第一篇：出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

四川省水利廳出臺《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》

近日，省水利廳制定下發(fā)了《四川省水利工程建設項目監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步加強水利工程建設監(jiān)管力度，規(guī)范水利工程建設。

一、明確監(jiān)管責任

按照分級負責和業(yè)務歸口的原則，梳理權力、定位監(jiān)督。一是從縱向關系上明確了省水利廳及地方各級水行政主管部門對管轄區(qū)域內水利工程建設的監(jiān)管職責；二是從橫向關系上對規(guī)劃計劃、建設管理、安全生產(chǎn)、財務審計、水利執(zhí)法等12個業(yè)務主管部門及行政監(jiān)察部門，進一步明確了監(jiān)管主體責任。

二、突出監(jiān)管重點

一是確立了8個重點監(jiān)管工作流程，細分為62個工作節(jié)點，基本涵蓋了整個水利工程建設項目從規(guī)劃計劃、立項審批、開工建設、竣工驗收、財務審計等水利工程建設的全過程；二是認真查找水利工程建設中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的部位，過濾篩選出24個關節(jié)點位，重點對水利工程建設管理過程中的項目管理、招標投標、項目法人、施工監(jiān)理和勘察設計、材料設備采購、質量與安全、資金使用管理和審計監(jiān)督、廉政建設等方面進行重點監(jiān)管；三是對關鍵環(huán)節(jié)、重要點位進行廉政風險評估，確定了58個監(jiān)督切入點，盡可能地預防、排查、控制、降低各種水利工程建設領域中的各種廉政風險。

三、嚴格監(jiān)管要求

要求各級水利行政監(jiān)督管理部門，按照各自職責分工，采取各種行之有效的監(jiān)督檢查方式，抓住水利工程建設管理中的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強對水利工程建設項目的事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，特別是業(yè)務主管部門要切實履行監(jiān)管職責，發(fā)現(xiàn)問題要跟蹤督查，及時督促整改；行政監(jiān)察部門對違紀違規(guī)行為要嚴格問責、嚴肅查處。

第二篇：四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

四川省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了建立適應社會主義市場經(jīng)濟需要的國有資產(chǎn)管理體制，有效實施對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)，結合四川省實際，制定本辦法。

第二條 我省國有及國有控投、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適應本辦法。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。

第四條 企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。我省企業(yè)國有資產(chǎn)由省人民政府和設區(qū)的市（州）人民政府分別代表國家履行出資人職責并享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。

第五條 省人民政府代表國家對全省國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關鍵領域的國有及國有投股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。省人民政府履行出資人職責的企業(yè)，由省人民政府確定、公布，并報國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。

設區(qū)的市（州）人民政府代表國家對本市（州）范圍內除國務院和省人民政府履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有 參股企業(yè)履行出資人職責。設區(qū)的市（州）人民政府履行出資人職責的企業(yè)，由設區(qū)的市（州）人民政府確定、公布，并報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會備案。

省人民政府和設區(qū)的市（州）人民政府履行出資人職責的企業(yè)，以下簡稱所出資企業(yè)。

縣級人民政府經(jīng)設區(qū)的市（州）人民政府委托對本行政區(qū)域內企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責。

第六條 省人民政府和設區(qū)的市（州）人民政府設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)本級人民政府授權依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

縣級人民政府應當在設區(qū)的市（州）人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構指導下，確定有關部門按照本辦法規(guī)定履行企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

第七條 各級人民政府應當嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，堅持政府的社會公共職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他部門、機構不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責。

第二章 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構

第八條 省、設區(qū)的市（州）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是分別代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產(chǎn)的直屬特設機構。

上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對下級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構進行指導和監(jiān)督。

第九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職權是：

（一）依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；

（二）指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；

（三）依照有關規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會或監(jiān)事；

（四）根據(jù)有關法律、法規(guī)，依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行委派、考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲；

（五）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善企業(yè)負責人激勵和約束制度；

（六）建立和完善所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標體系，通過統(tǒng)計、稽核等方式對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管；

（七）依法對所出資企業(yè)的重大事項進行審批或備案；

（八）依據(jù)國家有關規(guī)定，編制和執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算，組織監(jiān)繳所出資企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算收入；

（九）指導國有企業(yè)法律顧問工作；

（十）監(jiān)督管理企業(yè)國有產(chǎn)權交易；

（十一）指導國有企業(yè)收入分配制度改革，調控國有企業(yè)工資分配總體水平；

（十二）履行出資人的其他職責和承辦本級人民政府交辦的其他事項。

第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責是：

（一）推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經(jīng)濟布局和結構的調整；

（二）保持和提高關系國民經(jīng)濟命脈和國空安全領域國有經(jīng)濟的控制力和競爭力，提高國有經(jīng)濟的整體素質；

（三）推進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制創(chuàng)新，探索符合實際的企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式，加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；

（四）指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，促進管理創(chuàng)新，推進管理現(xiàn)代化；

（五）尊重、維護所出資企業(yè)的經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力；

（六）指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革、發(fā)展中的困難和問題；

（七）調查研究企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問題，出改進方案和措施。

第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當執(zhí)照規(guī)定向本級人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值狀況和其他重大事項。

第三章 企業(yè)負責人管理

第十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)負責人選用制度和激勵約束機制，實行內部競聘、社會公開選聘等多種選任方式。

第十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，委派或建議委派所出資企業(yè)的負責人：

（一）委派國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級 4 管理人員；

（二）委派國有獨資公司的董事（職工董事除外）、監(jiān)事（職工監(jiān)事除外），指定董事長、副董事長、監(jiān)事會主席，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師以及其他高級管理人選的建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司委派的董事（職工董事除外）、監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長、監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及其他高級管理人員的委派建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司委派的董事、監(jiān)事人選。

第十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度，與其委派的企業(yè)負責人簽訂經(jīng)營業(yè)績責任書，落實資產(chǎn)經(jīng)營責任制，并根據(jù)經(jīng)營業(yè)績責任書對企業(yè)負責人進行考核和任期考核。

審計機關應當根據(jù)國家和我省有關規(guī)定，依法對企業(yè)負責人進行經(jīng)濟責任審計。

第十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家有關規(guī)定擬定國有企業(yè)負責人收入分配政策，確定所出資企業(yè)負責人薪酬；依據(jù)經(jīng)營業(yè)績考核結果，決定對企業(yè)負責人的獎懲。

第十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依據(jù)國家規(guī)定的程序、方法，對企業(yè)負責人任職期間其所在的國有及國有控股企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益的真實性與合法性、重大的經(jīng)營決策以及執(zhí)行國家有關法律法規(guī)的情況實施監(jiān)督檢查。

第四章 企業(yè)重大事項管理

第十七條 所出資企業(yè)的下列重大事項應當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準或由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構決定：

（一）國有獨資公司的章程；

（二）國有獨資公司（企業(yè)）重組、股份制改造方案；

（三）國有獨資公司（企業(yè)）分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券；

（四）國有獨資公司（企業(yè)）的發(fā)展規(guī)劃；

（五）國有獨資公司（企業(yè)）非主業(yè)的重大投資項目、高風險投資項目和境外投資項目；重大融資計劃；

（六）國有獨資公司與自然人、法人或其他組織進行超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構規(guī)定限額的資產(chǎn)托管、承包、租賃、買賣或置換活動等重大資產(chǎn)處置活動；

（七）國有獨資公司（企業(yè)）利潤分配方案、負責人薪酬分配方案以及中長期激勵方案；

（八）國有及國有控股企業(yè)的工資總額以及企業(yè)實施職工住房補貼、住房公積金、企業(yè)年金等收入分配方面的重大事項；

（九）所出資國有企業(yè)產(chǎn)權（含股權）轉讓；

（十）在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股權；

（十一）在上市公司配股中全部或部分放棄國有股配股權或采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導致國有股比例下降；

（十二）本級人民政府規(guī)定的其他重大事項。

對所出資企業(yè)的下列重大事項，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核 6 后報本級人民政府批準：

（一）特別重大的投資項目；

（二）轉讓全部或部分國有股權致使國家不再擁有控股地位；

（三）本級人民政府確定納入需要批準名單的重要國有獨資公司、國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產(chǎn)或解散。

第十八條 所出資企業(yè)投資設立子企業(yè)，由所出資企業(yè)審核批準并將設立情況報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案；其中設立重要的子企業(yè)，由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準。

所出資企業(yè)的法人管理層次不得超過3層，規(guī)模特大或有其他特殊情況的，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，法人管理層次可適當放寬。

