第一篇：新疆水資源合理開發利用與生態環境保護

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新疆水資源合理開發利用與生態環境保護 作者：艾來提江·庫爾班

來源：《現代裝飾·理論》2012年第05期

摘 要：本文結合新疆水資源的概況和分布情況，對水資源開發中存在的主要生態問題進行全面分析，并且提出了相應了環境保護對策，與大家共同探討。

關鍵字：新疆水資源；開發利用；生態環境

水資源是新疆可持續發展最重要的基礎，是否可以高效保護水資源以及對于水資源能否有效利用，關系到新疆經濟的全面發展和生態環境保護等事業的成敗。

一．新疆水資源概況及分布特征

新疆境內大小河流總共有570多條，其地表可利用量為617億立方米，在平原地區下水天然補給量為65億立方米，包含平原區生態環境需水量在內總共可以利用的水量為682億立方米。人均占有量大約占全國人均的2.2倍，在我國排在第四位，從此角度而言新疆的水資源是相對豐富的。但是，僅從新疆的土地面積平均水量卻只有4.8m3/km2，在全國僅排在倒數第三位，由此我們可以看出新疆的水量又是一種非常緊缺的干旱內陸區，水資源的分布及其不均勻。我們從空間分布的角度上看，新疆的水資源分布呈現出北多南少、西多東少的分布情況。然而，根據時間季節的不同，雖然新疆河路徑流的年際變化相對平穩，但是年內的水量分配卻又是非常的不均勻，呈現出春旱、夏洪、秋缺、冬枯的現狀。而且水資源的分布和區域的經濟的發展之間也十分的不協調，嚴重制約了區域經濟的可持續發展。

二．水資源開發中存在的生態環境問題

（一）水資源環境惡化

由于河流上游大量的開荒，將流域水流大量引走，導致下游水量嚴重減少，一些河流甚至出現了斷流的情況。由于河流流程減短，流域下游生態環境發生了急劇的惡化，河流斷流斷面逐漸的向綠洲移動，破壞了天然的水鹽平衡，將土壤中的積鹽和地下水流的礦化得以加重，造成了土壤鹽漬化。人們只重視對水資源的開發利用，而將環境保護問題拋諸腦后，導致了水資源惡化嚴重。

（二）胡楊林等自然植被衰竭

新疆的自然氣候在干旱和半干旱的條件下自然植被難以成長生存，但是由于內陸河的滋潤，以胡楊為主的綠色植物成為了河流兩岸的綠色走廊，有效的防止了沙漠化的，胡楊的有效防護穩定了荒漠化的生態環境。人類經濟活動的發展，對原始生態自然資源不合理的開發利用，減少了胡楊等自然植被賴以生存的水分，直接導致綠色防護植物大量的死亡。

（三）沙漠化威脅

沙漠的形成是人類不適當的活動導致的嚴重后果，又因為新疆氣候干旱而水源缺少，綠色植被大量的死亡，沒有新的植被覆蓋，使得干旱地區的生態環境正朝著一個嚴重后果惡化。水源和綠色植物的減少與沙漠化有著直接的聯系，新疆很多地方的沙漠化擴散十分迅速，生態環境得到了進一步的惡化。

（四）湖區生態惡化

生態環境系統中的主要調節器是湖泊，湖泊的水量和質量不管是湖泊的自然資源還是整個生態系統有著非常大的影響。生態結構本身就非常的脆弱，如果湖泊生態系統中的某一個環節發生了問題，對于生態的平衡和資源都會造成很大的損失。

三．合理開發利用水資源

（一）制定全疆水資源的開發利用規劃

對于新疆水資源的開發利用不僅要考慮水資源和社會經濟以及生態環境之間的協調發展，而且對于地表水和地下水以及跨流域的調水都需要做好合理的配置，這樣才能夠全面將水資源進行高效的利用。對于地表水需要適度利用，地下水進行合理的開采，將地表水和地下水有機的統一進行調配；對于各州的用水也需要進行合理的分配，處理滿足經濟用水之外，還需要對生態用水進行有效的保障，努力將水資源的利用率進行全面提高。

（二）強化流域資源的統一管理

要強化水資源歸國家所有的概念，對水權進行明確的規定，而且對于相關的管理權和使用權以及經營權都需要進行明確的界定。全面滿足人們生存和發展所必須要的水量，要確立水資源統一管理的法律地位，對水資源的宏觀管理職能的建設需要進一步得以加強，明確管理機制，更好的實現水資源的統一和管理規劃。

（三）依法加大對污染排放的監管力度

我國現行的法律法規是保障水利行業合理開發利用和有效保護水資源、發揮水資源綜合效益的重要手段。首先對于水資源污染較大的中小企業責令限期整改，沒有實現污水處理標準的堅決不允許其經營，全面將新疆內部企業污水處理達標量進行提升。對于一些不符標準排放污水的企業單位和責任人根據相應的法律法規進行嚴厲懲罰，全面加強對污水排放的監督管理，為了強化遏制土地利用中地下水位下降與水質污染的出現，在利用地下水資源的時候必須保證是采補平衡的情況進行使用，在發展城鄉經濟產業的時候，對于沒有達到污水處理標準超標排放的污水，需要采取各種有力措施進行嚴格禁止，更好的對水資源進行保護。

（四）推廣先進灌溉技術

利用水流進行灌溉，新疆對此應當做出節水灌溉總體規劃，將宣傳力度進行有力的加大，有效的在人們思想中增強節約用水意識。生態農業的發展，也是建立在良好的生態環境基礎上，將灌溉區的設備進行有效的更新，使其能夠在灌溉方面有效的節約水資源，農業的節約用水，首先就是從灌溉著手，根據灌溉渠的實際情況，全面推廣節約水源的方式灌溉，例如采用滲灌和大田噴灌以及膜上灌等節水技術，避免水量在灌水過程中的損失。

（五）做好水資源環境保護規劃

各流域的水體進行有序功能區規劃，對于規劃區域制定合理的環境保護目標，對于區域之內的水質做出相應的評價，針對出現的主要污染物，進行有效的防控和進行相應的處理措施，保護水質，確保水資源能夠得到最佳化利用。各級政府要將水土保護和生態環境的建設寫入社會經濟發展計劃當中，并充分調動廣大群眾參與生態環境建設的積極性。

總結：對于新疆的水資源要高度重視承載問題，全面實現水資源的合理開發和利用，保護新疆水資源的生態環境，保障經濟社會的健康有序發展。

參考文獻：

[1] 吳學廣.疏勒河流域水資源利用和管理中存在的主要問題探討[J].農業科技與信息.2011（06）

[2] 母敏霞,王文科,杜東,趙順陽,喬曉英.新疆奎屯河流域地下水資源開發引起的生態環境問題及對策[J].干旱區資源與環境.2007（12）

第二篇：中國農業合理開發利用水資源

中國農業合理開發利用水資源

摘要:

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。80年代以來，中國的水荒由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴重，對農業和國民經濟已經帶來了嚴重影響。發展節水農業是關系到國民經濟健康發展的全局性戰略，具有緊迫性。盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定問題，主要表現在：節水農業技術不普及、理論認識上存在偏差、節水農業創新水平不高、農業節水系列標準不完善、節水技術綜合集成程度不高和農業節水投資力度不足，為此節水農業發展方向為：進一步確立節水農業的重點、建立完善的用水計量體系、建立長效的節水農業機制、將節水農業作為戰略性工程實施、建立適合我國國情的節水農業技術體系等。

關鍵字： 農業經濟 合理開發 循環利用 水資源

我國淡水資源的總儲蓄量為2.8萬億立方米，位居世界第六位，人均擁有水資源量處于世界中等水平，是可以支持我國社會經濟持續發展的，關鍵是要改變用水方式，提高用水的效率和效益。在這方面，以色列這樣一個地處干旱和半干旱區的國家，人口從65萬增長到680萬，人均GDP從300美元增長到15000美元，便是值得借鑒的成功例子。（1）

我國是世界上人口數量最多的國家，而農業是一國之本，如何處理好民生問題是支持我國社會經濟持續發展的根本前提。了解我國農業當前用水現狀并提出合理開發利用水資源的建議也將是今后一段時間內我國社會經濟持續發展面臨的難題。

1、中國農業用水資源的現狀

我國水資源整體上短缺。我國年平均降水總量約6.188萬億立方米，年水資源總量約2.7萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，農業用水每年虧缺300億立方米，農村有2000萬人口飲水困難。水資源短缺是制約我國經濟發展的首要資源環境問題之一。

據預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。（2）

2、中國農業用水的發展方向

從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水農業的發展是必由之路。

（3）

目前，我國的耕地灌溉率已經高達40%，農田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農業缺水500~700億m3。如果我們把農業灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發達國家的0.7，則僅節水灌溉一項即可節水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經濟的其它重要領域。因此，我國農業節水已經成為國家安全的重要組成部分，是我國農業用水的發展方向。

3、我國節水農業發展存在的問題

3.1節水農業技術不普及農業用水浪費嚴重

目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%~40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80%）相比有很大差距。同時，我國目前農業用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業生態環境脆弱。但現狀是農業用水浪費嚴重。

3.2理論認識上存在偏差

目前，在我國節水農業發展問題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個方面：第一，節水農業看技術含量，認為高新節水技術才識節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；第三，節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。

3.3節水農業創新水平不高

但從整體上看，我國節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門的經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。

3.4農業節水系列標準的不完善

農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益的衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節水農業是導致眾說紛紜。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。

3.5注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。

3.6農業節水投資力度不足

長期以來，我國節水農業資金不足，制約了節水農業的發展。1996年，經國務院批準，“九五”期間在全國建設300個節水增產重點縣。全國在此方面已投入節水灌溉資金250億元。在旱作農業示范區建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行了續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目、50個牧區節水灌溉試點和99個山區雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節水農業的發展。

4、我國節水農業發展方向

4.1進一步確立節水農業的重點

確立節水農業的重點。目前，我國節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立我國節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間。

無論是旱區還是灌區，節水重點應該放在田間，通過農藝等多種措施，減少無效蒸發，提高水資源利用率和利用效率。

4.2建立完善的用水計量體系

計量體系，是節約用水的基礎性工作。國家對“配套的”投資政策進行評估，科學地評定起合理性，促進國家有限資金的高效利用。

4.3建立長效的節水農業機制

通過機制的建立，促進節水農業的長效的發展，是目前我國節水農業發展面臨的重要課題。

4.4將節水農業作為戰略性工程實施

節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而是涉及到國民經濟發展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來實施。完善其法律法規。加強其領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入國家的發展規劃并嚴格的加以實

施。（4）

4.5建立適合我國國情的節水農業技術體系

我國的農業基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農業發展不均衡、經濟發展欠發達、地域廣闊、農民的掌握科技的整體素質不高等，節水農業技術體系的建立必須建立在這個基本的國情之上，只有適合我國農業基本國情，農業節水技術才能得以普遍推廣，才能產生明顯的效益。

5、加快發展節水灌溉的措施

5.1 改革現行管理體制和運行機制

采取的措施:對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;在大中型灌區推行SIDD(自主管理灌排區)管理模式;加大灌區用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規范力度。

根據實際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司;二是非公司法人性質的非贏利企業;三是事業單位實施企業化管理。廣泛吸收用水產參與灌區經營管理,明晰產權,合理確定灌區專管機構與用水產協會的責、權、利,改革運營機制,以充分調動與激發用水產參與管理的積極性。

5.2 全面推行農業節水獎懲機制

認真執行 “農業灌溉用水定額”標準,對灌溉超定額用水要加價收費。對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地經濟發展水平給予補償,要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤,利用經濟杠桿推動節水灌溉發展。

5.3 多渠道融資,加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制,積極探索在市場經濟條件下,農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道,實行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

5.4 擴大非充分灌溉與調虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長,有利于改善作物品質,而且可以將節約出來的水量用于擴大灌溉面積,實現灌區作物總產最大。據試驗,對于小麥、玉米連作區,可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

5.5 進一步搞好節水灌溉規劃

要根據各地區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當的節水灌溉技術,因地制宜地制定發展規劃,切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要,結合農業產業結構調整,加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究,大力發展設施農業。

5.6 搞好中低產田節水灌溉

中低產田改造已列為今后幾年農業的主攻方向,向中低產田要效益,擴大節水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用,加強雨養農業和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節水技術措施。

5.7 加快節水灌溉設備產業化建設

根據發展節水灌溉的總體規劃,扶持和培育相應的節水灌溉設備產業,形成規格化、系列化,做到配套齊全,價格低廉,服務及時,為發展節水灌溉提供可靠的保證。

6、發展節水灌溉技術的政策建議

6.1提高發展節水灌溉技術的認識 我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發展、社會進步，農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發展的道路，灌溉必須走節水型的發展道路。因此，我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節水灌溉技術，形成一個較好的節水灌溉技術發展環境。

6.2形成發展節水灌溉技術內在機制

通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節約農業用水的需求，從而推進節約灌溉技術發展。

6.3節水灌溉技術發展要符合農業生產實際

節水灌溉技術發展不僅是工程問題、技術問題，還是社會問題和經濟問題。節水灌溉技術如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護，就不能持續快速地發展起來。

6.4促進節水灌溉設施制造業發展

一項新技術得到推廣應用，有可能帶動一個新的產業發展。伴隨我國高效節水灌溉技術的發展和應用，節水灌溉設備制造業也可望能形成一個有相當規模的行業，成為中國加工制造業一個新的增長點，政府部門應使用財政、金融等經濟手段加以引導和支持。

隨著我國產業結構的調整，以及農業節水灌溉的不斷推廣，我國水資源的利用在不斷的好轉，在黨和政府的方針指導下，相信我國在農業用水方面會取得可喜的進步，對于我國社會經濟的可持續發展也將具有重要意義。

