第一篇：實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》

關于《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》的說明 時間:2009-07-21 來源:四川省人大常委會辦公廳信息中心

甘孜藏族自治州人民代表大會常務委員會

四川省人民代表大會常務委員會：

現就《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》（以下簡稱《變通規定》）作如下說明。

一、制定《變通規定》的必要性

我州是長江、黃河的源頭地區，水資源十分豐富。全州水能理論蘊藏量約4119萬kw，占全省理論蘊藏量的29％。水能資源富集決定了水電產業是甘孜州產業經濟發展的基礎和龍頭，加快打造水電支柱產業是甘孜州立足資源優勢，建設生態能源基地，統籌區域協調發展的重要戰略舉措。隨著水電資源開發進程的加快，在水資源的開發利用、節約保護、管理和保障、體現民族自治地方的權益等方面出現了一些新情況和新問題，水資源開發利用中重開源、輕節流與保護，重經濟效益、輕生態與環境保護；水資源管理體系不完善，宏觀調控和管理不力；水資源有償使用制度、水電資源開發補償機制和利益共享機制不健全，利益矛盾突出，社會糾紛增多，生態資源保護壓力增大，農村發展空間受到擠壓等等。這些問題和矛盾需要通過地方立法的形式逐步加以解決。因此，為進一步加強水資源的保護、管理、開發、利用、節約和監督工作，做到政府、企業、群眾利益三兼顧，正確處理當前利益和長遠發展、水電開發建設和生態環境保護等關系，實現水資源的可持續利用，促進自治州經濟協調發展、社會和諧穩定，制定《變通規定》十分必要。

二、制定《變通規定》的指導思想、基本原則和目的制定《變通規定》的指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以民族區域自治法、水法等法律法規為依據，堅持以人為本，把握加快發展、科學發展、又快又好發展的工作總體取向，以建設生態第一州為目標，立足于合理開發利用和保護水資源，充分發揮水資源綜合效益，培育生態能源業，改善發展環境，構建水資源開發利益共享機制、補償機制，加強水環境綜合治理，形成資源節約型、環境友好型建設體系，促進自治州民族經濟可持續發展。

制定《變通規定》的基本原則：一是不同憲法、法律、行政法規和省地方性法規基本原則相抵觸；二是堅持實事求是，從我州水資源開發利用和保護的實際出發，在變通和補充上下功夫；三是認真總結我州近年來水資源開發管理工作中的成功經驗，在突出我州特色的基礎上，吸收借鑒其他民族自治地方立法經驗，在具體化和可操作性方面努力；四是要有利于水資源的開發、利用、配置、節約和保護，有利于建立完善水資源開發管理體制和機制，規范水資源開發秩序，有利于保障群眾利益、建立完善水資源開發利益共享機制、補償機制；五是堅持可持續發展，環保優先，促

進水資源開發科學、有序、安全、環保；六是堅持民主，走群眾路線，加強調查研究，加強向上級行政主管部門反映情況，爭取上級的支持，反復征求各方面的意見，反復論證、科學論證。

制定《變通規定》的目的：進一步明確自治州與上級國家機關以及相關部門在水資源管理中的責、權、利；按照“科學發展、群眾受益、企業獲利”的資源開發新模式，在水資源開發中著力構建公平、公正、合理、均衡的長效利益共享機制、補償機制；合理開發利用和保護水資源，發揮水資源綜合效益，形成資源節約型、環境友好型建設體系。

三、《變通規定》起草經過

州人大常委會高度重視立法工作，按照2008年立法計劃的要求，在辦理有關議案中決定加快開展制定《甘孜藏族自治州實施〈四川省《中華人民共和國水法》實施辦法〉的變通規定》工作，及時研究制定了立法工作方案。2008年6月，常委會召開立法專題會議，確定由州政府及相關部門開展立法的具體工作。州政府十分重視《變通規定》的起草工作，成立了由分管副州長任組長的起草領導小組，由州水利局負責起草工作。州人大常委會加強立法的指導、協調和調研工作。州人大常委會領導、有關委員會和政府起草小組在廣泛征求社會各界意見的同時，多次深入我州東部重點縣和重點企業進行調研，廣泛征求立法意見和建議；積極向省人大民宗委、省人大農委等有關委員會專題匯報我州開展制定《變通規定》的工作思路和進展情況；赴涼山州、樂山市馬邊縣、峨邊縣、雅安市石棉縣學習考察水資源立法和開發管理工作方面的成功作法和經驗。州水利局赴省相關法律、水行政主管部門進行法律咨詢，吸納建議意見。起草小組依據《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》并結合我州實施“富民安康工程”和建立資源開發利益共享機制的實際，總結水資源管理實踐經驗，并研究借鑒省內外特別是民族地區水資源管理立法經驗，充分吸收各方面的建議和意見，經反復修改，數易其稿，形成了《變通規定》的送審稿。2008年10月15日，州政府第六次常務會議對《變通規定》進行了審議并以議案提交州人大常委會。2008年10月27日，州十屆人大常委會第四次會議對《變通規定》進行了第一次審議。組成人員充分肯定了制定《變通規定》的重要性和必要性，同時對《變通規定》提出了修改意見。州人大常委會根據會議提出的意見，再次進行修改，形成了二審征求意見稿，印發州級各部門、各縣人大常委會和各相關企業廣泛征求意見，就有關問題專程到省人大民族宗教委員會請示匯報。2008年12月26日，州十屆人大常委會第五次會議對《變通規定》進行了第二次審議，并再次征求省人大民宗委及省水利廳的意見。至此，州人大常委會黨組認為《變通規定》已基本成熟，2009年1月報送州委審查，州委同意提交州十屆人民代表大會第二次會議進行審議。2009年4月13日，經甘孜藏族自治州第十屆人民代表大會第二次會議審議通過。

四、《變通規定》的主要內容和特點

《變通規定》全文共16條，對《四川省〈中華人民共和國水法〉實施辦法》主要作了以下方面的補充和變通：

（一）強調保護水資源、預留生態水和水資源綜合規劃

1、突出政府在水資源開發管理、生態恢復中的主導作用和重要職責。為進一步促進科學、有序、安全、環保地開發利用水資源，建立完善水資

源開發利用補償機制，加強水源涵養，在《變通規定》第三條中規定：自治州、縣人民政府應當將水資源開發、利用、節約、保護、管理和防治水害納入國民經濟和社會發展規劃，增加財政投入，加強水利基礎設施建設，建立水資源開發利用補償機制。各級人民政府應當采取措施，加大天然林保護、退耕還林、退牧還草、生態移民力度，加強水源涵養、水土保持和濕地保護。

2、建設水工程需預留生態水。我州開發建設的水電站大多數屬筑壩引水式電站，使壩址下游河段流量劇減，河流枯竭，水體自然凈化能力降低，環境容量減小，一些下游河段因間歇性缺水斷流，河流生態環境改變，水體環境容量喪失殆盡。修建大壩截斷了洄游性魚類的覓食、產卵、越冬的通道，導致洄游性魚類數量和種群減少。為切實加強在自治州境內開發建設水電站的監督管理，保護生態環境，在《變通規定》第五條中規定：建設水工程，應當保護生態環境，維持江河的合理流量和湖泊、水庫的合理水位、水體的自然凈化能力，按照有關規定預留河道生態水，防治水土流失，兼顧防洪、供水、灌溉、漁業和生態等方面的需要。為加強日常監管在《變通規定》第六條中規定：自治州水行政主管部門應當加強水資源動態監測和水電站的下泄流量監測。

