第一篇：2011年四川省委一號文件解讀

2011年四川省委一號文件解讀 10年再造

兩個都江堰灌區

2月18日，省委下發今年一號文件，就貫徹中央一號文件精神、進一步加快我省水利改革發展提出實施意見。如何深刻領會省委一號文件精神，加快推進我省水利改革發展？省委農工委、省水利廳負責人就此進行了解讀。

省委一號文件鎖定水利改革發展

省委農工委負責人認為，今年省委一號文件繼續聚焦“三農”，并專題部署水利改革發展工作，主要基于以下考慮：

一是貫徹落實中央一號文件精神。自2004年以來，中央連續7年出臺指導全面農村工作的一號文件，構建了完整的強農惠農政策體系。落實這個體系，就要對水利等薄弱環節和重大問題進行逐個突破，從根本上解決“三農”問題。今年中央一號文件專題部署水利改革發展，反映了加快解決“三農”問題的必然要求。

二是加快推動農業發展上新臺階。推動農業農村經濟發展上新臺階，是省委九屆六次全會作出的重大決定。2008年，省委、省政府提出到2012年全省農業農村經濟發展要實現六個上新臺階，水利等農業基礎設施建設上新臺階是其中的重要內容。

三是夯實“兩個加快”重要基礎。歷屆省委、省政府都重視治水興蜀，特別是近年來抓住災后重建機遇大興水利，2009年部署安排“四個大規模”建設，掀起水利建設高潮，僅2010年就開工11個大中型工程。“十二五”時期是我省改革發展的關鍵時期，建設水利強省既是“兩個加快”的重要基礎性工程，也是建設西部經濟發展高地、建設全面小康社會的重要支撐。

10年再造兩個都江堰灌區

省委農工委負責人介紹，今年省委一號文件確定了未來10年我省水利建設的目標，最引人注目的是再造兩個都江堰灌區，即：到2015年新增有效灌面1000萬畝，到2020年再新增1000萬畝，相當于兩個都江堰灌區的有效灌面。

這個目標是在大干中提出來的。按照省委九屆六次全會的決策部署，2009年我省啟動實施“再造一個都江堰灌區”建設規劃，規劃到2016年新增有效灌面1069萬畝。兩年來，規劃實施情況良好，建設成效突出，僅2010年就完成投資221.64億元。在此基礎上，省委、省政府要求搶抓國家大力推進水利改革發展的歷史機遇，提前一年完成任務，并提出到2020年還要再造一個都江堰灌區。

這個目標前無古人。從李冰父子修建都江堰水利工程，到形成1000萬畝有效灌溉面積，歷經了2000多年。今天，省委、省政府帶領全川人民，將用10年時間再造兩個都江堰灌區，把我省建成水利強省。目前，各地各部門大抓水利建設的熱情空前高漲。

六大體系推進水利新跨越

推進水利改革發展是一項長期而艱巨的任務。省委一號文件提出，要構建水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態安全、水利科技支撐六大保障體系，全力突破水利工作薄弱環節，促進水利可持續發展。

一是加快骨干水利工程建設，構建水資源配置調控保障體系。“十二五”期間建成武都、小井溝等骨干工程，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘二期等一批大中型工程。加緊建設嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪等控制型骨干工程，提高水資源調控水平和保障能力。

二是大興農田水利建設，構建糧食安全保障體系。加快已成灌區續建配套與節水改造步伐，提高灌溉保證率和農業用水效率。到2015年，基本完成已成灌區續建配套與節水改造，建設水利現代化灌區示范區。加強中小型水利設施建設，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。

三是加強防汛抗旱工程建設，構建水利防災減災保障體系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”和重點中小河流重要河段治理。完成現有病險水庫和水閘的除險加固。加快推進山洪災害防治和易災地區生態環境綜合治理。

四是優先發展惠民富民項目，構建民生水利保障體系。到2013年解決全省規劃內農村飲水安全問題；到2015年，農村自來水普及率達到70%，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設。

五是強力推進水資源保護，構建水生態環境保障體系。到2015年實現重點河流、湖泊、水庫水質達標。加強水土流失預防、監督和治理，突出山洪地質災害易發區水土流失防治，治理水土流失面積1.5萬平方公里。

六是加強水文氣象基礎建設，構建水利科技支撐體系。搞好水文、氣象站網、巡測基地以及水源地水質自動監測站建設。推進水利科技進步，推進水利信息化建設，加快建設防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統。

