第一篇：青島市水資源的開發利用與保護[范文]

青島市水資源的開發利用與保護

鄭青青學號：06061335206級給排一班

摘 要:青島市的水資源總量比較豐富,但有一定的供水缺口,是我國人均占有水資源較貧乏的地區之一。隨著城市與工、農業用水量的急速增長,水資源環境惡化和資源匱乏可能成為經濟與社會發展的限制因素。必須采取以下措施,緩解青島市中長期水資源與人口、環境的矛盾:合理用水;積極開辟新水源,提高水利工程的供水能力;加強水污染的防治與管理,有效改善水資源質量;強化地下水開發利用管理,控制地下水污染;積極開發替代性水資源。關鍵詞：水資源；青島市；開發利用與保護

水資源是工農業和水上交通運輸業發展的基礎。青島市的水資源總量比較豐富:淡水資源主要來自大氣降水,城市多年平均天然河川年徑流量19.104億m3,淺層地下水資源量10.641 7億m3,扣除重復計算的部分,總資源量為23.921億m3。20世紀60年代以來市區開始利用海水(主要用作冷卻水),目前每年利用量達7億m3。由于水量年分配和地域分配不均,下轄的膠州、即墨等城市有一定的供水缺口,枯水年青島市農業用水缺口很大。另外,青島市人口密度大,水資源的平均占有水平較低,目前人均占有水資源370 m3,畝均(耕地)占有水資源330 m3,是我國人均占有水資源較貧乏的地區之一。隨著城市及工農業用水量的急速增長,水資源環境惡化和資源匱乏有可能成為青島國民經濟與社會發展的一大限制因素。采取適當措施合理開發利用水資源是緩解青島中長期人口、資源、環境矛盾的重要途徑。1 青島水資源開發利用的主要問題

1.1 地表水資源

青島市水資源的開發利用條件較差。受氣象氣候等自然地理條件的限制,域內的河道源短流急,攔蓄條件較差,水資源年際、年內變化大,豐枯交替,旱澇不均,地域分布不均衡,地表水多年平均利用率僅達到24.5 %。經過建國以來五十多年的建設,青島市建成了包括3座大型水庫、21座中型水庫、470座小型水庫以及數千座攔河閘和塘壩的大量水利工程,攔蓄能力達14億m3。另外引黃濟青可年供水1億m3。但青島現有蓄水工程大部分建于20世紀50-60年代,工程老化,病險水庫多,水利工程的蓄水能力大幅度下降。

城市主要水源地環境遭到破壞。部分單位和個人在經濟利益的驅動下盲目挖取大沽河河沙;在另一水源地白沙河,含水沙層的河沙也被大量開采。這些行為不僅影響了河流的水生態系統,更嚴重的是破壞了地下水的蓄積能力,成為未來水資源開發利用的重要隱患。青島市大部分淡水資源供給已受到水質惡化和水生態系統破壞的威脅。污水未經處理或經過簡單處理就排入水域,使青島多數河流受到不同程度的污染,據監測評價顯示,青島少數水庫和部分河段水體水質污染嚴重。

1.2 地下水資源

地下水是青島重要的供水水源。城市經濟發展和城市化進程加快導致對水資源需求量的增加。由于地下水資源開采不均,造成較嚴重的局部超采。超量開采地下水導致采補失調,全市形成大范圍地下水降落漏斗區,地面沉降的速度在逐年加快且有擴大的趨勢。

從水質上看,地面的嚴重污染已引起我市地下水污染超標。并且由于地下水長期超采,漏斗不斷擴展,近海地區的淡水得不到補充,使發育在上部的咸水體向下運移,海咸水入侵已達到一定面積。這些現象有繼續發展的趨勢,直接影響地下水資源的可持續利用和保護。2 青島市水資源開發利用與保護對策

青島的水資源管理應以節水和保護為主,節流與開源并舉,在全面節水的基礎上,努力提高水的有效利用率,有計劃、分步驟地將當地挖潛同增調客水相結合,積極開發利用水資源。加強水資源質量監測與管理,嚴格控制水污染,維護水資源的自然功能。合理配置水資源,采取有效措施減少水的浪費,協調水資源開發利用和保護與經濟建設和生態環境之間的關系,保證

國民經濟的可持續發展。

2.1 合理用水,節約用水,減少水資源的浪費

解決缺水問題,節約用水和合理用水應當成為一切開源工程的基礎。在全面節水的基礎上,努力提高水的有效利用率。狠抓水的重復利用和再生利用,協調水資源開發利用和保護與經濟建設和生態環境之間的關系,加速國民經濟向節水型方向轉變。城市生活用水和工農業用水兼顧,重點保證城市生活用水和工業用水。大力保護城市水源及水源地環境,建設水源工程,提高城市污水處理率和工業廢水處理率,基本解決城市生活和工業用水,提高城市水環境可持續利用能力。要“加快以水利為重點的農業基本建設,改善農業生態環境”,全面規劃,優化結構,增強農業發展后勁。

目前青島的城市生活和工業節水水平較低,工業用水重復利用率偏低,與先進國家70 %~90 %的重復利用率相比,節水潛力大。要加強工業布局和產業結構調整,鼓勵節約用水和清潔生產,提高水資源的重復利用率,降低單位產品的用水量。建立節水型用水標準化體系,開展創建活動。建立健全用水獎罰制度。對已有的行業用水標準要進行清理,根據新制定的國家標準修訂不同的用水定額和節水指標,實行用水定額供應計劃。各行業制定節水計劃,落實節水措施。同時加強對節水工作的檢查監督。

興修農田水利,提高渠系利用率,進一步推廣節水農業灌溉技術,節約農業灌溉用水量。青島農業的節水灌溉技術一直走在全國的前列,軟管灌溉等技術在全國推廣。要進一步強化各種節水灌溉措施,努力做到“糧田管灌化,果園、菜園噴滴灌化、渠道防滲化,灌水技術科學化”。在嚴重缺水地區大力發展旱作農業,推廣旱作技術。

