第一篇：湖北省農村沼氣項目管理辦法

湖北省農村沼氣項目管理辦法

第一章總則

第一條為加強“十一五”期間農村戶用沼氣（以下簡稱農村沼氣）建設項目的管理，規(guī)范項目建設行為，根據有關法律法規(guī)及《湖北省“十一五”社會主義新農村建設實施綱要》等精神，結合我省農村沼氣建設的特點和實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦安排專項資金建設的農村沼氣項目管理。

第三條農村沼氣建設堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。各部門投入的資金渠道不變，財務管理不亂，統(tǒng)一集中使用，實行分類管理。

第四條農村沼氣建設堅持改善生態(tài)、促進發(fā)展的原則。應圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農村生產生活條件，優(yōu)化農村能源結構，促進農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)良性循環(huán)，推進社會主義新農村建設。

第五條農村沼氣建設堅持集中連片、突出重點的原則。優(yōu)先考慮西部地區(qū)、江漢平原及長江沿線的血吸蟲疫區(qū)、貧困地區(qū)、退耕還林及水資源保護區(qū)，整村、整鄉(xiāng)推進。貧困地區(qū)重點安排在實施整村推進的貧困村。

第六條農村沼氣建設堅持政府引導、農民自愿的原則。農村沼氣是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務等方面的扶持，又要充分考慮農民的投入能力，尊重農民的意愿，不搞強迫命令和“一刀切”。

第七條農村沼氣建設堅持國家有關技術標準和安全生產的原則。實行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，大力推行標準化生產、專業(yè)化施工、市場化運作、社會化服務。

第二章管理機構與職責

第八條省農業(yè)廳負責項目的組織實施和建設管理、沼氣工職業(yè)技術技能鑒定、組織開展項目建設和工程質量的檢查與監(jiān)督、建立項目管理信息系統(tǒng)；省發(fā)改委負責沼氣項目投資計劃的審核及監(jiān)督檢查；省扶貧辦負責財政扶貧資金農村能源項目的審核及監(jiān)督檢查；省財政廳負責項目資金的撥付與資金使用情況的監(jiān)督管理工作；省審計廳要加強對項目資金使用的跟蹤審計。

第九條市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門對本行政區(qū)域申報的農村沼氣項目進行審核評估，負責項目建設的監(jiān)督與跟蹤管理，提供區(qū)域性政策指導、特色化技術設計和職業(yè)技能培訓等服務。

第十條縣（市、區(qū)）農村能源部門負責沼氣項目的組織實施和建設管理工作，上報項目建設進度，匯報工作進展情況，管理和使用項目建設資金；財政部門負責項目建設資金的撥付與監(jiān)督管理；發(fā)改、扶貧部門負責投資計劃的審核和監(jiān)督檢查。

第三章建設內容與補助標準

第十一條農村沼氣建設內容以“一建三改”為基本單元，沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。

第十二條“一建三改”補助對象為項目區(qū)建池農戶，中央和省級農村沼氣項目的統(tǒng)一補助標準為每戶1000元，市（州）按每戶補助33元、縣（市、區(qū)）按每戶補助167元的標準落實配套資金。

第十三條因地制宜地推廣以沼氣為重點的生態(tài)家園建設模式，指導建池農戶開展沼氣綜合利用，發(fā)揮最大的綜合效益。

第四章申報與審批

第十四條農村沼氣項目建設程序包括：縣（市、區(qū)）農村能源部門提出項目建議書、編制項目實施方案、建設實施、竣工驗收。

第十五條申報農村沼氣建設項目的縣（市、區(qū)）要具備以下條件：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府具有相應的建設資金和工作經費投入能力；

（二）項目區(qū)農民有養(yǎng)殖習慣，擬建項目農戶主動申請，并有完成項目建設的資金自籌能力，項目區(qū)已有詳細建設規(guī)劃；

（三）具備與建設規(guī)模相匹配的技術力量；

（四）整村推進，項目村適宜建池農戶要一次性普及到位，同一村不得重復承擔國家和省級沼氣項目建設任務。

第十六條縣（市、區(qū)）農村能源部門負責編制本地區(qū)農村沼氣年度項目建議書。材料包括：

（一）農村沼氣年度項目建設計劃；

（二）縣（市、區(qū)）財政部門出具的配套資金承諾文件；

（三）上年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位情況和中央、省級補助資金的使用情況。

第十七條項目建議書應組織專業(yè)人員編寫，對擬報項目必須進行實地調查研究，申報建設計劃要落實到縣、鄉(xiāng)、村、農戶。

第十八條各縣（市、區(qū)）編制的項目建議書由市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門審核后，聯(lián)合上報省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳和省扶貧辦。

第十九條省農業(yè)廳匯總各市（州）上報的年度項目建議計劃后，編制年度投資計劃安排方案，送省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦審核，經省人民政府批準后，由省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合下達。

第二十條凡批準立項的建設項目，由省人民政府與市（州）人民政府簽訂項目建設責任狀。

第二十一條項目計劃下達后，原則上不得調整。如確需調整，必須由市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政和扶貧部門審核后提出申請，報省農業(yè)廳，由省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦提出意見報省人民政府批準。

第五章組織實施

第二十二條根據省下達的投資計劃，以縣（市、區(qū)）為單位編制項目實施方案，報省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦備案。

第二十三條項目實施方案要將項目計劃落實到村到戶，并將投資規(guī)模、資金來源、建設任務、物資分配、完成時間、建后管理措施等內容在當?shù)卮鍎展_欄公開。第二十四條農村沼氣項目的建設與管理要建立行政領導負責制。各市、州、縣人民政府主要領導為第一責任人，分管領導為第二責任人，能源部門主要負責人為項目法定代表人。要明確分工，一級對一級負責，層層落實責任。

第二十五條農村沼氣項目的建設與管理實行項目法人責任制。項目法人對本縣（市、區(qū)）項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、建設質量存在嚴重問題的，要追究項目法定代表人的責任。

第二十六條農村沼氣建設項目必須執(zhí)行國家或行業(yè)標準，嚴格按照技術標準和技術規(guī)程要求組織施工。

第二十七條縣（市、區(qū)）農村能源部門要加強工程建設的監(jiān)督管理，組織專業(yè)人員駐村入戶，監(jiān)督工程建設質量，監(jiān)督中標單位按照合同要求供應設備、做好售

后服務。

第二十八條建立項目用戶檔案卡，對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。檔案卡一式2份，分別由建池農戶和縣（市、區(qū)）農村能源部門保存。

第二十九條加強項目信息化管理。省農村能源辦負責項目信息的收集、整理和發(fā)布，縣（市、區(qū)）農村能源部門每月向省農村能源辦報告項目進展和已完成項目戶的檔案資料，由省農村能源辦在湖北農業(yè)信息網公布。

第三十條建設項目的施工、技術服務等都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款，明確雙方的權利和義務。

