第一篇：青島市水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)[范文]

青島市水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

鄭青青學(xué)號(hào)：06061335206級(jí)給排一班

摘 要:青島市的水資源總量比較豐富,但有一定的供水缺口,是我國(guó)人均占有水資源較貧乏的地區(qū)之一。隨著城市與工、農(nóng)業(yè)用水量的急速增長(zhǎng),水資源環(huán)境惡化和資源匱乏可能成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的限制因素。必須采取以下措施,緩解青島市中長(zhǎng)期水資源與人口、環(huán)境的矛盾:合理用水;積極開(kāi)辟新水源,提高水利工程的供水能力;加強(qiáng)水污染的防治與管理,有效改善水資源質(zhì)量;強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用管理,控制地下水污染;積極開(kāi)發(fā)替代性水資源。關(guān)鍵詞：水資源；青島市；開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

水資源是工農(nóng)業(yè)和水上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。青島市的水資源總量比較豐富:淡水資源主要來(lái)自大氣降水,城市多年平均天然河川年徑流量19.104億m3,淺層地下水資源量10.641 7億m3,扣除重復(fù)計(jì)算的部分,總資源量為23.921億m3。20世紀(jì)60年代以來(lái)市區(qū)開(kāi)始利用海水(主要用作冷卻水),目前每年利用量達(dá)7億m3。由于水量年分配和地域分配不均,下轄的膠州、即墨等城市有一定的供水缺口,枯水年青島市農(nóng)業(yè)用水缺口很大。另外,青島市人口密度大,水資源的平均占有水平較低,目前人均占有水資源370 m3,畝均(耕地)占有水資源330 m3,是我國(guó)人均占有水資源較貧乏的地區(qū)之一。隨著城市及工農(nóng)業(yè)用水量的急速增長(zhǎng),水資源環(huán)境惡化和資源匱乏有可能成為青島國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一大限制因素。采取適當(dāng)措施合理開(kāi)發(fā)利用水資源是緩解青島中長(zhǎng)期人口、資源、環(huán)境矛盾的重要途徑。1 青島水資源開(kāi)發(fā)利用的主要問(wèn)題

1.1 地表水資源

青島市水資源的開(kāi)發(fā)利用條件較差。受氣象氣候等自然地理?xiàng)l件的限制,域內(nèi)的河道源短流急,攔蓄條件較差,水資源年際、年內(nèi)變化大,豐枯交替,旱澇不均,地域分布不均衡,地表水多年平均利用率僅達(dá)到24.5 %。經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)五十多年的建設(shè),青島市建成了包括3座大型水庫(kù)、21座中型水庫(kù)、470座小型水庫(kù)以及數(shù)千座攔河閘和塘壩的大量水利工程,攔蓄能力達(dá)14億m3。另外引黃濟(jì)青可年供水1億m3。但青島現(xiàn)有蓄水工程大部分建于20世紀(jì)50-60年代,工程老化,病險(xiǎn)水庫(kù)多,水利工程的蓄水能力大幅度下降。

城市主要水源地環(huán)境遭到破壞。部分單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下盲目挖取大沽河河沙;在另一水源地白沙河,含水沙層的河沙也被大量開(kāi)采。這些行為不僅影響了河流的水生態(tài)系統(tǒng),更嚴(yán)重的是破壞了地下水的蓄積能力,成為未來(lái)水資源開(kāi)發(fā)利用的重要隱患。青島市大部分淡水資源供給已受到水質(zhì)惡化和水生態(tài)系統(tǒng)破壞的威脅。污水未經(jīng)處理或經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理就排入水域,使青島多數(shù)河流受到不同程度的污染,據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)顯示,青島少數(shù)水庫(kù)和部分河段水體水質(zhì)污染嚴(yán)重。

1.2 地下水資源

地下水是青島重要的供水水源。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致對(duì)水資源需求量的增加。由于地下水資源開(kāi)采不均,造成較嚴(yán)重的局部超采。超量開(kāi)采地下水導(dǎo)致采補(bǔ)失調(diào),全市形成大范圍地下水降落漏斗區(qū),地面沉降的速度在逐年加快且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

從水質(zhì)上看,地面的嚴(yán)重污染已引起我市地下水污染超標(biāo)。并且由于地下水長(zhǎng)期超采,漏斗不斷擴(kuò)展,近海地區(qū)的淡水得不到補(bǔ)充,使發(fā)育在上部的咸水體向下運(yùn)移,海咸水入侵已達(dá)到一定面積。這些現(xiàn)象有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì),直接影響地下水資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。2 青島市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策

青島的水資源管理應(yīng)以節(jié)水和保護(hù)為主,節(jié)流與開(kāi)源并舉,在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,努力提高水的有效利用率,有計(jì)劃、分步驟地將當(dāng)?shù)赝跐撏稣{(diào)客水相結(jié)合,積極開(kāi)發(fā)利用水資源。加強(qiáng)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理,嚴(yán)格控制水污染,維護(hù)水資源的自然功能。合理配置水資源,采取有效措施減少水的浪費(fèi),協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,保證

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 合理用水,節(jié)約用水,減少水資源的浪費(fèi)

解決缺水問(wèn)題,節(jié)約用水和合理用水應(yīng)當(dāng)成為一切開(kāi)源工程的基礎(chǔ)。在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上,努力提高水的有效利用率。狠抓水的重復(fù)利用和再生利用,協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系,加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)水型方向轉(zhuǎn)變。城市生活用水和工農(nóng)業(yè)用水兼顧,重點(diǎn)保證城市生活用水和工業(yè)用水。大力保護(hù)城市水源及水源地環(huán)境,建設(shè)水源工程,提高城市污水處理率和工業(yè)廢水處理率,基本解決城市生活和工業(yè)用水,提高城市水環(huán)境可持續(xù)利用能力。要“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”,全面規(guī)劃,優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

目前青島的城市生活和工業(yè)節(jié)水水平較低,工業(yè)用水重復(fù)利用率偏低,與先進(jìn)國(guó)家70 %~90 %的重復(fù)利用率相比,節(jié)水潛力大。要加強(qiáng)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,鼓勵(lì)節(jié)約用水和清潔生產(chǎn),提高水資源的重復(fù)利用率,降低單位產(chǎn)品的用水量。建立節(jié)水型用水標(biāo)準(zhǔn)化體系,開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全用水獎(jiǎng)罰制度。對(duì)已有的行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行清理,根據(jù)新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)修訂不同的用水定額和節(jié)水指標(biāo),實(shí)行用水定額供應(yīng)計(jì)劃。各行業(yè)制定節(jié)水計(jì)劃,落實(shí)節(jié)水措施。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的檢查監(jiān)督。

興修農(nóng)田水利,提高渠系利用率,進(jìn)一步推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量。青島農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉技術(shù)一直走在全國(guó)的前列,軟管灌溉等技術(shù)在全國(guó)推廣。要進(jìn)一步強(qiáng)化各種節(jié)水灌溉措施,努力做到“糧田管灌化,果園、菜園噴滴灌化、渠道防滲化,灌水技術(shù)科學(xué)化”。在嚴(yán)重缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),推廣旱作技術(shù)。

