第一篇：2010泰安市社會實踐報告

南京大學(xué)哲學(xué)系08級

2010泰安市社會實踐報告

從文化缺失看文化旅游

孫佩瑤

2010/7/30

2010年7月5日至7日，我們隨系內(nèi)一行赴山東泰安市進行了社會考察，期間重點考察了泰山及三孔（孔府、孔廟、孔林），對中國傳統(tǒng)文化，尤其是儒家文化有了更加深入的了解與思考。并希望對以此為例的一些列文化旅游項目提出一些自己的觀點。

前言

2010年7月5日至12日期間，我們隨南京大學(xué)哲學(xué)系08級及部分07級同學(xué)一行一同赴山東省泰安市參加了以“科學(xué)發(fā)展觀下的傳統(tǒng)文化”為主題的社會實踐考察活動。期間，我們參觀訪問了泰山、孔府、孔廟、孔林等一些列泰安市著名文化旅游景點。對這些景點的運營現(xiàn)狀以及泰安市內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)做了一些深入的調(diào)查，并采訪了部分景點游客、泰安市市民等。

在這次小規(guī)模的社會實踐考察活動中，我們不僅領(lǐng)略了泰山優(yōu)美的自然風(fēng)景，孔子故里的濃厚文化內(nèi)涵，更以泰安市為典型加深了對中國當代文化旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是非宗教文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè)在運營與意義上的思考。如何擺脫旅游業(yè)盲目的投機行為，在保證收入的情況下更好地保存、升華其文化價值，并進而帶動當?shù)氐奈幕⒔逃a(chǎn)業(yè)，使得參觀過后的游客能真正獲得對中國傳統(tǒng)文化的認識。這是我們參加此次考察當中始終在思考的問題，并且也是我們將在本文中討論的最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

中國文化旅游的現(xiàn)狀

1.1文化旅游的定義

文化旅游，是最近幾年才出現(xiàn)并流行的一個名詞，它的出現(xiàn)與游客需求的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。即把旅游作為一種單純的娛樂休閑活動變成一種文化學(xué)習(xí)，吸收的過程。使得旅游在層次與內(nèi)涵上都有了進一步的提高與豐富。這與中國改革開放，人民基本物質(zhì)生活得到滿足后對精神生活多樣化的追求有著密切的關(guān)系。文化旅游一詞目前較為流行的定義是“那些以人文資源為主要內(nèi)容的旅游活動，包括歷史遺跡、建筑、民族藝術(shù)和民俗、宗教等方面”。還有說法認為文化旅游屬于專項旅游的一種，是集政治、經(jīng)濟、教育、科技等于一體的大旅游活動。

1.2文化旅游的分層與對比

中國文化旅游可分為以下四個層面，即以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化層，例如佛教、道教名勝、孔廟、故宮等；以現(xiàn)代文化、藝術(shù)、技術(shù)成果為代表的現(xiàn)代文化層，如各地現(xiàn)代美術(shù)館，世博會等；以居民日常生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、祭祀、婚喪、體育活動和衣著服飾等為代表的民俗文化層，如各地民俗文化村等；以人際交流為表象的道德倫理文化層。

我們通過過去的經(jīng)驗及網(wǎng)上的資料發(fā)現(xiàn)，同樣在文化旅游的歷史文化層之中，縮小到思想文化遺址這一子類，像泰山、孔府這些中國傳統(tǒng)文化為主要內(nèi)容的景點在人氣上往往比不上以佛教、道教等宗教為主要內(nèi)容的宗教名勝。

我們認為，造成這一狀況的一個根本性原因在于前者沒有明確的對象市場定位。對于后者而言，他們固然希望能夠吸引到對自然風(fēng)景或者中國傳統(tǒng)文化感興趣的一些國人或國外游客，但更多重點則放置在了眾多的佛教信眾上。這樣比起前者，自然擁有更多長期且穩(wěn)定的“客源”。

而泰山及三孔則無法發(fā)現(xiàn)其市場的定位，依舊守舊地以自然風(fēng)景和歷史意義為賣點。泰山上雖然有一些石刻，但更多的是毛澤東的詩詞（且有許多與泰山無關(guān)）及一些關(guān)于泰山的文章，但缺少進一步的說明，在此前駐足者寥寥。在山下、山腰、山上鱗次櫛比地開著許多的店鋪，但大多賣瓜果及一些隨處可見的粗糙紀念品，少見中國傳統(tǒng)文化穿插其中。三孔之中更是徒有一個極好的文化載體，里面的內(nèi)容在缺少雕琢的境況下卻顯得格外單薄。導(dǎo)游雖然盡責(zé)地陳述著每個建筑、景點背后的典故，偶爾牽強附會一番，也有的說故事說的栩栩如生。但不論說者、聽者，有意的都不多。人民匆匆地從一處趕到另一處，間或舉起相機拍照，像沒有魂靈的空殼。

1．3文化旅游無法繁榮的根本原因

反過來看，文化旅游市場的偏向性繁榮——宗教旅游的繁榮與儒家文化旅游的低迷（在這里，甚至可以忽略法家、兵家、農(nóng)家、名家等等過去曾百花爭鳴，盛極一時的學(xué)術(shù)大家為主題的旅游）也折射出儒家文化，甚而說整個中國傳統(tǒng)文化在當代的一種衰弱傾向。也可以說是一種文人、書卷氣、儒者風(fēng)范等等詞匯所營造出的泱泱文明古國在文化上的一種低迷。

以文化名勝為中心的關(guān)于中國傳統(tǒng)文化的宣傳產(chǎn)業(yè)的保留與革新，以及中國當代傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚，兩者相輔相成，缺一不可。成為一個類似于陰陽的圖案，陰陽相合，才能和諧前進。

文化旅游與傳統(tǒng)文化教育

由此，我們認為要真正意義上推廣文化旅游事業(yè)，形成以文化為基礎(chǔ)拉動旅游，以旅游為契機扶持文化的良性循環(huán)，就必須要當?shù)卣绕涫锹糜巍⑽幕⒔逃嚷毮懿块T與當?shù)貍€人經(jīng)營者及市民共同配合，建立起一個地區(qū)文化圈，使得游客無時不刻不沉浸在中國傳統(tǒng)儒家文化的氛圍之中。再以此文化圈輻射周邊地區(qū)，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中精華庸俗之氣，提升全民整體素質(zhì)。

而要達成這個目標，首要一點就是要用科學(xué)發(fā)展觀來觀察問題，提倡創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路。統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃。

首先要改變把旅游業(yè)僅僅當做旅游業(yè)的刻板印象，將此最為教育產(chǎn)業(yè)的一支，使得當?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)的學(xué)生從下了解自己家鄉(xiāng)的文化與環(huán)境。并且不僅止于膚淺的認識，更可以就一些重點進行深入考據(jù)，形成研究課題，固定時間開展交流與討論。進行旅游宣傳的同時也宣傳了文化。

其次，在旅游景點周邊地區(qū)，政府可以出資支持一部分的相關(guān)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。例如藝術(shù)畫廊、書法教室、古籍書店、私人圖書室等。我們7月5日當天在泰安市內(nèi)稍稍做了一個調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市內(nèi)此類產(chǎn)業(yè)還非常稀缺，最多的依舊是飯店酒家、流動攤販以及大型超市百貨。這樣，游客在游覽之余便少了許多選擇，而出行的附加值也就低了許多。

