第一篇：中國石油、天然氣等戰(zhàn)略資源分析

中國石油、天然氣等戰(zhàn)略資源分析
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一、中國油氣資源前景堪憂 國際權(quán)威機構(gòu)近日公布的預(yù)測數(shù)字顯示，中國目前石油需求增長將占同期世界石油 需 求 增 長 的 1 ／ 3。據(jù) 國 務(wù) 院 發(fā) 展 研 究 中 心 市 場 經(jīng) 濟 研 究 所 介 紹，中 國 石 油 市 場 是 世 界 需 求 量 增 長 最 快 的 市 場(國 家)之 一，2000 年 中 國 的 原 油 凈 進 口 量 為 5983 萬 噸，2002 年 為 6941 萬 噸，成 品 油 進 口 2034 萬 噸 ； 據(jù) 海 關(guān) 統(tǒng) 計，2003 年 1-10 月，我 國 進 口 原 油 7415 萬 噸，成 品 油 2374 萬 噸。預(yù) 計 2004 年 中 國 將 取 代 日 本，成 為 僅 次 于 美 國 的 第 二 大 石 油 消費國。近年中國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長，由于經(jīng)濟增長速度與石油消費量之間呈高度 正向相關(guān)關(guān)系，預(yù)計今后幾年中國石油消費量將繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢。比較保守地估 計，2010 年 中 國 原 油 的 需 求 量 將 達(dá) 到 3 億 噸，原 油 需 求 缺 口 達(dá) 到 1 億 噸，2020 年 需 求 量 達(dá) 到 3.8 億 噸，缺 口 達(dá) 到 1.6 億 噸。但 是 目 前 中 國 人 均 石 油 開 采 儲 量 只 有 2.6 噸，是 世 界平均 值 的 1/10，這 意 味 著 中 國 石 油 消 費 對 國 際 市 場 的 依 賴 程 度 將 越 來 越 大。更 有 人 預(yù) 測，到 2010 年，中 國 原 油 進 口 依 存 度 將 逼近50 %。(一)油 氣 資 源 日 益 緊 缺 目 前 我 國 石 油 資 源 量 約 為 1072.7 億 噸，其 中 約 71.61%分 布 在 陸 上，約 22.93%分 布 在海洋。我 國 目 前 已 發(fā) 現(xiàn) 500 多 個 油 田，其 中 大 慶 油 田、勝 利 油 田、遼 河 油 田、克 拉 瑪 依 油 田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長慶油田、江 漢 油 田、江 蘇 油 田、青 海 油 田、塔 里 木 油 田、吐 哈 油 田、玉 門 油 田、滇 黔 桂 石 油 勘 探 局、冀東油田等油田產(chǎn)量、儲量較為可觀。但是，在我國已發(fā)現(xiàn)的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積 儲量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復(fù)雜、品質(zhì)較差、工藝技術(shù)要求 高。在 剩 余 可 采 儲 量 中，優(yōu) 質(zhì) 資 源 不 足，低 滲 或 特 低 滲 油、稠 油 和 埋 深 大 于 3 500 米 的 超 過 50%，而 且 主 要 分 布 在 西 北 和 東 部 地 區(qū)。隨 著 勘 探 開 發(fā) 的 不 斷 深 入，剩 余 石 油 資 源 中 質(zhì)量差、難開采的比重將越來越大。總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質(zhì) 條件復(fù)雜的地區(qū)正成為勘探的重點目標(biāo)區(qū)。老油田已進入高含水、高采出階段，綜合含 水 率 高 于 80%，平均 采 出 程 度 大 于 65%，原 油

2002年7月31日，中國石油商務(wù)網(wǎng)最新天然氣資源評價，我國常規(guī)天然氣資源量為55.16萬億立方米：根據(jù)第三次天然氣資源評價.截止2002年底，我國天然氣累計探明可采儲量2.56萬億立方米，其中剩余可采儲量2.02萬億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當(dāng)于世界人均水平的5%，屬于名副其實的“貧氣大國”。

(二)資源潛力仍然較大

從總體上看，我國油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國石油待發(fā)現(xiàn)可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區(qū)平均探明率超過60%，中西部地區(qū)和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發(fā)現(xiàn)可采資源量

7.4萬億～9.4萬億立方米，平均探明率23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。

另外，由于中國油氣開采和勘探技術(shù)條件的限制，我國一些埋藏較深、類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當(dāng)有限，基本處于開發(fā)的早中期階段。隨著相關(guān)技術(shù)的日益成熟和進步，我國油氣資源的開發(fā)可望取得較大的進展。

(三)未來保障任務(wù)艱巨

根據(jù)中國經(jīng)濟的高增長率和能源消費彈性系數(shù)預(yù)測，到2010年，我國原油消費總量將達(dá)到3億到gt;.2億噸，屆時中國原油的進口依存度將逼近50%。我國的油氣資源保障將面臨很大壓力。

我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，決定了我國油氣資源的需求將與日俱增。預(yù)測到2010年，2020年石油需求量將分別達(dá)到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達(dá)到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國油氣資源得不到重大的發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)石油生產(chǎn)能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億～1.2億噸、1.8億～2億噸：國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力大約為1000億立方米、1500億～1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億～500億立方米。可以預(yù)測，2010年國內(nèi)石油、天然氣產(chǎn)量對需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀(jì)中葉，供需缺口還將繼續(xù)加大。為了保障我國經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，我國油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務(wù)十分艱巨。

二、我國油氣資源面臨五大問題

在目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多問題。

1.后備可采儲量不足

我國油氣資源的后備可采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)石油可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，西部和海相碳酸鹽巖等區(qū)域的勘查一直未能取得戰(zhàn)略性突破，后備可采儲量不足已成為制約進一步增加油氣產(chǎn)量和滿足需求的主要矛盾。

2、風(fēng)險勘查投入不足

基礎(chǔ)性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強、周期長、風(fēng)險大的特點，作為一種相對獨立的國家公共事業(yè)，主要應(yīng)由政府出資，其成果提供全行業(yè)、全社會使用。近年來，國家對這項工作投入少，缺乏有效的機制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評價工作力度不夠，基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究長期沒有取得重大突破。

3.缺乏供給保障機制，很難適應(yīng)市場變化

目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備和原油及成品油儲備，還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國國家級油氣資源戰(zhàn)略儲備體系剛剛開始建設(shè)，進口安全機制和特殊情況下的石油供應(yīng)應(yīng)急機制還不完善。

4.科技總體水平不高，不能滿足增儲上產(chǎn)需要

盡管我國在陸相生油、滾動勘探開發(fā)及大型非均質(zhì)砂巖油田開采技術(shù)等方面處于國際領(lǐng)先水平，但我國油氣資源勘探開發(fā)總體科技水平還不能適應(yīng)當(dāng)前增儲上產(chǎn)的需要。隨著油氣資源勘探開發(fā)難度的加大，對科技水平的要求越來越高，一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探，山地地震、難動用儲量開發(fā)技術(shù)等亟待突破。

5.環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環(huán)境帶來破壞和影響，有的還非常嚴(yán)重，致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)和空氣污染，影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護生態(tài)環(huán)境的意識還有待進一步加強。

三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1.油氣的大力勘探、開發(fā)

最近幾年，我國加大了對西部油氣資源的勘探、開發(fā)力度，在西部的塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區(qū)已經(jīng)取得了很好的發(fā)現(xiàn)。由于我國海上油氣勘探、開發(fā)力度的逐漸進步，近期在東海、南海等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)。今后5至10年內(nèi)，我國油氣勘探將集中力量重點對三大戰(zhàn)略區(qū)——鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)——和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)——塔里木盆地、柴達(dá)木盆地——進行勘探。

另外，我國對進入后期開采階段老油氣田進行進一步技術(shù)更新改造，進一步延長了其開采年限。

我國在西部塔里木地區(qū)蘊藏著豐富的天然氣資源，為了解決東部特別是長江三角洲地區(qū)對油氣資源的迫切需求，國家投資建設(shè)了東西跨度長達(dá)4200公里的西氣東輸工程，建成以后向長江三角洲的年輸氣量為100億立方米，穩(wěn)定供氣30年，另外考慮沿途用氣20億立方米，總計年供氣120億立方米，這在很大程度上緩解了我國東部地區(qū)油氣資源供應(yīng)緊張的狀況。

