第一篇：常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

民間文藝是社會主義文藝的重要組成部分,也是社會主義精神文明建設必不可少的一部分。經濟與文化是唇齒相依、密不可分，經濟發展為文化發展提供保障,繁榮文藝可以促進經濟的發展。在社會主義市場經濟體制條件下，這種互動關系，越來越凸現出來。探討和研究他們的互動性，是我們面臨的一個新課題。為此，我們組成調查組，對常寧民間文藝與經濟關系的現狀作了專題調研。

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一、常寧文藝事業發展現狀

新中國成立以來，常寧的民間文藝事業得到長足發展，現擁有文藝人才386人，一個國辦圖書館和一個文化館，14個文藝創作小組，一個專業劇團，21個民間業余劇團，25個皮影劇團、48個電影放映隊，3個國辦電影院，74個銅管樂隊，155家文化經營戶。在這支隊伍的努力下，弘揚了民間文學、故事、歌謠、諺語、戲劇、音樂、美術、攝影、舞蹈、曲藝等。常寧的洞腔聞名全省，剪紙花燈聞名全國，版畫飲譽東南亞。常寧民間文藝形成六大特點：

（一）歷史源遠流長。民間花燈、馬燈、皮影戲已相傳幾百年，新興版畫藝術是20世紀30年代從國外引進的，流傳到常寧是50年代，至今已有50多年的歷史；剪紙藝術是明末清初流傳到常寧的，迄今已有400多年的歷史。

（二）群眾參與廣泛。全市23個鄉鎮、706個村、76個居委會都有群眾參與文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影創作、表演活動。

（三）內容豐富多彩。有表現地方特色的人龍、棉花龍、板凳龍、花燈，有以洞腔為基調的山歌。有表現瑤鄉風土人情的歌謠、長鼓舞和服飾，有瑤族特有的曲藝談笑，有表現農民戰天斗地致富奔小康的版畫、剪紙藝術等。

（四）文藝形式多樣。有民間歌曲、舞蹈、器樂、曲藝、戲曲、歌謠、故事等。

（五）成果豐碩。戲劇《那山那水》進京演出，舂陵河畔的舂陵劇團赴省城參加全省第三屆“映山紅”藝術節獲獎，常寧版畫有100余件作品先后在全國獲金、銀、銅獎，《版畫鄉情》獲中國電視短片一等獎，在美國熊貓電視臺播放。常寧板橋鎮被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”，廟前鎮被省廳命名為“花燈藝術之鄉”。

（六）影響深遠。民間文藝對常寧的兩個文明建設產生了深遠影響①提高了常寧的知名度，中央電視臺、湖南衛視、湖南日報、衡陽日報等國內外100多家媒體報導了常寧版畫、剪紙；②豐富了群眾文化生活。經常舉辦展覽、演出活動和研討會，互相切磋技藝，為廣大市民提供了優秀的精神食糧；③培養了一批鄉村藝術人才。不少青少年慕名到市文化館，鄉鎮文化站學藝；④形成了一種文化力。推動了兩個文明的發展。通過藝術形式，塑造了一種奮發向上、艱苦奮斗的常寧精神。

綜上所述，常寧的優秀民間文藝在長期的發展進程中，影響了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也為常寧的經濟發展作出了一定的貢獻，代表了常寧先進文化發展方向。因此，必須采取對策，繁榮發展，為市域經濟建設服務。

二、常寧民間文藝存在的問題與原因

民間文藝事業是縣域經濟發展的組成部分，應當與經濟發展同步，但就當前現狀看，雖然發展是主流，前景可觀，而其落后面也是非常嚴峻的，主要表現在以下幾個方面：

之一，思想觀念滯后。

主要體現在以下三點：一是“福利型”文化思想嚴重，認為文化只能創造精神財富，不能創造物質財富。十多年來，黨中央、國務院一再強調文化部門要開展“以文補文”、“多業助文活動”，但這個強調熱在上頭、冷在下頭、活在沿海、僵在內地、死在山區。其原因就是沒有文化經濟意識，“福利型”文化思想還在不少鄉鎮文化人腦海中根深蒂固。二是“文不理財，士不經商”的傳統觀念和“等、靠、要”的國辦文化思想。這些觀念桎梏、束縛著文化人的思想，一講開展文藝活動，就去向財政要錢。這樣以來地方文化經濟不但沒有隨地方經濟的發展而發展，而且把原有的文化陣地丟失了，鄉鎮文化站就是名存實亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。認為農村只是放放電影、錄像、辦辦舞廳或卡拉OK廳，出出墻報，逢年過節組織一下群眾文化活動之類的事。現在農村逢集日放電影、放錄像都放不起來，還有什么文化經濟可言呢？這種“小文化”思想在一定程度上影響了文化的繁榮經濟的發展。

