高了防沙治沙的效果。海晏縣防沙治沙工作是以三北防護林體系工程建設為載體進行的。依據不同區域的自然條件差異，增加科技含量來提高造林種草成活率和保存率，提高沙地治理的質量和效益；確定治理重點和治理方式，選擇適宜的林種、樹種，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草。大力推廣沙地抗旱造林系列技術和植物再生沙障等綜合治理模式，嚴格執行技術規程，強化工程質量管理。在工作中堅持喬灌草結合，以灌草為主；造林和封育結合，以封育為主，加大了灌草和封沙(山)育林(草)的建設比重，使造林種草成活率和保存率有了較大提高。

三是多方籌措資金，為三北防護林體系工程建設提供保障。隨著國家生態環境治理的力度不斷加大，海晏縣綠化步伐進一步加快，植樹造林面積逐年增加，同時，防沙治沙工作也得到了國家、省、州黨委和政府的密切關注，主要領導多次深入現場檢查指導，多方面給予了扶持和幫助。從1986年開始營造沙棘防風固沙林，先后實施三北一、二期工程，累計人工造林3.78萬畝，其中已成林面積1.2萬畝，未成林面積2.58萬畝，成活率達85%，保存率80%以上；投資600萬元（其中國家投資488萬元，地方投資112萬元），封沙（山）育林（草）12萬畝。

四是突出重點治理，為合理實施三北工程提供科學保障。在工程實施當中，海晏縣遵循“合理規劃，綜合治理，重點突出，生態優先”為原則，以封造相結合，大力在縣城周邊推行工程造林，積極擴大和營造水源涵養林和水土保持林，使得湟水河源頭生態治理步伐加快，遏制了水土流失，湟水流域植被覆蓋度迅速增加，抵御自然災害的能力大大加強，水源涵養能力增強，對該縣東大灘水庫起到了綠色屏障的作用，對湟水源頭的水資源保護起到了積極作用，有效的促進了該流域生態恢復的功能。截止2007年底，在湟水源頭建設人工造林0.3萬畝，封山育林3.57萬畝。

海晏縣經過數十年年的綜合治理，使封育區內的沙蒿、西藏沙棘、金銀露梅等天然植被逐步恢復，人工營造的沙棘生長良好，封育區邊緣7平方公里地帶的植被覆蓋率達30—40%。初步遏制了青海湖北岸沙化日益嚴重的趨勢，保障了沙區群眾生產、生活安全，確保了青藏鐵路和315國道的暢通運行。2007年3月被全國綠化委員會、人事部、國家林業局評為“全國防沙治沙先進單位”稱號。

海晏縣的三北防護林建設工程雖然得到了黨和國家以及地方黨委、政府的認可，但與上級的要求和兄弟縣相比還有一定的差距和不足。防沙治沙工作任重而道遠，在今后的工作中，決心在國家、省、州縣的大力支持和堅強領導下，認真貫徹落實全國及全省防沙治沙工作會議精神，按照構建社會主義和諧社會和建

設生態文明的要求，以治理和控制青海湖北岸風沙為重點，加快沙漠化治理進程，繼續采取造林、封育等綜合治理措施，堅持先易后難，分步實施，以局部帶動整體為原則，按照先固沙后造林的技術措施，集中連片，規模化治理，力爭在“十一五”期間完成防風固沙林5萬畝，封沙育林（草）10萬畝，為該地區的生態恢復和建設作出更大的貢獻。

