第一篇：市國資委開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山按照市委辦、市政府辦《關于報送治理商業賄賂專項工作有關情況的通知》（辦發[2006]46號）的要求，結合我委實際，制定《ＸＸ市國資委開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》。

一、加強組織領導，落實工作人員，明確工作職責

為有效地開展治理商業賄賂專項工作，成立以副主任王全明為組長，副主任劉鋒、紀委書記鄧維明為副組長，相關科室負責人黃英、林彤、趙勇、陳吳平、鄭敏、梁素蓉為成員的治理商業賄賂專項工作領導小組。下設辦公室，主任由委紀委副書記、產權監管科副科長黃英擔任，副主任由陳吳平、趙勇擔任，聯絡員由林彤擔任。黃英、林彤、趙勇具體負責行政事業單位國有資產處置、國有企業產權轉讓過程中涉及產權交易的不正當問題；陳吳平具體負責國有企業產權制度改革過程中涉及產權交易的不正當問題；鄭敏、梁素蓉具體負責宣傳教育，建立和完善“一崗雙責”的責任機制。

二、明確治理商業賄賂的總體要求、工作目標和工作重點

（一）治理商業賄賂專項工作的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、逐步推進。

（二）治理商業賄賂的工作目標：從兩個方面入手，一方面，堅決糾正正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面，依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。在開展治理商業賄賂工作中，市國資委要做到“四個結合”：一是與國企改革發展穩定相結合。要圍繞國有資產監管的中心任務來進行，用改革創新的思路和辦法推進懲治腐敗工作，保障改革、促進發展、維護穩定，為實現“十一五”的良好開局，促進國有企業持續穩定健康和諧發展提供有力保證。二是與履行出資人職責、完善法人治理結構相結合。要充分發揮管資產與管人、管事相結合的職能優勢，利用治理商業賄賂的有利契機，重點建立和完善“一崗雙責”的責任機制，建立用制度管權、用制度管人、用制度管事的監管體系，完善國有資產的監管機制，確保國有資產保值增值。三是與清理“帳外帳、小金庫”等專項工作相結合。系統內各企業要把這次專項治理工作作為清理“帳外帳、小金庫”和治理“三個突出問題”工作的繼續和深化，立足于堵塞企業經營管理中的漏洞，立足于規范企業經營管理行為，建立和完善管理制度和機制。四是與運用典型案例開展警示教育相結合。要切實加強對治理商業賄賂專項工作的宣傳教育，發揮查辦案件的綜合效應，利用查處的大案要案進行警示教育。同時，廣泛開展預防職務犯罪教育，增強企業領導人員和經營管理人員的自律意識和法紀觀念，筑牢思想道德防線和黨紀國法防線，形成自我教育、自我完善、自我糾正、自我約束，反對商業賄賂的良好氛圍。

（三）治理商業賄賂的工作重點：按照中央、省、市提出的要抓住公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、以及資源開發和經銷領域的商業賄賂的要求，市國資委主要圍繞產權交易、招投標管理、大宗物資采購和財務資金管理四個方面開展治理工作：一是深化國有企業產權制度改革過程中，涉及產權交易的不正當交易問題；二是在工程建設招標中，特別是在工程和勞務轉包分包中搞不正當交易問題；三是在大宗物資采購中搞不正當交易問題；四是在財務和資金管理中，違反國家財經法規及其他有關規定，私設“帳外帳、小金庫”等問題。

三、分階段對不正當交易行為進行自查自糾

（一）調查摸底階段(4月1日至4月30日)。組織系統內各企業單位進行動員部署，開展調查摸底，弄清在產權交易活動中所采取的違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，為針對性地開展工作打下基礎。

（二）查找問題階段（5月1日至6月30日）。組織系統內各企業單位集中開展自查，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。要了解不正當交易行為的主要表現形式、發生規模及特點。

（三）糾正整改階段（7月1日至31日）。對查找出來的不正當交易行為，要依紀依法、實事求是地作出處理。

（四）建章立制階段（8月1日至8月31日）。市國資委針對各企業自查中發現的不正當交易問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法。各企業單位要總結經驗教訓，端正經營思想，制定自律措施，規范經營行為。

（五）督促檢查階段（9月1日至9月30日）。市國資委對各企業自查自糾情況加強督促檢查，及時發現和解決問題，防止走過場；對問題較多、社會反映大的單位，必要時派出人員現場督促解決；對自查自糾不力的單位，要重點進行督查。