之二，文藝載體滯后。

文藝載體是文藝經濟發展的基礎。目前，常寧文化設施的發展與市域經濟發展不同步，文化設施不是破舊不堪，就是早已過時，唯一的一個國辦劇院建于50年代，3個電影院除市院進行多輪修修補補，停停打打放幾場電影外，松柏、柏坊兩個電影院都成危房，只派1—2人守著攤子，幾乎沒有開展活動，唯一的一個圖書館一個文化館不是屋頂漏水，就是危房，各鄉鎮文化設施更是鳳毛麟角，僅有的設施也被挪作他用，從80年代以來，農村文化設施建設一直在滑坡。導致這種現象的主要原因是文化設施建設政府投入少，而文化部門自身力不從心，社會辦文化的機制又缺少，所以造成文化設施建設與經濟發展不同步。

之三，文化產業滯后。

文化產業的發展需要一定的啟動資金。常寧文化產業投入極少，特別是農村，一個鄉鎮年產值不過五、六千萬元，人均收入一千五百元左右，財政供不應求，農村文化產業舉步維艱。現在有的鄉鎮雖有一些文化經濟項目，乃是零散的小本經營，效益差、設施落后，有的鄉鎮還處在零的狀態。改革開放后，農村雖然敞開山門，集市也較前繁榮，但將其擺到全

撬動農業

常寧境內氣候屬亞熱帶季風濕潤區，自然條件優越，素有“湘南魚米之鄉”的盛譽。油茶、糧食、生豬、茶葉、用材林生產均被列為湖南省基地市。1988年，被列為國家“農業綜合開發”重點市。常寧油茶年產量200多萬公斤，位居全國第一。塔山的“山嵐茶”早在宋代就列為貢品，產品一直暢銷海內外，常寧的塔山瑤族文化，大義山的祭祀文化，天堂山的民間傳統文化、蘆竹文化、茶文化等源遠流長、底蘊深厚，將這些文化引入農副產品的深加工、巧包裝上，提升常寧農副產品的文化含量，增加農副產品的副加值，促進常寧農產品加工業的發展。

第二篇：常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

常寧民間文藝事業發展現狀的調查與思考

民間文藝是社會主義文藝的重要組成部分,也是社會主義精神文明建設必不可少的一部分。經濟與文化是唇齒相依、密不可分，經濟發展為文化發展提供保障,繁榮文藝可以促進經濟的發展。在社會主義市場經濟體制條件下，這種互動關系，越來越凸現出來。探討和研究他們的互動性，是我們面臨的一個新課題。為此，我們組

成調查組，對常寧民間文藝與經濟關系的現狀作了專題調研。

一、常寧文藝事業發展現狀

新中國成立以來，常寧的民間文藝事業得到長足發展，現擁有文藝人才386人，一個國辦圖書館和一個文化館，14個文藝創作小組，一個專業劇團，21個民間業余劇團，25個皮影劇團、48個電影放映隊，3個國辦電影院，74個銅管樂隊，155家文化經營戶。在這支隊伍的努力下，弘揚了民間文學、故事、歌謠、諺語、戲劇、音樂、美術、攝影、舞蹈、曲藝等。常寧的洞腔聞名全省，剪紙花燈聞名全國，版畫飲譽東南亞。常寧民間文藝形成六大特點：

（一）歷史源遠流長。民間花燈、馬燈、皮影戲已相傳幾百年，新興版畫藝術是20世紀30年代從國外引進的，流傳到常寧是50年代，至今已有50多年的歷史；剪紙藝術是明末清初流傳到常寧的，迄今已有400多年的歷史。