第十九條 所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的特別重大事項、所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)的重大事項，需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構審核批準，具體管理辦法由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構按照國家有關規(guī)定另行制定。

第二十條 國有獨資公司（企業(yè)）的下列重大事項應當事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案：

（一）投資計劃；

（二）對外提供的單項擔保額超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構規(guī)定限額的，以及對外提供非對等擔保事項；

（三）重大會計政策變更。

第二十一條 國有獨資公司（企業(yè)）的下列重大事項應當及時向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構書面報告：

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大質量事故造成企業(yè)人員傷亡 7 和重大財產(chǎn)損失；

（二）企業(yè)重大法律糾紛案件；

（三）產(chǎn)品被外國或地區(qū)列入反傾銷調查目錄；

（四）企業(yè)負責人因被采取限制人身自由的強制措施或健康等原因不能履行職責；

（五）企業(yè)定期的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、財務狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況；

（六）本級人民政府規(guī)定的其他重大事項。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，向所出資企業(yè)中的國有控股公司、國有參股公司派出股東代表、董事，參加公司的股東會、董事會。

國有控股公司、國有參股公司的股東會、董事會決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大投融資計劃、委派企業(yè)負責人等重大事項時，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事，應當事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告，并按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的指示發(fā)表意見、行使表決權。

股東代表、董事應當在股東會、董事會閉會后及時將其履職情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構提交書面報告，報告須附股東、董事簽名的會議紀要。

第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責指導國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依照國家有關規(guī)定擬定所出資企業(yè)收入分配制度改革的指導意見，調控所出資企業(yè)工資分配的總體水平，開展國有企業(yè)內部收入分配監(jiān)督檢查。

第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照有關規(guī)定，組織協(xié)調國有獨資公司（企業(yè)）的兼并破產(chǎn)工作，并配合有關部門做好企業(yè)下崗職工安置等工作。

第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對直接監(jiān)管的資產(chǎn)規(guī)模大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資公司董事會授權，行使部分出資人職責，實行國有資產(chǎn)授權經(jīng)營。被授權企業(yè)應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，對其全資、控股、參股子企業(yè)中的國有資產(chǎn)依法經(jīng)營、管理，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。具體管理辦法由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行規(guī)定。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對具備履行出資人職責能力的其他部門、單位實行委托管理，受委托單位應當接受國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，對委托范圍內國有資產(chǎn)依法管理，并承擔國有資產(chǎn)保值增值責任。具體管理辦法由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構另行規(guī)定。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第二十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照國家和我省有關規(guī)定負責所監(jiān)督企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)損失審核和認定、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作。

所出資企業(yè)之間發(fā)生企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛時，可以協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構協(xié)調處理。

第二十七條 國有及國有控股企業(yè)發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、對外投資、股權比例變動、產(chǎn)權轉讓等涉及國有權益變動 9 行為的，應當依照國家有關規(guī)定，聘請有資質的中介機構承辦資產(chǎn)評估、審計、法律咨詢等事務。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構負責制定中介機構選聘辦法。

第二十八條 財政主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當嚴格按照國家資本金預算的有關規(guī)定，按照各自職責，實施國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行和國有資本經(jīng)營預算收入的監(jiān)繳工作。

第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當完善企業(yè)國有產(chǎn)權市場化運行機制，建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理制度，加強對產(chǎn)權交易的監(jiān)督，維護企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，保障企業(yè)國有產(chǎn)權公平、公正、公開轉讓，防止國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易應當在省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法確定的產(chǎn)權交易機構中公開進行。

第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當按照國家產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)督所出資企業(yè)重大投融資計劃、發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)的投資方向和投資總量進行監(jiān)督管理，必要時對企業(yè)的投資進行評價。

第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第三十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等有關規(guī)定向國有獨資公司（企業(yè)）派出監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）；依照《中華人民共和國公司法》等有關規(guī)定和公司章程，向國有控股、國有參股企業(yè)派出監(jiān)事（職工監(jiān)事除外）。

監(jiān)事會或監(jiān)事應當按照《中華人民共和國公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》等法律法規(guī)履行職責。

第三十二條 派駐監(jiān)事會的企業(yè)應當支持和配合監(jiān)事會的工作，并接受監(jiān)事會的監(jiān)督檢查。

企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投融資、產(chǎn)權轉（受）讓、重大并購、利潤分配等重大事項應當及時向監(jiān)事會報告，并定期報送財務會計資料和有關經(jīng)營管理資料。

派駐監(jiān)事會的企業(yè)召開董事會以及涉及企業(yè)改革發(fā)展、財務預決算、重要產(chǎn)權變動、重要人事調整等重大事項的會議，應當邀請監(jiān)事成員列席。

第三十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構依法對所出資企業(yè)財務進行監(jiān)督，做好財務預決算管理、企業(yè)財務動態(tài)監(jiān)測等工作，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標體系，維護國有資產(chǎn)出資人的權益。

第三十四條 國有及國有控股企業(yè)應當依照國家和我省有關規(guī)定，建立健全企業(yè)內部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度，強化內部監(jiān)督和風險控制工作，并接受審計機關等實施的監(jiān)督。

第三十五條 國有及國有控股企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定建立健全法律顧問制度，大型國有及國有控股企業(yè)應當根據(jù)國家有關規(guī)定建立企業(yè)總法律顧問制度。

企業(yè)法律顧問應當對損害企業(yè)合法權益、企業(yè)損害出資人合法權益等違法行為，提出糾正意見。

第七章 法律責任

第三十六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法干預所出資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵犯所出資企業(yè)的合法權益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或其他嚴重后果的；

（二）未按規(guī)定委派或建議委派所出資企業(yè)的企業(yè)負責人的；

（三）未在規(guī)定期限內審核批準所出資企業(yè)上報的重大事項并造成嚴重后果的。

第三十七條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發(fā)表意見、行使表決權或未及時報告與其履職有關的重大事項的，予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 所出資企業(yè)有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以警告；造成重大損失或其他嚴重后果的，予以撤職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反第十七條、第十八條、第十九條，對重大事項應當報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準而未報審核批準的；

（二）違反第十八條、第二十條、第二十一條，對重大事項應當向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構備案或報告而未備案或報告的；

（三）未按規(guī)定向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構及其監(jiān)事會報告財務狀況、經(jīng)營狀況以及國有資產(chǎn)保值增值狀況的；

（四）對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構派駐企業(yè)的監(jiān)事會或專職監(jiān)事履職活動不予配合，拒不提供必要條件的；

（五）同國有產(chǎn)權交易對方、為交易提供服務的中介機構惡意串通、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)損失的，以及未在規(guī)定的產(chǎn)權 12 交易機構進行國有產(chǎn)權交易的；

（六）違反國家法律法規(guī)以及本辦法規(guī)定，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的其他情形。

第三十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全國有及國有控股企業(yè)負責人重大決策失誤責任追究制度并組織實施。

國有及國有控股企業(yè)負責人濫用職權、玩忽職守，造成重大損失或其他嚴重后果的，依法予以撤職或免職，并依法追究經(jīng)濟責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上行政處分的國有及國有控股企業(yè)負責人，5年內不得擔任任何國有及國有控股企業(yè)負責人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔任國有及國有控股企業(yè)負責人。

第八章 附 則

第四十一條 實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn)以及經(jīng)本級人民政府規(guī)定的其他國有資產(chǎn)由縣級以上人民政府授權的部門參照本辦法監(jiān)督管理。

第四十二條 國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)的組織機構、組織形式、權利義務等，依照《中華人民共和國公司法》等法律和本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十三條 本辦法自2007年12月20日起施行。

第三篇：重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法2002

重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法

發(fā)文時間：2002-07-04文號：渝府發(fā)[2002]60號【 大 中 小 】

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各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：市計委、市水利局、市財政局擬定的《重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○二年七月五日

重慶市水利工程建設項目管理暫行辦法

市計委市水利局市財政局（二○○二年六月）

第一章總則

第一條為規(guī)范對水利工程建設項目的管理，確保水利工程建設質量和投資效益，根據(jù)《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕20號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于切實加強工程質量管理的決定》（渝委發(fā)〔1999〕12號）、《中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）、《水利部關于印發(fā)〈水利工程建設程序管理暫行規(guī)定〉的通知》（水建〔1998〕16號）及國家有關法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合我市水利工程建設實際，制定本暫行辦法。