3、重申嚴格水資源規劃的編制和實施。針對我州過去在水資源綜合規劃編制和實施過程中存在的問題和不足，進一步嚴格了水資源綜合規劃的編制和實施，在《變通規定》第四條中規定了水資源綜合規劃應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃和環境保護規劃相協調，兼顧各地區、各行業的需要，并就規劃的編制、執行、修改等作了相應的規定。

（二）實行水資源有償使用制度，強化地方稅費征收

近年來，隨著我州水電開發進程的加快，有的地方出現了水電開發權出讓行為不規范、違規簽約等現象；有的業主為獲取最大利潤，違反水資源規劃，采取破壞性、掠奪性的方式開發水資源，造成了水能資源和環境破壞，引發水事糾紛；有的為了搶占資源，項目前期工作質量較差，倉促上馬，野蠻施工，成為威脅人民群眾生命財產安全的重大隱患。為了加強水資源統一管理，合理開發利用水能資源，增強自治州對水資源的優先開發利用和管理領域的自治權益，體現國家和自然人、法人或者其他組織在民族自治地方開發資源，進行建設的時候，照顧民族自治地方的利益，促進民族自治地方經濟發展；體現對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償和“開發者付費、受益者補償、破壞者賠償”的原則；依據《民族區域自治法》、《國務院實施〈民族區域自治法〉若干規定》、《四川省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規的規定：

1、實行水資源有償使用制度。在《變通規定》第七條中規定：自治州實行水資源有償使用制度，按照市場化配置資源的多種方式公開有償出讓水能資源開發權。規定：在自治州轄區內取得水電資源開發權和開發建設水電站的自然人、法人或者其他組織應當在工程所在地注冊登記，并依法繳納水資源費、水土保持設施補償費、漁業資源增殖保護費、河道（堤防）工程修建維護管理費和水電資源開發補償費；水力發電按實際發電量和省政府規定的上限征收水資源費，其余水資源費的征收標準按照省政府的規定執行。

2、規定各項收費的使用權限及用途。在《變通規定》第八條中規定：自治機關依法征收的水資源費、水土保持設施補償費、漁業資源增殖保護費、河道（堤防）工程修建維護管理費和水電資源開發補償費除上繳國家部分外，其余部分全額用于自治州水資源涵養保護、節約、規劃管理和開發利用。

3、自治州還應享有的稅費收入。在《變通規定》第九條中規定：跨自治州轄區和沿界興建的水電站，自治州應當分享該項目的稅費收入，具體分成比例，按上級人民政府規定執行。勘察、設計單位在自治州轄區內承擔的水資源開發利用規劃、勘察、設計項目的稅收，應當照顧項目所在地的利益。

（三）建立水資源開發利益共享機制

建立水資源開發利益共享機制是這次制定《變通規定》的重點。近年來，隨著資源開發進程的加快，我州因資源開發引發的利益矛盾糾紛日益增多，有的甚至引發群體性事件，既危害了社會穩定，又破壞了發展環境。究其原因，根源在于在資源開發中利益分配不盡合理，政府、企業、群眾之間的權益和責任不對等，當地群眾的生存及長期發展問題未能得到有效解決。因此，只有創新資源開發模式，建立資源開發利益共享機制，調整資源開發利益分配關系和分配格局，做到國家、企業、群眾利益三兼顧，推進“共贏、共建、共享、共生”，才能實現“開發一方資源，促進一方發展、改善一方環境、造福一方百姓”總體目標，這是民族地區長遠發展的需要，是構建和諧社會，營造良好發展環境的需要?！吨泄菜拇ㄊ∥?、四川省人民政府關于實施“富民安康”工程的決定》（川委發〔2007〕29號）文件明確指出：建立資源開發利益共享機制，是實現富民安康工程根本的具體措施。省政府（川復函〔2008〕280號）《關于建立水電資源有償使用和補償機制試點方案的批復》對建立利益共享機制也提出了原則性要求。為此，《變通規定》著重從三個方面體現利益共享：

1、建立水資源開發利益共享機制?！蹲兺ㄒ幎ā返谑畻l中規定：自治州實行資源開發利益共享制度，建立和完善“科學發展，群眾受益，企業獲利”的資源開發模式，以多種方式依法參股水資源開發項目，參與建設和收益分配，共同承擔風險。在自治州轄區內開發、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應當支持、帶動和促進工程所在地的經濟建設和社會發展，兼顧各方面的利益。

2、強調開發建設水電項目為促進和帶動地方經濟應發揮的作用。《變通規定》第十一條中規定：建設水工程的后勤保障和配套服務優先在當地解決。工程基礎設施應當盡可能與地方基礎設施建設相配套，能通過對地方基礎設施改擴建滿足工程需求的，應當優先采納；新建的通用性基礎設施，應當兼顧地方發展需求；工程項目所需用工應當優先吸收當地勞動力，并加強對其技能和安全知識的培訓。

3、留存適當電量解決工程所在地經濟社會發展用電?！蹲兺ㄒ幎ā返谑粭l中規定：水電站建成發電后，應當留存適當電量解決工程所在地經濟社會發展用電，優先滿足當地農村生產、生活用電需求。

（四）強化水行政職能部門作用

針對水能資源管理工作存在職能不順，缺乏統一管理，“缺位、錯位、不到位”的情況，為充分發揮州、縣水行政主管部門的職能作用，在《變

通規定》第五條中規定：在自治州開發、利用水資源的自然人、法人或者其他組織，應當完備各種審批事項，并經有管轄權的水行政主管部門和環境保護行政主管部門審查同意，同時接受其監督檢查?！蹲兺ㄒ幎ā返谑l規定：自治州州、縣人民政府應當加強水行政執法隊伍建設和管理，建立健全水行政監督檢查制度，對違反有關水管理的法律、法規和規章的行為加強監督檢查并依法進行查處。

以上說明連同《變通規定》請一并審議。

第二篇：158.四川省《中華人民共和國水法》實施辦法

四川省《中華人民共和國水法》實施辦法

四川省人大常委會(頒布單位)20050406(頒布時間)20050701(實施時間)四川省第十屆人大常委會公告第64號(文號)（2005年4月6日四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過）第一章 總則

第二章 水資源規劃和開發利用

第三章 水資源、水域和水工程的保護 第四章 水資源配置和節約使用

第五章 水事糾紛處理與執法監督檢查 第六章 法律責任 第七章 附則

由四川省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于2005年4月6日修訂通過，現予公布，自2005年7月1日起施行。四川省人民代表大會常務委員會 2005年4月6日 第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國水法》，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 在四川省行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害，適用本實施辦法。

第三條 水資源屬于國家所有。

國家對水資源實行取水許可制度和有償使用制度。農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水除外。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據分級管理權限，負責職責范圍內的取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施。

第四條 縣級以上地方人民政府應當編制城鄉水利基礎設施建設規劃，并將其納入本級國民經濟和社會發展計劃。

第五條 單位和個人有保護水資源、節約用水的義務。地方各級人民政府應當加強對節約用水的管理，完善節水管理體制和技術開發推廣體系，培育和發展節水產業，建立節水型社會。

第六條 國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。省水行政主管部門負責全省水資源的統一管理和監督，指導、統籌、協調全省城鄉水務工作。市、州、縣（市、區）水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督。市、州人民政府可以確定重要經濟區域的水資源和市、州人民政府所在地城市規劃區范圍內的水資源由本級水行政主管部門直接管理。