努力增加全民節(jié)水意識(shí),鼓勵(lì)群眾參與。利用各種宣傳形式,大力宣傳節(jié)約用水的方針政策和科學(xué)知識(shí),以及正確的水資源消費(fèi)模式,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約用水的觀念,并建立健全節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系,多形式、多層次組織公眾參與節(jié)水工作,充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用,樹(shù)立節(jié)水光榮的社會(huì)風(fēng)尚。

2.2 積極開(kāi)辟新水源,提高水利工程的供水能力

目前青島的水資源總量在正常年份能夠滿足農(nóng)業(yè)用水,基本滿足城市生活和工業(yè)用水。然而隨著工農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市人口的不斷增加,據(jù)預(yù)計(jì)到2020年僅市區(qū)水的日需求量就將達(dá)260萬(wàn)t左右。如供水能力停滯在現(xiàn)有水平,只能滿足需求量的小部分。為保證城市生活與工業(yè)的可持續(xù)用水,青島市已規(guī)劃安排了一系列城市供水水源工程和調(diào)水工程,爭(zhēng)取滿足21世紀(jì)初的用水需求,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展,保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、工程難度、供水量等綜合分析評(píng)價(jià),有計(jì)劃、有步驟地興建一批本地水源工程。受自然地理?xiàng)l件的影響,青島市的河流均為季風(fēng)區(qū)雨源型,多為獨(dú)立入海的山溪性小河,泥沙含量低,季節(jié)性強(qiáng),多年平均利用率低。增加蓄水工程將大大提高河流的利用程度;同時(shí)要充分挖掘潛力,加固現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù),興建并改造水廠、泵站與管網(wǎng),進(jìn)一步擴(kuò)大輸送能力。增加對(duì)天然降水的攔蓄能力,平原地區(qū)對(duì)老河道挖潛改造,山丘地區(qū)主要以小水庫(kù)、攔河閘、壩工程為主,廣泛攔蓄自然降水,提高和增加水庫(kù)調(diào)蓄能力。

加強(qiáng)引黃濟(jì)青一期工程的調(diào)蓄和挖潛。通過(guò)擴(kuò)大輸水量、延長(zhǎng)輸水天數(shù)和減少途中滲透漏等技術(shù)與管理措施,引黃濟(jì)青工程仍有潛力可挖。同時(shí)利用大沽河汛期棄水、結(jié)合部分黃河水興建官路水庫(kù),與棘洪灘水庫(kù)統(tǒng)一引水和調(diào)度調(diào)蓄,將增加引黃工程的供水能力。增建向黃島供水的引黃工程,由引黃濟(jì)青工程解決黃島大部分需水。配合國(guó)家南水北調(diào)工程,新建擴(kuò)建調(diào)蓄水庫(kù)。引入長(zhǎng)江水后,青島市供水水源大幅度增加,供水水源能力至少可以保證城市20 a對(duì)水的基本需求。

2.3 加強(qiáng)水污染的防治與管理,有效改善水資源質(zhì)量

加強(qiáng)水資源質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理,嚴(yán)格控制水污染,維護(hù)水資源的自然功能。對(duì)現(xiàn)有的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化布點(diǎn),建立健全以水文系統(tǒng)為骨干的水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)督系統(tǒng),使水

資源監(jiān)測(cè)經(jīng)常化、制度化。建立水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。青島的主要水源均受到程度不同的污染。要?jiǎng)澏ㄋh(huán)境功能區(qū),制定水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)水污染防治,尤其是青島主要水源大沽河的污染防治力度,限期治理或搬遷影響水源的污染源,嚴(yán)格控制新污染項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè);科學(xué)施用農(nóng)藥化肥,禁用劇毒和殘留時(shí)間長(zhǎng)的農(nóng)藥。同時(shí)完善水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行排污許可證制度,控制轄區(qū)內(nèi)污染。

建立水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水源區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督,強(qiáng)化公眾保護(hù)飲用水水源的意識(shí)。在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)集中供飲用水,以防止因污染引起的疾病,防止水生態(tài)系統(tǒng)的繼續(xù)惡化。通過(guò)采取措施,減輕飲用水水源和風(fēng)景區(qū)水域污染,飲用水水源應(yīng)基本符合國(guó)家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),使水環(huán)境普遍達(dá)到地面水二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),已遭嚴(yán)重污染的河流爭(zhēng)取達(dá)到地面水三級(jí)標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)水資源、水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

2.4 強(qiáng)化地下水開(kāi)發(fā)利用管理,控制地下水污染

為保證地下水資源的可持續(xù)利用,要加強(qiáng)地下水資源調(diào)查,全面評(píng)價(jià)地下水超采現(xiàn)狀,統(tǒng)一規(guī)劃和管理地下水的開(kāi)發(fā)利用。研究地下水補(bǔ)給技術(shù),按照采補(bǔ)平衡的原則,地下漏斗區(qū)限制開(kāi)采,其它地區(qū)適當(dāng)增加開(kāi)采量。在地下水儲(chǔ)水條件好、入滲能力較強(qiáng)的地段修建地下水庫(kù),利用汛期降水補(bǔ)源。

保護(hù)地下水的水源地環(huán)境,防止地下水嚴(yán)重超量開(kāi)采,對(duì)濱海地區(qū)地下水合理開(kāi)采,防止海水入侵。加強(qiáng)供水水源地上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村生活污水衛(wèi)生管理,嚴(yán)格控制地下水源區(qū)污染的蔓延。健全地下水資源開(kāi)發(fā)利用方面的法規(guī),把地下水資源保護(hù)納入法制軌道,實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)。

2.5 積極開(kāi)發(fā)替代性水資源,彌補(bǔ)淡水資源的不足

(1)海水利用。在香港,海水廣泛應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)多部門(mén),甚至城市居民的沖廁用水也采用海水。青島市利用海水已有幾十年的歷史和經(jīng)驗(yàn),且已發(fā)展到多部門(mén)、多行業(yè)、多工藝,主要將海水用于工業(yè)冷卻水,近年來(lái)在海水中防腐蝕材料的研制和利用方法上又有了新突破,為進(jìn)一步發(fā)展利用海水資源創(chuàng)造了有利條件。青島今后應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大海水的應(yīng)用范圍和用量,并建立集中供海水廠。

(2)經(jīng)處理污水的利用。污水資源化是先進(jìn)國(guó)家節(jié)水的一條有效途徑。在日本等水資源缺乏的先進(jìn)國(guó)家,自然水源主要用做城市生活用水,工業(yè)用水和灌溉用水通常使用處理回用污、廢水,一些先進(jìn)的污水處理技術(shù)費(fèi)用并不昂貴。20世紀(jì)80年代初期青島開(kāi)始興建污水試驗(yàn)站,對(duì)經(jīng)處理污水再利用的研究也初見(jiàn)成效。今后應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù),提倡污水處理和再生利用的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真研究水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,在污水處理技術(shù)水平提高后,將資源化污水用作青島替代性水資源。

(3)海水淡化。歐洲在尤里卡等計(jì)劃下推動(dòng)海水淡化的發(fā)展,美國(guó)、日本等一些國(guó)家也在不斷推進(jìn)水資源和脫鹽技術(shù)的進(jìn)步。1997年在浙江嵊山鎮(zhèn)建造的500 m3/d的反滲透海水淡化示范工程,技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)具有世界先進(jìn)水平,填補(bǔ)了我國(guó)海水淡化研究的空白。青島正在引進(jìn)技術(shù),在黃島建設(shè)海水淡化工程。今后應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持海水淡化工程,充分利用海水資源優(yōu)勢(shì),更好地為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