2.積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性

積極實行“走出去”的戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國家去開發(fā)石油。目前中國對海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業(yè)在國際市場上進行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，也包括在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進行合作。中國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。中國石油海外石油開采量已達(dá)1900萬噸，其中份額油約占900萬噸。中石油己在海外簽訂合同項目26個，其中有勘探開發(fā)項目22個，管道項目兩個，煉油和化工項目各1個，項目分布在四大洲的12個國家，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國資產(chǎn)并購將為其帶來每年4000萬桶，約500萬噸原油的份額。這5個油田共有超過1億噸的總探明儲量，中海油在其中擁有的探明儲量約為5000萬噸，并將操作其中3個油田的生產(chǎn)。經(jīng)過這次并購，中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。

非洲是世界各國竟相開發(fā)的地區(qū)，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于10%的世界平均水平。專家預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明儲量將至少增加150億桶。國際市場上新增加的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國家，我國各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開發(fā)。

雖然非洲石油的儲量不足中東地區(qū)的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國企業(yè)基本實現(xiàn)了直接投資的對外開放。除非洲最大的產(chǎn)油國尼日利亞，其余產(chǎn)油國都不是石油輸出國組織的成員。盡管這些國家政局不穩(wěn)，但新探明的主要石油儲存都位于深海區(qū)域，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國家彼此有摩擦，聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國國家主席胡錦濤2004年初的非洲之行，就中國在非洲地區(qū)開發(fā)石油資源展開了諸多討論，在中國開發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。

石油不但是關(guān)系到國計民生的重要消費品，同時也是一個國家重要的戰(zhàn)略物資，保障石油的充分供給對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進口國的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國是世界石油進口大國，進口安全性意義重大。在擴大購油渠道，保證進口安全方面，我國大力開展和平外交，發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系，積極爭取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國通過陸地管道進口石油，使我國的石油進口渠道多元化，降低和分散風(fēng)險，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國，中國同兩國在石油和天然氣方面的積極合作對保障

中國的石油供應(yīng)安全具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)同哈薩克斯坦和俄羅斯達(dá)成有關(guān)修建石油、天然氣輸送管道，向我國出口能源的協(xié)議，這在一定程度上改變了我國石油進口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)的局面，增強了我國石油進口的安全性。

3.加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。有關(guān)資料表明，中國現(xiàn)有的石油儲備只夠維持7天的時間。另外，國外研究機構(gòu)普遍認(rèn)為，未來20年國際油價呈上漲趨勢。及早建立我國石油儲備體系，可以減少經(jīng)濟代價，有利于我國在國際政治、經(jīng)濟角逐中處于主動地位。

“十五”期間，我國將按照國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國家石油儲備基地。“十五”期間，國家原油儲備目標(biāo)800萬立方米、地下儲氣量11.4億立方米。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對石油需求不斷增加，而同時我國國內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源，長期以來一直是影響世界政治和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，石油安全也是世界各國面臨的共同問題。雖然從總體而言，未來數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會發(fā)生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來越市場化。但在此格局之下，世界各國尤其是大國對能源的競爭也日益激烈，對能源安全的重視有增無減，紛紛進行能源戰(zhàn)略調(diào)整。

隨著中國對進口石油依賴程度的不斷加大，迫切需要盡快制定一個切實可行的中國石油安全長遠(yuǎn)規(guī)劃。就當(dāng)前而言，中國面臨的首要問題是缺少石油危機應(yīng)急應(yīng)對機制和處置手段，應(yīng)研究如何應(yīng)對國際石油市場暫時和局部短缺以及由此造成的油價劇烈波動，甚至供應(yīng)中斷等情形，加緊研究如何避免使石油來源過多集中于某個地區(qū)，以規(guī)避風(fēng)險。此外，制定一個長遠(yuǎn)的國家能源安全戰(zhàn)略也應(yīng)該盡快有所行動。

第二篇：中國石油、天然氣戰(zhàn)略資源分析

中國石油、天然氣戰(zhàn)略資源分析

一、中國油氣資源前景堪憂

目前我國石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬億－12萬億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計，我國人均石油剩余可采儲量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，分別相當(dāng)于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)油氣資源日益緊缺

(二)資源潛力仍然較大

(三)未來保障任務(wù)艱巨

二、我國油氣資源面臨的問題

在目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨五大問題：

l、后備可采儲量不足

2、風(fēng)險勘查投入不足

3、缺乏供給保障機制，很難適應(yīng)市場變化

4、科技總體水平不高，不能滿足增儲上產(chǎn)需要

5、環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1、油氣的大力勘探、開發(fā)

2、積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性

3、加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

正文：

一、中國油氣資源前景堪憂

國際權(quán)威機構(gòu)近日公布的預(yù)測數(shù)字顯示，中國目前石油需求增長將占同期世界石油需求增長的1／3。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所介紹，中國石油市場是世界需求量增長最快的市場(國家)之一，2000年中國的原油凈進口量為5983萬噸，2002年為6941萬噸，成品油進口2034萬噸；據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2003年1-10月，我國進口原油7415萬噸，成品油2374萬噸。預(yù)計2004年中國將取代日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國。近年中國經(jīng)濟保持持續(xù)高速增長，由于經(jīng)濟增長速度與石油消費量之間呈高度正向相關(guān)關(guān)系，預(yù)計今后幾年中國石油消費量將繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢。比較保守地估計，2010年中國原油的需求量將達(dá)到3億噸，原油需求缺口達(dá)到1億噸，2020年需求量達(dá)到3.8億噸，缺口達(dá)到1.6億噸。

但是目前中國人均石油開采儲量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這意味著中國石油消費對國際市場的依賴程度將越來越大。更有人預(yù)測，到2010年，中國原油進口依存度將逼近50%。

(一)油氣資源日益緊缺

目前我國石油資源量約為1072.7億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。

表1第三次全國油氣資源評價石油資源狀況

單位：億噸、%總計可采儲量=可轉(zhuǎn)化資源量+已探明資源量

我國目前已發(fā)現(xiàn)500多個油田，其中大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長慶油田、江漢油田、江蘇油田、青海油田、塔里木油田、吐哈油田、玉門油田、滇黔桂石油勘探局、冀東油田等油田產(chǎn)量、儲量較為可觀。

但是，在我國已發(fā)現(xiàn)的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積儲量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復(fù)雜、品質(zhì)較差、工藝技術(shù)要求高。在剩余可采儲量中，優(yōu)質(zhì)資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區(qū)。隨著勘探開發(fā)的不斷深入，剩余石油資源中質(zhì)量差、難開采的比重將越來越大。

總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對象，地表及地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)正成為勘探的重點目標(biāo)區(qū)。老油田已進入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產(chǎn)量呈遞減趨勢，開發(fā)難度越來越大，開采工藝要求越來越高。

截至2002年年底，石油累計探明可采儲量63.95億噸，其中剩余可采儲量24.28億噸，居世界第12位，人均石油剩余可采儲量1.87噸，相當(dāng)于世界人均水平的7.8%，仍屬“貧油大國”。

2002年7月31日，中國石油商務(wù)網(wǎng)最新天然氣資源評價，我國常規(guī)天然氣資源量為55.16萬億立方米：根據(jù)第三次天然氣資源評價，我國常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布如下：

表2我國常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布單位：萬億立方米，%

截止2002年底，我國天然氣累計探明可采儲量2.56萬億立方米，其中剩余可采儲量2.02萬億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當(dāng)于世界人均水平的5%，屬于名副其實的“貧氣大國”。

(二)資源潛力仍然較大

從總體上看，我國油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國石油待發(fā)現(xiàn)可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區(qū)平均探明率超過60%，中西部地區(qū)和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發(fā)現(xiàn)可采資源量7.4萬億～

9.4萬億立方米，平均探明率23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。

另外，由于中國油氣開采和勘探技術(shù)條件的限制，我國一些埋藏較深、類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當(dāng)有限，基本處于開發(fā)的早中期階段。隨著相關(guān)技術(shù)的日益成熟和進步，我國油氣資源的開發(fā)可望取得較大的進展。

(三)未來保障任務(wù)艱巨

根據(jù)中國經(jīng)濟的高增長率和能源消費彈性系數(shù)預(yù)測，到2010年，我國原油消費總量將達(dá)到3億到>.2億噸，屆時中國原油的進口依存度將逼近50%。我國的油氣資源保障將面臨很大壓力。