最后，要著重主要旅游收入支出的管理。一定要將一部分用于自然環(huán)境及文化遺址的保護修復(fù)之中。避免在這些環(huán)節(jié)僅僅著眼于現(xiàn)在，忽略長遠的發(fā)展規(guī)劃，造成將來無法彌補的遺憾。

結(jié)論：發(fā)展文化旅游的意義

雖然考察時間有限，我們提出的想法也無法進行非常詳細的認證。但希望能作為一個拋磚引玉的作用，人類進入文明社會已經(jīng)有上千年的時間，二次工業(yè)革命之后，物質(zhì)生活已經(jīng)不再是人們、或者說大多數(shù)人所時刻關(guān)心的問題，而相對的，精神文明與文化消費成為這個時代的主流。在旅游一塊，單純的到此一游已經(jīng)成為過去式，人們更關(guān)心能在一次出行中體驗新的生活，了解新的只是，產(chǎn)生新的感悟，這就是文化旅游。

在中國，文化旅游還處在一個需要完善的階段。尤其是中國傳統(tǒng)文化，尤其是百家文化疲軟的今天，將原本就有的文化旅游景點善加開發(fā)、改造，或許將對于中國傳統(tǒng)文化的保存與弘揚非常積極的影響。而文化中國，只有中國國人自己了解自己的文化、熱愛自己的文化，中國才能在世界人民面前昂首挺胸、屹立不倒。

第二篇：泰安市新華書店

泰安市新華書店

文件泰安市岱岳區(qū)教育局

泰新店字

關(guān)于做好二〇〇九春季教學(xué)用書

征訂工作的通知

為了做好2009春季教學(xué)用書征訂工作，根據(jù)省政府魯政辦發(fā)【2008】9號和魯教基字[2008] 28號文件精神，結(jié)合岱岳區(qū)實際情況，就2009春季教學(xué)用書征訂事宜通知如下，請認真貫徹執(zhí)行：

一、按照上級有關(guān)文件的規(guī)定，2009春季中小學(xué)教學(xué)用書由新華書店統(tǒng)一組織征訂發(fā)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、學(xué)校一律不得跨區(qū)報訂，確保“課前到書，人手一冊”。

二、認真做好免費和非免費教材的征訂上報工作，免費教材只限于農(nóng)村學(xué)校，本地選用的教材版本（即省教育廳每年公布的教材版本）、教材備貨數(shù)及非本地選用的教材版本用于教學(xué)研究用書不在免費之內(nèi)

三、認真做好循環(huán)教材的征訂工作。從2008春季開始，新課標和大綱版教材的小學(xué)《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》、《信息技術(shù)》；初中《音樂》、《美術(shù)》、《信息技術(shù)》在農(nóng)村學(xué)校實施循環(huán)使用，2009年春季循環(huán)使用的教材必須按照1/3征訂，用于循環(huán)教科書的補充、更新，切勿多報或少報。根據(jù)省教育廳的要求，循環(huán)教材選用的版本存在差異，致使有的學(xué)科無法實施循環(huán)使用，要 １

按照2008秋所征訂的版本、2009春的實際免費學(xué)生數(shù)征訂（信息技術(shù)除外）；2009春小學(xué)、初中《信息技術(shù)》的循環(huán)使用不考慮版本差異，嚴格按照實際免費學(xué)生數(shù)量的1/3征訂；2008春訂數(shù)少于2009春免費學(xué)生訂數(shù)的先補足訂數(shù)差額，再按2008春訂數(shù)的1/3補充、更新。

四、認真做好《配套練習(xí)冊》、《歷史圖冊》、《地理圖冊》的征訂工作，根據(jù)省教育廳的要求，從2009春開始，全省義務(wù)教育階段的學(xué)生必須按照主科的教材訂數(shù)配套征訂《配套練習(xí)冊》、《歷史圖冊》、《地理圖冊》。

五、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、學(xué)校在預(yù)訂教材時，一定要注意教材的連續(xù)性及版本版次的變化，按照教學(xué)大綱的要求和教育部頒發(fā)的課程計劃，訂足訂全各類教學(xué)用書。

六、中小學(xué)電子音像教材是中小學(xué)教材的重要組成部分，各學(xué)校在保證免費教科書采購經(jīng)費的前提下，做好音像教材的征訂工作。防止盜版、劣質(zhì)產(chǎn)品流入校園。

七、要認真做好免費教材發(fā)貨清單和匯總單的上報工作，收貨結(jié)束后要按照要求認真填寫、及時上報發(fā)放清單和匯總單。

八、根據(jù)新聞出版總署、教育部、國家版權(quán)局、全國“掃黃”辦的通知要求，對盜版教材、教輔進行專項治理，進一步加強中小學(xué)教學(xué)用書的管理，對訂購使用盜版教材、教輔的單位和個人進行嚴肅處理。根據(jù)上級教育主管部門的要求，在中小學(xué)推薦一套省定目錄內(nèi)的優(yōu)質(zhì)的教輔資料，供學(xué)生自愿訂購。

九、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、學(xué)校一定要做好扎實細致的工作，在征訂工作中切勿漏掉一處學(xué)校，一個班級，做到一次訂足、訂準、訂全。訂單上報后要立即組織復(fù)查，出現(xiàn)錯誤及時更正。

十、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、學(xué)校要于2008年10月17日前將教 ２

學(xué)用書訂單一式兩份報送區(qū)教育局圖書代辦站，圖書代辦站于10月20日前將全區(qū)訂單報送市新華書店教材科，以保證課前到書。

附：2009春基礎(chǔ)教育課程教材征訂表及選用表三份

泰安市新華書店

泰安市岱岳區(qū)教育局二00八年四月十五日３

第三篇：泰安市泰山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展分析報告

泰安市泰山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展分析報告

按照代表農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表農(nóng)民利益的指導(dǎo)思想發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，至力于運用機械技術(shù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，拓寬農(nóng)民增收渠道，從根本上解決“三農(nóng)問題”，是泰山區(qū)黨委政府發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略，構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。也是農(nóng)機管理部門加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全心全意為農(nóng)民服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。圍繞市中區(qū)城區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的特點，盡快形成泰山區(qū)“小農(nóng)業(yè)、大農(nóng)機、產(chǎn)業(yè)化、外向型”農(nóng)機化發(fā)展局面，成為政府部門貫徹落實農(nóng)機化促進法，科學(xué)管理有效服務(wù)的重要課題。

一、農(nóng)機化發(fā)展趨勢

泰山區(qū)作為市中區(qū)，農(nóng)機化發(fā)展在普遍意義上存在特殊性。了解其發(fā)展過程，把握發(fā)展特點與規(guī)律，認清未來發(fā)展趨勢，對促進農(nóng)機化工作將起到事半功倍的效果。