第四篇：防沙治沙典型介紹

精 心 組 織扎 實 推 進

筑 牢 防 沙 治 沙 綠 色 屏 障

梅里斯達斡爾族區人民政府

（2011年2月 日）

梅里斯達斡爾族區地處嫩江右岸，位于我省西部干旱半干旱地區，是松嫩沙地的重要組成部分，也是齊齊哈爾市城區西南、西北的主要風沙源，生態環境十分惡劣。多年來，我們始終把治沙造林做為改善生態環境的一項基礎性工作來抓，采取了一系列行之有效的措施，精心組織，強力推進，使我區造林治沙工作取得了突破性進展。特別是2008年以來，按照省委、省政府“大干三年，實現平原綠化”的戰略部署，緊緊抓住市政府實施環城治沙防護林和風沙口治理工程建設的有利契機，組織全區人民開展治沙造林工作，通過三年來的不懈努力，全區累計完成造林31.5萬畝，累計投入資金1890萬元。全區現有林地總面積達到28.2萬畝，森林覆蓋率達到11%。生態環境有了較大的改善，荒漠化得到有效遏制，綜合抗災能力全面提高，并形成良好的區域性小氣候。我們的主要做法是：

一、科學謀劃，搶先抓早。按照市委、市政府提出的“生

態市，園林城”的建設目標要求，區政府迅速行動起來，針對我區沙化土地面積大的實際，區主管領導帶領區林業部門和各鄉鎮領導深入現地考察，將任務落實到鄉村，確定造林面積，造林樹種和造林密度。真正做到有圖有表，為科學造林做好準備。在此基礎上，研究制定《造林實施方案》，把造林任務層層落實到鄉村造林戶，技術指導落實到人頭。

二、突出重點，規模推進。突出抓好以環城治沙防護林和風沙口治理為重點的防沙治沙工程造林。按照市委、市政府的總體要求，我區在躍進路兩側大力營造防風固沙林。本著“因地制宜、因害設防、重點推進、高標準建設”的原則，科學規劃，突出重點，集中連片，規模推進，利用2008、2009兩年的時間，高質量的完成躍進路兩側的防風固沙林5000畝。該工程的建成為齊齊哈爾市區西南風口提供了綠色屏障，治理了風沙，改善了生態環境。通過國家，省林業部門的驗收，得到了好評。同時，完成了三北四期、退耕還林補植補造6000畝。

三、嚴把“五關”，保證質量。為提高造林成活率，保證造林質量，在造林過程中，我們組織林業技術人員，分成六個小組，進行現場技術指導，嚴把造林“五關”。一是嚴把苗木關。加強對種苗的篩選，由造林單位、區林業局雙方誣同篩選苗木，杜絕用病、弱、殘苗造林，全部選用3公分以

上銀中楊；二是嚴把整地關。采取人工打點，機械挖坑的方式，做到挖大坑，要求坑的直徑和深度均達到50公分；三是嚴把栽植細節關。做到苗木隨起、隨運、隨浸泡、隨栽植，減少苗木離土時間。栽植過程中，對苗木進行二次篩選，杜絕使用劈根、茬管、病蟲害苗木；四是嚴把澆水關。為抓好抗旱保成活，我們責成水利部門在造林地塊新打機電井300眼，對栽植的樹木最少澆3遍水，做到澆足、澆透；對部分地段采取了灌坑栽植的辦法，以確保成活；五是嚴把管護關。新植林澆水后，我們組織人員對苗木全部做到了扶正、踏實，保證了水份不流的，防止風搖樹干，并落實了專門管護人員，對新植林進行輪流看護。

四、加強領導、全力推進。為確保造林綠化工作順利開展，保質保量完成任務，成立了由區委、委政府主管領導任組長，分管副書記、副區長任副組長，各鄉鎮領導及相關單位負責人為成員的全區造林綠化工作領導小組。區政府與各鄉鎮、農場簽訂了責任狀，逐一落實造林任務，真正做到了地塊、苗木、水源、技術、資金、責任六落實，同時區委、區政府主要領導和市林業局的領經常深入造林第一線，指揮造林、參加勞動、激發了廣大群眾的造林熱情，從而確保了防沙治沙防護林建設高標準高質量的完成。

在圓滿完成“三年大造林”任務的同時，我們也清醒地看到了工作中存在著一些不足，這與上級要求、群眾的祈盼存著一定的差距，這就要求在今后的工作中迎頭趕上，真抓

實干，努力開創民族區造林綠化工作新局面。為此，2011年我們按照省委、省政府確定的“三年實現平原綠化，五年綠化龍江大地”的總體目標，在三年會戰大獲全勝的基礎上，按照省委吉炳軒書記“堅持不懈干幾年，必見成效”的要求，在鞏固提高平原綠化的基礎上，大力開展項目造林和工程造林，重點抓好科爾泌沙地治理和百萬畝人工林建設項目，切實改善生態環境，為區域經濟發展再立新功。