第三十一條各級農村能源部門要充分利用陽光工程培訓基地，根據年度建設任務，加強技術培訓，實行職業(yè)準入制度，堅持持證上崗。省農村能源辦負責辦理國家職業(yè)資格證書；縣（市、區(qū)）農村能源部門要制定技術人員管理辦法，簽訂聘用協(xié)議；施工隊要包建設、包質量、包建后服務。

第六章資金管理

第三十二條農村沼氣項目資金包括中央國債配套資金、省財政預算安排的專項資金、省級預算內基本建設資金、省扶貧資金，全部直達項目縣（市、區(qū)）財政部門。縣（市、區(qū)）財政部門按項目建設進度和國庫集中支付原則及時撥付建設資金。

第三十三條農村沼氣項目資金實行專人專賬管理，確保項目資金專款專用，嚴禁截留和擠占挪用。

第三十四條各地要根據本地農村沼氣建設規(guī)劃，安排農村能源部門的工作經費，保證工作需要。

第七章服務與采購

第三十五條建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級專業(yè)化、社會化服務網絡，確保農村沼氣長久發(fā)揮效益。

第三十六條沼氣灶具及配件的采購，依照國債項目的采購辦法，在農業(yè)部中標廠家中由省農村能源辦統(tǒng)一組織采購，建設單位與中標廠家簽定采購合同，其價格不得超過同類產品的市場價格。財務（財政）部門根據采購合同和建設單位的驗收清單辦理資金結算。

第三十七條水泥等建材由項目縣（市、區(qū)）就近詢價采購，建設單位與供應商簽訂采購合同，根據采購合同和項目村的驗收清單，建設單位與當?shù)刎斦块T辦理資金結算業(yè)務。任何單位和個人不得強制農戶自籌資金參加集中采購。

第八章項目驗收

第三十八條項目建設竣工后，建設單位應在規(guī)定期限內對項目實施情況進行初步驗收，整理相關資料，做好項目竣工財務決算，并由當?shù)貙徲嫴块T出具審計報告，做好省驗收前的各項準備工作。

第三十九條各建設單位在進行初步驗收的基礎上，向市（州）農業(yè)部門提出驗收申請，經市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門復核后向省農業(yè)廳提出驗收申請。省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦、省血防辦組織有關專家對沼氣項目進行竣工驗收。驗收以縣（市、區(qū)）為單位，嚴格按照下達的建設計劃、建設標準、技術規(guī)范、施工合同等進行，并形成驗收報告，報省人民政府備案。

第四十條項目建設過程中，省農業(yè)廳設立舉報電話，公開接受社會各界對項目建設的監(jiān)督，及時查處各種違規(guī)問題。

第四十一條對項目管理和組織實施成效突出的縣（市、區(qū)），在下一年度投資中

予以傾斜。對存在問題的縣（市、區(qū)）限期整改，并追究有關人員的責任。

第九章附則

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：湖北省農村沼氣項目管理辦法(鄂政辦發(fā)〔2007〕56號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕56號 【發(fā)布日期】2007-06-08 【生效日期】2007-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省農村沼氣項目管理辦法

(鄂政辦發(fā)〔2007〕56號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省農村沼氣項目管理辦法》已經省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年六月八日

湖北省農村沼氣項目管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為加強“十一五”期間農村戶用沼氣（以下簡稱農村沼氣）建設項目的管理，規(guī)范項目建設行為，根據有關法律法規(guī)及《湖北省“十一五”社會主義新農村建設實施綱要》等精神，結合我省農村沼氣建設的特點和實際，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦安排專項資金建設的農村沼氣項目管理。

第三條第三條 農村沼氣建設堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則。各部門投入的資金渠道不變，財務管理不亂，統(tǒng)一集中使用，實行分類管理。

第四條第四條 農村沼氣建設堅持改善生態(tài)、促進發(fā)展的原則。應圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農村生產生活條件，優(yōu)化農村能源結構，促進農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)良性循環(huán)，推進社會主義新農村建設。

第五條第五條 農村沼氣建設堅持集中連片、突出重點的原則。優(yōu)先考慮西部地區(qū)、江漢平原及長江沿線的血吸蟲疫區(qū)、貧困地區(qū)、退耕還林及水資源保護區(qū)，整村、整鄉(xiāng)推進。貧困地區(qū)重點安排在實施整村推進的貧困村。

第六條第六條 農村沼氣建設堅持政府引導、農民自愿的原則。農村沼氣是一項公益性事業(yè)，既需要國家在政策、資金和服務等方面的扶持，又要充分考慮農民的投入能力，尊重農民的意愿，不搞強迫命令和“一刀切”。

第七條第七條 農村沼氣建設堅持國家有關技術標準和安全生產的原則。實行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，大力推行標準化生產、專業(yè)化施工、市場化運作、社會化服務。

第二章 管理機構與職責

第八條第八條 省農業(yè)廳負責項目的組織實施和建設管理、沼氣工職業(yè)技術技能鑒定、組織開展項目建設和工程質量的檢查與監(jiān)督、建立項目管理信息系統(tǒng)；省發(fā)改委負責沼氣項目投資計劃的審核及監(jiān)督檢查；省扶貧辦負責財政扶貧資金農村能源項目的審核及監(jiān)督檢查；省財政廳負責項目資金的撥付與資金使用情況的監(jiān)督管理工作；省審計廳要加強對項目資金使用的跟蹤審計。

第九條第九條 市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門對本行政區(qū)域申報的農村沼氣項目進行審核評估，負責項目建設的監(jiān)督與跟蹤管理，提供區(qū)域性政策指導、特色化技術設計和職業(yè)技能培訓等服務。

第十條第十條 縣（市、區(qū)）農村能源部門負責沼氣項目的組織實施和建設管理工作，上報項目建設進度，匯報工作進展情況，管理和使用項目建設資金；財政部門負責項目建設資金的撥付與監(jiān)督管理；發(fā)改、扶貧部門負責投資計劃的審核和監(jiān)督檢查。

第三章 建設內容與補助標準

第十一條第十一條 農村沼氣建設內容以“一建三改”為基本單元，沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。

第十二條第十二條 “一建三改”補助對象為項目區(qū)建池農戶，中央和省級農村沼氣項目的統(tǒng)一補助標準為每戶1000元，市（州）按每戶補助33元、縣（市、區(qū)）按每戶補助167元的標準落實配套資金。

第十三條第十三條 因地制宜地推廣以沼氣為重點的生態(tài)家園建設模式，指導建池農戶開展沼氣綜合利用，發(fā)揮最大的綜合效益。

第四章 申報與審批

第十四條第十四條 農村沼氣項目建設程序包括：縣（市、區(qū)）農村能源部門提出項目建議書、編制項目實施方案、建設實施、竣工驗收。

第十五條第十五條 申報農村沼氣建設項目的縣（市、區(qū)）要具備以下條件：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府具有相應的建設資金和工作經費投入能力；