（一）農(nóng)機化發(fā)展過程

我區(qū)二十年的農(nóng)機化發(fā)展經(jīng)歷，農(nóng)業(yè)機械投資主體和經(jīng)營方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一是集體投資向個人投資轉(zhuǎn)變。農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原有集體農(nóng)機保留并繼續(xù)發(fā)展，全區(qū)糧食種植耕播收獲機械以集體所有統(tǒng)籌使用為 主，這種方式維持了近10年。到1995年，受集體農(nóng)機機械利用率低，經(jīng)營服務(wù)方式難以滿足農(nóng)民需求的沖擊，以及小麥機收供求關(guān)系變化的鼓舞，部分富裕起來的農(nóng)民開始購置大型農(nóng)機具進行自主經(jīng)營。當年個人農(nóng)機投資上百萬元，標志性地轉(zhuǎn)變了農(nóng)機化投資渠道。

二是購置使用向投資經(jīng)營轉(zhuǎn)變。小型拖拉機進入農(nóng)民家庭當初，僅作為勞動工具自購自用。大型農(nóng)機具進入家庭后，憑借質(zhì)量好效益高搶占了農(nóng)田作業(yè)市場，迫使小拖拉機轉(zhuǎn)向適應(yīng)性運輸服務(wù)。到這時，自走式農(nóng)業(yè)機械全面實現(xiàn)自主投資自主經(jīng)營，從根本上完成了農(nóng)機由使用工具到投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)化過程。

（二）農(nóng)機化發(fā)展特點

綜合我區(qū)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，社會化組織成度及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際狀況，目前農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出三個主要特點。

1、“小而全”。小是指農(nóng)業(yè)小，糧食種植面積全市最少。但涉及糧食種植耕作收獲、植保排灌機械；加工、養(yǎng)殖、綜合利用與設(shè)施農(nóng)業(yè)機具；保護性耕作和運輸機械基本上都有裝備和應(yīng)用。這一特點表現(xiàn)出農(nóng)機化得到全面發(fā)展，存在的不利因素是機具保有量少難以形成區(qū)域性規(guī)模化經(jīng)營。

2、“小而專”。小是指農(nóng)機具量小，而農(nóng)田作業(yè)機械、秸桿飼草加工、小型拖拉機建材貨場物流運輸已具有較高的專業(yè)經(jīng)營水平。農(nóng)機專業(yè)化經(jīng)營能充分發(fā)揮機械利用率，大幅度提高經(jīng)營效益。但就全區(qū)而言，由于量小導(dǎo)致占有開發(fā)經(jīng)營服務(wù)市場能力下降，會直接影響農(nóng)機專業(yè)化經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

3、“小而散”。是指農(nóng)機專業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，社會組織程度比較松散。農(nóng)機行業(yè)協(xié)會缺乏緊密性組織建設(shè)和長年性活動，很難形成有力的組織協(xié)調(diào)能力，致使一半左右的有機戶目前仍處在單個與盲目經(jīng)營中。這種現(xiàn)狀給整合農(nóng)機裝備資源，走社會化組織經(jīng)營道路造成一定阻力。

（三）農(nóng)機化發(fā)展趨勢

農(nóng)業(yè)機械投資性經(jīng)營轉(zhuǎn)換了其家庭工具角色，農(nóng)民以及農(nóng)機專業(yè)服務(wù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越來越明確。重新分工形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)鏈，即農(nóng)機作業(yè)加工戶為糧食生產(chǎn)加工及秸稈利用提供機械化服務(wù)，在保障種糧戶糧食豐產(chǎn)豐收的同時，圍繞節(jié)約型農(nóng)業(yè)利用機械技術(shù)，提升農(nóng)副產(chǎn)品商品價值，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，減少農(nóng)業(yè)機械重復(fù)投資，最大限度地發(fā)揮農(nóng)機化作用，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟駛?cè)胧袌龌c現(xiàn)化代的快車道。

城市化建設(shè)步伐加快，糧食種植面積減少，農(nóng)機運輸受城區(qū)交通條件限制，造成我區(qū)農(nóng)機作業(yè)、運輸及加工三大服務(wù)市場萎縮的壓力，提示政府部門今后農(nóng)機化工作的重點應(yīng)放在農(nóng)機跨區(qū)經(jīng)營上。借助市中區(qū)人力物力和信息資源優(yōu)勢，未雨綢繆積極引導(dǎo)，壯大農(nóng)機裝備實力，發(fā)揮農(nóng)機培訓(xùn)功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)機管理理念，堅持農(nóng)機社會化組織、外向型專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營發(fā)展道路，促使農(nóng)機服務(wù)盡快形成產(chǎn)業(yè)，是市中區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的必然趨勢。

二、農(nóng)機化發(fā)展面臨的機遇

（一）促進法為農(nóng)機化發(fā)展開通快車道

市場經(jīng)濟下的一、二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在相互依存、相互支持、相互促進、互為市場中協(xié)調(diào)發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平時，為提高農(nóng)民消費能力，擴大農(nóng)村銷售市場，要適時向第一產(chǎn)業(yè)進行反哺。國家頒布實施農(nóng)機化促進法，宗旨是用法律形式發(fā)揮政府部門宏觀調(diào)控作用，通過資源二次分配，調(diào)動農(nóng)機科研開發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用三個方面的積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與市場競爭能力，以鞏固第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。

農(nóng)機化促進法明確了政府部門扶持促進發(fā)展農(nóng)機化的責(zé)任，要求依法用科學(xué)技術(shù)和信息資金支持，引導(dǎo)帶動廣大農(nóng)民購機用機積極性，利用先進機械技術(shù)促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標。促進法的貫徹落實，將為全區(qū)農(nóng)機化事業(yè)帶來空前發(fā)展機遇。

（二）農(nóng)業(yè)減免政策為農(nóng)機應(yīng)用拓展空間 中央和地方各級政府提高糧食綜合生產(chǎn)能力，減免農(nóng)業(yè)稅費，增加農(nóng)民收入政策的落實。一方面，種糧成本降低，種糧積極性提高，種植面積擴大，對農(nóng)機需求增長直接增加農(nóng)機應(yīng)用量。另一方面，農(nóng)民收入增加，生活水平提高，對農(nóng)機依賴性增強，用先進機械技術(shù)提高經(jīng)濟效益、改善生產(chǎn)條件的愿望，也將反饋到農(nóng)機投資和應(yīng)用上。農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對農(nóng)機需求從量到質(zhì)的雙重增長，勢必為農(nóng)機化開辟新的發(fā)展空間。

（三）農(nóng)機購置補貼為發(fā)展增強活力

為提高農(nóng)業(yè)機械化綜合服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民積極購置大型農(nóng)機具參與農(nóng)機化建設(shè)，正在實施的2005年農(nóng)機購置補貼方案，調(diào)動了廣大農(nóng)民的購機熱情。上半年全區(qū)新增小麥聯(lián)合收獲機21臺，農(nóng)民一次性投資近180萬元，比去年同期增長1.5倍多。按購機金額30%補貼比例，鑒定玉米聯(lián)合收獲機購置合同8臺，比計劃指標超額60%，相比去年新增機械數(shù)量翻了一翻。

我區(qū)大型機械農(nóng)田作業(yè)市場已見萎縮的形勢下，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼帶動作用，引發(fā)農(nóng)民自主、理性與經(jīng)營性農(nóng)機投資熱，為全區(qū)外向型農(nóng)機發(fā)展增強了活力。一是加快農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、作業(yè)質(zhì)量好、經(jīng)營效益高的機械更快地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線實際應(yīng)用。二是為盡快形成我區(qū)專業(yè)化農(nóng)機經(jīng)營產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。三是進一步拓寬城郊無地農(nóng)民的就業(yè)渠道，為增加農(nóng)民收入提供保障。

