第一篇：電力企業治理商業賄賂專項工作實施方案

電力企業治理商業賄賂專項工作實

施方案

電力企業治理商業賄賂專項工作實施方案

電力企業治理商業賄賂專項工作實施方案

隨著市場競爭的日趨激烈，商業賄賂己經成為經濟生活中的一個突出問題。商業賄賂的表現形式多種多樣，它破壞市場秩序，敗壞社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床，直接危害我國經濟社會健康發展。中央決定，在全國集中開展治理商業賄賂工作，這是一項事關改革、發展、穩定全局的重要工作。根據國家電監會《電力行業開展治理商業賄賂工作實施方案》和福建省治

理商業賄賂領導小組工作安排，結合福建電力行業實際，制定如下實施方案：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤總書記對治理商業賄賂的重要批示、中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，嚴格依照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》和國家電監會《實施方案》的要求，正確把握政策，堅持標本兼治，堅決糾正電力行業存在的不正當交易行為，依法查處電力行業商業賄賂案件。通過開展專項治理，規范電力市場秩序，建立健全防治商業賄賂的長效機制，促進電力體制改革和電力工業健康有序發展，使電力行業黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

二、指導原則

電力行業開展治理商業賄賂專項工作，要堅持以下指導原則:

堅持維護大局。電力行業治理商業賄賂工作要從改革、發展、穩定的大局出發，把建立公平公正、競爭有序的電力市場作為出發點和落腳點。既要規范市場秩序，又要保持企業正常生產經營，既要懲治商業賄賂，又要維護行業穩定。專項治理工作要有利于電力安全生產，有利于提高企業效益，有利于規范電力市場秩序，有利于促進電力工業健康發展。

明確工作重點。電力行業治理商業賄賂專項工作，要針對當前電力行業存在的突出問題，著力解決與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞社會主義市場經濟秩序的問題。重點治理電力工程建設、設備物資采購、產權交易、供電服務等領域和環節的商業賄賂行為。

把握政策界限。嚴格按照中央規定，既要區分正常商業交往與不正當交易行為的界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限。對一般性的不正當交易行為，通過自查自糾，認識錯誤，改正錯誤。對其中構成違紀違規的，依據有關規定給予紀律處分或組織處理。對商業賄賂案件，按照程序移送紀檢、司法機關。

建立長效機制。通過專項治理工作，建立和完善招投標等管理機制，切實規范電力工程建設、設備物資采購、產權交易、供電服務等領域和環節的行為。增強企業法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。

三、重點內容和工作范圍

電力行業開展治理商業賄賂專項工作重點內容包括:

1、在電力工程建設項目立項，審批，設計，工程施工建設、工程設備材料采購等招投標，工程項目概算、結算、決算和工程驗收過程中發生的商業賄賂行為;施工單位在項目分包、與建設單位和監理單位及有關人員之間發生的商業賄賂行為。

2、在購買煤、油等原材料和電力設備、物資時發生的商業賄賂行為;未按

招投標程序指定使用關聯企業生產或提供的產品。

3、在產權交易及資產重組時與中介機構、重組和交易對象發生的商業賄賂行為。

4、供電企業在用戶報裝接電受理審批、提供用戶工程設計、施工及設備材料選購，電費抄表和檢查用電過程中發生的商業賄賂行為。

電力行業治理商業賄賂專項工作要在全行業范圍內開展。具體工作范圍是:

縣級及以上電網經營企業;

發電企業;

水電、火電、輸變電等施工企業;

電力、水利電力工程設計單位。

根據國家電監會電力行業治理商業賄賂領導小組工作安排，福建省轄區內中央所屬電力企業治理商業賄賂工作由國家電監會統一布置，福州電監辦負責督促檢查及做好信息溝通；除此之外的其他電力企業治理商業賄賂工作由福

州電監辦負責。

四、組織企業對不正當交易行為進行自查自糾

根據國家電監會對電力行業開展不正當交易行為自查自糾工作的統一部署，由省電力行業治理商業賄賂領導小組統一制定地方電力企業的自查自糾工作安排意見。從今年5月到年底對電力企業不正當交易行為進行自查自糾。