努力增加全民節水意識,鼓勵群眾參與。利用各種宣傳形式,大力宣傳節約用水的方針政策和科學知識,以及正確的水資源消費模式,推動全社會樹立節約用水的觀念,并建立健全節水工作的社會監督體系,多形式、多層次組織公眾參與節水工作,充分發揮新聞媒介的輿論監督作用,樹立節水光榮的社會風尚。

2.2 積極開辟新水源,提高水利工程的供水能力

目前青島的水資源總量在正常年份能夠滿足農業用水,基本滿足城市生活和工業用水。然而隨著工農業發展和城市人口的不斷增加,據預計到2020年僅市區水的日需求量就將達260萬t左右。如供水能力停滯在現有水平,只能滿足需求量的小部分。為保證城市生活與工業的可持續用水,青島市已規劃安排了一系列城市供水水源工程和調水工程,爭取滿足21世紀初的用水需求,促進工農業生產和城市發展,保證實現社會經濟目標。

根據經濟效益、工程難度、供水量等綜合分析評價,有計劃、有步驟地興建一批本地水源工程。受自然地理條件的影響,青島市的河流均為季風區雨源型,多為獨立入海的山溪性小河,泥沙含量低,季節性強,多年平均利用率低。增加蓄水工程將大大提高河流的利用程度;同時要充分挖掘潛力,加固現有病險水庫,興建并改造水廠、泵站與管網,進一步擴大輸送能力。增加對天然降水的攔蓄能力,平原地區對老河道挖潛改造,山丘地區主要以小水庫、攔河閘、壩工程為主,廣泛攔蓄自然降水,提高和增加水庫調蓄能力。

加強引黃濟青一期工程的調蓄和挖潛。通過擴大輸水量、延長輸水天數和減少途中滲透漏等技術與管理措施,引黃濟青工程仍有潛力可挖。同時利用大沽河汛期棄水、結合部分黃河水興建官路水庫,與棘洪灘水庫統一引水和調度調蓄,將增加引黃工程的供水能力。增建向黃島供水的引黃工程,由引黃濟青工程解決黃島大部分需水。配合國家南水北調工程,新建擴建調蓄水庫。引入長江水后,青島市供水水源大幅度增加,供水水源能力至少可以保證城市20 a對水的基本需求。

2.3 加強水污染的防治與管理,有效改善水資源質量

加強水資源質量監測與管理,嚴格控制水污染,維護水資源的自然功能。對現有的水資源監測網絡進行補充和優化布點,建立健全以水文系統為骨干的水資源保護監測監督系統,使水

資源監測經常化、制度化。建立水資源監測信息系統。青島的主要水源均受到程度不同的污染。要劃定水環境功能區,制定水質控制標準,加強水污染防治,尤其是青島主要水源大沽河的污染防治力度,限期治理或搬遷影響水源的污染源,嚴格控制新污染項目的引進和建設;科學施用農藥化肥,禁用劇毒和殘留時間長的農藥。同時完善水環境質量標準,實行排污許可證制度,控制轄區內污染。

建立水源保護區,加強水源區的水質監測和執法監督,強化公眾保護飲用水水源的意識。在農村逐步實現集中供飲用水,以防止因污染引起的疾病,防止水生態系統的繼續惡化。通過采取措施,減輕飲用水水源和風景區水域污染,飲用水水源應基本符合國家飲用水水質標準,使水環境普遍達到地面水二級標準,已遭嚴重污染的河流爭取達到地面水三級標準,逐步實現水資源、水質和水生態系統的良性循環。

2.4 強化地下水開發利用管理,控制地下水污染

為保證地下水資源的可持續利用,要加強地下水資源調查,全面評價地下水超采現狀,統一規劃和管理地下水的開發利用。研究地下水補給技術,按照采補平衡的原則,地下漏斗區限制開采,其它地區適當增加開采量。在地下水儲水條件好、入滲能力較強的地段修建地下水庫,利用汛期降水補源。

保護地下水的水源地環境,防止地下水嚴重超量開采,對濱海地區地下水合理開采,防止海水入侵。加強供水水源地上游地區生態環境保護,加強農村生活污水衛生管理,嚴格控制地下水源區污染的蔓延。健全地下水資源開發利用方面的法規,把地下水資源保護納入法制軌道,實現地下水資源的合理開發和保護。

2.5 積極開發替代性水資源,彌補淡水資源的不足

(1)海水利用。在香港,海水廣泛應用于國民經濟多部門,甚至城市居民的沖廁用水也采用海水。青島市利用海水已有幾十年的歷史和經驗,且已發展到多部門、多行業、多工藝,主要將海水用于工業冷卻水,近年來在海水中防腐蝕材料的研制和利用方法上又有了新突破,為進一步發展利用海水資源創造了有利條件。青島今后應進一步擴大海水的應用范圍和用量,并建立集中供海水廠。

(2)經處理污水的利用。污水資源化是先進國家節水的一條有效途徑。在日本等水資源缺乏的先進國家,自然水源主要用做城市生活用水,工業用水和灌溉用水通常使用處理回用污、廢水,一些先進的污水處理技術費用并不昂貴。20世紀80年代初期青島開始興建污水試驗站,對經處理污水再利用的研究也初見成效。今后應積極學習先進技術,提倡污水處理和再生利用的企業化經營,促進環保產業的發展。認真研究水資源利用的經濟效益和社會效益,在污水處理技術水平提高后,將資源化污水用作青島替代性水資源。

(3)海水淡化。歐洲在尤里卡等計劃下推動海水淡化的發展,美國、日本等一些國家也在不斷推進水資源和脫鹽技術的進步。1997年在浙江嵊山鎮建造的500 m3/d的反滲透海水淡化示范工程,技術經濟指標具有世界先進水平,填補了我國海水淡化研究的空白。青島正在引進技術,在黃島建設海水淡化工程。今后應進一步鼓勵和支持海水淡化工程,充分利用海水資源優勢,更好地為青島經濟發展服務。

第二篇：淺談如何合理開發利用保護水資源

淺談如何合理開發利用保護水資源

一個大部分被水覆蓋的星球面臨著水資源危機，這似乎是一種自相矛盾的說法。然而在地球上，這的確是事實。我國嚴峻的水資源問題早已成為公眾關注的焦點。我們要充分地認識到，如何合理開發利用和保護水資源，實現水資源的可持續利用，任重而道遠。