第二條本暫行辦法適用于重慶市內由國家投資、企事業(yè)單位獨資或合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水（不含城市供水）等大中型和重要小型水利工程以及堤防工程等建設（包括新建、續(xù)建、改擴建）項目。一般小型水利工程建設項目以及水土保持工程項目參照執(zhí)行。利用外資項目的建設程序，應遵守有關專門規(guī)定。

第三條水利工程建設項目應符合流域規(guī)劃要求，工程建設必須履行基本建設程序。建設程序一般分為：項目建議書（大型水利工程）、可行性研究報告、初步設計、施工準備（包括招標文件編制及工程招標投標）、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

第二章前期工作

第四條項目建議書階段

（一）大型水利工程項目建議書應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、水利發(fā)展及水資源中長期規(guī)劃、流域規(guī)劃、國家水利產(chǎn)業(yè)政策和有關建設投資方針、綜合財力狀況進行編制，并對擬建設的項目進行初步論證。項目建議書應按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》的要求編制。大型水利工程由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃部門和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯(lián)合報國家計委和水利部，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。

（二）根據(jù)《中共重慶市委、重慶市人民政府關于印發(fā)〈重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施〉的通知》（渝委發(fā)〔2001〕26號）精神，中、小型水利工程和堤防工程的項目建議書和可行性研究報告合并編制為項目可行性研究報告，在可行性研究報告階段一并審批。

（三）大型項目在編制項目建議書前，應組建項目法人籌備機構，由其組織開展項目建議書的編制等有關工作。項目建議書批準后，應正式組建項目法人機構，及時開展可行性研究工作。

第五條可行性研究階段

（一）可行性研究應對項目建設的必要性、可行性、建設條件等進行論證，并對項目的建設方案進行全面比較，作出項目建設在技術上是否可行、在經(jīng)濟上是否合理的科學結論。經(jīng)批準的可行性研究報告是項目最終決策和進行初步設計依據(jù)。

（二）可行性研究報告應按照《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》（DL5020―93）的規(guī)定，由項目法人委托有相應資質的設計、咨詢單位編制。

（三）可行性研究報告的報批程序

1大型水利工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局，由市計委組織市水利局、市財政局等相關部門進行初審，并報市政府審定同意后，再由市計委、市水利局聯(lián)合報國家計委和水利部，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程：由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門聯(lián)合報市計委和市水利局。市水利局在充分考慮水利工程專業(yè)咨詢機構的意見后提出審查意見，再由市計委或項目法人單位委托有相應資質的工程咨詢機構進行評估。市計委在綜合市水利局審查意見、工程咨詢機構評估意見及市級有關部門意見的基礎上進行審批。

3在申報項目可行性研究報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案報告書（大型水利工程必須先編制水土保持方案大綱）、環(huán)境影響評價報告、地質評價報告和地震安全性評價報告、工程招標范圍、招標組織形式、招標方式及招標初步方案。項目法人組建方案按水利部有關規(guī)定組建，大型項目法人機構由市水利局商市計委、市財政局提出組建方案，報市政府審批；總投資在2億元以上的中型項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出組建方案，報市水利局審批；跨區(qū)縣（自治縣、市）的水利工程，由有關區(qū)縣（自治縣、市）人民政府提出項目法人組建的初步意見，經(jīng)市水利局審核后，報市政府審批；其它的項目由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。市計委在審批項目之前，項目法人應提交市國土房管局出具的土地預審報告書和對地質災害危險性評估報告的認定意見、市水利局出具的水土保持方案批復、市環(huán)保局出具的環(huán)境影響評價審查意見、市地震局對地震安全性評價報告的審查意見；城市防洪護岸工程還需提交市水利局對工程岸線的審查意見、市規(guī)劃局對工程建設方案的審查意見；涉及航運交通的需提交交通部門關于工程建設對航運、交通影響的審查意見；涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及文物保護等應提交有關部門的審查意見。

（四）可行性研究報告經(jīng)批準后即成為項目初步設計的主要依據(jù)，不得隨意修改和變更。如出現(xiàn)項目法人、主要建筑物地址、壩型、結構形式等有重要變更或工程規(guī)模變動較大、工程總投資變動幅度達10（含10）以上等重要情況，應經(jīng)原批準機關復審同意或重新審批。

（五）企業(yè)及個人全額自有資金建設水土保持、人畜飲水、節(jié)水灌溉、大型灌區(qū)等水利工程實行登記備案制；建設涉及公共安全的水庫工程（包括新建和病險水庫整治）、堤防工程等項目，按程序審批。

第六條初步設計階段

（一）初步設計是根據(jù)批準的可行性研究報告和相應的文、地質等基礎資料，對建設項目進行通盤研究，深入計算論證后進行選定技術方案、確定項目的各項基本技術參數(shù)、編制項目總概算的過程。初步設計和概算編制應選擇有相應資質的單位承擔。

（二）初步設計報告應按照《水利水電工程初步設計報告編制規(guī)程》的規(guī)定編制，并將可行性研究階段批準的水土保持方案和環(huán)保措施等納入本階段主要工程項目范圍，按同等精度編制設計。中型以上（含中型）水利工程，應由設計單位編制工程概算單行本，并隨工程初步設計報告一并上報審批。

（三）初步設計報批前，應由項目法人委托具有相應資質的水利水電工程專業(yè)咨詢機構或組織管理、設計、施工、咨詢等方面的水利水電專家，對初步設計中的重大問題，進行咨詢論證；設計單位應根據(jù)咨詢論證意見，對初步設計文件進行補充、修改、優(yōu)化和完善。

（四）項目初步設計投資概算應嚴格控制在可行性研究報告批復的投資估算范圍內。如編制的項目初步設計投資概算超過可研報告批復的投資估算，在項目初步設計審批前，市計委或項目法人單位應委托有資質的投資咨詢機構對工程投資概算進行專項咨詢評估；其中，編制的項目初步設計概算總投資超過可行性研究階段批準總投資10（含10）以上的，應重新編制可行性研究報告，按程序報批。

（五）初步設計報批程序

1大型水利工程由市水利局和市計委組織市級有關部門進行初審后，報水利部和國家計委，按國家現(xiàn)行規(guī)定審批。2中型和重要小型水利工程以及堤防工程經(jīng)市水利局和市計委組織相關單位進行審查后，由市水利局和市計委共同審批。

（六）初步設計文件經(jīng)批準后即成為項目建設實施的技術文件依據(jù)。其主要內容如項目法人、主要建筑物地址、壩軸線、溢洪道、放水設施和防洪工程岸線位置、結構形式等不得隨意修改、變更，如有修改、變更等，須經(jīng)原審批機關復審批準。

第三章建設管理

第七條施工準備階段

（一）項目在主體工程開工之前必須完成各項施工準備工作，主要內容包括： 1施工用地的征地、拆遷；

2保證施工的水、電、通信、道路的暢通和場地平整等； 3修建必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑； 4組織招標設計和設備、物資的采購服務；

5組織建設監(jiān)理和主體工程的招標投標，擇優(yōu)選定建設監(jiān)理單位和施工承包隊伍。

（二）除經(jīng)項目審批部門批準不適宜招標的特殊工程項目外，工程建設項目施工必須實行公開招標。水利工程建設項目的招標投標，按照《中華人民共和國招標投標法》及有關規(guī)定執(zhí)行。1工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（1）勘察、設計單項合同估算價達到50萬元以上的；

（2）施工單項合同估算價在200萬元以上的；國有資金投資項目或國家融資投資項目，施工單項合同估算價在100萬元以上的；（3）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

（4）監(jiān)理單項合同估算價在50萬元以上的；

（5）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）、（4）項規(guī)定的標準，但項目總投資在2000萬元以上的。

2大中型項目和總投資在2000萬元以上的小型項目，由項目法人自行組織招標的，應將項目招標文件（含評標標準和評標辦法）、資質審查標準等材料報市計委和市水利局備案。其他項目由項目法人自行組織招標的，送區(qū)縣（自治縣、市）計劃和水行政主管部門備案。公開招標項目必須在國家或市規(guī)定的媒體上發(fā)布公告。

3建設項目施工招標應具備下列條件：

（1）初步設計及概算已經(jīng)批準；

（2）建設項目已列入國家或地方的投資計劃；

（3）招標文件及標底的編制工作已完成；

（4）已與設計單位簽訂適應施工進度的圖紙交付合同或協(xié)議；（5）項目建設資金和主要建筑材料來源已經(jīng)落實或已有明確安排，并能滿足防洪安全度汛和合同工期進度要求；