（二）群眾參與廣泛。全市23個鄉鎮、706個村、76個居委會都有群眾參與文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、攝影創作、表演活動。

（三）內容豐富多彩。有表現地方特色的人龍、棉花龍、板凳龍、花燈，有以洞腔為基調的山歌。有表現瑤鄉風土人情的歌謠、長鼓舞和服飾，有瑤族特有的曲藝談笑，有表現農民戰天斗地致富奔小康的版畫、剪紙藝術等。

（四）文藝形式多樣。有民間歌曲、舞蹈、器樂、曲藝、戲曲、歌謠、故事等。

（五）成果豐碩。戲劇《那山那水》進京演出，舂陵河畔的舂陵劇團赴省城參加全省第三屆“映山紅”藝術節獲獎，常寧版畫有100余件作品先后在全國獲金、銀、銅獎，《版畫鄉情》獲中國電視短片一等獎，在美國熊貓電視臺播放。常寧板橋鎮被國家文化部命名為“中國民間藝術之鄉”，廟前鎮被省廳命名為“花燈藝術之鄉”。

（六）影響深遠。民間文藝對常寧的兩個文明建設產生了深遠影響①提高了常寧的知名度，中央電視臺、湖南衛視、湖南日報、衡陽日報等國內外100多家媒體報導了常寧版畫、剪紙；②豐富了群眾文化生活。經常舉辦展覽、演出活動和研討會，互相切磋技藝，為廣大市民提供了優秀的精神食糧；③培養了一批鄉村藝術人才。不少青少年慕名到市文化館，鄉鎮文化站學藝；④形成了一種文化力。推動了兩個文明的發展。通過藝術形式，塑造了一種奮發向上、艱苦奮斗的常寧精神。

綜上所述，常寧的優秀民間文藝在長期的發展進程中，影響了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也為常寧的經濟發展作出了一定的貢獻，代表了常寧先進文化發展方向。因此，必須采取對策，繁榮發展，為市域經濟建設服務。

二、常寧民間文藝存在的問題與原因

民間文藝事業是縣域經濟發展的組成部分，應當與經濟發展同步，但就當前現狀看，雖然發展是主流，前景可觀，而其落后面也是非常嚴峻的，主要表現在以下幾個方面：

之一，思想觀念滯后。

主要體現在以下三點：一是“福利型”文化思想嚴重，認為文化只能創造精神財富，不能創造物質財富。十多年來，黨中央、國務院一再強調文化部門要開展“以文補文”、“多業助文活動”，但這個強調熱在上頭、冷在下頭、活在沿海、僵在內地、死在山區。其原因就是沒有文化經濟意識，“福利型”文化思想還在不少鄉鎮文化人腦海中根深蒂固。二是“文不理財，士不經商”的傳統觀念和“等、靠、要”的國辦文化思想。這些觀念桎梏、束縛著文化人的思想，一講開展文藝活動，就去向財政要錢。這樣以來地方文化經濟不但沒有隨地方經濟的發展而發展，而且把原有的文化陣地丟失了，鄉鎮文化站就是名存實亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。認為農村只是放放電影、錄像、辦辦舞廳或卡拉OK廳，出出墻報，逢年過節組織一下群眾文化活動之類的事。現在農村逢集日放電影、放錄像都放不起來，還有什么文化經濟可言呢？這種“小文化”思想在一定程度上影響了文化的繁榮經濟的發展。

之二，文藝載體滯后。

文藝載體是文藝經濟發展的基礎。目前，常寧文化設施的發展與市域經濟發展不同步，文化設施不是破舊不堪，就是早已過時，唯一的一個國辦劇院建于50年代，3個電影院除市院進行多輪修修補補，停停打打放幾場電影外，松柏、柏坊兩個電影院都成危房，只派1—2人守著攤子，幾乎沒有開展活動，唯一的一個圖書館一個文化館不是屋頂漏水，就是危房，各鄉鎮文化設施更是鳳毛麟角，僅有的設施也被挪作他用，從80年代以來，農村文化設施建設一直在滑坡。導致這種現象的主要原因是文化設施建設政府投入少，而文化部門自身力不從心，社會辦文化的機制又缺少，所以造成文化設施建設與經濟發展不同步。