四、抓好宣傳教育，加大對治理工作的監督

（一）加大對市級行政事業單位及國有企業資產管理的宣傳力度，認真學習貫徹內府辦[2005]62號《ＸＸ市市級行政事業單位國有資產處置暫行辦法》和內府辦[2005]63號轉發《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其《實施細則》等，利用相關會議，對國資監管政策、法規進行學習和講解，使國資監管同志能熟悉政策，在工作中不撞“紅燈”。

（二）委機關及系統內各企業按照主要領導負總責，分管領導直接負責，單位財務人員和資產管理人員具體負責的要求，全面、深入、細致地做好本單位國有資產的管理工作；真實、全面、準確地反映本單位國有資產狀況，完善單位國有資產登記、使用和保管制度，健全固定資產總帳和明細帳，做到帳實相符；加強單位內部財產物資的管理，及時準確記錄資產的增減、結存、分布等情況，定期進行資產清查盤點，嚴禁設立帳外資產。

（三）委機關對照已出臺的有關監督制度和文件進行修訂、完善，規范國資監管程序，從制度上確保治理商業賄賂專項工作順利進行。

五、制定防范措施，杜絕違規行為

(一)強化執行力度，規范處置行為。認真貫徹實施《ＸＸ市市級行政單位國有資產處置暫行辦法》和《四川省企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及其《實施細則》，進一步規范國有資產處置程序，促進國有產權有序流轉，防止國有資產流失。

（二）規范審批程序，建立例會審批制度。為加強市級行政事業單位及國有企業的資產管理，規范國有資產處置程序，成立ＸＸ市國資委國有資產處置審批小組、ＸＸ市市級國有資產處置審批領導小組，實行“兩級會審制”，通過強化集體行權，有效地防止個人意志干擾資產處置的事件發生。

（三）加強源頭管理，強化環節監督。通過出臺中介機構比選辦法，開展對中介機構的比選，建立“ＸＸ市中介機構備選庫”；同時出臺中介機構聘用管理辦法，加強對資產處置環節中清產核資、審計、評估、交易等環節的監督。

（四）嚴肅紀律，杜絕機關工作人員在產權交易中的違規行為。組織機關工作人員學習監管的法律、法規及有關制度，凡是在資產處置產權轉讓審批中擅自批準或在審批中以權謀私,造成國有資產流失的,嚴格依法追究責任，并加強自律，杜絕違規行為發生。

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第二篇：市國資委治理商業賄賂工作簡報

市國資委治理商業賄賂工作簡報

市國資委治理商業賄賂工作簡報

市國資委為有效落實治理商業賄賂專項工作，進行了專題部署，成立了專門組織，同時結合自身實際制定了治理商業賄賂專項工作實施方案，提出從4月份開始到年底前，分四個階段開展好本系統及本機關的治理商業賄賂專項工作。第一階段開展教育，提高認識；第二階段整章建制；第三階

段回頭看，自查自糾；第四階段建立長效機制。通過以上四個階段，使專項治理工作扎實有效地開展，遏制商業賄賂勢頭，鏟除其滋生的土壤和條件。

結合職能和業務分工，市國資委對機關內部開展工作情況進行了針對治理商業賄賂行為的檢查和自查。在清產核資工作方面，一是從2004年開始，先后組織了兩批市屬企業開展清產核資工作，基本摸清了企業家底，為規范考核企業負責人經營業績及國有資產保值增值，深化國有資產監管打下堅實基礎。二是規范了企業改制清產核資工作。2年來，共完成34戶改制企業的不良資產損溢認定工作。認定核銷不良資產39007萬元，收回（核增）凈資產12565萬元。通過審核審計報告及企業申報材料，糾正和制止企業、中介機構不合規的調賬等行為，為國家挽回近2億元的損失，沒有出現違法違紀問題。在國有企業改制重組工作方面，從2003年國資委成立到2005年，始終堅持依法依規，穩妥實施，規范改制，使列入我市兩年規劃需深化改制的229戶國有獨資及控股企業，已全部順利完成深化改制或已進入改制程序，全面完成了省達我市及市委、市政府賦予我委的國企改革目標任務，沒有發現國有資產流失及其它違規違紀行為，維護了職工和社會穩定。在國有產權轉讓工作方面，自國資委成立以來，凡國有企業轉讓項目，無論采取拍賣、招投標、協議轉讓及其他形式轉讓國有產權的，都在資產評估的基礎上，進入國有資產監管機構選定的產權交易市場，按照規定的內容、方式、時間公開披露產權轉讓信息，進行競價出售，實施“陽光交易”。并會同紀檢監察部門對企業國有產權交易活動進行全過程監督。到目前，共完成國有產權轉讓項目115項，成交額56466.01萬元。其中以公開拍賣的形式組織處置國有資產33項，成交額12907.19萬元。同時，先后于2004年9月和2005年8月會同市財政局、市監察局、市工商局對我市產權交易工作開展了2次自查自糾及大檢查工作，摸清了底數，促進了對產權交易活動的管理。到目前為止尚沒有發現和查處商業賄賂行為的案件。

