第一篇：水利專題分管工程建設講話

各位領導，同志們：

大家好，按照會議安排，我發言的內容有三個方面。

一、傳達貫徹20*年全國水利規劃計劃工作會議精神

*月*－*日，水利部在南京召開了全國水利規劃計劃工作會議。這是一次十分重要的會議，會議有以下四個方面的特點：

特點之一是會議規格高。陳雷部長親自到會并做了重要講話，矯勇副部長做了重要總結，周學文司長做了規劃計劃工作報告。國務院秘書局、國家發改委、財政部、審計署等單位派員出席了會議。部司局、直屬單位，各省、直轄市、自治區、新疆生產建設兵團和計劃單列市分管水利廳局長（部分水利廳局主要領導）、規劃計劃處長參加了會議。

特點之二是會議振奮人心。會議期間了解到，通過幾年的努力，中央水利投資止跌回升，今年可望達到380億元，接近98年以來的最高水平。20*年各省市的水利投資大幅度上升，首次超過中央，各地水利建設和發展催人奮進。水利規劃計劃工作迎來了新的春天。

特點之三是明確了20*年及今后一段時期水利規劃計劃工作的方向和重點。陳部長站在全局的高度，高屋建瓴地分析了水利面臨的“五大機遇、四大挑戰”。“五大機遇”，一是黨中央、國務院高度重視水利，為作好新時期的水利工作指明了方向。二是完善和落實宏觀調控政策，為作好新時期水利工作提供了保障。中央20*年水利建設投資達340億元，20*年將達到380億元以上。三是可持續發展治水思路不斷完善，為作好新時期水利工作提供了指導。四是近年來水利發展與改革的良好勢頭，為作好新時期水利工作奠定了基礎。五是各地加快水利發展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創造了有利條件。“四大挑戰”，一是水利基礎設施還很薄弱，與保障國民經濟又好又快發展的要求還有很大差距。與能源、交通、信息等其它基礎設施行業相比，水利已成為國家基礎設施的“短板”。二是民生水利問題比較突出，與實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求還有較大差距。三是水利管理任務十分艱巨，與現代水利發展的要求還有較大差距。四是我國應對全球氣候變化的能力還不強，與提高復雜條件下防災減災水平的要求還有較大差距。

總體講是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。陳部長特別強調規劃計劃工作是水利發展和改革工作的基礎和龍頭，搞好規劃計劃工作，要堅持“六個必須”，做到“六個善于抓”，“六個必須”一是必須把深入貫徹落實科學發展觀作為規劃計劃工作的行動指南。二是必須把保障經濟社會可持續發展作為規劃計劃工作的主要目標。三是必須把解決事關民生的水利問題作為規劃計劃工作的首要任務。四是必須把促進水利協調發展作為規劃計劃工作的重要職責。五是必須把推進生態文明建設作為規劃計劃工作的重點領域。六是必須把實現水利現代化作為規劃計劃工作的努力方向。“六個善于抓”一是要善于抓規劃，二是要善于抓布局，三是要善于抓投入，四是要善于抓落實，五是要善于抓管理，六是要善于抓隊伍。周學文司長布置了20*年八條具體工作任務。第一，抓好流域綜合規劃修編等重點規劃工作。第二，抓好重點項目前期工作及立項審批。第三，抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全等事關民生的水利建設。第四，抓好“*”重點水利基礎設施建設。第五，抓好以公共財政為主渠道的水利投資政策的研究和落實。繼續爭取增加中央預算內水利建設投資規模，努力拓寬新的投資領域。加大對貧困地區水利建設投資的支持力度。第六，抓好水利發展“十二五”規劃思路研究。第七，抓好水利統計分析，重視規劃計劃管理基礎工作。第八，抓好規劃計劃隊伍建設。

矯部長作了重要總結，深入總結分析了近幾年來水利規劃計劃工作的突出特點，進一步強調了當前水利規劃計劃的四項重點工作。矯部長特別強調要千方百計抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造等民生水利工程建設。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。規劃計劃部門要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。矯部長還就災后重建工作和如何貫徹落實好會議精神提出具體要求。

特點之四是我市水利發展和改革工作通過幾年來的努力，取得了可喜成績，許多亮點得到會議肯定。在陳部長、矯部長和周司長報告中，在重要位置均點名提到重慶；會議討論期間，一些省市代表也給予市水利局和朱局長以高度評價。

二、切實加強投資計劃管理，加快工程建設進度，確保縣級以上城市防洪、城市拓展區供水、“九五”渠系配套等工程20*年目標任務的完成（一）推進三類項目完成20*年目標任務的總體要求

為確保20*年建設任務的完成，各區縣要切實加強領導，進一步明確責任；倒排工期，盡快開工；多渠道籌集自籌資金，確保工程進度；嚴格“四制”和三公示，加強監督，確保資金、質量和干部安全；搞好進度月報和撥款申報，確保開行貸款計劃的足額撥付。同時，要重點抓好三項工作。

一是建立工作機制。區縣水利局和項目業主都要落實項目的責任機制，明確責任領導和聯絡員，并報規計處備案（規計處印發了通知，要求相關區縣在25日前上報責任人和聯系方式，目前上報的情況不理想，請大家抓緊在今天下午下班前上報）。二是多渠道落實自籌資金，加快工程進度，按目標完成年度建設任務，及時做好有關申報工作。上報月報和撥款申請時，大家一定要把握住自籌資金與開行貸款同比例到位這一關鍵點（規計處已下發了資本金同比例到位的計劃，請各區縣注意參考和把握），同時把握住完成投資與到位資金總量的匹配（自籌資金和開行貸款到位后，第二次申請開行貸款時，沒有使用的資金不能剩余太多），否則，開行將不撥付貸款。三是嚴格基本建設程序。公示、工期、質量、安全要嚴格按照基本建設程序和市上的有關要求，抓主動抓落實。

（二）三類工程的當前工作重點

1．縣級以上城市防洪工程。20*年全市計劃建成縣級以上達標堤防20公里，力爭建成30公里。當前，要重點做好兩點：一是編制“*”城市防洪基本達標方案，下達開行投資計劃的12處縣級以上城市防洪工程要抓緊編制區縣城市防洪基本達標方案，明確達標任務、措施、資金籌集方案，報區縣政府同意后報市局規計處，這項工作要在10月底前全面完成。二是采取得力措施完成20*年年度建設任務。建設任務公示，要按照規計處下發的通知及要求，在本周內完成。