1.水資源的認識

1.1水資源的認識

水資源變化大的原因有兩方面，一個是氣候、自然的變化，我們應采取適應性的對策，一個是對人類活動影響的變化，我們應采取人、水和諧的措施。總的原則就是“人與自然和諧相處，避免所謂的人定勝天”。水資源發展措施的基本方針是節水優先、治污為本、多渠道開源，節水就是一個適應性的政策，多渠道開源包括了一些非傳統的水源，比如城鎮的水源、圍田水、再生水，甚至于海水的利用也是非常好的。新的概念與內涵探討，首先要考慮的是水循環，水圈中各水體，包括氣、液相、固相等轉化與交換。現在的水資源包括資源水、生態水、環境水和災害水，要把水資源合理的調控和調度，不要洪水來了就防洪，要有機地聯系起來。用水對水資源影響的控制，一類是強耗水，一類是弱耗水。強耗水，水經過使用以后大量的損失掉。發生用水以后，大量的水還存在，消耗的水量很少就是弱耗水。強耗水的情況下，比如農業灌溉，通過大氣的蒸發作用，水灌溉到農田以后全部蒸發掉了，只有1%的水量進行光合作用形成了產品，水量大部分被消耗掉，不可能回收。我們要調整農業用水，而不應該讓農業用水浪費，要抓好水源、輸水渠道、以及田間的節水。弱耗水，比如生活與工業用水，我們每天大量的生活用水是洗澡、洗菜等，這90%以上的水都要排出去，排出去的都是污水，工業用水也是污水大量排放，我們要做到“供、用、耗、排、治”，對用水做深入的研究，采取適當的措施保護水資源。

1.2水資源的可持續發展

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。依法治水，依法管水，是水資源實現可持續利用的根本保證，也是水利事業可持續發展的根本保證。1988年六屆全國人大常委會二十四次通過的《中華人民共和國水法》是新中國第一部管理水事活動的基本法。它的頒布實施標志著我國水利事業進入了依法治水的新時期。《水法》頒布實施14年來，我國已經初步建立了與《水法》相配套的水法規體系；基本理順了水資源管理體制，強化了水資源的統一管理；以實施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點，建立和完善了各項水資源管理制度，使我國水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設和防治水旱災害工作取得了重大成就。但是，必須看到我國的水資源問題一直沒有得到根本的解決，已經成為影響我國經濟社會可持續發展的一個重大問題。首先，我國主要江河的防洪標準普遍偏低，洪澇災害依然是中華民族的心腹之患。近10多年來，我國一些地區多次遭受洪水的襲擊，都給當地人民生命財產造成巨大的損失，甚至打亂了國民經濟的部署。其次，水資源短缺在一些地區已經成為制約經濟社會發展不容忽視的問題。我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源量只有世界人均占有量的1/4，而且在時空的分布上又極為不均。現在，全國668座城市中，有400多座城市缺水。2000年和2001年，北方一些地區在遭受多次沙塵暴之后，又接著遭受大旱，我國水資源緊缺與經濟社會發展的矛盾更加突出的暴露出來。據初步統計，2001年全國農作物因旱受災面積3846

萬公頃，成災2370萬公頃，絕收642萬公頃，因旱糧食損失548億公斤，經濟作物損失538億元。第三，水環境惡化的趨勢沒有得到有效的遏制。全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%。全國近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。[4]水環境的惡化，破壞了生態系統，進一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國人口的增加，經濟的發展和城市化進程的加快，我國水資源形勢將更為嚴峻，以水資源緊張、水污染嚴重和洪澇災害為特征的水危機已經成為我國可持續發展的重要制約因素，成為實現新時期經濟社會發展目標具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題。黨和國家把水資源問題同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，提出了“全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理” “興利除害相結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉”，“開源節流并重，把節約放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節水技術和措施，發展節水型產業，建立節水型社會”，實現水資源的可持續利用等一系列水利建設的方針，政策。把解決水資源短缺和水污染問題放到重要的位置，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。

2.水資源的基本特點

我國水旱災害比較頻繁。人均水資源占有量較低，水資源時空分布不均，水土資源與經濟社會發展布局不相匹配。改革開放20多年來，中國經濟以平均每年8%的速度持續增長，這也給中國的水資源和水環境帶來巨大壓力。水資源供需矛盾突出；防洪能力偏低；水污染和水土流失等問題還比較嚴重。中國政府高度重視這些問題，按照可持續發展的要求，不斷調整和完善治水思路，積極探索解決水資源問題的有效途徑，取得了明顯成效。一方面，我們加快水利事業發展，以適應經濟社會對水的需要；另一方面，改進經濟社會的用水方式，以適應水資源的條件。水資源時空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產資源分布不相協調,水資源的開發利用難度很大。隨著我國社會經濟的快速發展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來越大。切實做好水資源的治理、開發、利用、配置、節約、保護工作，使水資源和人口、社會、經濟、環境協調發展，是中國社會經濟可持續發展的關鍵問題之一。我國江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國東部濕潤、多雨的季風區，西北內陸氣候干燥、少雨，河流很少。

我國有1 km2以上的湖泊2300多個，總面積7187 km2，約占國土面積的0.8%；湖水總儲量約為7088億m3，其中淡水量占32%。

我國還有豐富的冰川資源，共有冰川43000余條，集中分布在西部地區。總面積58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補給，由冰川補給的只有500億m3左右。我國年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據分析計算，我國地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復量7279億m3后，則我國多年平均水資源總量28124億m3。[3]我國水資源具有以下特點:

1、水資源總量多，人均占有量少。我國水資源總量不少，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大居世界第四位。由于中國人口眾多，人均水資源占有量低。

2、河川徑流年際、年內變化大。我國河川徑流量的年際變化大。在年徑流量時序變化方面，北方主要河流都曾出現過連續豐

水年和連續枯水年的現象, 海河流域在八十年代也出現了連續枯水年。這種連續豐、枯水年現象，是造成水旱災害頻繁,，農業生產不穩和水資源供需矛盾尖銳的重要原因。

3、水資源地區分布與其它重要資源布局不相匹配。我國水資源的地區分布不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口、耕地、礦產和經濟的分布不相匹配。

3.水資源的合理開發利用?