下一步市國資委將從以下六項方面抓好預防和治理商業賄賂行為。一是嚴格選擇中介機構。在清產核資工作中，對中介機構的選擇確定上，繼續完善中介機構不良從業信息記錄，加強對中介機構工作質量考核，對其中有問題的機構加以限制。根據國家有關規定，將逐步探索實行企業推薦、國資委核準的辦法，選擇工作質量高、信譽好的中介機構。二是下發《公開選聘資產評估機構管理暫行辦法》及《市國資委公開選聘資產評估機構工作程序和評分標準（試行）》，同時建立我市資產評估評審專家庫，對出現重大失誤導致國有資產流失的資產評估機構將列入我市“黑名單”禁止在我市開展國有資產評估業務。三是針對出現的新情況，不斷完善監管辦法，進行政策上的規范。使工作程序更規范、嚴謹，操作更有序，從政策上防止國有資產在改制中流失。四是規范工作程序。嚴格執行企業改制、清產核資損溢認定、產權轉讓工作內部流程，嚴格按規定程序辦理。繼續推行首辦負責制和項目限時辦結制度。五是在國有產權股權管理上，嚴格堅持陽光交易，打造國有資產處置、交易平臺，進一步健全產權交易規則和監管制度，嚴格實施產權處置“陽光工程”，推動國有產權的有序流轉，防止國有資產在流動中流失。六是在國有企業改制重組工作中，按照“有進有退、有所為有所不為”的原則，本著“集中有效資產、整合低效資產、盤活呆滯資產、消除無效資產”的思路，堅持規范運作，防止國有資產流失，保證職工利益不受侵害，保證職工利益最大化。

第三篇：市國土局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

市國土資源局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

根據自治區國土資源廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》要求和市委、市人民政府關于ＸＸ市治理商業賄賂專項工作部署，為確保我市國土資源系統治理商業賄賂專項工作依法有序進行，并取得實效，特制定本實施方案。

一、治理商業賄賂專項工作總體要求和指導原則

我市國土資源系統治理商業賄賂專項工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，全面貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和深入開展“完善體制、提高素質”活動，加強領導，統一部署，突出重點，依法治理，分類指導，扎實推進，采取有力措施解決涉及國土資源領域的商業賄賂等突出問題，認真開展不正當交易行為的自查自糾，依法查辦商業賄賂案件。通過專項治理，堅決遏制國土資源領域的商業賄賂行為，鞏固土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度實施的成果，完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法，規范市場秩序和行政權力，增強國土資源系統工作人員自覺抵制商業賄賂和廉潔自律的能力，為建設富裕ＸＸ、生態ＸＸ、文化ＸＸ、平安ＸＸ創造良好的經濟環境。開展治理商業賄賂專項工作的指導原則是：

（一）堅持標本兼治，實行綜合治理。要將專項治理與貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來，與深入開展“完善體制、提高素質”活動結合起來，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段對國土資源領域商業賄賂進行治理。既要堅決糾正、從嚴懲治，又要深入探索有效的預防措施，加快出臺相關管理制度。

（二）統籌謀劃部署，穩步有序推進。通盤考慮，精心組織，將自查自糾、查辦案件、建立長效機制緊密結合，既要立足當前，搞好專項治理，又要著眼未來，強化對行政審批權和行政執法權的監督，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）明確工作重點，解決突出問題。既要完成好中央部署的各方面治理任務，又要負責做好土地出讓、礦業權出讓等方面的治理工作。重點解決好土地使用權和礦業權出讓中違背公平競爭的市場原則、破壞社會主義市場秩序的問題和工作人員利用手中權力謀取非法利益的行為，規范市場秩序和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（四）嚴格把握政策，維護發展大局。嚴格依法治理、依法辦案。堅持實事求是、區別對待，注意區分正常的商業交往與不當交易行為的界限，區分違紀違規與違法犯罪的界限，區分規定實施前后的界限。要把握政策和講究策略，對查出的問題，嚴格執行“根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待”的政策。