2．城市拓展區供水工程。20*年全市解決300萬城鄉居民飲水安全，其中城市拓展區供水工程要解決68萬人，為確保任務的完成，大家要重點抓好兩項工作。一是抓緊開工，已下達投資計劃的10個項目目前有黔江、南川、榮昌、武隆、璧山、石柱等6個項目開工，未開工的4個要抓緊完成公示、招投標等準備工作，確保在3月全面開工。二是確保年底前完工，各項目要按照倒排的工期，籌集好自籌資金，嚴格按照基本建設程序，確保年底建成。

3．“九五”中型水庫渠系配套工程。

20*年底，“九五”18座中型水庫渠系配套工程下達了第一批投資計劃，要確保在20*年10月完成該批計劃投資，相關區縣要重點抓好三項工作。一是抓緊審批該批計劃的實施方案，市發改委和市水利局要求在2月20日前上報實施方案，目前為止，僅有涪陵、城口、梁平、豐都、奉節、萬盛等6個區縣上報，未報的巫溪、武隆、南川、萬州、云陽、酉陽、巴南、江津、石柱、渝北、合川等12個區縣務必在2月底前（本周內）審批并上報市局備案，否則將可能取消第一投資計劃，不安排第二批投資計劃。二是完成該批計劃建設任務公示，按照規計處下發的通知及要求，在本周內完成。三是盡快開工建設，確保年度建設質量和任務。四是落實好自籌資金，“九五”渠系配套工程按照“六定一管”的管理方式，責任主體是區縣水利局（撥款程序是：區縣水利局申報、市局核撥到市水投集團，水投集團撥到子公司），區縣水利局要負責自籌資金的籌集（與開行貸款1∶1）。20*年下半年將下達第二批計劃，請各項目區縣切實做好相關工作，以確保投資計劃順利下達。

三、加快推進各類項目前期工作

20*年預計中央水利投資380億元，面上水利項目預計使用開行貸款17億元。要多爭取中央投資，全面到位開行貸款，還有大量的前期工作要做。

第一，關于爭取中央補助的項目。一是要按照近期市局和發改委將聯合印發的通知要求，抓緊編報20*年中央國債安排的113萬人農村飲水安全的實施方案，20*年中央財政專項投資的87座病險水庫除險加固項目的初步設計，大型灌區年度實施方案等。二是按照近期市局和發改委將聯合印發的指導性意見，按時編報“*”農村飲水安全中央部分（近156萬人）的實施方案和可研，2009年中央財政專項投資病險水庫除險加固項目初步設計。

第二，關于使用開行貸款的項目。今年擬使用開行貸款的農村飲水安全、病險水庫除險加固、鄉鎮供水、城市拓展區供水、縣級以上城市堤防、鄉鎮堤防等項目的前期工作要確保在4月底前完成完成立項、用地和環評等批復。其中：市級100余萬人農村飲水安全項目，在4月10日前完成可研批復；20*年擬爭取中央水利投資的87座重點小

（一）型病險水庫除險加固工程，力爭在4月30日前完成相關前期工作；城市拓展區供水工程在4月15日前完成可研、環評和用地等批復；鄉鎮供水工程在3月20日前完成初設、環評和用地批復；縣級以上城市防洪工程在4月10日前完成可研、環評和用地等批復；鄉鎮防洪工程在3月20日前完成初設、環評和用地等批復。目前看，前期工作進度不夠理想,有些滯后。比如病險水庫，到目前為止，新列入國家規劃的221座小

（一）型病險水庫市局總工辦的大壩安全鑒定核查已完成，大壩安全鑒定報告階段工作僅完成180座,初步設計僅完成14座，按市局計劃要在20*年10月全面完成是有難度的。在前期工作上，大家還要進一步努力，克難奮進，組織好技術力量，增添硬措施，籌措好前期工作經費，確保按計劃保質量完成。

第二篇：投身水利事業建設一流工程

投身水利事業 建設一流工程

——黃河設計公司汪雪英事跡材料

汪雪英，1987年6月畢業于武漢水電學院水建及施工系施工專業，工學學士，教授級高級工程師。在公司工作近30年來，參加工程項目設計不勝枚舉，特別是她作為項目副經理、副設總或主設人參加的南水北調西線工程（簡稱西線工程）、厄瓜多爾CCS水電站（簡稱CCS項目）、蘭州水源地建設總承包工程（簡稱蘭州供水項目）三個重大項目都極富挑戰性，但她知難而進，無私奉獻，展示了黃河女設計師的風采。

投身西線

不懈探索

西線工程是指從長江上游支流雅礱江、大渡河等調水至黃河上游的大型跨流域調水，解決我國西北、華北地區干旱缺水，促進黃河治理開發的重大戰略工程。西線工作從1952年開始，至今已60多年。因西線工程規模巨大、技術復雜、周期很長，很多人一輩子都無法干成這項工程，難出多大成就，有的人并不愿意干西線。同時，西線工程區位于青藏高原東南部，壩址區海拔高程有的達4000多米。海拔4000米，意味著即使平地行走也像內地負重20公斤，即使躺著不動心臟負荷也像內地剛爬上七層樓梯，被人看作是“天上無飛鳥，地上不長草。風吹石頭跑,氧氣吃不飽。八月下大雪，四季穿棉襖”之地，有的人也因此害怕干西線。但工作再難，總得有人干，汪雪英剛畢業，就參與到西線深埋長隧洞工程施工技術方案研究，從此與西線結下不解之緣。西線工程采用的是引水隧洞穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山調水入黃河的自流方案。隧洞埋深大（平均深500米，最大1150米）、洞線長（全長325.60千米），環境條件差，地形地質條件復雜，是制約工程建設的關鍵問題之一。隧洞施工的難點是要選用適宜于西線自然環境和工程環境條件的施工方案，即國際先進的掘進機施工。當時國內采用掘進機施工的很少，缺乏經驗及資料，參加隧洞施工技術方案研究，對剛參加工作的汪雪英來講簡直是一張白紙，其難度可想而知。但是汪雪英以巾幗不讓須眉的拼勁投身到研究中。她虛心學習、認真探索，多次深入國內采用掘進機施工的現場學習考察，前往掘進機廠家溝通技術問題。同時，廣泛搜集國外掘進機施工實例，經常參加國內技術交流會，很快全面了解了掘進機施工工作。

實踐出真知。2003年她報名到現場考察，當時她的孩子還在上小學，家里人很擔心，因為設計公司人員曾有人傷亡在西線工作中。她安撫家人說，現在現場條件好，沒問題，便與同事一起西上青藏高原，翻山越嶺，跋山涉水，將調水工程壩址區、長隧洞穿越區、入黃河口區考察了一遍。有時餓了吃點干糧，渴了喝點河水，空氣稀薄了吸點氧氣。有時晚上缺氧睡不好覺，頭疼得厲害，因高原反應加之飲食不適，有時吃下的飯上翻得難受甚至會嘔吐，這些她都強忍著。

