第一篇：泰安市文明單位管理辦法

泰安市文明單位（機關）管理辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮文明單位（機關）在構建社會主義核心價值體系、促進社會文明進步中的示范帶頭作用，推動文明單位（機關）創建工作規范化、制度化，實現常態創建、動態管理，根據《中央文明委關于評選表彰全國文明城市、文明村鎮、文明單位的暫行辦法》和《山東省文明單位建設管理條例》，結合我市實際，特制訂本辦法。

第二條 文明單位（機關）是在群眾性精神文明創建活動中成績突出，群眾認可，經過自愿申報，主管部門考核、評選，由縣以上黨委、政府或文明委批準命名的先進單位；是體現社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設協調發展的綜合性稱號。

第三條 文明單位的級別分為：全國文明單位、省級文明單位、市級文明單位、縣（市、區）級文明單位；文明機關的級別分為：省級文明機關、市級文明機關、縣（市、區）級文明機關。

第二章 文明單位（機關）評選標準

第四條 文明單位（機關）的評選標準為：

（一）組織領導有力，創建活動扎實。領導班子能夠認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，促進人的全面發展，堅持把創建活動擺上重要議事日程，計劃周全、目標明確、措施具體、責任落實。領導班子團結協作，求真務實，勤政廉潔，在創建活動中發揮模范帶頭作用。單位內部層層落實創建工作責任制，全體員工普遍參與創建活動。積極參加所在地區開展的精神文明創建活動。

（二）思想教育深入，道德風尚良好。深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，積極開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的宣傳教育，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育干部群眾。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極倡樹社會主義榮辱觀，努力加強和諧文化建設。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，自覺踐行愛國、敬業、誠信、友善等道德規范，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。自覺遵守《泰安市民文明公約》和《泰安市民行為規范》，發揚“勇攀高峰、自強不息”的泰安城市精神，努力塑造“平安之都、和諧泰安”的城市形象，干部群眾具有較高的思想覺悟、良好的道德修養。突出抓好誠信建設，單位在社會上有良好的聲譽和整體形象。

（三）業務工作領先，社會效益顯著。黨政機關和執法部門辦事公道、執政為民，嚴格按照法律法規公正、文明執行公務，規范行政行為和行政審批事項，落實政務公開制度，建立有效的社會監督機制。黨風廉政和反腐敗教育工作經常化、制度化，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。生產經營性單位積極適應社會主義市場經濟的發展，開拓進取，誠信經營，科學管理，文明生產，經濟效益和社會效益達到同級或同行業先進水平。服務經營性單位工作規范，周到細致，優質高效，業務工作處于同行業領先水平，文明服務品牌得到社會廣泛認可。新型經濟組織以人為本，依法經營，誠信立業，規范服務，自覺增強社會責任，創新奉獻。

（四）學習風氣濃厚，文體衛生先進。重視提高廣大干部職工的整體素質和心理健康水平，建立學習型組織，加強對干部群眾的科學文化知識和業務技能培訓，形成全員學習的良好風尚。崇尚科學、反對迷信，倡導文明、健康、科學、低碳的生活方式，移風易俗工作成效明顯。積極開展愛國衛生運動。模范執行計劃生育基本國策，無違反計劃生育政策現象，實現人口與計劃生育管理責任目標，優生、優育、優教成績顯著。注重文體基礎設施建設，堅持開展群眾性文體活動，員工的精神文化生活豐富多彩，精神風貌昂揚向上。

（五）加強民主管理，嚴格遵紀守法。健全民主管理制度，落實公開辦事制度，堅持和完善職工代表大會和其他形式的民主管理制度，保障職工的合法權益。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網絡健全，民主法制教育經常化、制度化、規范化，單位內部治安狀況良好。安全生產的制度、規程、設施落實，工作紀律嚴明，無重大安全責任事故，一般安全責任事故低于規定指標。單位領導干部無違法違紀案件，全體員工無嚴重違法違紀和刑事案件，無“黃賭毒”等丑惡現象，無邪教活動。

（六）環境整潔優美，環保符合要求。堅持節約資源和保護環境的基本國策，始終把建設資源節約型、環境友好型單位放在創建活動的突出位置。牢固樹立生態文明觀念，環保制度健全，認真治理環境污染，環境質量明顯改善，環保工作達到同行業先進水平。環衛設施完善，內務管理規范有序，內外環境整潔整齊，嚴格執行衛生管理制度，搞好綠化、美化工作，無臟、亂、差現象。

（七）履行社會責任，示范作用顯著。熱心社會公益事業，積極履行應承擔的社會責任。積極參與“泰山文明使者”志愿服務活動。積極參與“城鄉文明牽手共建”活動，發揮自身優勢，共建社會主義新農村。重視和加強未成年人思想道德建設，努力創造未成年人健康成長的良好環境。積極參與社會公益捐助活動，幫助社會弱勢群體。積極參與各級文明辦組織的其他社會公益性活動。

第三章 文明單位（機關）創建 第五條 要把開展文明單位（機關）創建活動納入本部門本單位重要議事日程，實施目標管理，落實工作責任制。

第六條 開展文明單位（機關）創建活動必須堅持以人為本，堅持創建為民、全員創建，堅持重在過程、重在積累，不斷提高干部職工思想道德素質和單位（機關）的整體文明水平，推動社會和諧發展。

第四章 文明單位（機關）的推薦、評選

第七條 文明單位（機關）的推薦、評選范圍為泰安市轄區內的所有機關及其基層單位，實行獨立核算、具有獨立法人資格或具有完全行為能力和責任能力的各種所有制形式的企業、事業單位。

第八條 凡符合文明單位（機關）評選標準和評選范圍、自愿參加文明單位（機關）評選的單位，須按照文明單位（機關）評選標準進行自查，按照申報程序，在規定期限內向各文明單位（機關）主管部門提交書面申請和年度創建計劃，接受資格審查（書面申請內容包括：單位基本概況、創建工作基本情況和申請事項）。文明單位（機關）主管部門根據實際情況決定是否予以考核。考核采取日常檢查與集中驗收相結合方式進行（考核方法包括：聽取匯報、實地查看、查閱資料、群眾座談、民主測評、征求意見等）。

第九條 文明單位（機關）的評選實行逐級推薦。連續兩年以上保持文明單位（機關）稱號的單位，有資格申報上一級文明單位（機關）。

第十條 文明單位（機關）的推薦、評選和考核必須堅持公開、公正、公平的原則，實行社會公示制度。下一級文明委在向上一級文明委推薦文明單位（機關）時，須征求社會各界的意見，并在主要新聞媒體進行公示，公示無疑義后方可向上一級文明委推薦。

第十一條 對具備標準條件并在創建文明單位活動中做出突出成績，產生重大社會影響的單位，可向精神文明建設委員會申報，經驗收、考核合格后命名為文明單位。

第五章 文明單位（機關）的獎懲

第十二條 被命名為文明單位（機關）的，頒發牌匾，予以表彰。

第十三條 文明單位（機關）職工獎勵標準：全國文明單位，單位職工全員每年可一次性增發不超過2個月工資額的獎金；省級文明單位（機關），單位職工全員每年可一次性增發不超過1個半月工資額的獎金；市級文明單位（機關），單位職工全員每年可一次性增發不超過1個月工資額的獎金。獎勵資金由各單位自行解決。

