第一篇：我區民間組織管理工作淺析11

我區民間組織管理工作淺析

隨著經濟的不斷發展和政府職能的轉變，民間組織迅速成長并日益狀大起來。民間組織作為與政府機關、事業單位、企業單位并列的第四大社會組織，他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難以取代的積極作用。為了加強民間組織的服務和管理，了解和掌握本區登記民間組織在社會活動中現狀以及存在的問題，更好地把服務和管理有機地融和起來，做到掌握情況到位，開展服務到位，監督管理到位。

一、我區民間組織的現狀

截止目前，全區現有民間組織共149家，其中，社會團體69家、民辦非企業單位80家。69家社會團體中，學術性6家，專業性9家，聯合性12家，行業性17家，農村專業經濟協會25家。80家民辦非企業單位中，教育類30家，勞動類18家；民政類23家；科技類7家，衛生類1家，文化類1家。

在我區的民間組織管理工作中，黨委、政府領導高度重視，不斷加大工作力度，監督管理加強，突出誠信建設，民間組織自律意識明顯增強。結合我區實際，我們積極培育公 1

益性、社區類和農村專業經濟類民間組織，經過多年發展民間組織的作用初步顯現。在登記管理中我們一直確保登記質量，加大對民間組織宣傳力度，積極探索了民間組織管理工作，取得了可喜成績。

二、民間組織登記管理存在的問題

1、民間組織的社會認知度不高，民間組織知識還沒有廣泛深入人心。主要原因是宣傳力度還不夠，渠道單一，措施不夠得力，投入的精力不夠。另外，民間組織開展活動不規范、作用發揮不突出、自律建設水平不高也是造成這個問題的主要原因之一。

2、民間組織監督管理的力度、手段和水平與實際工作需要存在差距。主要原因是缺乏強有力的執法機制，特別是基層管理力量薄弱，人員相對不足。

3、黨對民間組織的有效覆蓋率不夠。民間組織的黨建工作始終是薄弱環節，造成這種現象的主要原因是沒有專門的工作機制，工作還不夠理順。

4、官辦色彩過濃的“準政府”性民間組織依然存在，民間組織失去了其獨立發展的條件。有些民間組織無論是從章程的制定、高層人事權、日常決策權，還是內部運行機制、激勵機制、監督機制等方面，都缺乏相應的獨立性。特別是部分協會由政府部門牽頭發起，負責人一般由本部門工作人員擔任，協會工作人員也是所屬機關的人員兼任，也沒有獨

立的銀行帳號，行政干擾較大，在人、財、物上都沒有自主權，在工作和開展活動中也沒有自主權，這種過分的依賴性，限制了民間組織日常工作的開展，失去了民間組織作為非政府組織的民間代表性，脫離社會土壤，延緩了自律機制的形成，對社會進步的積極作用大打折扣。

三、我區民間組織管理工作的對策

1、提高認識，進一步強化組織領導。各級黨委領導要從鞏固黨執政的社會基礎、提高黨的執政能力,完善社會主義市場經濟體制,推進社會管理體制創新,構建社會主義和諧社會的高度,充分認識民間組織的地位和作用,要把民間組織的培育發展納入經濟社會發展計劃，重視加強對民間組織管理工作的投入,確保民間組織管理機構、經費、人員三到位。按照堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用的要求，重點規范和發展符合市場經濟要求的行業協會、農村專業經濟協會、社區民間組織以及公益性民間組織。

2、健全完善社區民間組織管理體系。建設和諧社區是建設和諧社會的基礎。街道要真正承擔起社區民間組織業務主管單位的職能，保證社區民間組織的各種活動能得到及時有力的指導和管理。各街道可成立“民間組織服務中心”，統一負責所轄社區民間組織的備案管理工作；有條件的居委

會可成立社區公共事務協會，將社區已登記和備案的民間組織作為其單位會員進行指導和管理，構建起社區民間組織一體化管理體系。各社區應根據社區建設和居民的實際需要，培育發展社區民間組織，開展各項社區服務活動。逐步建立起以街道辦事處為主體、居委會為基礎的民間組織培育發展機制，形成政府引導、社區居民參與、民間組織運作的良好發展格局。通過開展各類公益性、非營利性服務活動，引導社區民間組織加強自律與誠信建設，建立以章程為核心的自我管理、自我發展、自我約束的良性運行機制，為和諧社區建設做出積極努力。

3、大力培育重點行業協會和農村專業協會。一是按照政企分開、政社分開、政事分開的原則，對現有“官辦”和“半官辦”行業協會完成民間化、行業化改造；進一步理順政府與行業協會的關系，使政府部門切實將部分應該由行業承擔的職能委托給協會，充分發揮行業協會協調市場主體利益、提高市場配置的職能作用。二是結合本區農業特色，重點培育、鼓勵和扶持農產品和水產品等優勢產業農村經濟協會，帶動和促進全區農業產業發展，促進農民增收。

4、加強民間組織基層黨組織建設。充分發揮民間組織在構建和諧社會的積極作用，務必加強基層黨組織建設。只有充分發揮好基層黨組織的堅強堡壘作用，才能保證民間組織堅持正確的發展方向，為和諧社會建設做出更大的貢獻。