（二）項目區(qū)農民有養(yǎng)殖習慣，擬建項目農戶主動申請，并有完成項目建設的資金自籌能力，項目區(qū)已有詳細建設規(guī)劃；

（三）具備與建設規(guī)模相匹配的技術力量；

（四）整村推進，項目村適宜建池農戶要一次性普及到位，同一村不得重復承擔國家和省級沼氣項目建設任務。

第十六條第十六條 縣（市、區(qū)）農村能源部門負責編制本地區(qū)農村沼氣項目建議書。材料包括：

（一）農村沼氣項目建設計劃；

（二）縣（市、區(qū)）財政部門出具的配套資金承諾文件；

（三）上項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套資金到位情況和中央、省級補助資金的使用情況。

第十七條第十七條 項目建議書應組織專業(yè)人員編寫，對擬報項目必須進行實地調查研究，申報建設計劃要落實到縣、鄉(xiāng)、村、農戶。

第十八條第十八條 各縣（市、區(qū)）編制的項目建議書由市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門審核后，聯(lián)合上報省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳和省扶貧辦。

第十九條第十九條 省農業(yè)廳匯總各市（州）上報的項目建議計劃后，編制投資計劃安排方案，送省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦審核，經省人民政府批準后，由省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合下達。

第二十條第二十條 凡批準立項的建設項目，由省人民政府與市（州）人民政府簽訂項目建設責任狀。

第二十一條第二十一條 項目計劃下達后，原則上不得調整。如確需調整，必須由市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政和扶貧部門審核后提出申請，報省農業(yè)廳，由省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦提出意見報省人民政府批準。

第五章 組織實施

第二十二條第二十二條 根據省下達的投資計劃，以縣（市、區(qū)）為單位編制項目實施方案，報省農業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦備案。

第二十三條第二十三條 項目實施方案要將項目計劃落實到村到戶，并將投資規(guī)模、資金來源、建設任務、物資分配、完成時間、建后管理措施等內容在當?shù)卮鍎展_欄公開。

第二十四條第二十四條 農村沼氣項目的建設與管理要建立行政領導負責制。各市、州、縣人民政府主要領導為第一責任人，分管領導為第二責任人，能源部門主要負責人為項目法定代表人。要明確分工，一級對一級負責，層層落實責任。

第二十五條第二十五條 農村沼氣項目的建設與管理實行項目法人責任制。項目法人對本縣（市、區(qū)）項目申報、建設實施、資金管理及建成后的運行管理等全過程負責。對于項目管理制度不健全、財務管理混亂、建設質量存在嚴重問題的，要追究項目法定代表人的責任。

第二十六條第二十六條 農村沼氣建設項目必須執(zhí)行國家或行業(yè)標準，嚴格按照技術標準和技術規(guī)程要求組織施工。

第二十七條第二十七條 縣（市、區(qū)）農村能源部門要加強工程建設的監(jiān)督管理，組織專業(yè)人員駐村入戶，監(jiān)督工程建設質量，監(jiān)督中標單位按照合同要求供應設備、做好售后服務。

第二十八條第二十八條 建立項目用戶檔案卡，對每個項目的實施過程進行全程跟蹤管理。檔案卡一式2份，分別由建池農戶和縣（市、區(qū)）農村能源部門保存。

第二十九條第二十九條 加強項目信息化管理。省農村能源辦負責項目信息的收集、整理和發(fā)布，縣（市、區(qū)）農村能源部門每月向省農村能源辦報告項目進展和已完成項目戶的檔案資料，由省農村能源辦在湖北農業(yè)信息網公布。

第三十條第三十條 建設項目的施工、技術服務等都要依法簽訂合同。各類合同都要有明確的質量要求、履約擔保和違約處罰條款，明確雙方的權利和義務。

第三十一條第三十一條 各級農村能源部門要充分利用陽光工程培訓基地，根據建設任務，加強技術培訓，實行職業(yè)準入制度，堅持持證上崗。省農村能源辦負責辦理國家職業(yè)資格證書；縣（市、區(qū)）農村能源部門要制定技術人員管理辦法，簽訂聘用協(xié)議；施工隊要包建設、包質量、包建后服務。

第六章 資金管理

第三十二條第三十二條 農村沼氣項目資金包括中央國債配套資金、省財政預算安排的專項資金、省級預算內基本建設資金、省扶貧資金，全部直達項目縣（市、區(qū)）財政部門。縣（市、區(qū)）財政部門按項目建設進度和國庫集中支付原則及時撥付建設資金。

第三十三條第三十三條 農村沼氣項目資金實行專人專賬管理，確保項目資金專款專用，嚴禁截留和擠占挪用。

第三十四條第三十四條 各地要根據本地農村沼氣建設規(guī)劃，安排農村能源部門的工作經費，保證工作需要。

第七章 服務與采購

第三十五條第三十五條 建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級專業(yè)化、社會化服務網絡，確保農村沼氣長久發(fā)揮效益。

第三十六條第三十六條 沼氣灶具及配件的采購，依照國債項目的采購辦法，在農業(yè)部中標廠家中由省農村能源辦統(tǒng)一組織采購，建設單位與中標廠家簽定采購合同，其價格不得超過同類產品的市場價格。財務（財政）部門根據采購合同和建設單位的驗收清單辦理資金結算。

第三十七條第三十七條 水泥等建材由項目縣（市、區(qū)）就近詢價采購，建設單位與供應商簽訂采購合同，根據采購合同和項目村的驗收清單，建設單位與當?shù)刎斦块T辦理資金結算業(yè)務。任何單位和個人不得強制農戶自籌資金參加集中采購。

第八章 項目驗收

第三十八條第三十八條 項目建設竣工后，建設單位應在規(guī)定期限內對項目實施情況進行初步驗收，整理相關資料，做好項目竣工財務決算，并由當?shù)貙徲嫴块T出具審計報告，做好省驗收前的各項準備工作。

第三十九條第三十九條 各建設單位在進行初步驗收的基礎上，向市（州）農業(yè)部門提出驗收申請，經市（州）農業(yè)部門會同發(fā)改、財政、扶貧部門復核后向省農業(yè)廳提出驗收申請。省農業(yè)廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省扶貧辦、省血防辦組織有關專家對沼氣項目進行竣工驗收。驗收以縣（市、區(qū)）為單位，嚴格按照下達的建設計劃、建設標準、技術規(guī)范、施工合同等進行，并形成驗收報告，報省人民政府備案。