第十四條 有下列情形之一者，應撤銷文明單位（機關）稱號。

（一）領導班子成員中有違法違紀行為，受到黨紀、政紀處分或被追究法律責任的；

（二）發生群體性越級上訪事件，造成不良社會影響的；

（三）因經營原因造成效益大幅下滑或嚴重虧損的；

（四）制銷假冒偽劣商品或不講職業道德、行業風氣不正的；

（五）發生重大安全責任事故，造成重大經濟損失或人員傷亡的；

（六）非法宗教活動得不到有效制止的；

（七）社會治安綜合治理不達標的；

（八）計劃生育工作不達標的；

（九）節能減排、環境保護不達標的；

（十）不積極參與社會公益活動，不履行其應負的社會責任的；

（十一）創建工作停滯不前，不積極參與精神文明建設主管部門組織開展的各項創建活動、失去示范性的；

（十二）申報時隱瞞事實、弄虛作假騙取榮譽的。

第十五條 被撤銷文明單位（機關）稱號的單位，不得參加下一年度文明單位（機關）的評選。

第六章 文明單位（機關）的管理

第十六條 各級文明單位（機關）的管理，按照誰推薦誰負責的原則，由各級文明單位（機關）主管部門負責日常管理。市文明辦行使對各級文明單位（機關）的檢查監督權。第十七條 文明單位（機關）實行動態管理。各文明單位（機關）主管部門要根據授權，每年對市級以上文明單位（機關）進行一次評選復查，并按照市文明辦規定的淘汰比例進行淘汰。不按照規定淘汰的，核減當年新增文明單位（機關）數額。

第十八條 對文明單位（機關）的日常管理主要是指導、監督、檢查文明單位（機關）創建工作進展情況，組織好文明單位（機關）的評選和復查工作。

（一）建立備案制度。開展創建活動的單位要結合實際，制定創建計劃，于每年一季度上報各級文明辦。上報創建計劃時，應注明單位分管領導和承辦科室負責人的姓名、聯系方式等信息。

（二）建立檔案制度。各級文明辦、各主管部門建立文明單位（機關）管理檔案。主要內容包括：單位概況、創建計劃及年度創建工作總結、重大創建活動記錄；各類檢查考核獎懲情況和群眾信訪、投訴處理情況等。

（三）建立報告制度。開展創建活動的單位每年應將創建工作的進展、各項獎懲情況報送各文明單位（機關）主管部門，重大活動情況隨時報送。

（四）建立調研制度。各級文明辦、各主管部門要加強對所轄文明單位（機關）創建工作的指導，總結、提煉好經驗好做法，及時報送上級文明辦。

（五）建立會議、交流制度。適時召開文明單位（機關）創建會議，傳達上級要求，部署創建任務；組織各類活動，加強學習培訓，促進工作交流，不斷提高創建水平。

第十九條 文明單位（機關）改變單位名稱、變更隸屬關系，要及時向命名機關報告備案。重劃、重組、分立、合并的，文明單位（機關）稱號自行注銷。

第七章 附則

第二十條 本辦法適用于全市各級文明單位（機關）。

第二十一條 本辦法自頒布之日起施行。本辦法解釋權屬于泰安市精神文明建設委員會辦公室。

第二篇：泰安市河道管理辦法

泰安市河道管理辦法

(山東省泰安市人民政府令[第128號] 自2008年2月1日起施行)

第一章總則

第一條 為了加強河道管理，保障防洪安全，發揮河道綜合效益，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 河道管理保護，實行統一管理與分級管理相結合，堅持統一規劃、綜合利用、嚴格保護、分清責任的原則，服從防洪總體安排，保障河道行洪安全。

第三條 市、縣（市、區）水行政主管部門是本行政區域內的河道主管機關，其所屬的河道管理機構按照職責分工負責河道的日常管理工作。 發展改革、財政、國土資源、公安、環境保護、規劃、建設、交通、信息產業等部門按照各自的職責，做好河道管理的有關工作。

沿河各單位、村（居）委會應當按照當地水行政主管部門或在水行政主管部門協調指導下鄉鎮人民政府（街道辦事處）劃定的責任范圍，履行河道管護義務。

第四條 河道按以下規定實施管理：

（一）大汶河（是指汶口壩至戴村壩河段，下同）由市水行政主管部門實施統一管理，沿河有關縣(市、區)水行政主管部門負責本行政區域內河段的日常管理。

（二）牟汶河、柴汶河以及其他所有河道由縣（市、區）水行政主管部門負責管理。縣（市、區）河道管理機構和沿河各鄉鎮人民政府（街道辦事處）的管理分工，由各縣（市、區）人民政府規定。

流經縣（市）城區的河道管理，按縣（市）人民政府的規定執行。

（三）泰山風景名勝區、市高新區管理范圍內的河道，分別由泰山管委和市高新區管委會按照有關法律法規和本辦法的規定實施管理，履行本辦法規定的縣（市、區）管理責任，并接受市水行政主管部門的指導和監督。 流經泰安市城市市區的河道管理，按市人民政府有關規定執行。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應將河道建設、維護、防汛和管理資金納入財政預算，逐步提高河道防洪投入的總體水平。

大汶河河道整治工程、維護和防汛所需資金，市和沿河縣(市、區)人民政府的分擔比例，由市財政部門報市政府批準后執行。

第六條 在河道管理保護中做出顯著成績的單位和個人，市、縣（市、區）人民政府應當給予表彰和獎勵。

第二章河道規劃與整治

第七條 市水行政主管部門應當組織各縣（市、區）人民政府編制河道綜合規劃，按規定程序報市人民政府批準后組織實施。

縣（市、區）水行政主管部門應當根據河道綜合規劃組織編制河道防洪、整治、資源利用等專項規劃，報經同級政府批準后實施，其中牟汶河、柴汶河等涉及縣（市、區）邊界的河道應報市水行政主管部門批準；大汶河河道防洪、整治、資源利用等專項規劃由市水行政主管部門報市政府批準后組織實施。 河道規劃應當與城鄉規劃相銜接，符合防洪標準，劃定河道規劃治導線和規劃岸線、堤線、管理范圍線，確定強制清障范圍。河道規劃有關內容由河道管理機構在沿河區域予以公示。

第八條 河道管理機構應當按照河道整治規劃，根據防洪需要提出整治工程項目計劃，由水行政主管部門報同級政府批準，并報上級水行政主管部門備案后實施。

大汶河的整治工程項目計劃由市河道管理機構組織沿河縣（市、區）河道管理機構編制，經市水行政主管部門與沿河縣（市、區）人民政府協商審定后，報市政府批準。

河道整治工程包括堤防、攔河閘壩、護岸、涵閘、防汛道路橋梁、控導工程、河道疏浚、植被防護、勘查測繪、水文雨情工情監測、信息通訊、汛情預警預報等建設工程。

第九條 列入計劃的河道整治工程項目建設實行責任制，由項目所在地的縣（市、區）人民政府負總責。大汶河河道整治工程項目由市河道管理機構或市政府確定的縣（市、區）人民政府負責。

汛期應急整治項目由項目所在地縣（市、區）人民政府先行組織建設，完工后按規定納入整治計劃。

河道整治工程項目的實施由水行政主管部門負責監督和考核。

第十條 縣（市、區）批準的河道整治工程計劃項目，其建設資金由縣（市、區）人民政府負責籌集，對于重點項目市政府給予適當補助。

大汶河河道整治工程計劃項目的建設資金由市、縣（市、區）人民政府共同負擔。 沿河單位自建的整治工程應當符合河道整治規劃，按規定報批，并接受河道管理機構的監督指導。

第三章河道維護

第十一條 河道維護按照縣（市、區）人民政府規定的管理分工，由河道管理機構或鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責；大汶河河道維護由市河道管理機構、沿河縣（市、區）河道管理機構負責（以下統稱維護責任單位）。

河道維護可以逐步實行市場化運作，通過競爭方式選擇具備資質的專業維護隊伍實施統一維護工作。

第十二條 河道維護的責任范圍包括河道管理范圍和堤防安全保護區。

河道管理范圍按以下規定確定：

（一）有堤防的河段，其管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、兩岸堤防、堤腳外側5-10米的護堤地等。