電力企業要根據國家電監會和省電力行業治理商業賄賂領導小組的要求及自查自糾工作方案，制定本企業的自查自糾工作方案，采取切實有效措施，防止自查自糾工作走過場。對自查自糾不力的單位，要加以督導。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理。

電力企業要針對自查自糾中發現的不正當交易行為，認真分析原因，查找薄弱環節和漏洞，研究提出整改措施，建立長效機制。要切實落實整改責任，主要領導親自抓，分管領導具體抓，確

保各項整改措施落到實處。

電力企業要對自查自糾工作情況、整改措施和整改效果進行總結，形成書面報告，中央直屬電力企業在向國家電監會報告的同時，抄送省電力行業治理商業賄賂領導小組；地方電力企業直接向省電力行業治理商業賄賂領導小組報告。

五、依法查處商業賄賂案件

動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴;注意保護投訴舉報人，對投訴、舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。

對企業自查、群眾舉報和專項檢查中發現的商業賄賂案件線索，組織力量進行排查。對構成商業賄賂案件的，按有關規定移送紀檢、司法機關。要嚴肅查處政府工作人員利用職權參與或干預企業經營活動，謀取非法利益、索賄受賄行為。

敦促有商業賄賂問題的單位和人員到執紀執法部門主動交待。要排除干

擾、克服困難，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題。

六、建立健全電力企業防治商業賄賂的長效機制

加大宣傳教育力度。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要將宣傳教育工作貫穿專項治理工作始終，廣泛宣傳黨和國家有關政策和法律法規，提高全行業對商業賄賂危害性的認識，形成反對商業賄賂的良好的行業氛圍。福州電監辦及各電力企業網站、《福建電力報》要開辟專欄，加強對專項治理工作的宣傳報道。要加強對電力企業和經營人員法律法規、紀律和職業道德的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，使電力行業筑牢思想道德防線，增強自覺抵制商業賄賂意識。

依法監管、依法治理。要依據國家電力及有關反不正當交易的法律法規，加強對電力市場經營行為的監管，充分發揮法律維護電力市場秩序、規范交易

活動的作用。要通過我省治理電力行業商業賄賂工作，總結經驗，發現問題，及時向國家電監會提出制定和完善與電力市場建設和改革發展進程相適應的有關法律法規的建議和意見。

強化企業內部管理，建立并完善有關制度和建立監督約束機制。要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對工程建設、生產經營、采購銷售等重點環節的監督檢查，發現問題要及時糾正。要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵守公平競爭規則。企業要堅持依法經營，國有、國有控股企業要帶頭自覺遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

要把治理商業賄賂專項工作與規范電力市場秩序結合起來，切實規范電力工程建設、設備物資采購、產權交易、供電服務等領域和環節的行為。要把治

理商業賄賂專項工作與深化電力體制改革結合起來，加快推進電力市場化改革，改善資木結構，構建政府監管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。要把治理商業賄賂專項工作與構建懲治與預防腐敗體系結合起來，增強企業法制意識和法制觀念，健全反腐倡廉制度。