第四十條第四十條 項目建設過程中，省農業(yè)廳設立舉報電話，公開接受社會各界對項目建設的監(jiān)督，及時查處各種違規(guī)問題。

第四十一條第四十一條 對項目管理和組織實施成效突出的縣（市、區(qū)），在下一投資中予以傾斜。對存在問題的縣（市、區(qū)）限期整改，并追究有關人員的責任。

第九章 附則

第四十二條第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：農村沼氣國債項目建議書

文章標題：農村沼氣國債項目建議書

農村沼氣國債項目建議書

目錄

一、項目概要

二、項目建設背景

三、項目建設的必要性及有利條件

四、項目建設方案及內容

五、投資估算與資金籌措

六、效益情況和風險分析

七、保障措施

八、附件及

有關證明材料

一、項目概要

項目名稱：**區(qū)農村沼氣建設項目建議書

承擔單位：**市**區(qū)農林水利局

建設地點：**區(qū)壽山鎮(zhèn)、工農鄉(xiāng)共3個村

聯(lián)系人：***

聯(lián)系電話：***

編寫單位：**區(qū)社會主義新農村建設工作辦公室

為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)精神，和省、市社會主義新農村建設實施綱要，大力加強農村沼氣建設，改善農民生產生活條件，建設社會主義新農村。為了推動我區(qū)無公害綠色農產品基地建設，加快農業(yè)產業(yè)化生產基地快速發(fā)展。經區(qū)委、區(qū)政府研究決定，在壽山鎮(zhèn)國慶村和工農鄉(xiāng)葦塘村、王家村開展農村戶用沼氣池建設，同時進行廚房、日光溫室、畜禽圈舍、廁所配套改建。減少人、畜糞便、生活污水污染環(huán)境，努力改善農村生態(tài)環(huán)境，提高人們生活質量。

**區(qū)2006年農村戶用沼氣建設主要集中***進行，計劃新建沼氣池**個（其中***個）。

項目計劃總投資**萬元，其中需國債資金投入**萬元，地方配套**萬元，農民自籌**萬元。

二、項目建設背景

黨的“十六”大報告和中央2006一號文件中強調了加快農村基礎設施建設的重要性，**區(qū)政府積極開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境和可再生能源工作，根據《吉林省2003—2010年沼氣發(fā)展規(guī)劃》要求，制定《**區(qū)2006年農村沼氣國債項目建議書》。

三、項目建設的必要性及有利條件

農村戶用沼氣建設是農業(yè)部重點推廣的項目。實踐證明，它具有較強的先進性和超前性，代表著同類技術的先進水平。搞好沼氣新能源的綜合開發(fā)利用，發(fā)展“一池三改”的農村沼氣生態(tài)家園富民工程，對節(jié)省煤、電資源，發(fā)展庭院經濟和生態(tài)農業(yè)，提高種、養(yǎng)效益，改善農村環(huán)境衛(wèi)生條件，促進農村精神文明和小康社會的建設，是非常必要的。

(一)沼氣發(fā)展趨勢

1、市場需求預測。農村能源是農村經濟的基礎，隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村能源供需矛盾日趨突出，這將是制約農村經濟的最大問題。農村戶用沼氣建設是發(fā)展清潔能源，生物能源，以彌補農村能源供、需矛盾的重要途徑，因此，具有廣闊的市場前景。

2、社會需求預測。隨著人們生活水平的提高，人們的消費觀念、消費行為正在發(fā)生變化。而搞好農村家用沼氣建設，對于開發(fā)農村新能源，發(fā)展無公害農產品生產，提高人們生產生活用能水平，加強社會主義新農村建設具有積極的促進作用。

3、生態(tài)環(huán)境改善和農村可持續(xù)發(fā)展預測。通過項目建設，可以改善農村生活環(huán)境，改變農村傳統(tǒng)用能方式，減輕農業(yè)自身污染和環(huán)境污染，有利于培肥地力，保護農村生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)項目建設的必要性

1、推廣沼氣建設，對人畜糞便及生活垃圾進行無害化處理，可以有效防止人畜糞便及生活污水，對農業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染，提高環(huán)境質量。

2、推廣沼氣建設，有利于推動小城鎮(zhèn)建設。特別是對廣大農村家庭婦女的一次解放，使她們告別了燒柴做飯煙熏火燎，庭院臟、亂、差的落后景象。不僅改變農民傳統(tǒng)的生活方式，改善農民的居住環(huán)境和農村面貌，而且有助于縮小城鄉(xiāng)的差別。

3、推廣沼氣建設，有利于推動農業(yè)產業(yè)結構調整。以沼氣為紐帶的農村能源生態(tài)模式建設，不僅解決了農民燒火做飯點燈問題，而且消除了由于過度施用化肥、農藥給農業(yè)環(huán)境、農產品帶來的污染和破壞，有效帶動我區(qū)無公害、綠色、有機農產品的生產。

4、推廣沼氣池建設，有利于實現(xiàn)種養(yǎng)結合的立體生產模式，實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可徹底解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便隨意排放的問題。走出一條畜禽養(yǎng)殖場污染治理“減量化、無害化、資源化、綜合利用”的新路子。

(三)項目建設的有利條件

1、自然條件適宜

**區(qū)位于吉林省中南部，長白山麓向松遼平原過渡帶。東經***至***′，北緯**至**。全年日照時數(shù)為2660小時，太陽輻射總量為122.0千卡/平方厘米，≥10℃的有效積溫2850℃，年平均氣溫4.4℃，有利于沼氣發(fā)酵。同時，項目區(qū)棚室家禽、家畜生產發(fā)展迅猛，農作物秸桿資源豐富，為農村沼氣建設提供了優(yōu)越的生產條件和物質基礎。

2、沼氣原料豐富

項目區(qū)農戶依托農業(yè)產業(yè)

第四篇：農村沼氣工程建設管理辦法(試行)

附件2

農村沼氣工程建設管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強農村沼氣工程建設管理，根據《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第3號令）、《關于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體安排的通知》（發(fā)改投資〔2013〕1238號）等的有關規(guī)定和要求，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助建設的規(guī)模化大型沼氣工程、規(guī)模化生物天然氣工程。

第三條 各級發(fā)展改革部門和農村能源主管部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對工程建設管理的組織、指導和協(xié)調，共同做好工程建設管理的各項工作，確保發(fā)揮中央投資效益。

發(fā)展改革部門負責農村沼氣建設規(guī)劃銜接平衡；聯(lián)合農村能源主管部門，做好投資計劃申報、審核和下達，監(jiān)督檢查投資計劃執(zhí)行和項目實施情況。

農村能源主管部門負責農村沼氣建設規(guī)劃編制、行業(yè)審核、行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導項目實施。

第四條 在農村沼氣建設和運行過程中應牢固樹立“安全第一、預防為主”的意識，落實安全生產責任制，科學規(guī)范操作，確保安全生產。

第二章 項目申報和投資計劃管理

第五條 申請中央預算內投資補助的規(guī)模化大型沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程，應符合國家發(fā)展改革委和農業(yè)部編制的農村沼氣工程有關規(guī)劃、工作方案和申報通知的要求，落實備案、土地、規(guī)劃、環(huán)評、能評、資金、安評等前期工作，確保當年能開工建設。已經獲得中央財政投資或其他部門支持的項目不得重復申報，已經申報國家發(fā)展改革委其他專項或國家其他部門的項目不得多頭申報。