（二）無堤防的河道其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的區域。

（三）河道涵閘等河道附屬工程的管理和保護區域一并納入河道管理范圍。

流域面積在300平方公里以上的河道，在河道管理范圍相連的地域劃定不低于50米的堤防安全保護區，其他河道堤防安全保護區根據防洪需要劃定。

河道管理范圍、堤防安全保護區由河道管理機構提出劃定方案，水行政主管部門報同級人民政府批準后，予以公告并設立界樁。

第十三條 河道維護責任單位原則上按照每2公里河段不低于1人的標準確定維護責任人，維護責任人員應當履行以下職責：

（一）及時修補堤防雨淋溝、堤頂凹坑、護坡缺損，清除堤身雜物，養護護堤護岸林木、草皮等；定期保養涵閘啟閉機、河道監測設備等。保持堤頂整潔平順，堤肩平整堅實，護岸護坡穩定，工程排水暢通，閘壩橋涵等防洪工程完好。

（二）定期檢查險工險段及工程設施變化情況，發現堤防護岸等防洪工程滑坡、塌陷、洞穴、裂縫等隱患，及時向河道維護責任單位報告。

（三）發現違反河道管理法規的行為，應當予以勸阻和制止，及時向水行政主管部門和維護責任單位報告，協助做好執法檢查。

（四）完成水行政主管部門、河道管理機構及維護責任單位交辦的其他任務。

第十四條 河道維護責任單位應當組織責任人和管理人員加強河道巡查，組織日常檢查、定期檢查、特別檢查，對一般性水毀工程予以修復改造，儲備必要的維護物料，按照有關技術規范和操作規程培訓維護責任人員，為維護責任人員提供必要的勞動保障條件和工具。

 第十五條 市、縣（市、區）水行政主管部門負責河道維護工作的組織、監督和考核，加強對河道維護責任單位和責任人維護工作的監督檢查和指導，定期進行考核，并根據考核結果對維護責任單位和責任人給予獎懲。

第十六條 河道維護資金由維護責任單位所隸屬的人民政府負責籌集。大汶河維護所需資金由市、縣（市、區）人民政府共同負擔。河道維護資金主要用于日常維護和管理、一般性水毀工程修復改造、必要的物料儲備等。

沿河單位自建的防汛工程，維護和修復由該單位自行負責。

第十七條 造成河道工程設施損壞的，責任者應及時報告水行政主管部門或河道管理機構，并接受現場調查，按照損壞程度給予補償，或依法予以修復、改建，由河道管理機構代為整改的，費用由責任者承擔。第四章河道資源管理

第十八條 河道管理范圍內的水資源和土地、砂（石、土、金屬）、林木、植被、水電、漁業等資源的開發利用，必須符合河道防洪規劃和資源利用專項規劃，接受河道管理機構的統一管理，不得妨礙河道防洪安全，不得妨礙橋梁等設施安全。

大汶河河道管理范圍內的資源開發利用，由市河道管理機構負責統一管理，縣(市、區)河道管理機構負責具體實施。

第十九條 河道管理范圍內的國有土地由河道管理機構使用；確權給其他單位和個人的國有土地，由該單位和個人使用，必須接受河道管理機構的統一規劃和監督指導。

河道管理范圍內未確權的土地，由國土資源部門會同水行政主管部門組織確權。確權前，暫由現土地使用者使用。

河道整治所增加的可利用土地，屬國家所有，應當優先用于河道整治及其配套工程建設用地。

第二十條 河道管理范圍的土地開發利用前，土地使用權人在開發利用、發包、出租、轉讓前，應當編制實施方案，并報送河道管理機構，自覺接受河道管理機構的監督管理。

河道管理機構對實施方案是否符合河道綜合規劃和專項規劃、影響防洪安全等進行審查。

第二十一條 河道管理范圍內的林地和其他防護植被，由河道管理機構統一規劃，按照防洪要求進行營造和管理。

河道管理范圍內的林木采伐，須經河道管理機構同意后，憑批準手續林業部門方可為其辦理林木采伐許可手續。

第二十二條 河道砂資源的開發、利用，按照有關法律法規和《泰安市河道采砂管理辦法》進行管理。

從河道取水的單位或個人，應當申領取水許可證，具體依照有關法律法規和《泰安市取水許可管理辦法》進行管理。利用河道徑流發電的，應當依法辦理審批手續，并按規定繳納水資源費和水費。

第二十三條 河道管理范圍內河道管理機構管理的土地、林地、林木、水資源、水面、漁業等涉及的國有資源收益，由縣（市、區）河道管理機構收取，納入政府非稅收入管理，專項用于河道維護和管理工作。

大汶河河道管理范圍內國有資源收益征收使用管理的具體辦法，由市財政會同市水行政主管部門制定，市河道管理機構和沿河縣（市、區）河道管理機構按規定的比例分成。

第五章河道防汛

第二十四條 市、縣（市、區）人民政府防汛抗旱指揮部負責本轄區河道防汛工作，并在河道管理機構設立河道防汛指揮部。河道防汛指揮部在同級政府防汛抗旱指揮部的領導和上級河道防汛指揮部的協調指導下，負責所轄河道防汛的日常工作。

有河道防汛任務的鄉鎮人民政府（街道辦事處）設立河道防汛指揮部，負責組織指揮本轄區河道防汛抗洪工作。

沿河有防汛任務的部門和單位，汛期應當設立臨時河道防汛機構，在當地人民政府防汛指揮部的統一領導下，負責做好本單位的防汛工作。

第二十五條 跨縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處）河道防洪預案和洪水調度方案，由其共同的上一級水行政主管部門會同有關部門和地方人民政府編制，報本級人民政府批準。防洪預案和洪水調度方案經批準后，有關地方人民政府必須執行。

第二十六條 河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由河道管理機構提出清障計劃和實施意見，河道防汛指揮部責令設障者在規定的時間內清除。逾期不清除的，由河道防汛指揮部組織強行拆除，清障費用由設障者承擔。

第二十七條 沿河鄉鎮人民政府（街道辦事處）、有關部門單位應當根據防汛任務的大小，汛期組織一定數量的防汛常備隊、搶險隊和后備隊，承擔河道防汛巡查、修復、防守工作，對河道堤防護岸等工程進行維修和加固，執行抗洪搶險任務。

第二十八條 各級河道防汛指揮部應當根據有關規定和防汛搶險的需要，儲備必要的防汛搶險物資。應急物資部分由河道管理機構和沿河鄉鎮人民政府負責儲存管理，其他由經銷和生產單位代儲。有防汛任務的部門、企事業單位和群眾應當儲備一定數量的防汛搶險物料，并由河道防汛指揮部負責登記造冊和緊急調用。

防汛搶險物資包括砂石土料、木樁、鋼筋、水泥、鐵絲、土工布、編織袋、救生衣、沖鋒舟、照明與通訊設備等。

第二十九條 河道防汛指揮部應當建立健全防洪預警預報體系，快速發布防洪預警預報，沿河鄉鎮防汛指揮部負責向沿河單位、村（居）委會及時通報汛情并下達防汛指令。

河道防汛指揮部逐級下達防洪任務指令，組織河道管理人員、維護人員和沿河有關單位開展防汛巡查、抗洪搶險等工作。

第三十條 河道防汛資金由沿河人民政府負責籌集。大汶河防汛資金由市、縣（市、區）人民政府共同負擔。河道防汛資金主要用于物資儲備、抗洪搶險、應急度汛工程修復以及防汛組織、檢查、演習等日常管理。

有防汛任務的部門、企事業單位和群眾自防措施和物資儲備的費用由其自行負擔。

第六章河道監督管理

第三十一條 市、縣（市、區）水行政主管部門應當加強對河道管理工作情況的監督檢查，對違反河道管理法律法規和本辦法規定的行為，由縣（市、區）水行政主管部門依法進行處罰，市水行政主管部門可以直接查處重大的違法行為，保障良好的河道管理秩序。