我們堅持人與自然和諧相處的理念。制止向大自然無節制索取的做法，自覺約束人類活動，努力實現人與水和諧相處。在水資源開發利用中，大力推進節約用水，努力保護生態和環境，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。在防洪工作中，加強綜合治理，開展風險管理，規范人類活動，給洪水以出路。在治理水土流失中，實施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發揮大自然的自我修復能力。在水利水電工程建設方面，高度重視工程帶來的生態影響，充分發揮水利工程保護生態的作用。科學合理地規劃河流的開發利用與治理保護，做到在保護生態的基礎上有序開發，讓河流永遠為人類造福。

我們還要認識節約用水在可持續發展中的重重大意義，節水有兩大功能，一個是保護了水資源的量和質，一個是減少廢污水的排放，降低環境成本，所以節水有一箭雙雕的功能。

開發利用水資源，應當服從防洪的總體安排。我國特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問題在我國具有特殊的重要性。我國大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業處于江河洪水位以下幾點，受江河洪水嚴重威脅的地區的工農業產值占全國2/3。隨著經濟的發展和人口的增長，洪水造成的損失也越來越大。大江大河一旦出事，勢必造成難以挽回的損失，打亂整個國家經濟的布置，影響社會穩定。因此開發利用水資源應當服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關規定，規范各種水資源開發利用活動。

4.水資源的保護

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環境惡化的趨勢，有關部門正在加大節約和保護工作的力度。水利部部長汪恕誠在全國水利廳局長會議上就提出，要轉變以往比較注重水資源的開發、利用、治理，對水資源的配置、節約、保護重視不夠的局面，要把節約和保護水資源作為一項重大國策，合理開發利用和保護水資源實現由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續水利的轉變。

保護水資源也就成了保護人類生存發展的最起碼條件。首先，要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區分布也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動“引黃工程”、“南水北調”等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪“引黃”?南方水污染了如何“北調”?所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，采取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水資源屬于國家所用，因此，生產和生活用水的開發必須遵守《中華人民共和國水法》的有關規定，作到全面規劃，統籌兼顧。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定范圍內水資源破壞，因此，自20世紀70年代以來，許多國家對水利工程進行環境評價。我國要求在水利工程可行性研究階段即進行環境評價，大型工程和一般中型工程要編寫環境影響報告，對環境影響較小的中型工程和小型工程要編寫環境影響評價表。另外，一些采礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計算，每年僅因采煤損失地下水資源高達2．5億立方米，并對地下水體地質構造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。目前，許多大中型企業已經開發利用中水，如霍州煤電集團各個礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經濟和社會效益。另外，利用經濟杠桿調節水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。第四，進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。長期以來，由于工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保“三同時”制度；生產污水據其性質不同采用相應的污水處理措施。總之，我們必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

通過加強水資源管理，取得了明顯的效果。從1980年到1993年，我國年平均供水增加70億立方米，年均增長率為1.41%，同時期按可比價格計算的GDP增長速度為9.53%，供水對于GDP的彈性系數為0.133，明顯低于國際上同發展階段國家的0.2～0.3。低供水增長維持高速經濟發展，為水資源的有效供給和可持續利用提供了經驗。在此期間，我國工業節水水平有了較大幅度的提高，1980年工業萬元產值用水約600立方米，到1997年工業萬元產值用水下降到103立方米，北京、天津、青島等地低于100立方米。全國的用水結構有了明顯的變化，全國工業和城鎮生活用水所占的比重已由1980年的11.9%提高到1993年的24.6%。近十幾年來主要通過節約用水和調整用水結構，維持了社會經濟發展的對水的需求。

盡管我國水利建設取得了舉世矚目的成就，但是我國的洪澇災害、干旱缺水、水生態環境惡化三大問題仍十分突出，特別是水資源短缺，已經成為我國經濟社會發展的重要制約因素。展望21世紀，水資源配置問題，水資源節約問題，水資源保護問題，還將是中國水資源可持續開發利用的重要任務。

淺談發展節水灌溉是節約水資源的有效途徑

水乃生命之本，生存之源泉，世界的萬物都離不開水，我們無法想象沒有水的世界是個什么樣子。如今我們正面臨著水資源緊缺的現象，如果不引起高度重視，水危機就會產生，因此，提高土地灌溉技術、杜絕水資源的浪費已是當務之急。

一、發展節水灌溉的重要性及意義

濮陽市是缺水的地區，部分市縣屬高亢區，用水需求量大，生產生活離不開黃河水，對黃河水依賴性強。由于黃河水沙年內分布不均，水、沙年際變化大，連豐、連枯特征明顯。

因此，黃河下游水資源緊缺與沿黃經濟社會發展的矛盾日益突出，黃河防斷流和引黃供水形勢十分嚴峻，加之目前灌溉設施建設標準低，更新維護不足，部分設施老化失修嚴重，用水管理粗放，灌溉水量在輸水過程中因滲漏而損失，田間灌溉方式和技術落后，灌溉水的平均利用率相對較低。所以說發展節水灌溉是具有重要意義的。

發展節水灌溉，一方面“計劃用水”與“訂單用水”相結合，以“計劃”與“訂單”用水來制約水資源的過量開采和不合理使用，防止水環境的惡化，使有限的水資源能夠得到有效利用；另一方面可以充分利用天然降雨和土壤水，發展集雨節灌，通過挖掘雨水資源和土壤水資源的潛力提高農業綜合生產能力，改善區域生態環境。節水灌溉技術的發展，可促進發展優質、高效、高產農業，促進農業增產和農民增收。節水灌溉的普及，還可促進農業機械化、集約化、現代化水平的提高，增強農業發展的后勁，對農業生產力整體水平的提高具有十分重要的意義。

