第一篇：關于加強我縣城區水域河沙采挖管理的幾點建議

關于加強我縣城區水域河沙采挖管理的幾點建議

民建老區支部吳旭

近十年來，隨著我縣城鎮基礎設施建設步伐的不斷加快，對沙石的需求日益爭長，特別是城區附近水域河道河沙的不斷采挖，對城區環境的影響也日益突現。

河砂是緩沖河道水流、涵養水源、保護堤防與河岸的重要屏障，對河道生態安全有著極其重要的保護作用，同樣河沙也是非常重要的建筑材料，在城市建設中不可或缺。但是由于現在城區建設的經濟利益的驅使，許多采砂者利用大型機械對河砂資源肆意開采，顯現了不計環境后果的掠奪性開采趨勢。幾輛大型的挖掘機和幾輛大型運載卡車，一夜之間就能將近百米的河道的沙石采盡；被開采過的城區練江河道由于沒有及時治理，許多水域雜草叢生出現了沼澤化跡象。現在沙石的肆意開采正在向上游蔓延，加強我縣城區水域河沙采挖管理，已刻不容緩，為此提出如下建議：

（一）營造輿論氛圍，要加大宣傳力度，在主要的河流保護地段設采砂警告標志，建立舉報追查制度，公布舉報電話和網絡舉報信箱。

（二）采沙審批和跟蹤監督相結合，政府的審批和多部門聯合組成的綜合執法隊伍，對違法開采沙石，不能只一罰了事，應采取強有力措施，強制誰破壞誰治理，對環境的造成的后果最后不應由政府來買單。

（三）建立河沙資源開采的科學評估機制，對河沙開采的環保評估不能只有幾個所謂的專家說了算；應該充分發揮民主機制，尊重當地居民的意愿，充分聽取各方人士的意見。

第二篇：關于規范樹木采挖管理有關問題

關于規范樹木采挖管理有關問題

國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知

林資發[2003]41號

近年來，隨著社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，對綠化、美化的要求越來越高，有些地方為了加快綠化美化的進程，直接采挖多年生樹木進行異地移植和經營，由于受經濟利益驅動，一些地方亂采亂挖樹木，毀林毀地，對森林資源和生態環境造成了破壞。為規范樹木移植、制止亂采亂挖，現就有關問題通知如下：

一、采挖樹木應以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木和林地為前提，由縣級以上林業主管部門按照國家有關林木采伐的規定進行管理。

二、自然保護區、名勝古跡、革命紀念地，國家規定的重點防護林和古樹名木，以及生態地位極為重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區的樹木，嚴禁采挖。

三、采挖樹木由林權單位或個人向縣級以上林業主管部門提出申請，并提交采挖作業設計文件和林地植被恢復措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。

四、采挖國家重點保護野生植物和珍貴樹木的，要嚴格按照《中華人民共和國野生植物保護條例》和《國家林業局關于實行國家重點保護野生植物采集證有關問題的通知》的有關規定辦理。

五、經營（加工）采挖樹木必須經縣級以上林業主管部門批準，任何單位和個人不得收購未經批準采挖的樹木。

六、運輸采挖樹木的，要依法辦理木材運輸證，實行憑證運輸。木材檢查站要加強對采挖樹木運輸的監督檢查。

七、申請采挖樹木的單位和個人，必須采取林地、植被保護措施，并依法繳納林業規費。采挖時不得破壞周圍的林地和植被，采挖后限期恢復林業生產條件，并補植所采挖株數一倍以上的樹木。

八、未經批準擅自采挖、運輸、收購采挖樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要依照法律法規關于林木采伐、林地管理、木材運輸的規定進行處罰。

九、本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹篼、樹樁；生態地位極端重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區的具體范圍參照國家標準《生態公益林建設——導則》（GB/T183370.1-2001）。

十、地方性法規對采挖樹木有具體規定的，可按地方法規執行。

各省（區、市）林業主管部門可結合本地實際，制定具體的管理辦法，報國家林業局備案。要認真貫徹落實本通知精神，嚴格加強對采挖樹木的監督管理，嚴厲打擊亂采亂挖、毀林毀地的行為。

二OO三年三月二十二曰

第三篇：國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知（范文）

國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知

近年來，隨著社會經濟發展和人民生活水平的不斷提高，對綠化、美化的要求越來越高，有些地方為了加快綠化美化的進程，直接采挖多年生樹木進行異地移植和經營，由于受經濟利益驅動，一些地方亂采亂挖樹木，毀林毀地，對森林資源和生態環境造成了破壞。為規范樹木移植、制止亂采亂挖，現就有關問題通知如下：

一、采挖樹木應以有利于森林資源保護，不破壞森林、樹木和林地為前提，由縣級以上林業主管部門按照國家有關林木采伐的規定進行管理。

二、自然保護區、名勝古跡、革命紀念地，國家規定的重點防護林和古樹名木，以及生態地位極端重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區的樹木，嚴禁采挖。

三、采挖樹木由林權單位或個人向縣級以上林業主管部門提出申請，并提交采挖作業設計文件和林地植被恢復措施，辦理林木采伐許可證后方可采挖。

林業主管部門核發林木采伐許可證時要注明“樹木采挖”項目，同時應當對批準的采挖作業進行監督管理，并主動提供有關技術服務，以提高采挖樹木的成活率，鞏固綠化成果。

四、采挖國家重點保護野生植物和珍貴樹木的，要嚴格按照《中華人民共和國野生植物保護條例》和《國家林業局關于實行國家重點保護野生植物采集證有關問題的通知》的有關規定辦理。