第五篇：2007年防沙治沙工作總結

福建省平潭縣2007年 全國防沙治沙綜合示范區建設

工

作

總

結

平潭縣林業局 二00七年十二月八日

福建省平潭縣2007年全國防沙治沙

綜合示范區建設工作總結

平潭縣地處閩東南沿海突出部，地理位置特殊，氣侯環境惡劣。防護林體系建設做為防沙治沙的主體，做為全縣人民安居樂業和社會文明進步、經濟持續發展的“生命林”和“保安林”建設，長期以來，一直得到縣委、縣政府的高度重視和上級林業主管部門的共同關心支持。

平潭縣的防沙治沙事業走過了曲折艱辛的歷程，歷經幾代人的艱苦奮斗和不懈努力，取得了一定成效。但由于立地條件差，林業科技含量低，樹種老化，病蟲危害等原因，破壞和削弱了沙區土地的生物生產力，導致防沙治沙工作還存在許多困難和不足之處，而且局部地段風沙再現。面對新形勢，探索和實踐防沙治沙的新途徑、新技術模式、新機制，是推動防沙治沙工作向縱深發展，實現新跨躍，確保防沙治沙事業可持續發展的有效保證。因此，作為平潭基礎建設的重中之重，無論是從保證本行業可持續發展高度，還是從促進全社會各行各業可持續發展的宏觀，都顯示出防沙治沙綜合示范區建設的必要性、重要性和緊迫性。

一、基本思路

圍繞實現可持續發展戰略，以中共中央、國務院《關于加決林業發展的決定》和社會主義新農村建設為指導，以建立更加完備的海島生態體系為目標，以防護效益為中心，以科技創新、機制創新、制度創新、模式創新為動力，以沿海防護林體系重點工程建設為依托，根據我縣沿海防護林建設的特點和優勢，結合平潭島縣對生態主導需要和非規劃林地植樹造林工作以及海防林體制改革的實際，我們將綜合示范區建設定位為技術模式型，即通過造林治沙高新技術的推廣應用，探索、優化防沙治沙的新途徑、新模式、促進防沙治沙與本地社會經濟的協調發展。同時，盡可能兼顧政策機制型和產業開發型，調動、整合全社會力量參與防沙治沙，適當進行沙區資源開發利用，做到三大效益的緊密結合、有機統一和同步提高。力爭實現“生態良好、人居和諧、政策導航、科技支撐、事業發展、素質提高”的目標。

二、基本情況

2007年國家林業局安排專項建設資金40 萬元，用于平潭縣防沙治沙綜合示范區工程建設，縣委、縣政府對此給予高度重視，多次召開專題會議，誠邀社會各界共同出謀獻策，并責成有關部門和單位分片包干與建設單位共同配合、互相協調，確保完成計劃建設任務。

工程建設計劃下達后，我縣及時抽調精干技術力量進行調查規劃，認真編制項目造林工程作業設計。根據本縣防沙治沙現狀，工程建設以鞏固完善、調整提高為宗旨，以科技示范為手段，以生態建設與產業開發相結合的模式，結合開展非規劃林地植樹造林和海防林建設體制改革工作，力求推動防沙治沙工作向深度和廣度發展；建設工程設計2007 年造林面積1500畝。一年來，我們緊抓機遇，集中力量，采取各種有效措施，狠抓建設工程的落實與實施，取得了階段性成效。