在省管的重要江河、湖泊，經省人民政府批準，省水行政主管部門可以設立流域管理機構。流域管理機構在所管轄的范圍內行使法律法規規定的和省水行政主管部門授予的管理、監督職責。

第七條 縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。第二章 水資源規劃和開發利用

第八條 水資源綜合規劃包括流域水資源綜合規劃、區域水資源綜合規劃。

全省水資源綜合規劃，由省水行政主管部門會同省級有關部門編制，報省人民政府批準。市、州、縣（市、區）的區域水資源綜合規劃，由本級水行政主管部門會同同級有關部門編制，報同級人民政府批準。全省水資源綜合規劃，應當服從國家重要江河流域的水資源綜合規劃。市、州、縣（市、區）的區域水資源綜合規劃，應當服從所在流域水資源綜合規劃和上一級區域水資源綜合規劃。第九條 省管的重要江河、湖泊的流域水資源綜合規劃，由省水行政主管部門會同同級有關部門和有關市、州人民政府編制，報省人民政府批準。省管的其他江河、湖泊流域水資源綜合規劃，由省水行政主管部門組織有關市、州水行政主管部門和有關部門編制，報省人民政府批準。

市、州、縣（市、區）管轄的江河、湖泊流域水資源綜合規劃，由本級水行政主管部門會同同級有關部門編制，報同級人民政府批準。

第十條 編制流域和區域水資源綜合規劃所需經費列入有關部門預算，由同級財政予以保障。第十一條 建設水工程，必須符合流域水資源綜合規劃。在省管的江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準或者核準前，省水行政主管部門應當對水工程的建設是否符合流域水資源綜合規劃進行審查并簽署意見；在其他江河、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準或者核準前，縣級以上水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域水資源綜合規劃進行審查并簽署意見。未經有管轄權的水行政主管部門審查同意的水工程，不得批準其可行性研究報告，不得批準動工建設。

第十二條 開發利用水資源和水能資源應當符合流域水資源綜合規劃和有關專業規劃。建設水力發電站，應當保護生態環境、防治水土流失，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業等方面的需要。水力發電站的立項審批或者核準，應當事先征得有管轄權的水行政主管部門審查同意。電站運行應當符合水量分配方案和調度計劃。第三章 水資源、水域和水工程的保護

第十三條 省水行政主管部門應當會同省環境保護行政主管部門、有關部門和有關市、州人民政府，擬定省管的重要江河、湖泊的水功能區劃，報省人民政府批準。省管的其他江河、湖泊的水功能區劃，由江河、湖泊所在地的市、州水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門和其他有關部門擬定，經省水行政主管部門和省環境保護行政主管部門審核后，報省人民政府批準。經批準的水功能區劃應當向社會公布。

市、州、縣（市、區）管轄的河流、湖泊的水功能區劃，參照上款規定擬定、報批和公布。第十四條 省水行政主管部門應當加強水文和本系統的水質監測站網的規劃和建設，加強全省水文和水資源動態監測的管理和監督。省水文機構應定期匯總各有關從事水文、水資源動態監測單位提交的相關觀測資料。

第十五條 利用江河、湖泊從事集約化養殖的，必須符合經批準的水功能區劃。供生活飲用水的重要水域，不得從事集約化養殖等危害飲用水水源水質的活動。第十六條 禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

在江河、湖泊和水庫、渠道新建、改建或者擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門同意，由環境保護行政主管部門負責對該項目的環境影響報告書進行審批。第十七條 在地下水超采地區，縣級以上地方人民政府應當采取措施，嚴格控制地下水開采并逐步削減地下水開采量達到采補平衡。在地下水嚴重超采地區，由市、州水行政主管部門提出方案，經省水行政主管部門審核，報省人民政府批準，可以劃定地下水禁止開采或者限制開采區。

在城市公共供水管網覆蓋范圍內，嚴格控制新建自備水源，對原有的自備水源應當按照國家規定逐步提高水資源費征收標準，遞減許可取水量直至取消。第十八條 河道采砂實行采砂許可制度。各級水行政主管部門應當按照管轄權限，根據河道行洪和堤防安全的需要，制定河道采砂（含取土、采石）規劃，劃定禁采區，規定禁采期和可采量，并向社會公告。在河道管理范圍內進行采砂活動，應當向有管轄權的水行政主管部門申請辦理河道采砂許可證、繳納砂石資源費。砂石資源費應當全部上繳財政，具體征收、使用管理辦法由省財政主管部門、省價格主管部門會同省水利主管部門、省國土資源主管部門制定。

第十九條 禁止圍湖造地、圍庫造地。已經圍墾的，必須按照防洪標準、水庫設計蓄水標準和縣級以上人民政府確定的計劃，退地還湖、還庫。禁止圍墾河道。確需圍墾的，其圍墾方案應當經過科學論證，符合防洪規劃、河道整治規劃，經省水行政主管部門同意后，報省人民政府批準。

第二十條 國家所有的水工程由有管轄權的水行政主管部門會同同級國土資源行政主管部門按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。其他各類水工程，按照省人民政府的規定劃定管理和保護范圍，落實管理措施和保護職責。

在水工程管理范圍內（包括水利工程用地、護渠地、護堤地），禁止從事下列活動：

（一）損害水工程建筑物及其附屬設施；

（二）擅自砍伐水工程防護林木；

（三）在堤壩上墾植、鏟草、放牧；

（四）未經批準修建建筑物；

（五）進行爆破、采礦、打井、筑墳、采石（砂）、取土；

（六）向水庫、渠道水域、灘地傾倒固體廢棄物和液體污染物；

（七）其他危害水工程安全的活動。在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行、危害水工程安全和防洪設施以及污染水源的爆破、打井、取土、采石（砂）、陡坡開墾、伐木、開礦、建筑等活動。第二十一條 水工程管理范圍內的土地使用權歸水工程管理單位。因建設確需占用的，應當征求水工程管理單位的意見，經有管轄權的水行政主管部門同意，并依法給予補償，造成損失的給予賠償。

第四章 水資源配置和節約使用 第二十二條 全省和跨市、州的水中長期供求規劃，由省水行政主管部門會同有關部門制訂，經省人民政府發展和改革部門批準后執行。市、州、縣（市、區）的水中長期供求規劃，由縣級以上水行政主管部門會同有關部門制訂，報同級人民政府發展和改革部門批準后執行。第二十三條 跨市、州的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由省水行政主管部門商有關市、州人民政府制訂，報省人民政府批準后執行。第二十四條 省管的重要江河、湖泊的水量分配方案，應當納入全省國民經濟和社會發展計劃。縣級以上水行政主管部門應當根據批準的水量分配方案，制訂水量分配方案和調度計劃，經同級人民政府批準后，實施水量統一調度。

縣級以上水行政主管部門負責水量分配方案和調度計劃在本行政區域內的執行和監督。第二十五條 省有關行政主管部門應當制訂本行政區域內的行業用水定額，報同級水行政主管部門和質量監督檢驗行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布施行。

主要用水企業的用水定額和節水標準，應當通過水平衡測試，并對單位用水、耗水、節水等情況進行統計分析評估后制定。

用水企業的用水重復利用率低于當地規定的行業標準的，不增加用水計劃指標，不批準新建自備取水設施。

第二十六條 直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度的規定，向當地水行政主管部門申請取水許可證，并按國家和省的有關規定繳納水資源費。家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的除外。第二十七條 建設單位或個人申請取水許可，應當向有管轄權的水行政主管部門提交建設項目水資源論證報告書（表）；未提交的，水行政主管部門不得受理申請，有關部門不得立項。實施取水許可制度的具體辦法，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。