五、經營(加工)采挖樹木必須經縣級以上林業主管部門批準，任何單位和個人不得收購未經批準采挖的樹木。

六、運輸采挖樹木的，要依法辦理木材運輸證，實行憑證運輸。木材檢查站要加強對采挖樹木運輸的監督檢查。

七、申請采挖樹木的單位和個人，必須采取林地、植被保護措施，并依法繳納林業規費。采挖時不得破壞周邊的林地和植被，采挖后限期恢復林業生產條件，并補植所采挖株數一倍以上的樹木。

八、未經批準擅自采挖、運輸、收購采挖樹木，或者因采挖樹木造成林地、植被破壞的，要依照法律法規關于林木采伐、林地管理、木材運輸和收購的規定進行處罰。

九、本通知所稱采挖的樹木包括活立木、再生樹蔸、樹樁；生態地位極端重要、生態環境極端脆弱的特殊保護區和重點保護區的具體范圍參照國家標準《生態公益林建沒——導則》(GB／T18337.1—2001)。

十、地方性法規對采挖樹木有具體規定的，可按地方法規執行。

各省(區、市)林業主管部門可結合本地實際，制定具體的管理辦法，報國家林業局備案。要認真貫徹落實本通知精神，嚴格加強對采挖樹木的監督管理，嚴歷打擊亂采亂挖、毀林毀地行為。（《中國綠色時報》2003年4月29日）

江西省樹木資源采挖利用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范我省樹木資源采挖利用管理，保護森林資源，根據《森林法》及其實施條例、《野生植物保護條例》、《國家林業局關于規范樹木采挖管理有關問題的通知》（林資發[2003]41號）的有關規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 在我省境內采挖利用樹木資源，必須遵守本辦法。法律法規另有規定的，從其規定。第三條 采挖利用樹木資源應注意保護物種資源和植被，嚴禁非法采挖。第四條 本辦法所稱采挖的樹木資源，包括活立木、再生樹蔸、樹樁等。第二章 采挖樹木的申請

第五條 凡采挖利用樹木資源，應由單位或個人向縣級以上林業主管部門提出書面申請。農村居民采挖利用自留地和房前屋后個人所有的非國家或省重點保護的零星樹木除外。第六條 采挖利用樹木資源，應提交以下材料：

（一）采挖利用樹木資源申請書；

（二）符合規定的采挖作業調查設計文件。

第七條 因征占用林地需要采挖樹木的，除應提交第六條規定的材料外，下列情況還應分別提交：

（一）征占用林地的，應提交《使用林地審核同意書》；

（二）臨時占用林地的，應提交縣級以上林業主管部門的批準文件。

第八條 采挖重點保護野生植物或人工珍貴樹木資源從事經營活動的，除提交第六條規定的材料外，還應提交野生植物經營許可證。

第九條 采挖胸徑50厘米以上或樹齡100年以上重點保護野生樹木或人工珍貴樹木，除應提交第六條規定的材料外，還應提交樹木的全景彩色照片。第三章 審批發證 第十條 審批程序

（一）申請采挖國家一級重點保護野生樹木，由所在地縣級林業主管部門派人到現場審核，審核同意的，填寫申報表（樣式附后），連同申報材料報設區市林業局審核，設區市林業局審核同意后報省林業廳審核，省林業廳審核同意后報國家林業局審批。經批準后，由省野生動植物保護管理局核發采集證。

（二）申請采挖國家二級及省一、二級重點保護野生樹木，及胸徑50厘米以上、樹齡100年以上的人工珍貴樹木，按照前款的程序報省林業廳審批。經批準后，由省野生動植物保護管理局核發采集證。

（三）申請采挖省三級重點保護野生樹木，及胸徑20—50厘米（不含50厘米）、樹齡50—100年（不含100年）的人工珍貴樹木，由設區市林業局審批并發放采集證。

（四）申請采挖胸徑20厘米以下，樹齡50年以下人工珍貴樹木，由縣級林業主管部門審批并發放采集證。

（五）其他樹種，由所在地縣級林業主管部門審批并核發林木采伐許可證。

（六）應由省林業廳審批的樹木采挖，屬于自然枯死或自然災害折斷死亡的，委托設區市林業局審批發證。

（七）同時被列為國家和省重點保護名錄的樹種，按國家規定的保護等級管理。

第十一條 凡采挖胸徑５厘米以上的樹木，必須納入當地森林采伐限額管理，列抵木材生產計劃。第十二條 采挖樹木需要運輸的，列入國家或省重點保護名錄的樹木，憑采集證辦理野生植物放行證，憑放行證運輸；其他樹木胸徑大于5厘米的，憑采伐許可證辦理木材運輸證。

第十三條 人工播種或扦插繁殖培育的綠化苗木，胸徑超過10厘米（含10厘米），憑縣級林業主管部門的證明，辦理木材運輸證；胸徑10厘米以下的，憑縣級林業主管部門的證明運輸。