三、農(nóng)機化發(fā)展中的關(guān)系變化

政府管理部門負有農(nóng)機化發(fā)展中扶持與限制、推廣與應(yīng)用、管理與服務(wù)多項帶有矛盾性的職責(zé)。從實際出發(fā)找準調(diào)解矛盾的焦點，增強宣傳發(fā)動、管理服務(wù)和開拓創(chuàng)新能力，以便更好地提升管理服務(wù)效果。

（一）扶持與限制關(guān)系

促進法和管理條例賦予政府部門發(fā)展農(nóng)機化雙重責(zé)任。一是依法大力扶持；二是依法加強管理。而管理措施中必然包含限制因素。扶持與限制是矛盾的，原因是農(nóng)機化參與主體??農(nóng)民受傳統(tǒng)經(jīng)濟意識和單純計劃經(jīng)濟模式影響，遵循規(guī)則發(fā)展的理念不強，一些機手對政府扶持政策存在依賴性，對部門管理措施認識不清。這種矛盾心理不同程度地削弱了宏觀調(diào)控作用，也給管理工作帶來一定壓力。這是需要加強培訓(xùn)教育、宣傳引導(dǎo)來認真加以解決的。

扶持與限制又是統(tǒng)一的，兩者出發(fā)點和落腳點相一致，都集中體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民的方針，解決“三農(nóng)”問題的決心與全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標。近十年間，農(nóng)機化受各種外界因素影響。市場需求作用力很難正常發(fā)揮。政府部門及時調(diào)整政策改善農(nóng)機發(fā)展環(huán)境，利用資金扶持創(chuàng)造條件，目的是為農(nóng)業(yè)提供有力支持。但這種扶持決非盲目代替，而是引導(dǎo)帶動農(nóng)民積極性全力促進農(nóng)機化向即定目標穩(wěn)定發(fā)展。“八五”期間，政府部門正確運用油料補貼和管理杠桿啟動農(nóng)機發(fā)展高潮證實，只要充分認識扶持與限制的特性，把握好兩者之間的關(guān)系，一手抓促進，一手抓管理，兩手抓兩手都要硬，一定能夠開創(chuàng)農(nóng)機化發(fā)展新局面。

（二）推廣與應(yīng)用關(guān)系

農(nóng)機推廣應(yīng)用先前是一體的，產(chǎn)生農(nóng)機經(jīng)營性服務(wù)后分成兩項內(nèi)容。現(xiàn)階段農(nóng)機推廣應(yīng)用大都涉及購機戶與用機戶兩個主體，尤其是大型農(nóng)機具。推廣應(yīng)用的分離變化，給農(nóng)機推廣者劃成兩大主攻方向，一是農(nóng)機投資經(jīng)營方；一是農(nóng)機使用方。小麥聯(lián)合機收與跨區(qū)作業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就是引導(dǎo)應(yīng)用市場要求激發(fā)投資愿望達到的推廣效果。玉米聯(lián)合機收發(fā)展較慢的原因，在用機方需求市場沒有全面開放。今后玉米聯(lián)合收獲機械推廣應(yīng)用，要在推廣機械的同時，注重開發(fā)應(yīng)用市場，搞好機械技術(shù)應(yīng)用示范對比，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民用機認識，雙管齊下實現(xiàn)玉米聯(lián)合機收推廣應(yīng)用預(yù)期目標。

(三)監(jiān)理與服務(wù)關(guān)系

農(nóng)機牌證管理和安全監(jiān)督是保障農(nóng)機化健康有序發(fā)展的重要手段。認清監(jiān)理與服務(wù)之間的關(guān)系及變化，做好監(jiān)理中的配套服務(wù)工作，是把握農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理主動權(quán)的關(guān)鍵。

一要看到農(nóng)機牌證管理從源頭抓起的必要性。農(nóng)業(yè)機械使用時間短、分布廣、流動性大，一直是困繞牌證管理工作的難題。實踐證明，在行政約束能力相對弱化的前提下，單靠機械及操駕人員年檢年審中間環(huán)節(jié)和臨時性的突擊檢查，很難從根本上解決被動管理的問題。監(jiān)理工作要以貫徹落實促進法為契機，運用扶持政策提高基層監(jiān)理農(nóng)機的能力，按行政村為單位，農(nóng)機經(jīng)營合作組織為網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)機牌證源頭管理程序，形成面對面直接管理為主，由點到面輔助落實相結(jié)合的體系，全面強化農(nóng)機監(jiān)理作用，逐步實現(xiàn)自覺依法用機的管理目標。二要堅持為農(nóng)民服務(wù)的實效性。農(nóng)機監(jiān)理中的服務(wù)內(nèi)容隨發(fā)展不斷向深度與廣度延伸，服務(wù)工作也要不斷地創(chuàng)新思路，完善措施，努力讓農(nóng)機監(jiān)理信息宣傳、安全教育、技術(shù)培訓(xùn)、辦理牌證、年檢年審、事故處理各項服務(wù)工作到位。通過實實在在、卓有成效的服務(wù)，營造和諧管理氛圍，優(yōu)化農(nóng)機監(jiān)理環(huán)境，樹立行政為民良好形象，使監(jiān)督管理更好地發(fā)揮為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航的作用。（信息來源：泰山區(qū)農(nóng)機局）

第四篇：泰安市人事工作座談會修訂

新泰市人事局人事人才工作匯報

我向各位領(lǐng)導(dǎo)簡要匯報一下新泰市2006年《公務(wù)員法》貫徹落實、構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系、加強人事部門自身建設(shè)等人事人才工作情況及下一步工作打算。

一、以貫徹落實《公務(wù)員法》為契機，大力推進公務(wù)員隊伍建設(shè)

貫徹實施公務(wù)員法是2006年人事工作的重中之重。我們以貫徹實施《公務(wù)員法》為契機，以提高公務(wù)員的能力素質(zhì)為目標，狠抓了公務(wù)員隊伍建設(shè)。

（一）扎實做好公務(wù)員登記工作，確保《公務(wù)員法》的貫徹落實

首先，建章立制，嚴肅公務(wù)員登記工作紀律。為了嚴肅公務(wù)員登記工作的紀律，督促工作順利展開，新泰市成立了以市長為組長，分工書記、組織部長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,并于11月22日召開了全市公務(wù)員法工作會議，市長就實施公務(wù)員法及公務(wù)員登記工作的重要意義進行了強調(diào)。在認真學(xué)習(xí)上級文件精神、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后下文對公務(wù)員登記的范圍、方法、步驟、標準等方面進行了規(guī)范，保證了公務(wù)員登記工作的嚴肅性。

