第一篇：水庫安全管理實施辦法 2014.6.20.大全

水庫安全管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強中型水庫安全管理，確保工程安全運行，保障人民生命財產安全，依據《水法》、《防洪法》、《安全生產法》和《水庫大壩安全管理條例》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總庫容10萬立方米以上、1000萬立方米以下（不含）的中型水庫安全管理。

第三條 中型水庫安全管理實行地方人民政府行政首長負責制。

第四條 中型水庫安全管理責任主體為相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業主）以及水庫管理單位。

農村集體經濟組織所屬中型水庫安全的主管部門職責由所在地鄉、鎮人民政府承擔。

第五條 縣級水行政主管部門會同有關主管部門對轄區內中型水庫安全實施監督，上級水行政主管部門應加強對中型水庫安全監督工作的指導。

第六條 中型水庫防汛安全管理按照防汛管理有關規定執行，并服從防汛指揮機構的指揮調度。

第七條 中型水庫安全管理工作貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，任何單位和個人都有依法保護中型水庫安全的義務。

第二章 管理責任

第八條 地方人民政府負責落實本行政區域內中型水庫安全行政管理責任人，并明確其職責，協調有關部門做好中型水庫安全管理工作，落實管理經費，劃定工程管理范圍與保護范圍，組織重大安全事故應急處置。

第九條 縣級以上水行政主管部門負責建立中型水庫安全監督管理規章制度，組織實施安全監督檢查，負責注冊登記資料匯總工作，對管理（管護）人員進行技術指導與安全培訓。

第十條 水庫主管部門（或業主）負責所屬中型水庫安全管理，明確水庫管理單位或管護人員，制定并落實水庫安全管理各項制度，籌措水庫管理經費，對所屬水庫大壩進行注冊登記，申請劃定工程管理范圍與保護范圍，督促水庫管理單位或管護人員履行職責。

第十一條 水庫管理單位或管護人員按照水庫管理制度要求，實施水庫調度運用，開展水庫日常安全管理與工程維護，進行大壩安全巡視檢查，報告大壩安全情況。第十二條 中型水庫租賃、承包或從事其它經營活動不得影響水庫安全管理工作。租賃、承包后的中型水庫安全管理責任仍由原水庫主管部門（或業主）承擔，水庫承租人應協助做好水庫安全管理有關工作。

第三章 工程設施編輯

第十三條 中型水庫工程建筑物應滿足安全運用要求，不滿足要求的應依據有關管理辦法和技術標準進行改造、加固，或采取限制運用的措施。

第十四條 擋水建筑物頂高程應滿足防洪安全及調度運用要求，大壩結構、滲流及抗震安全符合有關規范規定，近壩庫岸穩定。

第十五條 泄洪建筑物要滿足防洪安全運用要求。對調蓄能力差的中型水庫，應設置具有足夠泄洪能力的溢洪道或其它泄洪設施，下游泄洪通道應保持暢通。泄洪建筑物的結構及抗震安全應符合有關規范規定，控制設施應滿足安全運用要求。

第十六條 放水建筑物的結構及抗震安全應符合有關規范規定。對下游有重要影響的中型水庫，放水建筑物應滿足緊急情況下降低水庫水位的要求。

第十七條 中型水庫應有到達樞紐主要建筑物的必要交通條件，配備必要的管理用房。防汛道路應到達壩肩或壩下，道路標準應滿足防汛搶險要求。

第十八條 中型水庫應配備必要的通信設施，滿足汛期報汛或緊急情況下報警的要求。對重要中型水庫應具備兩種以上的有效通信手段，其它中型水庫應具備一種以上的有效通信手段。

第四章 管理措施編輯

第十九條 對重要中型水庫，水庫主管部門（或業主）應明確水庫管理單位；其它中型水庫應有專人管理，明確管護人員。中型水庫管理（管護）人員應參加水行政主管部門組織的崗位技術培訓。

第二十條 中型水庫應建立調度運用、巡視檢查、維修養護、防汛搶險、閘門操作、技術檔案等管理制度并嚴格執行。

第二十一條 水庫主管部門（或業主）應根據水庫情況編制調度運用方案，按有關規定報批并嚴格執行。

第二十二條 水庫管理單位或管護人員應按照有關規定開展日常巡視檢查，重點檢查水庫水位、滲流和主要建筑物工況等，做好工程安全檢查記錄、分析、報告和存檔等工作。重要中型水庫應設置必要的安全監測設施。

第二十三條 水庫主管部門（或業主）應按規定組織所屬中型水庫工程開展維修養護，對樞紐建筑物、啟閉設備及備用電源等加強檢查維護，對影響大壩安全的白蟻危害等安全隱患及時進行處理。

第二十四條 水庫主管部門（或業主）應按規定組織所屬中型水庫進行大壩安全鑒定。對存在病險的水庫應采取有效措施，限期消除安全隱患，確保水庫大壩安全。水行政主管部門應根據水庫病險情況決定限制水位運行或空庫運行。對符合降等或報廢條件的中型水庫按規定實施降等或報廢。