參考文獻：

（1）王亞欣，《經濟布局不可忽略水資源條件》，長江日報（武漢）；

（2）姜文來，唐曲，雷波，《水資源管理學導論》，北京化學工業出版社；

（3）姜文來，《水資源價值論》，北京科學出版社；

（4）姜文來，《水資源價值論》，北京科學出版社；

第三篇：城市水資源合理開發利用初探

目 錄

摘要 1 概述

1.1 我國城市水資源的概念 1.2 我國城市水資源分布 2 城市水資源開發利用現狀 目前我國城市水資源開發利用存在的問題 3.1 用水浪費

3.2 盲目開采水源，地下水過量開采 3.3 污水處理不力，水資源重復利用率低 3.4 缺乏有效管理 ,用水效率低

3.5水資源時空分布不均 ,缺水嚴重 ,配臵難度大 4 解決城市水資源實現可持續利用的方法措施 4.1 多渠道節約用水，建設節水型社會 4.1.1 推廣農業節水技術 4.1.2 推廣工業節水技術

(1)改革生產用水工藝，爭取少用水(2)提高水資源的重復利用率(3)探討利用海水、微咸水的技術 4.1.3 推廣城市生活用水節水技術 4.2 實施取水許可制度

4.3 開發、引進和吸收先進的治污技術 4.4 清潔生產模式

4.5 重視和加強水資源調配的研究、規劃與實施 5結束語 城市水資源合理開發利用初探

摘要

水是地球上所有生命的源泉.雖然地球70.8%的面積被水覆蓋，但97.55%的水是海水，既不能直接飲用也不能灌溉。在余下的2.5%的淡水中，人類真正能夠利用的水還不到世界淡水總量的1%。從地球上原始生命出現直到現在，水一直在為生命服務，任勞任怨，不曾停息。而如今天然的水系統已經不堪負重，水資源也供不應求了！造成這種情況的原因主要有兩個：第一，大自然本身的缺乏；第二，人為的破壞。當然第一個因素我們無法駕馭的,但第二個因素才是水系統最主要的威脅，是我們人類為了謀求自己的利益而在不斷地浪費、破壞水資源。如果我們不珍惜水資源的話，將來地球上流下的最后一滴水是自己的眼淚。城市水資源短缺和水環境惡化已成為我國21世紀社會經濟持續發展的瓶頤。

關健詞 利用 城市水資源 持續發展

1概述

1.1城市水資鞭的概念

一般說來，城市水資源可定義為“一切可被城市利用的天然淡水資源”，從廣義上講，還應包括海水和可再生利用水。按水的類型，可分為雨水資源、土壤水資源、地表水資源、地下水資源、海水資源和可再生利用水資源等6類。按水的地域特征，可分為當地水資源和外來引水資源兩大類。前者包括流經城市區域的水資源、儲存在城市區域或能在該區域內被直接提取的水資源和可再生利用的廢(污)水資源。外來引水資源是指通過引水工程從城市區域以外調入的地表水資源。因此，可以說城市水資源的量是動態的。

1.2我國城市水資源分布

我國是一個缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1／

4、美國的1／5,在世界上名列121位，是世界上公認的13個水資源匱乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，我國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，水利部預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300億至2300億立方米，全國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。

到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米。據監測，目前全國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。隨著我國城市化進程的加快和經濟的快速發展，城市水資源面臨著可持續利用的嚴峻挑戰。從城市的狀況看，由于人口密集、工業發達，用水需求過度集中，人均擁有的可利用淡水資源量就更加稀少，遠遠低于國際平均水平。[1] 2城市水資源開發利用現狀

城市水資源的開發利用實際上就是城市對水資源價值和功能的發現和發掘過程，同時也造成了對水資源狀態的干擾和破壞。目前，我國正處于社會經濟全面轉型發展時期。隨著城市化和工業化進程的不斷推進，需水量和污染物排放量也會迅速增長，致使水危機狀況將長期存在，而且可能有迅速加劇的危險。

城市水資源有其自身的特征和運動規律，人類利用水資源時如果忽視這些特征或違背其運動規律，必將產生嚴重后果，以至影響到城市水資源的持續利用。目前，我國城市水資源開發利用中存在兩大主要問題。

一是部分城市的水資源量滿足不了用水需求。尤其是以地下水作為供水水源的北方城市和個別沿海城市，缺水量較大。為維持日常供水，多數城市都被迫超量開采地下水，造成地下水位的持續下降，地下水降落漏斗不斷擴大．全國已出現56個區域性的地下水降落漏斗．總面積達87000km2，僅唐山市的漏斗面積就高達3470．5 km2，水位最大下降速率達到5．06m／a；國內很多城市都不同程度地形成了降落漏斗，迫使大批機電井報廢或換泵，結果造成井越打越深，采水成本越來越高，形成惡性循環。其中，青島、煙臺、大連和北海等沿海城市還由此導致海水入侵，造成地下水水質惡化。此外．由于地下水位的太幅度下降，使多孔介質釋水壓密，許多城市出現了地面沉降．如上海、天津、北京、唐山、西安、太原、湛江和海口等城市均較為嚴重，其中天津市的最大累計沉降量為2690mm，最大沉降面積9O8O km2。位于覆蓋型巖溶區的部分城市，由于過量抽取地下水，還造成了嚴重的地表塌陷，其中桂林市的塌陷面積高達362km2 二是城市水資源普遍受到不同程度的污染。長期以來，人們對水資源的脆弱性沒有給予足夠重視，在處理資源、環境與發展之間的關系問題上受到經濟條件的限制，導致全國80％的城市污水和工業廢水未經任何處理便直接排入水域，一些分散處理的工業廢水雖然達到了排放標準，但其中太部分卻又排人了沒有集中處理的城市排水系統中，降低了達標排放的意義。由于廢(污)水的排放，約90％的城市水域不同程度地受到了嚴重污染。地表水的污染必然殃及地下水，先是污染淺層地下水，進而通過自然的和人為的“天窗污染深層地下水。污水通過砂性土壤的直接下滲，也是造成地下水污染的重要途徑。據統計，全國多數城市的地下水都受到了不同程度的污染。在南方因水質污染導致的城市缺水量約占總缺水量的60—70％。

3目前我國城市水資源開發利用存在的問題 3.1用水浪費

城市生活和工農業用水都存在大量的浪費。由于管理不善，工程配套差和工藝技術落后，城市管網和衛生設施的漏水很普遍，是城市生活用水中浪費最大的一項。據統計，美國城市管網漏水量平均達每人每天60L，占全部用水量的10~15%。北京漏水量占總用水量的10~40%，甚至可達70%。工業上從水源取用的水量遠遠超過其實際耗水量。如美國1970年統計表明，占全國工業用水量78%的熱電站用水，其實際耗水量僅為其取用水量的1%。農村大水漫灌，利用率很低，而且渠道滲漏很大，不僅浪費水資源，而且引起土壤的次生鹽漬化和潛育化，降低土壤質量。

3.2盲目開采水源，地下水過量開采

部分城市忽視水文規律，肆意開采本地地下水，造成本地地下水超采，補源困難；不經過科學論證，盲目引用鄰域水源，造成鄰域水源缺乏，同時影響本域補源。沿海城市地下水超采，造成海水入侵、咸水擴散；內陸地下水超采，形成大面積漏斗區，地面沉陷。嚴重破壞了生態環境。不利于城市水資源的可持續利用，將嚴重影響社會經濟發展。