第二篇：淺談如何合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源

淺談如何合理開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水資源

一個(gè)大部分被水覆蓋的星球面臨著水資源危機(jī)，這似乎是一種自相矛盾的說(shuō)法。然而在地球上，這的確是事實(shí)。我國(guó)嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題早已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，如何合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，任重而道遠(yuǎn)。

1.水資源的認(rèn)識(shí)

1.1水資源的認(rèn)識(shí)

水資源變化大的原因有兩方面，一個(gè)是氣候、自然的變化，我們應(yīng)采取適應(yīng)性的對(duì)策，一個(gè)是對(duì)人類活動(dòng)影響的變化，我們應(yīng)采取人、水和諧的措施。總的原則就是“人與自然和諧相處，避免所謂的人定勝天”。水資源發(fā)展措施的基本方針是節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開(kāi)源，節(jié)水就是一個(gè)適應(yīng)性的政策，多渠道開(kāi)源包括了一些非傳統(tǒng)的水源，比如城鎮(zhèn)的水源、圍田水、再生水，甚至于海水的利用也是非常好的。新的概念與內(nèi)涵探討，首先要考慮的是水循環(huán)，水圈中各水體，包括氣、液相、固相等轉(zhuǎn)化與交換?，F(xiàn)在的水資源包括資源水、生態(tài)水、環(huán)境水和災(zāi)害水，要把水資源合理的調(diào)控和調(diào)度，不要洪水來(lái)了就防洪，要有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。用水對(duì)水資源影響的控制，一類是強(qiáng)耗水，一類是弱耗水。強(qiáng)耗水，水經(jīng)過(guò)使用以后大量的損失掉。發(fā)生用水以后，大量的水還存在，消耗的水量很少就是弱耗水。強(qiáng)耗水的情況下，比如農(nóng)業(yè)灌溉，通過(guò)大氣的蒸發(fā)作用，水灌溉到農(nóng)田以后全部蒸發(fā)掉了，只有1%的水量進(jìn)行光合作用形成了產(chǎn)品，水量大部分被消耗掉，不可能回收。我們要調(diào)整農(nóng)業(yè)用水，而不應(yīng)該讓農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，要抓好水源、輸水渠道、以及田間的節(jié)水。弱耗水，比如生活與工業(yè)用水，我們每天大量的生活用水是洗澡、洗菜等，這90%以上的水都要排出去，排出去的都是污水，工業(yè)用水也是污水大量排放，我們要做到“供、用、耗、排、治”，對(duì)用水做深入的研究，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)水資源。

1.2水資源的可持續(xù)發(fā)展

水是人類生存的生命線，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生命線，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。依法治水，依法管水，是水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的根本保證，也是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。1988年六屆全國(guó)人大常委會(huì)二十四次通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》是新中國(guó)第一部管理水事活動(dòng)的基本法。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入了依法治水的新時(shí)期。《水法》頒布實(shí)施14年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)初步建立了與《水法》相配套的水法規(guī)體系；基本理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理；以實(shí)施取水許可制度和水資源有償使用制度為重點(diǎn)，建立和完善了各項(xiàng)水資源管理制度，使我國(guó)水資源管理逐步納入法制軌道，水的利用率大幅度提高，水利建設(shè)和防治水旱災(zāi)害工作取得了重大成就。但是，必須看到我國(guó)的水資源問(wèn)題一直沒(méi)有得到根本的解決，已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。首先，我國(guó)主要江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。近10多年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)多次遭受洪水的襲擊，都給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失，甚至打亂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部署。其次，水資源短缺在一些地區(qū)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不容忽視的問(wèn)題。我國(guó)是一個(gè)水資源貧乏的國(guó)家，人均水資源量只有世界人均占有量的1/4，而且在時(shí)空的分布上又極為不均?，F(xiàn)在，全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水。2000年和2001年，北方一些地區(qū)在遭受多次沙塵暴之后，又接著遭受大旱，我國(guó)水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾更加突出的暴露出來(lái)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)農(nóng)作物因旱受災(zāi)面積3846

萬(wàn)公頃，成災(zāi)2370萬(wàn)公頃，絕收642萬(wàn)公頃，因旱糧食損失548億公斤，經(jīng)濟(jì)作物損失538億元。第三，水環(huán)境惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到有效的遏制。全國(guó)水土流失面積367萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的38%。全國(guó)近50％的河段、90％的城市水域受到不同程度的污染。[4]水環(huán)境的惡化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺的矛盾。隨著我國(guó)人口的增加，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)水資源形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。黨和國(guó)家把水資源問(wèn)題同糧食、石油一起作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，提出了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理” “興利除害相結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”，“開(kāi)源節(jié)流并重，把節(jié)約放在突出位置，以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)水型社會(huì)”，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用等一系列水利建設(shè)的方針，政策。把解決水資源短缺和水污染問(wèn)題放到重要的位置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.水資源的基本特點(diǎn)

我國(guó)水旱災(zāi)害比較頻繁。人均水資源占有量較低，水資源時(shí)空分布不均，水土資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配。改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以平均每年8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，這也給中國(guó)的水資源和水環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。水資源供需矛盾突出；防洪能力偏低；水污染和水土流失等問(wèn)題還比較嚴(yán)重。中國(guó)政府高度重視這些問(wèn)題，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善治水思路，積極探索解決水資源問(wèn)題的有效途徑，取得了明顯成效。一方面，我們加快水利事業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水的需要；另一方面，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的用水方式，以適應(yīng)水資源的條件。水資源時(shí)空分布極不均勻，與人口、耕地、礦產(chǎn)資源分布不相協(xié)調(diào),水資源的開(kāi)發(fā)利用難度很大。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口不斷增加和人民生活水平的提高，水的需求量越來(lái)越大。切實(shí)做好水資源的治理、開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)工作，使水資源和人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。我國(guó)江河眾多，流域面積在100km2以上的河流有5萬(wàn)多條，1000km2以上的約有1500多條。但受氣候和地形的影響，河流分布很不均勻，絕大部分河流分布在我國(guó)東部濕潤(rùn)、多雨的季風(fēng)區(qū)，西北內(nèi)陸氣候干燥、少雨，河流很少。

我國(guó)有1 km2以上的湖泊2300多個(gè)，總面積7187 km2，約占國(guó)土面積的0.8%；湖水總儲(chǔ)量約為7088億m3，其中淡水量占32%。

我國(guó)還有豐富的冰川資源，共有冰川43000余條，集中分布在西部地區(qū)。總面積58700km2，占亞洲冰川總量的一半以上，總貯量約52000億m3。

我國(guó)平均年降水量為61889億m3，平均降水深648.4mm，年均河川徑流量27115億m3，合徑流深284.1mm。河川徑流主要靠降水補(bǔ)給，由冰川補(bǔ)給的只有500億m3左右。我國(guó)年平均地下水資源為8287.6億m3。

根據(jù)分析計(jì)算，我國(guó)地表水和地下水的量分別為27115和8288億m3，扣除二者間的重復(fù)量7279億m3后，則我國(guó)多年平均水資源總量28124億m3。[3]我國(guó)水資源具有以下特點(diǎn):

1、水資源總量多，人均占有量少。我國(guó)水資源總量不少，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大居世界第四位。由于中國(guó)人口眾多，人均水資源占有量低。

2、河川徑流年際、年內(nèi)變化大。我國(guó)河川徑流量的年際變化大。在年徑流量時(shí)序變化方面，北方主要河流都曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)豐

水年和連續(xù)枯水年的現(xiàn)象, 海河流域在八十年代也出現(xiàn)了連續(xù)枯水年。這種連續(xù)豐、枯水年現(xiàn)象，是造成水旱災(zāi)害頻繁,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)和水資源供需矛盾尖銳的重要原因。

3、水資源地區(qū)分布與其它重要資源布局不相匹配。我國(guó)水資源的地區(qū)分布不均勻，南多北少，東多西少，相差懸殊，與人口、耕地、礦產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的分布不相匹配。

3.水資源的合理開(kāi)發(fā)利用?

