第一篇：加強水源地生態環保全面推進新農村建設

加強水源地生態環保全面推進新農村建設

加強水源地生態環保全面推進新農村建設

中央提出建設社會主義新農村，不單單是提高農民收入和加強基礎設施建設，所謂新農村的“新”，應該體現在統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明上。竹山縣作為南水北調中線工程水源保護區，在新農村建設中引入生態環境建設，加強生

態環境保護，對推進和提升新農村建設，確保南水北調中線工程水源區水環境質量安全具有十分重要的現實意義。

竹山縣位于鄂西北邊陲，是國家新階段扶貧開發工作重點縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國土，“八山一水一份田”的自然環境，養育著上庸45萬人民，發展不夠是最大的縣情。一是工業發育不全，工藝落后，設備老化，市場競爭力弱，結構調整困難重重。全縣較具規模的23家工業污染企業，由于大多屬老污染企業，布局不合理，當時“三同時”制度沒有得到較好的落實，超標排放十分嚴重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標有的已超過市政府下達的總量指標，工業點源治理任重道遠，水環境問題已開始凸現；二是生態環境脆弱。竹山通過近幾年生態示范區的創建和退耕還林等措施，水源區生態環境有了明顯好轉，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區群眾認識到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實惠，生態環境保護的積極性很高，但水源區退耕還林的實際需要與國家下達的退耕還林計劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬畝未納入退耕還林計劃。竹山十年九旱，實施退耕還林，造林難度大，技術要求高，資金投入大，適合種植經濟林的較少，大多以生態林為主。對退耕還林政策，國家規定生態林補助8年，經濟林補助5年，竹山土地資源本來就少，加之大量土地退耕，農民只能維持基本生活，眼前生計和補貼期過后的生活都是一個非常嚴峻的問題。水源區經濟發展滯后，或者發展不夠，想必會對環境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。竹山縣以農業為主的山區縣，正面臨著從傳統農業向現代農業的轉形，年使用農藥達106.5噸、化肥達3471.2噸，桔桿綜合利用不足30，畜禽糞便資源化的不足20，農田地膜回收不足30，致使種植業的農藥、化肥污染，畜禽養殖業的糞便污染，農田地膜的“白色污染”等農村面源污染問題已開始影響農作物安全和水環境質量；四是城鎮環境基礎設施建設欠帳較大，全縣17個鄉（鎮），沒有一個較規范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40。城鎮生活垃圾逐年增加，現年排放量達3萬噸，年增長率在5以上，無害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現象不同程度地存在，造成水污染的現象時有發生。社會主義新農村建設，為我們解決現有生態環境保護中存在的諸多不足，提供了平臺和載體，是一個難得的歷史性機遇，從加強生態環境保護入手，保護好水源區生態環境，扎實推進新農村建設，為新農村建設的深入開展營造一個良好的生態環境基礎。

1、樹立建設生態型社會主義新農村的工作理念。新農村建設是一個循序漸進，逐步推進的長期任務，在新農村建設中要把生態型社會主義新農村作為新農村建設的最高境界，在規劃中始終堅持以生態為主線，突出和諧這一主題，嚴格制定各種生態指標，將生態環境建設指標納入政府綜合目標考核范圍，建立嚴格考核機制，推行生態環境目標審計責任制和責任追究制，使生態環境建設和保護始終貫穿新農村建設的全過程，應將水源保護區生態型社會主義新農村建設納入南水北調中線工程的總體規劃與工程建設同步推進。通過新農村建設使水源保護區的生態環境逐步得到改善和恢復，把竹山這一南水北調中線工程的水源區建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、環境優美、管理民主”的生態型社會主義新農村。

2、大力發展生態經濟，為新農村建設奠定物質基礎。發展經濟是生態型社會主義新農村建設的基礎。竹山資源比較豐富，以水資源、礦產資源和綠色植被居水源保護區之首，為了在水源保護區實現以環境優化經濟增長，達到“雙贏”的目標，發展新型工業、綠色產業、生態旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區與水源保護區經濟社會發展“雙贏”政策。南水北調不是朝夕工程，供水區和水源保護區應是相互依存的關系，只有實現共同發展，才能達到互惠互利，探討共同發展的長效機制，就是要按照“誰受益，誰補償”的原則，通過國家立法等形式，將供水區向水源保護區的補償政策通過一定是有約束力的形式固定下來，建立長期對口扶持機制，將供水區高新科技嫁接到水源保護區，改造原有的傳統產業和老工業企業，發展新型工業、綠色農業和生態旅游，解決水源保護區發展之憂。通過供水補償解決農民生存之憂，使水源保護區生態環境能真正實現持續建設，逐步恢復、不斷完善的良性循環；二是要大力發展新型工業。一方面是加強對老企業環境監管，對工藝落后、產品科技含量低、污染嚴重而治理無望的污染企業，實施依法關閉，把關閉企業納入南水北調中線工程環境綜合整治范圍，給予一定補償的方式，使這些企業關得了，還穩得住。另一方面大力扶持開發區建設，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、勞動密集型大企業、大項目，通過環評把關，實現資源合理配置，形成企業之間互為關聯、資源共享、循