依照有關規定經批準后，河道管理可以逐步推行綜合執法，構建綜合執法體制和機制，提高行政執法效能。

第三十二條 在河道管理范圍內，禁止下列行為：

（一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、設置攔河漁具、填堵或圍墾河道；

（二）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（三）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（四）在強制清障范圍內種植高桿作物、栽植樹木；

（五）在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動；

（六）其他一切不利于河道安全的活動和行為。

第三十三條 在河道管理范圍內進行下列活動，必須報經水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關部門批準： 

（一）采砂、取土、采石、淘取金屬或非金屬； 

（二）爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、堆放物料； 

（三）在堤頂、壩體及泄洪、輸水建筑物上的交通橋行駛載有易燃易爆物品的車輛、履帶式車輛、超設計荷載標準的車輛及雨雪泥濘期間行駛機動車輛； 

（四）開墾土地、開采地下資源、進行考古發掘；

（五）栽植護堤護岸林木；

（六）其他依法應當批準的事項。

第三十四條 建設跨河、穿河、穿堤、臨河以及占壓河道的各類工程設施，建設單位應按照河道管理權限，將工程建設方案報送有關河道管理機構審查，水行政主管部門應在規定時限內簽署意見，建設單位方可辦理項目立項手續；水行政主管部門沒有簽署意見的，項目立項批準部門不予辦理立項手續。第三十五條 建設單位開工前應將批準文件和施工安排報河道管理機構審核批準，施工安排應包括施工占用河道情況、河道工程位置和界限、防護方案和施工期防汛措施。施工安排審核不合格的，不得進場開展施工活動。

建設項目施工期間，河道管理機構應當對建設單位采取的防護措施進行檢查。

第三十六條 河道管理范圍內工程設施建設項目和臨時占用河道的，建設單位在開工前應按不高于該河段工程投資額5‰的比例，向河道管理機構繳納現場清理復原抵押金。施工現場清理完畢并經驗收合格后，予以退還。逾期不清理的，由河道管理機構組織清理恢復，所需費用由建設單位承擔。

第三十七條 項目竣工后，河道管理機構應參加竣工驗收，建設單位應在竣工驗收６個月內向河道管理機構報送有關竣工資料，河道管理機構應當對河道的防護措施和治理恢復情況進行驗收。

在河道管理范圍內修建的地下隱蔽工程設施，建管單位必須設置永久性標志。

第三十八條 因工程、設施建設影響原有河道工程設施功能的，建設單位應當恢復原狀，不能恢復原狀的，應當采取必要措施，恢復原功能。占用河道不能恢復原狀的，建設單位應當向水行政主管部門繳納水工程占用補償費。影響河道水、砂、林等資源開發利用的，建設單位應按有關規定給予補償。

第三十九條 河道堤頂不得兼作公路使用，除河道防汛搶險與建設管理車輛、特種車輛外，其他車輛不得上堤行駛。河道管理單位可以采取必要的車輛限制行駛措施，順堤行駛的車輛應當服從河道管護人員的監督管理。必要時，公安交通管理部門可以采取交通管制措施，保護堤防等河道工程的安全。

堤防等防洪工程確需兼做公路的，由水行政主管部門會同交通部門制定具體管理辦法。

第四十條 河道管理范圍內發生水事糾紛和行政管理權限爭議的，當事人協商處理；協商不成的，由河道管理機構組織調解；仍不能解決的，由共同的上一級政府裁決。屬于民事糾紛的，當事人協商解決，協商不成的，可以申請河道管理機構調解，也可以直接向法院提起民事訴訟。

在水事糾紛解決前，未經各方達成協議或者經共同的上一級人民政府、及其授權的部門批準，任何一方不得單方面改變現狀。

第四十一條 市、縣（市、區）水行政主管部門、河道管理機構以及維護人員依法進行監督檢查和維護管理等工作時，任何單位和個人不得阻撓，應當自覺接受檢查，并為其提供方便。執法人員執行公務時，應當持證上崗，秉公執法、文明執法、依法行政。

市、縣（市、區）公安部門向同級河道管理機構派駐的執法機構或隊伍，應做好河道的治安管理工作，保障水行政主管部門、河道管理機構及其工作人員依法履行職責。對于盜竊、損毀水利防汛工程設施以及其他危害河道管理秩序的，公安部門應及時予以查處。

第四十二條 水行政主管部門、河道管理機構及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。第七章附則

第四十三條 本辦法自2008年2月1日起施行。

市政府1989年5月20日印發的《泰安市大汶河管理辦法》同時停止執行。

第三篇：文明單位管理辦法

呼倫貝爾市文明單位建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了中國特色社會主義事業的繼續、健康、快速發展，大力加強新時期社會主義精神文明建設，使文明單位創建活動經常化、制度化、規范化，不斷提高文明單位的質量，更好地發揮其在社會主義物質文明和精神文明建設中的示范帶動作用，根據新形勢、新任務的要求，在1993年呼倫貝爾盟精神文明委員會辦公室制訂的《呼倫貝爾盟文明單位建設暫行規定與驗收辦法》的基礎上，對應《內蒙古自治區文明單位建設管理辦法》，總結和吸收全市各地在貫徹執行過程中積累的經驗，制定本辦法。

第二條 文明單位創建活動是精神文明建設三大創建活動的基礎，是把兩個文明建設的任務落實到基層，為我市經濟、社會發展提供精神動力和良好環境的有效途徑。

第三條 文明單位是在社會主義物質文明和精神文明建設中取得突出成績，群眾認可并經過各級精神文明建設委員會的培養、考核、評選，由地方黨委和政府授予的兩個文明建設的本級最高綜合性榮譽稱號。

第四條 創建文明單位要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持以人為本、重在建設、齊抓共管、務求實效的原則，以經濟建設

為中心，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的適應現代化建設需要的社會主義公民為根本任務，以提高干部職工素質、提高干部職工生活質量、提高單位文明程度為目標，積極開展豐富多彩的創建活動，促進單位兩個文明建設協調發展，不斷提高和滿足干部職工日益增長的物質文化需求。

第五條 創建文明單位活動在各級黨委、政府的統一領導下進行。各級黨政領導要把創建文明單位作為本地區、本系統、本單位兩個文明建設的基本任務之一，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項重要內容。

第六條 文明單位創建活動堅持以塊為主，條塊結合的原則，駐呼倫貝爾市各大企事業單位、駐軍部隊的創建活動受所在旗（市）和呼倫貝爾市精神文明建設委員會辦公室的檢查、指導、驗收和管理。

第七條 本辦法適用于呼倫貝爾市級文明單位和文明單位標兵的命名、表彰和獎勵

第二章 文明單位的基本條件

第八條 市級文明單位的基本條件是：

（一）領導班子團結有力。認真學習馬列主義、毛澤東思想，堅決貫徹落實黨的路線、方針、政策和江澤民總書記“三個代表”重要思想，重視精神文明建設工作，把創建文明單位活動納入領導班子議事日程，做到有計劃、有部署、有檢查、有考核。班子開拓進取、清正廉潔，艱苦奮斗、作風民主，辦事公道，群眾滿意，表率作用突出。

（二）開展思想道德教育效果好。切實加強思想道德建設，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，引導干部職工樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，堅定社會主義理想信念。

（三）創建活動卓有成效。爭創文明單位意識強，創建工作機構健全、人員到位、經費落實、工作得力。積極主動參與到當地文明城、文明社區、文明村鎮等創建活動，為當地精神文明建設工作做貢獻。

（四）工作實績突出。生產經營單位，緊緊圍繞經濟建設為中心，建立健全適應市場經濟條件的現代企業運行機制，不斷提高生產經營水平和企業管理水平，做到文明生產、安全生產、產品質量高，主要經濟指標達到市或同行業的先進水平；非生產經營單位，內部管理嚴，工作效率高，服務質量好，社會效益顯著，達到盟或同行業領先水平，特別是行政執法部門和窗口行業（包括行業窗口）單位要實行政務公開制度和社會服務承諾制度，達到群眾滿意。