三、項目主要指標完成情況及評價

按照上級有關規定和技術要求，我們對本縣2007年防沙治沙造林成果進行了檢查驗收，項目主要指標完成情況如下；

2007年完成人工造林更新面積1568畝、其中防風固沙林1492 畝，護路林76畝，成活保存率全部達到85％以上，保質保量地完成了項目工程計劃造林的任務。

項目建設實施過程，在上級林業主管部門的關心支持和縣委、縣政府的直接領導下，我們認真按照項目造林工程的作業設計要求，結合科技試驗和科技成果的推廣應用，開展防沙治沙項目工程建設，其中防風固沙林和水土保持林全部推廣應用優良速生的木麻黃無性系和按樹容器苗造林，護路林全部應用榕樹和木麻黃土球大苗造林，努力提高林分質量、森林景觀和綜合效益．工程實施過程，經受了多次強臺風的正面襲擊和持續干旱的影響，林業系統干部職工精誠團結、通力合作，狠抓工程建設質量，加強新造幼林的保護管理，圓滿地完成了工程建設計劃任務，確保了防沙治沙工程建設取得了較好成效。目前，防沙治沙造林更新的幼林，普遍長勢喜人，為更好地改善平潭縣生態環境奠定了良好的基礎。

四、主要做法與體會

防沙治沙是一項長期的戰略任務。一年來，為確保我縣防沙治沙工程建設 項目的順利實施和工程建設質量，根據防沙治沙示范區工程建設項目的有關要求，我們采取了以下措施抓好工程的實施。

l、加強領導，確保項目的順利實施。防沙治沙工程項目下達后，林業局做為項目建設單位，及時成立了以局長為組長的領導小組，組織精干的班子，經常研究部署各階段建設任務，扎實抓好項目的實施。真正做到組織機構落實，領導力量落實，工作措施落實，建設規劃落實，部門職責落實；使各部門各單位做到各負其責，齊抓共管，全力投入防沙治沙工程建設。為保證項目工程建設的順利實施，我們設立了防沙治沙資金專戶，保證專項資金專款專用。

在加強組織機構管理的同時，我們還十分注重制度建設，不斷強化各項管理工作，建立了崗位負責制和項目負責制，并不斷加以總結，及時改進落實，使之日臻完善，做到了組織科學化、工作程序化、管理規范化，使各職能部門職責落實，目標明確，工作進展有序。

2、科學規劃，認真編制施工作業設計。根據防沙治沙綜合示范區工程建設任務和要求，我們組織工程技術人員，按照“統一規劃、分類指導、因地制宜、因害設防、實事求是、量力而行、穩中求進、突出重點”的原則，采取多林種、多樹種、多層次、多功能和造、管、育相結合的辦法，對山、水、田、林、路實行綜合治理；堅持規劃、建設、投資、施工和管理、檢查考核一體化管理制度，深入到各山頭地塊，進行現場踏查落實，在規劃勾繪、外業測量、地類評定、造林類型和林種樹種設計等基礎上，編制出布局科學合理的《2007年平潭縣全國防沙治沙綜合示范區項目造林工程作業設計書》，保證了工程建設的順利實施，提高了投資效益。

3、落實任務，實行目標管理責任制。防沙治沙示范區項目工程造林實施時，我們就將建設任務逐級分解落實到鄉、村和有關部門、單位領導干部身上，并做為領導目標責任考核的一項重要內容來抓。同時建立健全工程建設管理機構，做到組織到位，技術到位，措施到位，保證了項目建設的順利實施。

4、加強資金管理，確保發揮最大效益。在資金管理上我們設立了防沙治沙資金專項賬戶，實行專戶管理，專款專用，從嚴把關，堅持財務審批“一把筆”原則，嚴格控制非生產性開支，強化了資金管理，把有限的資金發揮最大的投資效益。

5、強化工程管理，確保建設質量。質量問題決定著防沙治沙的成敗，涉及林業發展的全局，關系到林業的前途和命運。因此，為確保我縣防沙治沙示范區工程建設項目的順利實施和工程建設質量，我們采取了一系列措施，嚴格把好造林各個環節質量關．從抓設計入手，嚴把設計關；從抓種苗入手，嚴把苗木關；從抓整地造林入手，嚴把施工質量關；從抓撫育管護入手，嚴把成效關；從抓檢查驗收入手，嚴把質量關。防沙治沙造林全部采取工程造林，實行工程化管理，樹立質量意識，堅持質量第一，把質為先貫穿于工程建設的全過程。同時抽調組織技術人員，實行包鄉鎮制度，進行實地施工指導和科學造林管理，保證了工程建設的質量。