從20世紀80年代開始直至2010年，歷經西線超前期研究、工程規劃、一期工程項目建議書三個階段，汪雪英幾乎不斷地干西線工作20多年。經過不懈的努力，她和同事們完成了深埋長隧洞施工技術專題研究。作為骨干完成了“十一五”國家科技支撐計劃課題研究-西線超長隧洞TBM施工關鍵技術問題研究，取得重要成果《深埋長隧施工關鍵技術問題研究》，并成功應用于一些工程設計中。

遠征CCS 國外建功

2010年，黃河設計公司和中國水電建設集團投標CCS水電站。該工程被稱為厄國的“三峽工程”，總投資20億美元，裝機150萬千瓦,年發電量88億度，能滿足該國75％的用電需求。工程由首部樞紐、輸水隧洞、調節水庫和地下廠房等組成。特別是直徑9.11米、長度24.8千米輸水隧洞對工程建設至關重要。汪雪英同志作為CCS項目副設總從項目前期投標、合同談判到中標后的概念設計、基本設計、詳細設計再到現場設代管理，全過程參與了CCS項目工作。

CCS工程設計采用美國標準，設計人員要有豐富的工程經驗，又要掌握美國設計施工規范，還要懂英語。業主方所聘請墨西哥某咨詢公司，既對中方圖紙進行審批又擔任施工監理，要求非常苛刻。中方雖然水利水電建設技術先進、經驗豐富，但西方人“處處講規范，步步要計算，堅持三部曲，反對談經驗”。因語言不通，技術標準不一致，加之溝通機制不完善，圖紙審批一度陷入困境。工程一旦延期，中方每天要支付違約金85萬美元。在2012年設計審批最困難之際，公司派汪雪英前往CCS現場。她以豐富的工程經驗和現場工程師等與咨詢公司深入溝通、耐心解釋。經多方努力，終于使圖紙審批得以順利進行。

CCS輸水隧洞采用了2臺德國海瑞克全斷面硬巖雙護盾掘進機（TBM）施工，TBM1、TBM1分別從上、下游洞段掘進。2013年1月7日TBM1開始主洞掘進，2015年4月12日貫通，掘進總進尺9.6千米，平均月進尺431.5米，最高月進尺1025米。2012年11月8日TBM2于開始掘進，2015年2月3日貫通，掘進總進尺13.8千米，平均月進尺490米，最高月進尺1000.8米。兩臺TBM掘進施工中均經歷了極端復雜的地質條件：先是遭遇長達310多米的流沙地質與超大涌水巖層，后又突遇55米特大地質破碎斷層導致停機，再后來又遇最大涌水量達460升每秒的特大涌水……

2012年到2014年，汪雪英長期在CCS項目現場，每次至少半年以上。她和設計人員、工程參建單位克服重重困難，保證TBM堅定地向前推進，在國際上展示了黃河人高質建設、誠信履約、迎難而上、堅韌不拔的風采。2015年2月4日，在TBM施工洞段貫通儀式上，厄國副總統格拉斯熱情洋溢地說：“剛剛在洞內經歷了令人印象深刻的一刻，整個場面非常震撼，我聽到并看到TBM是如何 破開巖層，鉆出隧洞。TBM不能后退只能前進！就像我們的國家，只能勇往直前，我們國家的歷史已經改變！”目前CCS工程首批機組已順利發電，工程建設進展良好，中方終于可揚眉吐氣了。

西進蘭州 開辟新水源

2014年4月11日上午11時，蘭州市自來水苯指標超標、未來24小時居民不宜飲用自來水的消息傳出，瞬間一場全城搶水大戰上演，瓶裝水幾乎被搶購一空。雖然黃河從蘭州穿城而過，但早在1987年和2002年自來水就曾出現過污染事件，卻一直未能消除隱患。蘭州市決定尋找一條新水源，從劉家峽水庫向蘭州市區供水，工程總投資約56.87億元。工程以總承包方式建設，并采用招標方式選擇總包單位。

作為蘭州一號工程，項目投資大，工期緊，關注高。其輸水主隧洞長32.4千米，最大深埋近1000米，地質條件很復雜，是全國首例管片襯砌下的壓力洞，對TBM施工挑戰巨大。對這塊看似肥肉、實則難啃的骨頭，國內一些大的水利水電設計單位想吃又覺得難咽。公司抽調剛從CCS工地歸來的汪雪英同志任公司首席TBM專家，參加工程投標，負責關鍵技術方案編制，僅用一個月時間就編出高質量的標書，為黃河設計公司在激烈的競爭中中標發揮了不可替代的作用。

2015年7月蘭州供水工程開工，汪雪英同志又被公司任命為總承包項目部副經理兼TBM總監，主要負責兩臺關鍵設備TBM的施工管理。這兩臺TBM均為國內廠家首批設計制造的雙護盾TBM，而施工單位缺少雙護盾施工經驗，大大增加了TBM施工管理難度。施工準備階段，她多次組織分包商專題研討。從管片生產到TBM施工工序，對分包商詳細交底，要求各方重質量、趕時間。

2016年1月20日TBM1設備運抵現場，1月21日TBM2設備運抵現場，2月3日TBM1設備現場組裝完成，順利始發。然而挑戰才剛剛開始。TBM1掘進伊始便遇到巖石硬度高等諸多難題。汪雪英深入現場，與分包商、設備廠家研討解決方案。經多方攻關，TBM1施工走向正常：7月28日單日掘進進尺達34.57 米。

TBM2設備長達318米，但因受地形條件限制，工業廣場狹小，不得不分三段組裝，且邊組裝邊滑行，并無先例可循，困難極大。她多次組織分包商、設備廠家現場解決問題。2016年3月18日設備第二階段組裝完成，進入邊掘進邊組裝階段。但如何合理組織掘進和組裝同步進行，又是一個巨大挑戰。汪雪英根據現場施工特點，組織分包商對設備改造，實現了TBM掘進和組裝的同步、快速進行。5月18日TBM2組裝完成，進入試掘進階段。

隨著兩臺TBM試掘進，設備故障頻發等問題開始暴露，刀具磨損、溫度高、粉塵污染大、通風不暢等導致換刀頻繁，加之作業環境惡劣，嚴重影響施工。同時因設備、工藝等原因，豆礫石回填灌漿施工質量不能滿足設計要求，制約著TBM施工。她組織分包商和TBM設備廠家前往山西東山供水等工程學習TBM施工經驗，并深入分析影響掘進的問題，組織研究提出分包商整改方案。先召開設備、管理專題會38次，邀請國內TBM專家現場咨詢指導14次，下發整改通知30份。5+2，白加黑，連續奮戰，汪雪英以堅強的意志和大家攻堅TBM施工，兩臺龐然大物逐步走向正軌。目前TBM施工已達國內外同條件類似工程施工水平，并得到到場專家認可！