我們堅(jiān)持人與自然和諧相處的理念。制止向大自然無(wú)節(jié)制索取的做法，自覺(jué)約束人類活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處。在水資源開(kāi)發(fā)利用中，大力推進(jìn)節(jié)約用水，努力保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，既滿足當(dāng)代人對(duì)水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在防洪工作中，加強(qiáng)綜合治理，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范人類活動(dòng)，給洪水以出路。在治理水土流失中，實(shí)施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。在水利水電工程建設(shè)方面，高度重視工程帶來(lái)的生態(tài)影響，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用?？茖W(xué)合理地規(guī)劃河流的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)，做到在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)，讓河流永遠(yuǎn)為人類造福。

我們還要認(rèn)識(shí)節(jié)約用水在可持續(xù)發(fā)展中的重重大意義，節(jié)水有兩大功能，一個(gè)是保護(hù)了水資源的量和質(zhì)，一個(gè)是減少?gòu)U污水的排放，降低環(huán)境成本，所以節(jié)水有一箭雙雕的功能。

開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排。我國(guó)特定的自然條件和水文特征，決定了防洪問(wèn)題在我國(guó)具有特殊的重要性。我國(guó)大約有1/2的人口、1/3的耕地、上百座大中城市、許多重要交通干線和工礦企業(yè)處于江河洪水位以下幾點(diǎn)，受江河洪水嚴(yán)重威脅的地區(qū)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)2/3。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，洪水造成的損失也越來(lái)越大。大江大河一旦出事，勢(shì)必造成難以挽回的損失，打亂整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的布置，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各種水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。

4.水資源的保護(hù)

為了緩解水資源短缺的矛盾，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，有關(guān)部門(mén)正在加大節(jié)約和保護(hù)工作的力度。水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上就提出，要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理，對(duì)水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)重視不夠的局面，要把節(jié)約和保護(hù)水資源作為一項(xiàng)重大國(guó)策，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)水資源也就成了保護(hù)人類生存發(fā)展的最起碼條件。首先，要樹(shù)立惜水意識(shí)，開(kāi)展水資源警示教育。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺(jué)珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國(guó)的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測(cè)，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家啟動(dòng)“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，但更應(yīng)引起我們深思：黃河水枯竭時(shí)到哪“引黃”?南方水污染了如何“北調(diào)”?所以說(shuō)，人們一定要建立起水資源危機(jī)意識(shí)，把節(jié)約水資源作為我們自覺(jué)的行為準(zhǔn)則，采取多種形式進(jìn)行水資源警示教育。

其次，必須合理開(kāi)發(fā)水資源，避免水資源破壞。水資源的開(kāi)發(fā)包括地表水資源開(kāi)發(fā)和地下水資源開(kāi)發(fā)。水資源屬于國(guó)家所用，因此，生產(chǎn)和生活用水的開(kāi)發(fā)必須遵守《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，作到全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧?，F(xiàn)代水利工程，如防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、養(yǎng)殖供水等在發(fā)揮一種或多種經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)工程所在地、上下游、河口乃至整個(gè)流域的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，也可能造成一定范圍內(nèi)水資源破壞，因此，自20世紀(jì)70年代以來(lái)，許多國(guó)家對(duì)水利工程進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)。我國(guó)要求在水利工程可行性研究階段即進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，大型工程和一般中型工程要編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告，對(duì)環(huán)境影響較小的中型工程和小型工程要編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)表。另外，一些采礦行業(yè)對(duì)水資源的破壞不容忽視，如煤炭開(kāi)采中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年采煤3億噸計(jì)算，每年僅因采煤損失地下水資源高達(dá)2．5億立方米，并對(duì)地下水體地質(zhì)構(gòu)造造成極大的破壞。又如，無(wú)限度的亂砍亂伐，造成植被嚴(yán)重破壞，對(duì)水土保濕及水資源的地表埋藏也會(huì)造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)。目前，許多大中型企業(yè)已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用中水，如霍州煤電集團(tuán)各個(gè)礦井都利用中水返回井下灑水和地面沖廁，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。另外，利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的有效利用。由于水管理不到位，很多地方有長(zhǎng)流水現(xiàn)象發(fā)生，而有些地方會(huì)“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計(jì)量裝置，執(zhí)行多用水多計(jì)費(fèi)的原則，達(dá)到節(jié)約用水的目的。第四，進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。長(zhǎng)期以來(lái)，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見(jiàn)不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來(lái)極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施?？傊?，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。

通過(guò)加強(qiáng)水資源管理，取得了明顯的效果。從1980年到1993年，我國(guó)年平均供水增加70億立方米，年均增長(zhǎng)率為1.41%，同時(shí)期按可比價(jià)格計(jì)算的GDP增長(zhǎng)速度為9.53%，供水對(duì)于GDP的彈性系數(shù)為0.133，明顯低于國(guó)際上同發(fā)展階段國(guó)家的0.2～0.3。低供水增長(zhǎng)維持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為水資源的有效供給和可持續(xù)利用提供了經(jīng)驗(yàn)。在此期間，我國(guó)工業(yè)節(jié)水水平有了較大幅度的提高，1980年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水約600立方米，到1997年工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水下降到103立方米，北京、天津、青島等地低于100立方米。全國(guó)的用水結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水所占的比重已由1980年的11.9%提高到1993年的24.6%。近十幾年來(lái)主要通過(guò)節(jié)約用水和調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)水的需求。

盡管我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水生態(tài)環(huán)境惡化三大問(wèn)題仍十分突出，特別是水資源短缺，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。展望21世紀(jì)，水資源配置問(wèn)題，水資源節(jié)約問(wèn)題，水資源保護(hù)問(wèn)題，還將是中國(guó)水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的重要任務(wù)。

淺談發(fā)展節(jié)水灌溉是節(jié)約水資源的有效途徑

水乃生命之本，生存之源泉，世界的萬(wàn)物都離不開(kāi)水，我們無(wú)法想象沒(méi)有水的世界是個(gè)什么樣子。如今我們正面臨著水資源緊缺的現(xiàn)象，如果不引起高度重視，水危機(jī)就會(huì)產(chǎn)生，因此，提高土地灌溉技術(shù)、杜絕水資源的浪費(fèi)已是當(dāng)務(wù)之急。

一、發(fā)展節(jié)水灌溉的重要性及意義

濮陽(yáng)市是缺水的地區(qū)，部分市縣屬高亢區(qū)，用水需求量大，生產(chǎn)生活離不開(kāi)黃河水，對(duì)黃河水依賴性強(qiáng)。由于黃河水沙年內(nèi)分布不均，水、沙年際變化大，連豐、連枯特征明顯。