第十四條 移植到苗圃地的樹木出圃運輸，憑縣級林業主管部門的證明和采挖時的野生植物采集證、林木采伐許可證辦理木材運輸證或野生植物放行證。第四章

采挖監督管理

第十五條 各地每年要按照森林采伐限額，編制樹木資源采挖利用計劃，納入木材生產計劃管理。第十六條 采挖樹木資源面積１畝以上（含1畝）或株數20株以上（含20株）的，必須參照森林撫育間伐規程進行采挖作業調查設計。采挖樹木資源面積１畝以下或20株以下的，采用簡易采挖作業調查設計，簡易作業設計必須載明采挖地點、采挖株數、采挖樹種、樹木胸徑、立木蓄積、采挖方式等。采挖野生樹木資源必須注意原生地森林植被和種源的保護，采伐后所保留的同類樹種不得少于60%，且應分布均勻。每采挖1株野生樹木，應補種3—5株相同樹種的幼樹。

第十七條 采挖作業調查設計必須由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔；簡易作業設計可由具有林業調查設計資格的人員承擔。作業設計實行設計單位或設計人員負責制。

第十八條 縣級林業主管部門要嚴格控制野生樹木資源的采挖利用規模，根據資源狀況核準經營單位的數量，核定采挖計劃，嚴禁超森林采伐限額和采伐計劃采挖樹木資源。第十九條 嚴禁在下列地區和森林中采挖樹木資源。

（一）自然保護區、名勝古跡、革命紀念地；

（二）國家重點防護林、特種用途林；

（三）生態脆弱及水土流失嚴重地區；

（四）風景名勝區、森林公園；

（五）城鎮綠化樹木、省道、國道綠化樹木。

第二十條 對重點保護的野生樹木資源要以保護為主，嚴格控制采挖。各設區市林業局還應根據實際情況，對轄區內非重點保護野生樹木但屬稀少的樹種，定期公布，嚴格管理，限制出境。

第二十一條

在修筑公路、架設電線、修建房屋等建筑工程時，要盡量避開重點保護野生樹木，不能避開的，在辦理征占用林地手續時，應由建設規劃單位作出書面說明。

第二十二條 對因病蟲害和自然災害造成重點保護野生樹木瀕死的，要采取積極的措施，進行治療和搶救。失去搶救價值的，由縣級以上森防檢疫機構提供證明材料，方可申請采伐。

第二十三條 采挖移植樹木資源的單位或個人，在采挖移植前應制定采挖移植技術方案，確保移植樹木的成活。因技術運用不當，或其它人為因素造成移植樹木大量損毀、死亡的，縣級林業主管部門應取消其經營資格。

第二十四條 各級林業主管部門要加強樹木資源的采挖利用管理，建立采挖、運輸、經營管理臺帳。基層林業工作站要加強源頭管理，建立采挖檢查驗收制度，對采挖驗收不合格的，責令其停止采挖。木材檢查站要依法檢查，對有合法手續運輸樹木的，應保證放行；對無合法手續的，應依法查處。第五章

附則

第二十五條

重點保護野生樹木指國家一、二級和省一、二、三級保護野生植物中的野生樹木；人工珍貴樹木指人工栽培的重點保護野生樹木。

第二十六條 本辦法自發布之日起執行。省林業廳此前制定的有關規定與本辦法不符的，以本辦法為準。

第四篇：加強中心城區環衛作業管理的思考與建議

加強中心城區環衛作業管理的思考與建議

翠屏區政府副區長 張永紅

隨著全省城鄉環境綜合治理全面深入開展及宜賓市創建“五十百千環境優美示范工程”大力推進，如何進一步加強中心城區環衛作業管理，努力解決垃圾清掃質量不高，垃圾清運不及時等問題已成重中之重的工作。為此，筆者就此項工作展開了調查與思考。

一、環衛作業管理現狀

（一）清掃保潔作業管理。清掃保潔作業仍采用條塊結合和專群結合的管理體制，城區主、次街道、廣場，由市場化作業公司負責；部分偏街小巷、純居民小區、集貿市場、院壩由街道辦事處、社區居委會負責；實施物業管理的住宅小區，由物業管理單位負責；車站、鐵路、碼頭、文化廣場、體育館、綠化帶，由管理使用單位負責；各類展銷市場、交易市場由市場經營者負責；各種攤點、售貨亭的占用場地，由從業者負責；機關、團體、部隊、企事業單位，按照市容環衛部門和街道辦事處、社區居委會劃分的責任區負責環境衛生的清掃保潔。

2005年，中心城區道路環境衛生重心下移，交由翠屏區管理，移交時面積320萬平方米。2007年，翠屏區對城市道路清掃保潔作業實行市場化運作，采取公開招投標方式，由兩家環衛作業中標公司負責作業，市容環衛管理部門對中標公司進行業務指導、日常監督和質量考核，實現了環衛管理與作業的分離。第一輪清掃保潔市場化作業期限為3年，從2007年10月1日起至2010年9月30日結束。清掃保潔的作業范圍覆蓋所有建成區城市道路，作業面積平均每年以約8.6%的比例增加，截至目前，中心城區街巷總面積達430萬平方米。