財政投入為主，多渠道籌措資金

如何解決水利建設資金投入不足的問題？今年省委一號文件提出，要以財政投入為主，多渠道籌措水利建設資金。省水利廳負責人介紹，我省將逐步建立政府投入穩定增加、社會投資活躍增長、投資主體多元、融資方式多樣、服務保障有效的水利投融資保障體制。

一是加大公共財政對水利的投入。力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加省和地方財政專項水利資金。全省各級要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，建立省級財政水利專項資金投入機制，加大專項資金規模。

二是加強對水利建設的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。加大金融支持力度。積極探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制。

三是激活民間資金。農村水利建設在爭取中央資金和省級投入的同時，鼓勵農民采取“一事一議”方式建設小型水利設施。鼓勵、支持民間資本以參股方式投資建設農村供水工程。

實行最嚴格的水資源管理制度

省水利廳負責人介紹，省委一號文件針對全省水利發展的深層次制約，在體制機制改革上重點強調五個方面創新：

在完善水資源管理體制方面，要強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。

在健全農村水利機制方面，要完善政府主導、農民主體、社會參與的農村水利建設新機制。探索推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設新機制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農田水利設施建設獎補機制，調動農民自主投入辦水利的積極性。

在水利工程建設和管理體制改革方面，要深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。完善水利工程管理單位職工的社會保險有關政策。

在健全基層水利服務體系方面，要健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。

在水價改革方面，要完善水價形成機制和供水差別定價制度。逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，積極推行農業用水計量計價收費制度。

省委一號文件提出，要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，改變水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在全省經濟布局、產業發展、結構調整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。

第二篇：中央一號文件解讀

“水是生命之源、生產之要、生態之基；水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。”中央一號文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位；文件明確提出要注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。關鍵字

中央一號文件

水

水利

可持續發展

水是人類發展不可缺少的自然資源, 是人類和一切生物賴以生存的物質基礎。僅就總的水儲量和循環量來看, 目前我國平均年水資源總量為28124億m3, 居世界前列。但是由于我國人口眾多, 人均淡水資源僅為世界人均量的1 /4, 僅位居世界第109位。同時伴隨著我國經濟迅速發展, 用水量急增, 再加上可利用水資源南北分布極不均衡, 長期開發利用不當而導致的水資源污染, 使得可利用水資源短缺的危機日益嚴重。因此保護好現有水資源, 解決好經濟發展與水資源環境的有機統一, 確保我國水資源的永續利用,是我國水利建設的重要任務。

我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。總體上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發展的深層制約。還要看到，隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。

今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》 以水利改革發展為主題，是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件，向全黨全社會發出了大興水利的明確信號，就是要抓住當前水利這個薄弱環節，解除水利這個瓶頸制約，夯實農田水利這個重要基礎，盡快扭轉水利建設滯后的局面。

2011年中央一號文件提出一個總的目標，即力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。

這一目標如何實現，文件提出到2020年基本建成4大體系：

——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續實施大江大河治理的同時，基本完成重點中小河流重要河段治理，讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”，全面完成山洪災害易發區預警預報系統建設；

——基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝；

——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，主要水質指標達標率提高到60%。城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；

——基本建成有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

２０１１年，我們將全面落實中央一號文件的部署，重點抓好五項水利建設：

一是著力抓好農村水利建設。全年解決６０００萬農村人口飲水安全問題，確保完成３０處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積８００萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機２６０萬千瓦。

二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（１）型病險水庫除險加固２０１０年開工項目建設任務，實現其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（２）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動６００個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。

五是強化水土保持生態建設和水生態保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。我國現代水利工程設施體系將初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸現，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。

縱觀目前我省水利發展狀況，高處長提出用建立健全“三條紅線”管理的方法來解決水資源短缺問題，“三條紅線”即水資源開發利用與節約保護控制指標體系、實行區域用水總量控制用水效率控制和水功能區限制納污三個方面。

也必須看到，水資源短缺、旱澇災害威脅、生態環境脆弱仍然是我省經濟社會發展的突出矛盾和主要瓶頸。我省人均水資源量不足全國平均水平的六分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱，特別是農田水利建設滯后，農業主要“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改變；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節水型社會建設任務艱巨；工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，對水資源保障提出了新的更高要求，加快水利建設刻不容緩。

第三篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀:水利建設成為國家固定資產投資的重要投向

新華社北京2月4日電（記者姚潤豐）近日公布的2010年中央一號文件強調，要突出抓好水利基礎設施建設，國家固定資產投資要把水利放在重要位置。要拓寬水利建設基金籌資渠道，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，新增一批小型農田水利建設重點縣，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度。