3.3污水處理不力，水資源重復利用率低

目前，全國城市污水處理率達到30％，二級處理率為15％，許多城市至今還沒有污水處理廠。大量城市污水未經處理直接排入水域，使我國城市水環境質量所面臨的形勢十分嚴峻。據統計，全國90％以上的城市水域受到不同程度的污染，水環境普遍惡化，流經城市的河流水質78％不符合飲用水標準，地下水50％以上受到嚴重污染，其中水源受污染比較嚴重的城市有98個。另外，沿海城市的海岸帶污染也十分嚴重，局部地區城市水環境還受到酸雨的威脅。[2]環境污染進一步加劇了水資源的短缺程度，也使一些水資源豐富的城市出現了污染型水資源危機。另一方面，城市污水凈化設施嚴重不足，無法滿足城市治污需要，大量污水未經任何處理就直接排入江河湖泊，造成嚴重的水體污染。許多城市尚無中水利用措施，全部為一次性用水，浪費了大量優質水源。工礦企業用水，循環水和冷卻水等如不能重復利用，是嚴重的水資源浪費。

3.4缺乏有效管理,用水效率低

城市的污水給城市的環境帶來的污染,是每個城市都面臨的問題,解決的方法是興建污水處理廠,將污水處理后再利用或達標排放。因為污水處理費用較大,一些受眼前利益所至的企業或城市,一放了之,所以很多城市都污染嚴重。污水處理事業要跟上城市發展的步伐,隨著城市的興起而興建,隨著城市的發展而擴大事業規模。城市內的工業污水要由企業自己處理,企業在不斷提高污水處理水平的基礎上,充分利用這一資源,提高水的重復利用率,提高中水資源利用率。隨著我國經濟水平的提高,各地區要加大污水處理能力,提高污水處理的技術水平,不斷增加污水處理的科技含量,為城市可持續發展提供可靠的第二資源。

3.5城市水資源時空分布不均,缺水嚴重,配臵難度大

我國水資源的空間分布極不平衡，西北內陸、長江以北、長江以南3個區域水資源量的比例大致為5∶15∶80，長江以南地區大中型以上的城市較少，長江以北地區卻較多。這種水資源分布格局與城市分布不相適應，加劇了我國城市水資源短缺的矛盾。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對我國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

4解決城市水資源實現可持續利用的方法措施 4.1多渠道節約用水，建設節水型社會 以節水為先，即將節水作為解決城市水資源問題的基本出發點和首要對策。從水資源可持續利用高度看，節約用水是一項具有戰略意義的長期任務，應通過堅持不懈的節水宣傳教育，在全民中樹立對水資源的憂患意識，使節水成為全民行動和社會風尚，使我國逐步成為節水型社會的國度，其潛在作用是深遠的。[3] 4.1.1推廣農業節水技術。農業用水占我國總用水量的80%，但農業用水中的浪費現象也最嚴重。灌溉用水占農業用水量的70%，灌溉過程中半數以上在中途滲漏，采用漫灌又要浪費30～35%。今后應大力發展節水灌溉技術。對灌溉農業區，節水灌溉技術應以改進地面灌溉為主，推廣適合我國國情的地面灌溉節水技術(如平地、溝灌、間歇灌等)。在北方渠灌區推行并渠結合的灌溉方式，有條件的地區可發展噴灌和滴灌。應使水利工程和農業技術相配合，進行節水的輪作制度。推廣耕作栽培、培肥施肥和抗旱高產優質品種。對旱地農業區，應按照水旱互補的方針，充分利用雨水集蓄節灌等現代旱地農業技術，進行以坡改梯為重點的基本農田建設，并通過各種措施，降低無效蒸發，提高土壤有機質，建設土壤水庫，增加貯水。同時，根據不同作物的需水特征和當地水資源條件，調整作物布局，優化種植結構，選育優良品種。

4.1.2推廣工業節水技術。工業生產也是用水大戶。目前我國工業萬元產值用水量是發達國家5～10倍，壓縮工業用水量還有很大的潛力可挖。降低工業用水量可以從以下三個方面入手：

(1)改革生產用水工藝，爭取少用水。如我國煉鋼等生產過程的單位耗水量比國外先進水平高幾倍甚至幾十倍，若用氧氣轉爐代替老式平爐，不但可提高鋼的產量，而且可降低用水量86～90%。

(2)提高水資源的重復利用率。國外先進工業企業的用水重復利用率高達90%以上，而我國工業企業的用水絕大部分都在一次利用后作為廢水排放。雖然我國一些缺水大城市的工業用水重復利用率較高，但地區差別很大，進一步挖潛可節約大量水資源。

(3)探討利用海水、微咸水的技術。由于淡水資源的缺乏，沿海城市可利用海水做工業冷卻水和生活沖廁水，華北和西北地區可開發微咸水資源。

4.1.3推廣城市生活用水節水技術。城市生活用水是水資源消耗的一個重要方面，也是水污染的又一重要來源。據建設部城市水資源中心的資料表明，我國城市生活用水的1/3由于水資源供給和使用過程中跑、冒、滴、漏現象而白白損失了。由于許多城市自來水管道老化和質量低劣，每年我國由于管道漏損的水量就占自來水管網供水的20%以上，達到60億立方米。面對這種情況，我國城市應提高節水技術，開發推廣節水器具，宣傳并鼓勵節水，創建節水型城市。

4.2實施取水許可制度

由水的循環特征決定的水的可恢復性表明，水資源的開發利用具有很大的彈性，尤其是地下水資源。如果開發利用得當，巨大的地下庫容將為我們提供充分的調節余地，因此實施取水許可制度合理開采和增加補給是促進地下水良性循環和可持續利用的必經之路。合理開采地下水包含有兩方面的內容：一是合理規劃或讕整開采井的布局，保持不同含水層和不同區域的地下水的均衡開采，控制地下水水位的變化幅度，防止局部含水層水位的大幅度下降；二是優化調度開采方案，控制開采強度和開采節奏。對于超采區域和超采層位，要壓縮開采量，增加人工補給，保持水位穩定，防止水質惡化；對于非超采區和非超采層位，可適度增加開采量，降低地下水位，加速水循環，擴大天然水補給量。在有地表水資源的城市，豐水期可增加地表水的供給，減少地下水開采，涵養地下水，留待枯水期采用。

合理開采和增加補給不僅對于超采城市或超采區域非常必要，對其它城市和地區也很重要，因為“人無遠慮，必有近憂”。只有未雨綢纓，才能使城市地下水資源處于不斷的循環、更新和自凈之中。

4.3開發、引進和吸收先進的治污技術

污水再生與利用是城市水污染治理的巨大進步。我們要加強開發新設備的投資力度，來自主創新。同時一些發達國家開發的各種各樣節能省地型的污水處理技術和設備，也非常適合于我國。引進、消化和吸收它們的先進技術和經驗，能大大加快我國污水處理和水生態修復的進度。總之，在城鎮化快速發展的過程中，要充分樹立城鄉水環境健康化的整體治理觀，引入市場機制和引進國外適用技術與經驗，調動全社會的治污積極性，切實從源頭治理水污染、保護水環境，修復和恢復城鎮水生態，實現水資源的循環利用。