第六條 規(guī)模化大型沼氣工程，項目單位在落實前期工作后，根據工作方案提出資金申請，其資金申請的批復程序和要求等由省級發(fā)展改革部門商省級農村能源主管部門制定。

第七條 規(guī)模化生物天然氣工程，在試點階段，應由項目單位委托農業(yè)或環(huán)境工程設計甲級資質的咨詢設計單位編制項目資金申請報告，報送省級發(fā)展改革部門審批，審批前應由省級農村能源主管部門出具行業(yè)審查意見。農業(yè)部成立專家委員會，提供技術指導。省級發(fā)展改革部門會同農村

能源主管部門，根據項目單位報送的資金申請報告，開展實地調查，擇優(yōu)選取試點項目，在此基礎上編制項目試點方案。

第八條 各地發(fā)展改革和農村能源主管部門應當對項目資金申請是否符合中央預算內投資使用方向和有關規(guī)定、是否符合工作方案或申報通知要求、是否符合投資補助的安排原則、項目前期工作是否落實等進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。要加強項目統(tǒng)籌，突出重點，確保申報項目質量。

第九條 省級發(fā)展改革部門會同農村能源主管部門編制本省農村沼氣工程投資建議計劃，聯(lián)合報送至國家發(fā)展改革委和農業(yè)部。在試點階段，申報規(guī)模化生物天然氣工程試點項目的省份，一并報送項目試點方案，試點方案中要包含項目資金申請報告。

第十條 國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部對各省報送的建議計劃和項目試點方案進行審核，經綜合平衡后，編制農村沼氣工程投資計劃并聯(lián)合下達。

第十一條 省級發(fā)展改革部門和農村能源主管部門要在接到中央投資規(guī)模計劃后20個工作日內，分解落實到具體項目并下達投資計劃，明確項目建設地點、建設內容、建設工期及有關工作要求，確保項目按計劃實施，并將分解的投資計劃報國家發(fā)展改革委和農業(yè)部備核。凡安排中央預算內投資的項目，必須完成資金申請審批工作，可單獨批復或

者在下達投資計劃的同時一并批復。

第十二條 投資計劃一經下達，應嚴格執(zhí)行。項目實施過程中確需調整的，由省級發(fā)展改革委會同農村能源主管部門做出調整決定。調整后擬安排中央補助資金的項目，要符合農村沼氣工程中央投資支持范圍，且要嚴格執(zhí)行國家明確的投資補助標準，并報國家發(fā)展改革委和農業(yè)部備核。在試點階段，規(guī)模化生物天然氣工程報請國家發(fā)展改革委和農業(yè)部做出調整決定。

第十三條 按照政府信息公開要求，凡安排中央預算內投資的項目，各省應在政府網站上公開項目名稱、項目建設單位、建設地點、建設內容等信息。凡申報項目的單位，視同同意公開項目信息。不同意公開相關信息的項目，請勿組織申報。

第三章 資金管理

第十四條 對于符合條件的規(guī)模化大型沼氣工程和規(guī)模化生物天然氣工程，按照規(guī)定的中央投資標準進行投資補助，其余資金由企業(yè)自籌解決。鼓勵地方安排資金配套。對中央補助投資項目給予資金配套的地區(qū)，中央將加大支持力度。

第十五條 嚴格執(zhí)行中央預算內投資管理的有關規(guī)定，切實加強資金和項目實施管理。對于中央補助投資，要做到專戶管理，獨立核算，專款專用，嚴禁滯留、挪用。

第十六條 推行資金管理報賬制，根據項目實施進度撥付資金。對于已完成項目前期工作且自籌資金30%到位的項目，方可申請中央投資；工程竣工驗收后申請最終20%中央投資。

第四章 組織實施

第十七條 鼓勵各地在地方資金中安排部分工作經費，用于農村沼氣工程的項目組織、審查論證、監(jiān)督檢查、技術指導、竣工驗收和宣傳培訓等。

第十八條 項目實施要嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量和安全。

第十九條 農村沼氣工程設計和建筑施工應嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)或地方標準，規(guī)范建設行為。規(guī)模化大型沼氣工程的設計和施工單位應具備相應的資質。規(guī)模化生物天然氣工程的施工單位原則上應具備環(huán)境工程專業(yè)承包一級資質。

第二十條 省級發(fā)展改革部門會同農村能源主管部門制定本省（區(qū)、市）的農村沼氣工程竣工驗收辦法，并組織驗收工作。項目建設完成后，應按照有關規(guī)定及時組織驗收，確保驗收合格的項目能達到預期效果。對驗收不合格的項目，要限期整改。省級驗收總結報告報送農業(yè)部，國家發(fā)展改革委、農業(yè)部視情況進行抽查。

第五章 建后管護

第二十一條 項目單位應成立或委托專業(yè)化運營機構承擔日常維護管理，確保工程安全、穩(wěn)定、持續(xù)運行。要做好必要的原料使用量、沼氣沼渣沼液生產量和利用量、工程運營情況等的日常記錄，配合當?shù)剞r村能源主管部門開展技術培訓、示范推廣和信息搜集，接受行政主管部門在合理期限和范圍內的跟蹤監(jiān)管。

第二十二條 農村能源主管部門要加強對項目運行管護的指導和監(jiān)督，加強對項目單位和工程運行人員的專業(yè)技術培訓，促進工程良性運行。

第二十三條 工程質量管理按照《建設工程質量管理條例》（國務院令〔2010〕第279號）執(zhí)行，實行終身負責制，農村沼氣工程在合理運行期內，出現(xiàn)重大安全、質量事故的，將倒查責任，嚴格問責，嚴肅追究。

第六章 監(jiān)督管理

第二十四條 省級農村能源主管部門要會同省級發(fā)展改革部門全面加強對本省農村沼氣工程的監(jiān)督檢查。檢查內容包括組織領導、相關管理制度和辦法制定、項目進度、工程質量、竣工驗收和工程效益發(fā)揮情況等。要建立項目信息定期通報制度，對建設進度、質量、效益等進行通報，并將通報內容報送農業(yè)部、國家發(fā)展改革委，原則上每半年一次，其中規(guī)模化生物天然氣工程試點項目每月報一次。

第二十五條 省級農村能源主管部門具體負責項目信息的搜集、匯總與報送，并根據有關規(guī)定制定農村沼氣工程檔案管理的具體辦法，檔案保存年限不得少于工程設計壽命年限。規(guī)模化生物天然氣工程項目建設要納入農業(yè)建設信息系統(tǒng)管理，及時報送項目建設進度；項目建成后，要接入農業(yè)部正在建設的沼氣遠程在線監(jiān)測平臺。對于具備條件的規(guī)模化沼氣工程，可根據需要，納入農業(yè)建設信息系統(tǒng)管理或接入沼氣遠程在線監(jiān)測平臺。