第二十五條 重要中型水庫應建立工程基本情況、建設與改造、運行與維護、檢查與觀測、安全鑒定、管理制度等技術檔案，對存在問題或缺失的資料應查清補齊。其它中型水庫應加強技術資料積累與管理。

第五章 應急管理編輯

第二十六條 水庫主管部門（或業主）應組織所屬中型水庫編制大壩安全管理應急預案，報縣級以上水行政主管部門備案；大壩安全管理應急預案應與防汛搶險應急預案協調一致。

第二十七條 水庫管理單位或管護人員發現大壩險情時應立即報告水庫主管部門（或業主）、地方人民政府，并加強觀測，及時發出警報。

第二十八條 水庫主管部門（或業主）應結合防汛搶險需要，成立應急搶險與救援隊伍，儲備必要的防汛搶險與應急救援物料器材。

第二十九條 地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門（或業主）應加強對應急預案的宣傳，按照應急預案中確定的撤離信號、路線、方式及避難場所，適時組織群眾進行撤離演練。

第六章 監督檢查編輯

第三十條 縣級以上水行政主管部門應會同有關主管部門對中型水庫安全責任制、機構人員、工程設施、管理制度、應急預案等落實情況進行監督檢查，掌握轄區內中型水庫安全總體狀況，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦，督促水庫主管部門（或業主）改進中型水庫安全管理。

第三十一條 水庫主管部門（或業主）應對存在的安全隱患明確治理責任，落實治理經費，按要求進行整改，限期消除安全隱患。

第三十二條 縣級以上水行政主管部門每年應匯總中型水庫安全監督檢查和隱患整改資料信息，報上級水行政主管部門備案。縣級以上水行政主管部門應督促并指導水庫主管部門（或業主）加強工程管理范圍與保護范圍內有關活動的安全管理。

第七章 附 則編輯

第三十三條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：水庫安全管理

2、安全管理 ①大壩注冊登記

2003年按照《水庫大壩注冊登記辦法》對工程進行了注冊登記，2006年工程除險加固完成后，由于有些數據發生了變化，及時了更正變化的內容。得分20分。

②安全鑒定

2002年5月開展了安全鑒定工作，并將鑒定成果用于指導水庫的安全運行和除險加固工作。得分30分。

③確權劃界

1992年按規定對水庫工程的管理范圍進行了確權劃界，管理區面積為889畝，并在修水縣土管局領取了土地使用證，I管理范圍設置了水泥界樁，標志明顯，并在危險區域設置了警示標牌，水庫保護范圍明確。得分30分。

④水行政管理

堅持依法管水，管理處有兩人為縣水政監察人員，工程管理和保護范圍內無違章建筑，無危害工程安全活動，庫區內無排放有毒或污染物等破壞水質的活動。得分20分。

⑤防汛組織

落實了防汛責任制，明確了修水縣委常委、農工部部長胡榮軍為防汛責任人，防汛任務明確，各項措施具體，防汛辦事機構健全，人員精干，防汛搶險隊伍由管理處和下游黃沙鎮民兵組成，共計110人，并對搶險人員進行了培訓，明確了各自的任務。得分30分。

⑥防洪預案

由修水縣水水利電力局編制了防洪預案，該方案搶險、調度、轉移、通訊、照明等預案內容齊全，工程監測檢查、險情搶護等計劃周密，措施得力，可操作性強。得分20分。

⑦防汛物料與設施

了更新改造，項目按時完成，質量符合要求。得分40分。⑨安全生產

水庫在防洪、安全生產方面沒有發生過事故，工程及設施、設備能夠正常運行。

3運行管理

①工程檢查。

在汛前、汛后對大壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門機電設備等，汛前各檢查了一次，并對閘門啟閉機的電機進行了試車，平時每月5號、20號30

號對工程進行例行檢查。工程各部位檢查內容齊全，檢查記錄規范，有初步分析及處理意見，并有負責人簽字。得分40分。

②工程觀測

工程觀測采用“四固”，即人員固定、儀器固定、測次固定、時間固定，觀測項目、頻率、精度能夠滿足規范要求；觀測設備完好率達到規范要求，觀測設施先進、自動化程度高；觀測有專門記錄，有初步分析意見；觀測資料內容齊全，符合規范要求，能用計算機按時整編刊印并上報縣縣水利電力局。得分40分。

③工程養護

水庫大壩壩頂平整，內壩坡為砼護坡，外壩坡為草皮護坡，整齊美觀。防浪墻、反濾體完整，排水溝暢通，無蟻害。輸、泄水建筑物進出口岸坡完整、過水斷面無淤積和障礙物；進水口排架、溢洪道、消力池襯砌無碳化、裂縫、破損等現象，工作橋、啟閉房等完好無損；灌溉、發電等生產設施完好、運行正常。得分40分。