環利用的生態工業源區。依托水能、礦產、林特等資源優勢，加大傳統骨干企業的技改力度，培育壯大龍頭企業。全力促成潘口電站項目上馬，實現以潘口電站為龍頭，各梯級電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產化工企業的改造，把天新醫藥化工業有限責任公司培育壯大成林產化工的龍頭企業，通過“公司 基地 農戶”把竹山建成全國最大的肚倍之鄉，使肚倍基地建設與退耕還林等生態工程實現有機結合，使竹山成為全國最大的單寧酸、沒食子酸生產出口基地；三是要大力發展綠色農業。竹山是國家級生態試范區，要充分用足用活生態試范區這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發展無公害農產品，做大做強綠色山野菜產業、有機茶葉產業和無公害農產品三塊蛋糕，走出就農業發展農業的傳統農業模式，逐步實現生態大農業；四是要大力發展生態旅游。依托獨具特色的自然生態條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開發以堵河源自然保護區為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂為依托，四季皆宜的旅游項目，打造旅游精品。

3、大力建設生態環境，著力改善城鄉整體面貌。環境建設是改善城鄉整體面貌，推進生態型新農村建設的重點，也是水源保護區治理面源污染的抓手。良好的生產生活條件，也是發展經濟、保護水源區水環境質量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮基礎設施建設。堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場為重點城鎮環境基礎設施建設；二是要大力開發利用再生清潔能源發展沼氣，改善農村能源結構。沼氣是綠色生態家園富民計劃的重點工程，是切實解決農村能源問題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業”（農、林、畜、副、漁），“五業”促“三效”（社會效益、經濟效益、生態效益）的良性生態效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學肥料使用的有效方式，竹山已規劃以每年建1萬戶“四位一體沼氣池”，改2萬戶高效省柴灶、1萬戶太陽能的速度全力推進農村能源替代建設工程；三是要加快生態村建設，竹山是山區縣，各村所處地理位置環境差異大。為此，在建設過程中要突出與生態環境的高度和諧，以構建“清清渠水繞村莊，綠樹成蔭瓜果香”的山水田園鄉村風光為基調，堅持從村鎮的山形地勢出發，依山順水，形成各具特色的自然村落、田園農莊。以道路、用電、用水和農村能源、農村水利設施建設為重點。在發展特色經濟上，按照“一村一品”、“一鄉一業”目標，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區域鄉鎮生態有機茶基地，建成“三河兩庫一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫、霍河水庫、寶豐九里崗）為中心的三大果樹帶。大力發展魔芋、中藥材、肚倍等特色產業，推廣耕作技術、節水技術、免耕技術等生態農業技術應用，從根本上解決農業耕種對水源保護區水質面源污染問題。

4、認真落實“三項”制度，切實加強水源保護區環境監管。一是落實目標責任制。要將水源保護區生態環境保護目標與社會主義新農村建設指標結合起來，科學制定考核內容，把水源保護區黨政一把手部署研究環保工作、環境與發展綜合決策、執行環保法律法規、解決突出環境問題、環境保護投入、環境質量和社會評議作重點內容，通過對執行環境影響評價或建設項目“三同時”率、群眾性環境投訴數量、空氣質量變動率、飲用水源水質和地面水質變動率、環境保護投入增減率、公眾對環境質量滿意率作具體考核指標，納入政府和黨政一把手的政績考核，通過上級組織部門考核，做到憑實績評價使用干部，把科學發展觀真正落實到水源保護區的新農村建設中；二是落實環境影響評價制度。環境影響評價要作為環保工作的“控制閘”、“調節器”和“殺手锏”，沖在環保工作最前沿，促進水源保護區的科學發展。努力做到對不符合環境法律法規、國家產業政策的項目一律不批，選址、選線與規劃不符、布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復的建設項目一律不批，使環評真正成為實現“保護環境與經濟并重”的有效手段，作為市場準入的重要“門檻”，維護好水源保護區的生態環境安全；三是落實總量控制制度。要切實加強對入河排污總量控制監管，全面實施排污許可，杜絕超標排放和超量排放，為水源保護區建設生態型社會主義新農村營造一個較寬松的發展空間；四是加強環保自身能力建設，建立和完善水環境質量監測網絡。水源保護區環保能力建設應優先于污染防治項目啟動，只有采用先進的管理手段和科學的區域管理模式，才能及時準確地反映水源保護區水質變化情況和污染防治成效，做到防范于未燃，才能實現科學決策，服務好新農村建設。

5、提高全民生態環境意識，努力打造生態文化。先進的生態文化建設是新農村建設的根本保證，只有提高全民的整體素質，使他們自覺接受新理念，形成新的思維方式，才能為生態型新農村建設提供最活躍、最有效、最持久的動力。一是要加強宣傳教育。以學校為陣地，將生態建設寫入中小學生鄉土教材，讓他們從小就樹立熱愛生態環境、保護生態環境、建設生態環境的意識。以廣大干部群眾為對象，采取多種形式，大力宣傳生態產業、綠色消費、生態人居環境等有關生態建設的知識，將生態理念滲透到生產生活的各個層面和千家萬戶，不斷增強全民生態憂慮意識，引導樹立生態文明觀、道德觀和價值觀，形成人人重視生態、保護生態、建設生態的良好氛圍；二是要抓好生態文化普及。以培育有文化、懂技術、會經營有生態意識的新型農民為重點，依托產業、面向市場為農民提供發展生態經濟技能培訓，提高農民的整體素質。在發展經濟的同時，讓竹山人民始終不忘努力創造一個人民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環境。（作者系縣環境保護局局長）