第二十六條 國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將不定期對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督和抽查，或者組織各地交叉檢查，并將根據需要開展項目稽察。檢查和稽察結果將作為安排后續(xù)中央投資的重要依據。

第二十七條 細化責任追究制度，對項目事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將根據情節(jié)輕重采取責令限期整改、通報批評、暫停撥付中央資金、扣減或收

回項目資金、列入信用黑名單、一定時期內不再受理其資金申請、追究有關責任人行政或法律責任等處罰措施。各省也要進一步細化責任追究制度。

第二十八條 國家發(fā)展改革委和農業(yè)部將根據需要，組織有關專家和機構對項目質量、投資效益等進行后評價，進一步提高項目決策的科學性。鼓勵各省積極開展后評價工作。

第二十九條 由于地方審核項目時把關不嚴、項目建設中和建成后監(jiān)管工作不到位等問題，導致出現(xiàn)不能如期完成投資計劃任務或未實現(xiàn)項目建設目標、頻繁調整投資計劃且調整范圍大項目多等情況，將核減其后續(xù)投資計劃規(guī)模。

第七章 附 則

第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同農業(yè)部負責解釋，農村沼氣工程涉及的建設規(guī)范和技術標準由農業(yè)部組織制定。各地應根據本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《農村沼氣建設國債項目管理辦法（試行）》同時廢止。

附錄：

農村沼氣主要標準一覽表

1.沼氣工程規(guī)模分類NY/T 667 2.沼氣壓力表NY/T 858 3.戶用沼氣脫硫器NY/T 859 4.沼氣工程技術規(guī)范 第1部分：工藝設計NY/T 1220.1 5.沼氣工程技術規(guī)范 第2部分：供氣設計NY/T 1220.2 6.沼氣工程技術規(guī)范 第3部分：施工及驗收NY/T 1220.3 7.沼氣工程技術規(guī)范 第4部分：運行管理NY/T 1220.4 8.沼氣工程技術規(guī)范 第5部分：質量評價NY/T 1220.5 9.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程運行、維護及其安全技術規(guī)程NY/T 1221 10.規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程設計規(guī)范NY/T 1222 11.沼氣飯鍋NY/T 1638 12.沼氣中甲烷和二氧化碳的測定 氣相色譜法NY/T 1700 13.非自走式沼渣沼液抽排設備技術條件NY/T 1916 14.自走式沼渣沼液抽排設備技術條件NY/T 1917 15.沼肥施用技術規(guī)范NY/T 2065 16.沼肥加工設備NY/T 2139 17.秸稈沼氣工程施工操作規(guī)程NY/T 2142 18.其他與沼氣相關的建設、安全等標準（規(guī)范）

第五篇：湖北省農村集體“三資”管理辦法

湖北省農村集體“三資”管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范農村集體經濟組織資金、資產、資源（以下簡稱農村集體“三資”）管理，做好監(jiān)管代理工作，根據國家有關政策和法律法規(guī)的規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 農村集體“三資”歸該集體經濟組織全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

農村集體經濟組織資金是指農村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。

農村集體經濟組織資產是指農村集體所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業(yè)資產、存貨及無形資產等。

農村集體經濟組織資源是指農村集體擁有的物力、財力、人力等各種物質要素的總稱，分為社會資源和自然資源兩大類，這里主要指自然資源。

第三條 農村集體“三資”管理工作，應按照制度“管權、管事、管人”，規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務，逐步達到產權明晰、權責明確、經營高效、管理民主、監(jiān)督到位的要求，保障農村集體經濟組織成員權利，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值，促進集體經濟發(fā)展壯大，促進農民收入增加，促進農村經濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

第四條 農村集體“三資”管理應堅持民主、公開、農村集體經濟組織全體成員受益的原則。保障農村集體經濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監(jiān)督權，充分體現(xiàn)農村集體經濟組織成員的主體地位，切實維護農村集體經濟組織成員的權益。

第五條 地方各級人民政府必須切實加強領導，共同做好農村集體“三資”管理工作。各市、州人民政府及財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理工作的督促和指導；各縣市區(qū)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農村集體“三資”管理工作負有具體責任。

第六條 各縣市區(qū)財政、農業(yè)、民政和經管等部門在農村集體“三資”管理工作中要各負其責，相互配合，相互支持。財政、農業(yè)部門負責農村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經管部門負責農村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村集體“三資”管理的審計工作，指導督促基層組織進一步完善農村集體資產臺賬和資源登記簿，加強經濟合同管理；民政部門負責指導農村集體“三資”管理的公開、公示工作，完善公開、公示辦法。各地財政、農業(yè)、民政和經管部門要高度重視，密切配合，精心部署，共同抓好農村集體資金、資產、資源規(guī)范化管理，積極開展農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。

第二章 監(jiān)管代理

第七條 為了加強對農村集體“三資”的管理，在保證農村集體“三資”所有權和收益權、審批權、使用權不變的前提下，實行農村集體“三資”監(jiān)管代理制度。

第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀委、財政所（經管站）及民政等單位人員為成員的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會，負責農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督及日常工作的管理，組織開展對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關人員的培訓；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經管站）設立農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱“三資”監(jiān)管代理中心）和農村集體經濟產權交易中心，依法開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對農村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督。

鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務的方式，委托具有相應資質的機構代理記賬服務。

第九條 農村集體經濟組織要與監(jiān)管代理服務機構簽訂委托代理協(xié)議，監(jiān)管代理服務機構依據委托代理協(xié)議履行代理服務職責。

第十條 農村集體“三資”監(jiān)管代理和交易工作應建立由政府領導，紀委、監(jiān)察、財政、農業(yè)、民政、經管等相關單位配合，農村集體經濟組織成員積極參與的長效管理工作機制，要各負其責，齊抓共管，形成合力。

第十一條 監(jiān)管工作職責

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會工作職責

1.負責對所轄區(qū)域內的農村集體“三資”監(jiān)管代理工作及交易工作的領導和實施。每半年組織一次農村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議和情況通報。

2.負責督促“三資”監(jiān)管代理中心指導村級組織編制村級預決算方案

3.制定村級“三資”管理考核方案，審核村干部報酬、養(yǎng)老保險辦理。

4.每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5.組織對村集體經濟組織實施審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計和移接交工作。

6.負責審批農村集體經濟資產、資源交易項目，審定農村集體經濟資產、資源交易方式。

7.督促村集體經濟組織配合實施農村集體經濟組織“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理辦法人員及時進行追究責任。

8.配合縣紀檢、監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處工作。

（二）“三資”監(jiān)管代理中心工作職責

1.代理會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，為代理單位設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)督。