無私奉獻 碩果累累

水利工程多在深山峽谷，地域偏遠，交通不便。汪雪英認為沒有奉獻和鉆勁，就不可能建好工程。她對工程傾注真情，一次次舍小家顧大家，遠離家鄉，遠離年邁父母，撇下丈夫和女兒，全身心投入，追求完美，爭創一流。蘭州供水工程工期緊、任務重，汪雪英經常加班至深夜甚至通宵達旦，殫精竭慮，嘔心瀝血，眼袋浮腫了，頸椎突出了……2016年春節前，TBM1滑行在即，女兒周日結婚，她無暇操辦，匆匆參加一下，周一又趕回了工地。

汪雪英同志就這樣以汗水、心血和親情，澆灌了一個個水利水電工程，收獲了累累碩果。她參加完成的《南水北調中線穿黃渡槽工程1600T架橋機專題研究》 獲黃河設計公司科技進步二等獎。她主持完成的《南水北調中線一期工程總干渠潮河段輸水線路隧洞方案施工關鍵問題研究專題》獲公司優秀成果一等獎。她曾獲得單位2007年、2008質量標兵，2009先進生產者和優秀主設人，并被中國土木工程學會隧道及地下工程分會隧道掘進機（盾構、TBM）專業委員會聘任為委員。

“道雖邇不行不至，事雖小不為不成”“只有平凡的崗位，沒有平凡的事業。”汪雪英憑著堅定的信念和對工作的無比熱愛，立足本職、默默奉獻，兢兢業業、刻苦鉆研，堅忍不拔、克難攻堅，在水利工程建設和人民治黃事業中做出了不凡的業績。

第三篇：水利講話

抓住機遇 改革創新

努力實現“十二五”上饒水利發展新跨越

——在全市水利局長會上的報告

舒高紅

（2011年1月13日）

同志們：

去年12月29—30日省水利廳在南昌召開了全省水利局長會議，孫曉山廳長作了題為《抓住機遇、開拓創新，為實現“十二五”江西經濟社會發展提供有力水利保障》的工作報告。這次全市水利局長會議，主要任務就是及時傳達貫徹全省水利局長會議精神，認真總結2010年及“十一五”全市水利工作，分析形勢，研究部署“十二五”和2011年的全市水利工作，努力實現“十二五”水利工作良好開局。這是一次承前啟后的重要會議。剛才，局領導班子成員就各自分管的工作做了很好的發言，請大家會后認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、“十一五”全市水利工作回顧

“十一五”是水利發展的重大機遇期。黨中央、國務院對水利工作始終高度重視，把水利作為應對全球金融危機，保增長、保民生、保穩定的重要領域；把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，作出了

二是水利管理全面加強。按照我省新出臺的《江西省水資源條例》、《江西省河道采砂管理辦法》、《江西省水利工程條例》、《江西省抗旱條例》等法規規章，對行政許可事項進行了清理和流程再造，精簡率達到33%，行政審批承諾時間平均較法定時間減少一半以上。加強河道采砂許可、河道采砂招標拍賣、可采區現場監管等工作，與公安、海事等部門聯動，加大對非法采砂等違法水事行為的打擊力度。5年來，全市水事違法案件查處率均在98%以上，維護了良好的水事秩序。全面開展信江等主要河流及鄱陽湖水質監測，強化取水許可制度、水資源論證、水資源有償使用制度和水權制度建設。完成了主要河流水量分配和水功能區劃，初步劃定了水資源管理“三條紅線”，編制了《上饒市地下水開發利用與保護規劃》及《上饒市水資源綜合規劃》，開展了水功能區水域納污能力及限制排污總量意見編制工作。開展了全市江河流域綜合規劃修編工作。防汛抗旱服務體系更加健全，防汛抗旱指揮決策系統更加完善，全市215個鄉鎮成立防汛指揮部及其辦公室，1736座小型水庫聘請安全管理員開展巡查報汛工作，6個縣（市）建成山洪災害預警系統，水利信息化水平不斷提高。水利工程管理和達標建設考核力度加大，河道采砂管理、河道湖泊及涉水事務管理等水行政執法不斷加強。加強水利新技術、新工藝和新產品研究推廣。全面實行項目建設“四制”，加大水利

利工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，大力推進河道堤防整治、病險水庫除險加固、農村飲水安全灌區改造、小型農田水利建設，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力和內在動力。

第三，注重以改革創新為動力，不斷增強水利發展活力。5年來，針對水利發展的薄弱環節，先后開展了水利工程管理體制改革、不斷探索水管理體制改革、水利投融資體制改革、小型農田水利管理體制改革、水利工程產權制度改革和水價改革等，以改革破解發展難題。在防汛方面將防汛機構延伸到鄉鎮，建立小型水庫安全員巡查制度，建立山洪災害預警系統；在水資源管理方面，抓住2010年全市遭受特大洪澇災害，爭取市委市政府出臺了《決定》及一系列配套政策措施。

第四，注重以規劃為龍頭，不斷夯實水利發展基礎。水利事業要發展，資金投入是關鍵。為此，我們著力抓好重要水利規劃編制、重大工程項目前期工作，努力增加項目儲備，以項目爭資金，以資金促發展。5年來，全市累計爭取到中央和省級財政對水利投資 26.24 億元，是“十五”期間的3.41倍，有力促進水利事業發展。

第五，注重“兩手抓，兩手都要硬”，不斷增強拒腐防變能力和水平。在抓好水利建設的同時，高度重視黨風廉政建設和干部隊伍建設。通過教育培訓和制度建設，不斷提高水利領導班子

級，超過了有水文記錄以來的最大值；險情特別多，據不完全統計，全市共出現大小險情1311處；災情特別重，全市各地普遍受災，據不完全統計，全市共緊急轉移安置人口26.86萬人次；全市因災直接經濟損失64.73億元。面對嚴峻的防汛形勢，在市委市政府和省防總的堅強領導下，全市各級水利部門緊急行動，加強督導，科學調度，當好參謀。市水利局先后派出3個工作組50名水利專家奔赴一線指導幫助抗洪搶險工作。在全市人民的共同努力下，成功抗擊了11次暴雨過程，全市未倒一堤、未潰一壩，把災害損失降到了最低限度，奪取了防汛抗洪的重大勝利。防汛工作得到市委、市政府的充分肯定。鄱陽縣人民政府被國家防總、人力資源和社會保障部和解放軍總政治部授予“全國防汛抗旱先進集體”。