五、工程建設成效

1、防沙治沙資金的集中投入，大幅度提高了防沙治沙工程建設的投資標準，大大加快了工程的建設進程，全面提高了工程建設標準和營造林質量，取得了顯著的生態、經濟和社會效益，有力地促進了地方經濟和社會的發展．

2、防沙治沙示范區工程建設項目加快了防護林體系建設步伐，加速了森林資源的增長和生態環境的改善。在防沙治沙示范區項目工程的推動下，全縣綠化質量不斷改進，森林綜合防御功能將進一步增強。

3、防沙治沙示范區項目結合社會主義新農村建設，有力地支持了農村產業結構的調整，為全面建設小康社會提供了更廣闊的空間，使農村剩余勞動力通過培育苗木、參加造林、護林等，增加了經濟收入。

4、防沙治沙資金的注入，提升了工程建設標準，提高了造林質量，是培育發展森林資源的有效措施．隨著投資總量的增加，提高了單位面積的投資標準，使造林質量明顯提高。

5、防沙治沙示范區項目增強了全社會關注生態環境建設的意識，帶動了面上林業生態建設的開展。在實踐中總結一批多林種結合，多樹種混交，經濟、社會、生態三大效益兼顧，山、水、田、林、路綜合治理的模式，起到了以點帶面的效果。

6、防沙治沙示范區項目擴大了生態工程的治理范圍，林業體制和機制的創新，逐步引入了一系列先進管理方式，將為其他林業重點工程建設和林業體制、機制和管理方法的創新作出了示范。

7、防沙治沙示范區工程建設的實施，鍛煉了林業隊伍，積累了工作經驗，大大提高了林業隊伍素質，為林業可持續發展奠定了良好基礎。

六、存在問題和努力方向

1、計劃投資資金到位偏遲，且地方財政又十分困難，難以墊資施工，會影響工程建設進度。

2、由于防沙治沙示范區工程造林面積大、點多面廣，造林后期撫育管護難度大，且有限的資金全部用于造林撫育，后期撫育管護經費短缺，將會導致一些后續撫育管護工作無法跟上，影響造林成效。

今后將繼續強化林地的撫育管理和封育管護工作，進一步完善管護措施，采取承包、股份制經營、鄉村統一配備護林員等多種形式落實撫育管護責任制，以保證造林一片，成林一片。

七、2008年防沙治沙工作要點

防沙治沙做為平潭島縣繁榮經濟、改善和美化自然生態環境的一項長期的戰略任務，我們將一如既往地抓好項目工程建設。隨著海壇海峽大橋建設的動工，防沙治沙工程建設更應從科學發展觀的角度，以適應大橋建成后時代經濟發展的需要，因此2008年平潭縣防沙治沙工作的要點圍繞以下方面開展：

1、海岸沙荒風口治理：采取生物和保護工程相結合的措施，選擇抗逆性強的木麻黃容器大苗造林，季風來臨前應在造林地內設沙障和覆蓋黃粘土等保護新造幼林，提高沙荒風口的治理成效。

2、營造水源涵養林：涵養水源凈化水質事關平潭社會經濟發展的大局。因此，擬在水庫或湖泊的周圍，結合調整部分坡耕地，采取喬、灌、草結合，多層次、多樹種混交營造水源涵林，實現維護水資源，提高水質量的目標。

3、繼續開展非規劃林地造林，加快綠色通道建設步伐。在外出經商和打工潮流的涌動下，許多農村人口往城鎮搬遷定居，使部分農田長期拋荒，為開發土地的生產潛力，增加森林資源總量，擬繼續開展非規劃林地植樹，并結合綠色通道造林，加大防沙治沙工程建設步伐，即提高閑置土地的利用價值，又能盡快地改善海島的生態環境，實現人與自然的和諧發展。