第二篇：加強水源地生態環保 全面推進新農村建設

加強水源地生態環保 全面推進新農村建設

中央提出建設社會主義新農村，不單單是提高農民收入和加強基礎設施建設，所謂新農村的“新”，應該體現在統籌建設物質文明、精神文明、生態文明和政治文明上。ＸＸ縣作為南水北調中線工程水源保護區，在新農村建設中引入生態環境建設，加強生態環境保護，對推進和提升新農村建設，確保南水北調中線工程水源區水環境質量安全具有十分重要的現實意義。

ＸＸ縣位于鄂西北邊陲，是國家新階段扶貧開發工作重點縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國土，“八山一水一份田”的自然環境，養育著上庸45萬人民，發展不夠是最大的縣情。一是工業發育不全，工藝落后，設備老化，市場競爭力弱，結構調整困難重重。全縣較具規模的23家工業污染企業，由于大多屬老污染企業，布局不合理，當時“三同時”制度沒有得到較好的落實，超標排放十分嚴重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標有的已超過市政府下達的總量指標，工業點源治理任重道遠，水環境問題已開始凸現；二是生態環境脆弱。ＸＸ通過近幾年生態示范區的創建和退耕還林等措施，水源區生態環境有了明顯好轉，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區群眾認識到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實惠，生態環境保護的積極性很高，但水源區退耕還林的實際需要與國家下達的退耕還林計劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬畝未納入退耕還林計劃。ＸＸ十年九旱，實施退耕還林，造林難度大，技術要求高，資金投入大，適合種植經濟林的較少，大多以生態林為主。對退耕還林政策，國家規定生態林補助8年，經濟林補助5年，ＸＸ土地資源本來就少，加之大量土地退耕，農民只能維持基本生活，眼前生計和補貼期過后的生活都是一個非常嚴峻的問題。水源區經濟發展滯后，或者發展不夠，想必會對環境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。ＸＸ縣以農業為主的山區縣，正面臨著從傳統農業向現代農業的轉形，年使用農藥達106.5噸、化肥達3471.2噸，桔桿綜合利用不足30%，畜禽糞便資源化的不足20%，農田地膜回收不足30%，致使種植業的農藥、化肥污染，畜禽養殖業的糞便污染，農田地膜的“白色污染”等農村面源污染問題已開始影響農作物安全和水環境質量；四是城鎮環境基礎設施建設欠帳較大，全縣17個鄉（鎮），沒有一個較規范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40%。城鎮生活垃圾逐年增加，現年排放量達3萬噸，年增長率在5%以上，無害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現象不同程度地存在，造成水污染的現象時有發生。社會主義新農村建設，為我們解決現有生態環境保護中存在的諸多不足，提供了平臺和載體，是一個難得的歷史性機遇，從加強生態環境保護入手，保護好水源區生態環境，扎實推進新農村建設，為新農村建設的深入開展營造一個良好的生態環境基礎。

1、樹立建設生態型社會主義新農村的工作理念。新農村建設是一個循序漸進，逐步推進的長期任務，在新農村建設中要把生態型社會主義新農村作為新農村建設的最高境界，在規劃中始終堅持以生態為主線，突出和諧這一主題，嚴格制定各種生態指標，將生態環境建設指標納入政府綜合目標考核范圍，建立嚴格考核機制，推行生態環境目標審計責任制和責任追究制，使生態環境建設和保護始終貫穿新農村建設的全過程，應將水源保護區生態型社會主義新農村建設納入南水北調中線工程的總體規劃與工程建設同步推進。通過新農村建設使水源保護區的生態環境逐步得到改善和恢復，把ＸＸ這一南水北調中線工程的水源區建成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、環境優美、管理民主”的生態型社會主義新農村。

2、大力發展生態經濟，為新農村建設奠定物質基礎。發展經濟是生態型社會主義新農村建設的基礎。ＸＸ資源比較豐富，以水資源、礦產資源和綠色植被居水源保護區之首，為了在水源保護區實現以環境優化經濟增長，達到“雙贏”的目標，發展新型工業、綠色產業、生態旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區與水源保護區經濟社會發展“雙贏”政策。南水北調不是朝夕工程，供水區和水源保護區應是相互依存的關系，只有實現共同發展，才能達到互惠互利，探討共同發展的長效機制，就是要按照“誰受益，誰補償”的原則，通過國家立法等形式，將供水區向水源保護區的補償政策通過一定是有約束力的形式固定下來，建立長期對口扶持機制，將供水區高新科技嫁接到水源保護區，改造原有的傳統產業和老工業企業，發展新型工業、綠色農業和生態旅游，解決水源保護區發展之憂。通過供水補償解決農民生存之憂，使水源保護區生態環境能真正實現持續建設，逐步恢復、不斷完善的良性循環；二是要大力發展新型工業。一方面是加強對老企業環境監管，對工藝落后、產品科技含量低、污染嚴重而治理無望的污染企業，實施依法關閉，把關閉企業納入南水北調中線工程環境綜合整治范圍，給予一定補償的方式，使這些企業關得了，還穩得住。另一方面大力扶持開發區建設，積極引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、勞動密集型大企業、大項目，通過環評把關，實現資源合理配置，形成企業之間互為關聯、資源共享、循環利用的生態工業源區。依托水能、礦產、林特等資源優勢，加大傳統骨干企業的技改力度，培育壯大龍頭企業。全力促成潘口電站項目上馬，實現以潘口電站為龍頭，各梯級電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產化工企業的改造，把天新醫藥化工業有限責任公司培育壯大成林產化工的龍頭企業，通過“公司+基地+農戶”把ＸＸ建成全國最大的肚倍之鄉，使肚倍基地建設與退耕還林等生態工程實現有機結合，使ＸＸ成為全國最大的單寧酸、沒食子酸生產出口基地；三是要大力發展綠色農業。ＸＸ是國家級生態試范區，要充分用足用活生態試范區這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發展無公害農產品，做大做強綠色山野菜產業、有機茶葉產業和無公害農產品三塊蛋糕，走出就農業發展農業的傳統農業模式，逐步實現生態大農業；四是要大力發展生態旅游。依托獨具特色的自然生態條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開發以堵河源自然保護區為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂為依托，四季皆宜的旅游項目，打造旅游精品。