④工程維修。

工程已于2010完成除險加固，全部工程無工程歲修、整個加固工程質量符合省優標準。得分40分。

⑤報汛及洪水預報

水庫已經建立庫區水文報汛自動測報系統，目前系統運轉正常。建立洪水預報調度，并實施自動預報，測報、預報合格率符合規范要求。得分40分。

⑥防洪及興利調度

有防洪及興利調度方案、調度規程和調度制度，防洪調度原則及調度權限清晰，能及時進行洪水調度考評；有經批準的興利調度運用計劃并根據實際情況及時修正，防洪及興利調度均有總結。得分70分。

⑦操作運行

水庫有閘門及啟閉設備操作規程，并明示上墻，安排了固定操作人員操作，對操作人員進行了定期培訓并持證上崗；操作人員能夠按操作規程和調度指令運行，無人為事故，并按規定詐好記錄。得分40分。

⑧管理現代化

制訂了管理現代化發展規劃和實施計劃，積極探索管理創新，增加管理工作科技含量，提高管理水平，辦公設施現代化水平高，建立了單位信息數據庫和單位計算機局域網，并加入了省水利信息網絡。得分50分。

4經濟管理.①水資源利用

紅旗水庫主要以灌溉為主，盡量做好節約用水，滿足百姓農田灌溉需水要求。得分30分。

②費用收取

按照省政府有關水費收取辦法和標準對一方收取灌溉水費2萬元，按上級下達計劃完成。得分50分。

③財務管理

財務管理方面，我們做到合理開支，做到節約的原則，嚴格執行財務制度，沒有出現違規違法行為。得分50分。

④工資福利及社會保障

管理人員工資能按有關規定及時兌現，福利待遇高于當地平均水平，目前沒有建立職工養老保險、醫療等社會保險，但正在向縣社保局申報辦理。得分40分。

⑤多種經營

能夠充分利用水庫水面養殖，年收入5萬元，經濟效益好。得分25分。

考核單位意見：。

單位負責人(簽字)單位(蓋章)年月日

進行賦分，實事求是地對自身各項工作的管理狀況進行了評價。2005、四、水利工程管理考核自評、自檢情況砧火71，弋l一／

②機構設置和人員

修水縣人民政府以修府辦[2005]95文明確，石嘴水庫管理處為準公益性事業單位，其編制內人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，由縣財政負擔，定編人員5人。管理人員中負責類l人、管理類1人、技術類2人、財務類1人，崗位設置較為合理，技工具備崗位技能要求，管理處有職工培訓計劃，職：【年培訓率達到40％。

③精神文明建設

管理處領導班子團結一致，職工敬業愛崗；水庫管理范圍內庭院整潔，環境優美，綠化程度高；文、體、圖書等配套設施完善。管理人員和養護人員無違反《治安管理條例》和《計劃生育條例》等行為，2006年榮獲修水縣水電行業精神文明單位稱號。

④各項規章制度健全

為規范和加強水庫工程管理，管理處建立、健全并不斷完善各項管理規章制度，主要有主任崗位責任制、勞動管理制度、學習制度、崗位責任制度、請示報告制度、大壩安全監測檢查制度、防汛值班制度、洪水調度規程、水雨情觀測、報汛制度、巡視檢查制度、閘門操作規程與維護保養制度、技術

培訓制度、事故處理報告制度、工作總結制度、工作大事記制度等，并對關健崗位制度進行明示，各項制度落實，執行效果好。

⑤檔案管理

檔案管理制度健全，對各類工程進行了建檔立卡，圖表資料等規范齊全，分類清楚，存放有序，檔案設施齊全，檔案管理獲得了縣檔案：卜

運行管理工作的需求。石嘴水庫財務收入每年計13.9萬元，其中縣財 政下拔管理人員經費6.9萬元、縣水電局下拔維修養護經費2.0萬元、灌溉水費收入2.0萬元、水產收入3.0萬元。支出每年約l3.0萬元，其中管理人員工資8.5萬元、辦公管理費用1.5萬元、維修養護費用

一、基本情況 1工程概況.石嘴水庫位于修水縣黃沙鎮石嘴村，距縣城33Km，地處修河支流安溪水之上，壩址以上控制流域面積l5.5kin2，水庫總庫容lll6×104ms.設計灌溉面積l.2X104畝，實際灌溉面積l.2×104畝，壩后電站裝機容量320KW，多年平均發電量85X104Kwh，是一座以灌溉為主，兼顧防洪、發電、養殖等綜合效益的中型水庫。

該工程于l975年動工興建，l976年初完成壩下涵管施工，1980年初完成大壩填筑，l984年完成溢洪道施工。

水庫樞紐工程主要建筑物有大壩、溢洪道、輸水隧洞、電站及灌溉渠道，大壩為粘土心墻壩，最大壩高36.4m，溢洪道為開敞式溢洪道，由溢流堰、二級泄槽、二級消力池組成，輸水隧洞采用鋼筋砼襯護，進N為平面鋼閘門控制，啟閉設施為手電兩用螺桿式啟閉機。