中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀文件時表示，在推進現代農業建設方面，今年的中央一號文件明確了兩個重點，一是農業農村基礎設施建設重點要放在水利上，二是農業科技創新的重點要放在種業發展上。

水利部部長陳雷介紹，2009年，在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下，我國水利基礎設施建設掀起建設的新高潮，水利建設投資規模高達1427億元。今年是實施水利發展“十一五”規劃的最后一年，預計“十一五”期間中央水利建設投資可達2760億元，全國水利建設投資超過6000億元，分別為“十一五”規劃投資目標的158％和116％。

中央一號文件強調，按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。根據文件要求，水利建設將成為國家固定資產投資的重要投向，主要內容是：逐步推進重點中小河流治理；加快大中型水利樞紐工程建設；大力推進大中型灌區續建配套和節水改造；統籌安排其余病險水庫除險加固；在科學規劃論證基礎上，啟動大中型病險水閘除險加固；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。

目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。陳雷表示，持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟須夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產，連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2至4倍，實現新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水，水利建設任重道遠。

第四篇：中央一號文件解讀

中央一號文件解讀：推進農業科技創新意義重大

我黨歷來重視農業科技創新，尤以2012年一號文件講得最為透徹。因為我國已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，農業農村經歷著廣泛而深刻的變革，世界范圍也正在孕育一場新的農業科技革命，農業科技的支撐作用更加突出。所以推進農業科技創新，對國家糧食安全和主要農產品有效供給意義重大。

1、簡單回顧農業科技創新的有關論述

我黨歷來重視農業科技創新，突出表現在新時期新階段九個中央一號文件中。

較早提出農業科技創新是在2004年的一號文件里。文件指出，增強我國農業科技的創新能力、儲備能力和轉化能力；引導和推動企業成為農業技術創新主體等。

從2005年到2010年一號文件分別指出，加快農業科技創新；大力提高農業科技創新和轉化能力；推進農業科技創新；必須推動農業科技創新取得新突破；加快農業科技創新步伐；提高農業科技創新和推廣能力等。2011年一號文件是專門論述水利改革和發展的。文件指出，要健全水利科技創新體系。

相比之下，2012年一號文件農業科技創新論述最多，論述最深刻最全面。因為文件的主題是“加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力”。文件緊緊圍繞這個主題展開論述。其中“依靠科技創新驅動,引領支撐現代農業建設”，構成文件第二方面的主要內容。文件分別從明確農業科技創新方向、突出農業科技創新重點、完善農業科技創新機制、改善農業科技創新條件、著力抓好種業科技創新等五個小節對農業科技創新進行了深刻闡述，這是歷年一號文件中不曾有過，并不多見的。可見，我們黨對于農業科技創新的認識更加深化，更加系統化。2012年一號文件把農業科技創新擺在更加突出的位置，推動農業科技創新，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

2、推進我國農業科技創新的重大意義

推進農業科技創新是農業現代化的需要，是實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的需要，是應對新一輪世界科技革命的需要。

第一，推進農業現代化是“十二五”時期的一項重大任務。要加快發展現代農業，提高農業現代化水平，增強農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，就必須推進農業科技創新。

新中國成立60多年，農業科技為成功解決13億人口的吃飯問題做出了重大貢獻。今年我國糧食實現連續八年增產。國家統計局數據顯示，2011年，全國因單產提高增產糧食2127萬噸，對增產的貢獻率達到85.8%。新品種新技術、新型農技推廣網絡、綜合防災減災技術等農業科技創新和大面積推廣應用，為糧食增產提供了重要支撐作用。我國現代農業已經到了必須更加依靠科技的關鍵階段。

但是，我國農業科技創新依然不足，農業科技發展相對緩慢，科研成果轉化率低，嚴重制約著農業的發展。我國雖擁有世界上最大的農業科研、教育、推廣機構和隊伍，科技進步貢獻率只有52%，但農業科技成果轉化率只有40%左右，遠低于世界發達國家水平。我國雖擁有世界領先的水稻育種技術，但除了大宗糧棉油等主要農作物育種外，品種自主供給仍然不足，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種等依賴進口。因而必須推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐，加強農業科技創新體系建設。