二、發展節水灌溉，選擇正確的節水方法及措施

1、合理布局，井渠結合，地表水與地下水相結合井渠結合既可重復利用灌溉水的滲漏量進行灌溉，達到開源作用，又可減少地表水的取水量，起到節流的作用，還可解決地表水供水與作物需水在季節上的矛盾。目前，在地表水灌溉量中，有1/3左右補給了地下水，在地下水沒有開發利用的地區，灌溉對地下水的補給將引起地下水的無效蒸發，招致土壤鹽漬化。特別是遇到干旱降雨偏少的時候，陽光直射，30多度的高溫使地下潛水蒸發更加嚴重。在井渠結合的灌區，不僅灌溉對地下水的回補量可以充分利用，而且可以減少潛水蒸發，到了雨季還可騰出“地下水庫”蓄存降雨。但也要防止過度打井，要根據各個地方的地理特征，氣候變化以及灌溉需求，防止“一刀切”而導致打井過多，類似“蜂窩煤”，井打的越多，抽水總量就會減少，既破壞了水環境，也提高了生產成本。要按照“采補平衡”的原則，合理布局，使經濟、社會和生態效益最佳統一。濮陽市兩大灌區主要以農田灌溉為主，采取了井渠結合的方式灌溉，既節約了水資源，也緩解了灌溉高峰期的供需沖突。

2、改變輸水方式，逐步實現輸水管道化

輸水方式的發展趨勢是逐步實現管道化。灌溉水的輸送方式有三種，即土渠、防滲渠道和管道。國內外的大量實踐證明，近距離土渠輸水的損失為10%-40%，而遠距離土渠輸水的損失甚至高達50%以上。防滲渠道可以減少或避免滲漏損失，但仍然存在蒸發損失，泄露損失也比管道輸水嚴重。管道輸水可使渠系水利用系數提高到0.95以上。加大推廣低壓管道灌溉技術的力度，實現井灌區管道化。采用免燒管代替農、毛渠道，節水效果好，成本也較低。因此，在農業節水灌溉的發展中，應重點發展管道輸水，逐步實現輸水管道化。

3、成立澆地專業隊

澆地專業隊是用水戶協會招聘的灌溉用水專業隊伍，是灌區農村抗旱的服務組織。用水戶協會對澆地專業隊可以實行目標管理，也可以實行單項承包。

灌溉用水期間，改進放水方式，把傳統的溝（畦）一次放水改為間歇放水，進行間歇灌，由澆地專業隊進行統一護渠和灌水。在灌溉站的指導下平衡各用水戶的利益，推行節水灌溉技術，實行“小畦灌溉，二八改畦”的節水方法。解決因計量設施不健全、戶與戶之間“喝大鍋水”而造成的大水漫灌問題。使用水戶均衡負擔、均衡受益，達到節約用水、降低成本的目的。

4、調整農業種植結構，加強節水管理，合理收繳水費

通過政府和市場宏觀調控手段，逐步調整傳統的農業種植結構，適當擴大高效優質節水作物種植比例，選用抗旱優質品種，合理改土施肥，改進工作制度積極開展節水高產灌溉制度的研究，進行灌溉需水測報及預報，對缺水地區采用非充分灌溉，推行科學計劃用水制度，提高水分生產率，通過現代化的管理手段，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學灌水，使有限的水資源發揮更大效益，推進高效農業的發展。另外，應不斷完善水費制度，使過去按畝計收水費的灌區逐步過度到按方計費。對水費較低的灌區，應逐步提高水價，運用市場經濟的杠桿增強農民的節水意識，使灌區逐步達到良性循環和可持續發展。

5、提高科技含量，完善灌溉制度。

灌區需要實施自動化測水量水技術，利用計算機網絡實行信息化管理、科學化管理，在數據采集、數據計算機處理的基礎上實現灌區自動化監測控制；改進和完善灌溉制度，用節水型的灌溉制度指導灌水，制訂和完善有利于節水型的政策、法規。建立節水技術推廣服務體系，健全灌區管理組織和完善節水管理規章制度，把節水管理責任落實到每項工程，每個干部職工、每個農民要及時總結交流推廣先進經驗，舉辦不同層次的節水技術培訓班，普及節水科技知識，加強節水宣傳，使節水觀念深入人心，成為每個職工、每個群眾的共同意識和自覺行動。

三、加強管理，建立良性運行機制

近年來，通過對市場經濟條件下灌區經營管理工作的再認識，灌區上下對實施節水灌溉形成了共識，認為節水灌溉關系到灌區農業持續發展，是水管單位實現良性循環的需要。建立適應灌區特點的節水灌溉模式，對改善灌區農業生產環境、減輕農業生產災害、保障農業穩產高產有十分重要作用。同時還可以降低農業灌溉成本，減輕農民負擔，這樣水管單位才能長久地從用水戶的收益中得到回報，形成以經濟利益為紐帶的雙贏關系。在目前形勢下，水源緊缺已成定勢，開源不通只有節流。而實現節流，除了解決認識問題，采取工程節水技術措施外，更根本的是改變粗放的管理模式。其關鍵在于建立利益驅動激勵機制，即在灌區節水過程中，國家、管理者、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯系，構成權利、責任、利益關系體系，協調、理順灌區經濟管理中的各種復雜的利益關系，充分調動職工管水的積極性和用水戶節水的積極性。

綜上所述，節水灌溉是系統工程，應該充分認識其重要性，從實際情況出發，以提高效益為中心，因地制宜地采取經濟、技術、行政、法律、宣傳等配套措施，在不斷總結經驗的基礎上加大力度，既緩解干旱缺水問題，又能取得好的經濟、社會和生態效益。

第三篇：礦產資源開發利用與保護責任書

礦產資源開發利用與保護責任書

甲方：湘西自治州國土資源局（出讓人）乙方：

（受讓人）

為合理開發利用與保護礦產資源，維護礦產資源國家所有權，根據《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規規定，制定本責任書。

一、湖南省保靖縣復興鎮梅落坪礦區方解石礦采礦權受讓人

（以下簡稱“乙方”）應當及時依法辦理采礦登記，取得采礦許可證，成為采礦權人。未依法取得采礦許可證及辦理其他相關審批手續，不準進行礦山建設和生產。

二、乙方經申請登記成為采礦權人后，是湖南省保靖縣復興鎮梅落坪礦區方解石礦礦產資源合理開發利用與保護的第一責任人。

三、乙方經申請登記成為采礦權人后，必須依照《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《湖南省礦產資源管理條例》以及國家和省有關規定的要求，按照經批準的礦產資源開發利用方案生產。