2管理單位基本情況

石嘴水庫在管理體制上內部實行定員定崗，管理機構為石嘴水庫管理處，負責石嘴水庫的日常管理和維護。現有管理人 5人(她”負責類1人、管理類1人、技術類2人、財務類1人)，.年齡結構、知識水平較好，’具有水庫管理和工程管理專業工作經驗，能夠勝任與滿足水庫f乒◆

3.0力兀。

二、工程管理情況

石嘴水庫原有管理單位為石嘴水庫管理所，屬自收白支事業單位，2005年進行水管體制改革，管理單位變更為石嘴水庫管理處，修水縣人民政府以修府辦[2005]95文明確，石嘴水庫管理處為準公益性事業單位，其編制內人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，由縣財政負擔，定編人員5人。

為規范和加強水庫工程管理，石嘴水庫管理處建立了主任負責制，根據具體情況制定了勞動管理制度、工作制度、學習制度、財務及財產管理制度。工程管理建立了大壩觀測檢查制度，防汛值班制度、水雨情觀測報汛制度，汛前汛后和汛期巡視檢查制度，閘門操作規程及維護保養制度、技術培訓制度等，并嚴格組織實施，落實到人，使水庫管理工作有章可循、有規可依，逐步走向規范化、現代化的健康軌道，極大地發揮水庫的工程效益和經濟效益。

石嘴水庫調度嚴格按洪水調度規程運行，汛期前制定切實可行的渡汛方案和渡汛措施上報修水縣防總。為確保工程安全渡汛，每年做到了三個落實，即組織落實：成立由主管副縣長為指揮的防汛指揮領導機構；人員落實：組

建防汛搶險隊伍，確保汛期搶險時的人員需要；物資落實：配備必要的防汛物資，確保搶險時的物資需要。

汛期安排人員實行24小時值班，嚴格執行交接班制度。根據報汛制度及時將水庫的水、雨情資料上報修水縣防辦，發現問題及時處理。

石嘴水庫工程運行時間較長、修建時規范化標準低，局部質量較芹，水戶戶有用水協議，今年按主管部門批準的收取了灌溉水費2.0萬元，完成計劃l00％。

⑧財務管理

縣水電局在縣小農水項目中每年安排維修養護費2。0萬元、縣財政安排運行管理費6.9萬元，來源渠道暢通，財政撥款能夠足額到位；有主管部門批準的收入、支出計劃，開支合理；財務賬目管理規范，財務制度執行好，無違規違紀行為。

④工資福利及社會保障

管理人員工資能按有關規定及時兌現，福利待遇高于當地平均水平，目前沒有建立職工養老保險、醫療等社會保險，但正在向縣社保局申報辦理。

⑤多種經營

能夠充分利用水庫的水土資源，水產經濟收入在同類水庫中處于較好水平，年收入達3.0萬元，經濟效益好。

五、存在問題及整改措施

經過自評‘自檢，在工程管理方面存在一定問題，主要是沒有按規定落實職工養老保險，目前正在向縣社保局申請辦理。

六、結論

石嘴水庫在組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等方面管理規范，白檢等級確定為國家一級水利工程管理單位。

考核情況 1組織管理

①管理體制和運行機制

根據水管體制改革要求，石嘴水庫管理處理順了管理體制，并實行了管理養護分離，目前水庫管理人員5人，養護人員7人，對分流人員進行了合理安置，對在崗人員實行竟聘上崗、優化組合，建立了合理、有效的分配激勵機制。得分40分。

②機構設置和人員

修水縣人民政府以修府辦[2005]95文明確，石嘴水庫管理處為準公益性事業單位，其編制內人員經費、公用經費等基本支出列入財政預算，由縣財政負擔，定編人員5人。管理人員中負責類l人、管理類l人、技術類2人、財務類1人，崗位設置較為合理，技工具備岡O-J位技能要求，管理處有職工培訓計劃，職工年培訓率達到40％。得分30分。

第三篇：水庫安全管理目標制度

三岔河水庫安全管理制度

為認真貫徹落實安全生產責任制，加強安全生產管理，落實安全責任，保護國家和人民群眾生命財產安全，減少和杜絕傷亡事故的發生，確保各項工作的順利進行，特制定本管理制度。