我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，決定了我國油氣資源的需求將與日俱增。預(yù)測到2010年，2020年石油需求量將分別達(dá)到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達(dá)到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國油氣資源得不到重大的發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)石油生產(chǎn)能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億-1.2億噸、1.8億-2億噸：國內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力大約為1000億立方米、1500億-1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億-500億立方米。可以預(yù)測，2010年國內(nèi)石油、天然氣產(chǎn)量對需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀(jì)中葉，供需缺口還將繼續(xù)加大。為了保障我國經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，我國油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務(wù)十分艱巨。

二、我國油氣資源面臨五大問題

在目前我國經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多問題。

1.后備可采儲量不足

我國油氣資源的后備可采儲量少，特別是優(yōu)質(zhì)石油可采儲量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，西

部和海相碳酸鹽巖等區(qū)域的勘查一直未能取得戰(zhàn)略性突破，后備可采儲量不足已成為制約進一步增加油氣產(chǎn)量和滿足需求的主要矛盾。

2、風(fēng)險勘查投入不足

基礎(chǔ)性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強、周期長、風(fēng)險大的特點，作為一種相對獨立的國家公共事業(yè)，主要應(yīng)由政府出資，其成果提供全行業(yè)、全社會使用。近年來，國家對這項工作投入少，缺乏有效的機制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評價工作力度不夠，基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究長期沒有取得重大突破。

3.缺乏供給保障機制，很難適應(yīng)市場變化

目前我國尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機制，油氣的資源儲備和原油及成品油儲備，還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國國家級油氣資源戰(zhàn)略儲備體系剛剛開始建設(shè)，進口安全機制和特殊情況下的石油供應(yīng)應(yīng)急機制還不完善。

4.科技總體水平不高，不能滿足增儲上產(chǎn)需要

盡管我國在陸相生油、滾動勘探開發(fā)及大型非均質(zhì)砂巖油田開采技術(shù)等方面處于國際領(lǐng)先水平，但我國油氣資源勘探開發(fā)總體科技水平還不能適應(yīng)當(dāng)前增儲上產(chǎn)的需要。隨著油氣資源勘探開發(fā)難度的加大，對科技水平的要求越來越高，一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探，山地地震、難動用儲量開發(fā)技術(shù)等亟待突破。

5.環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長距離輸送以及油氣加工過程等都會對環(huán)境帶來破壞和影響，有的還非常嚴(yán)重，致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)和空氣污染，影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護生態(tài)環(huán)境的意識還有待進一步加強。

三、中國致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1.油氣的大力勘探、開發(fā)

最近幾年，我國加大了對西部油氣資源的勘探、開發(fā)力度，在西部的塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區(qū)已經(jīng)取得了很好的發(fā)現(xiàn)。由于我國海上油氣勘探、開發(fā)力度的逐漸進步，近期在東海、南海等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)。今后5至10年內(nèi)，我國油氣勘探將集中力量重點對三大戰(zhàn)略區(qū)——鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)——和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)——塔里木盆地、柴達(dá)木盆地——進行勘探。

另外，我國對進入后期開采階段老油氣田進行進一步技術(shù)更新改造，進一步延長了其開采年限。

我國在西部塔里木地區(qū)蘊藏著豐富的天然氣資源，為了解決東部特別是長江三角洲地區(qū)

對油氣資源的迫切需求，國家投資建設(shè)了東西跨度長達(dá)4200公里的西氣東輸工程，建成以后向長江三角洲的年輸氣量為100億立方米，穩(wěn)定供氣30年，另外考慮沿途用氣20億立方米，總計年供氣120億立方米，這在很大程度上緩解了我國東部地區(qū)油氣資源供應(yīng)緊張的狀況。

2.積極開展國際合作，增強我國油氣進口的安全性

積極實行“走出去”的戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國家去開發(fā)石油。目前中國對海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業(yè)在國際市場上進行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，也包括在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進行合作。中國和國外很多合作項目都采取“份額油”的方式，即中國在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項目中參股或投資，每年從該項目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國拿到手的是實物，石油進口量不至于受價格波動太大。中國石油海外石油開采量已達(dá)1900萬噸，其中份額油約占900萬噸。中石油己在海外簽訂合同項目26個，其中有勘探開發(fā)項目22個，管道項目兩個，煉油和化工項目各1個，項目分布在四大洲的12個國家，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個海上油田的部分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國資產(chǎn)并購將為其帶來每年4000萬桶，約500萬噸原油的份額。這5個油田共有超過1億噸的總探明儲量，中海油在其中擁有的探明儲量約為5000萬噸，并將操作其中3個油田的生產(chǎn)。經(jīng)過這次并購，中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。

非洲是世界各國竟相開發(fā)的地區(qū)，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于10%的世界平均水平。專家預(yù)測，未來5年內(nèi)，非洲探明儲量將至少增加150億桶。國際市場上新增加的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國家，我國各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開發(fā)。

雖然非洲石油的儲量不足中東地區(qū)的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國企業(yè)基本實現(xiàn)了直接投資的對外開放。除非洲最大的產(chǎn)油國尼日利亞，其余產(chǎn)油國都不是石油輸出國組織的成員。盡管這些國家政局不穩(wěn)，但新探明的主要石油儲存都位于深海區(qū)域，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國家彼此有摩擦，聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國國家主席胡錦濤2004年初的非洲之行，就中國在非洲地區(qū)開發(fā)石油資源展開了諸多討論，在中國開發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。

石油不但是關(guān)系到國計民生的重要消費品，同時也是一個國家重要的戰(zhàn)略物資，保障石油的充分供給對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國際石油市場受到國際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進口國的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國是世界石油進口大國，進口安全性意義重大。在擴大購油渠道，保證進口安全方面，我國大力開展和平外交，發(fā)展與世界各國的友好關(guān)系，積極爭取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國通過陸地管道進口石油，使我國的石油進口渠道多元化，降低和分散風(fēng)險，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國，中國同兩國在石油和天然氣方面的積極合作對保障中國的石油供應(yīng)安全具有重要的意義。目前，我國已經(jīng)同哈薩克斯坦和俄羅斯達(dá)成有關(guān)修建石油、天然氣輸送管道，向我國出口能源的協(xié)議，這在一定程度上改變了我國石油進口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)的局面，增強了我國

石油進口的安全性。

3.加快建立國家石油儲備體系，保障國家石油安全

石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、應(yīng)對突發(fā)事件、保障國家石油安全的重要手段。目前，我國尚未建立石油儲備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動。有關(guān)資料表明，中國現(xiàn)有的石油儲備只夠維持7天的時間。另外，國外研究機構(gòu)普遍認(rèn)為，未來20年國際油價呈上漲趨勢。及早建立我國石油儲備體系，可以減少經(jīng)濟代價，有利于我國在國際政治、經(jīng)濟角逐中處于主動地位。

“十五”期間，我國將按照國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、以國家儲備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國家石油儲備基地。“十五”期間，國家原油儲備目標(biāo)800萬立方米、地下儲氣量11.4億立方米。

隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，對石油需求不斷增加，而同時我國國內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源，長期以來一直是影響世界政治和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一，石油安全也是世界各國面臨的共同問題。雖然從總體而言，未來數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會發(fā)生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來越市場化。但在此格局之下，世界各國尤其是大國對能源的競爭也日益激烈，對能源安全的重視有增無減，紛紛進行能源戰(zhàn)略調(diào)整。

隨著中國對進口石油依賴程度的不斷加大，迫切需要盡快制定一個切實可行的中國石油安全長遠(yuǎn)規(guī)劃。就當(dāng)前而言，中國面臨的首要問題是缺少石油危機應(yīng)急應(yīng)對機制和處置手段，應(yīng)研究如何應(yīng)對國際石油市場暫時和局部短缺以及由此造成的油價劇烈波動，甚至供應(yīng)中斷等情形，加緊研究如何避免使石油來源過多集中于某個地區(qū)，以規(guī)避風(fēng)險。此外，制定一個長遠(yuǎn)的國家能源安全戰(zhàn)略也應(yīng)該盡快有所行動。

第三篇：中國石油天然氣股份有限公司財務(wù)報表分析

中國石油天然氣股份有限公司償債能力分析

一、短期償債能力分析

1.流動比率

一般經(jīng)驗認(rèn)為，流動比率應(yīng)達(dá)到2以上。該指標(biāo)越高，表明企業(yè)的短期償債能力越強，企業(yè)所面臨的短期流動性風(fēng)險越小，債權(quán)人安全程度越高。