其次，嚴格條件、細化標準，確保了公務(wù)員登記工作的順利進行。在公務(wù)員登記工作中，核定登記人員身份是整個登記 工作的難點。我們在工作中強化法律意識，不折不扣地執(zhí)行中央和省市的各項政策規(guī)定，切實維護法律和政策的嚴肅性。一是嚴格按照公務(wù)員法所列的七類機關(guān)，劃定公務(wù)員登記的大框，并細心甄別部門所屬機構(gòu)的性質(zhì)是行政部門，還是事業(yè)單位。二是執(zhí)行?一個大圈?和?六個小圈?的核定標準，嚴格核實列入實施范圍的部門和人員，先看是否具備依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政負擔工資福利且在編在職非工勤的基本條件；再看是否符合省里公務(wù)員登記實施方案規(guī)定的六種情形之一，對兩種情況都符合的才列入登記范圍。對仍存在異議的，從人員身份、編制、工資執(zhí)行標準、崗位職責(zé)主次情況等進行認真細致的區(qū)分，使每一個列入或不列入實施范圍的機關(guān)和登記或不登記的人員，都有充分的政策依據(jù)，確保了登記工作的準確性，做到了核實一個，準確一個，登記一個。

第三，認真把關(guān)，將審核貫穿登記工作始終。一是配套聯(lián)動，認真審核。公務(wù)員登記涉及到行政編制、工資統(tǒng)發(fā)、人事計劃、公務(wù)員錄用、干部調(diào)配、軍轉(zhuǎn)安置等工作。對各單位、部門上報的材料，我們組織機構(gòu)編制、工資、公務(wù)員管理、干部調(diào)配、軍轉(zhuǎn)安置、檔案等業(yè)務(wù)科室嚴格審核登記相關(guān)情況。二是環(huán)環(huán)相扣，保證審核工作不脫節(jié)。我們在審表、校驗、導(dǎo)入、審核等環(huán)節(jié)都配備了專門人員，對各單位、部門上報的材料在錄入之前，由專人進行審核；錄入后，組織、人事部門抽 調(diào)專人查閱了每個擬登記公務(wù)員的個人檔案，重點對出生日期、工作時間、學(xué)歷、入黨時間及履歷情況進行認真核對，發(fā)現(xiàn)錯誤及時從系統(tǒng)內(nèi)更正。在此基礎(chǔ)上將系統(tǒng)生成的登記表再發(fā)回各單位進行復(fù)審，復(fù)審?fù)戤吅螅骄庌k進行身份和編制的審查，無誤后加蓋公章交回。對各單位登記人員的總體情況，由機構(gòu)編制部門審核后加蓋公章，并由審核人員簽名后，交回存檔。審驗工作貫穿在整個登記工作過程中，確保了登記工作準確無誤。

截止目前,整個公務(wù)員登記工作已圓滿結(jié)束，共審核60個單位，其中20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40個市直單位；驗證擬登錄人員2453名，認證2421名公務(wù)員（其中人事局登記1846名，組織部登記575名），不符合條件的32名。

（二）嚴格執(zhí)行考錄原則，圓滿完成了公務(wù)員考錄工作。2006年是《公務(wù)員法》實施的第一年，公務(wù)員考選工作受到各界的廣泛關(guān)注。在招考衛(wèi)生局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局公務(wù)員工作時，堅持了?公開、平等、競爭、擇優(yōu)?的原則，積極宣傳發(fā)動，網(wǎng)上報名人數(shù)達870人，經(jīng)認真審核，現(xiàn)場認定466人，報考人數(shù)與錄用人數(shù)比達到了156︰1，取得了良好的效果。

（三）強化了公務(wù)員隊伍的能力建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合《泰安市?十一五?公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃》，認真組織了公務(wù)員四類培訓(xùn)，即初任、任職、更新知識、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在全市公務(wù)員中開展以公共行政、公共政策、公共經(jīng)濟為核心內(nèi)容的公共管 理知識培訓(xùn)。完成了泰安市公務(wù)員的調(diào)訓(xùn)任務(wù)，調(diào)訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部4期51人，組織18人參加了泰安市循環(huán)經(jīng)濟研討班。組織381人參加了公務(wù)員法知識培訓(xùn)，1624人進行了公務(wù)員法知識考試。繼續(xù)深入開展了爭做?人民滿意公務(wù)員?活動，全市公務(wù)員隊伍思想作風(fēng)建設(shè)得到加強，服務(wù)意識、宗旨意識明顯增強。

二、以構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系為著力點，推動人事人才工作新發(fā)展

去年以來，我們以構(gòu)建公共人事人才服務(wù)體系為著力點，加大了人才市場建設(shè)力度，促進人才流動，推動大中專畢業(yè)生就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的智力支持。

（一）充分發(fā)揮人才服務(wù)機構(gòu)功能，努力構(gòu)建起公共人事服務(wù)體系。加大人才市場建設(shè)力度，進一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加強了人才市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，實現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)布和招聘人才。依托?山東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)?，為我市17家企事業(yè)單位辦理了開戶手續(xù)，網(wǎng)上發(fā)布招聘信息360余條，辦理鑒證手續(xù)200余項、解約手續(xù)15項。圍繞建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的要求，加快職能轉(zhuǎn)變，牢固樹立?服務(wù)為本、服務(wù)為先、服務(wù)為責(zé)?的理念，努力加大人事代理工作力度，強化了人事代理宣傳，拓寬了人事代理范圍，2006年共辦理人事代理業(yè)務(wù)490項。

（二）加大人才引進力度，為企業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。積極把工作重點轉(zhuǎn)移到人才資源開發(fā)服務(wù)上來，為經(jīng) 濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供全方位的人才服務(wù)。先后組織市財政局、規(guī)劃局、建筑安裝工程總公司、泰安百川紙業(yè)有限公司等13家單位，參加了7場大型人才交流大會，共達成意向300余項，引進急需專業(yè)人才130名。積極引進國外智力，分別為百川紙業(yè)、泰山天盾引進了兩位德國專家，帶來了較大的經(jīng)濟效益和社會效益。其中僅為百川紙業(yè)解決的生產(chǎn)不銹鋼襯紙的技術(shù)難題，就新增產(chǎn)值1億元，利潤將達到1000萬元。為解決農(nóng)村人才匱乏的局面，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)及?三支一扶?計劃的開展，面向全國招聘了30名大學(xué)生村官，選派到30個基層農(nóng)村、社區(qū)擔任村主任助理，副書記等職務(wù)，并制定了每月不低于1000元的月薪、可以連續(xù)計算工齡等多項優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了大學(xué)生到農(nóng)村一線工作的熱情。選派過程共有390人報名，其中省外報名人員3人，省內(nèi)泰安市以外51人，涉及全省17個地市。

（三）扎實做好了大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。為了充分利用寶貴的畢業(yè)生資源，保證我市畢業(yè)生供求信息暢通，實現(xiàn)畢業(yè)生最大限度就業(yè)，實行了大中專畢業(yè)生供求信息采集制度。一是建立大中專畢業(yè)生報到登記制度。2006年，新泰市畢業(yè)生報到登記551人，新礦集團畢業(yè)生報到登記71人。詳細登記了學(xué)生畢業(yè)院校、學(xué)歷、專業(yè)、聯(lián)系方式等個人信息，并加以分類整理輸入微機，形成了新泰市歷年大中專畢業(yè)生人才庫。二是做好了畢業(yè)生對外的供求信息發(fā)布工作。三是加強了與我 市及外地企業(yè)的聯(lián)系，收集企業(yè)的畢業(yè)生需求信息。四是依托山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)，暢通畢業(yè)生和企業(yè)的供求渠道，實行了網(wǎng)上畢業(yè)生供求信息采集和發(fā)布。去年以來，我市共為單位和畢業(yè)生采集和發(fā)布供求信息800余條，促進了我市大中專畢業(yè)生順利就業(yè)。