（五）認真貫徹執行馬克思主義民族理論和黨的民族政策，經常開展民族團結進步教育，各民族干部群眾和睦相處，未發生有損于民族團結的人和事。

（六）社會治安、安全生產狀況良好。防范措施得力，無重大刑事案件，無重大經濟案件，無火災等重大責任事故，無迷信邪教活動、聚眾賭博、吸毒販毒、制販淫穢物品等重大治安案件，綜合治理工作成效顯著，群眾安全感不斷增強。

（七）環境衛生、環境保護建設好。單位內外環境衛生達標，防疫工作和群眾保健工作先進；環衛設施完善，采取切實有效措施，改善生態環境質量，“三廢”排放符合標準，治理環境污染效果明顯；綠化、美化水平高，積極創建花園式單位，逐步改善工作和生活條件，為群眾辦好事、辦實事。

（八）計劃生育無超標現象。模范地執行計劃生育國策，優生、優育、優教成績顯著。

（九）教育、科技、文化事業不斷發展。重視單位職工教育，加強在職職工教育，成人教育和繼續教育；經常開展各種類型的科普活動，引導干部群眾學習科學知識，樹立科學思想、弘揚科學精神、掌握科學方法，增強識別抵制唯心主義、封建迷信和各種偽科學的能力；注重社區文化、企業文化、校園文化、軍營文化建設，倡導文明、健康、科學的生活方式，群眾性文體活動豐富多彩。

（十）文明單位創建檔案內容齊全，管理規范，達到自治區檔案管理三級以上管理水平。

第三章 文明單位的評比和命名

第九條 市級文明單位的名稱有：市級文明單位標兵、文明單位、文明鎮、文明鄉、文明蘇木、文明村、文明嘎查。

全市文明單位分為市級文明單位標兵、市級文明單位、旗（市）級文明單位三級，命名權限分別屬于呼倫貝爾市和旗（市）黨委和政府。

第十條 文明單位的評選范圍：黨政機關、人民團體以及有中國共產黨基層組織或基層工會組織，經濟獨立核算并具有法人資格，能獨立開展社會活動，能夠承擔權利和義務的各種所有制形式的企業、事業單位均在創建文明單位活動范圍之內。特別是要組織培養民營企業、事業單位積極參加創建文明單位活動。

第十一條 文明單位的評選堅持“逐級晉升、提檔升格”、“以塊為主、條塊結合”的原則。推薦自治區級文明單位要從市級文明單位標兵中擇優，由呼倫貝爾市精神文明建設委員會向自治區推薦；市級文明單位標兵從市級文明單位中產生，市級文明單位從旗（市）級文明單位中產生，由旗（市）精神文明建設委員會向呼倫貝爾市精神文明建設委員會推薦，經呼倫貝爾市文明辦考核驗收后，在征求旗（市）以上紀檢監察、環保、計劃生育、稅務、社會治安綜合治理、民族宗教等部門和業務主管部門同意的基礎上，經呼倫貝爾市精神文明建設委員會立會研究，報請市委、市政府命名。跨旗（市）大企業的申報工作要在所在旗（市）精神文明建設委員會統一向市精神文明建設委員會申報。

第十二條 文明單位的評選和命名要嚴格掌握標準，推行競爭機制，堅持執行動態管理，優勝劣汰。按照單位申報

和組織推薦相結合，認真做好評選工作，確保文明單位的質量。

第十三條 市級文明單位榮譽稱號實行屆期制。市級文明單位每年命名一次。凡命名滿四年的文明單位要重新申報、考核、命名，不參加評比或評比未能入選者，不再享有“市級文明單位標兵”、“市級文明單位”稱號，牌匾存放到本單位榮譽室內，作為一種歷史榮譽。

第十四條 文明單位的考核驗收程序：

（1）聽取創建單位的兩個文明建設的情況匯報。（2）查閱創建檔案資料（包括聲像檔案）（3）查看單位內外環境、各類設施。

（4）創建單位領導班子對精神文明建設的重視程度、工作作風、團結協作、廉潔自律等方面在職工中進行民主測評。

（5）向旗市以上紀檢監察、計劃生育、社會治安綜合治理、民族宗教、環境保護、稅務等部門對創建單位近兩年有關情況征求意見。

（6）向上二級主管部門征求意見，進一步了解和掌握被考核單位在同行業中的情況。

第四章 文明單位的懲罰

第十五條 凡被命名的文明單位，由批準命名的黨委、政府發文通報表揚，并在當地新聞媒體上公布，頒發牌匾，授予榮譽稱號。市級文明單位標兵、文明單位（文明鎮等市委、政府和市精神文明建設委員會命名的文明行業等）牌匾由呼倫貝爾市精神文明建設委員會辦公室統一制作。

第十六條 對文明單位的獎勵實行精神獎勵為主，物質獎勵為輔的原則。獲得市級文明單位標兵、文明單位稱號的單位，由市精神文明建設委員會和其上級主管部門對做出突出成績的領導班子和具體職能部門給予一定的物質獎勵。本單位可向職工發放獎金。

第十七條 文明單位的標志是“文明單位”牌匾。單位門前明顯位置，只懸掛最高一級的“文明單位”牌匾。

第十八條 文明單位在屆期期間發生違反文明單位基本條件的問題，應視情節輕重予以警告、限期整改、撤銷榮譽稱號。

第十九條 有下列情形之一者，應撤銷文明單位稱號。（1）領導班子嚴重不團結，班子成員中有違紀違法行為，受到黨紀、政紀、法紀處理的；

（2）因經營原因企業效益明顯下降或虧損嚴重的（政策性虧損企業完不成生產指標的）；

（3）制銷假冒偽劣商品或不講職業道德，行業風氣不正，群眾反響大的；

（4）發生火災等重大責任事故，造成經濟損失和人身傷亡的；

（5）發生嫖娼、賣淫、吸毒、販黃等丑陋現象，造成重大影響的；

（6）發生聚眾賭博、封建迷信和邪教活動的；（7）發生重大刑事案件和治安狀況混亂的；（8）違反計劃生育政策，出現計劃外生育的；（9）生態環境保護責任意識不強，污染治理不達標，衛生面貌差的；

（10）申報時弄虛作假騙取榮譽的；（11）沒有創建檔案材料的；

（12）單位領導班子創建意識差，不重視精神文明建設工作的。

第二十條 被撤銷的單位，由命名機關公開通報并收回其牌匾。

第二十一條 被撤銷榮譽稱號的單位，經過兩年以上創建，達到標準可以重新申報參評。

第五章 文明單位的管理

第二十二條 具有參加評選文明單位資格的所有單位，都必須積極開展文明單位創建活動。凡在一年內未能按照當地文明辦的有關要求積極開展文明單位創建活動的單位，對其領導班子和班子主要領導干部的精神文明建設考核，視為不合格。連續兩年精神文明建設不合格的單位由當地文明辦

向上級黨委或上級主管部門建議其主要領導不能繼續留任。

第二十三條 文明單位管理，堅持同級管理的原則。市級文明單位管理，由市精神文明建設委員會辦公室負責，日常管理委托旗（市）精神文明建設委員會辦公室負責。市級文明單位的復查，由市精神文明建設委員會辦公室負責。也可委托旗（市）文明辦進行復查。

第二十四條 各級文明辦、各行業主管部門文明辦和各級文明單位都要建立和完善文明單位檔案，檔案管理達到檔案部門的要求。市級以上文明單位檔案管理必須達到自治區檔案管理三級以上。

第二十五條 文明單位發生重大刑事案件、重大經濟案件、重大責任事故、重大治安案件等問題，經上級黨委、政府或有關部門處理后，將結果在一個月內向呼倫貝爾市精神文明建設委員會辦公室報告。