3、大力建設生態環境，著力改善城鄉整體面貌。環境建設是改善城鄉整體面貌，推進生態型新農村建設的重點，也是水源保護區治理面源污染的抓手。良好的生產生活條件，也是發展經濟、保護水源區水環境質量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮基礎設施建設。堅持高標準規劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場為重點城鎮環境基礎設施建設；二是要大力開發利用再生清潔能源發展沼氣，改善農村能源結構。沼氣是綠色生態家園富民計劃的重點工程，是切實解決農村能源問題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業”（農、林、畜、副、漁），“五業”促“三效”（社會效益、經濟效益、生態效益）的良性生態效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學肥料使用的有效方式，ＸＸ已規劃以每年建1萬戶“四位一體沼氣池”，改2萬戶高效省柴灶、1萬戶太陽能的速度全力推進農村能源替代建設工程；三是要加快生態村建設，ＸＸ是山區縣，各村所處地理位置環境差異大。為此，在建設過程中要突出與生態環境的高度和諧，以構建“清清渠水繞村莊，綠樹成蔭瓜果香”的山水田園鄉村風光為基調，堅持從村鎮的山形地勢出發，依山順水，形成各具特色的自然村落、田園農莊。以道路、用電、用水和農村能源、農村水利設施建設為重點。在發展特色經濟上，按照“一村一品”、“一鄉一業”目標，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區域鄉鎮生態有機茶基地，建成“三河兩庫一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫、霍河水庫、寶豐九里崗）為中心的三大果樹帶。大力發展魔芋、中藥材、肚倍等特色產業，推廣耕作技術、節水技術、免耕技術等生態農業技術應用，從根本上解決農業耕種對水源保護區水質面源污染問題。

4、認真落實“三項”制度，切實加強水源保護區環境監管。一是落實目標責任制。要將水源保護區生態環境保護目標與社會主義新農村建設指標結合起來，科學制定考核內容，把水源保護區黨政一把手部署研究環保工作、環境與發展綜合決策、執行環保法律法規、解決突出環境問題、環境保護投入、環境質量和社會評議作重點內容，通過對執行環境影響評價或建設項目“三同時”率、群眾性環境投訴數量、空氣質量變動率、飲用水源水質和地面水質變動率、環境保護投入增減率、公眾對環境質量滿意率作具體考核指標，納入政府和黨政一把手的政績考核，通過上級組織部門考核，做到憑實績評價使用干部，把科學發展觀真正落實到水源保護區的新農村建設中；二是落實環境影響評價制度。環境影響評價要作為環保工作的“控制閘”、“調節器”和“殺手锏”，沖在環保工作最前沿，促進水源保護區的科學發展。努力做到對不符合環境法律法規、國家產業政策的項目一律不批，選址、選線與規劃不符、布局不合理的項目一律不批，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目一律不批，在超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復的建設項目一律不批，使環評真正成為實現“保護環境與經濟并重”的有效手段，作為市場準入的重要“門檻”，維護好水源保護區的生態環境安全；三是落實總量控制制度。要切實加強對入河排污總量控制監管，全面實施排污許可，杜絕超標排放和超量排放，為水源保護區建設生態型社會主義新農村營造一個較寬松的發展空間；四是加強環保自身能力建設，建立和完善水環境質量監測網絡。水源保護區環保能力建設應優先于污染防治項目啟動，只有采用先進的管理手段和科學的區域管理模式，才能及時準確地反映水源保護區水質變化情況和污染防治成效，做到防范于未燃，才能實現科學決策，服務好新農村建設。

5、提高全民生態環境意識，努力打造生態文化。先進的生態文化建設是新農村建設的根本保證，只有提高全民的整體素質，使他們自覺接受新理念，形成新的思維方式，才能為生態型新農村建設提供最活躍、最有效、最持久的動力。一是要加強宣傳教育。以學校為陣地，將生態建設寫入中小學生鄉土教材，讓他們從小就樹立熱愛生態環境、保護生態環境、建設生態環境的意識。以廣大干部群眾為對象，采取多種形式，大力宣傳生態產業、綠色消費、生態人居環境等有關生態建設的知識，將生態理念滲透到生產生活的各個層面和千家萬戶，不斷增強全民生態憂慮意識，引導樹立生態文明觀、道德觀和價值觀，形成人人重視生態、保護生態、建設生態的良好氛圍；二是要抓好生態文化普及。以培育有文化、懂技術、會經營有生態意識的新型農民為重點，依托產業、面向市場為農民提供發展生態經濟技能培訓，提高農民的整體素質。在發展經濟的同時，讓ＸＸ人民始終不忘努力創造一個人民群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與自然和諧相處的良好環境。（作者系縣環境保護局局長）

第三篇：全面推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。這是黨中央根據我國經濟社會發展進入新的歷史階段作出的一項重大戰略決策，對于我們做好今后幾年“三農”工作，促進農村經濟和社會全面發展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農村改革發展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農”工作，把解決“三農”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農村改革邁出了重大步伐，農村經濟發展取得巨大成就，農村面貌發生顯著變化。