二、治理商業賄賂專項工作的范圍

按照國務院第四次廉政工作會議確定的范圍，治理“在市場交易活動中，經營者通過給予財物等手段獲取交易機會或其他利益的商業賄賂”。結合國土資源系統的實際，重點是土地使用權出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、土地開發整理、項目發包等四個方面。時間為2004年以來，屬于商業賄賂案件的，按照法定追溯時限處理。

縣（市）國土資源局治理范圍根據縣（市）黨委、政府要求確定，但必須按照本方案要求，將土地使用權出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、土地開發整理、項目發包等納入治理范圍，并作為重點。

三、時間安排和方法步驟

局機關、直屬單位和縣（市）國土資源局要通過深入細致的調查研究，掌握自查自糾涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況，制定切實可行的自查自糾具體辦法。按動員部署、自查自糾、整改落實、鞏固成果共四個階段進行。整個治理工作于年底前完成。

（一）動員部署階段（4月25日前完成）。重在糾正錯誤觀念，營造良好社會氛圍。

1、召開動員大會，抓好思想發動。各單位要層層動員，使每一個工作人員都清楚什么是商業賄賂，充分認識治理國土資源系統商業賄賂的重要性和必要性，澄清錯誤觀念，把思想統一到黨中央、國務院、區黨委、政府和市委、市政府的決策部署上來，增強參與的自覺性和主動性。

2、認真組織學習。集中時間、集中精力認真學習中紀委第六次全會，國務院第四次廉政工作會議精神和中辦、國辦《關于治理商業賄賂專項工作的意見》以及相關法律法規和政策規定，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，樹立治理商業賄賂的緊迫感，增強活動開展的責任感。另外，要利用典型案例開展法制宣傳和警示教育。

（二）自查自糾階段（8月底前完成）。重點是找準問題，分析存在問題的原因。

1、全面進行調查摸底。各單位都要進行調查摸底，弄清不正當交易涉及的單位、崗位、環節、人員、資金的基本情況。

2、認真查找突出問題。按照規定的范圍，對照相關法律法規，進行查、擺、議。找出影響公平競爭的不正當交易行為和工作人員濫用職權、以權謀私問題，查找制度漏洞；擺不正當交易行為的表現形式；分析產生的原因和造成的危害性。

自查自糾重點是：檢查2004年1月國土資源管理系統工作人員“五條禁令”發布實施以來，有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為；在土地出讓方面，要對2004年8月31日以來出讓的土地逐項進行登記，重點檢查是否存在違反經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓規定的行為；在礦業權出讓方面，要對2004年1月以來出讓的礦業權進行逐項登記，重點檢查是否存在權錢交易，不按法定權限、程序、要件頒發勘查許可證、采礦許可證的行為；對土地和礦業權評估、項目發包方面的問題，結合上述檢查進行梳理。調查摸底和查找問題工作要求7月15日前完成。

3、對查找出的問題分別作出處理。處理要依法依紀、實事求是，把握好政策和策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對情節嚴重、影響力大的大案要案必須嚴查嚴懲。對具有普遍性的問題，通過完善和落實制度加以解決。

4、依法查辦商業賄賂案件與自查自糾同步進行，互相促進。查辦案件注意把握以下幾點：一是通過各種途徑掌握案件線索，充分發揮信訪舉報網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道。二是對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中案件線索進行分類登記，認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查。對屬于職權范圍內有權處理的及時處理，對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦商業賄賂案件。三是查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重的重大典型案件要予以公開曝光，懲一儆百，增強震懾力。重點查辦國家工作人員干預和插手土地使用權、礦業權出讓過程中謀取私利的行為，評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產大量流失的行為，項目發包中收受賄賂，排斥公平競爭的行為。堅決糾正和防止案件查處中以罰代紀、以罰代刑的問題。

（三）整改落實階段（9月底前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落實。

1、切實抓好整改。針對發現的問題，特別是管理中的薄弱環節和漏洞，研究切實可行的整改措施，認真主動糾正，防止走過場，做到邊整邊改。同時，落實整改責任，確保各項整改措施落到實處。