七、切實加強組織領導

成立省電力行業治理商業賄賂領導小組，負責督促、指導和協調電力行業治理商業賄賂專項工作，研究處理專項治理工作中的重要問題。領導小組成員如下：

組長：鄭寶強福州電監辦黨組書記、專員

副組長：張建平福州電監辦黨組成員、副專員

朱文毅福州電監辦黨組成員、綜合處處長

成員：鄒杰福建省電力有限公司紀檢組長

黃少雄華電福建發電有限公司黨組成員、副總經理

張群生華能國際電力股份有限公司福州分公司

黨委書記

王德仁中電國際福建電力開發公司黨委書記

岑小路國電泉州發電有限公司副總經理

李朗紅福建大唐國際寧德發電有限責任公司黨委書記、副總經理

李良順中國水利水電閩江工程局黨委副書記、局長

周聯清福建省煤炭工業有限公司黨委書記、董事長

李小榕福建省水利水電勘測設計研究院院長

周敦彬福建閩東電力股份有限公司董事長

黃昭滬廈門華夏國際電力發展公司總經理

鄧平強福建華電投資有限公司總

經理

黃文偉億力電力公司總經理

蔡文生福建晉江電力公司經理

林啟金福州榕昌柴油機發電有限公司總經理

領導小組下設辦公室，負責日常工作。主要職責是:協助領導小組對專項治理工作進行組織協調;開展調查研究;起草有關簡報、文件;督促、檢查電力企業自查自糾工作的落實情況;受理群眾舉報，組織案件線索排查處理;完成領導小組交辦的其他事項。辦公室主任朱文毅，副主任劉平凡辦公室內設3個組:綜合協調組、督導調研組、信訪舉報組，各組組長和成員由福州電監辦和電力企業有關人員組成。聯系電話：0591-87028903、87028906，傳真0591-87028915。

省電力行業治理商業賄賂領導小組和辦公室要保持與國家電監會治理商業賄賂領導小組辦公室，省紀委及檢察、監察、公安、審計、工商、國資等部門的聯系，加強與地方黨委、政府的溝通。

領導小組辦公室要收集、整理工作信息，編發簡報，及時向國家電監會和省治理商業賄賂領導小組辦公室報告工作情況。

電力企業根據實際情況可成立相應的領導小組和工作班子，具體負責本企業的專項治理工作。中央直屬電力企業制定的本企業治理商業賄賂工作方案，要報省電力行業治理商業賄賂領導小組備案；地方電力企業根據本實施方案制定的本企業工作方案應報省電力行業治理商業賄賂領導小組統一平衡、審核后實施。各單位制定或擬定的實施方案應于4月30日前報省電力行業治理商1 2 下一頁

第二篇：治理商業賄賂專項工作實施方案

治理商業賄賂專項工作實施方案為充分發揮工商行政管理職能作用，進一步做好治理商業賄賂專項工作，2006年3月28日國家總局下發《工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案》，具體內容如下：

一、工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在中央治理商業賄賂領導小組的組織領導下，認真落實科學發展觀，依照中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（以下簡稱《意見》），認真執行《反不正當競爭法》等法律法規，切實加強市場監管，堅決糾正在市場經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為，嚴肅查處市場交易活動中存在的各種商業賄賂行為，遏制商業賄賂的蔓延勢頭，使市場秩序逐步規范，促進改革和經濟社會的健康發展。

二、工作重點

各級工商行政管理機關要充分發揮職能作用，把治理商業賄賂作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重要內容，突出中央確定的工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等治理重點領域和行業，加大對不正當交易、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的整治力度，堅決打擊在市場交易活動中給予、收受回扣和假借促銷費、廣告費、科研費等各種名義的商業賄賂行為，加強對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的督辦，依法從嚴查辦商業賄賂大要案件。

三、工作措施

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五?五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局

和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查

督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

四、工作要求

（一）統一思想，提高認識。各級工商行政管理機關一定要深刻領會中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，按照《意見》的要求，從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，增強責任感和使命感，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。既要認識到治理商業賄賂是一項十分艱巨復雜的工作，又要看到解決商業賄賂問題的有利條件，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，按照中央的統一部署，充分發揮職能作用，努力完成好這項重大的政治任務，堅決打好治理商業賄賂這一仗。

（二）依法行政，公正執法。各級工商行政管理機關在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，排除各種干擾，堅決糾正和防止對商業賄賂案件查處失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑的問題，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。要準確適用法律，嚴格辦案程序，正確把握政策界限，注意區分正常的商業交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，堅持寬嚴相濟、處罰與教育并重的原則，既依法嚴厲打擊違法行為，又切實維護廣大經營者的合法權益。

（三）加強工作指導和信息溝通。各級工商行政管理機關要建立案件通報、協查、移送、信息共享等工作機制。對執法中遇到的新情況、新問題，要及時向上一級工商行政管理機關匯報請示，上一級工商行政管理機關要加強對執法工作的指導和監督檢查，及時糾正執法工作中存在的問題。要加強信息溝通與執法協作，按月及時通報執法情況和有關案情，充分發揮工商行政管理機關的整體執法效能。總局將編發《治理商業賄賂專項工作簡報》，及時上報和交流各地開展專項工作的進展情況。各地工商行政管理機關也要編印簡報，及時反映本地專項工作的開展情況。