要進一步理順民間組織黨的建設工作機制，切實把黨委統一領導、組織部門綜合協調、登記管理機關密切配合、業務主管單位具體落實的民間組織黨的建設的工作機制落到實處，使民間組織在黨的領導下，沿著正確的方向健康發展。

我區各類民間組織在一定程度上發揮了政府機關、企事業單位不可替代的作用。但離民間組織的自我管理、自我發展的要求，離群眾物質文化需要還有一定差距，加強對民間組織的管理，對整合資源，促進民間組織為群眾服務具有重要意義，有利于確立民間組織的法律地位，有利于整合民間組織資源發揮更大作用。

2010年11月15日

第二篇：提高認識落實措施積極做好我區民間組織管理工作

提高認識落實措施

積極做好我區民間組織管理工作

改革開放以來，我區民間組織迅速發展，數量正在不斷增多，現我區經核準登記的民間組織520個，其中社會團體188個，民辦非企業單位332個，此外，還有一些單位內部團體。近年來，我區根據中央、省、市的精神，在加強民間組織管理方面下大力氣，采取了切實可行的措施，加大了登記

管理力度，使民間組織走上了健康發展軌道，在促進我區的社會、經濟、科技、文化事業發展和對外交往中發揮積極作用，我們的主要做法是：

一、提高認識，加強領導，把加強民間組織管理工作擺上重要位置

近年來，為進一步做好民間組織管理工作，理順民間組織管理體制，我區先后

二、認真做好社團的清理整頓工作，理順社會團體內部管理體制，提高社團的整體素質

我區在有關部門的支持配合下開展了社會團體清理整頓工作，積極做好組織動員、社團自查、業務主管部門審查、社團整改、重新登記及發證等工作，對全區原有的46個社團開展了全面清理整頓，合并、注銷了一批不合格的社團。在清理整頓的基礎上，按照新的《社會團體登記管理條例》的規定，依法對社團進行重新換證工作，完成了清理整頓工作任務，達到了清理整頓的目的，取得了明顯成效，主要表現在三個方面：一是加強了社團的自身管理，提高了社團的整體素質。所有社團對照清理整頓5項檢查重點和保留社團10個條件進行認真自查整改，健全了組織機構和制度，加強了自身管理。有名無實或甚少開展活動的社團被合并或注銷，改變了社團軟弱、渙散和依賴行政的狀況，整體素質得到提高。二是有效加強了社團的財務管理，使社團財務初步走上規范化軌道。通過嚴格審計驗資，使原來無資金或資金短缺的社團按要求注入了資金，充實活動經費。原來無銀行帳戶的開設了銀行帳戶，并建立獨立帳冊，配備了專（兼）職財務管理人員。三是業務主管單位增強了責任感，初步落實了雙重管理體制。各主管單位對所管社團進行了較認真的審查，并對存在問題進行研究，提出整改意見，不少業務主管單位還給予社團資金扶持，大大增強了社團的實力。

三、精心組織，周密部署，積極做好民辦非企業單位復查登記工作

民辦非企業單位復查登記工作情況新，政策性強，涉及面廣，工作量大，為更好地完成上級交給的工作任務，我局反復研究如何啟動我區民辦非企業單位復查登記工作，首先是切實解決好機構、人員和經費等問題，成立了區領導為組長的復查登記工作領導小組，下設辦公室，區民政局在編制緊缺，人手較少的情況下，抽調了2名干部充實到民間組織管理辦公室，負責做好民辦非企業單位復查登記等工作。區財政撥出專款，解決了民辦非企業單位的復查登記工作經費問題。其次是為取得各業務主管單位的支持和配合，積極主動做好溝通協調工作，一是召開座談會，共同研究搞好復查登記工作的有關問題，使登記機關和各業務主管單位達成了共識，消除了顧慮，統一了思想，理順了部門與部門之間的關系。二是與業務主管單位做好配合工作，增強業務主管單位的信任和支持，在復查登記工作中，主動配合業務主管單位搞好調查摸底，整理資料，界定登記單位，搞好上門服務，得到各主管單位的一致好評。

在復查登記工作中，為了使民辦非企業單位復查登記工作少走彎路，我區按先易后難的原則，在做好宣傳發動、調查摸底的基礎上，按照民辦非企業單位自查、業務主管單位審查、登記管理機關核準登記、檢查驗收等階段進行復查登記。在民辦非企業單位復查登記工作中，積極實踐，大膽探索，對有些界定不了的單位和民辦非企業單位在復查登記中反映的實際問題，及時請示上級民間組織管理辦公室和局領導研究解決。為理順這方面工作，我局還專門下發了《關于民辦非企業單位復查登記工作有關問題的處理意見的通知》（云民民[2001]3號文），對一些單位反映的比較有代表性的有關開辦資金驗資、單位性質界定、變更事項、表格的填寫規范等問題，提出了處理意見，并制定了《民辦非企業單位復查登記程序》，印發登記資料樣本，供各單位在申請登記時作為依據，大大加快了復查登記工作的進度。經過上半年的不懈努力，目前全區民辦非企業單位復查登記工作已基本告一段落，取得了良好成效。