（6）涉及建設項目的永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排；

（7）施工準備工作基本完成，具備主體工程現(xiàn)場施工的條件；

（8）監(jiān)理單位已經(jīng)確定；

（9）已在相應的水利工程質量監(jiān)督機構辦理好監(jiān)督手續(xù)。

（三）項目監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的選擇必須符合《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB503192000）、《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設監(jiān)理單位管理辦法》和《水利工程建設監(jiān)理人員管理辦法》的要求，并能依照授權獨立負責建設項目的工期、質量和投資的控制以及現(xiàn)場施工的組織協(xié)調。

第八條建設實施階段

（一）建設實施階段是指項目法人按照批準的建設文件，組織工程建設，保證項目建設目標實現(xiàn)的過程。

（二）項目法人應按管理權限向計劃部門和水行政主管部門提出投資計劃申請報告，向財政部門提出資金預算報告；經(jīng)計劃部門商水行政主管部門核準下達投資計劃后，主體工程方能正式開工。主體工程開工必須符合國家計委和市計委有關文件規(guī)定，主要包括： 1項目法人已經(jīng)設立；

2項目初步設計及投資概算已經(jīng)批復；

3項目資本金和其他建設資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備；

4項目施工組織設計大綱已經(jīng)編制完成；

5項目主體工程（或控制性工程）的施工單位已經(jīng)通過招標選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂；

6項目法人與項目設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議，項目主體工程（或控制性工程）的施工圖紙已經(jīng)可滿足連續(xù)3個月以上的施工需要；

7項目施工監(jiān)理單位已通過招標選定；

8項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作已經(jīng)完成，外部條件已滿足施工要求，施工準備已做好，具備連續(xù)施工的條件； 9主要設備和材料已訂貨，已落實來源和運輸條件，能與工程進度相銜接。

（三）堤防工程經(jīng)核準投資計劃后，須經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T參與現(xiàn)場放線后，方可動工建設。

（四）項目法人、監(jiān)理、設計和施工單位要按照“政府監(jiān)督、項目法人負責、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健全質量管理體系。要嚴格執(zhí)行《建設工程質量管理條例》和《水利工程質量管理規(guī)定》。大、中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程，須設立質量監(jiān)督項目站，負責對項目建設的質量監(jiān)督管理。水利工程質量管理要嚴格執(zhí)行質量責任終身負責制。

（五）設計單位要嚴格按照批準的初步設計開展施工圖設計工作，如因地質等原因確需對設計作重大修改（如主要建筑物地址，壩軸線、溢洪道、放水設施、堤防工程岸線位置、工程規(guī)模、渠道渠線等），技術修改方案須報市水利局審批。項目法人要嚴格按照批準的概算控制工程投資。對確因國家政策調整和客觀條件發(fā)生重大變化而造成概算調整，概算調整報告由市水利局提出審查意見和監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經(jīng)有資質的投資咨詢單位對概算調整報告咨詢評估后，報市計委審批。由于勘測設計深度不夠而造成的工程重大變更、工程漏項等設計變更而增加的超概算項目和投資，在調整概算時，要對勘測設計單位的勘測設計費用進行必要的調減；因設計優(yōu)化而減少的工程投資，經(jīng)審核后，可從減少的工程投資中拿出一定比例的資金對勘測設計單位和個人進行獎勵，具體比例由項目法人與勘測設計單位協(xié)商確定，抄有關部門備案。對隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準、自行更改設計方案等違規(guī)違章造成的投資突破，不予調概，并追究有關單位和人員的責任。

（六）對大、中型水利工程項目或工期在3年以上的水利工程項目，市有關部門要對其在建設期間的預算（概算）執(zhí)行情況進行跟蹤和審計監(jiān)督。

第九條生產(chǎn)準備階段

（一）生產(chǎn)準備是在項目投產(chǎn)前由建設實施轉入生產(chǎn)經(jīng)營的一個重要階段。項目法人應按照建管結合及其責任制的要求，適時做好有關生產(chǎn)準備工作。

（二）生產(chǎn)準備內容應根據(jù)不同工程類型分別確定，一般應包括以下主要內容：

1生產(chǎn)組織準備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機構及相應管理制度。2招收和培訓人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種形式的培訓，提高人員素質。生產(chǎn)管理人員要盡早介入工程的施工建設，參加設備的安裝調試，熟悉情況，掌握生產(chǎn)技術和工藝流程，做好與項目建設的銜接工作。

3生產(chǎn)技術準備。主要包括技術資料的匯總、運行技術方案的制定、崗位操作規(guī)程制定和新技術準備。

4生產(chǎn)的物資準備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器具、備品備件和其他協(xié)作配合條件；5正常的生活福利設施準備。

（三）簽訂產(chǎn)品銷售合同或協(xié)議，為提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、償還債務和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。

第十條竣工驗收

（一）竣工驗收是工程完成建設目標的標志，是全面考核基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要步驟。經(jīng)竣工驗收合格的項目，才可從基本建設轉入生產(chǎn)或使用。

（二）竣工驗收應具備以下條件： 1工程已按批準的設計方案全部建成； 2各單位工程能正常運行；

3歷次驗收所發(fā)現(xiàn)的問題已基本處理完畢； 4質量監(jiān)督單位按水利工程質量評定規(guī)程提出了質量監(jiān)督意見報告；

5歸檔資料符合工程檔案資料管理的有關規(guī)定； 6工程投資已經(jīng)全部到位；

7工程建設征地補償及移民安置等問題已基本處理完畢，工程主要建筑物安全保護范圍內的拆遷和工程管理范圍內的土地征用已經(jīng)完成；

8竣工財務決算報告已經(jīng)辦理完畢且經(jīng)過財政部門的審核，或已通過審計部門的竣工決算審計。

（三）當建設項目的建設內容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規(guī)定》的要求完成了檔案資料的整理工作，并且完成竣工報告、竣工財務決算等文件的編制工作。

公益性水利工程的項目法人應向水行政主管部門提出驗收申請。按照水利部《水利水電建設工程驗收規(guī)程》（SL223―1999）以及《堤防工程施工質量評定與驗收規(guī)程》（SL239―1999）的有關規(guī)定，由水行政主管部門組織計劃、財政等部門的有關負責人組成竣工驗收委員會進行竣工驗收。非公益性水利工程，由項目法人組織竣工驗收。

（四）竣工財務決算報告按《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》（SL19―2001）執(zhí)行。大中型水利工程、一至四級堤防工程、重要小

（一）型水利工程由市財政局組織竣工財務決算審查，其余水利工程由項目屬地的區(qū)縣（自治縣、市）財政局組織竣工財務決算審查，竣工審查報告是竣工驗收的基本資料。此外，水利工程還應接受各級審計部門的竣工審計。

（五）工程檔案資料的驗收由市檔案局和市水利局聯(lián)合組織驗收，也可以在市級部門的指導下委托項目屬地的縣級檔案部門組織驗收。檔案達標驗收報告作為竣工驗收的基本資料。

（六）大中型水利工程項目的建設征地補償及移民安置按《重慶市大中型水利水電工程建設征地和移民安置暫行規(guī)定》（渝府發(fā)〔2001〕28號）的要求單獨組織驗收，并由驗收主持單位提前向竣工驗收委員會提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告。沒有提交建設征地補償和移民安置驗收工作報告的，不予竣工驗收。

（七）對有遺留問題的項目，驗收報告對遺留問題必須有具體處理意見及限期處理的明確要求和責任人。

（八）水土保持工程的竣工驗收及財務決算按水利部和長江水利委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條后評價階段

（一）建設項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過1至2年的生產(chǎn)運營，要進行一次系統(tǒng)的項目后評價，主要內容包括：影響評價――評價項目投產(chǎn)后對各方面產(chǎn)生的影響；經(jīng)濟效益評價――評價項目的投資效果、國民經(jīng)濟效益、財務效益、技術進步和生產(chǎn)經(jīng)營狀況；過程評價――對項目的立項、可研、設計、施工、建設管理、施工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行評價；發(fā)現(xiàn)存在和需要解決的問題及建議。

（二）項目后評價一般按3個層次組織實施，即項目法人的自我評價、水行政主管部門評價、計劃部門和財政部門（或主要投資方）的評價。計劃部門（或主要投資方）的后評價工作，可委托咨詢評估機構進行。財政部門的評價按照財政部《財政性基本建設資金效益分析報告制度》的有關規(guī)定執(zhí)行。