2、加強督促檢查。局治理商業賄賂領導小組辦公室對局機關科室、局直屬單位和縣（市）國土資源局的自查自糾工作加強督促指導，及時發現和解決問題，防止搞形式主義。對問題較多、社會反映大的單位，要及時派員督促解決；對自查自糾不認真、消極應付的，重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，將嚴肅處理。

（四）鞏固成果階段（年底前完成）。重在建立健全長效機制。

通過對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件的剖析，研究問題和案件發生的深層次原因，舉一反三，健全制度，從源頭上堵塞漏洞。

針對發現的新情況、新問題，及時出臺相應管理制度，防止、遏制商業賄賂發生。完善土地使用權有償使用制度，重點是嚴格控制劃撥用地范圍，鞏固和發展土地使用招標拍賣掛牌出讓成果。深化礦業權有償使用制度改革，重點從分類管理入手，按勘查風險程度不同，分類出讓探礦權、采礦權，認真落實礦業權出讓管理規定。加強對評估行業的管理，重點是推進建立有效的行業自律機制，規范項目發包，重點是完善和制定土地整理等項目的招投標和監督制度，從項目立項、設計、發包、驗收等各個環節進行有效監管。

進一步深化改革，改進管理方式，確立改革創新的理念，增強依法行政觀念，提高參與宏觀調控、溝通協調和自我約束能力，建立健全適應新形勢新任務要求的國土資源管理新機制，實現觀念、職能、作風“三個轉變”。重點是加快土地審批、礦政管理制度改革的研究，加強對行政權力運行的監督和制約。積極采取措施，大力推行政務公開、“陽光行政”，主動接受社會監督；嚴格行政審批權限，簡化報批程序、改進報批方式、提高辦事效率和公共服務質量；逐步建立行政審批網上監察系統，運用現代信息網絡技術對行政審批的運行情況進行全過程監督；加大行政審批部門干部的輪崗交流力度。

四、工作要求

開展治理商業賄賂專項工作涉及面廣、政策性強、工作難度大。局機關各科室、局直屬各單位和縣（市）國土資源局要高度重視，求真務實，真抓實干。同時，需要社會各界的大力支持，確保這項工作扎實有序進行，取得實效。

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展治理商業賄賂專項工作，是新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，是促進經濟社會健康可持續發展的重要舉措，是事關改革發展穩定全局的一項重要工作，對于加強和改進國土資源管理，整頓規范土地和礦產市場秩序，提高資源保障能力，具有十分重要的意義。局機關各科室、局直屬各單位和縣（市）國土資源局一定要把思想和行動統一到中央的決策上來，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強開展商業賄賂專項治理工作的責任感和緊迫感，切實加強組織領導，將這項工作抓緊抓好，抓出成效。市國土資源局成立國土資源領域治理商業賄賂專項工作領導小組，由局黨組書記、局長韋繼武任組長，紀檢組長及副職領導擔任副組長，局機關科室負責人為成員。領導小組設立辦公室，承擔日常工作。各縣（市）國土資源局成立相應的專項治理工作領導小組，明確一名工作人員作為聯絡員。治理工作由局治理商業賄賂領導小組統一部署，領導小組辦公室統一協調和組織督促檢查。局機關各科室、中心及直屬各單位要根據局的統一部署，在局黨組的組織領導下認真開展治理工作。縣（市）國土資源局要在縣（市）委、政府領導下開展治理工作，但必須同步完成土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、土地開發整理項目發包等四個方面的治理任務。

（二）精心組織實施，強化責任分工。局機關科室、中心及局直屬各單位和縣（市）國土資源局要把中央的精神和各自的實際緊密結合起來，按照統一部署和要求，精心組織實施。在認真調研論證的基礎上，制定切實可行的自查自糾具體辦法。各縣（市）國土資源局制定的自查自糾辦法和治理工作方案要在4月底前上報市局治理商業賄賂領導小組辦公室。

建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，切實做到人員落實、任務落實、責任落實，確保治理工作順利進行。主要負責同志要高度重視治理工作，將其擺上重要議事日程，統籌安排，加強督促。對工作敷衍塞責、措施不力，造成不良后果的，要追究領導責任。局治理商業賄賂領導小組辦公室要采取有效措施，抓好治理