（四）加強部門協作配合，搞好綜合治理。治理商業賄賂專項工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地工商行政管理機關要在當地黨委、政府的統一領導下，加強與紀檢監察、檢察、公安、審計、衛生等部門的協作配合，爭取有關部門的支持，對重大疑難案件，要主動與有關部門進行溝通，共同研究；對涉嫌犯罪的案件，要及時移送司法機關。同時，要積極配合有關部門開展工作，形成治理商業賄賂的整體合力。

（五）工商行政管理系統紀檢監察機構要按照《意見》和全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署，進一步發揮組織協調和監督檢查作用，積極支持、幫助、督促工商執法人員履行治理商業賄賂的職責，依法依紀查處涉及工商執法人員接受、參與商業賄賂的案件。

五、2006年工作安排

（一）3月中下旬，各級工商行政管理機關逐級成立治理商業賄賂領導小組及其辦公室，組成工作班子，公布舉報電話或者投訴網站。

（二）3月底，總局召開工商行政管理系統治理商業賄賂專項工作會議，再次進行具體部署。

（三）4月上旬開始，各級工商行政管理機關集中組織力量，廣泛梳理線索，深挖案源。分級分區域召開案件排查會，確定查處重點，突出查辦大要案件。

（四）4、5月份，舉辦查辦商業賄賂專題培訓班，提高基層執法人員查辦商業賄賂案件的辦案能力和執法水平。

（五）10至12月份，總局統一組織力量，由總局各司局負責同志帶隊，組成督查組，采取分片包干的形式，對各地開展治理商業賄賂專項工作的執法情況進行督導檢查。

第三篇：治理商業賄賂專項工作實施方案

工商行政管理機關治理商業賄賂專項工作實施方案（節錄）

（2006年3月28日）

（一）成立組織機構，加強組織領導。為加強對治理商業賄賂專項工作的組織領導，總局成立由黨組書記、局長王眾孚同志任組長，分管副局長鐘攸平同志和中央紀委駐總局紀檢組組長石見元同志任副組長，公平交易局、辦公廳、法規司、直銷監管局、消費者權益保護局、市場司、企業注冊局、外資注冊局、廣告司、個體司等有關司局和駐總局紀檢組監察局負責同志組成的領導小組。領導小組辦公室設在公平交易局，負責日常工作。各地工商行政管理機關要成立相應的領導小組和工作班子，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關職能部門共同參與的工作機制和責任機制；要結合實際制定詳細的工作計劃，明確工作責任和要求，并對治理商業賄賂專項工作進行動員部署，切實做到思想認識到位，組織領導到位，工作落實到位。

（二）建立健全投訴舉報制度，對不正當交易行為特別是商業賄賂線索認真進行排查。各級工商行政管理機關要公布舉報電話或者投訴網站，充分發揮工商行政管理系統“12315”行政執法網絡體系的作用，暢通發現案件線索渠道，進一步擴大案件來源。對舉報投訴的商業賄賂案件線索，市場監管和行業自查中發現的涉嫌商業賄賂問題，已掌握的商業賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點，做到件件有落實。各地對掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時上報總局治理商業賄賂領導小組辦公室。

（三）加強重點檢查，嚴肅查辦大要案件。各級工商行政管理機關要按照中央治理商業賄賂領導小組的統一部署，并在當地治理商業賄賂領導機構的組織協調下，認真履行職責，進一步強化對重點地區、重點行業、重點單位、重點環節的檢查力度。對頂風作案以及其他性質惡劣、影響面大、嚴重損害群眾利益的大要案件，要嚴格依照《反不正當競爭法》等法律法規從嚴處理。嚴格辦案責任制，建立健全大案聯辦協作機制。一般性商業賄賂案件，由轄區工商行政管理機關查處；涉案區域廣、情節嚴重、社會影響大的案件，各地要逐級上報，由總局組織協調相關省、自治區、直轄市工商行政管理局聯合查處，必要時會同有關部門進行督辦。總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復雜、危害嚴重、影響大的商業賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導力度。