2、重點水利工程建設全面推進。去年我市水利建設繼續延續了快速發展勢頭，全市共完成投入17億元，其中：國家投入6.32億元，建成了一批水利骨干項目。其中國家專項規劃內147座病險水庫除險加固如期完工，累計完成投資10億元，列入全國小型水庫規劃的95座小型水庫目前進展水利，29座已開工。1027座小（2）型病險水庫應急除險項目全面實施。鄱陽湖二期防洪工程第六個單項5個標段正在加緊建設。上饒皂頭堤等6座1-5萬畝圩堤除險加固工程2010年項目計劃也正在緊張施工，鄱陽湖區重點圩堤應急防滲加固、五河重點段防洪應急整治工程啟動。廣豐縣

障。水土保持重點治理項目有效實施。穩步推進“農發”水保重點工程，啟動了崩崗治理試點工程。全市完成治理水土流失面積40萬畝。加強水土保持預防監督能力縣建設及水土保持監測網建設，對2006年以來的房地產開發項目進行了全面整頓，對途徑我市的上武、上德、德昌高速公路，京福、滬昆高鐵國家重點建設項目水土保持工作進行督促檢查。一年來全市審批水保方案230余個，驗收水保項目16個。

5、水利管理和改革得到全面加強和深化。水利建設市場管理不斷規范。圍繞病險水庫除險加固等重點水利項目建設，嚴格項目法人組建、規范招標投標管理、加強工程監理管理、強化工程質量管理。嚴格執行施工圖審查制度、施工隊伍押證上崗制度，狠抓工程進度和驗收工作。加大水利建設稽察力度，水利建設領域突出問題專項治理取得成效。加強水法制宣傳工作，廣泛營造良好的水法制氛圍。不斷加大水利執法力度，以河道采砂、河道管理等為重點，聯合市公安局水警支隊，加大對非法采砂、隨意侵占河道等違法水事行為的打擊力度。2010年，全市共查處水事違法案件26件，調處水事糾紛6起，維護了良好的水事秩序和社會穩定。

水資源管理進一步加強。取水許可和水資源論證制度化，以水量分配為主要內容的水權制度建設穩步推進。水功能區納污能力核定工作基本完成，飲用水源地保護得到加強。

10的是上饒、弋陽、德興三縣（市）；水利普查工作進展情況較好的有余干、婺源、上饒；水利黨風廉政建設和反腐敗工作落實得比較好的是橫峰、余干、德興三縣（市）。

三、深刻領會上饒水利發展面臨的新形勢

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設，加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出了明確要求，黨中央、國務院將出臺關于加快水利改革發展的決定。省委省政府也提出科學發展、進位趕超、綠色崛起和鄱陽湖生態經濟區建設戰略決策，作出進一步加強災后農田水利基本建設的決定，上饒水利面臨諸多有利條件和良好發展機遇與新的挑戰。

第一，黨和政府高度重視給水利發展帶來新機遇。最近召開的中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述了水利在現代農業、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，這是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍。中央農村工作會議還制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，今后10年中央決定將土地出讓收益的10%用于支持水利建設，加大社會融資等政策措施，推動年均全社會水利投入達到4000億元，比2010年水平翻一番，10年內水利投資達到4萬億元之巨。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面明確了許多政策措施。可以說，水利將迎來有一個黃金發展期。

第二，省委省政府、市委市政府的《決定》和鄱陽湖生態經濟區建設給水利發展帶來新機遇。2010年9月，省委省政府出臺了《關于進一步加強災后農田水利基本建設的決定》，決定連續3年在全省開展“農田水利建設年”活動，2010-2011年籌資120億元用于農田水利建設，并出臺了一系列配套政策措施，市委、市政府也及時出臺了《關于進一步加強農田水利基本建設的決定》，明確了今后三年的目標任務，六條具體的推進措施，重視程度之高多年未有，將全市大興水利推向新高潮。鄱陽湖生態經濟區建設離不開堅實的水利基礎和安全保障，2010年初，省政府和水利部

314樹、亂砍濫伐、亂采濫挖等違法活動侵占河道、影響行洪、破壞生態的現象還時有發生，保持鄱陽湖“一湖清水”任重道遠。全市水利部門一定要牢牢把握當前上饒水利面臨的機遇和挑戰，深刻領會中央和省委省政府、市委市政府出臺的一系列加快水利發展的政策措施，準確把握新時期水利的戰略定位，加快步伐，加強管理，推進上饒水利事業又好又快發展。

四、切實做好“十二五”及2011年水利工作

（一）科學謀劃“十二五”水利工作

“十二五”是加快上饒水利發展與改革的重要機遇期，是大力加強災后農田水利基本建設的關鍵五年，也是全力推進鄱陽湖生態經濟區建設的重要五年。

“十二五”時期水利工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“十二五”水利發展規劃為統籌，以保障防洪、供水、糧食、生態“四大安全”為目標，以災后農田水利基本建設為重點，統籌做好防汛抗旱等各項水利工作，著力構建防洪減災保障體系、水資源可持續利用保障體系、水生態安全保障體系和水利管理及良性運行體系，為實現上饒崛起新跨越提供有力的水利支撐和保障。

今后五年水利發展的主要目標是：到2015年，基本建成大江大河防洪減災體系。重點地區和重要城市達到國家規定的防洪標準，倫潭等防洪控制性樞紐工程基本建成，解決276萬農村居民的飲水安全問題，新增和恢復有效灌溉面積45.5萬畝，改善灌溉面積75萬畝，新增節水灌溉面積50萬畝，全市萬元GDP耗水量比2010年下降20%，萬元工業增加值耗水量比2010年下降30%，工業用水重復利用率達到65%以上；農業灌溉用水有效利用系數達到0.52以上；新增總供水能力約3億立方米，新增城鎮供水能力1.8億立方米；新增水土流失治理面積1400平方公里，生態修復面積840平方公里；新增農村水電裝機容量5萬千瓦；全市江河湖泊主要監控斷面Ⅲ類水以上達到85%，全市重要飲用水源地水質達標率達到100%，水功能區質達標率達到85%以上，初步建成與經濟發展和自然條件相協調的水利保障體系。實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一、突出防洪減災工程體系建設。繼續推進鄱陽湖區與五河干流及主要支流治理。建成倫潭防洪控制性樞紐工程，做好蓄滯洪區安全建設。繼續推進病險水庫除險加固工程。加強沿江河、濱湖地區重點城鎮的防洪建設堤防達標建設，加快推進重點地區中小河流治理和山洪災害預警搶險救援隊伍、物資儲備及防辦能力建設等防洪非工程措施。