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第四篇：市水利系統開展治理商業賄賂專項工作實施方案

為深入貫徹中央、省、市關于開展治理商業賄賂專項工作的有關文件精神，切實加強市直水利系統治理商業賄賂專項工作，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，深入推進反腐倡廉工作，特制定本實施方案。

一、治理商業賄賂專項工作的基本原則和目標

治理商業賄賂專項工作的基本原則：一是標本兼治，綜合治理。綜合運用經濟、法律、行政、紀律、教育和改革等手段和方法，對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要積極探求治本之策，有效搞好預防。二是突出重點，依法治理。重點治理水利工程建設、物資采購以及資源開發等領域的商業賄賂行為，著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的突出問題。三是把握政策，維護穩定。既要嚴肅治理商業賄賂，堅決查處嚴重違法違紀行為，又要教育大多數經營者和管理者自覺守法經營、依法管理，維護社會穩定，促進經濟發展，實現政治、經濟和社會效益的有機統一。四是精心部署，穩步推進。要處理好集中治理與常抓不懈、突出重點與全面推進、專項治理與維護大局、依法打擊與教育警示、分工主抓與齊抓共管的關系，把治理商業賄賂工作落到實處。

治理商業賄賂專項工作的目標：通過專項治理，使市直水利系統從業人員普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和從政行為基本得到規范，商業賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關法律法規和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進水利系統反腐倡廉工作，形成行為規范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監管體系，建立透明、公平的市場環境和糾錯機制，確保水利事業的健康發展。

二、治理商業賄賂專項工作的實施步驟

市直水利系統治理商業賄賂專項工作初步安排1年的時間（2006年4月至2007年3月）。各單位要按照市委、市政府的部署和要求，緊密聯系實際，抓好不正當交易行為自查自糾、查處商業賄賂案件和建立健全長效機制三項主要工作。治理商業賄賂專項工作分為部署動員、自查自糾、督促檢查、整改規范等階段，各階段工作要統籌安排，交叉進行，整體推進，務求實效。

（一）部署動員（2006年4月-6月）。召開市直水利系統治理商業賄賂專項會議，傳達學習上級有關文件精神，安排部署專項治理工作。充分利用黑板報、墻報、櫥窗、簡報等多種形式，大力宣傳有關政策、法律法規和紀律規定，提高市直水利系統廣大干部職工對商業賄賂危害性的認識，形成治理商業賄賂的良好氛圍。加強對公務員和中介機構、事業單位、企業工作人員社會主義榮辱觀、法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。

（二）自查自糾（2006年6月-7月）。各單位要緊密結合實際，科學制訂自查方案，對2001年以來發生的不正當交易行為開展自查自糾。

1、全面進行調查摸底。通過調查摸底弄清本單位在工程建設、物資采購以及資源開發和經營活動等領域違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。

2、認真查找突出問題。對國家機關公務人員涉及不正當交易的行為，對企事業單位在經營活動中存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當交易行為在本單位的主要表現形式、發生規律和特點等。

3、對查找出的問題分別作出處理。對查找出的不正當交易問題，要依法依紀、實事求是地作出處理。要根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清、認識錯誤并認真整改的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾。

（三）督促檢查（2006年7月-10月）。各單位要組織專班，加強對治理商業賄賂工作的督導，及時發現和糾正工作中存在的問題。要根據自查階段的發現和群眾舉報，嚴肅查處商業賄賂案件，嚴肅查處涉及公務員在商業活動中收受賄賂的行為。公布群眾舉報電話、網址和信箱，動員群眾舉報投訴商業賄賂問題，注意保護投訴舉報人，對投訴舉報有功人員按規定予以獎勵。準確適用法律和政策，嚴格依法依紀辦事。要堅持寬嚴相濟，對主動交代問題并積極退贓的，依法依紀從輕、減輕或免予處罰；對拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋問題的單位和個人，以及性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，一經發現，要依法從嚴懲處，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

市水利局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各單位開展自查自糾、查處商業賄賂案件等情況進行督查。

（四）整改規范（2006年11月-2007年3月）。各單位要針對本單位存在的不正當交易問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究制訂切實可行的整改措施，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

一是完善自律機制。強化單位內部管理，加大對經營管理和財務等重點部門人員的監管力度，加強對生產經營、采購銷售等重點環節的監督，發現問題及時糾正。推行反商業賄賂承諾制，完善從業人員職業道德規范。加強廉潔文化建設，樹立以守法誠信、優質服務、公平競爭為核心的經營理念。