（二）垃圾清運作業管理。目前，城區生活垃圾清運主要由環衛一所直管環衛工人采取定點收運、沿街收運與收集、轉運相結合的方式組織作業，在具體工作中根據區域特點、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具體情況，及時優化、調整清運線路。清運作業范圍覆蓋建成區所有區域和城郊結合部，部分地段已經清運到附近鄉鎮（如菜壩鎮）。平均每天出動機動清運車150余臺次，出動非機動清運車380余臺次，清運固定垃圾收集點（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余個，以及背街小巷、臨街面和城鄉結合部非環衛部門指定的、無傾倒規律的、臨時出現的暴露垃圾堆約1200余處，日清運生活垃圾約450噸，全部運送到城市生活垃圾綜合處理場進行無害化處理。

二、存在的主要問題

（一）環衛設施建設嚴重滯后。隨著城區面積不斷拓展，新城區建設和住宅小區發展迅速，環衛配套設施建設嚴重滯后于城市建設，垃圾收集設施、垃圾運輸車輛、垃圾中轉站等環衛設施設備存在數量不足、技術落后、標準不高的狀況。

（二）環衛作業管理力量不足。由于受種種因素制約，導致環衛日常作業管理人力不足、投入不足、設施不足，不能及時發現和處理環境衛生質量問題，影響城市整體形象。

（三）垃圾處理費收繳難制約環衛長遠發展。一部分居民、門點、市場拒交垃圾處置費，但收費主體單位缺乏強制措施，導致垃圾處置費征收額偏少。

（四）部分市民環境衛生公德意識差。部分市民文明素質與城市發展要求仍有差距，亂倒、亂堆放垃圾等影響環境衛生的現象時有發生。

（五）未建立環衛執法隊伍，環衛執法尚屬空白。環衛設施和城市環境衛生未能得到有效地法律保護，非法拆除、故意破壞環衛設施、亂扔亂倒垃圾的現象頻繁發生。

（六）環衛管理體制不順（環衛管理職責交叉）。城中村、城郊結合部、部分居民小區、公園、廣場、濱江路、綠化帶、鐵路、市場的環境衛生存在多頭管理、無序管理的狀況，既資源浪費，增加管理成本，又容易出現推諉扯皮，降低管理效率。

（七）清掃保潔與垃圾清運作業管理脫節。清掃保潔和垃圾清運工作不銜接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影響市容環境衛生。

三、主要對策與建議

城市環境衛生管理是一項系統工程，既包括環境基礎設施建設，又包括城市環境功能管理。設施建設是基礎，功能管理是保障，建設與管理同等重要。為切實提高城市環境衛生管理水平，有效改善城區環境衛生面貌，建議從以下幾個方面解決問題，做好相關工作。

（一）加強宣傳教育，增強全民環境衛生意識。城鄉居民既是城市環境的培育者，也是城市環境的受益者和保護者，充分發揮廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處，鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去，深化居民素質提升工程。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環境衛生管理的重要意義和相關的政策規定，對破壞市容環境設施、環境衛生的人和事進行公開曝光批評，好人好事予以表揚表彰，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，幫助城鄉居民提高對環境衛生存在的問題及其危害的認識,不斷增強城鄉居民的文明意識和環境保護意識，提高文明衛生素質、道德修養和積極參與環境衛生管理的自覺性，形成人人關心、人人支持、全社會共同參與環境衛生管理的良好氛圍。二是相關職能部門要充分發揮監督輿論職能，開展經常性督促檢查活動，尤其沿街單位和街面商鋪門前衛生，用道德和輿論的力量實現衛生達標管理，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大城鄉居民逐漸告別不良衛生習慣，樹立文明、衛生、科學的生活習慣，自覺革除各種污染環境的不文明行為和陋習, 爭做“文明市民”。三是積極開展創建“市民義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“文明市民監督員”等活動。四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動，讓學生在自身愛護環境衛生的同時，“小手牽大手”，積極制止身邊的不良行為。在全社會努力營造理解、支持、關心環衛事業，尊重環衛勞動成果、尊重環衛工人的良好社會氛圍。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎。城市環境衛生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務事業，加大公共環衛設施建設力度，政府在環境衛生管理中起著主導作用。我區落后的環衛基礎設施，已不符合現代化城市發展需要，嚴重影響了我區城市建設發展步伐，成了制約城市建設的薄弱環節。建議，一是最大限度地將環境衛生納入政府公共財政支出的范圍，根據城市發展的要求，環衛作業質量、標準的提高以適當的比例增加投入，改善城市環衛設施建設數量不足、技術落后、標準不高的狀況，實現城市環衛公共服務與城市經濟、社會的同步協調發展。同時，按照城市環境衛生公共服務功能和城市建設發展規模以及城鄉居民工作生活實際需要，配置數量相當、功能完善的環衛基礎設施設備，逐步淘汰陳舊環衛設備，增加環衛配套設施，添置新型垃圾運輸車、沖洗掃路車，合理布局垃圾中轉站網點，補充新建環保型垃圾收集設施，及時更換密封垃圾箱和果皮箱，改善我區環衛基礎設施落后的現狀，降低一線職工的勞動強度和勞動風險，完善環衛基礎設施，提高城市形象和城市功能，夯實環衛可持續發展的基礎。二是加強環衛基礎設施規劃、建設與管理。政府有關部門要重視對環衛行業發展和設施建設規劃，把環衛專業規劃納入城市的總體規劃、城市建設規劃之中，為全區環衛基礎設施的布局和建設提供指導和依據。規劃部門在市政道路規劃和開發項目規劃中要重視環衛設施的配套，對公共環境衛生設施等與市民群眾生活工作關系密切的設置，做出前瞻性的規劃，規劃建設部門在審批新建項目時，要落實環衛設施“三同時”，即同時規劃、同時建設、同時使用；新建、改建、擴建道路、住宅區以及商業、文化、體育、醫療、交通等公共建筑和場所，開發建設單位應當按照規劃要求建設垃圾收集點和其他環境衛生設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用；其設計方案審查和竣工驗收，須有市環境衛生主管部門參加，未驗收合格的，不準投入使用。確因市政工程等特殊原因拆除、遷移、改建、封閉環境衛生設施的，建設單位應當事先提出拆遷方案，報市容環境衛生主管部門批準后，方可實施，并按“拆一建一，標準提高”的原則予以重建或補建，保證在城市人口不斷增加的情況下，環衛基礎設施每年也應有所增加。