四、乙方經申請登記成為采礦權人后，在進行采礦生產前，應當達到國家有關規定要求的生產安全條件和從事經營活動的相應條件，取得《安全生產許可證》和《礦長資格證》等證照，辦理工商和稅務登記，做到安全生產，守法經營。

五、乙方經申請登記成為采礦權人后，應當及時組織礦山建設和生產。自采礦許可證頒發之日起一年內未組織礦山建設和生產的，甲方有權收回采礦權，重新組織公開出讓。

六、乙方經申請登記成為采礦權人后，在生產過程中應當自覺接受礦區所在地縣級以上國土資源主管部門的監督管理，切實履行礦產資源合理開發利用與保護的責任和義務，依法繳納各種法定規費。

七、湖南省保靖縣復興鎮梅落坪礦區方解石礦采礦權，生產能力不得低于1萬噸/年，開采回采率不得低于90％。采礦權人應當定期測繪井上下工程對照圖等有關圖件報送所在地市、縣國土資源主管部門。

八、乙方經申請登記成為采礦權人后，需要轉讓采礦權時，必須按照《探礦權采礦權轉讓管理辦法》（國務院242號令）的有關規定和《采礦權出讓合同》的約定，報甲方審查批準，并依法辦理轉讓手續。未繳清全部采礦權出讓價款和其他規費，投入生產未滿一年的，采礦權不得轉讓。

九、乙方經申請登記成為采礦權人后，在礦山停辦、閉坑時，應當按照國家有關規定到國土資源主管部門辦理相關審批手續，完成礦山土地復墾、水土保持、植被恢復等環境保護和治理工作。停辦礦山的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續開采的狀態。

十、乙方經申請登記成為采礦權人后，違反礦產資源法律法規之規定，越界開采或破壞性開采，造成資源破壞的，由所在地縣級以上國土資源主管部門依法相處，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

甲方：湘西自治州國土資源局

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

乙方：

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

簽訂日期：二〇一二年

月

日

第四篇：節約用水 充分開發利用水資源

節約用水

充分開發利用水資源

【摘要】水是生命之源，沒有水，就沒有人類的一切，人無遠慮，必有近憂。近幾年來，各地發生洪澇災害。前一段時期我國云南貴州的一個地區出現干旱，旱災同時也不斷地在我國部分地區肆虐橫行，各省也在不同時段，不同地區發生干旱，損失慘重。我國是農業大國，我們國家是水資源缺乏，如何解決“水”的問題，也是十分重要的。【關鍵詞】節約用水

保護環境

開放利用

進入21世界，隨著資源的過度開發，環境的污染，生態的破壞，當今世界已經進入一個水資源緊張的年代，我國水資源環境更令人堪憂：一是我國水資源相對數量嚴重短缺。二是水資源的時空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個反向遞度分布。三是我國的水環境也在日益惡化，導致水資源可利用率降低。隨著經濟發展、人口的增長和城鎮化水平的提高，我國未來對水資源的需求量還將進一步增加。如何節約用水，充分開發利用水資源也是我們研究的一項課題。

一、水資源是重要的環境資源，也是重要的能源 水資源保護的目的和開發利用的產品很多，決不止是水能的利用所產生的電能產品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態、旅游、替代能源、減排等“產品”效益甚至可能遠遠大于電力產品效益；當然，電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產品。

水電開發是一項典型具有社會和環境綜合效益的事業，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術，包括環境風險在內的工程風險都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優質能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業化開發和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發展。國內外一些機構和人士堅持支持小水電，而堅持反對大水電，實際上這在科學道理上來講是不通的。大水電也可能是低壩，小水電也坑內是高壩，都有因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

二、建立和健全水資源保護

科學利用水資源必須同時兼顧環境、社會、經濟可持續發展。堅持制止無序開發和過度開發，尤其是主要河流。水資源開發利用要科學、全面規劃，以經濟發展和減少貧困為切實目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環境、社會、經濟的可持續發展。以環境負面影響最小化代價換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關法規、條例，包括公約，尤其是關于水利和電力、能源和環境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業部門的協調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

無論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無論是政府部門制定政策調控或市場機制導向，還是投資開發組織或運營機構職責，都必須有切實可行的操作措施和考核指標，以便監督制約統籌兼顧。

把生態環保作為工程穿于規劃、設計、施工、運行全過程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，飲水方式選擇等。盡量減少淹沒、減少地震、控制滑坡，保障生態流量和水體安全，并保證流域開發和運行統一、有序。

工程建設過程中注意環境保護與恢復，尤其是生態脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時支護、恢復或改善。把環保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果考核。

三、科學利用和完善水資源的長效機制

從國家戰略利益出發，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開發利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問題、土地的承載能力問題和移民搬遷與安置的長期穩定問題、地方政府與相關企業的措施不足問題以及國家宏觀政策導向和具體配套措施不足的問題、各責任主體和責任目標的趨向與實施保障不足的矛盾等等問題的存在，一方面說明了水資源保護與綜合開發利用的重要性；另一方面，也正好說明了其系統性、全局性和長期性、艱巨性。

健全移民補償和安置長效機制。對于因實施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發展，更需要長周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年、再延十年）或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經濟功能指標和公益功能指標考核。科學確定工程經濟效益和社會公共效益，不僅指導規劃、建設可行性評價，也指導運行績效考核。

制定流域生態、安全、經濟調度統一機制。建立流域統一調度機制。統籌水情、電力、供水、水運、生態環境，保障“社會公益”和“多產品”功能。既要防止洪水災害和水質污染，又要防止斷流、斷航、安全、優質、高效利用水資源。

明確水資源產品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關循環產業（結構）支持機制，平衡當地和關聯區域的損失和受惠。