二是完善和健全相關制度。建立和完善單位及個人信用管理制度、市場準入和退出制度、票據管理制度和內部控制制度，有效遏制做假賬行為。從制度建設入手，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平有序競爭的規定，完善市場規則，合理配置市場資源。

三是深化體制改革，從源頭上防止商業賄賂。貫徹落實科學發展觀，進一步加強水資源的開發、利用、配置、節約和保護，嚴格取水許可制度，推進節水型社會的建設；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉變職能，進一步清理、減少和規范行政審批事項，推行水行政執法責任制，規范水行政執法活動；深化水利資金管理體制改革，加強財經制度建設；深化水利建設投資管理體制改革，規范規劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監管，推行政務公開；深化水利建設管理體制改革，完善工程招投標制度，加強招投標行政監督，規范水利建筑市場秩序，積極構建市場主體信用檔案體系，確保工程質量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進一步完善民主決策機制，用制度規范權力運行、約束從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產的監督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

三、加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導

治理工作能否落實，關鍵在領導。各單位要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，突出重點，明確責任，協調配合，狠抓落實，扎實推進。

（一）成立領導機構，切實加強對專項治理工作的領導。

經研究，市水利局成立治理商業賄賂專項工作領導小組，局長、黨委書記耿冀威同志任組長，市防辦主任、黨委副書記張玉峰同志和局紀委書記、黨委委員鄧愛荊同志任副組長，辦公室、計財科、水政科、農水科、水庫科、堤防科、建教科、人勞科、監察室負責同志為成員，負責指導和監督市直水利系統治理商業賄賂工作。下設辦公室（設在局監察室，聯系電話：XXXXXXX），承擔日常組織和協調等工作。各單位要結合實際，成立相應的領導機構和工作專班，公布舉報電話。各單位主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統籌安排，加強監督；分管領導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。原創文章，盡在文秘知音wm338.com網。

（二）深入調查研究，制定開展專項治理工作方案。

各單位要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點及規律，認真分析其表現形式、產生環節、重點崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本單位實際、內容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監督檢查的具體實施方案。有關科室要按照業務職能和工作分工制定專項治理工作方案，注重實效，加強指導和監督。各單位的實施方案于6月20日前報市水利局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）強化責任，形成工作合力。

建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，明確工作規范，落實責任分工，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責，抓好各項工作和任務的落實。各單位紀檢監察部門要在黨委的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強對治理商業賄賂專項工作的監督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況要及時報告。要進一步理順工作關系，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力，求真務實，真抓實干，共同抓好商業賄賂的專項治理工作。

第五篇：市規劃局治理商業賄賂專項工作實施方案

為深入推進我市規劃行業的反腐倡廉工作，促進規劃建設事業健康有序的發展，按照省建設廳《治理建設行業商業賄賂專項工作實施方案》（贛建督〔2006〕1號）和市政府《治理商業賄賂專項工作實施方案》（饒府辦字〔2006〕52號）的文件要求，結合我市規劃行業實際，現就治理**市規劃行業商業賄賂的工作制定如下實施方案。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/文

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一、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、市委、市政府貫徹落實《實施綱要》的具體意見和有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進。堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭的不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件，建立健全防治商業賄賂的長效機制，堅決遏制商業賄賂的蔓延勢頭，進一步規范規劃建設市場秩序，推進規劃行業反腐倡廉工作。

工作目標：通過專項治理，使全體干部職工普遍受到教育，經營者的錯誤觀念基本得到糾正，經營行為和行政權力基本得到規范，商業賄賂蔓延的勢頭得到有效遏制，規劃領域中涉及群眾切身利益、嚴重破壞規劃建設市場秩序的問題基本消除。基本建立我市規劃行業治理商業賄賂的長效工作機制，形成行為規范、程序合法、監管到位、廉潔高效、制度健全的規劃管理新局面，確保城鄉規劃事業健康發展。

二、工作重點

治理規劃行業商業賄賂的工作重點放在規劃審批及批后管理上，要預防和查處規劃部門工作人員利用職權索賄受賄或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益的行為。此外，對規劃編制活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，必須加以引導和規范。