（三）建設項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學的原則，做到分析合理、評價公正。通過建設項目的后評價達到肯定成績、總結經(jīng)驗、解決問題、吸取教訓、提出建議、改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。第四章建設資金的監(jiān)督管理

第十二條工程建設投資要嚴格控制在審批的概算內。確因國家政策調整等客觀原因造成樞紐工程、渠系工程投資突破審批的投資概算的，應按程序由市水利局對調概報告提出審查意見，監(jiān)理單位提出監(jiān)理意見，經(jīng)有資質的投資咨詢單位對概算調整報告咨詢評估后，報市計委審批；超過初步設計概算10以內的投資，由市級和爭取中央投資補助40，區(qū)縣（自治縣、市）自籌60；超過初步設計概算10（含10）以上的投資金額全部由區(qū)縣（自治縣、市）自籌。征地補償和移民安置費用，按審批的概算投資，由區(qū)縣（自治縣，市）包干完成。

第十三條要加強水利工程建設資金的監(jiān)督管理。按照《市財政局市水利局關于貫徹執(zhí)行〈水利基本建設資金管理辦法〉的通知》（渝財基〔1999〕144號）的有關規(guī)定，水利工程建設資金實行專戶存儲、專款專用，建立健全財務管理制度，嚴格各項支出，認真按規(guī)定編報財務決算報表，并根據(jù)財政部門批復的竣工財務決算，辦理國有資產(chǎn)轉固定資產(chǎn)和資產(chǎn)移交手續(xù)。

第五章附則

第十四條適用本辦法的水利工程建設項目，其勘測、設計、咨詢評估、監(jiān)理、施工等單位必須具有符合國家規(guī)定的資質等級。嚴禁無證勘測設計、越級設計；嚴禁設計單位出賣圖章、代蓋圖章；嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

第十五條項目法人應接受重慶市重大項目稽察特派員辦公室對水利工程建設項目的稽察。

第十六條凡違反本辦法及工程建設管理規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予暫停項目計劃執(zhí)行、工程停工、追回工程建設資金等處罰，并依法追究當事人和有關領導的責任。

第十七條本暫行辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

第四篇：寧波市水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理實施細則

關于印發(fā)《寧波市水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理實施細則》通知 各縣（市）、區(qū)水利局、發(fā)改局、監(jiān)察局、招投標綜合管理部門：

為進一步加強寧波市水利工程招投標活動的管理，規(guī)范招投標各方主體的行為，維護招投標活動的公開、公平、公正原則，根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結合本市實際，特制定了《寧波市水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

寧波市水利局

寧波市發(fā)展和改革委員會

寧波市監(jiān)察局

寧波市招投標工作管理委員會辦公室

二ОО七年四月十一日

第一條 為進一步加強我市水利工程建設項目招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范招標投標當事人的行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等法律法規(guī)和《浙江省水利工程建設項目招標投標管理辦法》(浙水建〔2002〕54號)、《寧波市招標投標管理暫行辦法》（市政府令第117號）、市政府《關于加強市招投標統(tǒng)一平臺建設的若干意見》（甬政發(fā)〔2005〕38號）等文件規(guī)定，結合本市實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于本市水利工程建設項目的勘察設計、監(jiān)理、施工以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標活動及其監(jiān)督管理。

本細則所稱水利工程建設項目是指政府或國有資金參與投資的并由水行政部門管轄的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、河道整治、灘涂治理、水土保持、水資源保護等的新建、擴建、改建、加固及其配套工程。

第三條 行政監(jiān)督的職責分工

1、市審批的水利工程建設項目的招標投標活動由市水行政主管部門負責監(jiān)督，工程所在地縣(市)、區(qū)水行政主管部門配合監(jiān)督；

其中列入市級重點工程建設項目的水利工程建設項目招標投標活動由市發(fā)展和改革行政部門負責監(jiān)督；

2、縣（市）、區(qū)審批的水利工程建設項目招標投標活動由縣（市）區(qū)水行政主管部門負責監(jiān)督，或由縣（市）、區(qū)人民政府確定的有關招投標監(jiān)管機構負責監(jiān)督。

第四條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

第五條 招標投標活動及其當事人應當依法接受監(jiān)督管理。

有關招投標監(jiān)督部門（機構）應當加強對招標投標活動的行政監(jiān)督，及時認定、制止、糾正招標投標活動中的違法違規(guī)行為，并依法查處。

各級招投標綜合管理機構應當加強對有關行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的指導、協(xié)調和監(jiān)督，對情況復雜、難以協(xié)調的事項，應當及時報請本級人民政府處理。

各級監(jiān)察機關應當加強對有關招投標監(jiān)督部門（機構）執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。

第六條 達到下列規(guī)模之一的水利工程建設項目必須進行招標。

（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、項目管理等服務招標，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在1500萬元人民幣以上。

施工項目分包的招投標按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七條 下列項目經(jīng)批準可以不招標。

1、應急防汛、抗旱、搶險、救災等項目；

2、項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設計、監(jiān)理和重要設備、材料采購）；

3、不具備招標條件的公益性水利建設項目的可行性研究報告；

4、采用特定專利技術或特有技術的；

5、法律法規(guī)規(guī)定可以不進行招標的其他項目。

前款規(guī)定的項目，屬于市重點工程建設項目的，申請不招標的，經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報市重點工程領導小組批準；其他項目，申請不招標應當經(jīng)項目審批部門核準。

第八條 水利工程建設項目招標應當具備的條件

（一）勘察設計招標應當具備的條件

1、勘察設計項目已經(jīng)確定；

2、勘察設計所需資金已落實；

3、必需的勘察設計基礎資料已收集完成。

（二）監(jiān)理招標應當具備的條件

1、可研報告或初步設計已經(jīng)批準；

2、監(jiān)理所需資金已落實；

3、項目已列入計劃。

（三）施工招標應當具備的條件

1、初步設計已經(jīng)批準；

2、建設資金來源已落實；

3、監(jiān)理單位已確定；

4、具備滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

5、有關建設項目征地和移民搬遷已落實或已有明確安排。

（四）重要設備、材料采購招標應當具備的條件

1、初步設計已經(jīng)批準；

2、重要設備、材料技術經(jīng)濟指標已基本確定；

3、采購設備、材料所需資金已落實。

第九條 依法必須招標的水利工程建設項目達到以上條件的，招標人應到招投標統(tǒng)一平臺交易服務機構辦理項目招投標交易事項。

市直管項目及海曙、江東、江北、市科技園區(qū)和東錢湖旅游度假區(qū)水利工程建設項目招投標事項納入市招投標統(tǒng)一平臺集中交易。

第十條 招標組織形式（自行招標和委托招標）

（一）當招標人具備以下條件時，經(jīng)項目審批部門核準可自行辦理招標事宜，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

1、具有項目法人資格（或法人資格）；

2、具有3名以上在本單位工作的中級以上職稱的水利工程技術和經(jīng)濟人員，其中至少包括1名水利造價工程師；

3、具有從事同類水利工程建設項目招標的經(jīng)驗。

（二）招標人不具備自行招標條件的，不得自行辦理招標，應當委托符合相應

條件的招標代理機構辦理招標事宜，并與招標代理機構簽訂書面代理合同。

第十一條 招標代理機構管理

（一）招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業(yè)務。

（二）招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。

第十二條 招標方式（公開招標和邀請招標）

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的水利工程建設項目，以及市重點水利工程建設項目，應當公開招標；有下列情形之一，經(jīng)批準可以采用邀請招標：

1、項目技術復雜，有特殊要求或涉及專利權保護，或受自然資源或環(huán)境限制，新技術或技術規(guī)格事先難以確定的項目，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

2、涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災和應急度汛項目，適宜招標但不適宜公開招標的；

3、屬于第六條第(四)項規(guī)定的招標項目；

4、法律法規(guī)規(guī)定不適宜公開招標的其他情形。

前款規(guī)定的項目，屬于市重點工程建設項目的，其邀請招標應當經(jīng)市發(fā)展改革部門初審后，報市重點工程領導小組批準；其他項目，其邀請招標應當經(jīng)項目審批部門核準（縣市區(qū)人民政府對本級項目審批另有規(guī)定的除外）。

第十三條 水利工程建設項目的招標工作程序

（一）招標人向有關招投標監(jiān)督部門（機構）提交招標報告；

（二）編制資格預審文件和招標文件，并報有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案；

（三）在招投標統(tǒng)一平臺交易服務機構辦理招標登記；

（四）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；

（五）發(fā)售資格預審文件，組織資格預審；(僅指有資格預審要求的)