一、安全責任目標

落實安全生產責任制，加強領導，嚴格管理，消除安全隱患，杜絕任何事故的發生。

二、安全生產主要工作目標

（一）嚴格執行各項安全生產方針、政策、法律、法規以及上級指示、文件、會議精神，并付諸實施。

（二）水庫安全生產實行責任人負責制，承擔管理工作范圍內的安全工作和安全生產監督檢查工作。

（三）落實安全生產責任制，將安全生產每一項工作具體落實到個人。

（四）加強對工作人員和庫區周邊居民的安全宣傳教育，做好安全預防。要求水庫管理工作人員每天進行一次安全自查，找準問題，消除安全隱患。

（五）水庫全年安全生產事故控制在零個以內。

三、具體責任要求

水庫管理要把安全管理工作納入重要議事日程，堅持

“安全第一、預防為主”的安全生產工作方針，牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想。

（一）大壩安全

水庫大壩（以下簡稱大壩）包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水建筑物等。

1、大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。

2、禁止在大壩管理和保護范圍內進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

3、非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施，大壩管理人員操作時應當遵守有關的規章制度。

4、禁止在大壩的集水區域內亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

5、大壩壩頂嚴禁當作公路通行車輛。

6、禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。

7、配備具有相應業務水平的大壩安全管理人員。建立、健全安全管理規章制度。

8、按照有關技術標準，對大壩進行安全監測和檢查；對監測資料應當及時整理分析，隨時掌握大壩運行狀況。發現異常現象和不安全因素時，應當立即報告大壩主管部門，及時采取措施。

9、必須做好大壩的養護修理工作，保證大壩和閘門啟閉設備完好。

10、大壩的運行，必須在保證安全的前提下，發揮綜合效益。應當根據批準的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調度運用。

11、在汛期，其調度運用必須服從防汛指揮機構的統一指揮；任何單位和個人不得非法干預水庫的調度運用。

12、汛前、汛后，以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發生后，應當對大壩的安全進行檢查。

13、應當做好防汛搶險物料的準備和氣象水情預報，并保證水情傳遞、報警以及與大壩主管部門、上級防汛指揮機構之間聯系通暢。

14、大壩出現險情征兆時，應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構，并采取搶救措施；有垮壩危險時，應當采取一切措施向預計的垮壩淹沒地區發出警報，做好轉移工作。

（二）水上安全

1.凡在水庫內作業的所有船只及駕駛的人員必須證照齊全，船只安全性能良好，嚴禁無證船只在庫內作業。2.工作人員進行船上作業時，必須正確穿戴救生衣，不得違規駕駛，嚴禁酒后上船作業。

3.每天工作前必須檢查船只性能，確保生產設備、救生設備完好。

4.嚴禁非工作人員上船上玩耍或運送物資，預防超載現象發生。

5.嚴禁非生產用船、私自用船或借予他人使用船只。

6.工作完畢后將生產、救生設備妥善收檢，并鎖好船只。

7．在庫周顯要處和存放船只處張帖安全警示標語，加強對作業人員和庫周居民的安全宣傳教育，每年至少兩次以上。

8．制定并完善安全管理制度和工作制度，認真做好安全檢查記錄。

9．如遇異常情況，及時上報。

（三）汛期安全

1.加強對汛期安全工作的組織管理，增強防汛期安全意識。根據管理處制定的汛期安全生產工作措施和應急預案，堅持汛期值班24小時值班制度。

2.及時掌握雨情水情。掌握水庫的安全情況，制定有效預防措施，切實落實汛期安全生產責任。

3.汛前必須按照上級防汛指揮機構批準的水庫防汛搶險應急預案調節庫水位，確保有足夠的防洪庫容。4.隨時確保溢洪道暢通，經常查看大壩外坡是否有滲

水現象及異常情況。

四、考核獎懲辦法

（一）對認真完成各項管理措施，全年未出現安全事故的，給予表彰。

（二）年終考核未完成安全工作目標的，對因管理松懈、責任落實不到位、特別是隱患整改不及時的，嚴格實行“一票否決”制，并給予一定的經濟處罰。造成重特大事故的，交司法部門按照國家有關法律法規規定處理。

三岔河供排水有限公司

第四篇：加強水庫山塘安全管理

加強水庫山塘安全管理

水庫山塘安全事關人民群眾生命財產安全，事關社會穩定和改革發展大局，受到社會各界廣泛關注。近期，我國連續發生兩起水庫垮壩安全事故，為水庫山塘安全管理敲響了警鐘，為進一步落實大壩安全管理責任，確保水庫山塘安全運行，充分發揮工程效益，加強水庫山塘安全管理工作尤其重要。

一是充分認識水庫山塘安全面臨的嚴峻形勢和做好安全管理工作的極端重要性。我市水庫山塘數量大，其安全管理工作依然面臨著嚴峻的考驗，各有關單位一定要按照中央、省、市的要求，從維護我國社會穩定和經濟社會又好又快發展的大局出發，充分認識做好水庫山塘安全管理工作的極端重要性，增強政治意識、大局意識、責任意識，精心組織，周密部署，強化措施，加強監管，確保水庫山塘安全。

二是進一步完善以地方政府行政首長負責制為核心的水庫山塘安全責任體系。要根據有關水法律法規的規定，進一步完善以政府行政首長負責制為核心的水庫山塘安全責任體系。水行政主管部門要切實擔負起監管責任，逐庫檢查水庫的政府、主管部門和管理單位責任人落實情況。特別是非水利行業、鄉鎮和股份制管理的水庫、水電站作為重點，確保安全責任落到實處。