（三）明確職能職責，建立環衛監管長效機制。理順城市建設與管理體制，明確區級市容環衛主管部門管理范疇，進一步加強城市環境衛生管理，是改善人民群眾工作生活，提高城市品位和樹立城市形象，推進城市建設和城鄉統籌的重要途徑。因此建議，一是強化區市容環衛主管部門組織落實、指導檢查、綜合協調、日常檢查、監督考核、集中整治的專項職能，注重部門、條塊之間的協調配合，落實街道、社區對所屬背街小巷、農貿市場周邊、城郊結合部、城中村等環境衛生問題較為突出地區的管理職責，減少推諉扯皮，解決“垃圾死角”和“幾不管”區域問題等，確保管理工作落到實處，不留空擋。二是明確垃圾前收集（集中）管理責任，消除管理空擋。按照屬地原則，由政府明確并劃定街道辦事處在垃圾前收集（集中）環節的管理責任，由街道和社區負責垃圾前收集（集中）環節的工作，并具體組織實施該環節的管理和作業，教育、引導和規范市民和垃圾前收集作業人員必須將垃圾投放（轉運）或傾倒在市容環衛部門指定的垃圾收集設施內，并將暴露垃圾的治理納入年終目標考核。在垃圾前收集環節管理缺位和垃圾收集設施匱乏的問題沒有妥善解決前，進一步加大治理工作投入，強化清掃清運作業和環境衛生突擊整治，細化質量監管責任，嚴格兌現工作獎懲，清除散在暴露垃圾堆。三是完善環衛業務監督及質量考核機制。健全市容環衛系統內部分級質量考核體系。強化日常檢查和質量監督，加大對作業公司清掃保潔作業日常檢查考核和監管力度，完善監管措施和考核辦法，嚴格按照質量標準和合同約定對作業質量進行量化打分，并對質量不達標公司進行經濟處罰。督促清掃保潔作業公司按要求將日常保潔垃圾轉運到就近的、市容環衛部門指定的垃圾收集點，并將此項工作納入保潔工的日常作業任務和納入對作業公司的日常質量考核，同時，進一步加強環衛部門與作業公司的工作協調與溝通，使清掃保潔與垃圾清運相互聯系和對應銜接，達到清掃清運“兩不誤、兩促進、兩提高”的目的。四是加強社會監督機制。區市容環衛部門及時向社會公布舉報、投訴電話，自覺接受群眾監督，對環境衛生清掃保潔不力、清運不及時造成的暴露垃圾問題及時作出處置。

（四）強化環衛執法，創新垃圾處置費征收方式。強化環衛執法既是實現環境衛生的長效管理，維護城市的整體形象的必然要求，也是加強城市環境衛生管理工作的根本保證。建議，一是要把宣傳引導工作和依法管理結合起來，在加大《城市生活垃圾管理辦法》（建設部第157號令）宣傳工作的基礎上，加大環境衛生管理的執法力度，強化環衛執法工作，通過黨委、政府的領導和各職能部門的密切配合，嚴格執行國家有關法律法規和政策，對于污染環境，損害環境衛生的不文明行為的單位或個人，要依法給予從重懲罰和嚴肅處理。二是環衛部門應緊緊依靠城管行政執法組織，在強化現場督查管理，及時糾正和阻止破壞環境衛生行為發生的同時，運用行政處罰權力，加大糾違處罰力度，尤其對一些重點行業和地段，如對鮮花出售和車輛美容業、餐飲服務業、蔬菜水果批發零售業和車站、廣場、旅游、休閑場所等垃圾多產且極易造成環境污染的特殊部位造成的污染，更要堅決地予以追究。

積極交納垃圾處理費是每個公民應盡的義務，大力征收垃圾處理費，將有利促進市民環境意識的形成和提高，增強人們自覺維護環境衛生意識。堅持收費補償為輔的經費籌措原則，減輕政府負擔，確保衛生處理費的收取率，可以由政府借鑒其它城市分類征收的方法，給予政策支持，將有效杜絕少收漏收現象產生。建議垃圾處理費征收管理模式保持不變，由環衛一所作為征收主體具體組織實施垃圾處理費征收工作。針對垃圾收費工作中的“拒交”現象，征繳單位要會同相關部門適時采取發放催交通知書、法律訴訟等形式，形成高壓態勢，提高垃圾處理費的征收率。征收垃圾處理費是一項系統工程，需要全社會的共同努力，每個環節都要形成強有力的配合。