第二十六條 文明單位如改變名稱、合并或變動隸屬關系，要向市文明辦和當地旗（市）文明辦申報變更名稱手續，對合并后的單位要重新考核、驗收、命名。

第六章 附 則

第二十七條 各旗（市）根據本辦法制定本級文明單位建設管理辦法。

第二十八條 本辦法由呼倫貝爾市精神文明建設委員會

辦公室負責解釋。

第二十九條 本辦法自頒布之日起實施。1993年呼倫貝爾盟精神文明建設委員會辦公室制訂的《呼倫貝爾盟文明單位建設暫行規定與驗收辦法》同時停止執行。

呼倫貝爾市精神文明建設委員會辦公室

2002年6月10日

第四篇：文明單位管理辦法

寧文明辦[2008]5號

各市、縣（區）文明辦，區直各部委辦廳局，各人民團體，直屬事業單位：現將重新修訂的《自治區文明單位創建管理辦法》印發給你們，請結合本地本部門實際制定具體創建方案，認真抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區精神文明建設指導委員會辦公室 2008年3月19日

主題詞：文明單位 創建辦法 通知 抄送：中央文明辦

楊春光、鄭小明同志；自治區文明委各委員。寧夏回族自治區精神文明建設指導委員會辦公室 2008年3月19日印發自治區文明單位創建管理辦法

第一章 總 則

第一條 自治區文明單位是在物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設中取得顯著成績，社會公認，經自治區文明委考核、審定，命名表彰的先進單位。“自治區文明單位”是區內綜合性的最高榮譽稱號。第二條 創建自治區文明單位，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以經濟建設為中心，以培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，著力構建社會主義核心價值體系，努力提高干部職工的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，堅持以人為本、重在建設、注重實效。通過開展多種形式的創建活動，努力在全社會形成團結互助、融洽相處的人際關系，營造平等友愛、溫馨和諧的社會環境，努力推動全區物質文明、政治文明、精神文明、生態文明的協調發展，為構建幸福寧夏、文明寧夏、法治寧夏、平安寧夏，全面推進小康社會建設提供思想保證、精神支撐、道德基礎和文化條件。第三條 創建文明單位是我區四個文明建設的基礎性工作，是把四個文明建設任務落實到基層的有效途徑。各級黨政領導要把創建文明單位作為本轄區、本系統、本單位四個文明建設的一項基本任務，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項重要內容。沒有開展創建文明單位活動的單位及單位領導不能被授予其他先進稱號。第四條 凡經濟獨立核算、開展社會活動、能承擔權利和義務的黨政機關、人民團體，具有獨立法人資格，有獨立的辦公環境，在職干部職工在20人以上的公有制形式的企業、事業單位，中直駐寧單位，均適用本辦法。

第二章 標 準

第五條 自治區文明單位標準：

（一）領導班子堅強有力。能夠認真學習、貫徹、實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅決執行黨和國家的路線、方針、政策。重視四個文明建設，樹立科學發展觀，制定切實可行的規劃和措施，實行各項工作目標管理責任制。班子成員團結協作，作風民主，開拓創新，勤政廉潔，在各項工作中充分發揮模范帶頭作用。

（二）業務工作實績突出。堅持以經濟建設為中心，取得良好的經濟和社會效益。生產經營單位積極適應社會主義市場經濟的發展，改革進取，誠信經營，科學管理，經濟效益和社會效益穩步提高，主要經濟指標位居當地或同行業前列；非生產經營單位內部管理完善，廉潔高效，服務優質，群眾滿意，業務工作處于全區領先水平。

（三）思想道德風尚良好。切實加強政治工作，堅持貼近實際，貼近群眾，貼近生活，增強思想政治工作的針對性。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《自治區黨委關于加強公民思想道德建設的實施意見》，以誠信建設為重點，扎實開展社會主義榮辱觀教育，大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。組織開展形式多樣的道德實踐活動。單位風氣正，干群關系好，社會信譽高。

（四）黨建工作深入扎實。加強黨的思想、組織和作風建設，充分發揮黨組織政治核心作用和戰斗堡壘作用，發揮黨員先鋒模范作用，發揮工、青、婦等群眾組織的橋梁紐帶作用。黨群、干群關系密切。單位黨報黨刊征訂任務完成好。

（五）科教文體深入開展。重視科技進步，發展文化教育，加強科普宣傳，有功能較完善、設施較齊全的文體科普活動陣地。舉辦科普報告會，堅持對干部職工進行科技文化、專業技能的教育培訓，經常開展內容健康、形式多樣的文化體育活動，努力建設“學習型”單位。崇尚科學，反對迷信，倡導健康、文明的生活方式。積極支持和參與社區文體科普活動。落實衛生防疫制度，深入扎實做好人口與計劃生育工作，計劃生育率100%。

（六）綜合治理穩步推進。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網絡健全，民主法制教育經常化、制度化，干部群眾懂法、守法、用法。單位內部工作紀律嚴明，治安狀況良好，領導干部無違法違紀案件，員工無嚴重違法違紀行為及刑事案件，單位無重大安全責任事故，無“黃賭毒”、封建迷信等丑惡現象，無邪教活動。

（七）內部管理規范有序。采用先進技術，管理工作科學化，工作效率提高，服務規范到位。建立社會保障體系，健全民主管理制度，落實廠務公開、政務公開等公開辦事制度，保障職工的合法權益。內部各項制度健全，勞動保護設施完善，安全生產措施落實。檔案管理科學規范，黨政機關達到一級以上標準，企事業單位達到二級以上標準。

（八）工作環境整潔優美。內外環境清潔整齊，無臟、亂、差現象。搞好綠化、美化，衛生工作達標，單位各項服務設施配套。環保制度健全，措施落實。工業企業建立了切實有效的環境管理體系，環境宣傳教育工作成效明顯，環境污染控制指標達到國家標準和自治區有關規定。

（九）民族團結繁榮進步。認真貫徹黨的民族和宗教政策，經常進行馬克思主義國家觀、民族觀、宗教觀和民族團結教育，民族團結思想深入人心。依法加強對宗教事務的管理，反對非法宗教活動。

（十）創建活動扎實有效。創建活動有領導，有專人負責，經費落實。廣泛開展規范化優質化服務和文明處室、文明車間（科室）、文明班組、文明樓院、文明家庭、文明員工等各項評選活動；積極參加屬地各項創建活動；支持社區建設和社會主義新農村建設，積極參與社會公益事業，扶貧濟困，捐資助學。圓滿完成各級文明辦安排的工作任務。第三章 創 建

第六條 創建自治區文明單位活動，要堅持“以人為本，重在建設”的方針，圍繞中心抓創建，實行物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設統一領導，統一管理，推動四大文明建設相互促進，協調發展。第七條 加強組織領導。各單位、各部門要重視精神文明創建工作，實行創建管理目標責任制。努力形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、黨政工團一齊抓的創建格局。第八條 制定創建規劃。根據自治區文明單位標準，從本單位實際出發，著眼長遠，立足當前，制定切實可行的創建規劃和措施，明確創建重點和實施步驟，層層分解任務，落實到崗到人，定期檢查考核。第九條 設計活動載體。圍繞經濟建設，貼緊業務工作，積極探索，勇于創新，精心設計主題鮮明、目標明確、群眾樂于參與的活動載體，組織開展各類活動。積極參與軍（警）民共建、區域共建、城鄉共建、社區共建等各類共建活動。第十條 動員群眾參與。加強對創建工作的宣傳，教育廣大干部職工不斷增強創建意識，努力營造良好的創建氛圍。把群眾關心的熱點、難點問題作為創建重點，使群眾在參與中受到教育，在實踐中得到提高，在創建中獲得利益。