第二十八條 持有取水許可證的單位和個人應當在取水點或輸水總管裝置量水設施，如實向水行政主管部門提供取水量測定數據，不得隨意改變取水許可證規定的取水位置、取水方式、取水用途和取水條件，不得擅自擴大取水量。量水設施應當經有關檢驗機構鑒定合格。第二十九條 有下列情況之一的，有管轄權的縣級以上水行政主管部門有權調整取水單位的取水量：

（一）由于自然原因造成水資源狀況發生變化的；

（二）社會總需水量增加或者用戶要求發生變化的；

（三）國家特殊需要的。

第三十條 取水實行計量收費和超計劃、超定額累進加價制度。

水資源費的征收、管理和使用，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。

第三十一條 省水行政主管部門負責擬定全省節約用水政策，制定有關標準，組織、指導和監督全省節水工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內節水工作的組織、指導和監督，其他有關部門負責與本行業有關的節水工作。

第三十二條 新建、擴建、改建建設項目，應當制定節水措施方案，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

縣級以上水行政主管部門和有關主管部門在各自的職責范圍內對供用水單位的取水、供水和用水情況進行監督檢查。供用水單位應當對供水管網定期進行普查和檢測，建立技術檔案，制定節水技術改造計劃，降低管網漏失率。

第三十三條 縣級以上地方各級人民政府可以從超計劃、超定額加價水費中提取一定比例資金，專門用于推廣節水技術等工作。

第三十四條 使用水工程供應的水，應當向供水單位繳納水費。水費標準，按照供水工程分級管理權限由縣級以上價格行政主管部門會同同級水行政主管部門確定；超計劃用水的，應當按規定繳納超計劃用水水費。

第五章 水事糾紛處理與執法監督檢查

第三十五條 發生水事糾紛，當事人應當協商解決，協商解決不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者水行政主管部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。調解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。

鄉鎮人民政府應當配合水行政主管部門及時調解本鄉、鎮的水事糾紛。在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變水的現狀。

第三十六條 縣級以上水行政主管部門應當建立水政監督檢查制度，對違反有關水管理的法律、法規和規章的行為加強監督檢查并依法進行查處。水政監督檢查人員應當忠于職守，秉公執法。

水政監督執法所需經費列入本級政府財政預算，由本級財政予以保障。

第三十七條 上級水行政主管部門必要時可以直接查處下級水行政主管部門管轄范圍的水事案件；下級水行政主管部門也可以受上級水行政主管部門委托查處指定的水事案件。第六章 法律責任

第三十八條 水行政主管部門以及流域管理機構、水工程管理單位及其工作人員有不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 違反本辦法第十五條第二款規定的，責令限期拆除、恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，強行拆除、恢復原狀，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十條 違反本辦法第十六條第二款規定的，責令停止違法行為，限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，強行拆除，恢復原狀，所需經費由違法單位和個人承擔，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十一條 未辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的，責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶。

不按照河道采砂許可的規定，在禁采區、禁采期采砂的，可依照前款規定處罰，并可吊銷河道采砂許可證。

第四十二條 圍湖造地、圍庫造地、不按批準的圍墾方案圍墾河道或者不按計劃退地還湖、還庫的，責令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補救措施，可并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十條第二款、第三款規定的，責令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本辦法第二十八條規定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，并可按設施、設備設計取水能力計收水資源費：

（一）未在取水點或者輸水總管裝置量水設施，或者使用不合格量水設施的；

（二）拒絕提供取水量測定數據等有關資料，或者提供虛假資料的。第四十五條 本辦法規定的行政處罰，由縣級以上水行政主管部門或流域管理機構依照職權決定。

第四十六條 違反本辦法其他規定的，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關法律、法規的規定處理。第七章 附則

第四十七條 民族自治地方的人民代表大會可以依照《中華人民共和國水法》和本實施辦法確定的原則，制定單行條例，經省人民代表大會常務委員會批準后施行。第四十八條 本辦法自2005年7月1日起施行。

第三篇：四川省《中華人民共和國節約能源法》實施辦法

【發布單位】四川省 【發布文號】

【發布日期】2014-05-29 【生效日期】2014-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】四川省人大常委會

四川省《中華人民共和國節約能源法》實施辦法 四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告第20號

《四川省〈中華人民共和國節約能源法〉實施辦法》（NO：SC091732）已由四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議于2014年5月29日修訂通過，現予公布，自2014年8月1日起施行。

四川省人民代表大會常務委員會

2014年5月29日

四川省《中華人民共和國節約能源法》實施辦法

（2000年11月30日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過2014年5月29日四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議修訂）

第一條 根據《中華人民共和國節約能源法》和有關法律、行政法規，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 在四川省行政區域內從事能源開發、利用、監督管理以及有關節約能源（以下簡稱節能）活動，適用本實施辦法。

第三條 縣級以上地方人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、計劃，組織編制和實施節能中長期專項規劃、節能計劃,建立節能工作協調機制，研究解決節能工作中的重大問題，全面部署、統籌推動節能工作。

縣級以上地方人民政府每年向上一級人民政府和本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作情況。

第四條 縣級以上地方人民政府應當根據本地區節能計劃，向本級人民政府有關行政管理部門和下一級人民政府下達節能目標。

本級人民政府有關行政管理部門和下一級人民政府應當根據縣級以上地方人民政府下達的節能目標，以及各自的節能規劃或者節能中長期專項規劃，制定節能計劃，確定節能措施，并報下達節能目標的人民政府備案。

第五條 縣級以上地方人民政府應當將節能目標的完成情況和節能措施的落實情況作為對下一級人民政府和本級有關行政管理部門及其負責人考核評價的內容，納入政府績效考核管理。對下一級人民政府的考核結果應當向社會公告。

第六條 縣級以上地方人民政府發展改革部門主管本行政區域內的節能監督管理工作，負責節能綜合協調、組織擬定節能規劃和政策措施、實施節能監察和考核工作。

縣級以上地方人民政府經濟和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業、商務等有關部門以及管理機關事務工作的機構按照各自職責,分別負責相關領域的節能監督管理工作，并接受同級人民政府節能主管部門的指導。

縣級以上地方人民政府科技、教育、財政、統計、質監、工商、稅務等部門應當按照各自職責做好相關節能監督管理工作。

第七條 縣級以上地方人民政府應當建立健全節能監察體系，加強節能監察機構和執法隊伍建設，提高執法能力。

第八條 縣級以上地方人民政府鼓勵和支持節能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等節能服務機構的發展，完善節能服務體系。

第九條 縣級以上地方人民政府應當加強節能宣傳和教育，普及節能知識，增強全民節能意識，營造良好節能氛圍。

縣級以上地方人民政府教育主管部門應當督促學校將節能知識納入教學計劃，開展節能教育實踐活動。

新聞媒體應當宣傳節能法律、法規、規章、政策和節能知識，發揮輿論引導和監督作用。第十條 省人民政府質量技術監督部門可以組織有關部門制定嚴于強制性國家標準、行業標準的地方節能標準。