（五）培育市場主體，完善市場化運作模式。環衛作業市場化改革，關鍵是建立環衛作業與監督管理分離機制，重點是培育和發展市場主體，吸引社會資金參與競爭，建立多元化的融資機制。培育和發展市場主體，準入又是首要環節，突破性地發展市場主體，需要突破性地做好市場主體準入工作。隨著環衛作業市場化的全面推開，就要通盤考慮在我區環衛行業建立一套系統的管理制度，管好新興的環衛作業市場。一是要規范環衛市場準入、制定和完善環衛作業服務招標評標辦法、制定科學合理的環衛勞動定額、修訂環衛作業標準及其考核辦法，尤其是要在城市環境衛生主管部門的統一指導和規范下，培育市場主體，形成統一開放的環衛作業市場和有序公平公正的競爭機制。二是要加強和規范環衛作業市場的管理。盡可能地保障和提高清掃保潔作業公司員工的收入，福利上想方設法向環衛作業員工傾斜，維護他們的合法權益。

（六）深化內部改革，激發環衛作業管理活力。探索優化環衛運行管理模式，是深入推進事業單位改革、不斷完善治理結構的內在要求，也是改善城鄉人居環境、提升城市品位的實際需要。對于強化環境衛生公共服務，提高環境衛生保障水平，促進環境衛生事業的長期穩定發展，具有重要的現實意義。因此建議，一是要整合管理資源，切實加強環衛作業質量監管。按照“精簡、高效”的原則，整合管理力量，調整內設作業和管理機構，重點配強環衛作業質量監管部門，切實加強環衛作業質量監督考核工作。二是強化環衛專業單位的風險意識，建立環衛作業應急機制，制定環衛作業應急預案，以應對市場化發包作業后的各種環衛突發事件，確保環衛作業的連續和穩定。三是按照“政事分開、管干分離、以費養事”的原則，改革環衛作業管理方式。保持環衛部門全額撥款事業單位性質，按現行事業單位預算體制保障經費，實行事業單位企業化管理，建立服務優質、落實到位、辦事高效、運轉協調的內部運行機制，促進環衛事業又好又快的發展。四是實行崗位管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，將所有在編人員的現行工資及待遇存檔，定員定崗、定責定量，在編人員自然減員產生的崗位空缺，根據實際工作需要招聘補充，按崗定酬，簽訂勞動聘用合同。根據職工崗位責任和貢獻大小及生產要素參與的程度確定崗位工資標準，按各自崗位績效和任務完成情況進行考核，獎勤罰懶，獎優罰劣，合理拉開分配差距。在條件成熟的情況下，可采取定量承包、定效考核內部承包等方式，實行企業化管理。

第五篇：科爾沁區城區環境衛生管理存在的問題及建議修改后1

科爾沁區城區環境衛生管理

存在的問題及建議

一、基本情況

科爾沁區城區建成區面積32.9平方公里，轄11個街道辦事處、77個社區居委會（城區76個社區），總人口約40萬人，總戶數為125830戶，其中物業管理戶數為81236戶，辦事處管理戶數為33366戶（樓房為22119戶、平房為11247戶）、棄管樓戶數為11228戶，垃圾日產量近800噸。辦事處有城管衛生副主任一名（副科級），內設城管衛生科，人員配臵2—3人。現有社區保潔員185人（不包括紅星、建國兩個街道）。

二、城區環境衛生管理的現狀和存在的問題

（一）管理體制不順、事權弱化，與城市發展的要求不適應。撤盟設市以來，一些管理城市的職能部門都相繼上劃了，科區在城市社區環境衛生管理方面的事權弱化了。目前，我區的環境衛生保潔現狀是，所有黑色路面、馬路牙子以上、臨街第一戶門前三包由市城管和環衛處負責收費、管理，背街小巷、小區由街道管理。機構和職能上劃了，而工作重心卻下移了，加大了管理工作的難度，在諸多方面存在著交叉管理、扯皮和職責不清的現象。如：旱式廁所的清掏與內外環境管理問題，居民翻建維修主副房在管理與審批上存在不協調的問題，小區物業管理與社區居委會關系問題、居民區污水跑冒無人管的問題，城市綜合樓（既有居民住戶又有個 體營業網點）在衛生費的收繳和管理上存在交叉和扯皮的問題等等。發現問題都管都不愿意管，特別是對于“吃力不討好”的事，誰都能說出不管的理由，這些問題不能及時得到解決，居民群眾對此反映強烈，這些不和諧的因素不同程度地影響了我區愛衛事業的發展，制約著我區構建和諧社會的進程。

（二）街道管理人員的素質參差不齊，保潔隊伍不穩定，專業隊伍嚴重匱乏。街道工作的本質是社會工作，核心就是民生，其外在形象就是環境衛生。街道社區干部愿意抓民政、勞務等方面的行政工作，不愿意抓環境衛生，吃苦受累沒好處，街道民辦保潔員幾十年一貫制，目前呈現 “三低、兩難、一大”現象，即低素質、低工資、低待遇；招工難、用工難；勞動強度大。據統計，城區十一個街道辦事處（不包括紅星、建國兩個街道）共有保潔員185名，平均月工資522.00元/人/月，最高的是鐵路辦事處，平均為945.00元/人/月，最低的是霍林河辦事處，平均為342.00元/人/月，其中有110人上了養老保險，103人上了失業險，只有5人上了意外傷害險，這些人承擔著全區44594戶居民的日常保潔工作，平均每個保潔員承擔241戶。由于低工資、低待遇，導致了招工難，身體力行的人不愿意干，只能招那些老弱病殘、智力低下的人，或者是低保戶，這些低素質的人還得哄著干，否則就罷工，加大了用工難度。加之垃圾收運工具陳舊落后，僅靠人力板車收運垃圾，增加了勞動強度，環境衛 生保潔隊伍很不穩定，長效保潔只是紙上談兵，怎能適應城市的發展呢。