四、全民教育加強節約用水意識

水是生命之源，水利是農業的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強水患意識，節水意識、法制意識是擺在每一個公民面前的迫切課題。農業是用水的大戶，增強水利工程對水資源的調控能力，大搞節水型農業，改變農業種植結構，發展質量效益型農業，是對水利建設提出的新的課題，所以，我們一定要經過艱苦的奮斗，為實現水資源的可持續利用，為實現在國民經濟中有一個可靠的水資源供給體系，有一個有效的抗旱、防洪保安體系，有一個良好的水生態環境體系，才能保證我國農業生產大國向農業強國邁進，才能使人民安居樂業，才能使我們國家經濟騰飛，繁榮富強。

參考文獻：

1.楚亞民。試述我國水資源的開發利用與保護 2.李曉輝 程永毅。我國水資源的開發利用和保護

第五篇：中國農業合理開發利用水資源

中國農業合理開發利用水資源

摘要:

我國是一個干旱缺水嚴重的國家。80年代以來，中國的水荒由局部逐漸蔓延至全國，情勢越來越嚴重，對農業和國民經濟已經帶來了嚴重影響。發展節水農業是關系到國民經濟健康發展的全局性戰略，具有緊迫性。盡管我國節水農業發展取得了一定成就，但也存在一定問題，主要表現在：節水農業技術不普及、理論認識上存在偏差、節水農業創新水平不高、農業節水系列標準不完善、節水技術綜合集成程度不高和農業節水投資力度不足，為此節水農業發展方向為：進一步確立節水農業的重點、建立完善的用水計量體系、建立長效的節水農業機制、將節水農業作為戰略性工程實施、建立適合我國國情的節水農業技術體系等。

關鍵字： 農業經濟 合理開發 循環利用 水資源

我國淡水資源的總儲蓄量為2.8萬億立方米，位居世界第六位，人均擁有水資源量處于世界中等水平，是可以支持我國社會經濟持續發展的，關鍵是要改變用水方式，提高用水的效率和效益。在這方面，以色列這樣一個地處干旱和半干旱區的國家，人口從65萬增長到680萬，人均GDP從300美元增長到15000美元，便是值得借鑒的成功例子。（1）

我國是世界上人口數量最多的國家，而農業是一國之本，如何處理好民生問題是支持我國社會經濟持續發展的根本前提。了解我國農業當前用水現狀并提出合理開發利用水資源的建議也將是今后一段時間內我國社會經濟持續發展面臨的難題。

1、中國農業用水資源的現狀

我國水資源整體上短缺。我國年平均降水總量約6.188萬億立方米，年水資源總量約2.7萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，農業用水每年虧缺300億立方米，農村有2000萬人口飲水困難。水資源短缺是制約我國經濟發展的首要資源環境問題之一。

據預測，在2030前后我國人口將達到16億高峰，需要糧食增長到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現有水平預測，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發展到9.0億畝，此時，用水量將從現狀的4000億m3增長到6650億m3。（2）

2、中國農業用水的發展方向

從目前我國水資源供需狀況來看，如此大量的農業水資源供給是不可能實現的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節水農業的發展是必由之路。

（3）

目前，我國的耕地灌溉率已經高達40%，農田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國總用水量的65%。據中國工程院預測，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國缺水高達1300~2600億m3，其中農業缺水500~700億m3。如果我們把農業灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發達國家的0.7，則僅節水灌溉一項即可節水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國民經濟的其它重要領域。因此，我國農業節水已經成為國家安全的重要組成部分，是我國農業用水的發展方向。

3、我國節水農業發展存在的問題

3.1節水農業技術不普及農業用水浪費嚴重

目前，我國水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農業灌溉用水約占全社會用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的問題，我國農業用水的利用率很低，渠道灌溉區只有30%~40%，機井灌溉區也只有60%，和一些發達國家（達80%）相比有很大差距。同時，我國目前農業用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產效率不足1kg/m3，和一些發達國家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農業用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節水灌溉面積僅2276萬畝，占總灌溉面積的20%。我國西部地區普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農業生態環境脆弱。但現狀是農業用水浪費嚴重。

3.2理論認識上存在偏差

目前，在我國節水農業發展問題上認識還存在一些偏差，主要表現在以下幾個方面：第一，節水農業看技術含量，認為高新節水技術才識節水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術實用性強，效率比較高的“土”技術沒有得到足夠的重視；第二，注重工程節水，忽視農藝節水，主要表現在將節水農業等同于農業工程節水，把節約水在輸送和灌溉過程中的浪費作為主要技術內容，節水農業技術應該包括農藝、工程和管理技術，是一項復雜的系統工程，是綜合利用各種農業節水措施的技術集成；第三，節水灌溉農業和旱作節水農業分離，目前由于管理的原因，在節水灌溉農業和旱作農業方面存在分工，水利部門基本注重灌區，農業關注旱區，兩者有不相往來的趨勢，旱作節水與灌區節水發展不平衡，制約了節水農業的發展。

3.3節水農業創新水平不高

但從整體上看，我國節水農業技術引進的多，自主開發的少，產業化程度低，整體配套性差，如噴微灌設備、節水作業農機具、難以滿足顯示需求。我國擁有自主知識產權的節水高新技術還很少，推廣國外產品，成為一些技術推廣部門的經營的主項目，提高農業節水創新水平，滿足我國農業節水的需求，是擺在我國節水面前的重大課題。

3.4農業節水系列標準的不完善

農業節水系列標準是衡量節水農業的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節水農業技術措施，但如何進行衡量和度量還缺乏統一的標準和指標體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節水效益優的，效益的衡量的時空范圍多大，都沒有明確界定，這樣，對于衡量節水農業是導致眾說紛紜。對于一個節水工程而言，局部是節水效益高的，但從整體上來考察則是不節水無效益的。

3.5注重單項技術，缺乏深入的節水技術綜合集成目前在我國節水農業發展過程中，往往只注意單項的工程技術如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術和農業措施緊密結合的綜合集成技術，導致單一技術的推廣出現困難，甚至夭折現象的出現。工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。

3.6農業節水投資力度不足

長期以來，我國節水農業資金不足，制約了節水農業的發展。1996年，經國務院批準，“九五”期間在全國建設300個節水增產重點縣。全國在此方面已投入節水灌溉資金250億元。在旱作農業示范區建設方面，目前國家每年為此投入的資金，大約為2000萬元左右。全國農田水利基本建設共投入資金約580億元，對213個大型灌區和23個重點中型灌區進行了續建配套節水改造，開展了150個節水示范項目、50個牧區節水灌溉試點和99個山區雨水集蓄利用項目建設。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節水農業的發展。