縣級以上地方人民政府質量技術監督部門應當加強對節能產品認證、能源效率標識的監督管理。

縣級以上地方人民政府質量技術監督部門和工商行政管理部門應當加強對節能產品質量的監督管理,依法查處不符合質量標準節能產品的生產和銷售活動。

第十一條 縣級以上地方人民政府統計部門應當會同同級有關部門，建立健全能源統計體系，完善能源統計指標，改進和規范能源統計方法，開展能源統計監測，加強能源統計數據審核，確保能源統計數據的真實、完整，并定期向社會公布能源消費和節能情況等信息。

第十二條 固定資產投資項目應當根據節能法律、法規、規章、標準，結合能源消費總量和增量控制目標，進行節能評估和審查。

固定資產投資項目按國務院節能主管部門的規定實行分類管理。需要編制節能評估報告書或者節能評估報告表的項目，建設單位應當委托有能力的機構進行編制，并按項目投資管理權限報請審批、核準機關審查。

第十三條 固定資產投資項目審批、核準機關應當對項目節能評估報告書和節能評估報告表進行審查并出具審查意見。

固定資產投資項目審批、核準機關應當按照國家規定委托有關機構對項目節能評估文件進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。

第十四條 對能源消費增量超過所在地能源消費控制目標、節能考核結果未完成和未按期完成淘汰落后產能目標的地區，限制新上高耗能項目。

第十五條 有下列情形之一的固定資產投資項目，節能審查不予通過：

（一）使用國家和省明令淘汰的用能產品、設備和生產工藝的；

（二）用能產品、設備不符合強制性能源效率標準的；

（三）單位產品能耗超過國家、行業或地方標準的；

（四）其他不符合強制性節能標準的。第十六條 未經節能審查或者節能審查未通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批、核準，建設單位不得開工建設。固定資產投資項目竣工驗收時，應當進行節能驗收，未經節能驗收或者驗收不合格的，不得投入生產、使用。

第十七條 能源生產經營單位不得向本單位職工無償或者低于政府定價、市場價格提供能源，不得向本單位職工按照能源消費量給予補貼。任何單位不得對能源消費實行包費制。

第十八條 縣級以上地方人民政府經濟和信息化主管部門組織實施工業節能技術政策，推進有利于節能的結構調整，指導用能單位對耗能高的用能產品、設備和生產工藝實施技術改造，推廣應用工業節能新工藝、新技術、新設備和新產品，淘汰落后產能。

第十九條 規劃建設各類工業園區、經濟開發區、高新技術開發區應當按照能源高效循環利用的生產模式，組織編制和實施用能規劃和節能方案。

工業園區、經濟開發區、高新技術開發區等產業園區應當開展節能改造，發展集中供能和能源梯級利用。

第二十條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門應當加強建筑工程執行建筑節能標準的監督管理工作。

建筑工程設計、建設、施工、監理和質量監督管理的單位應當嚴格執行建筑節能標準。

第二十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門對既有建筑的建設年代、圍護結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等情況進行調查統計和分析，組織編制既有建筑節能改造計劃，明確節能改造的目標、范圍和要求，報本級人民政府批準后實施。

鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑的節能改造中，采用太陽能、地熱能、風能等可再生能源利用系統，并與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十二條 縣級以上地方人民政府有關部門應當加強公用設施、公共場所和大型建筑物照明設施的節能管理。

城市道路、廣場、公園、公共綠地等公用設施、公共場所的照明應當按照節能要求，安裝節能控制裝置，推廣應用節電新技術、節能新產品和新能源。大型建筑物裝飾性景觀、戶外商業廣告照明應當嚴格控制能耗，合理控制照明時間，禁止使用高耗能照明設備。

第二十三條 縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門應當完善交通運輸能耗統計監測制度，推進能耗數據庫平臺建設；鼓勵推廣使用節能環保型交通運輸工具，引導交通運輸企業加快淘汰高能耗、高污染的交通運輸工具，提高運輸組織程度和集約化水平；推廣甩掛運輸、城市集中配送、大企業集中運輸等運輸方式，提高運載能力和能源利用效率。

第二十四條 縣級以上地方人民政府應當加強農業和農村節能工作，增加對農業和農村節能技術、節能產品推廣應用的資金投入。

縣級以上地方人民政府農業主管部門應當推廣使用農村沼氣、省柴節煤爐灶、太陽灶、太陽能熱水器、高效節能農業機械等農村節能技術和產品。

第二十五條 縣級以上地方人民政府管理機關事務工作的機構應當加強本級公共機構能源消耗定額管理，組織實施能源消費統計、能源審計和節能目標考核，開展既有辦公建筑節能改造等工作。

第二十六條 公共機構應當制定節能目標和實施方案，建立節能管理制度和用能系統操作規程，加強空調、電梯、車輛等設施設備和照明的用能管理，按照國家相關標準對用能系統進行監測、維護、診斷和改造，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源，并向本級人民政府管理機關事務工作的機構報送上能源消費狀況報告。

公共機構應當優先采購列入節能產品、設備政府采購清單中的產品、設備。禁止采購國家明令淘汰的用能產品、設備。

第二十七條 用能單位應當采取下列措施，控制新增能耗，降低能源消耗，有效、合理地利用能源，防止能源浪費：

（一）制定并實施節能計劃和節能技術措施；

（二）建立節能目標責任制和節能獎懲制度；

（三）加強能源消耗定額管理，實行能源成本控制管理；

（四）建立健全能源計量、檢測管理制度；

（五）建立月度能源消費統計臺賬和能效水平對標、能源利用情況分析制度；

（六）定期開展節能教育和崗位節能培訓。

第二十八條 縣級以上地方人民政府節能主管部門應當會同同級有關部門加強對重點用能單位節能的監督管理。

符合下列條件之一的用能單位為本省重點用能單位：

（一）年綜合能源消費總量五千噸標準煤以上的用能單位；

（二）擁有六百輛以上車輛的客運、貨運企業，年貨物吞吐量五萬載重噸以上船舶的水運企業和年貨物吞吐量一千萬噸以上的內河港口企業；

（三）營業面積八萬平方米以上的賓館飯店、五萬平方米以上的商貿企業、在校生人數一萬人以上的學校。

（四）國務院有關部門和省人民政府規定的其它重點用能單位。

重點用能單位名單，由省人民政府節能主管部門定期向社會公布。

第二十九條 縣級以上地方人民政府節能主管部門會同同級有關部門負責向重點用能單位下達節能目標，對節能目標完成情況進行考核評價，并將考核評價結果向社會公布。

第三十條 重點用能單位應當定期向所在地縣級人民政府節能主管部門和有關部門報送上的能源利用狀況報告。能源利用狀況包括能源消費情況、能源利用效率、節能目標完成情況和節能效益分析、節能措施等內容。重點用能單位未完成上節能目標的，應當說明原因?？h級以上地方人民政府節能主管部門應當會同同級有關部門對重點用能單位報送的能源利用狀況報告進行審查，對節能管理制度不健全、節能措施不落實、能源利用效率低的重點用能單位開展現場調查，組織實施用能設備能源效率檢測，責令實施能源審計，并提出書面整改要求，限期整改。

第三十一條 重點用能單位應當設立專職能源管理崗位，在具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員中聘任能源管理負責人，并報所在地縣級人民政府節能主管部門和有關部門備案。

第三十二條 發揮市場調節機制作用，建立節能交易平臺，鼓勵重點用能單位開展節能量交易。第三十三條 用能單位采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理的，節能服務機構按照合同約定與用能單位分享節能效益。