（三）基礎設施欠賬多、建設滯后、居民公德意識差。城區還有近12000多戶居民住在棚戶區，這些棚戶區多數沒有下水，巷路硬化率不高，公廁數量少、垃圾轉運站運距過長，垃圾收集、運輸工具陳舊落后，有的至今仍主要靠對環境污染嚴重的暴露垃圾池作為收集設施，有的區域根本沒有設施，加之部分市民公德意識、衛生意識差，導致了隨處便溺、垃圾隨處亂扔、污水隨處亂潑現象的發生，可以說是一個人清掃，幾十個人扔，不采取有效措施，嚴重影響市貌整潔。

（四）收費難，難收費，制約發展。眾所周知，隨著城市的發展、生活水平的提高，優勢群體都住進了由物業管理的小區，因此收繳衛生費面對的群體理所當然的是那些住在舊樓和棚戶區的弱勢群體，多數是低保戶和流動人口，而且衛生保潔是“先服務，后收費”的方式，無制約權，導致了收費難，盡管各社區采取了多種措施，加大收繳力度，但收效不大，近幾年只能達到應收的50%左右。

（五）執法隊伍建設滯后。由于體制等諸多因素，科區目前尚沒有環境衛生綜合執法的隊伍。環境衛生管理一直處于管理無力狀態，小區內占道經營、店外經營、私搭亂建現象管不了，也無權力管，居民區產生的基建垃圾的清除沒有約束機制，對一切破壞環境衛生的行為無權處罰，致使 環境衛生管理長效機制得不到落實，造成了社區內環境衛生臟、亂、差現象的發生。

（六）村轉居的社區還沒有納入城市化管理的范圍。2006年紅星、建國由鎮轉為街道，相應的村變為了社區，但其環境衛生管理模式還是延續原有村的管理辦法，保潔員由社區出資雇傭，但由于所建立的垃圾轉運站多數未啟用（建國街道建4個啟用2個、紅星街道建4個都未啟用），所產生的生活垃圾無處傾倒和及時的轉運，又無污水排放系統，造成了社區內污水橫溢、垃圾成堆、衛生死角四處可見的現象。

（七）市場衛生多頭管理而又無序管理。目前，我區城區范圍內有大小市場、早市、夜市約20個，其管理模式大致有五種：一是由市場服務公司主辦，共有七家，即九中市場、三角公園市場、五中市場、二毛市場、團結路南段市場、西順路市場和鐵路二小市場；二是由單位主辦對外承包，如生資市場、批發城；三是由開發商主辦，如中心市場、白音太來市場；四是委托管理，如金通市場；五是業主自管，如露天市場。由于市場內部監督管理涉及的部門多，如衛生監督、技術監督、工商等部門，加之權責不清、協調不暢，多頭管理而又無序管理，一些市場衛生死角較多，出現“誰都管、誰都管不到位”的現象，造成了內外環境臟亂差的現象，影響了城市的整體形象，已不適應現代化城市管理發展需要。

三、加強城區環境衛生管理的對策和建議

（一）理順體制，實施有效的城市管理。城市管理必須立足實際，更新觀念，大膽探索，勇破難題，加快城市長效管理，提升管理效能，不斷優化區域環境，隨著經濟社會發展，人民生活水平的提高，環境衛生工作日益顯示出其民本、規范、服務、效率的特征，其管理工作要從全新角度，更高起點來審視，反思和完善。下放人權、事權、財權。把城市管理重心下移，以街道為城市管理的平臺，充分發揮塊塊管理的積極作用。要充分認識搞好城市建設和管理的重要作用，把城市管理擺上重要位臵，城市是三分建設七分管理，重頭戲在于管理。以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力等問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統，以適應新形勢下城市管理現代化的需要。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎 眾所周知，城市環境衛生是一項公益性強、社會性強、政策性強的服務事業，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環衛設施建設力度，政府在環境衛生管理中起著主導作用。我區落后的環衛基礎設施，已不適應現代化城市發展需要。因此，要最大限度地將環境衛生納入政府公共財政支出的范圍，給予特殊政策或適當的財政補貼，逐步淘汰陳舊環衛設備，增加環衛配套設施，改善我區環衛基礎設施落后的現狀，大大提高城市形象和城市功能，為促進愛國衛生事 業的可持續發展夯實牢固的基礎。