三、加強人事干部自身建設(shè)，推動各項人事工作順利進行 加強學(xué)習(xí)，不斷提高政治業(yè)務(wù)水平。牢固樹立人事工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的中心意識，緊密結(jié)合思想作風(fēng)和人事工作實際，提高運用理論研究解決人事編制工作實際問題的能力。在保證全局工作上水平的同時，注重把學(xué)習(xí)放在首位。充分利用周五學(xué)習(xí)日、會議等形式認真學(xué)習(xí)時事政策、法律法規(guī)、上級文件及相關(guān)業(yè)務(wù)知識等，全局干部理論水平、政策水平和黨性修養(yǎng)都保持了較高層次，整體業(yè)務(wù)水平明顯提高。

加強調(diào)查研究，推進人事工作創(chuàng)新。加強了新形勢下人事編制工作的科學(xué)研究，創(chuàng)新工作理念、思路和機制。深入開展調(diào)查研究，把調(diào)研工作貫穿于各項人事工作的全過程，2006年共完成調(diào)研課題23項,其中市局確定的重點調(diào)研課題6項，已有5篇在各類刊物上發(fā)表，為人事工作的創(chuàng)新發(fā)展找準了結(jié)合點和著力點。

強化了宗旨觀念，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。以行風(fēng)建設(shè)為核心，以干部自身素質(zhì)提高和作風(fēng)建設(shè)為重點加強職業(yè)道德建設(shè)，認真抓好了廉政建設(shè)和遵紀守法教育，嚴格遵守廉政建設(shè) 規(guī)定和人事干部守則。積極推進政務(wù)公開，全局干部在工作中公平公正地辦理每一件事，公開辦事程序和辦事結(jié)果，改進工作方法，增強服務(wù)意識，自覺接受社會監(jiān)督，樹立人事部門和人事干部在社會上的良好形象。

機關(guān)工作作風(fēng)的進一步改進，促進了各項人事人才工作的順利完成。在人才資源開發(fā)與引進、機構(gòu)編制管理、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評聘、人事信訪等各方面取得了較大成績。我局先后被省人事廳評為?山東人事宣傳先進單位?，被泰安市委市政府評為?市級文明單位”,被新泰市評為?信訪工作先進單位?、?落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作先進單位?、?履行人口和計劃生育職責(zé)先進單位?、?提案承辦先進單位?、?新聞宣傳工作先進單位?、?‘平安新泰’先進基層單位?、?先進基層黨組織?等榮譽稱號。

四、2007年工作打算

2007年我們將根據(jù)上級人事部門的工作安排，結(jié)合《新泰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要》，加快推進人才強市戰(zhàn)略，進一步解放思想，扎實工作，促進人事工作上水平、上臺階。

（一）貫徹實施公務(wù)員法，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。一是重點做好公務(wù)員職務(wù)與級別的確定、參照公務(wù)員法管理的審批等入軌運行工作。在深入調(diào)研、摸清現(xiàn)實情況和存在的問題的基礎(chǔ)上，形成切實可行的實施意見，為下一步的參照公務(wù)員法管 理工作打下基礎(chǔ)。二是積極推進公務(wù)員管理機制和隊伍建設(shè)。完善考核制度，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的考核評價體系。大力推行競爭上崗，完善考試和民主測評辦法，加強對競爭上崗工作的指導(dǎo)和服務(wù)。大力弘揚?熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作?的公務(wù)員精神，深入開展爭做?人民滿意公務(wù)員?活動。

（二）加大人才引進和培養(yǎng)選拔力度，大力實施人才強市 戰(zhàn)略。針對我市高層次人才需求，加大人才引進力度，積極引進所需高層次人才。按照全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點，區(qū)別不同類別，不同層次的人才，立足于自我培養(yǎng)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，完善培訓(xùn)政策，認真抓好教育培訓(xùn)，大力加強人才隊伍能力建設(shè)，積極開展人才培養(yǎng)工作，全面提升人才隊伍素質(zhì)。鼓勵各類人才參加學(xué)歷教育，建立終身教育制度。進一步加大投入，完善人才市場功能。加大畢業(yè)生市場就業(yè)力度，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，努力實現(xiàn)畢業(yè)生最大限度就業(yè)。加強人才市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，依托?山東省高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)?，為企業(yè)發(fā)展及畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造更多機會。

（三）以機制轉(zhuǎn)換為重點，加快推進事業(yè)單位改革。加快管理體制改革，規(guī)范精簡行政支持類事業(yè)單位，依法界定和調(diào)整其職能任務(wù)，整合機構(gòu)編制；完善機制，放權(quán)搞活社會公益類事業(yè)單位，合理調(diào)整其布局結(jié)構(gòu)；改企轉(zhuǎn)制，推動經(jīng)營開發(fā) 服務(wù)類事業(yè)單位進入市場。嚴格事業(yè)單位進人?入口關(guān)?，繼續(xù)推行事業(yè)單位補充人員全部通過考試、考核等方式面向社會公開招聘。按照上級要求，制定事業(yè)單位崗位管理辦法和結(jié)構(gòu)比例標準，推動事業(yè)單位工作人員管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

（四）加強機構(gòu)編制管理工作。進一步規(guī)范黨政群機關(guān)、事業(yè)單位實名制，并將實名制情況向社會公開。按照上級編制管理部門的要求，切實控制好編制督查工作，繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員增長的監(jiān)督檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)五年內(nèi)只減不增。

（五）做好工資制度改革工作，規(guī)范收入分配秩序。結(jié)合公務(wù)員登記情況，扎進做好工資情況調(diào)研，理順關(guān)系，摸清情況，按照上級要求做好公務(wù)員工資改革工作。在事業(yè)單位，積極探索推進分配制度改革，建立自主靈活的分配激勵機制。按照上級要求，會同財政部門研究制定事業(yè)單位績效工資實施辦法和事業(yè)單位工資總量管理辦法。

（六）統(tǒng)籌做好各項人事工作。積極做好人事信訪工作，暢通民意反映渠道，逐步建立人事工作社會輿情匯集和分析機制。認真貫徹實施《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，嚴格執(zhí)行政策，突出安置重點，拓寬安置渠道，確保圓滿完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。認真貫徹落實好上級有關(guān)文件精神，繼續(xù)做好困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作。強化對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部思想轉(zhuǎn)化教育，落實 各項穩(wěn)控措施，確保全市困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部隊伍穩(wěn)定。嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位職工人數(shù)和工資總量的增長。認真做好工資福利、離退休干部管理、職稱評聘、干部調(diào)配、考核培訓(xùn)、調(diào)研信息、干部檔案管理、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理、履行計劃生育責(zé)任部門的職責(zé)、機關(guān)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項工作。