三是加強水庫山塘安全隱患排查工作。結合水庫安全檢查，開展水庫山塘安全隱患排查工作，重點做好病險水庫、屋頂山塘、在加固水庫山塘、初期運行水庫山塘的安全狀況排查，針對排查發現的問題，要求采取有效措施，限期完成整改，對一時未能完成整改的，要制定整改計劃，并落實相應預案，確保消除各類安全隱患。

四是切實加強水庫山塘安全管理工作。一要落實非汛期水庫山塘安全巡查制度，確保巡查人員到位，保持通訊暢通，加強巡查工作。二要提高水庫山塘應急處置能力，要落實水庫山塘安全應急預案，并加強水庫山塘檢查觀測，發現異常及時報告，并采取有效措施處理。三是強化水庫山塘運行管理工作，在加固水庫山塘要落實參建各方責任，確保工程質量與安全；加固未經驗收水庫山塘，一律不得蓄水投入正常運行；尚未除險加固的病險水庫山塘，要嚴格限制蓄水水位，確保工程安全運行。

第五篇：水庫安全

水庫安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩定，一直深受黨和政府的高度重視，為規范水庫安全管理工作，水利部根據《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等，制定和不斷完善了各項安全管理的制度，以確保水庫工程的安全運行。

一、水庫安全管理的制度和重要措施

水庫安全管理的制度有：安全管理責任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風險管理制度。

1．安全管理責任制

對于已建的水庫工程，按照《水庫大壩安全管理條例》及有關規定，水庫大壩安全責任制是以地方政府行政首長負責制為核心，并按照隸屬關系，逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人，明確各類責任人的具體責任，并實行責任追究制度。

2．注冊登記制度

1995年，原水利部水管司下發了《水庫大壩注冊登記辦法》（水利部水管[1995]290號）。該辦法根據國務院《水庫大壩安全管理條例》制定，適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規定：水庫大壩注冊登記實行分部門分級負責制；大壩注冊登記需履行申報、審核、發證三個程序；注冊登記證要注明大壩安全類別，屬險壩者，應限期進行安全加固，并規定限制運行的指標；對于已建成的水庫大壩，6個月內需申報登記，已注冊登記的大壩完成擴建、改建的，或經批準升、降級的，或大壩隸屬關系發生變化的，應在此后3個月內，向登記機構辦理變更事項登記；大壩失事后應立即向主管部門和登記機構報告。

2006年，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號）中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度，全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。

3．安全鑒定制度

2003年，水利部修訂并頒發了《水庫大壩安全鑒定辦法》（水建管[2003]271號），本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3～100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執行。該辦法規定的主要內容有：分級管理的原則，按照隸屬關系管理，并規定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術指導；定期安全鑒定制度，首次安全鑒定在竣工驗收后5年內進行，以后應每隔6～10年進行一次，或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發生重大事故或出現影響安全的異常現象后，應組織專門的安全鑒定；大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩，并明確了分類標準；規定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序，以及各環節的內容、各實施單位的職責，并對承擔安全評價工作的單位資質做出了規定；對鑒定委員會的組成，工作內容做出了規定。

2006年，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號中要求，大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫，各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。

4．降等報廢制度

2003年，水利部頒發《水庫降等與報廢管理辦法》（試行），適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件；降等報廢的申請和批準程序以及善后的處理。

5．風險管理制度

2006年1月，國務院發布了《國家突發公共事件總體應急預案》，同年4月，水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》（水建管[2006]131號），就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求：省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位，按照國務院發布的《國家突發公共安全事件總體應急預案》要求，在水庫防汛搶險應急預案的基礎上，制定水庫突發事件應急預案（以下簡稱應急預案）。水庫突發事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質災害、潰壩、水質污染、戰爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案的主要內容包括：突發事件分析、應急組織體系、預案運行機制、應急保障、宣傳、培訓、演練（習）等。之后，水利部又頒發了《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》（水建管[2007]164號）。

6、病險水庫除險加固措施 病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進行加固處理，是水庫安全管理的工程措施，也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2006年年底，我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數水庫修建于20世紀50至70年代，受當時客觀條件限制，不少水庫設計和施工質量“先天不足”，現在工程設施老化失修嚴重，大量水庫存在安全隱患。據統計，目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來，中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固，一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患，而且提高了江河防洪與水資源調控能力，發揮了巨大的社會和經濟效益。在中央農村工作會議中明確要求要在3年內完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。

二、存在的主要問題及探討意見

1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》

《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規。但由于《條例》頒布于1991年，頒布時間較久，很多內容已不能適應經濟社會發展狀況、有關法律環境的要求和水庫管理實際情況的變化如：非水利行業投資的水庫安全管理職責的問題、庫區安全管理的問題、水庫建設程序問題等等，建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題：