4.4清潔生產模式

清潔生產是指對產品和生產過程持續運用整體預防的環境保護戰略。清潔生產是要引起全社會對工業產品生產及使用全過程對環境影響的關注,使污染物產生量、流失量和治理量達到最小,資源充分利用,是一種積極、主動的態度。

提高用水效率是工業節水的核心。從廣義上講，它體現了從提高用水系統的重復利用率、企業改革、發展生產經濟規模、生產工藝技術進步、到實行清潔生產和科學管理等所產生的全部節水效果。因此，提高工業用水效率是一項涉及面廣、科學技術性強和影響深遠的系統工程。它與一個國家經濟發展水平的提高同步，不可能一蹴而就。從總體上講，提高工業用水效率，近期應側重于系統節水和管理節水，以后應逐步把節水工作的重點轉向工藝節水。目前我國廢水回用總水量不過5×108m3/a，實際回用率很低。

清潔生產具有巨大的節水潛力。近年來世界各國大力推廣清潔生產,廣泛循環利用經過處理的工業廢水。至2000年,我國工業廢水的重復利用率已經達到75%以上,但與世界先進水平(90%-95%)相比,還有不小的差距。根據我國目前的工業用水效率預計,2020年我國工業的年用水量將由現在的1100億m3增加到2000億m3,用水量增加約倍。因此,必須重視工業用水過程的研究,多角度地選擇清潔生產模式,改進工藝和流程,進一步提高多次重復循環用水,提高用水的效率。

4.5重視和加強水資源調配的研究、規劃與實施

科學管理加強對城市水資源質與量的保護主要體現在兩個方面：一要加強對水質的動態監測，控制污染源，防止水污染和水質惡化，對生活飲用水衛生防護帶的分級、劃分和設立要有科學性、可操作性和權威性；二要加強對水循環系統的保護，促進雨水、地表水、土壤水和地下水之間的“四水”轉化。

城市水資源的科學管理應貫穿于水資源開發、利用和保護的全過程，其內涵應包括統籌規劃、民主決策、優化調度和行政執法等許多方面，涉及自然環境的許多系統和社會經濟的許多部門，情況很復雜，需要兼顧各方面的利益，協調各方面的關系，使水資源開發利用的整體效益最優化。[4] 面對21世紀可能出現的城市水資源危機．城市水資源可持續發展的目標是：充分利用城市水資源的可恢復性和可再生性特征，最太限度地降低或消除因水資源固有的脆弱性而帶來的不利影響，使有限的城市水資源得到持續合理的開發利用，以滿足城市社會持續發展和城市居民生活水平不斷提高的用水要求．并產生最大的資源效益、環境效益、經濟效益和社會效益。

5結束語：

城市水資源可持續利用是一個嚴肅的課題，是人與自然和諧共處所必須要解決的問題。既要滿足當代人的需要，又不能對后代人的需要構成威脅。要合理開發利用水資源，全面推行節約用水，做到開源、節流與治污并舉，保護水源，保護生態環境。現實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經濟發展的制約因素，另一方面我國在水資源開發利用上還有一定的潛力。我們要盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，解決目前我國城市面臨的水危機。實現城鄉水務一體化，水資源統一調度，優化配臵，是城市水資源管理的發展方向。城市水循環需要新的水資源制度安排和經濟運行方式,使人類對城市水資源的開發利用既符合水循環自然規律,又遵循社會經濟規律,實現城市水循環與經濟循環的和諧統一，最終實現“城市讓生活更美好”。

參 考 文 獻

[1]加強城市水資源需求管理的研究.刑福俊.2001年3月.[2]中國水資源危機與節水潛力分析.霍雅勤，姚華軍，王瑛.資源〃產業,2003年.[3]中國的可持續性發展與水資源的合理利用.劉昌明.中國科學院水問題聯合研究中心.2003年.[4]中國城市水資源可持續開發利用.錢易.中國水利水電出版社，2002年.

第四篇：科學編制規劃 合理開發利用水資源

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科學編制規劃 合理開發利用水資源

作者：李聯合來源：《海峽科學》2007年第10期問題的提出

屏南縣屬于典型的山區縣，全縣山嶺崎嶇，山脈如樹根狀蜿蜒起伏，沒有平原，只有小塊山間盆地，屬閩中火山巖地貌，海拔高低懸殊達1377米，地形坡度大。

從歷史數據看，我縣的雨水資源還較豐富，但降雨時空分布不均。降水的年內分配主要集中在3-9月，降水量約占全年的80%，其中3-6月鋒面而形成的降水約占全年的55%。降水量的年降變化和年內分配變化懸殊，據實測資料，全縣平均最大降水量為1962年的2358.9毫米，最小的是1971年的1069.4毫米，相差一倍多，單站的變化則更大，歷年最大年降水量為富竹站1975年的2644.0毫米，最小的是雙溪站1971年的912.6毫米，相差近3倍多。境內水資源各分區差別較大，入境量相差懸殊，東部的人均量和畝均量分別比西部的少41%和28%，但東部入境水量占總入境量的99%，而西部僅占1%。

近年來，我縣的洪澇、干旱災害日趨嚴重。2003年全縣大部分地區持續干旱時間達3個月之久，受旱面積約占總數的一半以上，另據縣供水公司反映，從2000年以來縣城每日缺水量達1.19萬m3。另一方面，屏南縣地質結構較為復雜，巖體以中生代火山巖系為主，巖體巖組往往風化強烈，加上斷裂發育，影響穩定；土體主要為粘土、砂礫土巖組和粘土、粘性土巖組，加上坡殘積土，土體結構散，抗沖刷能力低，在風期雨季處于浸潤飽和狀態，在地表水、地下水和人類工程活動等因素的綜合作用下，極易產生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害。僅1987年9月10日，受12號臺風襲擊，13小時降雨量達145.2毫米，水稻受害10.65萬畝，民房倒塌1147座，水毀防洪堤2480米，水毀公路150公里，水毀橋梁56座，總計損失價值達1796萬元。

屏南縣一方面水資源緊缺，一方面洪澇災害頻繁。在經濟社會的不斷發展中，“興利”與“除害”之間的矛盾已成為制約屏南縣國民經濟可持續發展的重要因素。要盡快解決這一問題，水利工作者就必須依照科學發展的要求，遵照水循環的自然規律，積極探索合理開發利用水資源的途徑，全面、系統地研究水資源的科學配置與國民經濟發展的關系，科學地提出解決我縣開發利用水資源和防治水害的對策。因地制宜，科學編制規劃

針對屏南縣的水利現狀，筆者認為，要合理開發利用水資源和清除水害，應當從以下幾方面入手，做好規劃編制工作：

首先，制訂科學、系統的規劃，必須統籌兼顧、綜合利用，講求效益，發揮水資源的多種功能，實行“興利除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”的治水方針，堅持工程措施與非工程措施并重的指導思想。先從統一管理、綜合規劃和優化配置等非工程措施入手，逐步建立良好的水資源開發利用秩序。同時，按照規劃，突出重點，分布實施，采取各種工程措施，調蓄河川徑流，使部分洪水轉化為可利用的水資源。合理開發地下水，實行計劃用水，厲行節約用水，保護好水資源，采取有效措施，保護植被，涵養水源，防止水土流失，改善生態環境。第二，多目標綜合開發利用水資源，實現水資源的可持續發展，必須在綜合科學考察和調查評價的基礎上，充分考慮水資源的自然物性和開發利用現狀。根據國民經濟和社會發展對水的需求，符合社會主義市場經濟機制要求，編制水資源多目標開發利用規劃，使有限的水資源發揮最佳效益。