四、加強監督管理力度，依法打擊民間組織的違法行為

由于社會中介組織的迅速發展，民間組織的監督管理問題已擺上日常工作日程。近年來，我區積極組織開展了打擊非法民間組織的斗爭，例如，在一次村民聯宗祭祖過程中，我區發現有人進行非法的活動，并由此引發了大規模的群體性鬧事，打砸搶事件，造成惡劣的社會影響和嚴重的經濟損失。區委、區政府非常重視，迅速組成工作組進行調查，區公安分局、民政局也積極配合工作組認真做好調查工作，并依法取締了該組織，及時消除了社會隱患。

目前，據有關民辦非企業單位以及業務主管單位的反映，民辦非企業單位內部管理混亂和未

經登記擅自開展活動的問題已不容忽視。因此，及時掌握民間組織動態，加強對民辦非企業單位的管理監督，打擊非法民辦非企業單位和民辦非企業單位的違法行為，是我區當前加強民間組織管理的重要工作。針對社會力量辦學的監管工作的問題，近期我局認真研究解決辦法，協助有關部門進一步規范加強社會力量辦學監管工作的職責，建議各部門通力合作，密切配合，按照

民辦非企業單位實行雙重管理的原則，共同做好監督管理工作。

我區民辦非企業單位的復查登記工作基本結束后，民間組織管理工作的重點逐步轉移到正常登記和長效管理上來。特別是我區屬廣州市的大城區，毗鄰臺港澳，涉外交往和民間組織活動頻繁，在促進全區經濟發展和社會穩定起到舉足輕重的作用。我們要按照中央、省、市的要求，積極探索，努力工作，推動我區民間組織管理工作建康發展，切實把我區民間組織管理工作推向一個新臺階。

隨著政府職能的轉變，社會中介組織的地位越來越重要，社會團體和民辦非企業單位的發展越來越快，形勢的發展對民間組織管理工作提出了更高要求，特別是我們有許多工作還不夠完善，還存在不少薄弱環節和不足之處。

通過幾年的努力，我區民間組織管理得到加強，素質有較大提高，在建立市場經濟和在政府職能轉變中，承擔了政府賦予的任務，成為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，促進經濟發展的一支生力軍，為促進我區兩個文明建設和社會發展，弘揚中華民族傳統美德，作了許多實際工作。目前，我區正繼續對社會團體進一步進行清理整頓，逐步對符合條件的社會團體法人進行核準登記。

但是，也應當看到我區民間組織還存在一些問題，主要是：對民間組織管理工作重要性認識不足，雙重管理體制還未能真正落實，民間組織內黨的組織不健全，管理機關力量薄弱，經費不足，與承擔的任務不相稱。

二、進一步做好我區民間組織管理工作的意見

為了把省、市加強民間組織管理工作會議精神落實到實處，切實按要求做好我區民間組織管理工作，結合我區民間組織管理工作的實際,我提幾點意見：

在民間組織發展與管理中，我區也曾出現一些新情況新問題。因此，加強民間組織管理，已成為關系到國家安全和社會穩定的大事。各級黨政部門要充分認識這一重要性，把民間組織管理好、引導好，保持安定團結的政治局面，為我區兩個文明建設順利進行創造良好的社會環境。我區民間組織是社會事務的載體，必須依法管理，才能保證其健康發展。所以，要把依法管理民間組織作為依法治區的一個組成部分。加強民間組織管理工作，要實行領導負責制，有關部門必須密切配合，一些與民間組織管理工作相關的單位，如組織、宣傳、公安、司法、工商、稅務、金融、物價、勞動保險、人事、體育、衛生等部門，要配合民政部門，齊抓共管，確保民間組織健康發展。

（二）落實措施，加大管理力度

在提高認識的基礎上，要依據省、市的會議精神，落實各項管理措施。

第一，加強領導，充實機構，增強管理力量。

民間組織發展快，管理力量不相適應，是當前管理工作中最突出的問題。民間組織管理工作量很大，任務十分艱巨，如果沒有專職的管理人員，就談不上加強管理，我們要注意解決這個問題，要把這項工作擺上重要議事日程，經常研究我區民間組織管理工作，掌握民間組織管理工作的動態，及時研究解決工作中存在的問題。要建立一支強有力的工作隊伍并保證必須的管理經費。關于這個問題，區委、區政府將進一步研究，根據工作任務，在現有的基礎上加強管理力量。民間組織的業務主管部門要把此項工作擺上單位工作的議事日程，要落實專人負責此項工作。