（三）加大資金投入，穩定保潔隊伍。全天候保潔和長效機制的建立關鍵就在于保潔隊伍的穩定，而保潔隊伍的穩定關鍵在于保潔員的工作環境，尤其是保潔員的工資待遇，為此希望政府重新科學核定保潔人員數，建議按200—300戶設定一名保潔員，并加大對社區環境衛生保潔的投入，力爭將保潔員的工資提高到1500元/人/月（最低不應低于當地最低工資標準），為保潔員辦理相應的保險，改善作業條件，改進保潔員作業工具，逐步解決保潔員勞動強度大、風險大、作業環境差、工資待遇低、職業病危害嚴重等實際問題，穩定保潔員隊伍，進一步促進社區環境衛生行業勞動關系的和諧穩定與社區環境衛生事業的可持續發展，在全社會弘揚保潔員的無私奉獻精神，增強廣大市民的環境衛生意識、社會公德意識和現代文明意識，發動全社會力量，共同創造和諧、潔凈、優美的城市人居環境。同時應將紅星、建國兩個街道所轄的社區納入城區化管理。同時要建立健全垃圾清運制度、保潔員崗位責任制、考核細則、獎懲辦法等相應的環境衛生管理機制，并認真加以貫徹落實，確保環境衛生長效機制得以運行。

（四）依法行政，組建環境衛生執法隊伍。依照《內蒙古自治區愛國衛生條例》(以下簡稱《條例》)、《內蒙古自治區城市市容和環境衛生違法行為處罰規定》、《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強愛國衛生工作的意見》等文件要 求，我們要制定與《條例》相配套的可操作性強的相應管理辦法或實施細則，建立一支專業或委托的執法隊伍，逐步理順環境衛生管理綜合執法體制，實現綜合執法重心下移，形成綜合執法與行業管理相結合、專業隊伍與社區管理相結合的“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理綜合執法體制。使愛國衛生工作納入法制化、經常化、規范化、科學化的管理軌道。

（五）強化宣傳教育，進一步提高居民環境衛生意識。人民群眾是城市環境的培育者，也是城市環境的受益者和保護者。充分發揮廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播、電視、報刊開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環境衛生管理的重要意義和相關的政策規定，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢，不斷增強社區居民的文明意識和環境保護意識，提高他們積極參與環境衛生管理的自覺性；二是相關職能部門要充分發揮輿論監督職能，用道德和輿論的力量實現衛生達標管理，倡導文明，鞭策陋習，引導廣大市民“做文明市民”。三是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動。在全社會努力營造理解、支持、關心環衛事業，尊重環衛勞動成果、尊重環衛工人的良好社會氛圍。

（六）建立五種機制，充分調動各單位、各部門參與愛國衛生的積極性。

1、綜合協調機制。一是街道和城市管理部門的有機聯系，如衛生、公安、工商、環保、城管等相關專業部門的協作。二是完善區和街道、社區層面即聯系又獨立的運行機制。在街道設臵城管中隊，從制度層面支持和強化街道城市管理工作的責任和權力。三是加強對街道城市管理工作的指導、協調和監督，形成“塊塊負責，條條保證，條塊結合，區街聯動”的城市管理工作格局。

（2）領導包聯街道機制。重大創建活動，必須要做到區級領導包聯街道抓創建，科局包街道共同聯建的機制，促進創建活動橫向到邊，縱向到底，形成網狀格局，達到全面推進的目的。

（3）責任包干機制。明晰管理職責，進一步理順街道和專業管理部門的職責，解決管理中的職能交叉和邊緣性問題，避免出現管理空隙，根據責任和權利相一致，事權和財權相匹配的原則。加大對街道、社區城市管理工作的投入。按“誰許可誰負責”的原則進行管理，對一項事務涉及多個部門的，按“誰為主誰負責”原則予以界定，切實履行好城市管理職責，發揮保障作用，實現“條塊結合”，細分責任范圍，建立四級管理責任區。一級為街道，二級為社區片，三級為責任塊，四級為責任點，點面相間，條塊結合，格網 8 成面，不留死角，實行錯層管理，網格管理，推行環境承包制，做到責任主體具體化，工作標準清晰化。

（4）考核激勵機制。建立有效的考核激勵機制，是提高城市管理效率，實施長效管理的重要保障。一要強化目標考核，按照“責任目標化，目標數字化”的要求，將考核從定性型向定量型轉變，建立數字化的量化考核體系，采取多種手段和形式進行多層次，全方位的考核，實行職能部門與街道之間的雙向考核，將考核與日常考核結合起來，對城市管理的實際效果進行客觀的評價。二是嚴格獎懲措施，把激勵機制貫穿于各項工作之中，無論是日常管理，還是階段性工作，都要有考核，有獎懲，以考核為依據，通過物質、精神等多種手段進行獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，激發活力。（5）投入保障機制。一是經費保障。在城市管理過程中，確保必要的城市管理經費開支，逐步加大投入，逐步改善裝備，提高管理和執法能力。二是建設保障。充分發揮城市規劃，城市建設對城市管理的基礎性作用，增強規劃的前瞻性、預見性、管理前移，規劃建設與管理要加強溝通與反饋，克服建設“后遺癥”現象，做到標本兼治。加快老城區改造和“城中村”的改造，優化農貿市場，公廁等配套設施，為城市管理提供良好的基礎平臺。三是隊伍保障。科學核定城管執法人員、協管員的人數，充實管理力量，保證管理的需要。強化城管隊伍的專業培訓，嚴格管理、建設一支紀律嚴明，作風過硬，反應快速的城管執法隊伍。以上意見妥否，敬請領導批評指正。

二0一二年三月一日 科爾沁區愛衛辦