1）明確管理職責。進一步明確非水利行業建設的水庫建設與管理的監管職責，加強行業監督管理。明確水庫建設必須實行綜合規劃統一制度和取水許可制度，必須符合有關技術標準。

2）加強庫區管理。保護水庫業主合法權益，保護工程建筑物及設施設備，明確土地使用權限與確權劃界，明確水庫大壩及庫區范圍內建設項目的審批權限，加強對水庫水質安全、水土保持工作的管理。

3）加強制度建設。設立水庫運行年檢制度，設立風險管理制度。

2、安全管理控制力度不強，需建立安全管理年檢制度

水庫大壩是否能安全運行，涉及的因素有許多，如：不僅有水工建筑物及機電和金屬結構設備有無隱患，能否具備正常使用功能的問題，還涉及運行管理制度是否建立，是否可以規范運行的問題。現行的注冊登記制度，其作用僅限于“身份證”，對于是否能安全運行控制力度不大。因此，建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照：有較完整的勘測、設計、施工、監理、質檢資料和運行監測資料；已經通過竣工驗收，并有安全鑒定報告；有健全的安全生產制度、職責明確的管理機構和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風險管理預案等條件進行確定分類，可分為四類如：A安全可靠，管理優秀，并制定合理可行的風險管理預案并具有示范作用的水庫；B管理較好，并風險管理預案，能安全運行的水庫；C管理差，存在重要安全隱患，需限期整改的水庫；D存在嚴重安全隱患，必須停止運行，進行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行檢驗制度。水行政主管部門對上報的檢驗材料，可采取適當方式進行現場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進行定級、晉級或降級。對A類要給與獎勵，A、B類水庫，批準正常運行；C類，批準限制運行；D類要停止運行。這樣，才會扎實的實行安全管理控制，達到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險加固，輕視安全管理設施的建立或完善；需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數水庫修建于20世紀50至70年代，受當時客觀條件限制，不少水庫設計和施工質量“先天不足”，尤其是沒有設置內部觀則設施或者沒有規范設置內部觀測設置。管理范圍的征地也會由于經費的限制而沒有按標準征地。工程建成后，日常的內部觀則資料是判斷工程是否存在隱患，能否正常運行的重要依據，而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此，建議在對除險加固水庫開展前期工作時，要注重這些問題。不能只是把設計重點放在治病上，還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上，保證工程建成之后得以安全運行。

4、安全管理制度落實不力，需建立強制性安全管理技術標準

《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規相繼頒布實施以來，我國水庫管理法規與技術標準得以不斷建設與完善，已經形成了較為系統的水庫管理法規與技術標準體系。但落實情況不容樂觀，如：上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風險管理預案問題，許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作，普遍存在重建輕管的現象。如果不能扭轉這一情況，使安全管理走向常規，將直接影響到水利工程能否發揮正常效益，水利行業的生存問題。因此，建議要強制性落實安全管理制度，要健全安全管理的技術標準，尤其是設立強制性安全管理的技術標準。目前專家提出的三門峽水庫運用方式主要分為兩種，且主要區別在于汛期，一是汛期完全敞泄，簡稱“汛敞”方案，二是汛期遇洪水流量大于1 500m3/s敞泄，流量小于1 500m3/s控制壩前水位305m運用，簡稱“洪敞”方案；兩種方案非汛期的運用是一致的，即控制壩前平均水位不超過315m，最高水位不超過318m運用。

蒿枝壩水庫運行管理制度及運行人員操作規程 總則

1?1 工程運行管理目的：確保工程安全、完整。利用水資源提高工程經濟效益。1?2 工程運行管理對象：

水工建筑物、各類監測設施、標志、防汛設備、設施、生產、生活設施、城鎮生活用水、農業用水。1?3 工程運行管理方法：

分經常性檢查、定期檢查和特別檢查三種。管理單位任務與職責

2?1 管理單位的任務是：確保工程安全、充分發揮工程效益。

（1）貫徹執行水利方針、政策、法律、法規和上級部門的指示；

（2）按規定進行檢查、觀測、養護、維修，消除工程缺陷；

（3）做好水文預報，掌握雨情、水情、了解氣象情報，做好防汛工作；

（4）建立健全各項工程運行檔案，編審大事記，積累資料，分析整編；

（5）建立和健全崗位責任制。管理單位機構與定員：

水庫管理單位：永善縣蒿枝壩水庫管理局。定員標準：永機編〔2005〕4號批準永善縣蒿枝壩水庫管理局事業編制人數12人。工程檢查與觀測

4?1 檢查與觀測的一般要求

檢查觀測人員要嚴格按規定的時間、項目、部位對工程進行全面、系統和連續的檢查觀測。各種相互聯系的觀測項目要配合進行。4?2 觀測要求

要保證觀測資料的真實性、完整性、連續性和準確性。對每次檢查與觀測的現場記錄、測值應及時進行整理分析、繪制圖表。如有突變現象，問題嚴重，要及時請示報告。4?3 水庫的三種檢查：