采用合同能源管理方式實施的節能改造項目，按照國家和省有關規定享受稅收優惠和資金支持。

第三十四條 縣級以上地方人民政府應當將節能技術研究開發與成果轉化作為政府科技投入的重點領域，支持科研單位、企業、個人開展節能技術應用研究和重點行業共性、關鍵節能技術研究開發，支持開發和利用生物質能、太陽能、風能、地熱能、水能等新能源和可再生能源。

第三十五條 省人民政府節能主管部門應當會同有關部門制定公布節能技術、節能產品的推廣目錄，建立統一的節能公共服務平臺，發布節能新產品、新技術信息，促進節能信息資源共享，為社會提供節能指導和服務。

縣級以上地方人民政府有關部門根據各自職責負責推廣、使用列入推廣目錄的節能技術、節能產品。

第三十六條 省人民政府依法設立節能專項資金。市（州）、縣（市、區）人民政府根據實際情況，安排節能專項資金。節能專項資金主要用于支持節能技術研究開發、節能技術和產品的示范與推廣、重點節能工程的實施、合同能源管理項目、節能宣傳培訓、節能服務等。對在節能管理、節能科學技術研究和推廣應用中有顯著成績以及檢舉嚴重浪費能源行為的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。

節能專項資金的具體管理辦法由省人民政府另行制定。

第三十七條 縣級以上地方人民政府應當推進能源價格改革，實行有利于節能的能源價格政策。對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業的企業，按照淘汰、限制和鼓勵分類實施差別電價政策。

第三十八條 鼓勵金融機構優先為符合條件的節能技術研發、節能產品生產以及節能技術改造等項目提供信貸支持。

鼓勵金融機構創新信貸產品，拓寬擔保范圍，提高服務效率，為節能服務機構提供項目融資等金融服務。

鼓勵和引導社會資金投資節能領域，促進節能技術改造和節能產業發展。

第三十九條 生產、使用列入國家和省推廣目錄的節能產品、節能技術，以及進口節能科技開發用品、購置節能專用設備的，按照國家和省有關規定享受稅收優惠扶持政策。

對單位和個人從事節能技術轉讓、節能技術開發業務和相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，按照國家有關規定享受稅收優惠政策。

第四十條 縣級以上地方人民政府節能主管部門負責本行政區域內的節能監督檢查工作，有關部門在各自職責范圍內負責節能監督檢查工作。

開展節能監督檢查活動，不得干擾用能單位的合法生產經營活動、不得向用能單位收取費用或者謀取其他非法利益。

用能單位應當配合節能監督檢查活動，如實提供相關資料和數據，不得阻礙或者拒絕接受節能監督檢查。

第四十一條 對違反本實施辦法規定的行為，《中華人民共和國節約能源法》以及有關法律、行政法規已有規定的，從其規定。

第四十二條 違反本實施辦法第十六條規定未經節能審查或者節能審查未通過，擅自開工建設的固定資產投資項目，由固定資產投資項目審批、核準機關責令停止建設。

違反本實施辦法第十六條規定未經節能驗收或者驗收不合格,擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由固定資產投資項目審批、核準機關責令停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，報請本級人民政府按照國務院規定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第四十三條 國家工作人員在節能監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。第四十四條 本實施辦法自2014年8月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法

四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法

（1999年6月1日四川省第九屆人民

代表大會常務委員會第九次會議通過）

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章 總則 動物疫病的預防 動物疫病的控制和撲滅 動物和動物產品的檢疫 動物防疫監督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）和國家有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內從事動物、動物產品生產經營以及開展可能引起動物疫病傳播或者與動物防疫有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 國家對動物疫病實行預防為主的方針。

第四條 地方各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。

縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。

鄉鎮畜牧獸醫站在縣級畜牧獸醫行政管理部門的領導和縣級動物防疫監督機構的監督、指導下，組織實施動物疫病的預防、控制、撲滅、診療等工作。

第二章 動物疫病的預防

第五條 縣級以上動物防疫監督機構應當對本轄區的動物疫情實行定期或不定期的監測，并將監測結果逐級上報。

第六條 縣級以上動物防疫監督機構應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算。

第七條 對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度。地方各級動物防疫監督機構在地方各級人民政府的組織領導下，依照國務院畜牧獸醫行政管理部門公布的動物疫病病種名錄實施強制免疫，其費用由當事人承擔。預防所需的疫（菌）苗，由省級動物防疫監督機構統一組織。

對豬瘟等動物疫病的預防依照國家規定實行免疫證明和免疫標志管理。

第八條 農村動物疫病防治作業的服務費用，可由農村集體經濟組織或者村民委員會根據農民實際受益情況，按規定的收費標準統一收取。

第九條 從事動物、動物產品生產經管以及從事動物、動物疫病科研教學的單位和個人，應當依照本辦法和國家有關規定做好動物疫病的預防工作，并接受動物防疫監督機構的監測、監督。

第十條 跨縣境運輸動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物在裝前卸后，應當按照國家有關規定進行消毒。

染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或者死因不明的動物尸體及污染物，必須按照國家有關規定處理。

消毒、處理費用由當事人承擔。

第十一條 禁止經營下列動物、動物產品：

（一）封鎖疫點、疫區內與所發生動物疫病有關的；

（二）疫點、疫區內易感染的；

（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國家有關動物防疫規定的。

第三章 動物疫病的控制和撲滅

第十二條 縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當依法制定疫點或疫區控制、撲滅動物疫病預案，報同級人民政府批準后實施。

第十三條 任何單位和個人發現患有疫病或者疑似染疫的動物，應當及時向動物防疫監督機構或鄉鎮畜牧獸醫站報告。動物防疫監督機構、鄉鎮畜牧獸醫站發現疫情或者接到疫情報告后，應當采取緊急防疫措施，并按規定上報。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

第十四條 發生動物疫情時，當地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，采集病料，調查疫源，及時報請同級地方人民政府決定對疫點、疫區實行封鎖。同級地方人民政府應及時發布封鎖令，并予公告。

封鎖令應包括封鎖的地域范圍、時間、對象、措施等內容。

縣級以上地方人民政府應當立即組織畜牧獸醫、衛生、公安等有關部門和單位采取相應的封鎖、控制、撲滅、防治、凈化等措施，迅速撲滅疫病。

疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級地方人民政府決定對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級地方人民政府共同決定對疫區實行封鎖。

第十五條 封鎖的疫點必須采取以下措施：

（一）禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出疫點，禁止非疫點的動物進入疫點，并根據撲滅動物疫病的需要對出入封鎖疫點的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）對染病、疑似染病和病死動物，由縣級以上地方人民政府組織有關部門和單位采取撲殺、銷毀或無害化處理等強制措施；

（三）疫點出入口必須有消毒措施，疫點內動物運載工具、用具、圈舍、場地必須嚴格消毒，動物糞便、墊草、受污染的物品，必須在動物防疫監督員監督下作無害化處理。

第十六條 封鎖的疫區必須采取以下措施：

（一）出入疫區的交通要道必須設立臨時性檢疫消毒點，禁止染疫和易感染的動物及其產品的輸出，根據撲滅疫病的需要對出入人員、物品、車輛進行消毒；

（二）停止與疫情有關的動物、動物產品的交易；

（三）對易感染的動物，必須進行檢疫或預防注射，飼養的動物必須進行圈養或在指定地點放養，役用動物必須限制在疫區內使用；

（四）對染病、疑似染病和病死動物，依照本辦法第十五條第（二）項規定執行。

第十七條 受威脅區的當地人民政府應當組織有關單位、個人采取預防性措施，動物防疫監督機構、鄉鎮畜牧獸醫站應密切監視疫情動態。

為控制毗鄰行政區重大動物疫情傳入，經省人民政府批準，動物防疫監督機構可以設立臨時性的動物防疫監督檢查站，執行監督檢查任務。

第十八條 疫點、疫區內最后一頭疫病動物痊愈或者被撲殺后，經過一個潛伏期以上的監測，未再出現染病動物的，經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門檢查合格后，報原發布封鎖令的地方人民政府，由原發布封鎖令的地方人民政府發布解除封鎖令，并通報毗鄰地區和有關部門。