2.加強預決算管理。指導、審核、監(jiān)督村級收支預決算工作。3.代管資金。“三資”監(jiān)管代理中心在金融機構統(tǒng)一開設村級資金“代管專戶”，監(jiān)督村級資金收支活動。

4.代理現(xiàn)金收付。村級日常開支實行備用金制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。

5.做好資產、資源的動態(tài)管理工作。及時做好資產、資源臺賬的核對工作，做到賬實相符，賬賬相符。

6.加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村級會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7.提供會計信息。按照財務會計制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報財務報告，提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8.協(xié)助農村集體經濟產權交易監(jiān)管。協(xié)助農村集體經濟產權交易中心做好農村集體資產資源產權交易的管理監(jiān)督工作。

（三）農村集體經濟產權交易中心工作職責

1.負責組織實施農村集體工程建設及資產資源交易活動，推動農村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

2.負責農村集體工程建設及資產資源交易處置的檔案管理。

3.組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協(xié)助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理。

4.履行監(jiān)督檢查職責。組織對農村集體資產資源的處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行處理的，及時報告。5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體經濟產權交易中心開展對資產、資源及項目建設的招投標工作。

第三章 民主管理

第十二條 農村集體“三資”重大事項決策實行“四議兩公開”議事制度。涉及農村集體“三資”的下列事項，應由村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，做到決議公開、實施結果公開。

（一）財務預算、預算調整、決算、及年終收益分配方案；

（二）對農村集體資產、資源進行發(fā)包、出租、轉讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；

（三）農村集體經濟組織投資和工程建設；

（四）大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈；

（五）農村集體債權和應收款項的核銷；

（六）農村集體資金、資產、資源進行抵押、擔保；

（七）其他應當經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定的事項。

第十三條 村務監(jiān)督委員會負責村民民主理財，履行如下工作職責：

（一）參與制定本集體經濟組織的財務計劃、財務事項決策和財務管理制度，定期召開民主理財會議，開展民主理財活動。

（二）審核本集體經濟組織財務賬目及相關的經濟活動事項，審查集體經濟組織開支并簽字蓋章，否決不合理開支，接受本集體經濟組織成員委托查閱、審核財務賬目。

（三）監(jiān)督村級集體經濟組織負責人和財務人員執(zhí)行財經紀律情況；監(jiān)督、檢查本集體經濟組織財務公開及預算執(zhí)行情況，向村民會議或村民代表會議報告民主理財情況。

（四）向本集體經濟組織提出村集體經濟發(fā)展和財務管理方面的意見和建議。

（五）配合財政、農業(yè)、經管部門或審計部門做好農村集體經濟組織財務審計工作。

第十四條 加強村級報賬員管理。村級報賬員應具備從業(yè)資格或相應專業(yè)技能。村級報賬員可以由村民委員會組成人員兼任，村報帳員應相對保持穩(wěn)定，村級報賬員的更換應報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會同意，由“三資”監(jiān)管代理中心審核任職條件。

第十五條 實行農村集體“三資”監(jiān)管代理的核查管理。農村集體“三資”核查工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一指導下，由村民委員會組織實施。核查內容包括資金使用情況，資產、資源處置情況，資產、資源保值增值及收益分配情況等事項。農村集體“三資”核查工作實行“一季一巡查、半年一評議、全年一公示”制度。

第十六條 農村集體“三資”管理執(zhí)行情況，實行按季公開制度，每季末鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心將村財務收支和資產、資源明細情況在村財務公開欄內進行公示，接受村民監(jiān)督。

第四章 農村集體資金管理

第十七條 農村集體主要收入包括經營、發(fā)包、租賃、投資、資產處置等集體收入，上級轉移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，興辦集體公益事業(yè)籌集資金，集體建設用地收益等。

第十八條 農村集體主要支出包括經營性支出、管理費用以及公益事業(yè)支出、福利性支出、投資項目支出等。

第十九條 農村集體所有收入必須及時進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心專用賬戶，實行票款同行，不得坐收坐支，公款私存。

第二十條 農村集體收入必須使用省財政廳監(jiān)制的《湖北省農村集體經濟組織統(tǒng)一收款收據》，嚴禁使用其它收據，有條件的地方農村集體收入可申請“三資”監(jiān)管代理中心代開票據，確保收入全額、及時繳入中心賬戶。

第二十一條 農村集體支出必須遵循以下原則

（一）嚴格執(zhí)行年初預算。按照村級財務預決算制度執(zhí)行。循序支出，嚴禁突擊用錢。

（二）實行按時報賬制。農村集體統(tǒng)一實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管代理中心應根據業(yè)務量和區(qū)域遠近，合理確定報帳時間，各村每季至少應報賬1次。村集體按規(guī)定應配備專職或兼職的村級報賬員。其任職資格應符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》要求。

（三）實行“簽審”制度。各項日常開支須有事由說明、經手人、證明人、財務“一支筆”主管簽字，并由村務監(jiān)督委員會審核蓋章、會計委托代理服務中心審核后方可入賬，大額支出必須經村民會議或者村民代表會議審核通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準，同時履行審批程序。

（四）嚴格支出用途。村級支出主要包括：村干部報酬、辦公經費、非生產性支出、生產性支出及其它支出。其中：非生產性支出實行限額標準控制，各地要根據村級經濟發(fā)展水平制定村級公用經費限額標準，農村集體報刊費按當?shù)赜嘘P部門制定的人均標準限額控制，大額生產性支出實行村級集體“一事一議”的辦法、報政府或相關部門先批后建的審批程序，嚴格支出的管理。

（五）實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項，由中心按有關規(guī)定直達個人賬戶；對“一事一議”項目等專項建設資金由“三資”監(jiān)管代理中心根據施工合同、項目預決算報告及驗收相關情況直達施工單位或個人。

（六）實行備用金管理制度。備用金的限額，由“三資”監(jiān)管代理中心根據各村會計業(yè)務量大小、地理位置及支出狀況，與村委會協(xié)商決定。原則上備用金額度限制在3000元至10000元之間，特殊因素需要增加備用金額度的行政村，必須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會審批。備用金的領取由村報賬員申報，村財務負責人審核，“三資”監(jiān)管代理中心主任審批。

（七）嚴格日常支出管理。村級集體經濟組織支出的原始憑證，原則上必須要稅務部門的正式發(fā)票，對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星開支，經報當?shù)卣鷾剩鞔_開支明細科目后，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農村集體經濟組織小額支付單”，但支出金額必須在1000元以內。

第二十二條 實行收支預決算制度。編制收支預算必須堅持“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，年初預算、預算調整、年終決算須經村民會議或者村民代表會議談論通過，“三資”監(jiān)管代理中心嚴格監(jiān)督執(zhí)行。預算的調整須經預算規(guī)定的程序，村集體經濟組織要先書面報告說明事由，經村民會議或者村民代表會議討論通過，村務監(jiān)督委員會審核、報“三資”監(jiān)管代理中心備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后，予以預算收支調整。