（六）發(fā)售招標文件；

（七）組織現(xiàn)場踏勘，對招標文件進行書面澄清，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案；

（八）依法組建評標委員會；

（九）組織開標和評標，確定中標候選人；

（十）中標候選人公示，確定中標人；

（十一）向有關招投標監(jiān)督部門（機構）提交招標投標情況書面報告；

（十二）發(fā)出中標通知書，與中標人訂立書面合同，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

招標人向市水行政主管部門提交招標報告和備案的，應當先經(jīng)項目實施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門簽署意見。

第十四條 招標報告

水利工程建設項目的招標人在編制資格預審文件和招標文件前，應當向有關招投標監(jiān)督部門（機構）提交該項目的招標報告。招標報告應當包括招標已具備的條件、招標組織形式、招標方式、分標方案、招標計劃安排、投標人資質(資格)條件、評標方法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作的具體安排等內容。

第十五條 潛在投標人的資格審查

招標人負責對潛在投標人的資格審查。投標人資格審查分為資格預審和資格后審。

（一）招標人對潛在投標人實行資格預審的，應當根據(jù)招標項目的性質、特點和要求對潛在投標人的資格、資信、技術設施條件、施工能力和業(yè)績等進行評審。

招標公告或資格預審公告應當載明資格預審的條件、方式和入圍投標申請人的數(shù)量，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

（二）除技術特別復雜、專業(yè)技術要求特別高的特殊項目可以采用評分排名方式外，招標人應當使用合格制的方式對投標申請人進行資格審查。

（三）當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人擬限制投標人數(shù)量的，應當根據(jù)資格預審文件規(guī)定選擇投標人。但限制后的投標人數(shù)量不得少于10家。招標公告或資格預審公告中沒有載明預審后投標人數(shù)量的，招標人不得限制資格預審合格的投標人參加投標。

（四）實行資格后審的，招標文件應當設置專門的章節(jié)，明確合格投標人的條件、后審的評審標準和方法。資格后審不合格的投標人，其投標文件作廢標處理。

（五）招標人不得對潛在投標人提出與招標項目實際要求不符的資質、資格和以往業(yè)績等要求。

招標人對潛在投標人有以往業(yè)績要求的，不得限制業(yè)績的地域范圍，業(yè)績要求不得超出本招標項目的規(guī)模標準。

第十六條 招標文件

（一）招標人應當根據(jù)國家有關規(guī)定，結合項目特點和需要編制招標文件。工程施工的招標文件應基本按照省水利廳與省工商局聯(lián)合發(fā)布的《浙江省水利工程施工招標文件及合同示范文本》編制。

招標人應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書五個工作日前將編制的招標文件向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

（二）招標人應當在招標文件中提出以下要求：

1、潛在投標人及其參與投標的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)(指在投標文件中出現(xiàn)的，下同)已經(jīng)市(或縣級)水行政主管部門登記。投標文件相關內容與登記內容不符的，招標人應作為無效標處理。

2、中標單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實施期間的現(xiàn)場到位率和相應處罰條款。

3、中標單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員和監(jiān)理總監(jiān)在項目實施期間不得擅自更換。4、500萬元以上的施工項目，中標單位必須將項目經(jīng)理、技術負責人和安全員的執(zhí)業(yè)資格證書在項目實施期間暫交項目招標人封存保管，至完成合同價款的75%時可以歸還。

5、投標人不得在開標之日前二年至中標公示結束時期內有不良行為記錄。

（三）除法律法規(guī)規(guī)定的廢標情形外，招標文件對其它必須廢標的情形應當單獨列章并明確表述。

（四）招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或者修改的，應當在投標截止期的15日前，以書面形式通知所有已購招標文件的投標人。澄清或者修改的補充文件作為招標文件的組成部分，招標人應報有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

（五）招標文件或資格預審文件自開始出售之日至停止出售之日不得少于5個工作日；招標文件自開始發(fā)售之日至投標截止時間不得少于20日。

第十七條 評標標準和方法

（一）招標人可按現(xiàn)行水利工程造價依據(jù)編制標底，標底編制及審查人員應具有水利工程造價執(zhí)業(yè)資格。招標人的標底只作為參考或確定有效標范圍的標準，不得在評標標底中占有權重。

（二）河道整治、城防工程、標準海塘、小型水閘、常規(guī)施工的圍涂工程、不涉及基礎處理的水庫維修加固等技術成熟項目應實行合理低價法或綜合評分法(技

術標合格制)評標。

技術復雜或專業(yè)性強的項目可采用綜合評分法評標。技術標評審采用打分制的，專家主觀打分部分不得超過評標總分的20%，并且應明確每項評審標準的最底限額。

（三）評標標準和方法應當在招標文件中載明，任何人不得在評標時另行制定、修改或補充任何評標標準和方法。

第十八條 招標公告

（一）招標人應當對招標公告的真實性負責。招標人在相關媒介上發(fā)布的招標公告內容必須與經(jīng)備案的招標文件內容一致，在指定網(wǎng)站和招投標統(tǒng)一平臺現(xiàn)場發(fā)布招標公告的時間不得少于3個工作日。

（二）合格的投標申請人不足3個的，應重新發(fā)布公告。重新發(fā)布的招標公告應向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。重新發(fā)布信息后，合格的投標申請人仍不足3個的，招標人報有關招投標監(jiān)督部門（機構）批準后可以不再進行招標。

第十九條 投標人管理

（一）建立潛在投標人登記管理制度，即有意向參加本市水利工程建設項目勘察設計、監(jiān)理和施工招投標活動的潛在投標人及其參與投標的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)必須在市(或縣級)水行政主管部門進行登記，市(或縣級)水行政主管部門將登記情況在寧波市水利網(wǎng)站上公布。潛在投標人登記時應提供營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證和擬參與投標的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)的名冊及相應執(zhí)業(yè)資格證書的復印件和彩色掃描電子文檔，復印件須加蓋潛在投標人的公章。如登記的內容發(fā)生變化，潛在投標人應及時申請變更。

（二）投標人參與投標的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應當是本單位的正式職工。工作單位應以執(zhí)業(yè)資格證書上登記的單位為準，執(zhí)業(yè)資格證書上沒有登記工作單位的，以養(yǎng)老保險繳納憑證上登記的單位為準。

（三）中標單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)應在施工期內達到招標文件規(guī)定的現(xiàn)場到位率。對未按規(guī)定到位的，招標人應根據(jù)合同約定作出相應處罰，并抄報水行政主管部門。水行政主管部門可以根據(jù)情況作為不良行為進行通報和處罰。

（四）中標單位的項目經(jīng)理、技術負責人、安全員、監(jiān)理總監(jiān)因工作單位調動、職務晉升、疾病治療、司法處理等特殊情況需要更換的，經(jīng)項目招標人同意可以更換，但更換人員在該項目完工前不得參加該單位在寧波市其他項目的投標，接替人員應是在市水行政主管部門登記過的該單位的人員。

第二十條 投標人不良行為的認定和查詢

（一）本細則所述的投標人不良行為是指投標人或其從業(yè)人員在參與建設市場活動中，有行賄、受賄、瀆職、弄虛作假、串標以及不履行有效承諾等違法違規(guī)行為。

（二）投標人不良行為應以各地水行政主管部門或寧波市重點工程招投標行政監(jiān)督部門的處理通報或網(wǎng)上公示，以及檢察機關的有關記錄為依據(jù)進行認定。投標人不良行為的發(fā)生日期以處理通報或公示的日期為準。

（三）招標人在資格審查前應當從以下途徑進行投標申請人不良行為查詢：

（1）向市檢察機關查詢有無行賄記錄。

（2）國家、浙江省、寧波市和工程所在縣(市)、區(qū)水行政主管部門和寧波市重點工程招投標行政監(jiān)督部門的網(wǎng)站。

（3）對本市以外的投標人，應當查詢該投標人工商注冊所在地的省、市水利網(wǎng)站。

（4）招標人認為有必要查詢的其它途徑。

（四）招標人應當接受有關當事人的舉報。舉報人須同時提供本條第(二)款規(guī)定的認定依據(jù)。

第二十一條 投標

（一）投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件，并在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前密封送達招標人。在投標截止時間之前，投標人可以撤回、更正或補充已遞交的投標文件。