第二、全面加強農田水利建設。繼續推進七一灌區、鄱湖灌區、饒豐灌區續建配套與節水改造，爭取貊皮嶺灌區增補列入國家規劃并開工建設；積極推進節水灌溉工程建設。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。全面完成

718出五大重點，加強四方面工作。努力實現以下目標：遇標準以內洪水保安全，遇超標準洪水有措施。做到水庫不跨壩，萬畝以上圩堤不決口，蓄滯洪區運用時不死人，努力將災害損失減少到最低限度；在連續70天干旱情況下，確保大中型灌區抗旱奪豐收，確保城鄉用水安全。全市重要飲用水源地水質達標率100%，地表水水功能區達標率85%，主要監控斷面Ⅲ類水以上達到80%。完成29座國家第二批規劃內病險水庫除險加固建設任務，解決30萬農村人口飲水安全問題，恢復和新增灌溉面積9萬畝，改善灌溉面積15萬畝，完成40萬畝水土流失治理任務。依法行政能力、管理水平和公共服務意識進一步提高。2011年要突出抓好的五大重點是：

1、防汛抗旱工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好山區、小型水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范山洪地質災害。狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，確保城鄉供水安全。進一步健全鄉鎮防汛抗旱機構，提高防汛抗旱綜合能力。

2、災后農建工程。全面完成出險水庫除險加固，毀壞渠道、陂壩和排灌泵站恢復修復任務；推進鄱陽縣中洲圩、信州區沙溪堤應急項目工程和上饒縣皂頭堤、廣豐縣河北堤除險加固項目，以及大溪圩和黃埠圩出險堤段的除險加固工程的建設；全面完成第一批6條中小河流治理項目的施工任務，做好第二批9條中小河流治理項目的前期工作，力爭早日開工建設，完成饒北河支流等河道血防工程的建設，推進鄱陽湖區二期防洪工程第六個單項等重點圩堤進一步除險加固；完成新列入國家規劃的95座小型病險水庫中29座水庫除險加固和1027座小(2)型病險水庫應急除險任務。

3、重大水利工程。抓好倫潭水利樞紐工程建設，實施上饒市城市防洪工程，建成上饒市城防工程沽塘蓄澇區（陸羽公園）。全力推進鄱陽湖二期防洪工程第六個單項等重點圩堤應急整治、五河重點段防洪應急整治和中小河流治理等工程建設。

4、民生水利工程。大力實施規模以上特別是 “千噸萬人”以上農村飲水安全工程建設，著力推進城鄉供水一體化，讓30萬農村群眾喝上干凈的安全水。抓好農田灌溉“潤田工程”建設，繼續推進小農水重點縣建設，推進余干鑼鼓山等5大型排澇泵站改造和3個大型灌區灌區續建配套與節水改造。加強水土保持預防監督，推進水土保持生態建設，完成治理水土流失面積40萬畝。加強農村水能資源開發管理，抓好水電新農村電氣化、小水電代燃料、農村水電增效減排等工程。

5、水資源管理和保護工程。全面完成水資源管理“三條紅線”劃定，啟動水資源管理一期工程建設，實現設區市交界斷面水量水質在線監測。進一步深化和完善水量分配成果，加強水功能區和

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第四篇：韶關市水利系統開展工程建設領域

韶關市水利系統開展工程建設領域 突出問題專項治理工作實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號），根據《韶關市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署和要求，進一步規范我市水利工程建設落實工程基本建設管理程序、規范工程招標投標活動、加強工程建設項目和工程質量管理，工程建設項目的信息公開和誠信體系建設，現就開展我市水利工程建設突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）制定本方案。

一、專項治理工作的目標和原則

（一）工程目標

專項治理的范圍是緊緊圍繞以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點的水利建設項目，用2年左右的時間，對2008年以來使用中央、省及市級財政資金投資的水利建設項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決水利工程建設存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的水利工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經濟社會又好又快發展。

（二）工作原則

1、整體推進與突出重點相結合。要堅持齊抓共管，總體部署，整體推進。要堅持從實際出發，善于抓住關鍵環節，突出重點。當前要以國家統一部署的擴大內需項目為重點，著力解決一批長期未

能解決的問題。

2、嚴肅懲治與有效預防相結合。在專項治理工作中，既要堅決糾正違規問題，嚴肅查辦工程建設領域的腐敗案件，又要堅持懲防并舉，注重預防，積極探索治本的措施，著力建立長效機制，從源頭上遏制和預防問題的發生。

3、集中治理與日常監管相結合。通過專項治理，從多角度、多方位、多層次解決一批突出問題。同時要把專項治理工作中的好做法、好經驗延伸到日常監管中，實現水利工程建設規范管理。

4、自查自糾與重點督導相結合。要把自查自糾與重點督導作為相互依托、相互促進的兩項重要工作環節，既全面排查本地區本系統存在的問題，認真研究整改措施并抓好落實，又要加強對下級工作的督促指導和統一協調，幫助解決工作進展緩慢地區和一些薄弱環節的問題，做到邊清理、邊糾正、邊規范，確保專項治理取得實效。

二、專項治理工作要解決的突出問題和工作措施

（一）規范水利工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、報大建小、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

1、嚴格執行水利固定資產投資管理規定，落實投資項目立項、審批、核準、備案管理辦法。建設項目決策和審批時，權力運行公開透明規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意

見。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

2、不斷完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準，防止低水平重復建設。嚴格執行國家水利建設標準，完善地方水利管理辦法。

3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。建立水利行業投資信息發布制度，引導社會投資，防止盲目重復建設。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。對列入中央專項規劃的大中型病險水庫除險加固工程進行概算調整，必須按省水利廳的概算調整辦法上報審批。

4、檢查病險水庫除險加固工程是否存在著概算編制高估冒算，在工程實施中降低工程建設規模等“報大建小”套取國家資金的情況。

5、擴大內需建設項目是否存在著中央建設資金用于非主體工程建設的情況。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、轉包和違法分包等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、規范招標活動。在政府水利投資建設項目中必須委托具在相應資質的招標代理機構代理招標，并實行招標文件的備案制度，提高招標質量。補充完善全市的水利綜合評標專家庫，做好水利綜合評標專家庫的后續工作。

2、進一步規范招標公告發布行為，加強在指定媒介發布招標公告的監督管理。積極推行省水利廳和市有關招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。

3、嚴格執行招標事項核準制度。依據招投標有關法律法規對招標范圍、招標方式和招標組織形式已核準的工程，必須按核準的形式實行招標投標活動，同時貫徹落實國家發改委等9部委《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。