三、時間安排和方法步驟

按照省建設廳和市委、市政府的統一部署，我市規劃行業治理商業賄賂專項工作計劃安排11個月的時間，從2006年第二季度開始，分三個階段進行，至2007年2月底結束。

第一階段：動員部署（5月底前）

召開動員部署會議集中進行動員，結合實際制定專項治理工作方案。認真組織干部職工學xxx省、市治理商業賄賂專項工作的一系列文件精神，提高對商業賄賂危害性和開展治理商業賄賂專項工作的重要性和危害性的認識，把思想統一到中央的決策和部署上來。同時，要把加強宣傳教育貫穿治理商業賄賂專項工作的始終，要通過媒體簡報、網站等形式廣泛宣傳，在全社會營造健康的商業文化，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（6月至11月）

1、制定自查方案。各有關單位結合實際，制定周密科學的自查方案，采取切實可行的措施，深入查找問題，深挖思想根源，明確整改方向。采取多種形式，廣泛征求群眾和相關單位的意見建議，全面摸清規劃管理部門和從事規劃行業的有關企事業單位在管理和經營活動中違反商業道德與市場規則、影響公平競爭的手段，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員等基本情況。

2、對照自查。各有關單位重點自查2001年以來的經營觀念和行為。查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；查在生產經營中是否有給予、收受回扣和假借勞務費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；查機關工作人員是否有利用職權參與或干預企業事業單位經營活動謀取非法利益和索賄受賄行為；查經營、財務、購銷等內部管理機制是否建立健全，本單位有沒有“小金庫”、賬外帳、賬外物等。對在自查自糾、檢查抽查、群眾舉報中發現的商業賄賂案件線索要根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等區別對待，正確把握政策和適用法律，嚴格區分罪與非罪，堅持寬嚴相濟，對商業賄賂重點案件、重點線索要依法查處，對規劃管理部門工作人員利用行政審批權和行政執法權謀取非法利益、索賄受賄的行為要從嚴處理。建立查處商業賄賂案件的協作機制，加強與檢察、監察、司法部門之間的協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的問題歸納整理，進一步找準問題癥結，明確整改重點。對存在問題的原因要深刻剖析，并認真總結教訓，明確整改思路。針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，把整改貫穿于自查自糾全過程。

第三階段：建章立制（12月至2007年2月）

重點制定和完善各項內部管理制度，鞏固自查自糾成果。并對前一段工作認真進行總結，將之與整頓規范市場秩序，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，提出長遠工作要求，不斷完善法規、制度，強化內部管理，建立健全規劃行業治理商業賄賂工作長效機制。

四、建立健全防治商業賄賂的長效機制

治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立

健全長效機制。要深化改革，完善規劃管理相關制度，并注重完善對規范商業行為、杜絕商業賄賂的相關規定。要積極開展城鄉規劃效能監察，推進依法行政、政務公開，暢通公眾監督渠道維護群眾合法權益。要加強誠信建設，創建誠信行業、誠信企業，培育誠信個人，積極營造依法經營、知法守法、誠實守信、失信必罰的良好氛圍。要完善規劃方案招標投標監管制度，遏制招標投標弄虛作假，推進規劃設計市場信用體系建設。要進一步改革行政審批，規范行政許可行為，提高審批效率。要推進規劃行業社團管理體制改革，制定完善行規、行約以及行業標準等，加強對企業等會員行為的約束。

五、加強對專項治理工作的組織領導

（一）健全機構，加強領導。為扎實開展規劃行業防治商業腐敗工作，我局成立治理規劃行業商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長王建平任組長，其他局領導擔任副組長，領導小組成員由局機關有關科室和局屬有關單位主要負責同志組成。領導小組辦公室設在局監察室（另行文）。

（二）明確責任，務求實效。各部門、各單位要切實加強對本部門專項治理工作的監督檢查，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。局治理商業賄賂領導小組辦公室將對各地開展自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立健全長效機制等情況進行監督檢查，對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓、兩手都要硬”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）深入調研，跟蹤指導。組織力量深入開展調研，加強對治理工作實踐中遇到的新情況、新問題的研究，從政策和工作兩個層面提出治理的具體思路和對策，以理論創新推動實踐創新和制度創新。及時總結和推廣治理商業賄賂的成功經驗，以點帶面，整體推進。

各縣（市、區）規劃管理部門要定期上報工作進度，重要情況和大案要案要及時報告。各縣（市、區）規劃管理部門開展治理商業賄賂專項工作情況特別是自查情況、整改情況和整改效果請于2006年12月底前書面報市規劃行業治理商業賄賂專項工作領導小組辦公室。