（1）經常檢查：每月至少進行一次。對建筑物各部位進行經常性檢查觀測由專職人員負責。檢查結果填入表一。

（2）定期檢查：每年汛前、汛后對建筑物各部位進行檢查。由管理單位負責人組織領導，檢查結果填入表一。

（3）特別檢查：當發生特大洪水、臺風、暴雨、庫水位驟漲、驟落或發現有重大事故苗頭，由管理單位負責人及時組織人員進行檢查，其結果填入表二。

4?4 經常檢查必須遵循以下操作程序和檢查內容：

（1）主壩：應按從左至右，從上至下，先內坡、后外坡、最后排水棱體。具體內容包括：有無縱橫裂縫、塌坑、滑坡及隆起現象；有無白蟻鼠洞，迎水坡有無風浪沖刷，背水坡有無散侵及集中滲漏；有無繞壩滲漏，壩址有無管涌跡象，排水棱體有無沉陷崩塌。

（2）砼建筑物和圬工建筑物：

注意有無裂縫、滲漏、剝蝕、沖刷、磨損、氣蝕等現象，伸縮縫有無損壞，閘門止不是否完整，啟閉機運轉是否靈活，螺桿有無彎曲、銹蝕。

（3）水流形態的觀察：

注意進口段水流是否平順，欄污柵前漂浮物有無壅水或堵塞。4?5 水庫工程的經常性觀測項目有：

主壩變形（位移）觀測主壩浸潤線觀測、庫水位觀測、雨量觀測、輸水涵、溢洪道泄水量觀測，具體要求；

（1）庫水位、雨量、放水量的觀測，除每天北京時間8時定時進行外、還要根據水情、雨情變化加密觀測。做到當場觀測，當場記錄，當場校對。

（2）一般情況下，對測壓管，沉陷位移的觀測，每月初必須進行一次。4?6 經常性檢查要固定專業人員負責，觀測工作，必須按統一表格做好記錄，還要求做好相應日報、月報、季報、年報和資料整編建檔。養護與維修

5?1 經常性養護與維修；

根據經常檢查發現的問題而進行日常的保養和局部修補，保持工程完整。5?2 歲修：

根據汛后檢查發現問題，編制歲修計劃，報批后進行工程修復計劃。5?3 大修：

當工程發生較大損壞，修復工作量大時，邀請科研、設計施工單位研究制定專門修復計劃，報批后進行大修。5?4 搶修：

當工程發現險情，危及工程安全時，立即組織力量搶修，并同時上報主管部門采取進一步處理措施 調度與運用

水庫防洪調度的主要任務是：確保工程安全，并為城鎮供水和農業供水儲備水源。水庫管理單位應根據工程現狀，研究確定以下控制指標；

（1）允許最高水位，根據水工建筑物設計安全標準和近期的檢查觀測和安全鑒定成果確定。

（2）防洪運用標準及泄流方式：

參照原設計防洪標準，結合工程現狀和水庫調蓄能力和泄流設施能力來確定防洪運用標準及相應泄流方式。

（3）防洪限制水位：

根據允許最高水位，按洪水季節變化，將汛期劃分為幾個時段，嚴格按照計劃，將庫水位降至批準的防洪限制水位。

（4）非常措施及對策：在發生超標準洪水或工程發生重大事故時，制定保壩減災的應急措施和對策。

陡河水庫管理處固定資產管理制度

資產是國家財富的重要組成部分，是我們完成各項任務的物質基礎。為了加強固定資產管理，充分發揮固定資產的效益，根據我處情況，制定本制度。

一、我處所有固定資產由財務科統一管理。各處屬單位使用的固定資產，由各單位保養、維修，協助財務科管理好。

二、定期對固定資產進行清查和盤點，財務科設專人管理，凡有固定資產的單位也要設專人（或兼職）定期盤點、清查，做好基礎管理工作。

三、按規定分生產經營用及公益服務用固定資產提取折舊費。折舊方法和折舊年限不得隨意變更。

四、定期檢查固定資產的使用程度，做好維修、更新的計劃和實施工作。

五、設備安裝投入使用前，建筑物竣工驗收，須有財務負責人或固定資產管理人員及使用單位參加，做好固定資產的接管（移交）工作。

六、設備購置必須按計劃辦理。特殊情況的計劃外購置，需經主管主任批準。控購商品，必須報控購部門審批之后，方可購置。

七、報廢的固定資產，必須由財務科寫出報告，報上級主管部門和國有資產管理部門批準，方可報廢或報損。

八、為保證國有資產保值增值，防止流失，單位出售固定資產時，要經主管部門審批后，報國有資產管理部門評估立項進行評估，不準以低于評估確認的價格進行出售。

九、對固定資產管理玩忽職守，或在使用、利用中不負責任造成損壞、丟失，要嚴加追究，根據損失程度進行處理。