第二、要進一步完善社會團體的管理措施。

社會團體的清理整頓工作要繼續抓緊，特別是對內部制度不健全的民間組織，要進行整改，從而幫助和督促民間組織進行自我約束、自我管理。民間組織實行業務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制。業務主管單位應對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起責任。登記管理機關依法開展民間組織的登記審批工作，按登記程序辦理登記審批手續，嚴格控制業務寬泛、不易界定的民間組織，禁止設立氣功類、特定群體類、宗族類和不利于民族團結的民間組織。通過登記手段，對民間組織的結構和總量進行有效調控，確保民間組織與經濟和社會協調發展，維護社會政治穩定。各部門、各單位要從講政治的高度出發，支持登記管理機關做好審批工作。所有民間組織都必須依法到民政部門統一登記，社會團體不得設立地域性的分支機構。機關、團體、企事業單位經本單位批準成立的內部團體，不得在社會上活動。

第三、重視和加強民間組織中黨組織的建設。

在民間組織中建立黨組織，是黨和國家各項方針政策得以貫徹落實的保證，是堅持民間組織正確政治方向的保證，是加強民間組織管理的重要舉措。各有關部門黨組織要按照中辦[1999]34號文和中組部、民政部《通知》要求抓緊落實。在民間組織機構的專職工作人員和長期兼職人員中，凡是有正式黨員3人以上的，必須盡快建立起黨的組織。還要加強對民間組織中黨員的管理教育，充分發揮黨員的先鋒模范作用，保證黨的方針政策在民間組織中的貫徹執行。

第四、堅持打擊非法民間組織和民間組織的違法行為。

要增強責任感和敏銳性，及時掌握社情動態。民政、公安等部門要密切配合，經常研究民間組織的情況，及時查處非法民間組織和民間組織的違法行為，重點打擊危害國家安全和社會穩定的敵對非法行為。這項工作政策性強，要重證據，要依照法律、法規和有關規定處理。要把好宣傳關，宣傳報道民間組織要按有關政策規定進行，未經民政部門批準成立的民間組織，新聞單位一律不得報道。

（三）依法啟動民辦非企業單位的登記管理工作

根據省市的要求，用一年半的時間，對《民辦非企業單位登記管理暫行條例》頒布前的民辦非企業單位進行復查登記，為此，當前要做好如下幾件工作：

1、做好組織協調工作。登記管理機關和業務主管單位分工和責任要明確。業務主管單位側重資格審查、日常管理，而民政部門是通過登記賦予民辦非企業單位法律地位，兩者既有分工，又需要密切配合。業務主管單位和登記管理機關要加強聯系，密切配合，溝通情況。根據《條例》和國務院規定，目前所確定的民辦非企業單位的主管單位有教育、衛生、文化、科技、體育、人事、司法、勞動與社會保障等職能部門。在復查登記期間，如發現業務主管單位抵制、阻撓民政部門依法開展登記管理的，要追究業務主管單位的責任。

2、認真做好民辦非企業單位進行復查登記。民政部門和各業務主管單位要抓緊做好這項工作。民辦非企業單位種類繁多，要做好調查摸底工作，摸清本系統、本單位民辦非企業單位的數量、性質、種類，進一步做好復查、登記和發證工作。

3、做好宣傳工作。《民辦非企業單位登記管理暫行條例》頒布后，我們已開展了一些宣傳，但力度還不夠。一些單位和市民對《條例》還不甚了解，必須加大宣傳力度，要把宣傳《條例》作為當前的一項重要工作來抓，要采取多種形式多種渠道開展宣傳工作。各新聞媒介、宣傳、普法等部門要積極配合開展宣傳工作，通過宣傳使《條例》為廣大群眾所了解，為民辦非企業單位復查登記工作鋪平道路。

4、切實加強領導。開展對民辦非企業單位的登記管理工作，牽涉到社會各個領域和各個單位，只靠民政一家是不行的，有關部門必須互相配合，形成合力，才能保證這項工作的順利進行。要建立以區分管領導牽頭的民辦非企業單位復查登記協調機構，即民辦非企業單位復查登記工作領導小組，抽調政治強、素質好、作風正的人員組成辦公室，負責民辦非企業單位的復查登記工作，確保按時按質完成上級交給的任務，推動我區民間組織管理工作建康發展，進一步促進我區經濟發展和社會穩定。

第三篇：區民政局民間組織管理工作情況匯報

區民政局民間組織管理工作情況匯報

在市局領導的關心支持和幫助下，我區民間組織管理工作有很大進展，各類民間組織得到進一步加強，行業經濟協會迅速開展。現將情況匯報如下：

1、當前我區社會組織發展和管理現狀

為了切實加強我區的社會組織管理工作，建立健全社會組織管理機構。按照上級要求，我局自2001年經請示政府批準成立了**區民間組織管理局，設立了民間組織管理科，配備了專職工作人員，并組織工作人員加強民間組織的法律知識和管理工作的理論研究，增強自身的業務素質和工作能力，提高執法水平，使我區民間組織管理基本納入法制化、規范化的軌道。

目前，我區共有社會組織72家。其中社會團體16家、民辦非企業單位56家。類型分布為：社會團體中，行業性社團占50%，聯合性社團占6.3%,專業性社團占44%；民辦非企業單位中，教育類占77%，民政類占16%，衛生類占3.6%,體育類占1.7%。人員情況：我區社會組織共有工作人員816名，其中專職人員802名，兼職人員14名。