因此，黃河下游水資源緊缺與沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出，黃河防斷流和引黃供水形勢(shì)十分嚴(yán)峻，加之目前灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，更新維護(hù)不足，部分設(shè)施老化失修嚴(yán)重，用水管理粗放，灌溉水量在輸水過(guò)程中因滲漏而損失，田間灌溉方式和技術(shù)落后，灌溉水的平均利用率相對(duì)較低。所以說(shuō)發(fā)展節(jié)水灌溉是具有重要意義的。

發(fā)展節(jié)水灌溉，一方面“計(jì)劃用水”與“訂單用水”相結(jié)合，以“計(jì)劃”與“訂單”用水來(lái)制約水資源的過(guò)量開(kāi)采和不合理使用，防止水環(huán)境的惡化，使有限的水資源能夠得到有效利用；另一方面可以充分利用天然降雨和土壤水，發(fā)展集雨節(jié)灌，通過(guò)挖掘雨水資源和土壤水資源的潛力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展，可促進(jìn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。節(jié)水灌溉的普及，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平的提高，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力整體水平的提高具有十分重要的意義。

二、發(fā)展節(jié)水灌溉，選擇正確的節(jié)水方法及措施

1、合理布局，井渠結(jié)合，地表水與地下水相結(jié)合井渠結(jié)合既可重復(fù)利用灌溉水的滲漏量進(jìn)行灌溉，達(dá)到開(kāi)源作用，又可減少地表水的取水量，起到節(jié)流的作用，還可解決地表水供水與作物需水在季節(jié)上的矛盾。目前，在地表水灌溉量中，有1/3左右補(bǔ)給了地下水，在地下水沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用的地區(qū)，灌溉對(duì)地下水的補(bǔ)給將引起地下水的無(wú)效蒸發(fā)，招致土壤鹽漬化。特別是遇到干旱降雨偏少的時(shí)候，陽(yáng)光直射，30多度的高溫使地下潛水蒸發(fā)更加嚴(yán)重。在井渠結(jié)合的灌區(qū)，不僅灌溉對(duì)地下水的回補(bǔ)量可以充分利用，而且可以減少潛水蒸發(fā)，到了雨季還可騰出“地下水庫(kù)”蓄存降雨。但也要防止過(guò)度打井，要根據(jù)各個(gè)地方的地理特征，氣候變化以及灌溉需求，防止“一刀切”而導(dǎo)致打井過(guò)多，類似“蜂窩煤”，井打的越多，抽水總量就會(huì)減少，既破壞了水環(huán)境，也提高了生產(chǎn)成本。要按照“采補(bǔ)平衡”的原則，合理布局，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最佳統(tǒng)一。濮陽(yáng)市兩大灌區(qū)主要以農(nóng)田灌溉為主，采取了井渠結(jié)合的方式灌溉，既節(jié)約了水資源，也緩解了灌溉高峰期的供需沖突。

2、改變輸水方式，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化

輸水方式的發(fā)展趨勢(shì)是逐步實(shí)現(xiàn)管道化。灌溉水的輸送方式有三種，即土渠、防滲渠道和管道。國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，近距離土渠輸水的損失為10%-40%，而遠(yuǎn)距離土渠輸水的損失甚至高達(dá)50%以上。防滲渠道可以減少或避免滲漏損失，但仍然存在蒸發(fā)損失，泄露損失也比管道輸水嚴(yán)重。管道輸水可使渠系水利用系數(shù)提高到0.95以上。加大推廣低壓管道灌溉技術(shù)的力度，實(shí)現(xiàn)井灌區(qū)管道化。采用免燒管代替農(nóng)、毛渠道，節(jié)水效果好，成本也較低。因此，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水，逐步實(shí)現(xiàn)輸水管道化。

3、成立澆地專業(yè)隊(duì)

澆地專業(yè)隊(duì)是用水戶協(xié)會(huì)招聘的灌溉用水專業(yè)隊(duì)伍，是灌區(qū)農(nóng)村抗旱的服務(wù)組織。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)澆地專業(yè)隊(duì)可以實(shí)行目標(biāo)管理，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包。

灌溉用水期間，改進(jìn)放水方式，把傳統(tǒng)的溝（畦）一次放水改為間歇放水，進(jìn)行間歇灌，由澆地專業(yè)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一護(hù)渠和灌水。在灌溉站的指導(dǎo)下平衡各用水戶的利益，推行節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行“小畦灌溉，二八改畦”的節(jié)水方法。解決因計(jì)量設(shè)施不健全、戶與戶之間“喝大鍋水”而造成的大水漫灌問(wèn)題。使用水戶均衡負(fù)擔(dān)、均衡受益，達(dá)到節(jié)約用水、降低成本的目的。

4、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)水管理，合理收繳水費(fèi)

通過(guò)政府和市場(chǎng)宏觀調(diào)控手段，逐步調(diào)整傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大高效優(yōu)質(zhì)節(jié)水作物種植比例，選用抗旱優(yōu)質(zhì)品種，合理改土施肥，改進(jìn)工作制度積極開(kāi)展節(jié)水高產(chǎn)灌溉制度的研究，進(jìn)行灌溉需水測(cè)報(bào)及預(yù)報(bào)，對(duì)缺水地區(qū)采用非充分灌溉，推行科學(xué)計(jì)劃用水制度，提高水分生產(chǎn)率，通過(guò)現(xiàn)代化的管理手段，不斷完善秸稈還田、地膜覆蓋等保墑措施，科學(xué)灌水，使有限的水資源發(fā)揮更大效益，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，應(yīng)不斷完善水費(fèi)制度，使過(guò)去按畝計(jì)收水費(fèi)的灌區(qū)逐步過(guò)度到按方計(jì)費(fèi)。對(duì)水費(fèi)較低的灌區(qū)，應(yīng)逐步提高水價(jià)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，使灌區(qū)逐步達(dá)到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

5、提高科技含量，完善灌溉制度。

灌區(qū)需要實(shí)施自動(dòng)化測(cè)水量水技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行信息化管理、科學(xué)化管理，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)灌區(qū)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)控制；改進(jìn)和完善灌溉制度，用節(jié)水型的灌溉制度指導(dǎo)灌水，制訂和完善有利于節(jié)水型的政策、法規(guī)。建立節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系，健全灌區(qū)管理組織和完善節(jié)水管理規(guī)章制度，把節(jié)水管理責(zé)任落實(shí)到每項(xiàng)工程，每個(gè)干部職工、每個(gè)農(nóng)民要及時(shí)總結(jié)交流推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，舉辦不同層次的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)班，普及節(jié)水科技知識(shí)，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，使節(jié)水觀念深入人心，成為每個(gè)職工、每個(gè)群眾的共同意識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。