第十九條 發生人畜共患疫病時，畜牧獸醫行政管理部門應當與衛生行政管理部門及有關單位互相通報疫情。畜牧獸醫行政管理部門、衛生行政管理部門及有關單位按照各自的職責采取控制、撲滅措施。

第二十條 重大疫情的控制和撲滅費用由地方各級人民政府列入財政開支，?？顚Ｓ?。

第四章 動物和動物產品的檢疫

第二十一條 動物防疫監督機構按照國家標準、行業標準、地方標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產品實施檢疫，并按照國務院、省財政、物價行政管理部門的規定收取檢疫費用，不得加收其他費用，也不得重復收費。第二十二條 各級動物防疫監督機構設置動物檢疫員。動物檢疫員經市（地、州）以上畜牧獸醫行政管理部門組織考核合格，取得國家或省規定的資格證書后，方可上崗檢疫。

動物檢疫員按照檢疫規程對動物、動物產品實施檢疫，并對檢疫結果負責。第二十三條 動物檢疫員依法履行檢疫職責時，有關單位和個人不得拒絕和阻撓。

第二十四條 對動物、動物產品的檢疫實行報檢制度。依法應當檢疫的動物、動物產品，當事人應提前向所在地縣級動物防疫監督機構或其派駐鄉（鎮）的動

物檢疫員申報檢疫。申報檢疫的具體辦法由省畜牧獸醫行政管理部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十五條 經檢疫合格的動物、動物產品，由動物防疫監督機構出具檢疫證明；對動物產品應加蓋或者加封驗訖標志。

經檢疫不合格的動物、動物產品，由當事人在動物檢疫員監督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。處理、銷毀費用由當事人承擔。

第二十六條 動物憑有效檢疫證明出售、屠宰、運輸、參展、演出和比賽。動物產品憑有效檢疫證明、驗訖標志出售和運輸。

未經檢疫或無有效檢疫證明的動物、動物產品，應依法補檢或重檢。

第二十七條 對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫。定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區域范圍由省人民政府規定。

進入屠宰廠、肉類聯合加工廠和定點屠宰場、點屠宰的生豬等動物，應具有合法有效的檢疫證明，經駐廠、場、點動物檢疫員驗證后，方可屠宰。

屠宰后的生豬等動物產品，經動物檢疫員檢疫合格的，由動物防疫監督機構出具檢疫證明、加蓋驗訖印章，準予出廠、場、點；未經檢疫或檢疫不合格的不準出廠、場、點。

屠宰廠、肉類聯合加工廠的屠宰檢疫由動物防疫監督機構實施。法律法規另有規定的從其規定。

第二十八條 農民個人自宰自食本辦法第二十七條第一款規定范圍內的動物，應向當地縣級動物防疫監督機構派駐鄉（鎮）的動物檢疫員申報檢疫。第二十九條 需引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應到輸入地動物防疫監督機構辦理檢疫審批手續。引進的種用動物及其精液、胚胎、種蛋，應經輸出地縣級動物防疫監督機構檢疫合格并出具檢疫證明。引進的種用動物應按照國家有關規定在輸入地動物防疫監督機構的監督下隔離觀察飼養，合格后方可投入使用。

按照前款規定需跨省引進的，由省動物防疫監督機構審批；跨市（地、州）引進的，由市（地、州）動物防疫監督機構審批。

第五章 動物防疫監督

第三十條 動物防疫監督機構依法對動物防疫工作進行監督。

動物防疫監督機構應當加強對動物、動物產品生產經營儲運場所的監督檢查。執行監測、監督任務時，可以進入動物、動物產品的生產經營儲運場所；可以查閱、復制、拍攝、摘錄、封存與動物防疫有關的證明，記錄、運單，合同、帳簿、發票及其他有關資料；可以對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢；應當對沒有有效檢疫證明的動物、動物產品（含上市經營的動物、動物產品）進行補檢或重檢；應當對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產品進行隔離、封存和處理。

第三十一條 縣級以上動物防疫監督機構設置動物防疫監督員。動物防疫監督員經省畜牧獸醫行政管理部門組織考核合格，并取得資格證書后，方可履行動物防疫監督職責。

動物防疫監督員對《動物防疫法》和本辦法的執行情況、對動物檢疫員的檢疫結果和處理情況依法進行監督檢查。

第三十二條 動物防疫監督員依法履行監督職責時，有關單位和個人不得拒絕和阻撓。

第三十三條 動物飼養場、屠宰廠、肉類聯合加工廠、定點屠宰場、點及動物產品加工、倉貯、經營的單位和個人從事動物、動物產品生產經營活動，必須取得畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物防疫合格證》，并接受動物防疫監督機構的監督檢查。

從事動物診療活動的，必須取得畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物診療許可證》，并履行有關動物防疫義務。

患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物、動物產品生產經營活動。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本辦法第十一條規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第四十八條規定處罰；拒不改正的，由動物防疫監督機構報同級畜牧獸醫行政管理部門同意后吊銷其《動物防疫合格證》。

第三十五條 違反本辦法第二十三條、第二十四條和第二十七條第二款、第三款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；拒不改正的，處應當檢疫的動物、動物產品價值一倍以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十九條規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；拒不改正的，處貨值三倍以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第三十二條規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十七條規定處罰。

第三十八條 違反本辦法第三十三條第一款規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十二條規定處罰。

違反本辦法第三十三條第二款規定的，由動物防疫監督機構責令停業、沒收違法所得，可并處3萬元以下罰款；情節嚴重的，由動物防疫監督機構報同級畜牧獸醫行政管理部門同意后吊銷其《動物診療許可證》。

違反本辦法第三十三條第三款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正。

第三十九條 轉讓、涂改、偽造本辦法規定的動物防疫、檢疫證、章、標志的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十一條規定處罰。

第四十條 違反本辦法規定，拒絕計劃免疫或逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的。應當賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 動物檢疫員違反本辦法規定，對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章或檢疫標志的，由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節嚴重的，給予開除的處分。

因前款規定的違法行為給有關當事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔賠償責任。

第四十二條 動物防疫監督工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結果，貪污、挪用免疫、檢疫費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十三條 動物檢疫員、動物防疫監督員及《動物防疫合格證》、《動物診療許可證》的管理辦法由省畜牧獸醫行政管理部門依照國務院畜牧獸醫行政管理部門有關規定制定，報省人民政府批準后實施。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：四川省《中華人民共和國防沙治沙法》實施辦法

【發布單位】四川省人大常委會 【發布文號】

【發布日期】2009-09-25 【生效日期】2009-12-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省《中華人民共和國防沙治沙法》實施辦法

2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過

第一章 總 則

第一條第一條 為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態安全，促進經濟和社會可持續發展，根據《 中華人民共和國防沙治沙法》和有關法律、法規規定，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條第二條 在本省行政區域內從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和開發利用活動，適用本實施辦法。