規劃的編制要結合國民經濟和社會發展中長期計劃，正確處理地下水、地表水、過境水之間的開發利用關系和城鄉之間、工農業之間的關系，使之在不同區域、不同時期的開發利用有主有次，有先有后，又盡可能能相互結合，統一調配；要正確處理需求與可能近期與遠景的關系，在兼顧遠景的前提下，有重點地解決近期最迫切的問題；要正確處理水資源開源與節流和保護的關系，正確處理各項措施之間的關系，使水利措施與農業、林業、環保等非水利措施，工程措施與管理、立法等非工程措施相結合。要根據水資源的時空變化規律和地區分布特點，研究地表水和地下水、當地水資源和過境水的開發與聯合高度運用問題，使不同形式的水資源達到優化配置；研究水量和水質的關系，為合理確定入河排污量和環境用水量提供依據，研究經濟社會發展和水供求的關系、開源與節流的關系，為實現可持續發展戰略提供依據。第三，解決水資源短缺問題，必須依法管水，加強水資源統一管理，提高資源的利用效能，研究建立流域管理與區域管理相協調的水資源統一管理體制，對有限的水資源進行調度、優化配置、高效利用，建立合理的水價形成機制，根據水資源狀況適時、靈活、有效、合理、科學地調整水價，充分發揮經濟杠桿對水資源的配置和調節作用。遵循水利規劃，合理開發利用水資源

2003年洪澇災害后，屏南縣政府向全縣發出了“大災后反思，反思后大干”的號召，迅速掀起了新一輪興利除害建設高潮。

幾年來，屏南縣全面實施水庫除險加固工程、山地水利修復工程、打井工程、河道清水工程、農村飲水工程等五大農建工程。“五水興農”戰略的實施，對夯實水利基礎，穩定農業生產將發揮重要作用。截止2006年底已完成10座除險加固任務（小一型3座、小二型7座），建成城區防洪堤9.53公里。其次，以鄉鎮供水、河道清淤疏浚、灌區節水改造、山地水利工程建設為重點，進一步增強農村防洪保安能力，提高農田灌排標準，改善農村水環境，改善農村生活供水條件。全縣有效灌溉面積16萬畝，占耕地面積的81%；旱澇保收面積13.9萬畝，占耕地面積的70%；節水工程灌溉面積2.6萬畝，占有效灌溉面積的13%；累計建成80個行政村供水工程，行政村通水率達80%。第三，開展水土整治，把水利工程和水土保持工程有機地

結合起來，對不同地方分別明確水利建設重點，注重水利與水土保持項目的優化配置，目前已治理水土流失面積14661公頃。第四，先后完成了初級水利化縣建設編制規劃、城區飲用水源地安全保障規劃、全縣水庫建設規劃以及全縣農田水利工程建設規劃的編制，同時還完成了全縣農村飲水現狀調查評估報告及白玉溪觀山水庫以上，西洋溪、柏源溪、溪里水庫以上，際下流域綜合規劃，促進了水資源的優化配置，合理開發、高效利用，全面節約和科學保護。在今后一個時期，屏南縣要積極創造條件繼續做好現有工程的除險加固，提高標準，確保工程安全，提高抗災能力，建立一個能抗御常遭自然災害的穩固的水利工程體系，同時，盡快上馬縣城第二期供水工程，增加供水量。進一步抓好灌區節水改造工作，大力推廣渠道防滲、低壓管灌、噴、微等節水灌溉技術，并開展“薄、域、濕、曬等非工程節水措施，促進農業高效用水邁出新步伐。還應加強城區和工業用水管理，搞好全社會的計劃用水和節約用水工作，合理調配水資源，保障城區和工業發展對水的需求，要研究污水、廢水資源化問題，逐步形成分質供水、一水循環多用，提高水重復利用率；要研究開發和推廣新的節水型供用水器具，降低供水損耗；要廣泛深入地進行節水宣傳工作，提高公眾和企業的節水意識。加強水土保持生態建設，構建水土保持監督、監測、普及教育、科技推廣四大體系”。加強河段和地下水體的水質監測，通過水功能區劃確定有關河段或排污口的監督管理。通過適當方式公布有關企業向水體排污的情況以及重要水源地的水質狀況，加強社會公眾監督，以引起有關方面領導的重視，加快治理污染源，提高水資源的質量和可利用量。

第五篇：淺談如何合理開發利用保護水資源

淺談如何合理開發利用保護水資源

一個大部分被水覆蓋的星球面臨著水資源危機，這似乎是一種自相矛盾的說法。然而在地球上，這的確是事實。我國嚴峻的水資源問題早已成為公眾關注的焦點。我們要充分地認識到，如何合理開發利用和保護水資源，實現水資源的可持續利用，任重而道遠。

1.水資源的認識

1.1水資源的認識

水資源變化大的原因有兩方面，一個是氣候、自然的變化，我們應采取適應性的對策，一個是對人類活動影響的變化，我們應采取人、水和諧的措施。總的原則就是“人與自然和諧相處，避免所謂的人定勝天”。水資源發展措施的基本方針是節水優先、治污為本、多渠道開源，節水就是一個適應性的政策，多渠道開源包括了一些非傳統的水源，比如城鎮的水源、圍田水、再生水，甚至于海水的利用也是非常好的。新的概念與內涵探討，首先要考慮的是水循環，水圈中各水體，包括氣、液相、固相等轉化與交換。現在的水資源包括資源水、生態水、環境水和災害水，要把水資源合理的調控和調度，不要洪水來了就防洪，要有機地聯系起來。用水對水資源影響的控制，一類是強耗水，一類是弱耗水。強耗水，水經過使用以后大量的損失掉。發生用水以后，大量的水還存在，消耗的水量很少就是弱耗水。強耗水的情況下，比如農業灌溉，通過大氣的蒸發作用，水灌溉到農田以后全部蒸發掉了，只有1%的水量進行光合作用形成了產品，水量大部分被消耗掉，不可能回收。我們要調整農業用水，而不應該讓農業用水浪費，要抓好水源、輸水渠道、以及田間的節水。弱耗水，比如生活與工業用水，我們每天大量的生活用水是洗澡、洗菜等，這90%以上的水都要排出去，排出去的都是污水，工業用水也是污水大量排放，我們要做到“供、用、耗、排、治”，對用水做深入的研究，采取適當的措施保護水資源。