（一）、農村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農村稅費改革，當年取消了村提留鄉統籌及專門面向農民征收的行政事業性收費，取消了生豬屠宰稅和農林特產稅，取消了統一規定的農村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農村稅費改革，全縣農民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調減農民負擔，全年農民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調減農業稅3個百分點，將農業稅從7降為4，同時取消了二三產業交積累，全縣農民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農業稅全面免征，持續了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結。

2、實施鎮村機構改革。為搞好農村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉鎮、村組行政區劃調整，鄉鎮由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農業服務體系改革。今年對全縣鎮級農技推廣和農經服務體系進行了綜合改革。全縣農技、農經、水產、畜牧、林蠶、農機六大鎮級農業農經服務機構，經改革綜合設置為兩個服務中心（農業技術推廣服務中心、農村經濟管理服務中心）和一個區域站（水產技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農民的手腳，讓農民得到了實惠，解放和發展了農村生產力，改善了黨群關系，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農業稅及附加，還對農民發展生產進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農民的負擔。

（二）農村經濟發展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農業和農村經濟結構戰略調整，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，農業結構、農村產業結構、農村勞動力就業結構及城鄉結構發生了重大的變化，農民收入持續穩定增長。2005年農民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農村經濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農業不斷做優。農業效益不斷提高。大力調整農業結構，圍繞品種調優,效益調高,傳統產業調大的思路,進一步加大農業結構調整的力度,水稻、水生蔬菜、水產、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產養殖面積51萬畝；以鵝、鴨養殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經、北有瓜菜、中有畜禽的區域化種養格局進一步顯現，農業效益不斷提高，拉動農民增收的作用不斷增大。

2、勞務經濟不斷增速。堅持將發展勞務經濟作為促進農民增收的核心工作來抓，成立縣農村勞動力轉移輸出辦公室，建立農村勞動力資源與輸出臺帳，加強農村勞動力職業技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農村勞動力轉移輸出。至2005年，全縣轉移輸出農村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農民非農產業就業率已達66。

3、生態農業不斷做亮。堅持實施生態縣發展戰略，以發展有機農業為著力點，大力發展生態農業，“三品”農業基地比重不斷提高,種植業已達45.4，畜禽業達35，水產業達60。2003年，編制了《寶應縣有機產業發展規劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結合寶應的生產實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產品操作規程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環保總局組織的創建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農業不斷叫響。大力實施品牌戰略，抓好農業品牌創建，至2004年全縣農產品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農產品33個）。尤其在荷藕產業品牌創建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質檢總局批準為荷藕原產地域保護。

5、“龍型”產業不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農業龍頭企業，推進農業產業化經營。已形成15家農產品龍頭企業，其中10家農產品加工企業成為省市重點農產品龍頭企業，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業。興辦了興泰農牧生豬產業化、寶泰米業產業化、維盛板業、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產五大產業的發展。到年底，農民專業合作經濟組織可達85個，農民組織化程度不斷提高。

（三）農村面貌發生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調整國民收入分配和財政支出結構，加大支持農業、農村和農民的力度，努力改善農民生產生活條件，改變農村面貌。

1、農村實事工程穩步推進。2001年至2005年，全縣支農投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農村公路建設、改水、農村新型合作醫療、草危房改造、農村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農村公路通車里程達751公里，基本實現了村村通公路。自實施農村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農村低保共有3907戶、9395人，年實發保障金406萬元，比上年增發250萬元。

2、農業基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農田水利投入不斷增加。五年累計農田水利投入2億元,農業綜合開發投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農業綜合生產能力進一步增強。農業生產綜合機械化水平達82,農機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農田有效灌溉面積83.28萬畝。農業利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區開發，全縣累計實施農業“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農業外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農業園區，全縣已經形成了“一區五園”＜江蘇省寶應湖有機農業開發區、江蘇省漁業(寶應)科技示范園、正潤生態園、蓮藕生態觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農業園區格局。

3、農村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農村精神文明建設，思想道德教育作為農村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農村精神文明建設的重要任務，加強農村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮創建、“十星級文明戶”創建、環境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發展農村科學、教育、文化、衛生等事業，農村的面貌煥然一新。

但從我縣現狀來看，一是經濟總量規模小，鎮村經濟發展不快，村與村差距大，鎮村債務還較重，農村面貌變化不快，臟亂差現象十分突出；二是農業生產水平不平衡，農業科技含量不高，農業基礎設施差，發展的后勁嚴重不足；三是農民收入水平低，文化素質低，就業技能差，農民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現這一目標，重點在建設農村、難點在富裕農民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮居民收入增長較快與農民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農村，不僅是將改革發展成果惠及千百萬農民，把他們帶入全面小康和現代化的迫切需要；而且是擴大國內市場需求，為國民經濟持續快速發展提供強大動力，從總體上加快小康和現代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農村，必須建設新農村，實現城鄉共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統籌城鄉社會發展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農”問題的理解不斷加深，一個關心農業、關注農村、關愛農民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農村提供了較好的思想基礎。我國國民經濟持續較快發展，綜合經濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農村提供了良好的物質基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農村經濟和社會的發展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經驗，取得很大成效，為建設社會主義新農村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農村建設，這涵蓋了農村生產力發展、農村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現了經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進，這實際上指明了新農村的目標要求。