（七）繼續(xù)加強人事部門自身建設(shè)。加強學(xué)習(xí)，努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。把政策法規(guī)培訓(xùn)作為教育培訓(xùn)的首要任務(wù)，加強法制和紀律教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，對違反人事政策法規(guī)和人事紀律的干部從嚴處理。樹牢人事工作為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的中心意識，緊密結(jié)合人事工作實際，提高運用理論研究解決人事編制工作實際問題的能力。加強調(diào)查研究，推進電子政務(wù)建設(shè)，提高工作的前瞻性和針對性。增強創(chuàng)新意識，改進工作方法，提高依法行政的自覺性。認真抓好廉政建設(shè)和遵紀守法教育，嚴格遵守廉政建設(shè)規(guī)定和人事干部守則。強化宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推進人事政務(wù)公開，創(chuàng)新公開形式，制定下發(fā)人事政務(wù)公開目錄，公開辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事標準、辦事程序和辦事結(jié)果，明確辦事時限，全力打造?陽光人事?。深入開展以公道正派、勤政為民為主要內(nèi)容的人事干部形象教育。

第五篇：泰安市城市規(guī)劃實施辦法

泰安市城市規(guī)劃實施辦法

山東省泰安市人民政府

泰安市人民政府令（第74號）

《泰安市城市規(guī)劃實施辦法》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市 長 耿文清

二00一年七月十日

泰安市城市規(guī)劃實施辦法

第一章

總 則

第一條 為了認真實施新一輪城市總體規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，建設(shè)現(xiàn)代化園林旅游城市和歷史文化名城，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《山東省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》、《山東省歷史文化名城保護條例》、《泰安市城市總體規(guī)劃》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施辦法。第二條 編制和修訂城市規(guī)劃以及在泰安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行各項建設(shè)活動，必須遵守本辦法。

第三條 泰安市城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)和風(fēng)景區(qū)。其規(guī)劃區(qū)域分別為：

（一）城市市區(qū)是指京福高速公路以東、京滬高速公路以北、省莊鎮(zhèn)文化路以西、泰山環(huán)山路以南的范圍；

（二）近郊區(qū)是指市區(qū)東、西、南方向邊沿外延2公里的范圍；

（三）工業(yè)區(qū)是指山口、滿莊鎮(zhèn)行政區(qū)范圍；

（四）風(fēng)景區(qū)是指泰山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃范圍。

（五）規(guī)劃控制區(qū)是指除市區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、風(fēng)景區(qū)以外的規(guī)劃區(qū)域，主要包括大津口、黃前、北集坡、邱家店、徂徠五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)和大汶口、省莊、天平等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）部分行政區(qū)以及徂徠山國家森林公園；城市市區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展狀況進行調(diào)整。調(diào)整后的區(qū)域范圍，由市政府公布。

第四條 市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)城市規(guī)劃的管理工作。

泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定和《泰山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，負責(zé)泰山風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的管理工作。

市計劃、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、交通、公安、文物等部門應(yīng)當按照各自的職責(zé)，做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。

區(qū)建設(shè)行政主管部門、開發(fā)區(qū)管委會，按照本辦法的規(guī)定,做好規(guī)劃管理相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

第五條 城市規(guī)劃管理工作必須圍繞建設(shè)現(xiàn)代化園林旅游城市和歷史文化名城，處理好城與山、古與今、整體與局部的關(guān)系，提高規(guī)劃設(shè)計和管理水平。

第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的單位和個人都有遵守、服從城市規(guī)劃的義務(wù)和監(jiān)督城市規(guī)劃實施的權(quán)力。

第二章 規(guī)劃編制

第七條 泰安市城市總體規(guī)劃，由市政府組織編制和修訂，報省政府審批。城市規(guī)劃必須與土地利用總體規(guī)劃和流域防洪規(guī)劃相銜接。

第八條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當按下列規(guī)定編制專業(yè)、分區(qū)和詳細規(guī)劃：

（一）根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，各有關(guān)部門要按照市規(guī)劃行政主管部門下達的專業(yè)規(guī)劃編制任務(wù)書，分別編制專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審核同意后，報市政府審批；

（二）城市主次干道兩側(cè)、重要地段、成片開發(fā)、文物保護區(qū)、舊城改造等，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制詳細規(guī)劃，報市政府審批；

（三）城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報市政府審批；

（四）市區(qū)、近郊區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)、舊村改造，區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃要求編制詳細規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門審定后報市政府審批。

第九條 規(guī)劃控制區(qū)由市規(guī)劃行政主管部門組織編制分區(qū)規(guī)劃。工業(yè)區(qū)要編制詳細規(guī)劃，報市政府審批。在分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由區(qū)建設(shè)行政主管部門組織編制規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)詳細規(guī)劃，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十條 城市專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，必須符合泰安市城市總體規(guī)劃要求和國家及省城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制，應(yīng)當由具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位承擔，并推行招標投標制。編制城市規(guī)劃所必需的城市勘察、測量等基礎(chǔ)資料，有關(guān)部門和單位要及時提供，使用符合城市規(guī)劃要求的統(tǒng)一座標和高程系統(tǒng)的地形圖。

第十一條 專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃的局部調(diào)整，由市規(guī)劃行政主管部門審批；重大變更的，報市政府審批。

第十二條 經(jīng)批準的專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門通過新聞媒體、城市規(guī)劃展等不同方式，向社會公布，進行廣泛宣傳。

第三章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，原則上從儲備土地中供應(yīng)。土地儲備機構(gòu)在編制儲備方案時，應(yīng)征求市規(guī)劃行政主管部門的意見。

第十四條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)內(nèi)進行建設(shè)需要使用土地的，按下列程序申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準文件、市土地行政主管部門的意見等，向市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

（二）市規(guī)劃行政主管部門經(jīng)實地勘察，初步選定用地位置和界限，提出建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計條件；

（三）建設(shè)單位或個人依據(jù)市規(guī)劃行政主管部門提供的建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件，由具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計總圖，報市規(guī)劃行政主管部門審查；市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)的單位院落改建、居民區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)綜合開發(fā)等，必須編制修建性詳細規(guī)劃圖；

（四）經(jīng)審查論證，符合城市規(guī)劃要求的，市規(guī)劃行政主管部門確定建設(shè)用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。其中開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由開發(fā)區(qū)管委會受理并初審后，報市規(guī)劃行政主管部門審批。通過公開招標、拍賣方式取得土地使用權(quán)的，憑中標通知書或拍賣成交確認書向市規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十五條 規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)單位或個人申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的，由所在區(qū)建設(shè)行政主管部門受理并進行審查，報市規(guī)劃行政主管部門審批。工業(yè)區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的村民住宅建設(shè)，由市規(guī)劃行政主管部門委托區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，使用市規(guī)劃行政主管部門簽章的規(guī)劃許可證，審批后有關(guān)資料報市規(guī)劃行政主管部門備案。

第十六條 需要進行可行性研究的建設(shè)工程項目，應(yīng)當在可行性研究過程中，按規(guī)定向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書。建設(shè)方案確定后，再按第十四條或第十五條的規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。 第十七條 建設(shè)單位或個人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向市土地行政主管部門辦理建設(shè)用地使用手續(xù)。