由上表可知，中石油2008流動比率為0.86，短期償債壓力較大。2009年為0.76，較上年還下降0.1，這主要是2009年流動資產(chǎn)增長速度小于流動負(fù)債的增長速度。兩年的流動比率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2，還不到1。如果按照經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)來判斷，中石油兩年的流動比率都偏低，表明該公司的短期償債能力弱。

但這不一定意味著該公司的短期償債能力已經(jīng)達(dá)到了危機邊緣。應(yīng)結(jié)合該行業(yè)的平均值及該公司指標(biāo)值的歷史水平變動情況進行比較，才能說明問題。下圖為中石油與中石化近五年來的流動比率的對比情況：

從圖可以看出，中石油和中石化的流動比率一直都低于一般認(rèn)為的正常值2，這大致表明行業(yè)平均流動比率的水平低于2，這應(yīng)該跟石油與天然氣行業(yè)的營業(yè)周期相對較長，流動資產(chǎn)中應(yīng)收賬款比重較大，存貨周轉(zhuǎn)速度較慢有密切的關(guān)聯(lián)。而相對于中石化來說，中石油的流動比率一直高于中石化，表明中石油的短期償債能力更強，更能保障在流動負(fù)債到期日有較多的流動資產(chǎn)可供變現(xiàn)償

債，也表明公司在遇到突發(fā)性現(xiàn)金流出時更強的支付能力。

2.速動比率

由表可知，中石油兩年的速動比率分別為0.52、0.47，徘徊在0.5水平，明顯低于公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，一方面，對于石油與天然氣產(chǎn)業(yè)而言，存貨占流動資產(chǎn)的比重比較大，兩年中存貨比重均接近40%，扣除存貨后速動比率定會下降。另一方面，2007年該指標(biāo)值是0.73，表明這兩年速動比率連續(xù)出現(xiàn)了一段下降趨勢，這主要是受金融危機影響，公司存貨增加所致。這表明為每一元流動負(fù)債提供的速動資產(chǎn)保障減少了。也表明該公司流動資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)趨向不合理，速動資產(chǎn)占有較小比重，導(dǎo)致2008和2009償債能力的下降，只能償還流動負(fù)債的52%和47%，如要想償還所有的流動負(fù)債，必須變現(xiàn)大部分的存貨資產(chǎn)，這會對其償還短期債務(wù)構(gòu)成一定的壓力。

3． 現(xiàn)金比率

中石油2008、2009年現(xiàn)金比率分別為17.4%、22.7%，2009年的現(xiàn)金比率比2008年增加了5.3%，說明公司為每一元流動負(fù)債提供的現(xiàn)金資產(chǎn)保障提高了

5.3%。同時該指標(biāo)值在20%左右波動，跟同行業(yè)平均值相比，位于合理的變動區(qū)間，表明公司即刻變現(xiàn)償還債務(wù)的能力比較強。

二、長期償債能力分析

4.已獲利息倍數(shù)

已獲利息倍數(shù)指標(biāo)越高，表明企業(yè)的債務(wù)償還能力就有保障。而在2009年，中石油公司的已獲利息倍數(shù)從2008年的72.76驟降到27.92，這主要是因為2009年的財務(wù)費用相對于2008年而言翻了一番，而且息稅前利潤相比之下又有所下降，故導(dǎo)致了該指標(biāo)的大幅下降。同時間接說明該公司的資金流動出現(xiàn)問題，對債務(wù)的償還能力有所下降。該公司應(yīng)多加注意。

另外，我們可以看到中石油從05到09年該指標(biāo)的變動情況：

該指標(biāo)從05年開始就一直下降，2009年達(dá)到最低，這表明了公司可保證的最低的償債能力。指標(biāo)值為27.92，反映出公司息稅前利潤為所需支付的債務(wù)利息的27.92倍，說明盡管該指標(biāo)值一直在下降，但公司尚有足夠的能力償付利息。

5.長期債務(wù)與營運資金比率

指標(biāo)值兩年均顯示為負(fù)值，這是因為這兩年營運資金均小于零，即流動資產(chǎn)小于流動負(fù)債。營運資本為負(fù)數(shù)，說明企業(yè)的長期資產(chǎn)也由流動負(fù)債來提供，流動風(fēng)險加大，說明該公司營運資金對長期負(fù)債的保障程度比較低。這也反映出中石油這兩年籌資策略比較激進，較多地使用負(fù)債來籌集資金。從絕對數(shù)額來講，長期債務(wù)占營運資金的比重變小，預(yù)示著企業(yè)的長期償債能力變強。

6.資產(chǎn)負(fù)債率

中石油2009年資產(chǎn)負(fù)債率（37.40%）比2008年（29.05%）上升了8.35%，表明該公司債務(wù)負(fù)擔(dān)有所增加，債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險略有增強。這主要是繼2008金融危機后，經(jīng)濟惡化情況仍未得到改善的結(jié)果。但資產(chǎn)負(fù)債率的提高，表明公司長期償債能力的提高，也反映出公司可能正在執(zhí)行積極進取的舉債政策，從下圖中更能反映出這一點。公司前四年資產(chǎn)負(fù)債率大致維持在30%左右，表明資本結(jié)構(gòu)大部分屬所有者權(quán)益，比較安全。09年開始抬頭上升，是公司擴大舉債規(guī)模的征兆。

7.產(chǎn)權(quán)比率

從表中的計算結(jié)果看，2008年中石油債權(quán)人提供的資本僅是股東提供資本的34.57%，這一指標(biāo)在2009年略有上升，升至46.81%，這表明中石油公司舉債經(jīng)營的程度并不是很高。這主要考慮到中石油在這兩年受經(jīng)濟環(huán)境影響，銷售狀況不太理想，盈利能力略微欠缺保障，債務(wù)融資風(fēng)險變大的緣故。這一比率的過低，即所有者權(quán)益比重過大，意味著企業(yè)有可能失去充分發(fā)揮負(fù)債的財務(wù)杠桿作用的大好時機。但2009年隨著經(jīng)濟的調(diào)整，該指標(biāo)已經(jīng)開始有了起色的苗頭，說明公司營運狀況得到了改善，有望通過更多的債務(wù)融資擴大公司經(jīng)營能力，逐步降低企業(yè)資金成本，不斷提高公司的長期償債能力。

第四篇：中國石油天然氣股份有限公司消防安全管理辦法分析

中國石油天然氣股份有限公司

消防安全管理辦法

第一章

總

則

第一條

為預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強應(yīng)急救援工作，保護人身、企業(yè)財產(chǎn)安全，提升企業(yè)的火災(zāi)風(fēng)險防控能力，依據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱消防法）、《中國石油天然氣股份有限公司安全生產(chǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱股份公司）總部、專業(yè)分公司及其獨資子公司、地區(qū)分公司（以下統(tǒng)稱地區(qū)公司）的消防安全管理。

股份公司及地區(qū)公司的控股公司通過法定程序?qū)嵤┍巨k法。第三條

消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅持“屬地管理，直線責(zé)任”的原則，實行股份公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門分工負(fù)責(zé)、員工共同參與、火災(zāi)風(fēng)險分級防控、應(yīng)急救援資源共享的管理體制。

第四條

股份公司及各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)消防安全的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，落實消防安全責(zé)任制，做好火災(zāi)預(yù)防、專職（志愿）消防隊伍建設(shè)和滅火救援等工作。

第二章

機構(gòu)與職責(zé)

第五條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家法律法規(guī)和股份公司的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置滿足企業(yè)消防安全實際需要的有關(guān)組織機構(gòu)，建立與企業(yè)管理相適應(yīng)的消防安全管理機制，建立消防安全責(zé)任制，明確各級、各崗位的消防安全職責(zé)。

第六條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

（一）落實消防安全責(zé)任制，組織制定消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程以及滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（二）按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）組織消防安全檢查，及時消除火災(zāi)隱患；

（六）組織對員工進行消防安全培訓(xùn)，有針對性地組織消防演練；

（七）依據(jù)消防法建立與企業(yè)實際需求相適應(yīng)的專（兼）職消防隊伍和崗位志愿消防隊；

（八）國家法律、法規(guī)規(guī)定和股份公司規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第七條

股份公司、專業(yè)分公司及地區(qū)公司的主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)的消防安全管理工作。各業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)《中國石油天然氣股份有限公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護責(zé)任制管理辦法》的要求，負(fù)責(zé)所管轄業(yè)務(wù)的消防安全管理工作。