生產發展，主要是指在推進農業和農村經濟結構調整中，農業生產尤其是糧食生產要穩步發展，做到糧食增產、農業增效、農民收入和綠色生態環保幾方面的統一。

生活寬裕，主要是指在生產發展的基礎上，農民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質量明顯上升，生活條件更好，城鄉差別縮小。

鄉風文明，主要是指農民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛生、體育等事業發展逐步適應農民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態環境、人居環境明顯改善，社會秩序穩定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等村民自治機制，不斷增強農民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產發展、生活寬裕，屬物質文明建設范圍，是社會主義新農村建設的物質基礎；鄉風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農村建設的政治保障。

建設社會主義新農村是一個歷史的動態過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰略意義和現實意義，提高建設的自覺性。它的戰略意義主要體現在：建設社會主義新農村，是國家戰略的新體現；建設社會主義新農村，是我國經濟社會發展的新趨勢；建設社會主義新農村，是落實科學發展觀的新舉措；建設社會主義新農村，是現階段深化農村改革的新探索；建設社會主義新農村，是破解“三農”問題的新途徑。

三、結合我縣實際，推進社會主義新農村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農村建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。按照物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明共同發展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉統籌發展為根本；以穩定糧食生產為基礎；以建設現代農業為方向；以調整農業結構和農業增長方式為手段；以增加農民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農村基礎設施建設為保障；以全面提高農業農村經濟發展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發展壯大新產業，實現農民持續增收。建設新農村的首要任務，就是推進現代農業建設，而現代農業建設必須以產業的發展壯大為支撐，這是富民興鎮強縣、轉移農民、減少農民、富裕農民的根本之所在。一要大力發展農村工業。充分發揮我縣縣屬工業基礎雄厚的優勢，緊緊圍繞工業主導產業和六大特色行業發展農村工業，加強產品配套銜接，促進城市工業和產業鏈條向農村延伸。結合“十一五”時期工業布局調整，認真做好農村工業發展的規劃布局。進一步加快縣“兩區四園”開發和建設，加大招商引資力度，打造縣城經濟圈，帶動縣域經濟加快發展。積極引導各類工業企業向園區集中，實現集群化發展，避免“小散低弱”現象。二要用工業理念謀劃農業發展。發展農業必須改變傳統生產模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經濟小區和現代農業園區，采取政府指導、企業運作、多元投入、農民參與的方式，加速推進農業的產業化經營和標準化生產。大力發展特色農業，生態有機農業，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業，形成適應市場需求的名優產品和優勢產業。加大農業內部產業結構調整力度。三要全面搞活農產品流通。適應農村工業化和農業現代化的發展要求，進一步深化農村流通體制改革。充分發揮農村經紀人在搞活農產品流通中的作用，積極發展現代物流等新型業態和流通方式，大力開拓國內國外兩個市場，努力提高農產品的市場占有率。四是著力尋求農民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農民增收渠道，在更大范圍內尋找增加農民收入的新途徑。通過優化農業內部結構，發展現代高效農業，走內部挖潛增收；要靠農業產業化經營，做大龍頭企業，實現二次分配，增加農民收入；要靠農業國際化、知識化和信息化提高我縣農產品在國內外市場中的份額，讓農民在國內外市場中多賺錢；要靠工業化、城鎮化減少和分流農業人口，為農民提供各種社會保障；要靠我國強農惠農政策，讓農民分享經濟增長的成果，提高農民從國民經濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規劃建設新村鎮，改善農村物質條件。切實加強鄉村規劃，改善村容村貌，既是改變農村長期落后的生產生活方式的重大變革，也是加快城鎮化進程、建設新農村的環境依托。“社會主義新農村”應包括新房屋、新設施、新環境、新農民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規劃先行。把農村的建設和發展納入全縣總體規劃建設和管理體系，使城鎮社區與農村村落、居住區與畜禽飼養加工區、工業園區與農產品基地、基礎設施與生態環境，特別是城市功能拓展與農村產業結構調整作為一個有機的整體，同步進行規劃布局，統籌加以推進。在完善城鎮總體發展規劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮、中心村等系列規劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的城鎮及村鎮發展格局。自然村莊的密度規劃要掌握在耕作半徑三里路以內，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經濟合理。村莊風格要體現“古有古的風格、鄉有鄉的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規劃的權威性、統一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮化的過程中，必須從實際出發，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉建街，建成城市新型社區，全面實現城市化；對城鄉集合部規模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農民新村，實行市民化管理；對遠郊規模較小的村莊，推動其逐步向鄉鎮和交通便捷的地區集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮規模；對新一輪規劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內容的環境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農村擴展，加強村鎮公共設施和公益設施的建設投入，使農民盡可能多地享受到新農村建設的成果，與城市居民共享現代文明。加強村鎮生態環境建設，積極發展環村林、環宅林，加快村外畜牧小區建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產和生活環境，實現人與自然和諧發展。

3、建立健全新組織，加強農村社會化服務。建設社會主義新農村，要加快形成有利于農業、農村發展和農民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農民進入社會化大生產、大流通，激發廣大農民走向市場、自主創業的內在動力。加快改造提升村集體經濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統村集體經濟組織改造成社區型股份合作制公司，形成與市場經濟相適應，與國際慣例接軌的新型經濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農村所有集體經濟組織都改造成新型經濟實體。加大基層站所事業單位的改革，不斷轉變職能、完善服務功能，建設更多為農民服務的新組織。創新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業相近、優勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協會上的組織形式，把黨組織活動和協會活動有機結合起來，實現二者良性互動。