（四）堅持標本兼治，建立長效機制。要進一步健全“經濟戶口”管理制度，把好市場主體的準入和退出關，及時了解和掌握重點行業企業的經營動向。繼續大力推進企業信用體系建設，建立和完善包括是否有不正當競爭行為、是否有商業賄賂行為的企業信用檔案，深化企業分類監管。充分運用企業信用激勵機制、預警機制、懲戒機制、淘汰機制，促進企業依法經營，加大對嚴重商業賄賂行為的打擊力度。

（五）加強法制宣傳教育，營造良好的公平競爭環境和執法環境。各級工商行政管理機關要把宣傳《反不正當競爭法》、宣傳禁止商業賄賂的法律知識作為“五·五”普法的一項重要內容；要強化對執法人員的業務培訓，進一步提高查處商業賄賂案件的能力和水平。總局

將舉辦工商執法人員查辦商業賄賂案件專題培訓班，編發治理商業賄賂行政執法手冊，各地工商行政管理機關也要開展相應的執法培訓。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業賄賂專項工作，宣傳禁止商業賄賂的法律知識，總局和省級工商行政管理局適時公布查處的商業賄賂典型案件，大力營造反商業賄賂的社會氛圍和良好的公平競爭環境與執法環境。

（六）做好監督檢查，確保專項工作取得成效。總局將統一組織力量，分階段、分地區對各地開展治理商業賄賂專項工作進行檢查督導；各省、自治區、直轄市工商行政管理機關也要采取有效措施，對本地區專項工作的開展情況進行檢查督導，確保專項工作取得成效。

（七）積極配合立法部門做好《反不正當競爭法》的修訂工作，完善有關禁止商業賄賂的內容，加大對商業賄賂行為的懲戒力度。

第四篇：關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監督管理局

關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統一部署和山東省食品藥品監督管理局《關于印發〈山東省食品藥品監督管理局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現就我市食品藥品監管系統治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監督并重，堅持統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進，扎實有序地開展治理工作。總體目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使全系統工作人員普遍受到教育，藥品生產經營者的誠信守法意識顯著增強，相關制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業經營行為和市場秩序逐步規范，進一步開創依法監督、科學公正、廉潔高效、行為規范的藥品監管新局面，促進醫藥事業健康發展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監管漏 洞，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監管系統內的商業賄賂，又要促進醫藥事業健康發展，維護社會穩定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監管部門要在當地黨委和政府的統一領導下，按照治理商業賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關部門做好工作。

二、治理商業賄賂的重點

全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結合，重點查處食品藥品監管隊伍中的商業賄賂案件，同時，配合有關部門糾正藥品、醫療器械生產經營企業違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，進一步規范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數干部利用手中權力在審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監管環節索取、收受賄賂等以權謀私的行為。

⒉少數干部陷入非法利益格局，在藥品、醫療器械等企業中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數干部利用監管手段和身處的位置干預企業的正常經營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關于開展治理商業賄賂專項工作的政策規定，提高對治理商業賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統一對治理商業賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權在藥品醫療器械生產、經營企業中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業生產經營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發生商業賄賂違法問題的各個環節，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業賄賂的長效機制。

第四階段，總結提高階段（11月份）。全面總結治理商業賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結報告在報當地黨委政府的同時報市局治理商業賄賂領導小組。市局將組織對各縣食品藥品監督管理局開展治理商業賄賂工作情況進行監督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發現的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關領導的責任。

（二）監督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監管部門要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。⒊建立聯系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯系一個縣

局，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時注意總結經驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監管系統的商業賄賂案件 查辦系統內商業賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發現商業賄賂案件線索的渠道，市局已經開通商業賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調查群眾反映的問題，對違紀違規問題一經查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各縣食品藥品監管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區分正常的經營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業賄賂案件，堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權在企業參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權干預企業正常經營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結合”，建立防治商業賄賂的長效機制 治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