第三條第三條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內的防沙治沙工作負責。

沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當將防沙治沙納入本級國民經濟和社會發展計劃，防沙治沙專項資金列入同級財政預算，并建立行政領導防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。

沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況。

第四條第四條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門在同級人民政府領導下，負責組織、協調、指導本行政區域內的防沙治沙工作。

縣級以上地方人民政府林業、農業、畜牧、水利、國土資源、環境保護、氣象等行政主管部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

鄉鎮人民政府根據工作需要，明確從事防沙治沙工作的人員。

第五條第五條 使用土地的單位和個人，有防止該土地沙化的義務。

使用沙化土地的單位和個人，有治理該沙化土地的義務。

第六條第六條 在防沙治沙工作及其科學研究、技術推廣中做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 防沙治沙的規劃

第七條第七條 防沙治沙應當實行統一規劃。省人民政府林業行政主管部門依據全國防沙治沙規劃，會同省發展和改革、農業、畜牧、水利、國土資源、環境保護、氣象等有關部門編制全省防沙治沙規劃，經省人民政府審核，報國務院或者國務院指定的有關部門批準后組織實施。

沙化土地所在地區的市（州）、縣（市、區）人民政府，應當依據上一級人民政府防沙治沙規劃，編制本行政區域防沙治沙規劃，報上一級人民政府批準后組織實施。

沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府林業行政主管部門會同其他有關部門依據批準的防沙治沙規劃，編制具體實施方案，并組織實施。

防沙治沙規劃一經批準，任何單位和個人不得擅自改變。確需改變的，應當報原批準機關批準。

第八條第八條 編制防沙治沙規劃，應當根據沙化土地所處的地理位置、土地類型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發揮的生態、經濟功能，對沙化土地實行分類保護、綜合治理和合理利用。

涉及沙化土地開發利用的相關規劃應當與防沙治沙規劃相銜接。

第九條第九條 根據沙化土地實際狀況，將其劃分為沙化土地封禁保護區、沙化土地綜合治理區、土地沙化預防區。

沙化土地封禁保護區，是指在規劃期內不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地。

沙化土地綜合治理區，是指在規劃期內具備治理條件的成片沙化土地。

土地沙化預防區，是指在規劃期內具有沙化趨勢或者潛在沙化危險的成片土地。

沙化土地封禁保護區的范圍由全國及省防沙治沙規劃確定，沙化土地綜合治理區、土地沙化預防區的范圍由市（州）、縣（市、區）防沙治沙規劃確定。

第三章 土地沙化的預防

第十條第十條 省人民政府林業行政主管部門組織其他有關行政主管部門對全省土地沙化情況進行監測、統計和分析，并定期公布監測結果。

縣級以上地方人民政府林業行政主管部門，應當按照土地沙化監測技術規程，對沙化土地進行監測，并將監測結果向本級人民政府及上一級林業行政主管部門報告。

第十一條第十一條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當嚴格控制防風固沙林網、林帶的更新采伐。在沙漠和流動沙地邊緣地帶營造的喬木型防風固沙林網、林帶，未達到過熟林或者未營造接替林網、林帶的，不予批準采伐。灌木型防風固沙林網、林帶應當按照有關技術規定進行撫育。

第十二條第十二條 在沙化土地封禁保護區內，禁止任何破壞植被的活動。

沙化土地封禁保護區所在地縣級人民政府應當在明顯位置設立標牌，明示沙化土地封禁保護區的范圍、界限和保護措施。

第十三條第十三條 在沙化土地綜合治理區內，禁止砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的活動。

經縣級以上地方人民政府林業或者其他行政主管部門批準，可以進行適度的林草撫育、復壯以及保護性綜合利用等活動，以改善和提高沙化土地綜合治理區的生態功能。

第十四條第十四條 在土地沙化預防區內，從事種植業、養殖業、加工業、開采業等活動的，應當遵守有關法律、法規，采取必要的防護措施，預防土地沙化。

第十五條第十五條 在沙化土地綜合治理區、土地沙化預防區內從事工程項目建設，應當依法提交有防沙治沙內容的環境影響評價報告；環境保護行政主管部門在審批環境影響評價報告時，應當就報告中有關防沙治沙的內容征求同級林業行政主管部門的意見。

第十六條第十六條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當加強牧草資源管理，依據當地牧草資源數量以及載畜能力，統一規劃，以草定畜，制定草畜平衡方案，推行草畜平衡制度。

第十七條第十七條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府畜牧行政主管部門應當重點組織建設人工、半人工草場，指導農牧民改良牲畜品種，推廣優良牧草，推行舍飼和圈養；禁止超載濫牧，推行輪牧、休牧、禁牧制度，保護草原植被；防治草原蟲害、鼠害，防止草原退化和草地沙化。

第十八條第十八條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當對本地區水資源狀況進行監測，加強水資源的配置和管理，發展節水型產業，防止因水資源的過度開發利用，導致植被退化、天然濕地退化和土地沙化。

第四章 沙化土地的治理

第十九條第十九條 沙化土地所在地區的縣級以上地方人民政府應當按照防沙治沙規劃，組織有關部門、單位和個人，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草、填溝堵渠、合理調配生態用水和人工影響天氣等措施，恢復和增加植被，治理已經沙化的土地。

第二十條第二十條 鐵路、公路、河流、水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦、水庫周圍的沙化土地，由縣級以上地方人民政府劃定責任區域，實行單位治理責任制，并對治理責任制落實情況進行監督檢查。

第二十一條第二十一條 鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。

縣級以上地方人民政府林業或者其他有關行政主管部門，應當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術指導。

第二十二條第二十二條 鼓勵、支持、引導單位和個人從事營利性治沙活動，依法開發利用沙地資源。

第二十三條第二十三條 從事營利性治沙活動的單位和個人，依法向治理項目所在地的縣級以上地方人民政府林業行政主管部門提出治理申請，并按經林業行政主管部門批準后的治理方案進行治理。

第二十四條第二十四條 沙化土地治理后被劃為生態公益林的，縣級以上地方人民政府應當組織評估，給予治理者合理的經濟補償。

第五章 法律責任

第二十五條第二十五條 違反本實施辦法規定，在沙化土地封禁保護區內從事任何破壞沙化土地植被的行為，由縣級以上地方人民政府林業或者相關行政主管部門責令停止違法行為，經責令仍不停止破壞行為的，可處500元以上1萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條第二十六條 違反本實施辦法規定，在沙化土地綜合治理區內砍挖林草植被及開墾、采礦、采石、挖沙等破壞植被的，由縣級以上地方人民政府林業或者相關行政主管部門責令停止違法行為，經責令仍不停止破壞行為的，可處500元以上5000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條第二十七條 違反本實施辦法第十四條規定，由有關行政主管部門依照相關法律、法規的規定予以處罰。

第二十八條第二十八條 違反本實施辦法第二十三條規定，不按照治理方案進行治理的，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，可并處相當于治理方案確定的治理費用一倍以上三倍以下的罰款。

第二十九條第二十九條 違反本實施辦法規定，有下列行為之一的，由有關部門按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本實施辦法第十一條規定，批準采伐防風固沙林網、林帶的；

（二）違反本實施辦法第二十三條規定，符合營利性治沙申請規定應予批準而不批準，或者不符合營利性治沙申請規定而予以批準的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第三十條第三十條 本實施辦法自2009年12月1日起施行。

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