4、要嚴格執行《招標投標法》規定的期限要求，不得任意縮短法定期限。嚴肅查處將工程建設項目化整為零、隨意簡化程序規避招標、虛假招標，違規變更合同的行為。

5、進一步落實招標投標項目信息公開制度，增強透明度。要按照公開、透明的原則，進一步完善招標投標信息公開。

（三）強化水利工程建設實施及工程質量安全管理

目標要求：著重解決水利工程項目中標以后資質掛靠、轉包和違法分包；未按規定取得開工報告批準文件和不具備安全生產條件擅自開工；項目管理技術力量配備不足、私招濫雇；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監理職責不到位；隨意變更

建設標準和建設規模，擅自變更工程設計、質量檢測弄虛作假，工程質量低劣；資金管理和使用不規范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費，暗箱操作、個人違規決定大額度資金使用和重大項目安排等問題，保證工程建設質量。

主要措施：

1、加強執行工程建設程序的監管。嚴格執行工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監督、工程建設開工報告、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收和工程技術檔案資料移交等工程建設程序。

2、加強對水利工程質量和安全生產保證體系的監管。嚴格質量現場查驗，重點監督檢查施工、監理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴格安全生產設施“三同時”制度。

3、加強水利工程監理和質量檢測等機構的管理。以嚴格規范工程試驗檢測工作為重點，充分發揮試驗檢測數據對指導施工、控制工程質量的基礎性作用。監督檢查水利工程監理單位的監理大綱、監理規劃、監理規章制度、監理日志、監理旁站記錄、各階段驗收資料、見證取樣和平行檢測、監理例會、監理月報、發布開工令、警告、整改、停工等通知，工程量和進度款審核等文件，充分發揮監理在工程建設管理和質量控制中的作用。

4、強化水利工程建設過程監督執法。對有條件的水利工程要求建設單位對工程建設關鍵崗位實行壓證上崗制度，同時改善監管方式，提高監管效能，全過程加強監督檢查。

5、加強對在建工程設計單位責任心督促檢查，防止設計文件粗

制濫造，導致工程變更較多，對已批準的建設工程初步設計文件進行的修改，必須按《廣東省水利工程設計變更暫行規定》進行報批，并同時檢查在建工程是否存在已變更的建設項目規避審批的情況。

6、加強水利工程建設項目的廉政工作。對2008年5月以后新開工建設的項目,業主單位必須與工程建設承包方簽訂《韶關市水利工程建設廉政責任書》，落實廉政建設的各項責任。依照《2009年韶關市治理商業賄賂專項工作要點》和《韶關市水利局繼續深入開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，加強水利工程建設領域的治理商業賄賂工作，規范工程建設各個環節的商業運作行為，防止不正當交易現象的發生。

7、以加強建設資金監管和重點項目跟蹤審計為重點，規范工程建設資金預算編制、申領、撥付使用程序，健全建設項目內部財務控制制度建設，充分發揮建設資金的使用效益，防止違規違紀甚至違法挪用、貪污浪費現象的發生。

（四）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用決失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，要求各工程建設項目主管部門主動公開工程建設項目審批、核準和監管信息。建設單位及時提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工過程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2、積極配合省水利廳和市有關部門完善水利工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。

3、在市水利局網站新開辟在建水利工程建設項目信息公開欄，主動公開工程建設各階段進程信息。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監督和社會監督。

三、專項治理工作步驟

（一）動員部署、制定方案階段（2009年9月～10月）

1、成立韶關市水利局工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組和辦公室。專項治理工作領導小組由局黨組書記、局長馬水源任領導小組組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在局建設與管理科，鄧韶輝同志兼任辦公室主任和聯絡員，辦公室由局建設與管理科、水保農水科、規劃計劃科、財務審計科、人事監察科、農電管理科、質量監督站、質量檢測站相關人員組成，辦公室具體負責專項治理的組織協調等日常工作。

各縣（市、區）水利（水務）局必須成立相應機構，負責專項治理工作的組織實施。

2、方法步驟和時間安排：市水利局在日常監督檢查的基礎上，堅持專項治理和日常監管相結合，專項治理監督檢查與擴大內需新增水利項目資金監督檢查相結合，用2年左右的時間，分四個階段集中開展我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作。

（二）全面排查、重點檢查階段（2009年11月～2010年2月）

1、開展自查摸底。各縣（市、區）水利（水務）局、各單位都要按照市里統一部署，自查的重點是對2008年以來全市各級各類政府水利投資和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目進行全面排查，主要包括2008年第四季度以來擴大內需新增中央水利投資建設項目實施進展情況；各部門檢查（稽查、審計）發現問題整改落實情況，包括過去遺留問題的整改落實情況；對有關法律、法規及制度的執行情況，對違法違紀違規案件的查處情況等進行自查、摸清底子，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策。各縣（市、區）水利（水務）局在2010年1月中旬前將有關情況報市水利工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組。

2、深刻分析原因。一是對全市屬于專項治理范圍的工程進行摸底造冊。二是突出重點認真查找問題。重點對2008年以來各級各類所有竣工和在建的以政府投資項目和使用國有資金的水利項目，特別是擴大內需項目為重點的水利工程建設項目逐一進行清理查找。三是深入分析原因、提出治理對策。按照“誰主管、誰負責”的原則，針對突出問題，找準問題癥結，深入分析原因，提出治理措施。

3、重點監督檢查。對各縣（市、區）水利（水務）局在上報的自查和整改情況基礎上選擇重點項目組織督查，對存在的問題進行整改，找出存在的突出問題，深入分析原因，提出治理對策，同時對自查不認真的單位加強督導。

（三）認真整改、健全制度階段（2010年3月～2011年3月）

1、認真整改問題。我局將對此次專項治理工作排查中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，逐個項目要落實整改責任人并登記造冊，及時認真糾正，限期整改，并定期跟蹤問效。

2、落實監管責任。各縣（市、區）水利（水務）局對本行政區域內水利建設領域突出問題專項治理工作負監管總責，落實建設項目各環節的監管責任。

（四）鞏固治理成果、總結驗收階段（2011年4月～2011年11月）

我局將對各縣（市、區）水利（水務）局在專項治理工作任務的落實情況進行監督檢查，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；我局專項治理領導小組將適時組織開展“專項治理回頭看”工作，督促各地各單位鞏固治理成果，堅決做到不留死角、不打折扣。

各縣（市、區）水利（水務）局要形成專項治理工作總結報告，于2011年10月底前報市局專項治理工作領導小組。

四、保障措施

(一)加強組織領導，部門協作形成合力。為加強監督檢查工作的領導，建立健全水利建設領域突出問題專項治理工作責任制，按照局黨組統一領導，有關科室各負其責的原則，落實任務分工。各縣（市、區）水利（水務）局主要領導親自抓，分管領導具體抓。各責任科室特別是牽頭部門切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作。紀檢監察部門做好組織協調和監督檢查的綜合服務工作。各部門切實密切配合，相互支持，齊抓共管，形成合力。