第二，實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，靠繼續消耗農業水土資源余地越來越小，靠不斷增施化肥農藥越來越難以為繼，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量。同時，促進農民收入持續較快增長，不僅要繼續強化提價增收、補貼增收、務工增收，也要更多地通過農業科技進步，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現增產增收、提質增收、節本增收。因此，鞏固和發展農業農村好形勢，必須盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。

第三，當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起。一是計算機和信息技術在農業上的應用越來越普遍，將對改善農業的分散性、地域性、可控程度差等行業弱勢產生重要的作用。二是農業科技的突破帶來了生產領域的擴展。食物的生產由動植物擴展到微生物，由陸地擴展到海洋。這將更加充分地利用地球上的空間，創造更多的物質財富。三是農產品深精加工與綜合利用的程度越來越高。發達國家加工食品約占飲食消費量的80%-90%。美國由于解決了大豆蛋白在食品中的可溶性問題和改變了豆蛋白氨基酸組成，大豆制品已達上百種。四是高產值、高效益的工廠化種植、養殖業正在興起。英國的無土栽培，每平方米生產西紅柿36公斤，每畝年利潤8000英鎊。美國把溫室工廠化養魚與蔬菜無土栽培結合起來，每平方米產魚50公斤，一年可種10茬生菜。高效集約型農業的發展，將突破一些地區資源緊缺的局限性，顯著提高農業對生產環境的調控能力。總之，世界農業以信息技術、生物技術為代表的新的農業科技革命飛速發展，我們必須迎頭趕上。

3、推進我國農業科技創新的政策措施

2012年中央一號文件提出了推進我國農業科技創新的政策措施。一是明確農業科技創新方向，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置，切實解決科技與經濟脫節問題。二是突出農業科技創新重點，穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。三是完善農業科技創新機制，建立協同創新機制，完善農業科研立項機制, 完善農業科研評價機制。四是改善農業科技創新條件，提高公益性科研機構運行經費保障水平，支持發展農業科技創新基金。五是抓好種業科技創新，加快培育一批突破性新品種，建立種業發展基金等。

總之，我們要大力增強農業科技創新能力，搶占農業高科技制高點。既堅持產業需求導向，從農民的實際需要出發；又著眼長遠，超前部署農業前沿技術和基礎研究。我們大力強化農技推廣服務，解決農技推廣“最后一公里”問題，提高農業科技含量。打破部門、區域、單位和學科界限，建立健全協同創新機制。大幅度提高農業科技投入強度，引導和鼓勵金融機構、社會資金投入農業科技。（李海鷗）

第五篇：中央一號文件解讀

研究生課程論文封面

課程名稱

現代農業理論與實踐

開課時間

2014第一學期

學

院

農村研究中心

學科專業

農業科技服務與組織

學姓

號

名

學位類別

全日制碩士

任課教師

交稿日期

2014年06月10日

成績

評閱日期

評閱教師

簽名

××××××研究生學院制

一號文件解讀之：

切實維護人民群眾“舌尖上的安全”

...（×××農村研究中心

×××,××，321004）

摘要：從2004年起，中央一號文件連續11年“鎖定”三農主題。2014年中央一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號角。文件提出建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度。突出強調了食品安全的責任，把食品安全納入考核評價。明確地方政府屬地責任，并列入考核評價，把農產品質量安全監管責任切實落到實處，確保“舌尖上的安全”。結合政府有關部門對一號文件的解讀，就文件有關食品安全方面的精神進行解讀。

關鍵詞：中央一號文件；農業；食品；安全

為落實2014年一號文件，1月21日，農業部有關負責人表示：近年來，各級農業部門全力推進農產品質量安全監管工作，取得了積極進展和成效，農產品質量安全保持總體平穩、逐步走向好的態勢[1]。但是由于現階段農業生產經營仍較分散，農業標準化生產比例低，農產品質量安全監管工作基礎薄弱，風險隱患和突發問題時有發生，確保農產品質量和食品安全的任務十分艱巨。

在新一輪國務院機構改革和職能調整中，強化了農業部門農產品質量安全監管職責，農產品質量安全監管鏈條進一步延長，任務更重、責任更大。各級農業部門要把農產品質量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，落實監管職責，強化全程監管，確保不發生重大農產品質量安全事件，切實維護人民群眾“舌尖上的安全”目前，我國“ 二農 ”問題突出，其已經成為政府和學術界關注的焦點，對國內外農業技術創新擴散的研究情況進行回顧與反思，對于相關理論研究的深入、對于加速農業技術的擴散和建設社會主義新農村等具有現實的指導意義[2]。