二、主要工作情況

1、認真做好民間組織登記管理工作。我們堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立高度的事業心和責任感，認真履行職責。熱情接待群眾咨詢各項民政業務，對他們熱情服務、耐心準確答復，使他們高興而來滿意而歸，不斷提高服務質量。我們一是堅持登記條件、相關手續及實地驗收等工作程序，對符合條件、手續齊全、實地驗收合格的馬上辦理，加班加點也要辦好，辦結合格率100%。二是切實做好民間組織的年檢工作。按照市局年檢實施方案和文件精神，結合實際制作發放社會組織年檢告知單，扎實抓好工作落實，確保了年檢質量。對我區社會團體和民辦非企業單位進行了檢查，進一步加大了督促指導力度，按時完成了年檢工作任務。做到了嚴格執法，優質服務。

2、結合實際，創造性開展工作。一是調整工作程序，通知社會組織年檢持證書正、副本交到窗口，再領取年檢告知單、《年檢報告書》及民間組織會計制度報表等手續，并全面細致的講解政策和要求，防止有的民間組織不按規定參加年檢又不交證書或只交副本，見年檢不合格不參加年檢私自保留使用證書正本問題。二是防止出現民非單位私自設立分支機構一證多用問題，我們苦思冥想刻制了“證件不年檢無效”和“不得設立分支機構”業務印章，加蓋在登記證書正、副本上面，這樣既明確了法規要求對證書必須年檢否則無效進行了明示，又防止出現有的民非單位私自設立分支機構一證多用問題。再是《民辦非企業登記證書》的正本沒有有效期限，證書的正、副本有同樣的法律效益，持正本也可在有關部門和社會上使用，辦理養老保險業務或在本單位懸掛證書正本迷惑群眾，為防止個別社會組織投機取巧，我們刻制有效期限印章加蓋在證書正本上，和副本一樣寫明有效日期；并將年檢合格單位的證書正、副本都加蓋年檢合格印章，切實有效地進一步加大了督查管理力度。

3、大力開展清理非法民間組織活動。在市局領導要求和大力支持下，我區對未經登記，擅自以民辦非企業單位名義進行活動的非法民間組織進行清理。我們結合實際采取措施：一是主動、多次到社會組織業務主管單位溝通交流，說明上級有關政策法規，征得業務主管部門配合，提供已取得主管部門許可證書的社會組織名單、電話及地址，我們逐個打電話請他們到我局窗口簽字領取登記辦證通知，并苦口婆心、耐心細致的宣傳講解有關法規政策，二是對通知未到的，我們想方設法帶著通知上門服務，克服了種種困難努力創造性的開展清理活動，工作進展大有成效。目前已為30多個幼兒園和近10個培訓學校辦理了登記手續。

三、社會組織在社會經濟發展中的作用。

我區的民間組織有的已成為對政治、經濟、文化等各方面有重要影響的社會組織，在社會經濟發展中發揮越來越大的積極作用。如我區國辦的幼兒園只有3個，受規模和數量的限制只能解決少量的兒童保育問題。而民辦幼兒園卻在為大量的幾千個家庭提供了方便、就近保育服務，培養發展社會組織，能夠創造更多的就業機會，眾多的社會組織都在為社會排憂解難；我區的行業協會，涉及蔬菜、果品、棉花、農資、等行業的種植和加工，并擴大到農村流通運輸、銷售、信息服務等諸多領域。如我區國辦的只有3個幼兒園，受規模數量的限制只能解決及少量的兒童保育問題。而民辦幼兒園卻在為大量的幾千個家庭供了方便、快捷的保育服務等等，眾多的社會組織為社會排憂解難；再是我區的**工程橡膠產業協會不斷增強產業市場竟爭力，把**工程橡膠做成全國知名產業，走出了國門，走向了世界。被選舉為中國橡膠工業協**事單位、主席團成員。該協會由起步、發展、壯大到騰飛，從維權、打假、協調、服務等方面作了大量工作，促進了產業的健康、快速、有序發展。我區榮膺“中國工程橡膠產業制造基地”光榮稱號。開通了由****工程橡膠產業協會主辦的全國最大的工程橡膠專業門戶網站----中國工程橡膠網，并在北京召開了“中國（**）工程橡膠產業制造基地授牌暨中國工程橡膠網開通新聞發布會”，更大程度的提高了**橡膠的知名度和信譽度，把**橡膠產業的發展推向了高潮。我區的英才學校曾被評為全國先進民辦非企業單位；工程橡膠產業協會、啟明學校被評為**省創先爭優先進黨組織。

四、社會組織管理工作中存在的問題及改進措施

在工作中急待解決的主觀和客觀問題：一是缺乏人力物力，沒有專項業務經費；二是沒有政府的協調，業務主管單位缺乏積極配合；三是多數的民間組織不了解有關政策，只知道在業務主管單位登記，不知道還要在民政部門登記，缺乏政策宣傳教育；三是非法民間組織數量多，這也是各縣市區存在的普遍問題。據初步了解，目前我區未登記的教育類民間組織約有100多家，衛生類的約有600余家。對通知多次無效繼續活動的非法民間組織，沒有強制有效的處罰和清理取締措施。