(二)規范項目決策行為，加大前期工作深度。項目申報必須符合有關規劃和國家政策規定, 嚴禁盲目決策、弄虛作假、虛列工程項目、重復申報等套取國家資金的行為。立項審批（核準）必須充分論證，決策應科學、合理、合規。項目前期工作安全評價、勘測設計等服務，應實事求是，嚴格按規程規范開展業務工作，科學合理確定工期，嚴禁附加夾帶無關工程設計內容。嚴肅查處圍標、串標、虛假投標以及轉包、違法分包等行為。做好工程項目概算、預算和決算工作，嚴格控制投資成本；注重落實安全鑒定、初步設計、施工圖設計的連貫性和一致性，多方案優化設計。建立健全工程勘測設計等機構技術服務失誤的責任追究制度。認真貫徹落實省水利廳《關于加強水利工程設計質量管理的意見》，抓好工程的設計質量。

(三)狠抓責任落實，嚴格辦事公開。水利投資建設項目必須落實負責制，建立問題臺賬，逐個項目清理，逐個問題解決，把監督檢查工作落到實處，做到每一個項目都要落實責任人，每一個項目都有一套工作方案，做到“四個不放過”，即問題不查準不放過，原因不分析透不放過，整改措施不到位不放過，群眾不滿意不放過。同時，建立健全水利建設領域公開制度，主要針對項目審批結果、項目建設計劃、工程招投標、征地拆遷管理、設計變更、資金使用、施工過程管理、質量檢查結果、合同履約情況和竣工驗收結果的公開。

(四)強化監督檢查，注重工作實效。要緊緊抓住項目決策、規劃審批、招標投標、物資采購、計劃執行、資金安排使用、質量安全、工程進度等重點環節和內容進行監督檢查。對發現的問題，及

時召開督查反饋會議，向有關單位通報發現的問題，提出整改意見或建議。在每一階段督查完成后，我局將向被檢單位以通報或整改意見函的方式指出存在的問題，要求采取有效措施及時整改。

(五)統籌兼顧相關工作，嚴肅查處違法違紀行為。各縣（市、區）水利（水務）局應將工程建設領域突出問題專項治理工作與學習實踐科學發展觀活動相結合，同時要與治理商業賄賂、推進政務公開、糾正損害群眾利益的不正之風等工作相結合。對專項治理工作中發現因工作責任心不強、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目推進的，因落實不力、未能按時完成任務的，在工作中弄虛作假的，虛報套取和冒領國家資金的，利用工程建設索賄受賄的要認真查處，追究相關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第五篇：分管重點項目建設情況匯報

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分管重點項目建設情況匯報

公文 分管重點項目建設情況匯報

一、公安建設項目

（一）縣拘留所遷建項目

1．項目概況：縣拘留所始建于1991年，地處安陽市小吳村原安陽廣源熱電廠西側，建筑面積約1000m2，關押容量75人。按照市區整體規劃，縣拘留所被列入拆遷范圍。對照《省公安廳關于公安機關監管場所基礎設施規劃要求》，縣拘留所建筑面積小，關押容量少，結構布局不規范，配套設施不健全，已遠遠不能滿足我縣維護社會治安穩定的要求。今年，省公安廳、市公安局將我縣拘留所遷建項目列入目標管理，進行重點督辦。按照全省公安監管場所建設標準（豫公通〔2008〕318號文件）要求，決定將縣拘留所在韓陵鄉東大佛村東南地進行異地新建，與縣看守所相臨。項目占地20畝，建筑面積1875 m2，計劃總投資 萬元。

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２．項目進度。目前，省級撥付基礎建設資金 萬元已全部到位，項目土地、環評、立項、招投標等前期工作已全部完畢，工隊已進地施工，正在進行地基工程。計劃2011年6月底前完工，年底前完成搬遷。

（二）縣公安業務技術用房新建項目

１．項目概況：縣公安局始建于1976年，在編民警603人，根據《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》、《省公安廳關于編報地方公安機關監管場所基礎設施和市縣級公安機關業務用房總體規劃有關事宜的通知》，結合市區整體規劃，縣公安局擬在安東新城永定路西、安泰路北進行異地新建。項目占地45畝，建筑面積19000 m2，預計總投資 萬元。

２．項目進度。2010年該項目已被縣、市、省發改部門批準立項，目前正在進行圖紙初步設計。2011年３月底前完成項目土地、環評、規劃、設計等相關手續，爭取早日開工。

二、消防建設項目

（一）新東區消防二中隊建設項目

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１．項目概況：隨著我縣安東新區建設步伐的加快，在新區新建消防隊迫在眉睫。建成后將承擔我縣新東區及東部十余個鄉鎮的防火滅火任務。河南省消防總隊、安陽市消防支隊將該項目列入重點目標進行督辦。項目占地面積20畝，包括執勤辦公樓、消防車庫、訓練塔、室內訓練游泳館、體育場等，設計總投資 萬元。

２．項目進度。該項目已于2010年12月正式動工，預計于2011年７月完成主體樓內部裝飾、辦公設施、綠化、訓練塔、游泳館、體育場等建設任務，８月份投入執勤。

（二）縣消防一中隊新建項目

縣消防一中隊（原水冶消防中隊），計劃在2011年5月底前完成土地及附屬物的招拍掛，所得資金，用于在安林路水冶段兩側選址規劃，新建一個小型合同制消防隊，剩余部分用于新東區消防二中隊建設。

（三）銅冶鎮專職消防隊建設項目

按照《河南省鄉鎮政府專職消防隊建設管理標準》豫防安〔2009〕８號文件要求，結合我縣實際，2011年，將整合銅冶鎮內大型企業專職消防隊，新建銅冶鎮專職消防隊，擁有３—４輛消防車，20名3

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專職消防隊員，并建成專門的消防車庫、辦公室、值班室等基礎設施，搞好銅冶鎮的消防工作。

三、縣司法業務用房建設項目

１．項目概況：根據《國家發改委、住建部司法業務用房建設標準》規定，縣司法業務用房規模為：71(編制人數)×35(人均面積)=2485平方米，具體包括公證業務用房、法律援助業務用房、人民調解業務用房、普法依法治理業務用房、司法鑒定業務用房等17項。總投資 萬元，其中，中央預算內投資 萬元已到賬。按照上級要求，該項目從投資計劃下達之日起3個月內，即2011年３月之前必須開工建設，否則該項目將被取消，已下撥的資金將被收回。

２．項目進度。目前已完成項目的土地征用、選址規劃、環評等手續，可研報告已通過市發改委批復。計劃2011年3月底前開工，2011年底前建成。

公文