第八條

股份公司安全環(huán)保與節(jié)能部是股份公司消防安全監(jiān)督管理的歸口部門。負(fù)責(zé)國家消防安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實情況的監(jiān)督，負(fù)責(zé)重點工程項目消防設(shè)施“三同時”監(jiān)督，組織制（修）訂消防安全管理制度和發(fā)展規(guī)劃，組織消防安全專項監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)企業(yè)專職消防隊專業(yè)化建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)及區(qū)域聯(lián)防協(xié)調(diào)工作，參與重特大火災(zāi)事故應(yīng)急和調(diào)查工作，組織推動消防安全科研與新技術(shù)推廣工作。

第九條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)工作的實際，明確本單位的消防安全主管部門。消防安全主管部門負(fù)責(zé)國家消防安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實情況的監(jiān)督，組織制（修）訂企業(yè)消防安全管理制度和發(fā)展規(guī)劃，組織開展消防安全宣傳教育、消防安全檢查和消防應(yīng)急救援演練，負(fù)責(zé)新改擴建項目消防設(shè)施“三同時”、火災(zāi)隱患治理和工業(yè)動火安全的監(jiān)督，指導(dǎo)專（兼）職消防隊和崗位志愿消防隊建設(shè)，參與火災(zāi)事故的調(diào)查和處理。

第十條

依據(jù)消防法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊伍的地區(qū)公司，必須建立專職消防隊伍。專職消防隊的主要職責(zé)是承擔(dān)所在地區(qū)公司及區(qū)域內(nèi)股份公司所屬其他單位（以下簡稱責(zé)任區(qū)）的火災(zāi)撲

救、搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)護及消防安全監(jiān)督等工作。

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)在地區(qū)公司消防安全監(jiān)督主管部門的指導(dǎo)下，對本企業(yè)新改擴建項目消防設(shè)施“三同時”、在用消防設(shè)施和裝備管理、消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、動火作業(yè)安全管理等情況進行監(jiān)督，并參與火災(zāi)調(diào)查處理。專職消防隊也可以接受責(zé)任區(qū)股份公司其他單位的委托，對其前述消防安全監(jiān)督工作進行指導(dǎo)。

第十一條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的火災(zāi)危險性，建立滿足火災(zāi)預(yù)防和初期火災(zāi)處置實際需求的崗位志愿消防隊，負(fù)責(zé)本崗位火災(zāi)預(yù)防和初期火災(zāi)處置，以及與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的協(xié)調(diào)配合工作。

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)定期組織對崗位志愿消防隊進行消防理論知識培訓(xùn)和消防應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并定期進行演練。設(shè)有專職消防隊或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的地區(qū)公司，應(yīng)當(dāng)定期組織崗位志愿消防隊與專職消防隊或其他專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的聯(lián)合演練。

第十二條

下列未設(shè)立專職消防隊的場所的滅火救援或現(xiàn)場監(jiān)護業(yè)務(wù)，可就近依托所在區(qū)域股份公司所屬專職消防隊，也可就近依托公安消防部隊或股份公司以外的專職消防隊：

（一）行車距離不超過2.5公里的石油化工生產(chǎn)裝置或設(shè)施的滅火救援；

（二）固定消防設(shè)施完善且行車距離不超過30公里（或行車時間不超過30分鐘）的油（氣）田站（場）或管道石油庫的滅 — 6 —

火救援；

（三）固定消防設(shè)施完善且行車距離不超過20公里（或行車時間不超過20分鐘）的除第（一）、（二）款以外其他油庫的滅火救援；

（四）行車距離不超過100公里的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲運和銷售設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)護。

第十三條

消防業(yè)務(wù)的需求單位應(yīng)當(dāng)與所在區(qū)域?qū)Ｂ毾狸牭牡貐^(qū)公司簽訂消防服務(wù)協(xié)議，消防服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費用。消防業(yè)務(wù)需求單位應(yīng)當(dāng)及時向股份公司安全環(huán)保與節(jié)能部報備已簽訂的消防服務(wù)協(xié)議。

需專職消防隊派駐隊伍駐勤的，消防業(yè)務(wù)需求單位應(yīng)當(dāng)按國家、股份公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向駐勤隊伍提供執(zhí)勤、訓(xùn)練的基礎(chǔ)設(shè)施，配備相應(yīng)的消防車輛及其他消防裝備，并承擔(dān)派駐隊伍的運行費用。

不需專職消防隊派駐隊伍駐勤的，依托消防隊日常執(zhí)勤備戰(zhàn)所需的經(jīng)費由其所在地區(qū)公司承擔(dān)，滅火救援、現(xiàn)場監(jiān)護等發(fā)生的滅火劑消耗、油料消耗、過路過橋費、人員食宿費等由消防業(yè)務(wù)需求單位承擔(dān)。

第十四條

股份公司及各地區(qū)公司設(shè)立的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法報審并依法開展消防技術(shù)服務(wù)工作。為建設(shè)工程消防設(shè)計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，按照法律、— 7 —

行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則提供消防技術(shù)服務(wù)，并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負(fù)責(zé)。

第十五條

股份公司按區(qū)域設(shè)立相應(yīng)的消防聯(lián)防組織，消防聯(lián)防組組長單位由各聯(lián)防區(qū)成員單位輪流擔(dān)任。

各聯(lián)防區(qū)應(yīng)當(dāng)建立滅火救援增援的協(xié)調(diào)指揮程序和增援預(yù)案，各聯(lián)防成員單位接到增援求援信號后應(yīng)當(dāng)及時派出增援力量。各聯(lián)防區(qū)的組長單位應(yīng)當(dāng)定期組織成員單位開展增援桌面演練，以及滅火救援戰(zhàn)例與技術(shù)、消防監(jiān)督和隊伍管理等交流活動。

第三章

火災(zāi)預(yù)防

第十六條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)將包括消防安全布局以及消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入本單位的總體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實施。

企業(yè)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整、完善；消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造。

第十七條

各地區(qū)公司的建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家、行業(yè)和股份公司的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十八條

按照國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要進行消防設(shè)計的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可七個工作日內(nèi)，— 8 —

將消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，并接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的抽查。

大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，將消防設(shè)計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。未經(jīng)依法審核或者審核不合格的不得施工。

第十九條

依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

大型人員密集場所和特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收。其他建設(shè)工程，建設(shè)單位在驗收后應(yīng)當(dāng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，并接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的抽查。

第二十條

公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

第二十一條

建設(shè)工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設(shè)計、施工單位，以及合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員，嚴(yán)格遵循國家消防法規(guī)以及國家、行業(yè)和股份公司有關(guān)工程建設(shè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量。實行工程監(jiān)理的建設(shè)工

程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。

第二十二條

建設(shè)工程的設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家消防法規(guī)及國家、行業(yè)和股份公司工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行消防設(shè)計，編制符合要求的消防設(shè)計文件，不得違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強制性要求進行設(shè)計；設(shè)計選用的消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，質(zhì)量要求必須符合國家、行業(yè)和股份公司標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)工程的設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，對建設(shè)工程消防設(shè)計實施情況簽字確認(rèn)。

第二十三條

建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)和股份公司工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計進行施工，降低消防施工質(zhì)量；應(yīng)當(dāng)查驗消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及裝修材料的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品，保證消防施工質(zhì)量。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強對施工人員的消防教育培訓(xùn)，落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程；保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設(shè)施和器材、消防安全標(biāo)志等完好有效。

第二十四條

建設(shè)工程的工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)和股份公司工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)消防設(shè)計審核合格或者備案的消防設(shè)計文件實施工程監(jiān)理；應(yīng)當(dāng)在消防產(chǎn)品和具有 — 10 —

防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料的施工、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)單位組織的建設(shè)工程竣工驗收，并對建設(shè)工程消防施工質(zhì)量簽字確認(rèn)。

第二十五條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大，或者發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡、或者財產(chǎn)損失的部位確定為消防安全重點部位，建立消防安全重點部位分級管理制度，明確消防安全重點部位的安全管理措施。

第二十六條

消防安全重點部位應(yīng)當(dāng)依據(jù)火災(zāi)風(fēng)險的大小實行地區(qū)公司、二級單位和基層單位三級管理。下列場所應(yīng)當(dāng)作為消防安全重點部位：