根據以上問題，我們將充分利用現有條件，積極采取力所能及的措施。一是根據**區校園及周邊安全各職能部門工作劃分，**區綜合治理辦公室負責協調解決在整治過程中遇到的困難和問題，我們已跟教育部門聯系，讓他們本周提供所有已在教育部門登記的單位名單，對未在我局登記的非法組織梳理情況，向**區綜合治理辦公室提出協調解決問題的建議；二是積極同衛生部門領導協調清理工作，利用政策解釋和與業務主管部門聯合頒發通知或培訓會議等多種形式加強宣傳教育，促進該項工作進展。

五、開展社會組織評估工作想法

1、成立評估機構，明確工作職責

民政局設立相應的社會組織評估委員會和社會組織評估復核委員會，負責對本級評估委員會和復核委員會的組織協調和監督管理。評估委員會負責社會組織評估工作，負責制定評估實施方案、組建評估專家組、組織實施評估工作、作出評估等級結論并公示結果。

復核委員會負責社會組織評估的復核和對舉報的裁定工作。

2、學習培訓，掌握業務知識和技能

熟悉社會組織管理工作的法律法規和方針政策，通過學習培訓掌握社會組織評估業務知識，做好評估工作的宣傳，講明意義，使社會組織人員真正理解支持這項工作。

3、選擇規模較大的社會組織先開展評估工作，總結經驗、以點代面逐步推開。

第四篇：關于民間組織管理工作現狀的調研

完善民間組織治理體制促進民間組織健康發展

隨著我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。xiexiebang.com他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難

以取代的積極作用。但是，在其發育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發展。下面我從民間組織的發展與現狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。

一、民間組織的由來

1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發，決定把民辦非企業單位（當時的“民辦事業單位”）交由民政部門進行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業單位兩種組織，登記管理統一由民政部門負責。

1998年6月，在國務院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務院發布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關與業務主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。

按國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦非企業單位定性為：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

二、我市民間組織管理的基本情況

加強民間組織管理，維護社會和政治的穩定，促進經濟和社會協調發展，是民間組織管理部門的重要任務。我市現有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域，管理工作任務重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經濟建設，堅持培育發展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關文件精神，開展了全市民辦非企業單位自律與誠信建設活動和專項執法檢查，促進了民間組織的規范健康發展。

（一）抓好雙重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關文件規定，民間組織管理實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關負責對民非單位進行宏觀管理和執法監督，業務主管單位負責對民非單位進行日常業務管理。多年來，我們認真貫徹執行有關民非單位管理的政策法規，經常主動與業務主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。

（二）做好民辦非企業單位年檢工作。對民非單位進行檢查是政策法規賦予民間組織管理部門的職責和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業單位運轉情況、加強與民間組織聯系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業單位進行年檢的第三年和財務審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類對待，經與業務主管單位協商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統一發放了年檢材料、年檢說明和會計師事務所的“明白紙”。通過業務主管部門、登記管理機關和會計師事務所三家聯合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時間和有關事項以及財務審計的情況等有關內容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內容。

（三）開展全市民辦非企業單位誠信建設活動。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發展，幫助民間組織建立自律機制，依法規范自己的行為，在章程規定的宗旨和業務范圍內開展活動。由于民辦非企業單位產生和發展的時間不長，相關的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發展過程中還存在一些問題，主要表現為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為

第五篇：關于民間組織管理工作現狀的調研

完善民間組織治理體制促進民間組織健康發展

隨著我市經濟的持續快速發展和政府改革的穩步推進，民間非營利組織迅速成長并日益壯大起來。文秘部落 他們在調動社會資源、提供公共服務、維護社會穩定、協調社會關系、促進經濟發展、創造就業機會等方面發揮著重要作用，特別是在扶助弱勢群體和開展各種公益性的社會福利服務方面，發揮著政府與市場所難以取代的積極作用。但是，在其發育和成長過程中也暴露出一些亟待解決的問題，制約著民間非營利組織的健康發展。下面我從民間組織的發展與現狀，近年來我們所做的工作以及存在的問題和建議等方面作一闡述，供調研組參考。

一、民間組織的由來

1996年，中央從完善我國社會組織管理格局的角度出發，決定把民辦非企業單位（當時的“民辦事業單位”）交由民政部門進行統一歸口登記。8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出了《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》，肯定了民間組織的作用，明確了民間組織管理工作的一系列方針和原則，提出了民間組織管理工作的任務。這一文件明確了民間組織包括社團和民辦非企業單位兩種組織，登記管理統一由民政部門負責。

1998年6月，在國務院機構改革中，批準成立了民政部民間組織管理局。10月，國務院發布了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和修訂的《社會團體登記管理條例》。這兩個條例對社團和民非單位分別作了界定，確立了各自的組織特征和法律地位；規定了對社團和民非單位實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制和分級登記管理體制，同時明確了登記管理機關與業務主管單位各自的職責；完善了登記條件和登記程序，保障了社團和民非單位的合法權益；規范了社團和民非單位的基本行為，強化了以章程為核心的自律管理機制；明確了對違法行為和非法組織的處罰措施。至此，我國民間組織管理有了重要的法規依據，走上了日益規范化的道路。