三、加強(qiáng)管理，建立良性運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理工作的再認(rèn)識(shí)，灌區(qū)上下對(duì)實(shí)施節(jié)水灌溉形成了共識(shí)，認(rèn)為節(jié)水灌溉關(guān)系到灌區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，是水管單位實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的需要。建立適應(yīng)灌區(qū)特點(diǎn)的節(jié)水灌溉模式，對(duì)改善灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有十分重要作用。同時(shí)還可以降低農(nóng)業(yè)灌溉成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這樣水管單位才能長(zhǎng)久地從用水戶的收益中得到回報(bào)，形成以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的雙贏關(guān)系。在目前形勢(shì)下，水源緊缺已成定勢(shì)，開(kāi)源不通只有節(jié)流。而實(shí)現(xiàn)節(jié)流，除了解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，采取工程節(jié)水技術(shù)措施外，更根本的是改變粗放的管理模式。其關(guān)鍵在于建立利益驅(qū)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，即在灌區(qū)節(jié)水過(guò)程中，國(guó)家、管理者、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯(lián)系，構(gòu)成權(quán)利、責(zé)任、利益關(guān)系體系，協(xié)調(diào)、理順灌區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中的各種復(fù)雜的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)職工管水的積極性和用水戶節(jié)水的積極性。

綜上所述，節(jié)水灌溉是系統(tǒng)工程，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)其重要性，從實(shí)際情況出發(fā)，以提高效益為中心，因地制宜地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、法律、宣傳等配套措施，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加大力度，既緩解干旱缺水問(wèn)題，又能取得好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

第三篇：礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)責(zé)任書(shū)

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)責(zé)任書(shū)

甲方：湘西自治州國(guó)土資源局（出讓人）乙方：

（受讓人）

為合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本責(zé)任書(shū)。

一、湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦采礦權(quán)受讓人

（以下簡(jiǎn)稱“乙方”）應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法辦理采礦登記，取得采礦許可證，成為采礦權(quán)人。未依法取得采礦許可證及辦理其他相關(guān)審批手續(xù)，不準(zhǔn)進(jìn)行礦山建設(shè)和生產(chǎn)。

二、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，是湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的第一責(zé)任人。

三、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，必須依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》以及國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的要求，按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案生產(chǎn)。

四、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在進(jìn)行采礦生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求的生產(chǎn)安全條件和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相應(yīng)條件，取得《安全生產(chǎn)許可證》和《礦長(zhǎng)資格證》等證照，辦理工商和稅務(wù)登記，做到安全生產(chǎn)，守法經(jīng)營(yíng)。

五、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織礦山建設(shè)和生產(chǎn)。自采礦許可證頒發(fā)之日起一年內(nèi)未組織礦山建設(shè)和生產(chǎn)的，甲方有權(quán)收回采礦權(quán)，重新組織公開(kāi)出讓。

六、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受礦區(qū)所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)的監(jiān)督管理，切實(shí)履行礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，依法繳納各種法定規(guī)費(fèi)。

七、湖南省保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)梅落坪礦區(qū)方解石礦采礦權(quán)，生產(chǎn)能力不得低于1萬(wàn)噸/年，開(kāi)采回采率不得低于90％。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)定期測(cè)繪井上下工程對(duì)照?qǐng)D等有關(guān)圖件報(bào)送所在地市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)。

八、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，需要轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時(shí)，必須按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（國(guó)務(wù)院242號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定和《采礦權(quán)出讓合同》的約定，報(bào)甲方審查批準(zhǔn)，并依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。未繳清全部采礦權(quán)出讓價(jià)款和其他規(guī)費(fèi)，投入生產(chǎn)未滿一年的，采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

九、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，在礦山停辦、閉坑時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到國(guó)土資源主管部門(mén)辦理相關(guān)審批手續(xù)，完成礦山土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等環(huán)境保護(hù)和治理工作。停辦礦山的，必須采取措施將資源保持在能夠繼續(xù)開(kāi)采的狀態(tài)。

十、乙方經(jīng)申請(qǐng)登記成為采礦權(quán)人后，違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)之規(guī)定，越界開(kāi)采或破壞性開(kāi)采，造成資源破壞的，由所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)依法相處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

甲方：湘西自治州國(guó)土資源局

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

乙方：

（章）法定代表人（委托代理人）

（簽字）

簽訂日期：二〇一二年

月

日

第四篇：節(jié)約用水 充分開(kāi)發(fā)利用水資源

節(jié)約用水

充分開(kāi)發(fā)利用水資源

【摘要】水是生命之源，沒(méi)有水，就沒(méi)有人類的一切，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。近幾年來(lái)，各地發(fā)生洪澇災(zāi)害。前一段時(shí)期我國(guó)云南貴州的一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)干旱，旱災(zāi)同時(shí)也不斷地在我國(guó)部分地區(qū)肆虐橫行，各省也在不同時(shí)段，不同地區(qū)發(fā)生干旱，損失慘重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，我們國(guó)家是水資源缺乏，如何解決“水”的問(wèn)題，也是十分重要的?！娟P(guān)鍵詞】節(jié)約用水

保護(hù)環(huán)境

開(kāi)放利用

進(jìn)入21世界，隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代，我國(guó)水資源環(huán)境更令人堪憂：一是我國(guó)水資源相對(duì)數(shù)量嚴(yán)重短缺。二是水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國(guó)的水環(huán)境也在日益惡化，導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)未來(lái)對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何節(jié)約用水，充分開(kāi)發(fā)利用水資源也是我們研究的一項(xiàng)課題。

一、水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源 水資源保護(hù)的目的和開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不止是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益；當(dāng)然，電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型具有社會(huì)和環(huán)境綜合效益的事業(yè)，水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。

水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)持支持小水電，而堅(jiān)持反對(duì)大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來(lái)講是不通的。大水電也可能是低壩，小水電也坑內(nèi)是高壩，都有因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

二、建立和健全水資源保護(hù)

科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持制止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是主要河流。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo)，必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用，堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫(kù)和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性和連貫性，避免政策法規(guī)沖突，防止短期行為和本位主義。

無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求，還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定，無(wú)論是政府部門(mén)制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向，還是投資開(kāi)發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé)，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo)，以便監(jiān)督制約統(tǒng)籌兼顧。

把生態(tài)環(huán)保作為工程穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過(guò)程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，飲水方式選擇等。盡量減少淹沒(méi)、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開(kāi)發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

工程建設(shè)過(guò)程中注意環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)，尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待，概算要保證，使用要到位，效果考核。

三、科學(xué)利用和完善水資源的長(zhǎng)效機(jī)制

從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā)，按照系統(tǒng)工程要求，全方位加大力度，繼續(xù)實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力；繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開(kāi)發(fā)利用，以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量，保障供水、防火減災(zāi)。

但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問(wèn)題、土地的承載能力問(wèn)題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問(wèn)題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問(wèn)題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問(wèn)題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明了水資源保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說(shuō)明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。

健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝€草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應(yīng)只是制定一些短期（十年、再延十年）或不明期限的保障“政策”。

注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公共效益，不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià)，也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。

制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航、安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費(fèi)分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結(jié)構(gòu)）支持機(jī)制，平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。

四、全民教育加強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強(qiáng)水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是擺在每一個(gè)公民面前的迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶，增強(qiáng)水利工程對(duì)水資源的調(diào)控能力，大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)，是對(duì)水利建設(shè)提出的新的課題，所以，我們一定要經(jīng)過(guò)艱苦的奮斗，為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系，有一個(gè)有效的抗旱、防洪保安體系，有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，才能使人民安居樂(lè)業(yè)，才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛，繁榮富強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

1.楚亞民。試述我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù) 2.李曉輝 程永毅。我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)

第五篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用水資源

中國(guó)農(nóng)業(yè)合理開(kāi)發(fā)利用水資源

摘要:

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家。80年代以來(lái)，中國(guó)的水荒由局部逐漸蔓延至全國(guó)，情勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全局性戰(zhàn)略，具有緊迫性。盡管我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但也存在一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及、理論認(rèn)識(shí)上存在偏差、節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高、農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)不完善、節(jié)水技術(shù)綜合集成程度不高和農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足，為此節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向?yàn)椋哼M(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)、建立完善的用水計(jì)量體系、建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制、將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施、建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系等。

關(guān)鍵字： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 合理開(kāi)發(fā) 循環(huán)利用 水資源

我國(guó)淡水資源的總儲(chǔ)蓄量為2.8萬(wàn)億立方米，位居世界第六位，人均擁有水資源量處于世界中等水平，是可以支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的，關(guān)鍵是要改變用水方式，提高用水的效率和效益。在這方面，以色列這樣一個(gè)地處干旱和半干旱區(qū)的國(guó)家，人口從65萬(wàn)增長(zhǎng)到680萬(wàn)，人均GDP從300美元增長(zhǎng)到15000美元，便是值得借鑒的成功例子。（1）

我國(guó)是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，而農(nóng)業(yè)是一國(guó)之本，如何處理好民生問(wèn)題是支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本前提。了解我國(guó)農(nóng)業(yè)當(dāng)前用水現(xiàn)狀并提出合理開(kāi)發(fā)利用水資源的建議也將是今后一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的難題。

1、中國(guó)農(nóng)業(yè)用水資源的現(xiàn)狀

我國(guó)水資源整體上短缺。我國(guó)年平均降水總量約6.188萬(wàn)億立方米，年水資源總量約2.7萬(wàn)億立方米，居世界第六位，但人均占有量?jī)H2250立方米，只有世界平均水平的1/4，按畝均算只有1300立方米，只有世界平均水平的一半。目前，農(nóng)業(yè)用水每年虧缺300億立方米，農(nóng)村有2000萬(wàn)人口飲水困難。水資源短缺是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要資源環(huán)境問(wèn)題之一。

據(jù)預(yù)測(cè)，在2030前后我國(guó)人口將達(dá)到16億高峰，需要糧食增長(zhǎng)到6.4~7.2億噸才能滿足需求，按照現(xiàn)有水平預(yù)測(cè)，為了滿足這種糧食需求，灌溉面積需要發(fā)展到9.0億畝，此時(shí)，用水量將從現(xiàn)狀的4000億m3增長(zhǎng)到6650億m3。（2）

2、中國(guó)農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向

從目前我國(guó)水資源供需狀況來(lái)看，如此大量的農(nóng)業(yè)水資源供給是不可能實(shí)現(xiàn)的。出路只有一條，提高水資源利用率和利用效率，節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展是必由之路。

（3）

目前，我國(guó)的耕地灌溉率已經(jīng)高達(dá)40%，農(nóng)田灌溉用水總量3600~3800億m3，占全國(guó)總用水量的65%。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，在不增加灌溉用水的條件下，2030年全國(guó)缺水高達(dá)1300~2600億m3，其中農(nóng)業(yè)缺水500~700億m3。如果我們把農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率由目前的0.45提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的0.7，則僅節(jié)水灌溉一項(xiàng)即可節(jié)水900~950億m3！不僅可以解決7億噸左右食物生產(chǎn)的用水，還可以富裕出400~500億m3的水用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其它重要領(lǐng)域。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水已經(jīng)成為國(guó)家安全的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的發(fā)展方向。

3、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)不普及農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，我國(guó)水資源短缺與粗放低效利用的狀況并存，而水資源的粗放低效利用，又加劇了水資源短缺程度。目前，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占全社會(huì)用水量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、栽培方式等方面的問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的利用率很低，渠道灌溉區(qū)只有30%~40%，機(jī)井灌溉區(qū)也只有60%，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家（達(dá)80%）相比有很大差距。同時(shí)，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水利用效率也很低，每單位凈耗水的糧食生產(chǎn)效率不足1kg/m3，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家單位凈耗水2－3kg/m3的水平相比差距很大。目前黃河流域農(nóng)業(yè)用水占總用水量的92%，大約有4/5的面積是大水漫灌，節(jié)水灌溉面積僅2276萬(wàn)畝，占總灌溉面積的20%。我國(guó)西部地區(qū)普遍缺水，其中西北干旱少雨，西南土層瘠薄，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。但現(xiàn)狀是農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

3.2理論認(rèn)識(shí)上存在偏差

目前，在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題上認(rèn)識(shí)還存在一些偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，節(jié)水農(nóng)業(yè)看技術(shù)含量，認(rèn)為高新節(jié)水技術(shù)才識(shí)節(jié)水，研究、推廣得到足夠的重視，而那些技術(shù)實(shí)用性強(qiáng)，效率比較高的“土”技術(shù)沒(méi)有得到足夠的重視；第二，注重工程節(jié)水，忽視農(nóng)藝節(jié)水，主要表現(xiàn)在將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于農(nóng)業(yè)工程節(jié)水，把節(jié)約水在輸送和灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)作為主要技術(shù)內(nèi)容，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)該包括農(nóng)藝、工程和管理技術(shù)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是綜合利用各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的技術(shù)集成；第三，節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)分離，目前由于管理的原因，在節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)方面存在分工，水利部門(mén)基本注重灌區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)注旱區(qū)，兩者有不相往來(lái)的趨勢(shì)，旱作節(jié)水與灌區(qū)節(jié)水發(fā)展不平衡，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)新水平不高

但從整體上看，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)的多，自主開(kāi)發(fā)的少，產(chǎn)業(yè)化程度低，整體配套性差，如噴微灌設(shè)備、節(jié)水作業(yè)農(nóng)機(jī)具、難以滿足顯示需求。我國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)水高新技術(shù)還很少，推廣國(guó)外產(chǎn)品，成為一些技術(shù)推廣部門(mén)的經(jīng)營(yíng)的主項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新水平，滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水的需求，是擺在我國(guó)節(jié)水面前的重大課題。

3.4農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)的不完善

農(nóng)業(yè)節(jié)水系列標(biāo)準(zhǔn)是衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)的尺子，具有可操作性的東西。盡管目前采取了多種節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，但如何進(jìn)行衡量和度量還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，很多。如投資與效益的比例，多大才是節(jié)水效益優(yōu)的，效益的衡量的時(shí)空范圍多大，都沒(méi)有明確界定，這樣，對(duì)于衡量節(jié)水農(nóng)業(yè)是導(dǎo)致眾說(shuō)紛紜。對(duì)于一個(gè)節(jié)水工程而言，局部是節(jié)水效益高的，但從整體上來(lái)考察則是不節(jié)水無(wú)效益的。

3.5注重單項(xiàng)技術(shù)，缺乏深入的節(jié)水技術(shù)綜合集成目前在我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌的推廣，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)業(yè)措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)，導(dǎo)致單一技術(shù)的推廣出現(xiàn)困難，甚至夭折現(xiàn)象的出現(xiàn)。工程節(jié)水技術(shù)與非工程節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，形成高度集成的綜合節(jié)水技術(shù)體系是當(dāng)前節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的方向，也是許多國(guó)家研究的熱點(diǎn)。