1.2水資源的可持續發展

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。依法治水，依法管水，是水資源實現可持續利用的根本保證，也是水利事業可持續發展的根本保證。1988年六屆全國人大常委會二十四次通過的《中華人民共和國水法》是新中國第一部管理水事活動的基本法。它的頒布實施標志著我國水利事業進入了依法治水的新時期。《水法》頒布實施14年來，我國已經初步建立了與《水法》相配套的水法規體系；基本理順了水資源管理體制，強化了水資源的統一管理；以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點，建立和完善了各項水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設和防治水旱災害工作取得了重大成就。但是，必須看到我國的水資源問題一直沒有得到根本的解決，已經成為影響我國經濟社會可持續發展的一個重大問題。首先，我國主要江河的防洪標準普遍偏低，洪澇災害依然是中華民族的心腹之患。近10多年來，我國一些地區多次遭受洪水的襲擊，都給當地人民生命財產造成巨大的損失，甚至打亂了國民經濟的部署。其次，水資源短缺在一些地區已經成為制約經濟社會發展不容忽視的問題。我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量只有世界人均占有量的1/4，而且在時空的分布上又極為不均。現在，全國668座城市中，有400多座城市缺水。2000年和2001年，北方一些地區在遭受多次沙塵暴之后，又接著遭受大旱，我國水資源緊缺與經濟社會發展的矛盾更加突出的暴露出來。據初步統計，2001年全國農作物因旱受災面積3846

萬公頃，成災2370萬公頃，絕收642萬公頃，因旱糧食損失548億公斤，經濟作物損失538億元。第三，水環境惡化的趨勢沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%。全國近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。[4]水環境的惡化，破壞了生態系統，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。黨和國家把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，提出了“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理” “興利除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”，“開源節流并重，把節約放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會”，實現水資源的可持續利用等一系列水利建設的方針，政策。把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

2.水資源的基本特點

我國水旱災害比較頻繁。人均水資源占有量較低，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配。改革開放20多年來，中國經濟以平均每年8%的速度持續增長，這也給中國的水資源和水環境帶來巨大壓力。水資源供需矛盾突出；防洪能力偏低；水污染和水土流失等問題還比較嚴重。中國政府高度重視這些問題，按照可持續發展的要求，不斷調整和完善治水思路，積極探索解決水資源問題的有效途徑，取得了明顯成效。一方面，我們加快水利事業發展，以適應經濟社會對水的需要；另一方面，改進經濟社會的用水方式，以適應水資源的條件。水資源時空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產資源分布不相協調,水資源的開發利用難度很大。隨著我國社會經濟的快速發展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來越大。切實做好水資源的治理、開發、利用、配置、節約、保護工作，使水資源和人口、社會、經濟、環境協調發展，是中國社會經濟可持續發展的關鍵問題之一。我國江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國東部濕潤、多雨的季風區，西北內陸氣候干燥、少雨，河流很少。

我國有1 km2以上的湖泊2300多個，總面積7187 km2，約占國土面積的0.8%；湖水總儲量約為7088億m3，其中淡水量占32%。

我國還有豐富的冰川資源，共有冰川43000余條，集中分布在西部地區。總面積58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補給，由冰川補給的只有500億m3左右。我國年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據分析計算，我國地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復量7279億m3后，則我國多年平均水資源總量28124億m3。[3]我國水資源具有以下特點:

1、水資源總量多，人均占有量少。我國水資源總量不少，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大居世界第四位。由于中國人口眾多，人均水資源占有量低。

2、河川徑流年際、年內變化大。我國河川徑流量的年際變化大。在年徑流量時序變化方面，北方主要河流都曾出現過連續豐

水年和連續枯水年的現象, 海河流域在八十年代也出現了連續枯水年。這種連續豐、枯水年現象，是造成水旱災害頻繁,，農業生產不穩和水資源供需矛盾尖銳的重要原因。

3、水資源地區分布與其它重要資源布局不相匹配。我國水資源的地區分布不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口、耕地、礦產和經濟的分布不相匹配。

3.水資源的合理開發利用?

我們堅持人與自然和諧相處的理念。制止向大自然無節制索取的做法，自覺約束人類活動，努力實現人與水和諧相處。在水資源開發利用中，大力推進節約用水，努力保護生態和環境，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。在防洪工作中，加強綜合治理，開展風險管理，規范人類活動，給洪水以出路。在治理水土流失中，實施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發揮大自然的自我修復能力。在水利水電工程建設方面，高度重視工程帶來的生態影響，充分發揮水利工程保護生態的作用。科學合理地規劃河流的開發利用與治理保護，做到在保護生態的基礎上有序開發，讓河流永遠為人類造福。

我們還要認識節約用水在可持續發展中的重重大意義，節水有兩大功能，一個是保護了水資源的量和質，一個是減少廢污水的排放，降低環境成本，所以節水有一箭雙雕的功能。

開發利用水資源，應當服從防洪的總體安排。我國特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問題在我國具有特殊的重要性。我國大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業處于江河洪水位以下幾點，受江河洪水嚴重威脅的地區的工農業產值占全國2/3。隨著經濟的發展和人口的增長，洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事，勢必造成難以挽回的損失，打亂整個國家經濟的布置，影響社會穩定。因此開發利用水資源應當服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關規定，規范各種水資源開發利用活動。

4.水資源的保護

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環境惡化的趨勢，有關部門正在加大節約和保護工作的力度。水利部部長汪恕誠在全國水利廳局長會議上就提出，要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理，對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面，要把節約和保護水資源作為一項重大國策，合理開發利用和保護水資源實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。

保護水資源也就成了保護人類生存發展的最起碼條件。首先，要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動“引黃工程”、“南水北調”等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪“引黃”?南方水污染了如何“北調”?所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水資源屬于國家所用，因此，生產和生活用水的開發必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規定，作到全面規劃，統籌兼顧。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告，對環境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環境影響評價表。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計算，每年僅因采煤損失地下水資源高達2．5億立方米，并對地下水體地質構造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。目前，許多大中型企業已經開發利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經濟和社會效益。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。第四，進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。長期以來，由于工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保“三同時”制度；生產污水據其性質不同采用相應的污水處理措施。總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

通過加強水資源管理，取得了明顯的效果。從1980年到1993年，我國年平均供水增加70億立方米，年均增長率為1.41%，同時期按可比價格計算的GDP增長速度為9.53%，供水對于GDP的彈性系數為0.133，明顯低于國際上同發展階段國家的0.2～0.3。低供水增長維持高速經濟發展，為水資源的有效供給和可持續利用提供了經驗。在此期間，我國工業節水水平有了較大幅度的提高，1980年工業萬元產值用水約600立方米，到1997年工業萬元產值用水下降到103立方米，北京、天津、青島等地低于100立方米。全國的用水結構有了明顯的變化，全國工業和城鎮生活用水所占的比重已由1980年的11.9%提高到1993年的24.6%。近十幾年來主要通過節約用水和調整用水結構，維持了社會經濟發展的對水的需求。

盡管我國水利建設取得了舉世矚目的成就，但是我國的洪澇災害、干旱缺水、水生態環境惡化三大問題仍十分突出，特別是水資源短缺，已經成為我國經濟社會發展的重要制約因素。展望21世紀，水資源配置問題，水資源節約問題，水資源保護問題，還將是中國水資源可持續開發利用的重要任務。

淺談發展節水灌溉是節約水資源的有效途徑

水乃生命之本，生存之源泉，世界的萬物都離不開水，我們無法想象沒有水的世界是個什么樣子。如今我們正面臨著水資源緊缺的現象，如果不引起高度重視，水危機就會產生，因此，提高土地灌溉技術、杜絕水資源的浪費已是當務之急。