第四章 評選和命名

第十一條 文明單位的評選要堅持標準，嚴格考核，實行公示，從嚴掌握，切實保證文明單位的質量。評選工作以塊為主，條塊結合，逐級升格。自治區文明單位每年評選命名一次。第十二條 自治區文明單位從獲得市級“文明單位”、自治區級“文明機關”滿兩年的單位中產生。個別在三個文明建設中成績特別突出的單位，經各市文明委或區直機關文明委推薦，可不受命名時間限制，破格評選。第十三條 自治區文明單位的評選實行申報制。申報評選程序是：

（一）根據本辦法第四章第十一條“自治區文明單位每年評選命名一次”的規定，自治區文明辦于當年年初下發評選通知，分配評選名額。凡符合自治區文明單位標準的單位可向所屬市文明委提出申請，自治區文明機關向區直機關文明委提出申請。

（二）五市文明委和區直機關文明委征求單位所在縣（區）、市文明委意見，組織進行初選，并按自治區文明辦分配名額，擇優確定推薦單位，在市級新聞媒體上公示后，于規定時間報自治區文明辦。

（三）自治區文明辦組織檢查考核組，對推薦單位進行考核后，報自治區文明委全體會議審定，并在區內主要媒體上進行公示，接受群眾的評議與監督。

（四）公示期滿后，由自治區文明委正式進行命名表彰。第十四條 被命名后的自治區文明單位實行屆時制，每屆四年。已屆滿的自治區文明單位，須向五市文明委和區直機關文明委重新申報。經五市文明委和區直機關文明委初審，自治區文明辦進行考核驗收后，如符合條件，報自治區文明委全體會議審議批準，重新命名為自治區文明單位。

第五章 表彰與獎勵

第十五條 對文明單位實行“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的原則。自治區文明委進行表彰，授予“文明單位”牌匾。“自治區文明單位”牌匾，由自治區文明辦統一制作。文明單位門前標志是“文明單位”牌匾。文明單位只懸掛獲得的最高一級文明單位稱號牌匾。第十六條 凡被命名為自治區文明單位的黨政機關、群眾團體、事業單位、企業，在經費許可的情況下，可對在精神文明建設工作中作出貢獻的個人給予一次性獎勵，予以鼓勵。

第六章 管 理

第十九條 自治區文明單位的管理實行條塊結合，動態管理。自治區文明單位由自治區文明辦管理，日常管理委托所在縣（區）、市文明辦及區直機關文明辦負責。第二十條 自治區文明辦要加強對文明單位的動態管理，引入競爭機制，實行定期復核制。

（一）各市、縣（區）及區直機關文明辦每兩年在所轄自治區文明單位中實行定期復核制。

（二）各市、縣（區）及區直機關文明辦依據自治區文明單位標準，組織考核小組，進行考核評議。

（三）經考核評議，確定當年排序。在第二次排序后，如有單位在二次考核評議中都排在末位，各縣（區）、市和區直機關文明辦將其作為淘汰對象，報五市文明委和區直機關文明委審核后，經自治區文明委全體會議審定，撤銷其“自治區文明單位”榮譽稱號。

（四）被淘汰的單位，仍保留下一級文明單位稱號。經過努力，于第三年可重新申報自治區文明單位。第二十一條 各市、縣（區）文明辦及區直機關文明辦要加強對文明單位的日常管理工作：

（一）建立文明單位檔案。檔案內容包括：文明單位的基本情況，申報審批表，主要事跡材料，考核和歷次復查記錄，重大事故，獎懲情況記載和總結等。

（二）建立文明單位年報制度。自治區文明單位每年應把工作總結、創建工作進展情況、獎懲及有關情況報所在市文明辦及區直工委文明辦，經匯總后報自治區文明辦備案。

（三）指導自治區文明單位健全創建機構，督促制訂創建計劃，檢查創建規劃的落實和各項工作的進展情況，有針對性地進行分類指導。

（四）總結推廣先進經驗，抓好典型宣傳；加強文明單位創建活動的調研，及時向自治區文明辦報送創建工作信息；組織文明單位間的橫向聯系，協調文明單位積極參與部門間、地區間的共建、聯建活動。第二十二條 自治區文明單位要加強自身建設，嚴格內部管理，主動接受社會監督，不斷提高創建水平。對重大創建活動及出現的重大問題，要主動、及時報告自治區文明辦。第二十三條 自治區文明單位在命名后如發現下列情況之一，自治區文明委將視情況分別給予批評、警告、限期整改，直至撤銷文明單位榮譽稱號。

（一）領導班子不團結，工作不得力，班子成員有違法、違紀、違規行為的。

（二）經營管理不善，經濟效益明顯下降、出現經濟虧損或服務水平下降、社會形象不好的。

（三）發生重大刑事案件、重大安全責任事故，造成嚴重后果和人員傷亡的。

（四）單位內有違反計劃生育政策的。

（五）環境污染，衛生面貌差，經過有關部門批評仍沒有改變的。

（六）申報時弄虛作假，發生重大問題隱瞞不報的。

（七）發生其它重大問題的。第二十四條 被限期整改的單位整改期限為一年。經自治區文明辦考核，到期沒有改正的，撤銷其“自治區文明單位”稱號，收回牌匾，進行通報。第二十五條 被撤銷榮譽稱號的單位，經過認真整改，如符合創建條件，可以在兩年后重新申報原級別文明單位。第二十六條 自治區文明單位如改變單位名稱或變動隸屬關系，要向自治區文明辦申報辦理更改名稱手續。對合并或分設的文明單位要重新進行考核、命名。第七章 附 則第二十七條 本辦法由自治區精神文明建設指導委員會辦公室負責解釋。第二十八條 本辦法自發布之日起實施。原《自治區級文明單位創建管理辦法》停止執行。

第五篇：文明單位管理辦法

文明單位管理辦法

發布：北屯在線 欄目：行政事務 時間：2005-11-7 21:42:19 閱讀：4970

第一章 總 則

第一條 為了加強各級各類文明單位的管理，不斷提高創建水平，充分發揮文明單位的示范輻射、帶頭引路作用，使文明單位創建活動經常化、制度化、規范化，根據《甘肅省文明單位建設管理辦法》精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 文明單位是社會主義物質文明和精神文明建設協調發展并取得優異成績的先進單位。經精神文明建設委員會嚴格考評，由省、市、縣、鄉(鎮)黨委、政府授予的兩個文明建設的綜合性最高榮譽稱號。

第三條 文明單位必須堅持以經濟建設為中心，堅持兩手抓、兩手都要硬的工作方針，堅持以人為本原則，努力提高干部群眾的思想道德素質和科學文化素質，推動生產力發展和社會進步，為振興安西經濟，建設文明、富裕、和諧的新安西提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持。第四條 文明單位創建活動是群眾精神神文明創建活動的有效形式，是把兩個文明建設的住務落實到基層的重要途徑，各級黨政軍機關、群眾團體、企事業單位都應積極參加文明單位的創建活動。

第二章 文明單位的標準 第五條 文明單位的標準：

(1)領導班子堅強有力。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為各項工作的指導方針，解放思想，實事求是；堅持兩手抓、兩手都要硬的工作方針，銳意進取，開拓創新，重視精神文明建設；堅持民主集中制，團結協作，作風民主；堅持執行黨和國家的各項方針、政策，廉潔奉公，以身作則，在群眾中威信高。

(2)業務工作實績顯著。生產經營性單位圍繞社會主義市場經濟的發展，建立適應現代企業的要求，實行科學民主管理，不斷推進技術進步，社會效益和經濟穩步提高，主要經濟發展指標達到同行業先進水平。非生產經營性單位內部管理嚴，工作效率高，服務質量好，社會效益顯著、達到同行此或同類型單位先進水平。