按國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，民辦非企業單位定性為：企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

二、我市民間組織管理的基本情況

加強民間組織管理，維護社會和政治的穩定，促進經濟和社會協調發展，是民間組織管理部門的重要任務。我市現有民辦非企業單位3200多家（其中市屬民辦非企業單位282家），涉及教育、勞動、科技、體育、文化、衛生、民政、中介服務等多個領域，管理工作任務重、難度大。市民間組織管理局圍繞我市經濟建設，堅持培育發展和監督管理并重的方針，把工作重心從盲目追求數量轉移到提高民間組織的整體質量上來。在做好日常登記管理和年檢的同時，較好地貫徹了民政部、省民政廳有關文件精神，開展了全市民辦非企業單位自律與誠信建設活動和專項執法檢查，促進了民間組織的規范健康發展。

（一）抓好雙重負責、分級管理的民間組織體制建設。根據中央有關文件規定，民間組織管理實行登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制，按民間組織活動地域分級登記管理。登記管理機關負責對民非單位進行宏觀管理和執法監督，業務主管單位負責對民非單位進行日常業務管理。多年來，我們認真貫徹執行有關民非單位管理的政策法規，經常主動與業務主管單位溝通情況，各負其責、密切配合，切實加強了民非單位的管理。同時，嚴格按照分級管理的原則，該哪一級登記管理的由哪一級登記管理，明晰責任，該上交的上交，該下放的下放。

（二）做好民辦非企業單位年檢工作。對民非單位進行檢查是政策法規賦予民間組織管理部門的職責和主要管理手段，同時，也是我們掌握民辦非企業單位運轉情況、加強與民間組織聯系的必要措施。根據《暫行條例》的規定，每年年檢我們主要檢查民間組織的遵紀守法、照章（程）辦事、履行登記手續、財務管理和從事活動的情況。今年是對民辦非企業單位進行年檢的第三年和財務審計的第二年，針對不同情況，我們打破常規，采取了靈活的年檢辦法，區別情況分類對待，經與業務主管單位協商，分別牽頭召開了文化、科技、體育、綜合類民非單位年檢動員部署會議，統一發放了年檢材料、年檢說明和會計師事務所的“明白紙”。通過業務主管部門、登記管理機關和會計師事務所三家聯合講課的方式，將今年年檢的要求、報送時間和有關事項以及財務審計的情況等有關內容一一說明。對其他未開年檢會的民非單位，通過電話通知的辦法，逐一解釋年檢要求和內容。

（三）開展全市民辦非企業單位誠信建設活動。民間組織管理工作的原則之一就是抓培育發展，幫助民間組織建立自律機制，依法規范自己的行為，在章程規定的宗旨和業務范圍內開展活動。由于民辦非企業單位產生和發展的時間不長，相關的法律法規和配套政策還不夠健全完善，在發展過程中還存在一些問題，主要表現為：法制觀念淡薄，社會責任和社會公益意識不強，營利化傾向較重，內部管理制度不夠完善，組織行為不規范，自律機制不健全，信譽缺失等。為進一步促進我市民非單位健康持續發展，規范民非單位行為，提高民非單位社會地位，使其逐步走上法制化規范化的發展道路，根據民政部《關于開展民辦非企業單位自律和誠信建設活動的通知》精神和省廳的安排部署，我們在全市民辦非企業單位中開展了誠信建設活動。截至目前，已有100多家市屬民非單位響應了倡議，有的開展了多種形式的社會公益活動，誠信建設開展得有聲有色。

（四）開展民辦非企業單位管理專項執法檢查活動。民間組織管理的另一個重要原則就是抓監督管理，依法查處民辦非企業單位的違法行為，打擊非法民間組織，確保民間組織隊伍的純潔性，確保社會政治穩定。為營造良好的民間組織發展氛圍，根據國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和民政部《取締非法民間組織暫行辦法》，自5月中旬開始，我們會同政策法規處、縣（市）區民政局，與有關業務主管單位密切協同，對全市進行了民非單位管理執法集中查處活動。共查處200多個民非單位，有效打擊了非法民間組織，進一步規范了民非單位行為，起到了教育、警示和威懾的作用，受到了社會各界和廣大群眾的好評。省、市多家媒體都進行了報道。

（五）舉辦民間非營利組織會計制度培訓班。為貫徹落實財政部、民政部“關于認真貫徹實施《民間非營利組織會計制度》的通知”精神和省民政廳民間組織管理局的統一要求，我們將于近期會同財政局對全市民非單位的會計人員進行一次新會計制度的培訓，確保民間組織健康順利發展。

三、存在的問題及建議

近年來，通過登記管理機關和相關部門的努力，基本理順了民辦非企業單位的管理體制，扭轉了統一歸口登記前政出多門、職責不清、管理無序的局面，初步建立了民辦非企業單位登記管理的政策法規體系，進一步完善了民間組織管理格局。但同時，也暴露了一些問題和不足。