一、發展節水灌溉的重要性及意義

濮陽市是缺水的地區，部分市縣屬高亢區，用水需求量大，生產生活離不開黃河水，對黃河水依賴性強。由于黃河水沙年內分布不均，水、沙年際變化大，連豐、連枯特征明顯。

因此，黃河下游水資源緊缺與沿黃經濟社會發展的矛盾日益突出，黃河防斷流和引黃供水形勢十分嚴峻，加之目前灌溉設施建設標準低，更新維護不足，部分設施老化失修嚴重，用水管理粗放，灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失，田間灌溉方式和技術落后，灌溉水的平均利用率相對較低。所以說發展節水灌溉是具有重要意義的。

發展節水灌溉，一方面“計劃用水”與“訂單用水”相結合，以“計劃”與“訂單”用水來制約水資源的過量開采和不合理使用，防止水環境的惡化，使有限的水資源能夠得到有效利用；另一方面可以充分利用天然降雨和土壤水，發展集雨節灌，通過挖掘雨水資源和土壤水資源的潛力提高農業綜合生產能力，改善區域生態環境。節水灌溉技術的發展，可促進發展優質、高效、高產農業，促進農業增產和農民增收。節水灌溉的普及，還可促進農業機械化、集約化、現代化水平的提高，增強農業發展的后勁，對農業生產力整體水平的提高具有十分重要的意義。

二、發展節水灌溉，選擇正確的節水方法及措施

1、合理布局，井渠結合，地表水與地下水相結合井渠結合既可重復利用灌溉水的滲漏量進行灌溉，達到開源作用，又可減少地表水的取水量，起到節流的作用，還可解決地表水供水與作物需水在季節上的矛盾。目前，在地表水灌溉量中，有1/3左右補給了地下水，在地下水沒有開發利用的地區，灌溉對地下水的補給將引起地下水的無效蒸發，招致土壤鹽漬化。特別是遇到干旱降雨偏少的時候，陽光直射，30多度的高溫使地下潛水蒸發更加嚴重。在井渠結合的灌區，不僅灌溉對地下水的回補量可以充分利用，而且可以減少潛水蒸發，到了雨季還可騰出“地下水庫”蓄存降雨。但也要防止過度打井，要根據各個地方的地理特征，氣候變化以及灌溉需求，防止“一刀切”而導致打井過多，類似“蜂窩煤”，井打的越多，抽水總量就會減少，既破壞了水環境，也提高了生產成本。要按照“采補平衡”的原則，合理布局，使經濟、社會和生態效益最佳統一。濮陽市兩大灌區主要以農田灌溉為主，采取了井渠結合的方式灌溉，既節約了水資源，也緩解了灌溉高峰期的供需沖突。

2、改變輸水方式，逐步實現輸水管道化

輸水方式的發展趨勢是逐步實現管道化。灌溉水的輸送方式有三種，即土渠、防滲渠道和管道。國內外的大量實踐證明，近距離土渠輸水的損失為10%-40%，而遠距離土渠輸水的損失甚至高達50%以上。防滲渠道可以減少或避免滲漏損失，但仍然存在蒸發損失，泄露損失也比管道輸水嚴重。管道輸水可使渠系水利用系數提高到0.95以上。加大推廣低壓管道灌溉技術的力度，實現井灌區管道化。采用免燒管代替農、毛渠道，節水效果好，成本也較低。因此，在農業節水灌溉的發展中，應重點發展管道輸水，逐步實現輸水管道化。

3、成立澆地專業隊

澆地專業隊是用水戶協會招聘的灌溉用水專業隊伍，是灌區農村抗旱的服務組織。用水戶協會對澆地專業隊可以實行目標管理，也可以實行單項承包。

灌溉用水期間，改進放水方式，把傳統的溝（畦）一次放水改為間歇放水，進行間歇灌，由澆地專業隊進行統一護渠和灌水。在灌溉站的指導下平衡各用水戶的利益，推行節水灌溉技術，實行“小畦灌溉，二八改畦”的節水方法。解決因計量設施不健全、戶與戶之間“喝大鍋水”而造成的大水漫灌問題。使用水戶均衡負擔、均衡受益，達到節約用水、降低成本的目的。

4、調整農業種植結構，加強節水管理，合理收繳水費

通過政府和市場宏觀調控手段，逐步調整傳統的農業種植結構，適當擴大高效優質節水作物種植比例，選用抗旱優質品種，合理改土施肥，改進工作制度積極開展節水高產灌溉制度的研究，進行灌溉需水測報及預報，對缺水地區采用非充分灌溉，推行科學計劃用水制度，提高水分生產率，通過現代化的管理手段，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學灌水，使有限的水資源發揮更大效益，推進高效農業的發展。另外，應不斷完善水費制度，使過去按畝計收水費的灌區逐步過度到按方計費。對水費較低的灌區，應逐步提高水價，運用市場經濟的杠桿增強農民的節水意識，使灌區逐步達到良性循環和可持續發展。

5、提高科技含量，完善灌溉制度。

灌區需要實施自動化測水量水技術，利用計算機網絡實行信息化管理、科學化管理，在數據采集、數據計算機處理的基礎上實現灌區自動化監測控制；改進和完善灌溉制度，用節水型的灌溉制度指導灌水，制訂和完善有利于節水型的政策、法規。建立節水技術推廣服務體系，健全灌區管理組織和完善節水管理規章制度，把節水管理責任落實到每項工程，每個干部職工、每個農民要及時總結交流推廣先進經驗，舉辦不同層次的節水技術培訓班，普及節水科技知識，加強節水宣傳，使節水觀念深入人心，成為每個職工、每個群眾的共同意識和自覺行動。

三、加強管理，建立良性運行機制

近年來，通過對市場經濟條件下灌區經營管理工作的再認識，灌區上下對實施節水灌溉形成了共識，認為節水灌溉關系到灌區農業持續發展，是水管單位實現良性循環的需要。建立適應灌區特點的節水灌溉模式，對改善灌區農業生產環境、減輕農業生產災害、保障農業穩產高產有十分重要作用。同時還可以降低農業灌溉成本，減輕農民負擔，這樣水管單位才能長久地從用水戶的收益中得到回報，形成以經濟利益為紐帶的雙贏關系。在目前形勢下，水源緊缺已成定勢，開源不通只有節流。而實現節流，除了解決認識問題，采取工程節水技術措施外，更根本的是改變粗放的管理模式。其關鍵在于建立利益驅動激勵機制，即在灌區節水過程中，國家、管理者、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯系，構成權利、責任、利益關系體系，協調、理順灌區經濟管理中的各種復雜的利益關系，充分調動職工管水的積極性和用水戶節水的積極性。

綜上所述，節水灌溉是系統工程，應該充分認識其重要性，從實際情況出發，以提高效益為中心，因地制宜地采取經濟、技術、行政、法律、宣傳等配套措施，在不斷總結經驗的基礎上加大力度，既緩解干旱缺水問題，又能取得好的經濟、社會和生態效益。