投標人對遞交的投標文件中有關資料的真實性負責。

（二）到投標截止時間，投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。

（三）兩個以上單位組成聯(lián)合體共同投標的，聯(lián)合體各方應當具備承擔招標項目的相應能力。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按資質等級較低的單位確定聯(lián)合體資質等級；不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，各單位只能承擔各自資質類別及等級范圍內的工程。

（四）投標保證金應當采用電匯、銀行本票、銀行匯票（全國或華東三省一市）的方式提交。電匯匯款人(本票、匯票的申請人)均應當與投標人相一致，且票據(jù)出票地或電匯匯款地應當是投標人工商注冊所在地的行政區(qū)域范圍內。投標保證金采用現(xiàn)金、轉賬支票方式提交的，招標人可以不予收取。

第二十二條 開標

（一）開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

（二）開標應當按照招標文件中規(guī)定的時間和地點進行。開標人員應由主持人、監(jiān)標人、唱標人、記錄人組成。

（三）開標主持人應在招標文件規(guī)定的時間停止接收投標文件，確認投標人的法定代表人或授權代表人是否到場，在監(jiān)標人檢查投標文件密封情況并宣布檢查結果后啟封投標文件。

（四）招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人或授權代表人到場。對法定代表人或授權代表人未按規(guī)定到場的投標文件，招標人可以作為無效標處理。

（五）招標記錄人應對開標過程進行記錄，并存檔備查。

第二十三條 評標委員會

（一）評標委員會由招標人依法負責組建。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中有關技術、經(jīng)濟等方面的評標專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）招標人的代表應當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家的相應資格條件，并在評標前將相應資格條件資料報送有關招投標監(jiān)督部門（機構）。

（三）評標專家應當從市政府建立的綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。從市綜合評標專家?guī)熘须S機抽取確定的專家難以勝任評標工作的，經(jīng)有關招投標監(jiān)督部門（機構）批準，招標人可以從國家、省政府有關部門建立的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。因工程項目特殊需要，經(jīng)有關招投標監(jiān)督部門（機構）批準，也可以指定部分評標專家，但不得超過專家人數(shù)的三分之一。

評標專家抽取工作應當在招投標統(tǒng)一平臺交易辦理服務機構內進行。

（四）評標委員會成員不得與投標人有利害關系，下列人員應該回避：

1、投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

2、項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

3、近5年內與投標人有工作關系，或有其他經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（五）評標委員會成員在招標人告知該招標工程的投標人后，屬應回避的，應

當主動向招標人和有關招投標監(jiān)督部門（機構）提出回避。回避后，招標人應在有關招投標監(jiān)督部門（機構）的監(jiān)督下按就近選聘的原則，重新調整評標委員會成員。

（六）評標委員會成員名單在招標結果確定前應當保密。

第二十四條 評標

（一）評標工作由評標委員會負責。評標委員會主任由評標委員會成員推薦產(chǎn)生。評標委員會成員在評標前應認真研究招標文件，了解評標項目的相關情況，客觀、獨立、公正地完成評標，并對提出的評審意見承擔個人責任。

評標工作包括投標文件的符合性鑒定，未通過符合性鑒定的投標文件作為無效標處理，不再進行詳細評審。

（二）評標應當按照招標文件中規(guī)定的時間和地點進行。除評標委員會成員和有關招投標監(jiān)督部門（機構）監(jiān)督人員外，任何人不得擅自進入評標室。特殊情況確需進入的，需經(jīng)有關招投標監(jiān)督部門（機構）同意。

評標委員會成員應嚴格遵守評標工作紀律，并接受有關招投標監(jiān)督部門（機構）的依法監(jiān)管。

（三）評標委員會經(jīng)二分之一以上成員同意，可以向投標人提出需澄清的問題，并以書面形式送達投標人。投標人對投標文件的澄清必須以書面形式并經(jīng)法定代表人或其授權代理人簽字，作為投標文件的組成部分。

（四）評標報告應當在評標委員會三分之二以上成員同意并簽字的情況下通過，并及時報招標人。評標報告應包括評標委員會的要求書面澄清函和投標人的答復函、評標有關資料和推薦的中標候選人情況等。

（五）評標委員會應當在評標報告中確定推薦的中標候選人順序。

（六）經(jīng)評審，有效投標不足三個且投標報價明顯超過平均報價和基準價，使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標，招標人應當依法重新招標。

對已參加本次投標的單位，招標人不應再向重新參加投標的單位收取招標文件費用。

第二十五條 定標

（一）中標候選人應在指定網(wǎng)站和招投標統(tǒng)一平臺現(xiàn)場公示3個工作日。

（二）招標人可授權評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人依順序確定中標人。

（三）招標人應當在評標委員會提交評標報告后15日之內確定中標人。

第二十六條 中標通知書和招標投標情況書面報告?zhèn)浒?/p>

（一）招標人在確定中標人后，應當在15日之內簽發(fā)經(jīng)備案的中標通知書，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）提交招標投標情況書面報告。

（二）招標人應當將發(fā)出的中標通知書抄送市水行政主管部門，由縣(市)、區(qū)負責監(jiān)督的項目則抄送項目實施所在地的縣（市）、區(qū)水行政主管部門。

（三）市水行政主管部門在其網(wǎng)站上設立“信譽檔案”專欄，將中標單位及其項目主要負責人等內容進行公示。

第二十七條 合同簽訂和備案

（一）招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內與中標人簽訂書面合同，并在簽訂合同之日起15日內將合同報有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

中標單位因特殊情況需要更換項目經(jīng)理、技術負責人、總監(jiān)等項目管理主要人員或變更其他合同實質性內容的，必須經(jīng)項目招標人同意，并向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

（二）招標人與中標人簽訂的合同內容必須與招標文件、中標通知書和中標人的投標文件內容保持一致，招標人和中標人不得另行訂立背離招標文件實質性內容 的其他協(xié)議。

（三）招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。

（四）中標人因自身原因拒絕簽訂合同的，招標人可沒收其投標保證金，并可與確定的候補中標人簽訂合同，招標人因自身原因不與中標人簽訂合同的，應經(jīng)項目審批部門和項目主管部門同意，并向中標人雙倍返還投標保證金。

招標人和中標人未及時簽訂合同的，應當向有關招投標監(jiān)督部門（機構）備案。

（五）招標人按照招標文件規(guī)定收取投標保證金的，應當在與中標人簽訂合同后五日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第二十八條 合同履行和監(jiān)督

（一）合同雙方應嚴格按合同要求履行雙方的權利和義務,禁止發(fā)生中標后轉包、違法分包、任意變更合同內容、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法違規(guī)行為。

（二）有關招投標監(jiān)督部門（機構）應當對中標合同履約情況進行跟蹤監(jiān)督，對合同雙方的不良行為及時載入履約信用檔案，并在本部門和市招投標中心網(wǎng)站上予以通報。

第二十九條 監(jiān)督管理責任

（一）招投標監(jiān)督部門（機構）應當加強對招投標活動的監(jiān)督管理，及時認定、制止、糾正和查處招投標活動中的違法違規(guī)行為；不得違反法律法規(guī)設立審批、核準等涉及招標投標的事項；不得非法干涉招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標、確定中標人等；不得向招標投標活動當事人、招標代理機構收取費用。

（二）招投標監(jiān)督部門（機構）工作人員應當忠于職守，秉公辦事，勤政廉潔，依法執(zhí)法，對實施的監(jiān)督行為承擔相應的監(jiān)督責任。

（三）招投標監(jiān)督部門（機構）應當及時調查處理有關舉報，將處理情況告知舉報人，并為舉報人保密。

（四）招投標監(jiān)督部門（機構）及其工作人員違反上述規(guī)定，未依法對招標投標活動實施監(jiān)督，以及有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的，由有關部門或監(jiān)察機關對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 使用國際組織或外國政府貸款、援助資金項目的招標投標活動，貸款方、資金提供方對招投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。

第三十一條 招投標當事人必須切實履行登記、備案、核準制度，未按要求程序進行登記、備案、核準的文書無效。

第三十二條 本細則由寧波市水利局為主負責解釋。

第三十三條 本細則從2007年6月1日起開始施行。

第五篇：四川省河道管理范圍內建設項目管理暫行辦法

四川省河道管理范圍內建設項目管理暫行辦法

四川省水利廳文件 川水發(fā)［2004］40號

四川省河道管理范圍內建設項目管理暫行辦法

（川水發(fā)［2004］40號）

第一章 總 則

第一條 為加強我省河道管理范圍內建設項目的管理，確保江河行洪排澇暢通，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華 人民共和國河道管理條例》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規(guī)定》、《四川省河道管理實施辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內的河道（包括湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內，興建開發(fā)水利水電、防治水害、整治河道的各類工程或修建攔河、跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、隧道、管道、纜線、碼頭、道路、渡口、排污口、廠房、倉庫、民房等永久性、臨時性建筑物、構筑物以及臨時占用河灘地的，必 須遵守本辦法。