第十八條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)臨時使用土地的，應(yīng)當?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃許可手續(xù)。在臨時用地上不得建設(shè)永久性建筑物或構(gòu)筑物及其它設(shè)施。在使用期間因國家建設(shè)需要，應(yīng)及時無條件清場退地。 第十九條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)挖砂取土，圍填水面，設(shè)置生產(chǎn)生活廢棄物堆放場所等活動，須征得市規(guī)劃行政主管部門的同意，經(jīng)有關(guān)主管部門批準后進行。

第二十條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何單位和個人都必須服從市政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地和儲備土地的決定。

第四章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

第二十一條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)、工業(yè)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線以及其他設(shè)施的，必須按下列程序申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)用地批準文件等有關(guān)資料，向市規(guī)劃行政主管部門提出申請；

（二）市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃，提出建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù)；

（三）市規(guī)劃行政主管部門審查建設(shè)項目的設(shè)計方案。公園、廣場、城市雕塑或建筑小品的設(shè)計方案，應(yīng)向社會公布，廣泛征求意見；

（四）建設(shè)單位或個人向市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖等有關(guān)資料，經(jīng)審核同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或個人持建設(shè)工程規(guī)劃許可證到有關(guān)部門辦理開工手續(xù)。開工建設(shè)前，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，方可正式施工。其中開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，由開發(fā)區(qū)管委會受理初審后，報市規(guī)劃行政主管部門審批。

第二十二條 規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或個人申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由所在區(qū)建設(shè)行政主管部門受理并進行審查，報市規(guī)劃行政主管部門審批；開工建設(shè)前，由市規(guī)劃行政主管部門和區(qū)建設(shè)行政主管部門現(xiàn)場驗線后施工，區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)對建設(shè)過程進行監(jiān)督。工業(yè)區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)的村民住宅建設(shè)規(guī)劃申請，由市規(guī)劃行政主管部門委托區(qū)建設(shè)行政主管部門審批，使用市規(guī)劃行政主管部門簽章的規(guī)劃許可證，審批后有關(guān)資料報市規(guī)劃行政主管部門備案。區(qū)建設(shè)行政主管部門負責(zé)建設(shè)過程的監(jiān)督管理。

第二十三條 在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目，建設(shè)單位或個人在申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)附有文物行政主管部門的意見。在建設(shè)過程中必須采取有效措施，切實保護文物古跡、風(fēng)景名勝和古樹名木，并保持與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第二十四條 在城市市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當?shù)绞幸?guī)劃行政主管部門辦理臨時建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)。戶外廣告的設(shè)置與管理按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。臨時建設(shè)的期限不得超過兩年，使用期滿應(yīng)立即拆除臨時建筑,清場退地。確需延期使用的，應(yīng)在期滿30日前，向市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期使用手續(xù)。

第二十五條 建設(shè)單位或個人必須在驗線的范圍內(nèi)，按照建設(shè)規(guī)劃許可規(guī)定的內(nèi)容和批準的設(shè)計進行建設(shè)。不得隨意擴大或縮小建設(shè)用地范圍，不得改變工程設(shè)計。確需變更的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

第二十六條 工程竣工后，市規(guī)劃行政主管部門及時對建設(shè)工程進行規(guī)劃檢查驗收，符合工程規(guī)劃許可要求的，出具工程規(guī)劃認可文件。未出具認可文件的，有關(guān)單位不得通水通電，不得發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證明。

第二十七條 城市市區(qū)、近郊區(qū)范圍內(nèi)主次干道兩側(cè)建筑物改門改窗等，必須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準。

第二十八條 新建居民住宅之間以及其他建筑與住宅之間的南北向最小間距，舊城區(qū)不得小于南側(cè)建筑高度的1.3倍，城市新區(qū)不得小于1.5倍；其他建筑之間的間距不得小于1倍；東西向間距必須滿足消防需要。第二十九條 建筑物、構(gòu)筑物與道路紅線之間的距離，按建筑物和道路的性質(zhì)、規(guī)模由市規(guī)劃行政主管部門確定。凡占壓規(guī)劃道路紅線的建筑，一律不得改建、擴建，按照城市規(guī)劃要求逐步拆遷。

第三十條 城市主要道路兩側(cè)，一般不規(guī)劃建設(shè)住宅樓。有礙市容市貌的臨街建筑，應(yīng)逐步予以改造。沿城市主要道路兩側(cè)各單位，一般不得規(guī)劃設(shè)置圍墻、大門、傳達室、車庫、變（配）電室等建筑物、構(gòu)筑物。確需設(shè)置圍墻的，不得高于1.8米，并采取通透、美化、綠化措施。

第三十一條 成片開發(fā)、城市新區(qū)、居民區(qū)建設(shè)，其綠地率不得低于35%。各類建筑必須處理好第五立面，改善城市景觀效果。公共建筑應(yīng)配套建設(shè)相應(yīng)容量的機動車、非機動車停車場（庫）。住宅建設(shè)應(yīng)當將儲藏間建在底層，樓房之間要進行適當綠化。 第三十二條 各種管線應(yīng)按規(guī)劃要求的位置埋設(shè)或架設(shè)。市區(qū)內(nèi)設(shè)置各種管線應(yīng)當埋設(shè)在地下，現(xiàn)有的架空線路，按照城市規(guī)劃要求，逐步改為地下埋設(shè)。

第三十三條 總體規(guī)劃中確定搬遷的環(huán)境污染單位，不得改建擴建，應(yīng)予以外遷。短期內(nèi)不能外遷的，限期治理或轉(zhuǎn)產(chǎn)。在城市水源地保護范圍內(nèi)，禁止新建、擴建污染水源的項目，現(xiàn)有項目應(yīng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或外遷。管理措施按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十四條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準文件、占用土地的，批準的文件和用地?zé)o效。

第三十五條 市規(guī)劃行政主管部門必須加強對城市規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時制止違法建設(shè)。有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)；對影響城市規(guī)劃的限期拆除、強制拆除或者沒收違法建筑。

（一）未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準，擅自建設(shè)的；

（二）擅自擴大或移動建設(shè)工程用地位置的；

（三）擅自變更規(guī)劃設(shè)計的；

（四）未經(jīng)批準，擅自改門、改窗或設(shè)置戶外設(shè)施的。以上行為尚可采取改正措施的，由市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，補辦手續(xù)，交足有關(guān)費用，并處以土建工程造價3-10%的罰款。

第三十六條 行政機關(guān)有下列情形之一的，追究單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任，并依法追究賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)，越權(quán)審批的；

（二）違反本辦法規(guī)定程序和要求審批的；

（三）玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的。

第三十七條 區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)自覺接受市規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督，加強對規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)各項建設(shè)工程的檢查，對違反規(guī)劃的行為及時予以制止，并報市規(guī)劃行政主管部門依法處理。

第三十八條 當事人對行政處罰及其他具體行政行為不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

第六章 附 則

第三十九條 泰山風(fēng)景名勝區(qū)各景區(qū)的詳細規(guī)劃，由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會組織編制，經(jīng)市政府審定后報省建設(shè)行政主管部門審批。建設(shè)項目申請，由泰山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會受理和初審。應(yīng)當由市政府審批的，報市政府審批;應(yīng)當由上級審批的，經(jīng)市政府審定后逐級報批。

第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，按泰政辦發(fā)〔1993〕78號文《關(guān)于市政府行政性規(guī)章解釋權(quán)限和程序問題的通知》規(guī)定進行解釋。

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。