4、我國節水農業發展方向

4.1進一步確立節水農業的重點

確立節水農業的重點。目前，我國節水農業的重點是在灌區的節水工程上，應該進行戰略性地調整，確立我國節水農業發展灌區和旱區節水農業并重的節水方針，節水的重點是田間。

無論是旱區還是灌區，節水重點應該放在田間，通過農藝等多種措施，減少無效蒸發，提高水資源利用率和利用效率。

4.2建立完善的用水計量體系

計量體系，是節約用水的基礎性工作。國家對“配套的”投資政策進行評估，科學地評定起合理性，促進國家有限資金的高效利用。

4.3建立長效的節水農業機制

通過機制的建立，促進節水農業的長效的發展，是目前我國節水農業發展面臨的重要課題。

4.4將節水農業作為戰略性工程實施

節水農業的發展不僅是農業本身的過程，而是涉及到國民經濟發展的大系統工程，國家將其作為一項戰略性工程來實施。完善其法律法規。加強其領導，運用科學的發展觀統籌節水農業的發展，將其納入國家的發展規劃并嚴格的加以實

施。（4）

4.5建立適合我國國情的節水農業技術體系

我國的農業基本國情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農業發展不均衡、經濟發展欠發達、地域廣闊、農民的掌握科技的整體素質不高等，節水農業技術體系的建立必須建立在這個基本的國情之上，只有適合我國農業基本國情，農業節水技術才能得以普遍推廣，才能產生明顯的效益。

5、加快發展節水灌溉的措施

5.1 改革現行管理體制和運行機制

采取的措施:對小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;在大中型灌區推行SIDD(自主管理灌排區)管理模式;加大灌區用水者協會、農村供水協會、農民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經驗的總結推廣和規范力度。

根據實際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責任公司和股份公司;二是非公司法人性質的非贏利企業;三是事業單位實施企業化管理。廣泛吸收用水產參與灌區經營管理,明晰產權,合理確定灌區專管機構與用水產協會的責、權、利,改革運營機制,以充分調動與激發用水產參與管理的積極性。

5.2 全面推行農業節水獎懲機制

認真執行 “農業灌溉用水定額”標準,對灌溉超定額用水要加價收費。對節水灌溉工程要根據其節水效果并結合當地經濟發展水平給予補償,要使農民對節水灌溉的投資獲得不低于社會平均投資利潤,利用經濟杠桿推動節水灌溉發展。

5.3 多渠道融資,加大投資力度

改革灌溉工程建設和維護的投資體制,積極探索在市場經濟條件下,農村水利資金高效利用、滾動使用的合理方式,開辟股份制、股份合作制、合資、獨資等各種資金渠道,實行“多元化”融資,改變過去灌溉工程建設和維護過分依賴政府的局面。

5.4 擴大非充分灌溉與調虧灌溉面積

實施非充分灌溉或調虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長,有利于改善作物品質,而且可以將節約出來的水量用于擴大灌溉面積,實現灌區作物總產最大。據試驗,對于小麥、玉米連作區,可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

5.5 進一步搞好節水灌溉規劃

要根據各地區經濟、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當的節水灌溉技術,因地制宜地制定發展規劃,切忌盲目引進、盲目搞不適合當地推廣的“樣板工程”。要根據加入WTO后國際市場的需要,結合農業產業結構調整,加強蔬菜、花卉、果樹和珍貴經濟作物灌水技術的研究,大力發展設施農業。

5.6 搞好中低產田節水灌溉

中低產田改造已列為今后幾年農業的主攻方向,向中低產田要效益,擴大節水灌溉面積。對丘陵薄地重點搞好雨水利用,加強雨養農業和小水源綜合利用研究。對鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節水技術措施。

5.7 加快節水灌溉設備產業化建設

根據發展節水灌溉的總體規劃,扶持和培育相應的節水灌溉設備產業,形成規格化、系列化,做到配套齊全,價格低廉,服務及時,為發展節水灌溉提供可靠的保證。

6、發展節水灌溉技術的政策建議

6.1提高發展節水灌溉技術的認識 我國是一個水資源短缺的國家，隨著人口增加、經濟發展、社會進步，農業灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全，只能走內涵式發展的道路，灌溉必須走節水型的發展道路。因此，我們應加大對發發展節水灌溉技術的宣傳教育力度，使全社會都來關心節水灌溉技術，形成一個較好的節水灌溉技術發展環境。

6.2形成發展節水灌溉技術內在機制

通過制定和運用好水價、水權這些經濟手段，對農業用水需求進行有效調控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無效益浪費型的用水需求，促進節約農業用水的需求，從而推進節約灌溉技術發展。

6.3節水灌溉技術發展要符合農業生產實際

節水灌溉技術發展不僅是工程問題、技術問題，還是社會問題和經濟問題。節水灌溉技術如果不能使農民從中得到實惠，就不能得到廣大農民的真正擁護，就不能持續快速地發展起來。

6.4促進節水灌溉設施制造業發展

一項新技術得到推廣應用，有可能帶動一個新的產業發展。伴隨我國高效節水灌溉技術的發展和應用，節水灌溉設備制造業也可望能形成一個有相當規模的行業，成為中國加工制造業一個新的增長點，政府部門應使用財政、金融等經濟手段加以引導和支持。

隨著我國產業結構的調整，以及農業節水灌溉的不斷推廣，我國水資源的利用在不斷的好轉，在黨和政府的方針指導下，相信我國在農業用水方面會取得可喜的進步，對于我國社會經濟的可持續發展也將具有重要意義。

參考文獻：

（1）王亞欣，《經濟布局不可忽略水資源條件》，長江日報（武漢）；

（2）姜文來，唐曲，雷波，《水資源管理學導論》，北京化學工業出版社；

（3）姜文來，《水資源價值論》，北京科學出版社；

（4）姜文來，《水資源價值論》，北京科學出版社；