（一）所屬的煉化關(guān)鍵生產(chǎn)裝置、油（氣）裝卸設(shè)施、大型油（氣）站（庫）、天然氣集輸和處理等易燃易爆高危場所；

（二）所屬商（市）場、醫(yī)院、學(xué)校、賓館、飯店、體育場（館）、影（劇）院、會堂等人員密集場所；

（三）所屬民用燃?xì)庀到y(tǒng)的調(diào)壓站、計量站等；

（四）所屬高層建筑與公共地下建筑設(shè)施；

（五）其他發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的場所。

第二十七條

地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)消防安全檢查、消防專項檢查和防火巡查等消防安全檢查制度，明確消防安全檢查的責(zé)

任人、內(nèi)容和頻次等，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患。

地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)每半年、二級單位每月、車間（站、隊）每周、班組每班至少對重點部位進行一次常規(guī)消防安全檢查。煉化生產(chǎn)裝置、油（氣）站（庫）、天然氣處理廠等易燃易爆高危場所的防火巡查應(yīng)當(dāng)結(jié)合巡回檢查進行。公眾聚集場所在營業(yè)期間應(yīng)當(dāng)至少每二小時進行一次防火巡查。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強夜間防火巡查。

第二十八條 生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)和股份公司的有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，應(yīng)當(dāng)設(shè)置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求。不符合現(xiàn)行國家、行業(yè)和股份公司的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或防爆要求的應(yīng)當(dāng)限期整改。

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所，不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離，設(shè)置明顯的安全標(biāo)志，并進行封閉式管理。

第二十九條

生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品，必須執(zhí)行國家、行業(yè)和股份公司消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，并取得相應(yīng)的許可證。產(chǎn)品說明書中，應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品的燃點、閃點、爆炸極限等數(shù)據(jù)和防火防爆注意事項等。獨立包裝的易燃易爆危險品，應(yīng)當(dāng)貼附危險品標(biāo)簽。

易燃易爆危險品的從業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并持證上崗。

第三十條

生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所內(nèi)，禁止使用或攜帶火種或者能夠產(chǎn)生火花的電器等物品。因特殊情況需要使用明火或有可能產(chǎn)生火花的電器等物品時，應(yīng)當(dāng)辦理審批手續(xù)，并采取可靠的消防安全措施。

第三十一條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)動火許可管理制度，明確規(guī)定工業(yè)動火的分級標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)、審批程序及安全措施等。動火作業(yè)應(yīng)當(dāng)取得作業(yè)許可證審批手續(xù)并落實安全措施后方可實施。動火作業(yè)的批準(zhǔn)人、作業(yè)人和監(jiān)護人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過動火相關(guān)管理制度和安全技術(shù)的專門培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可審批和從事動火作業(yè)。

第三十二條 大型人員密集場所及公眾聚集場所的設(shè)置必須符合有關(guān)消防安全規(guī)定，并按本辦法第二十條的要求履行相關(guān)審批手續(xù)。大型人員密集場所及公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）應(yīng)保持疏散通道和安全出口暢通，防火分區(qū)和防煙分區(qū)完整，禁止鎖閉、遮擋安全出口，占用、阻塞疏散和消防車通道；

（二）應(yīng)保持消防設(shè)施及安全疏散指示標(biāo)志完好，禁止擅自停用、挪用、遮擋、損壞、拆除、埋壓或圈占；

（三）電氣設(shè)備的安裝、電氣線路的敷設(shè)應(yīng)符合消防安全要求，并安裝安全保護裝置，禁止擅自拉接臨時電線；

（四）應(yīng)建立使用管理制度，禁止超員使用，禁止違規(guī)使用明火和易燃易爆危險物品；

（五）應(yīng)定期組織對員工進行消防和應(yīng)急專業(yè)技能培訓(xùn)及消

防應(yīng)急疏散演練。

第三十三條

舉辦大型群眾性集會活動，承辦單位應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)申請安全許可，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，明確消防安全責(zé)任分工，確定消防安全管理人員，保持消防設(shè)施和消防器材配置齊全、完好有效，保證疏散通道、安全出口、疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明和消防車通道符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第三十四條

關(guān)鍵生產(chǎn)裝置開（停）車與緊急搶修、火災(zāi)風(fēng)險較高的工業(yè)動火、生產(chǎn)裝置消防水中斷、舉辦大型群眾性集會活動以及其他有可能發(fā)生火災(zāi)或人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)安排消防車進行現(xiàn)場監(jiān)護。承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)護任務(wù)的消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)與責(zé)任區(qū)屬地單位共同對現(xiàn)場危險因素進行分析，編制現(xiàn)場監(jiān)護方案和應(yīng)急預(yù)案，并建立現(xiàn)場監(jiān)護記錄。

第三十五條 各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立消防產(chǎn)品的準(zhǔn)入制度，加強消防產(chǎn)品的采購、施工安裝和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。使用的消防產(chǎn)品必須符合國家、行業(yè)及股份公司標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁使用不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品，以及應(yīng)依法取得而未取得國家強制性產(chǎn)品認(rèn)證的消防產(chǎn)品。新研制的尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求后，方可使用。

第三十六條

各地區(qū)公司使用的建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用 — 14 —

不燃、難燃材料。

第三十七條

各地區(qū)公司使用的電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩犬a(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合消防安全的要求。電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

第三十八條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立消防設(shè)施、器材管理制度，定期組織消防設(shè)施、器材的檢查、測試，確保消防設(shè)施、裝備和器材的完好。

任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

第三十九條

各地區(qū)公司負(fù)責(zé)消防設(shè)施維護管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。在修建道路以及停電、停水、截斷通信線路等有可能影響消防隊滅火救援時，有關(guān)單位必須事先通知消防主管部門及專職消防隊，并辦理相關(guān)手續(xù)后方可實施。

第四十條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立消防安全培訓(xùn)管理制度，制定并落實消防安全教育培訓(xùn)計劃，定期對員工開展消防安全宣傳教育和消防應(yīng)急演練，提高員工的消防安全意識和技能。

第四十一條

地區(qū)公司消防安全責(zé)任人、專（兼）職消防管理人員、消防控制室值班與操作人員等人員應(yīng)當(dāng)接受消防安全的

專門培訓(xùn)，消防控制室的值班與操作人員還應(yīng)當(dāng)持證上崗。地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)對新上崗員工進行崗前消防安全培訓(xùn)，對消防安全重點部位的員工每年至少進行一次消防安全培訓(xùn)。

第四十二條

公眾聚集場所在營業(yè)或活動期間，應(yīng)當(dāng)通過張貼圖畫、廣播、閉路電視等方式，向公眾宣傳防火、滅火、疏散逃生等常識。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)通過寓教于樂等多種形式對學(xué)生和幼兒進行消防安全常識教育。

第四章

專職消防隊管理

第四十三條

專職消防隊伍的設(shè)立與消防站的建站，必須符合國家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并納入股份公司專職消防隊伍建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。

新改擴建項目需新增設(shè)消防站的，應(yīng)納入項目整體建設(shè)方案，并在可研論證階段報經(jīng)股份公司安全環(huán)保與節(jié)能部組織論證后方可實施。可就近依托或委托現(xiàn)有專職消防隊的單位，應(yīng)當(dāng)將其滅火救援和現(xiàn)場監(jiān)護任務(wù)就近依托或委托現(xiàn)有專職消防隊。

第四十四條

專職消防隊所在地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)按照機構(gòu)編制管理規(guī)定，根據(jù)職能配置、工作量、輪班形式等因素，確定專職消防隊的建制、級別、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并按管理權(quán)限報批。

第四十五條 專職消防隊的人員應(yīng)當(dāng)從熱愛消防工作、身體健康的人員中選用，并依法建立勞動關(guān)系。專職消防隊中隊以上 — 16 —

（含中隊）指揮人員應(yīng)當(dāng)從具有大專以上學(xué)歷、3年以上消防工作經(jīng)驗的人員中優(yōu)先聘用。消防車駕駛員應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)駕許可，消防車的操作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所操作車型的專門培訓(xùn)并考核合格。

第四十六條

股份公司及各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊業(yè)務(wù)訓(xùn)練管理制度，明確業(yè)務(wù)訓(xùn)練的職責(zé)分工、對象內(nèi)容、組織實施、考核評定、教育訓(xùn)練檔案以及獎懲等管理要求。