4、培養造就新農民，提高農村文明程度。建設社會主義新農村，離不開培育和造就新型農民。努力提高農民的整體素質，造就一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民，這是把農村巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑，也是持續推動社會主義新農村建設的力量源泉。一要加快發展農村教育事業，實現城鄉教育均衡發展；二要大力推廣農業適用技術，增強農民致富本領；三要積極探索建立農村社會保障體系，解決農民的后顧之憂；四要深入開展農村精神文明創建活動，提升農民素質修養。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰斗力。建設社會主義新農村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結合開展保持共產黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，選好配強鄉鎮、村領導班子，努力把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監督的水平，不斷激發廣大農民建設社會主義新農村的積極性、主動性和創造性。

第四篇：全面推進社會主義新農村建設

全面推進社會主義新農村建設

2009年，是洪湖鄉社會主義新農村建設取得突破性進展的一年，在這一年里，該鄉針對農村普遍存在“屋內現代化，屋外臟亂差”的生活實際，以建立健全村民事務理事會為契機，開展了一場改變農村面貌的活動，同時在該鄉4個村小組進行了社會主義新農村建設，直接惠及農戶240多戶，1400多人受益，80%的村委會在此建設范圍之內。

2009年初，該鄉黨委、政府為落實上級關于新農村建設工作精神，適應當前迅速發展的形勢，經過認真調研，安排了路底新汪村小組、板橋上板橋村小組、板橋黃柏源村小組和官坊周家村小組為今年的新農村建設示范點，由于涉及的村委會較多，工作量大，為順利完成建設工作任務，該鄉成立了由鄉黨委、政府主要負責人任組長的建設社會主義新農村領導小組，統一領導、協調全鄉的新農村建設工作，并由黨委副書記任辦公室主任，集中時間和精力具體抓落實。領導小組下設4個工作組，由各自駐隊的分管領導和鄉干部組成，具體負責各建設點的組織、協調和指導，在工作組和村支部的組織下選舉各村村民事務理事會，負責本小組新農村建設的日常工作和組織實施。通過層層抓落實，分工明確，責任具體到位，為新農村建設工作的順利完工奠定了堅實的基礎。

新農村建設工作是一項復雜的系統工程，也是一項為民造福的民生工程。如果沒有全民的參與和支持，那么新農村建設工作開展起來是非常困難的。該鄉黨委、政府充分認識到這一點，因此在實施的過程中，該鄉各個工作組全體成員通過入戶走訪、發放宣傳資料等形式向村民宣傳新農村建設的意義和目的，召開村民大會和黨員代表大會商議重大的決議，使全 1

體村民最大限度地參與進來，出謀劃策，充分地調動了村民參與新農村建設的積極性和熱情，為該鄉新農村建設工作的順利完成奠定了良好的群眾基礎。

在該鄉全體干部群眾的共同努力下，經過精心規劃和科學施工，2009年底，該鄉4個新農村建設點全部順利完成。原來骯臟泥濘的小道變成了一條條干凈平坦的大道；原來一片片水洼地變成了一塊塊平整的水泥地；原來雜亂的草堆變成了路兩旁整齊的景觀樹。在新農村建設中，各村累計完成漿砌水溝7000余米，硬化道路14000余米，房前屋后路面硬化12000平方米，拆除空心房、牛欄、露天廁所以及其他危險建筑物310余棟，完成改水、改廁200余戶，建設沼氣池170多個，使各個建設點實現了道路暢通，庭院凈化，初步完成村莊綠化美化的目的，改善了百姓生活環境，提升了百姓生活水平。

第五篇：全面推進新農村建設的思考

全面推進新農村建設的思考

農業、農村、農民“三農”問題，始終是黨中央國務院關心關注的重大問題。建設社會主義新農村是黨和國家全面建設小康社會，推進工業現代化，城鎮化進程的重大戰略部署，是我國貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是實施可持續發展觀的必經之路，是時代的呼吁，是廣大農民的迫切愿望和心聲。我作為一名農村基層領導干部，如何結合實際，轉變鄉鎮政府職能，服務和指導搞好新農村建設，是我們的首要任務。因此我們必須更新政府管理理念，強化綜合服務職能，適應發展需要，全面推進我鎮新農村建設。新農村建設任重道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發展規劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點。同時要通過全民動員，城鄉互動，各部門上下協調，共同促進我鎮新農村建設又好又快發展。

我們縣河鎮位于**城區以東，距城10公里。**河橫穿我鎮，有豐富的水資源，山青水秀，集生態旅游和紅色旅游為一體。全鎮總面積137平方公里，下轄29個村、250個村民小組，26699人。有耕地24000畝，其中水田60OO畝，全鎮人均耕地不到一畝，人多地少，自然條件較差，嚴重制約縣河的發展。從2007年起，我鎮認真貫徹落實中央一號文件精神，搶抓社會主義新農村建設的大好機遇，將條件較好的紅俠、縣河村列為社會主義新農村建設示范村，按照“二十字”標準，通過三年的努力，取得了明顯成效。縣河村成為省級特色旅游村，生態觀光旅游是縣河村一大特色，現擁有農家樂80戶，人均收入5800元。2009年將牛嶺、紅升兩村，2011又將燈塔村、牛嶺溝村列為社會主義新農村建設示范村，并逐步向全鎮擴展，目前社會主義新農村建設已在我鎮掀起了高潮，從而給我們帶來對于社會主義新農村發展未曾有過的激動和憧憬。但是，對于當前新農村建設中存在的一些問題，我們必須高度警惕，時刻保持理情，才能取得重點突破和全面推進。