第三條 河道管理范圍：有堤防的河道，河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。

無堤防的河道，省內市、州人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內的河道管理范圍，按50年一遇的洪水位劃定；省內縣（區(qū)、市）級人民政府所在地的河道管理范圍，按20年一遇的洪水位劃定；其余河道的管理范圍，按10年一遇的洪水位劃定。第四條 在河道管理范圍內興修建設項目，必須符合國家規(guī)定的防洪標準、岸線規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和航運要求及其他技術要求，不得影響河勢穩(wěn)定、行洪暢通、堤防安全、航運安全和其他各類建筑物或構筑物的使用安全。

第五條 在河道管理范圍內興建建設項目，建設單位應按本辦法的規(guī)定，向河道主管提出申請，經(jīng)河道主管機關審查、同意，監(jiān)督施放治導線后方可進行施工建設。

第二章 建設項目的申請

第六條 在河道管理內修建各類永久性建筑物、構筑物的，建設單位應按以下規(guī)定向河道主管機關逐級提出申請：

（一）列入國家基本建設計劃的建設項目，應在按照國家規(guī)定的基本建設程序報批立項前，向河道主管機關提出申請；

（二）未列入國家基本建設計劃的建設項目，應在申辦建設用地規(guī)劃選址手續(xù)前，向河道主管機關提出申請。

第七條 在河道管理范圍內修建各類永久性建筑物、構筑物的，建設單位在向河道主管機關提出建設申請時，應提交以下材料：

（一）興建建設項目的依據(jù)；

（二）建設項目的行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告五份；

（三）涉及取用水的還應提交經(jīng)主管部門審定的水資源論證報告批準文件。行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告應按《河道管理范圍內建設項目行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告編制大綱（試行）》進行編制，內容包括建設項目基本情況、工程選址的合理性分析與建設方案比較論證、有關圖紙以及防御洪水的標準、建設項目占用河道岸線和河道管理范圍內的土地情況、河道演變、行洪論證與河勢穩(wěn)定 評價計算、綜合評價、河勢變化范圍與程度及對河岸、堤防護岸安全的影響、防治補救措施與投資估算等。

建設項目可能影響第三者合法權益的，還應提供建設項目影響第三者合法水事權益的相關協(xié)議書。

第八條 在河道管理范圍內修建各類臨時建筑物、構筑物或占用河灘地開展生產(chǎn)經(jīng)營等各類臨時活動的，單位或個人應當向當?shù)睾拥乐鞴軝C關提出申請，并同時提交以下材料：

（一）建設項目涉及河道部分的工程建設方案、圖紙以及防御洪水的標準和度汛措施；

（二）建設項目占用河道岸線和河道管理范圍內的土地情況；

（三）建筑物、構筑物占用河灘地及岸線水域的時間與恢復措施。臨時建設項目可能影響第者合法水事權益的，還應提供建設項目影響第三者合法水事權益的相關協(xié)議書。

第九條 建設項目的行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告應由具乙級以上水利水電勘測設計資質的單位或省級以上科研機構縫制。其中，長江、黃河、嘉陵江、岷江河道管理范圍內的省級以上審批權限的建設項目，其行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告應由甲級水利水電勘察設計資質的單位編制。

第三章 建設項目的受理和審查

第十條 河道主管機關按河道管理權限和建設項目規(guī)模，對申請在河道管理范圍內修建各類建筑物、構筑物及占用灘地的，實行分組受理和審查：

（一）在國家直接管理的河道（長江、黃河、嘉陵江、岷江及跨省、自治區(qū)、直轄市河道）管理范圍內申請修建建設項目的，屬于國家審查權限的，由當 地河道主管機關受理后逐級轉報省河道主管機關初審，報水利部流域機構審查；國家審查權限以下的建設，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關受理，報市、州河道主管機關初審 后，再報省河道主管機關審查；

（二）在省管河道上，申請修建攔河、跨河或項目總投資在1000萬元以上的建設項目，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關受理，報市、州河道主管機關初審，再報省河道主管機關審查；其他建設項目，由當?shù)睾拥乐鞴軝C關受理、初審，報市、州河道主管機關審查，再報省河道主管機關備案；

（三）在市、州管理河道范圍內申請修建的建設項目，由市、州河道主管機關受理、審查。

第十一條 河道主管機關在接到建設單位申請后，應在50日內組織有關方面的專家對建設單位提供的行洪論證與河勢穩(wěn)定評價報告及工程建議方案進行評審，并提出審查意見。

涉及河道主管機關初審的，初審機關應在受理后30日內提出初審意見。

第十二條 河道主管機關對建設項目審查同意的，應下發(fā)給申報單位審批文件，該審批文件即作為河道審查同意書。審批文件應從有利于安全行洪與河勢穩(wěn)定的角度，對建設項目占用河道岸線長度、位置、界限和工程規(guī)模、工程布置、防洪標準等做出規(guī)定，并對建設項目的設計、施工、管理提出相應要求和必要的補救措施。河道主管機關對建設項目不同意的，或要求建設單位就建設項目的有關問題進一步修改補充后再進行審查的，河道主管機關應在審查意見中予以說明。

第十三條 省河道主管機關對市、州河道主管機關上報的建設項目備案材料有不同意見的，應在15日內作出修改或否決的決定，并通知市、州河道主管機關重新審查。因故不能按時回復的，先告之，延期回復。

第十四條 建設項目涉及航道、港口、取水口、碼頭、橋梁等設施安全使用范圍和通航安全的，建設單位還應報請有關主管部門審查同意。

第十五條 建設單位持有河道機關發(fā)給的河道準建批文（審查同意書），方可向計劃、國土、建設等行政主管部門申請辦理開工審批手續(xù)。

第十六條 涉河建設項目最終的審定方案發(fā)生變化，如項目的性質、位置、界限、規(guī)模、結構作較大變動的，應事先征得河道主管機關的同意，必要時建設單位應當重新辦理審查同意手續(xù)。

第四章 建設項目的施工和監(jiān)督管理

第十七條 建設項目開工前，建設單位應告知當?shù)睾拥乐鞴軝C關，并由審查同意該項目的河道主管機關或其授權、委托的河道主管部門按照審查同意書的要求施放河岸治導線，施工單位不得越線施工。

經(jīng)批準的建設項目在三年內未正式開工建設的，建設單位應重新申請辦理審查同意書。

第十八條 為保證建設項目施工棄渣的清除，確保河道行洪暢通，建設單位在開工前，應將含有施工棄渣清除方案在內的施工安排計劃報送河道主管機關；河道主管機關認為其施工安排計劃存在防洪安全隱患或棄渣清除方案不符合要求的，應書面通知建設單位改正。

第十九條 建設單位應根據(jù)施工安排計劃中的棄渣清除方案，分期清除施工圍堰、殘柱、沉箱、廢渣等施工遺留物。

第二十條 對河道管理范圍內建設項目的施工活動，河道主管機關有權依法檢查，被檢查單位必須如實提供有關情況和資料。建設項目施工、出渣、物資堆放等不符合防洪要求 的，河道主管機關應提出整改意見，建設單位必須執(zhí)行。遇重大問題，應同時報告上級河道主管機關和建設單位的上級主管部門。第二十一條 工程施工完畢，建設單位應及時向河道主管機關報送有關竣工資料，竣工驗收必須有河道主管機關參加，并對涉河設施是否滿足防洪要求提出驗收意見。

第二十二條 各級河道管理部門必須加強涉河（水）事務管理，上一級河道管理部門對下一級河道管理部門的涉河（水）事務審批與管理事項應當進行監(jiān)督、指導與檢查，并對違法違規(guī)行為給予行政處罰與糾正。第二十三條 違反本辦法規(guī)定的建設項目法人及其他參建方（包括勘測設計單位，監(jiān)理單位，施工單位等），由省、市、州（縣、區(qū)、市）人民政府河道主管機關根據(jù)《中華人民 共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《四川省河道管理實施辦法》及其它有關規(guī)定進行處罰。第二十四條 河道主管機關或其他有關管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由有權機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第五章 附 則

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十六條 本辦法由四川省水利廳負責解釋