一號文件明確指出要建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實地方政府屬地管理和生產經營主體責任[3]。也就是說，監管食品安全將是地方政府的屬地責任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責任時沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產主體責任外，還要追究屬地政府的責任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責。

國家雖然規定了監管食品安全是地方政府的屬地責任，但是真正將這種責任落到實處，還是需要一些輔助措施的[4]，因此一號文件中提到了“完善農產品質量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創建試點”，告訴我們地方政府的這種屬地責任將會被列入考核評價中，在考核評價制度的規范下，地方政府才能更加重視監管食品安全的責任，將關于食品安全的各項規定真正的執行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術上確保食品安全屬地責任制的“落實”呢？

正是在此背景下，近年來，國家商務部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統網絡平臺的建設提到了議事日程上，而這一平臺的終極目的，就是要在天地之間編織一張巨大的無空可鉆的農產品和食品安全網[5]。雖然目前這張網仍在編織之中，但可以設想，在將來的某一天，你買到一個農產品或食品，上面有個物品編碼或電話號碼，手機一撥，網上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真偽虛實，如果食品安全真的有了這樣一張有效的網，產品來源可追溯、去向可查證、責任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會像今天這么嚴重。

前年，國家推出了重點食品和農產品質量安全追溯物聯網應用示范工程，作為“地網”主要編織者的中國物品編碼中心是該項目的主要實施單位。國家重點食品和農產品質量安全追溯物聯網應用示范工程建設內容重點包括國家級、省級及企業級三級平臺，重點針對800多家乳制品企業、1000多家白酒企業產品和幾家農產品生產基地的主要產品，完善企業電子信息系統建設，利用條形碼、RFID、傳感器等技術，整合質檢內部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產企業質量安全追溯監管平臺，形成具有質檢特色的食品安全追溯物聯網示范工程。但面對我國食品工業行業的50多萬家食品企業和數不清的農產品生產和流通企業來說，這些示范工程和企業對全行業的食品和農產品安全監管來說顯然是杯水車薪[6]。

綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發力也還存在一定差距。雖然類如奧運農產品食品安全可追溯平臺是一張嚴絲合縫的天羅地網，但只是一張袖珍的暫時性的天羅地網，如何把這一事實證明行之有效的袖珍平臺和暫時性平臺變成巨人平臺和永久性的平臺，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺建設者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統一的農產品企業的物品編碼技術，與屬地物聯網平臺更廣泛更緊密地結合起來，而且要求所有屬地的農產品和食品產銷企業，都必須在政府指定的物聯網追溯平臺上發布其產品編碼并能夠隨時查詢，從而使得消費者不僅在超市和市場而且在網購時也能有更大的選擇空間和安全保障。

經歷了近30年的經濟強勁增長，中國社會似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口[7]。一是工業化讓許多農民變為城市打工者，精壯勞動力的出走，讓農村土地的管理能力和產出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變為混凝土森林，讓糧食安全成為國家最高級戰略目標；三是一家一戶的農業生產方式很難抗拒市場風險，缺乏現代農業經營體系，也是導致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產品，就是土地、水質被大規模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費者、食品經營者和國家管理者頭上的一個利劍，如果不對現有的農業生產方式進行根本性改革，這把劍隨時都會落下；五是人數日益增多的中產階級對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經成為公眾生活中的熱點問題，對國家政治穩定已經開始產生影響。

在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時間的走向，起到了至關重要的作用。如五四運動、遵義會議、西安事變、十一屆三中全會決議等。2014年的一號文件就是中國農業實現成功轉型的催化劑，它有非常重要的歷史價值[8]。一號文件中的新機遇，主要體現在幾個方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產升值，而獲得了土地升值的紅利。但農民可耕地被變更為工業區、開發地產后，農民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補償，這也是造成中國貧富分化的一種制度缺陷。農業土地產權與財產權的明晰定位，將為農業投資者、農產品集約化和保護農民權益生產提供了法律保障[9]；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農業化生產方式有關，如三聚氰胺、瘦肉精等。農產品集約化生產模式，將讓食品安全成為農產品增值的引擎，富裕的中國消費者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變為投資而非消耗；三是更為開放的經濟政策，將加速中國農業現代化的進程，引入先進國家的農業技術，將讓中國農業現代化進程大大縮短。中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠是國家核心戰略之一[10]。作為食品經營企業的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰略，利用新機遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業能否保證可持續發展的前提。

參考文獻

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