一、建設新農村，必須進一步搞好科學規劃

中央提出建設社會主義新農村必然是一項長期的歷史任務，所以要把制定規劃作為新農村建設的前提。去年，省政府開始實施陜南避災移民搬遷工程，這為我鎮實施新農村建設帶來前所未有的發展新機遇。結合陜南避災移民搬遷工程，編制好新型社區建設發展規劃，發揮好規劃的導向作用，是關系新農村建設成敗的關鍵。按照新農村建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字、五個方面的要求，分村分項精心制定好規劃。制定規劃時要把握三個關鍵問題。一是要突出抓好產業發展規劃，努力增加農民收入，實現改善農民生活水平的藍圖。二是要因地制宜抓好村容村貌和新社區發展規劃，治理臟、亂、差、散，道路硬化，村莊綠化，環境凈化，使環境“美”起來。三是要扎實抓好農民培訓規劃，使農民掌握致富本領，提高綜合素質，培養新型農民。

二、建設新農村，中心任務是要發展農村經濟

只有農村經濟發展了，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。我鎮按照區委“一抓三建一統攬”的總體要求，搞好產業發展規劃：“山上退耕建果園、河邊開發建樂園、社區創建生態園、服務創新建家園”。從我們縣河鎮發展狀況來看，關鍵是抓好生態旅游、經濟林果、蠶桑、畜牧、食用菌、旅游、勞務輸出六大支柱產業發展。一是穩定糧食播種面積，科技種田，在提高單產上下功夫，保證全鎮農民有飯吃。二是按照“一村一品”，利用自然資源優勢，在黃洋河沿岸牛嶺、紅霞、縣河、紅升、毛壩等十個村發展生態旅游業，開辦“農家樂”帶動全鎮種植養殖發展。三是在邊遠的村發展畜牧、食用菌和經濟林果園，為旅游農家樂，提供天然的綠色食品。四是引導蠶桑大戶進行土地流轉、做大做強傳統的蠶桑產業，將凡廟、關溝、楓樹村打造成蠶桑專業村，年發種5000張，產值達400萬元。五是組織剩余勞動力進行技術培訓，定單輸出，增加農民收入，讓農民的腰包“鼓”起來。

三、建設新農村，必須突出抓好基礎設施建設

突出抓好基礎設施建設，解決經濟發展“瓶頸”制約問題。一是搞好公路硬化，實現“村村通水泥路”目標，解決群眾出行問題。我鎮大多數村實現了通水泥路目標，通組路僅達60%，力爭再用三年時間使通村路達到100%，徹底解決群眾出行難問題。二是積極爭取項目，搞好安全飲水，力爭全鎮90%以上農民飲上安全的自來水。三是加大電網改造力度，力爭兩年內使全鎮100%的農戶用高質的電，徹底解決用電難問題，使農民“活”起來。

四、建設新農村，根本是加強精神文明建設

加強農村精神文明建設，是推進新農村建設的思想保證。大力加強輿論宣傳，充分利用各種載體，大力發動群眾，組織群眾，為新農村建營造濃厚的輿論氛圍。大力加強思想道德教育，以“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育為切入點，大力開展文明創建活動，評選“十星級文明戶”、“五好家庭”評選活動。下功夫解決“垃圾亂倒、污水亂潑、糞便亂堆、柴草亂垛、禽畜亂跑和亂建、亂占等臟、亂、差”問題。大力開展移風易俗活動，倡導文明新風，引導農民增強健康意識、衛生意識和環境意識，養成科學、文明健康的生活方式。積極開展文化娛樂活動，不斷滿足廣大農民群眾的精神文化需求，使農民“躍”起來。

五、建設新村，重點是加強社會各項事業建設

加強農村社會事業建設，是新農村建設的重要內容。一方面要加強硬件建設，健全和完善教育、科技、文化、衛生、計生、社保事業的基礎設施建設和設備配備。另一方面要加強軟件建設，要堅持以人為本，提高從業人員的素質和能力，及時高效的為農民搞好服務。同時要落實好各項惠農政策，特別是低保、養老保險、醫療保險和計劃生育獎勵扶助等各項社會保障政策，使農民得到實惠，真正分享到改革發展的成果。

六、建設新村，關鍵是強化農村基層組織建設

毛主席說，政治路線確定之后，干部是決定因素。因此要解決有人辦事問題，今年我鎮借村“三委會”換屆之機，一是配齊、配硬了村“三委會”班子成員。嚴格按照《黨章》和《村民委員會組織法》的要求，按照“兩推一選”程序，充分尊重黨員群眾意愿，將一批政治堅定、辦事公道、作風正派、群眾威望高、有致富頭腦和較高素質的黨員選進“三委會”班子。二是要深化農村基層黨風廉政建設工作，規范村級組織工作機制，發揮好村民監督委員會的作用，推行“四議兩公開”工作法。建全學習、工作、財務管理等各項制度，促進基層民主規范化進程。三是要加強農村黨員隊伍建設，在加強黨員隊伍管理的同時，有計劃、有步驟地吸納帶頭致富戶、返鄉青年、復退軍人等青狀年加入黨組織、補充新鮮血液，克服農村黨員青黃不接，普遍老化現象。要敞開出口，對不履行黨員義務或不發揮作用的黨員，要嚴格程序，該批評教育的批評教育，該除名的予以除名。