（一）體制不完善，監督管理不到位。

2001年批準設立的市民間組織管理局是全額撥款的事業單位，隸屬市民政局，是全市民間組織的登記管理機關，負責全市民間組織的登記和檢查，監督民間組織活動，依法查處民間組織的違法活動和非法組織。對民間組織進行監督管理和開展執法活動是登記管理機關的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關但卻沒有執法權，缺乏行政執法的基本職能，難以做到依法行政，外出執法必須協同政策法規處一起行動，管理力量薄弱，監管不到位，矛盾突出。國家、省級民間組織管理局都是行政部門，青島市民間組織管理局也是行政部門，而濟南不是，管理起來難度較大。為確保上下對口，理順關系，建議編制部門將民間組織管理局的社團管理處和民非單位登記管理處兩個業務處并入市民政局，由事業編制改為行政編制，并成立專門的執法督察隊伍。

（二）法律法規不健全、政策環境不完善。

我國雖然制定了《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，但法規仍然不夠健全，現行登記管理條例在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規定。

一是立法層次比較低。民非單位綜合了社會服務的各個部門，涉及除生產、經營領域以外的全部行業，是一個龐大的社會組織。而有關民非單位管理方面的法規只有《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規，層次較低，缺乏應有的法律效力。如，《暫行條例》和《民辦教育促進法》比較，前者調整范圍大于后者，而效力卻低于后者，極不協調。

二是《暫行條例》滯后，問題重重。其一，《暫行條例》缺乏關于民辦非企業單位培育發展的具體政策措施。其二，《暫行條例》與《民辦教育促進法》在許多問題上不銜接、不統一。《民辦教育促進法》中規定所謂社會力量辦學指利用“非財政性教育經費”，與《暫行條例》有沖突之處。財政部頒布的《民間非營利組織會計制度》中關于非營利組織得不能有任何經濟回報的規定與《民辦教育促進法》規定可以回報、獎勵的規定沖突。其三，有關民非單位名稱的問題與教育、衛生部門的政策法規也存在沖突。

因此，建議盡快修訂國務院《暫行條例》或制定作為基本法的《民辦非企業單位法》，對民辦非企業單位的基本問題，如民非單位的設立、組織和活動、資產與財務管理、管理與監督、扶持與獎勵、變更與終止以及違法者的法律責任等，作出明確的規定，并在有關立法中加強對民非單位的調整，明確其法律地位。

（三）民辦非企業單位的界定不準確，缺乏科學的評估標準。

《暫行條例》將民辦非企業單位界定為“從事非營利性社會服務活動的社會組織”。這種非營利性活動的界定在實際工作中很難把握，沒有一個固定的標準，而且工商部門與民政部門對營利與非營利的理解不一致，管理沖突頻發，出現了工商行政管理部門查處民政部門登記的民非單位的現象。原因是民非單位的活動有了所謂的“收益”。民非單位無所適從，既不利于管理工作，也不利于民非單位的發展。事實上，區分營利與非營利的根本不在是否營利，而在營利如何分配。盡管國家在保證民非單位的“非營利性”的性質上，從宏觀角度給予了明確規定，但登記管理機關在履行職責時缺乏明顯針對非營利性的有效制度和具體標準，具體工作很難操作。因此，建議逐步建立科學性與可行性兼顧的非營利性評估機制，其中應包括健全的評估制度和詳細的評估標準。

（四）缺乏相應的優惠政策，阻礙民辦非企業單位的發展。

為確保民非單位的非營利性，國家規定，民非單位的盈余資金不得在成員中分配，只能用于事業發展，注銷后財產不得私分，必須全部用于社會公益事業。但國家又無與企業相區別的特殊優惠政策，投資者不能取得任何經濟回報，不享有資產所有權，導致了非營利性民辦機構和在工商部門登記的經營性民辦機構難以界定和區分，嚴重阻礙民辦非企業單位的發展。為促進民非單位的發展，必須有一定的優惠政策。建議盡快完善稅收、土地、社會保障等各項優惠政策。

（五）設置民辦非企業單位雙重管理體制存在不協調。

民非單位登記管理工作是一項社會系統工程。在當時的背景(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)下，由于民非單位發展不平衡、自律性差、管理手段不足，單純的依靠業務主管部門或者登記管理機關都不能確保管理的效果。因此，當時條件下設置民非單位雙重管理體制是有積極意義的，發揮了好的作用。但是，隨著時代的發展，雙重管理暴露出來的矛盾和問題也越來越多，政策法規的不協調、不銜接，甚至沖突都嚴重制約了民非單位的發展。很多新興領域有社會需求的民非單位由于沒有業務主管單位，無法登記。《行政許可法》實施后，許多原來的業務主管部門沒有了許可權，有許可權的部門由于不允許收費，態度不積極，造成了一些民非單位沒有業務主管部門，無法按規定年檢。因此，建議適時調整雙重管理體制，由登記管理機關一家負責民非單位的登記和管理。