（一）治理商業賄賂要與改革完善行政審批制度相結合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關、依法審批、限時辦結”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業賄賂要與整頓和規范藥品市場秩序相結合。要加大對藥品生產、經營企業的日常監督，規范藥品生產經營秩序。強化對藥品生產經營企業實施GMP、GSP認證后的監督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產經營活動；對違反法律法規的企業，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫療器械生產經營企業，依照法律法規，嚴格準入管理。逐步建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度。引導企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念；自覺遵守公平競爭規則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業賄賂要與企業誠信體系建設相結合。要進一步完善藥品企業誠信機制，將治理商業賄賂納入企業誠信建設的重要內容，對采取不正當交易行為獲取商業機會的藥品、醫療器械企業，藥品監督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產經營企業的宣傳教育，引導企業自覺營造和維護公平的市場競爭環境，堅決抵制商業賄賂行為。

六、加強對治理商業賄賂的組織領導

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協調。市局成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領導小組成員由各有關處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作機構，切實加強對本系統治理工作的領導，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”。“一把手”要負總責，分管領導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業賄賂工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領導責任。同時，要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑，真正做到權為民所用，情為民所謀。

第五篇：醫院治理商業賄賂專項工作實施方案

醫院治理商業賄賂專項工作實施方案

根據衛生部、國家中醫藥管理局《關于開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施意見》等有關要求，結合我院實際，制定本方案。

一、提高認識，增強緊迫感和責任感

開展治理商業賄賂專項工作，對于規范醫療衛生行業秩序，糾正行業不正之風，維護公平競爭，解決群眾“看病難、看病貴”的突出問題，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在市場秩序不規范，管理體制和運行機制還存在弊端的情況下，醫療衛生隊伍中也確實出現了職業道德滑坡、行業作風不正等不良現象，致使商業賄賂行為在有的單位、有的人員中也有不同程度的發生，有的甚至還比較嚴重。堅決治理衛生系統商業賄賂行為，糾正行業不正之風，優化醫療服務，是當前衛生系統的一項重要任務。廣大干部職工一定要站在政治和全局的高度，從維護群眾利益和衛生改革與發展的大局出發，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的極端重要性，把思想統一到中央決策和上級的部署要求上來，增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感。

二、工作重點

1、在藥品、醫用設備、醫用耗材等采購活動中，收受生產、經營企業及其經銷人員以各種名義給予的財物或回扣的行為；

2、在臨床診療活動中，收受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物、提成或“贊助”的行為；

3、接受藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經營企業或經銷人員以各種名義給予的財物，不按照行政事業財務會計制度明確如實記載、私設小金庫、用于少數人私分的行為。

4、在基建工程、物資采購、醫院轉制、招標等活動中，收受有關人員以各種名義給予的財物或“贊助”的行為；

5、行政機關工作人員利用權力，在醫藥購銷和工程建設、招標、維修、物資采購等活動中進行權錢交易，收受有關單位、企業和經銷人員以各種名義給予的財物的行為。

6、對藥品、醫用設備、醫用耗材等生產、經銷企業及經銷人員，向衛生行政部門、醫療機構以及工作人員行賄的線索，要及時報告醫院治理商業賄賂領導小組辦公室。醫院將建立行賄企業的“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業，兩年內取消其產品的采購。

三、實施步驟：

根據市衛生局和衛生局治理商業賄賂領導小組的部署及要求，整治醫藥購銷領域商業賄賂專項工作已自查自糾為主，督導檢查為輔，達到整改提高的目的。主要包括組織準備、動員教育、自查自糾、整改提高、檢查總結五個階段。從現在起凡有違黨紀政紀、法律法規之行為，應立即“剎車”，頂風而上者，要立即嚴處。

1、組織準備階段（5月10至5月15日）。召開專門會議，部署治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作。醫院成立治理商業賄賂領導小組，建立健全工作機構，明確工作職責；建立信訪舉報制度，公布舉報電話，設立投訴信箱；掌握重點單位、重點崗位、重點環節、重點人員的基本情況。加強對治理商業賄賂方針、政策、法律法規和有關文件、會議精神的學習領會；研究醫藥購銷中不正當交易的特點、規律及發生的原因，在找準問題的基礎上，結合本單位的情況，制定《開展自查自糾工作調查表》。