各專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)依據(jù)責(zé)任區(qū)滅火救援的實際需求，制定并落實包括基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、責(zé)任區(qū)熟悉培訓(xùn)、個人體能與技能訓(xùn)練、戰(zhàn)斗編成訓(xùn)練、現(xiàn)場演練等內(nèi)容的業(yè)務(wù)訓(xùn)練計劃。訓(xùn)練計劃應(yīng)當(dāng)明確參加訓(xùn)練的人員、時間、科目及考核標(biāo)準(zhǔn)。指揮員每年的脫產(chǎn)培訓(xùn)不應(yīng)少于40學(xué)時，戰(zhàn)斗員每年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不應(yīng)少于640學(xué)時，新上崗消防人員的崗前培訓(xùn)不應(yīng)少于3個月。

第四十七條

專職消防隊人員應(yīng)當(dāng)享受所在地區(qū)公司生產(chǎn)一線員工相應(yīng)的薪酬、福利待遇。所在地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為專職消防人員辦理相關(guān)保險。

第四十八條

消防站的消防車庫、通信室、執(zhí)勤室、辦公室、訓(xùn)練塔（場）、烘干室、消防器材庫等業(yè)務(wù)用房，以及會議室、食堂、浴室、衛(wèi)生間等輔助用房，應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)和股份公司有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，并應(yīng)當(dāng)滿足消防隊伍的執(zhí)勤戰(zhàn)備需要。

第四十九條

專職消防隊所在地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、行業(yè)和股份公司的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)勤戰(zhàn)備與滅火救援工作的實際需要，— 17 —

為專職消防隊配備相應(yīng)的消防車及其他滅火救援裝備，為消防員配齊制式服裝、作訓(xùn)服和滅火救援防護裝具。

第五十條

股份公司及各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗裝備管理制度，明確消防裝備與器材的配備、使用、維護保養(yǎng)和報廢等管理要求。專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行消防車操作規(guī)程。消防車（艇）不得用于與執(zhí)勤訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)護等無關(guān)的活動。

第五十一條

股份公司及各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊?wèi)?zhàn)備管理制度，明確各級執(zhí)勤人員的職責(zé)任務(wù)，以及戰(zhàn)備值班、戰(zhàn)備檢查、戰(zhàn)備教育和等級戰(zhàn)備等相關(guān)管理要求。各專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)勤戰(zhàn)斗總體預(yù)案和專項預(yù)案，并定期演練、評估和及時完善。

第五十二條

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)軍事化管理的要求，實行24小時不間斷戰(zhàn)備執(zhí)勤制和執(zhí)勤隊長負(fù)責(zé)制。執(zhí)勤人員不得擅離職守。

專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)把執(zhí)勤人員、執(zhí)勤車輛與裝備、滅火劑及通信設(shè)施等運行狀況作為交接班的主要內(nèi)容。如正在交接班時接到緊急出動命令，應(yīng)當(dāng)由交班人員率先執(zhí)行出動任務(wù)。

第五十三條

股份公司及各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊正規(guī)化建設(shè)管理制度。各專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)軍事化管理的要求，落實一日生活制度，加強隊伍內(nèi)務(wù)、營區(qū)衛(wèi)生以及消防指戰(zhàn)員的著裝、儀容、舉止、禮儀等管理。

第五十四條

各地區(qū)公司的專職消防隊?wèi)?yīng)當(dāng)以責(zé)任區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)裝置和關(guān)鍵設(shè)備火災(zāi)爆炸時發(fā)生次生災(zāi)害的風(fēng)險、責(zé)任區(qū)內(nèi)易燃易爆和有毒有害物料發(fā)生火災(zāi)或泄露時對救援人員的傷害風(fēng)險以及執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援戰(zhàn)斗行動每個環(huán)節(jié)的人身傷害風(fēng)險為重點，建立風(fēng)險防控體系，通過建立制度、落實責(zé)任、系統(tǒng)培訓(xùn)以及檢查、考核等手段確保風(fēng)險控制措施的全面落實。

第五章

滅火救援

第五十五條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)針對本單位火災(zāi)特點制定火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，明確生產(chǎn)、設(shè)備、安全、環(huán)保、保衛(wèi)、供電、供水、供氣、通信、醫(yī)療救護等各個專業(yè)的火災(zāi)撲救工作職責(zé)和協(xié)調(diào)指揮程序，建立消防應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，為火災(zāi)撲救提供資源保障。

第五十六條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，明確火災(zāi)報警程序，設(shè)置火災(zāi)報警電話。任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。

第五十七條

發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量進行撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。

生產(chǎn)、儲運設(shè)施發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)及時清點火災(zāi)現(xiàn)場人員、確認(rèn)起火部位和燃燒物質(zhì)，為消防隊伍的滅火救援行動提供準(zhǔn)確信息。

人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。

第五十八條

責(zé)任區(qū)消防隊接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。臨近消防隊接到增援請求，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場增援。責(zé)任區(qū)消防隊及增援力量應(yīng)當(dāng)聽從火災(zāi)現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，火災(zāi)所在單位應(yīng)當(dāng)積極配合消防隊開展滅火救援行動。

第五十九條

負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救的專職消防隊，應(yīng)當(dāng)成立滅火救援現(xiàn)場指揮部，對現(xiàn)場滅火救援行動進行統(tǒng)一指揮，滅火救援現(xiàn)場指揮部根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，有權(quán)決定下列事項：

（一）使用內(nèi)部的各種水源；

（二）截斷電力、可燃?xì)怏w和液體的輸送，限制用火用電；

（三）劃定警戒區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)局部交通管制；

（四）利用內(nèi)部的臨近建筑物和有關(guān)設(shè)施；

（五）為搶救人員和重要物資，防止火災(zāi)蔓延，拆除或破損毗鄰火場的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等；

（六）調(diào)動內(nèi)部供水、供電、通信、醫(yī)療救護、交通運輸、工程搶險、環(huán)保等有關(guān)單位支持滅火；

（七）向臨近公安消防部隊或區(qū)域消防聯(lián)防單位發(fā)出增援請求。第六十條

火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)現(xiàn)場指揮部或發(fā)生火災(zāi)單位，應(yīng)當(dāng)組織對火災(zāi)現(xiàn)場進行全面檢查，防止火災(zāi)復(fù)燃或次生災(zāi)害發(fā)生，并有效保護火災(zāi)現(xiàn)場，如實向火災(zāi)事故調(diào)查人員提供火災(zāi)情況。

第六十一條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員給予醫(yī)療、撫恤，符合革命烈士條件的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦。

第六十二條

發(fā)生火災(zāi)事故的地區(qū)公司，應(yīng)當(dāng)依照股份公司事故管理規(guī)定及時上報事故信息，積極配合公安消防監(jiān)督機構(gòu)或總部依法進行現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證和事故原因分析，并依據(jù)“四不放過”原則組織開展企業(yè)內(nèi)部事故調(diào)查處理工作。

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)建立健全火災(zāi)事故登記臺賬，并建立火災(zāi)事故檔案，對火災(zāi)事故調(diào)查報告進行存檔。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括火場概況、起火經(jīng)過、火災(zāi)撲救、人員傷亡、經(jīng)濟損失、起火原因、防范措施等內(nèi)容。

第六章

附

則

第六十三條

各地區(qū)公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，制定本單位的消防安全管理實施細(xì)則。

第六十四條

本辦法由股份公司安全環(huán)保與節(jié)能部負(fù)責(zé)解釋。第六十五條

本辦法下列用語的含義：

（一）消防設(shè)施，是指火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)以及應(yīng)急廣播和應(yīng)急照明、安全疏散設(shè)施等。

（二）消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)

防護、避難、逃生的產(chǎn)品。

（三）公眾聚集場所，是指賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運車站候車室、客運碼頭候船廳、民用機場航站樓、體育場館、會堂以及公共娛樂場所等。

（四）人員密集場所，是指公眾聚集場所，醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍，養(yǎng)老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動場所等。

（五）大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動：

1.體育比賽活動；

2.演唱會、音樂會等文藝演出活動； 3.展覽、展銷等活動；

4.游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動； 5.人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

（六）危險化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。

（七）準(zhǔn)軍事化管理，是指非軍事單位仿效軍隊管理模式，實行的內(nèi)部規(guī)范化、正規(guī)化管理。

（八）專職消防隊，是指股份公司所屬專門從事火災(zāi)撲救、— 22 —

搶險救援、現(xiàn)場監(jiān)護以及消防監(jiān)督工作的成建制的專業(yè)化隊伍。

第六十六條

本辦法自印發(fā)之日起施行，原《中國石油天然氣股份有限公司消防安全管理暫行規(guī)定》（石油質(zhì)字〔2000〕231號）和《中國石油天然氣股份有限公司專職消防隊管理辦法》（油質(zhì)字〔2006〕791號）同時廢止。