第二十三條 加強村集體經濟組織債權債務的管理。建立債權債務明細賬，每要對村集體經濟組織的債權債務進行核實清理，做到賬賬、賬實相符，不得產生建設項目賬外債務現(xiàn)象。

第五章 農村集體資產管理

第二十四條 農村集體資產主要包括

（一）農村集體經濟組織投資、投勞以及國家支持農村集體經濟組織投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）農村集體經濟組織興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）農村集體經濟組織在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股的，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；

（四）農村集體經濟組織所有的牲畜（禽）、林木等生物資產；

（五）農村集體經濟組織所有的固定資產、庫存物資等有形資產；

（六）農村集體經濟組織擁有的專利權、商標、商譽等無形資產；

（七）農村集體經濟組織接受捐贈、資助等形成的資產；

（八）依法屬于農村集體經濟組織所有的其他資產。

第二十五條 農村集體經濟組織成員對集體資產股份擁有占有、收益、出售、退出、擔保、繼承的權利。

第二十六條 農村集體經濟組織所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，要按資產的類別建立資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當按照相關規(guī)定及時核銷。

第二十七條 農村集體經濟組織重大工程建設項目要實行公開招投標。工程完工后，依照合同嚴格組織驗收，形成固定資產的，應落實監(jiān)管責任人。

第二十八條 農村集體經濟組織應定期進行資產清查，其中固定資產、產品物資每年進行一次盤點清查，做到賬實相符。

第二十九條 農村集體經濟組織所有的資產有下列情形之一的，應當參照國家有關規(guī)定進行資產評估

（一）農村集體經濟組織對集體資產進行承包、租賃，或以參股、聯(lián)營、合資、合作方式經營集體資產的；

（二）對集體資產以拍賣、轉讓、產權交易等方式進行產權變更的；

（三）農村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產清算情形的；

（四）在農村集體資產上設立抵押權及其他擔保物權的；

（五）其他需要進行資產評估的。

第三十條 農村集體資產評估由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會組織實施。可聘請涉及相關專業(yè)的單位或人員參與評估工作，數(shù)額較大的重要資產評估應委托具備相應資質的中介機構實施。評估結果應按權屬關系經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議確認。

第三十一條 農村集體資產的購置、處置、租賃、承包或出讓，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級農村集體產權交易中心組織開展招標投標工作，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，資產的購置、處置、租賃、承包或出讓達到一定數(shù)額的，應在縣級實行公開招投標。

第三十二條 固定資產購置。固定資產價值較小的由村“兩委”決定購置；價值較大的由村“兩委”提出意見，經村民會議或者村民代表會議討論同意后方可購置；房屋、建筑物等較大投資項目實行招投標方式建設。購置或投資及接受捐贈、資助等所形成的固定資產，“三資”監(jiān)管代理中心要進行固定資產總賬及明細賬分類核算，并登錄固定資產記錄簿。

第三十三條 村集體資產的處置

（一）村集體資產的處置原值較小的由村“兩委”決定；原值較大的須經村民會議或者村民代表會議討論同意后方可處置，并在“三資”監(jiān)管代理中心備案。處置方法實行公開招投標方式，確保固定資產保值增值。處置所得要及時足額繳入“三資”監(jiān)管代理中心資金專戶，并進行財務核算，且登錄固定資產登記簿資產目錄。

（二）村集體資產承包、租賃價值各地可根據當?shù)貙嶋H情況確定，一般實行招投標制度，對村集體資產承包、租賃價值較小的可由村“兩委”本著依法、實用、簡便的原則對外承包或租賃。在“三資”監(jiān)管代理中心登記備案。

第三十四條 農村集體經濟組織應定期對集體資產運營情況進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

第六章 農村集體資源管理

第三十五條 農村集體經濟組織資源是法律規(guī)定屬于集體所有的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地、礦藏等，屬于農村集體經濟組織成員共同所有。

第三十六條 農村集體經濟組織“三資”管理監(jiān)督委員會依法維護農民土地承包經營權，穩(wěn)定農村土地承包關系，保護農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

第三十七條 農村集體經濟組織應當建立資源登記簿，對集體所有的資源逐項記錄。資源登記簿主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（人員）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第三十八條 農村集體經濟組織有權依法決定集體資源的經營方式，可由集體經濟組織直接經營或實行承包經營、租賃經營，也可以采取集體資產參股、聯(lián)營和股份合作經營方式，保證集體資源的保值、增值。

第三十九條 農村集體經濟組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、草場、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃的，其承包、租賃方案應經本集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論決定，并采取招標投標的方式進行。

第四十條 農村集體經濟組織資源的承包、租賃應當簽訂書面合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等。合同應當使用統(tǒng)一規(guī)范的文本。

第四十一條 農村集體經濟組織建設用地收益歸集體經濟組織所有，主要用于發(fā)展集體生產經營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第四十二條 農村集體經濟組織資源的處置實行招投標管理制度。農村集體經濟組織資源實行租賃、承包或出讓的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，經農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議決定后，采取招標投標的方式進行，并簽訂書面合同，對于價值較大的資源處置必須聘請專業(yè)單位和人員參與。

第四十三條 農村集體經濟組織資源處置的招標投標工作，由農村集體經濟產權交易中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會的領導和參與下開展工作。

第七章 監(jiān)督檢查

第四十四條 財政、農業(yè)等部門要加強對農村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要通過自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理監(jiān)督委員會，組織力量開展農村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第四十六條 縣級人民政府及縣財政、農業(yè)和經管部門要加強對村級財務的審計工作，對村級財務實行、專項或抽樣審計，并對村“兩委”任期內經濟目標責任和離任的村干部進行離任審計，對群眾反映強烈的問題進行重點審計，審計結果及處理意見應及時向群眾公開，納入中心存檔。

第八章 違規(guī)行為處理

第四十七條 有關責任人員未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失，經調查核實和責任認定，應追究其責任。

第四十八條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上紀檢監(jiān)察機關責令限期改正；造成經濟損失的，責令其賠償；視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

（一）違反規(guī)定無據收支款或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”，隱瞞、截留、坐支集體收入；

（二）以虛報、冒領等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產；

（三）違反規(guī)定處置農村集體“三資”，或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益；

（四）在集體資金使用、經濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃等經營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標，為本人或他人謀取私利；

（五）不按規(guī)定實行民主理財，阻撓、干擾有關部門和單位開展經濟審計和監(jiān)督檢查；

（六）侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體資金資產資源。

第四十九條 農村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體資金資產資源損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級機關對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第九章 附則

第五十條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第五十一條 本辦法自下發(fā)之日起實施。

第五十二條 各地可參照本辦法制定具體的實施辦法。