2、動員教育階段（5月16日至5月31日）：積極做好宣傳工作，在網站開設治理商業賄賂宣傳專欄，印發《治理商業賄賂文件匯編》，組織開展系列學習宣傳和教育活動。認真學習相關的政策、法律法規，統一思想、提高認識，端正態度、把握政策，為自查自糾工作打牢堅實的思想基礎，有針對性地對重點單位、重點環節、重點人員進行重點幫扶和教育。闡明政策，曉以利害，讓每個人都知道，對主動交代問題并積極退贓的，可以依法從輕、減輕或免予處罰。

3、自查自糾階段（6月1日-7月31日）：凡有涉及治理工作重點所列問題的，均應據實填寫“準格爾旗中心醫院整頓行業作風自查自糾治理商業賄賂調查表”，報送院治理商業賄賂領導小組辦公室；主動說清問題，主動上繳收受錢物，爭取從輕、減輕或免予處罰。鼓勵揭露行賄企業和個人。

4、整改提高階段（8月1日-9月30日）。針對自查自糾中發現的問題和工作中的薄弱環節，舉一反三，查找漏洞，個人分別制定整改措施，作出自覺防范和抵制商業賄賂的書面承諾。對自查自糾中反映的問題進行梳理，找準存在問題的癥結所在，制定具體整改方案；進行匯總分析，認真查找在教育、制度、監督方面存在的漏洞和不足，研究制定相應的整改措施。

5、檢查總結階段（10月-11月）。組織進行自我檢查和回顧性總結，并分別寫出書面總結報告。迎接上級部門的督導檢查。

四、治理措施：

（一）廣泛動員群眾，堅決教育與懲處相結合

查辦案件要貫穿于專項治理工作的全過程。暢通發現案件線索的渠道，鼓勵和支持群眾進行投訴、舉報，充分利用各種途徑掌握案件線索，堅決做好舉報人的保護工作，對舉報有功者給與獎勵。堅持區別對待，寬嚴相濟的原則，對態度認真、積極配合的有問題人員，從輕處理。對那些頂風作案、線索清晰、查有實據的案件，不管涉及到誰，都要依法依紀嚴肅查辦，決不能姑息遷就。

1、對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

2、對問題較大、能主動說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分；

3、對問題較大、經組織幫助能說清問題并糾正錯誤的，可以依據有關規定從輕或減輕處分；

4、對問題較大、經組織幫助仍不交待、拒不交代問題、不上繳所收錢物、甚至頂風違紀的，要嚴肅處理。情節嚴重的，移送司法機關查處。

（二）加強組織領導

醫院成立以黨委書記為組長的領導小組，加強領導、精心組織、嚴肅紀律，加強“八榮八恥”教育。進一步完善制度，建立健全反腐倡廉的長效機制。

五、組織機構及職責

1、組織機構： 組 長： 副組長： 成 員：

辦公室主任：辦公室設在黨委辦公室。秘書長： 舉報電話

2、職責：

領導小組組長----同志對全院治理商業賄賂工作負總責；負責各項法律、法規、政策的宣傳教育工作；負責領導小組的日常工作、規章制度的制定、重大問題的調查處理、相互之間的協調等項工作；及時向衛生局治理商業賄賂辦公室匯報工作進展情況。

領導小組副組長在組長的領導下，協助領導小組組長抓好全盤治理工作，負責抓好自己分管科室和單位的自查自糾工作，及時組織人員對基層工作進展情況進行督查。

領導小組成員：協助做好治理、完善制度等工作，做好政策的宣傳，提出治理工作意見和建議，收集有關資料，監督整個治理過程。

辦公室主任---同志負責信息的傳播，相互協調、監督檢查等工作。文件、材料、信息的上傳下達；協助領導抓好調查處理工作及時向領導提出意見和建議。

秘書長：負責文件、材料的起草，監督對本方案執行情況，并及時向領導小組長匯報。