第五篇：中國石油天然氣集團公司預(yù)算管理

中國石油天然氣股份有限公司預(yù)算管理

一、公司簡介

中國石油天然氣股份有限公司（簡稱“中國石油”）是中國油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷售商，是中國銷售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中國石油是根據(jù)《公司法》和《國務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》，由中國石油天然氣集團公司獨家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，成立于1999年11月5日。中國石油發(fā)行的美國存托股份及H股于2000年4月6日及4月7日分別在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市（紐約證券交易所ADS代碼PTR，香港聯(lián)合交易所股票代碼857），2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市（股票代碼601857）。中國石油致力于發(fā)展成為具有較強競爭力的國際能源公司，成為全球石油石化產(chǎn)品重要的生產(chǎn)和銷售商之一。廣泛從事與石油、天然氣有關(guān)的各項業(yè)務(wù)，主要包括：原油和天然氣的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售；原油和石油產(chǎn)品的煉制、運輸、儲存和銷售；基本石油化工產(chǎn)品、衍生化工產(chǎn)品及其他化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售；天然氣、原油和成品油的輸送及天然氣的銷售。

二、中石油的預(yù)算體系

中石油預(yù)算的核心內(nèi)容包括預(yù)算利潤指標(biāo)確定、預(yù)算編制、預(yù)算管理組織體系、預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算考核幾部分。

其中，在預(yù)算導(dǎo)向與戰(zhàn)略上，明確提出利潤是預(yù)算管理的核心，利潤指標(biāo)是預(yù)算體系的核心指標(biāo)。為此，集團總部從整體戰(zhàn)略出發(fā)，確定各成員企業(yè)的預(yù)算利潤指標(biāo)，并通過預(yù)算利潤目標(biāo)的下達(dá)和執(zhí)行，實施對企業(yè)的控制，從而保證集團戰(zhàn)略的實現(xiàn)；集團預(yù)算的核心內(nèi)容為集團總部資金收支預(yù)算。

三、預(yù)算利潤指標(biāo)的確定

中石油由海外上市公司、海外石油公司、國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司、海外工程技術(shù)服務(wù)公司以及一些參控股公司等幾個大的戰(zhàn)略板塊組成，因此，其利潤目標(biāo)也是針對不同的戰(zhàn)略板塊來確定和下達(dá)的。以國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司為例，其預(yù)算目標(biāo)的確定是按照以下邏輯進行的。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃為：通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、裝備更新和專業(yè)化重組，增強自身發(fā)展能力，構(gòu)建具有較強競爭能力的專業(yè)化公司，到“十五”末盈利能力達(dá)到國際工程技術(shù)服務(wù)公司的平均水平。

（二）預(yù)算指標(biāo)確定

國內(nèi)工程技術(shù)服務(wù)公司的預(yù)算利潤，采用上年預(yù)算利潤為基礎(chǔ)，考慮預(yù)算內(nèi)增收減支增效因素來確定。該方法是一種環(huán)比法，即：預(yù)算利潤目標(biāo)=上年預(yù)算利潤+預(yù)算投資增效+其他增減因素。中石油集團明確規(guī)定，所有企業(yè)對集團公司在投資時必須對總部承諾8%的投資回報率。在確定預(yù)算投資總部時，要求按以下規(guī)定：（1）建設(shè)項目投資，按照集團公司投入資金及確定的投資回報率，自可行性研究報告規(guī)定建設(shè)期滿的次月起計算增效指標(biāo)；（2）設(shè)備購置投資，按照集團公司投入資金及確定的投資回報率，在6月30日撥款的，自7月1日起計算增效額；7月1日以后撥款的，自下一的1月1日起計算增效額。

四、預(yù)算編制

（一）預(yù)算編制的方法

采取“兩下一上”的編制方法，每年10月上旬總部編制次年預(yù)算框架，經(jīng)集團公司預(yù)算委員會討論通過后，下達(dá)預(yù)算利潤控制目標(biāo)，11月份企業(yè)根據(jù)下設(shè)目標(biāo)及自身情況編制預(yù)算并上報，12月初逐戶審核上報預(yù)算，結(jié)合企業(yè)情況進行個別調(diào)整，12月下旬正式下達(dá)次年預(yù)算利潤指標(biāo)。

（二）預(yù)算編制的要求

1．實行全面預(yù)算管理

要求：（1）各項業(yè)務(wù)收入、支出（包括海外業(yè)務(wù)、多種經(jīng)營業(yè)務(wù)收支）全部納入預(yù)算管理；（2）各項資本行投資、對外投資納入預(yù)算管理；（3）企業(yè)所有籌資業(yè)務(wù)納入預(yù)算管理；（4）企業(yè)對外擔(dān)保等或有負(fù)債納入預(yù)算管理。

2.堅持投資回報制度

樹立“今天的投資就是明天的成本”的觀念，從嚴(yán)控制投資；資本性支出堅持“量入為出，量力而行，效益優(yōu)先”的原則；凡對集團公司投資的項目，實行投資回報承諾制度，按投資額計算增效指標(biāo)。

3.應(yīng)用型科技投入要體現(xiàn)投資回報

為進一步發(fā)貨科技進步對提升企業(yè)核心業(yè)務(wù)競爭力的作用，集團公司想要增加對科技的投入。對于應(yīng)用性項目，要將科技投入產(chǎn)生的效益浮現(xiàn)出來，納入預(yù)算考核。

4、大力實施低成本發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)要根據(jù)下達(dá)的預(yù)算利潤控制指標(biāo)，倒退確定生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的目標(biāo)成本。通過強化企業(yè)內(nèi)部管理、持續(xù)重組和科技進步，挖掘成本潛力，確保成本控制目標(biāo)的落實。

（三）預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)

按照公司的治理要求，對于全資子公司，起預(yù)算利潤指標(biāo)由集團總部公司直接下達(dá)；對于非全資的公司制企業(yè)，其預(yù)算利潤直白哦由集派出董事，通過集團董事在子公司的席位決策影響力來間接執(zhí)行集團目標(biāo)。

五、預(yù)算管理組織體系

中石油的預(yù)算組織體系.。中石油的預(yù)算筑造體系有兩次組成：一是集團總部；而是下屬成員企業(yè)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管理組織關(guān)系，成立兩級相應(yīng)的管理組織，并進行對接。其職責(zé)與一般集團公司定義并無太大的差異。其結(jié)構(gòu)框架如圖5—15所示。

六、預(yù)算外權(quán)限與預(yù)算考核

（一）預(yù)算外權(quán)限

為保護集團預(yù)算管理 目標(biāo)的實現(xiàn)，集團總部明確要求（1）凡為簽署投資回報承諾書的企業(yè)投資，集團公司一律不予辦理撥款：（2）完善資金授權(quán)管理制度，嚴(yán)格按照資金分級授權(quán)審批額度辦理預(yù)算外資金的審批事宜；（3）所有預(yù)算外新增借款的審批權(quán)限全部上收集團公司。（4）所有預(yù)算外投資的審批去三線全部上收集團公司。（5）所有預(yù)算外大額資金運作的審批權(quán)限全部上收集團公司。（6）所有預(yù)算外擔(dān)保的審批權(quán)限全部上收集團公司。

（二）預(yù)算考核

為強化考核力度，集團要求建立一套簡單而有效的考核體系，即：

1、建立以效益為主的考核指標(biāo)體系。

2、效益指標(biāo)一集團公司下達(dá)的預(yù)算利潤指標(biāo)為考核依據(jù)。

3、效益指標(biāo)與考核掛鉤。

包括：（1）與企業(yè)基數(shù)工資和增量工資掛鉤；（2）與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的獎金掛鉤，獎金由集團公司統(tǒng)一發(fā)放，不得在企業(yè)領(lǐng)取；（3）與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必要的行政處罰，1年提出警告，2年就地免職，并不能異地任職。

七、中石油實施預(yù)算管理所取得的成效

第一，保證了集團戰(zhàn)略的實施。

第二，成員企業(yè)有了經(jīng)營責(zé)任和效益觀念。

第三，初步建立起有效維護出資人利益的約束機制。

第四，規(guī)范了企業(yè)管理，不在就預(yù)算指標(biāo)進行一對一談判，爭投資、爭項

目的情況得到有效控制。

第五，加強了的對外投資、對外借款、對外擔(dān)保、銀行債務(wù)的控制、有地

控制企業(yè)財務(wù)風(fēng)險。