3.6農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度不足

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)資金不足，制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1996年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，“九五”期間在全國(guó)建設(shè)300個(gè)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣。全國(guó)在此方面已投入節(jié)水灌溉資金250億元。在旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)方面，目前國(guó)家每年為此投入的資金，大約為2000萬(wàn)元左右。全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)共投入資金約580億元，對(duì)213個(gè)大型灌區(qū)和23個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套節(jié)水改造，開(kāi)展了150個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目、50個(gè)牧區(qū)節(jié)水灌溉試點(diǎn)和99個(gè)山區(qū)雨水集蓄利用項(xiàng)目建設(shè)。但這些資金同巨大的資金需求相比相差很大，投資不足，依然制約節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4、我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向

4.1進(jìn)一步確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)

確立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。目前，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是在灌區(qū)的節(jié)水工程上，應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略性地調(diào)整，確立我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展灌區(qū)和旱區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)并重的節(jié)水方針，節(jié)水的重點(diǎn)是田間。

無(wú)論是旱區(qū)還是灌區(qū)，節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該放在田間，通過(guò)農(nóng)藝等多種措施，減少無(wú)效蒸發(fā)，提高水資源利用率和利用效率。

4.2建立完善的用水計(jì)量體系

計(jì)量體系，是節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。國(guó)家對(duì)“配套的”投資政策進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)地評(píng)定起合理性，促進(jìn)國(guó)家有限資金的高效利用。

4.3建立長(zhǎng)效的節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)制

通過(guò)機(jī)制的建立，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效的發(fā)展，是目前我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

4.4將節(jié)水農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略性工程實(shí)施

節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是農(nóng)業(yè)本身的過(guò)程，而是涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)工程，國(guó)家將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程來(lái)實(shí)施。完善其法律法規(guī)。加強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將其納入國(guó)家的發(fā)展規(guī)劃并嚴(yán)格的加以實(shí)

施。（4）

4.5建立適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系

我國(guó)的農(nóng)業(yè)基本國(guó)情是地塊零碎的一家一戶土地承包制、農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)、地域廣闊、農(nóng)民的掌握科技的整體素質(zhì)不高等，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的建立必須建立在這個(gè)基本的國(guó)情之上，只有適合我國(guó)農(nóng)業(yè)基本國(guó)情，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)才能得以普遍推廣，才能產(chǎn)生明顯的效益。

5、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的措施

5.1 改革現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制

采取的措施:對(duì)小型灌溉工程采取承包、租賃、拍賣及股份合作等形式;在大中型灌區(qū)推行SIDD(自主管理灌排區(qū))管理模式;加大灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)村供水協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社等各種群眾組織參與灌溉工程管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣和規(guī)范力度。

根據(jù)實(shí)際情況,供水單位可采取以下三種組織形式:一是按照《公司法》組建有限責(zé)任公司和股份公司;二是非公司法人性質(zhì)的非贏利企業(yè);三是事業(yè)單位實(shí)施企業(yè)化管理。廣泛吸收用水產(chǎn)參與灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理,明晰產(chǎn)權(quán),合理確定灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)與用水產(chǎn)協(xié)會(huì)的責(zé)、權(quán)、利,改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制,以充分調(diào)動(dòng)與激發(fā)用水產(chǎn)參與管理的積極性。

5.2 全面推行農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)懲機(jī)制

認(rèn)真執(zhí)行 “農(nóng)業(yè)灌溉用水定額”標(biāo)準(zhǔn),對(duì)灌溉超定額用水要加價(jià)收費(fèi)。對(duì)節(jié)水灌溉工程要根據(jù)其節(jié)水效果并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予補(bǔ)償,要使農(nóng)民對(duì)節(jié)水灌溉的投資獲得不低于社會(huì)平均投資利潤(rùn),利用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展。

5.3 多渠道融資,加大投資力度

改革灌溉工程建設(shè)和維護(hù)的投資體制,積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村水利資金高效利用、滾動(dòng)使用的合理方式,開(kāi)辟股份制、股份合作制、合資、獨(dú)資等各種資金渠道,實(shí)行“多元化”融資,改變過(guò)去灌溉工程建設(shè)和維護(hù)過(guò)分依賴政府的局面。

5.4 擴(kuò)大非充分灌溉與調(diào)虧灌溉面積

實(shí)施非充分灌溉或調(diào)虧灌溉,人為地控制水量供給,不僅能夠減少作物的奢侈蒸騰,抑制作物莖葉生長(zhǎng),有利于改善作物品質(zhì),而且可以將節(jié)約出來(lái)的水量用于擴(kuò)大灌溉面積,實(shí)現(xiàn)灌區(qū)作物總產(chǎn)最大。據(jù)試驗(yàn),對(duì)于小麥、玉米連作區(qū),可以減少小麥苗期的灌水量,正常年份每公頃可減少750m3。棉花可在苗期或絮期減少灌溉水量,正常年份每公頃可減少700m3。水稻可在分蘗期減少灌溉水量或不灌。

5.5 進(jìn)一步搞好節(jié)水灌溉規(guī)劃

要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、水資源、土壤、作物種植等具體條件,選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù),因地制宜地制定發(fā)展規(guī)劃,切忌盲目引進(jìn)、盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的“樣板工程”。要根據(jù)加入WTO后國(guó)際市場(chǎng)的需要,結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)蔬菜、花卉、果樹(shù)和珍貴經(jīng)濟(jì)作物灌水技術(shù)的研究,大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

5.6 搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉

中低產(chǎn)田改造已列為今后幾年農(nóng)業(yè)的主攻方向,向中低產(chǎn)田要效益,擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。對(duì)丘陵薄地重點(diǎn)搞好雨水利用,加強(qiáng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和小水源綜合利用研究。對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良,研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。

5.7 加快節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

根據(jù)發(fā)展節(jié)水灌溉的總體規(guī)劃,扶持和培育相應(yīng)的節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè),形成規(guī)格化、系列化,做到配套齊全,價(jià)格低廉,服務(wù)及時(shí),為發(fā)展節(jié)水灌溉提供可靠的保證。

6、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議

6.1提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí) 我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成一個(gè)較好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。

6.2形成發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)在機(jī)制

通過(guò)制定和運(yùn)用好水價(jià)、水權(quán)這些經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)用水需求進(jìn)行有效調(diào)控，削弱低效益膨脹型的用水需求，杜絕無(wú)效益浪費(fèi)型的用水需求，促進(jìn)節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的需求，從而推進(jìn)節(jié)約灌溉技術(shù)發(fā)展。

6.3節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際

節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不僅是工程問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，還是社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。節(jié)水灌溉技術(shù)如果不能使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，就不能得到廣大農(nóng)民的真正擁護(hù)，就不能持續(xù)快速地發(fā)展起來(lái)。

6.4促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施制造業(yè)發(fā)展

一項(xiàng)新技術(shù)得到推廣應(yīng)用，有可能帶動(dòng)一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伴隨我國(guó)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)水灌溉設(shè)備制造業(yè)也可望能形成一個(gè)有相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，成為中國(guó)加工制造業(yè)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府部門(mén)應(yīng)使用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo)和支持。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的不斷推廣，我國(guó)水資源的利用在不斷的好轉(zhuǎn)，在黨和政府的方針指導(dǎo)下，相信我國(guó)在農(nóng)業(yè)用水方面會(huì)取得可喜的進(jìn)步，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也將具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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（3）姜文來(lái)，《水資源價(jià)值論》，北京科學(xué)出版社；

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