(3)精神文明活動扎實。精神文明建設有切實可行的規劃，組織健全，制度完備、陣地穩固，經費落實。堅持創建文明單位（行業)、文明村鎮、文明車間(班組)、文明家庭、文明樓院、文明職工等各種形式的群眾性精神文明創建活動，并取得顯著效果，積極參加各級組織的精神文明建設活動。

(4)思想道德風尚良好。堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，堅持開展職業道德、社會公德、家庭倫理教育，堅持開展人生觀、價值觀、世界觀教育，干部群眾有較高的思想覺悟和良好的道德修養，形成團結友愛、見義勇為、助人為樂、忠于職守、勤勉敬業、崇尚先進，積極進取的風氣。注意維護民族團結、軍民團結，單位在社會上有良好的聲譽和整體形象。(5)文體活動健康活躍。倡導文明、健康、科學的生活方式，廣泛開展豐富多彩、鍵康有益的群眾性文化、體育、科普等活動，有計劃地進行各種職業技術培訓、不斷提高干部群眾的科學文化素質。

(6)遵紀守法安定團結。進行經常性的民主法制教育，重視綜合治理工作，治安防范網絡健全，治安狀況、公共秩序、工作紀律良好，無重大案件、重大事故，嚴重違紀案件和各種丑惡現象。

(7)環衛環保水平先進。環境清潔優美，綠化、衛生制度健全；保健工作進入先進行列；環保工作符合標準。

(8)計劃生育工作先進。積極宣傳、執行計劃生育國策，無違反計劃生育政策現象。第六條 有下列情形之—的，原則上不能評為文明單位：

1、領導班子成員受到通報批評、處分或法律制裁的(包括發生貪污、受賄、瀆職案件或重大責任事故，班子嚴重不團結等)。

2、受到管理部門處罰或群眾反映強烈，影響到文明單位榮譽的(包括服務質量、環境秩序、行業作風等方面存在問題)。

3、發生生產責任事故、交通責任事故，造成人員傷亡或重大經濟損失、超過控制指標的。

4、發生重大刑事案件或重大治安案件，發案率或職工犯罪率超過縣上有關規定的。

5、沒有完成主要經濟指標或工作任務的。

6、發生計劃外生育，有意隱滿不報或作假報告的。

7、文明單位創建工作一般化，創建勁頭不足，沒有發展進步的。

8、工作中弄虛作假，騙取榮譽的。第三章 文明單位評選命名

第七條 凡達到文明單位標準的黨政機關、群眾團體、駐安部隊、單位，以及具有法人資格的企事業單位、城鎮居委會，農村的鄉(鎮)、行政村均可參加文明單位的評選。

第八條 文明單位分省、市、縣、鄉(鎮)四個級別，分別由省、市、縣、鄉(鎮)四級黨委、政府批準命名。省、市級文明單位一般兩年評選命名一次，縣、鄉(鎮)級文明單位一般每評選命名一次。

第九條 文明單位申報程序：凡是具有法人資格的單位，不論級別大小、人數多少，只要有文明單位創建規劃，并持續開展創建活動，取得顯著成效的，都可以由當地鄉鎮黨委、政府提出鄉鎮級“文明單位”或縣級“文明單位”驗收申請。申請縣級文明單位的，由鄉鎮黨委政府根據其申請，對照縣級文明單位條件進行考核驗收，符合標準的由鄉鎮黨委、政府按縣文明委下達的標準要求，在規定時限內推薦申報。鄉鎮申報的晉升縣級“文明單位”的推薦對象，必須是連續兩年的鄉鎮級文明單位。

第十條 文明單位的報批程序：鄉(鎮)級文明單位，按文明單住標準，由鄉鎮文明委(辦)考核驗收后，達到文明單位條件的，報請鄉鎮黨委、政府命名。縣級文明單位，根據鄉鎮黨委、政府推薦名單，由縣文明委復查驗收后，凡是達到縣級文明單位條件的，報請縣委、政府命名。第十一條 文明單位的考評，堅持兩個文明統一考核的原則，貫徹“嚴格標難、注重實效、促進發展、簡便易行”的精神，不搞照顧和平衡，縣、鄉(鎮)每命名的文明單位數不超過單位總數的60%。

第十二條 文明單位考評和年終精神文明建設責任書考核原則上同步進行，各鄉鎮和各鄉鎮推薦晉升縣級文明單位的，由縣精神文明建設委員會組織考評或復查驗收。其它單位由各鄉鎮精神文明建設委員會組織考評，其考評結果和推薦名單要及時上報縣文明委(辦)。

第十三條 文明單位牌匾及規格：縣級文明單位牌匾寬60公分，高45公分，由縣委、政府統一制作頒發。

第四章 文明單位的管理

第十四條 各級黨政組織要切實如強對文明單位創建的領導。各級精神文明建設委員會(或領導小組)及其辦公室，要認真組織好創建文明單位的活動，做好文明單位的檢查指導、評選驗收工作。

第十五條 文明單位實行條塊結合、屬地管轄、動態管理。省、市、縣級“文明單位”由縣、鄉鎮精神文明建設委員會及其辦公室共同管理，鄉鎮級文明單位由鄉鎮精神文明建設委員會及其辦公室管理。

第十六條 文明單位要建立工作檔案，主要包括：組織機構、創建規劃、活動記載、工作總結、文明單位審批表等內容。

第十七條 縣、鄉(鎮)精神文明建設辦公室，都要建立文明單位管理檔案，內容包括：單位概況、申報審批表、歷次考核記錄、各創建工作安排、總結和主要事跡材料。第十八條 文明單位若發生重大問題要及時向縣、鄉(鎮)精神文明建設委員會及其辦公室通報，隱瞞不報或作假報告的，必須報請黨委、政府撤消其榮譽稱號。

第十九條 文明單位如改變名稱、搬遷，變動隸屬關系，應及時向縣、鄉(鎮)精神文明建設委員會辦公室通報，否則，不保留“文明單位”稱號。文明單位與文明單位合并，須重新根據文明單位申請報批程序序驗收命名。

第二十條 文明單位門前只懸掛最高一級黨委和政府授予的文明單位匾牌，下一級匾牌要及時交回原頒發機關。

第二十一條 文明單位匾牌除管理部門外，其它任何單位不得自行制作，未經命名的不準懸掛文明單位匾牌。第五章 文明單位的獎懲

第二十二條 文明單位由命名機關表彰并頒發“文明單位”匾牌。

第二十三條 組織、人事部門要把精神文明建設、文明單位創建作為工作考核的重要條件和選拔干部的重要參考依據。

第二十四條 被命名為省、市、縣級文明單位榮譽稱號的，結合年終考核，縣委、縣政府在綜合目標管理獎以外，再給予一定的獎勵。駐安單位命名為文明單位，征得上級主管部門同意后，參照本條規定給予獎勵。文明單位按最高榮譽稱號的級別給予獎勵，不重復獎勵。

第二十五條 文明單位年終考評不合格者，其榮譽稱號自行消失，要及時交回“文明單位”匾牌，并終止以上獎勵。匾牌損壞、丟失的由原單位照價賠償。

第二十六條 未被命名為文明單位的，除特殊情況外，一般不得享有以下榮譽：(1)單位不得評為省、市、縣、鄉鎮級先進單位(單項先進除外)；(2)單位黨組織不得評為省、市、縣、鄉鎮級先進黨組織；

(3)單位黨政主要負責人不得評為省、市、縣、鄉鎮級優秀黨員和先進工作者。

第二十七條 文明單位發生重大問題或創建工作滑坡、停滯、無新的起色的，要限期整改。逾期不改的，通報批評，并撤消榮譽稱號。

第二十八條 各行業精神文明建設模范人物，是推動文明單位建活動的積極因素、骨干力量，其表彰命名與文明單位一并進行。第六章 附則

第二十九條 本辦法由縣精神文明建設委員會及其辦公室解釋。第三十條 本辦法自公布之日起施行。