之

三，文化產業滯后。

文化產業的發展需要一定的啟動資金。常寧文化產業投入極少，特別是農村，一個鄉鎮年產值不過五、六千萬元，人均收入一千五百元左右，財政供不應求，農村文化產業舉步維艱。現在有的鄉鎮雖有一些文化經濟項目，乃是零散的小本經營，效益差、設施落后，有的鄉鎮還處在零的狀態。改革開放后，農村雖然敞開山門，集市也較前繁榮，但將

其擺到全國發達地區文化經濟發展的大背景下，常寧文化經濟的發展就無不顯得非常滯后和孱弱。這種滯后和孱弱，并不是鄉鎮領導無方，文化專干無能，而是屬地理位置、文化素質、市場信息、科技能力，尤其是思想觀念等因素的制約，使其仍處在作坊式生產、粗放型經營、墟場式貿易等傳統模式中，從而導致了農村文化無生機活力，不能很好地圍繞市域經濟的發展搞好服務和促進作用。

三、繁榮民間文藝事業促進經濟發展

第一、更新觀念，打造經濟平臺

在市場經濟條件下，文藝的功能和作用從內容到形式都大大豐富和拓展了，特別是藝術產品直接進入市場后尤其如此。因此，文藝工作者必須更新觀念。一是從計劃型向市場型轉變。許多事實證明，凡哪個地方思想解放、觀念新穎，哪里的文藝事業就得到發展，哪個地方思想觀念陳舊，哪個地方的文藝事業就滯后不前，甚至倒退。因而，我們必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，破除舊的思想觀念，牢固樹立“發展意識”、“開放意識”、“市場意識”，與時俱進、開拓創新。二是從福利型向市場型轉變，一些文化人認為文化是一種“福利型事業”，無論創作、演出、展覽等一切文藝活動都依靠政府投入。這種福利型觀念必須改變，我們要放下架子，放下“包袱”，走向市場，按市場規律，根據市場需要，提供文藝服務和文藝生產，在市場搏擊中追求社會效益和經濟效益的最大效益。三是從“小文化”向“大文化”轉變。目前，常寧的文藝工作者一直在努力尋找求生存，求發展的路子，千方百計舉辦多種形式的展覽，配合中心工作，繪制街頭宣傳畫、制作宣傳廣告和鄉村文化室的專刊、專欄，舉辦各種文藝培訓班，開辟一些小規模、零散的藝術品經營店。這些小文化、小產業、只能是小發展。我們要轉變這一觀念，圍繞市域經濟建設中心，舉辦大型的文藝活動，開辟大型的文藝產品生產基地，通過辦大文化、發展大產業，才有大發展、大繁榮。

第二、加大投入，提供軟硬環境

常言道：“巧婦難為無米之炊”。如果我們不切實加大投入，加強文化設施建設，就不能為文藝繁榮提供硬環境，為經濟建設提供軟環境，那么繁榮文藝事業，促進市域經濟發展就會成為一句空話。因此，改革投資體制、加強設施建設勢在必行。一是財政要盡最大努力增加投入，采取發展文化產業掙一點、依靠社會力量籌一點，政府財政撥一點的“三點”式滾動發展方式增加投入；二是借雞下蛋，出場地、出技術引資擴展設施、擴大規模；三是要發揮個體投資，股份合作投資和發達地區聯姻等多種投資方式進行設施建設，形成多層次、多渠道的文化設施發展態勢，解決全市文化設施建設資金不足的難題。為繁榮文藝經濟和促進市域經濟發展創造良好的軟硬環境。

第三、發揮優勢，搞活文化經濟

民間文藝有諸多的社會功能，我們要充分發揮文藝的這一優勢，開展全方位服務，搞活文化經濟。以市歌舞劇團、市文化館、市電影公司和各鄉鎮文化站為“龍頭”，組織好全市民間文藝團體和藝人，緊緊圍繞市域經濟建設中心，承辦招商引資、經貿洽談、大型展覽、剪彩、竣工慶典等開展文藝活動。開辟旅游景點文貿文經相結合的文化藝術節，舉辦“節杯會”等各種大型文藝演出活動。成立秧歌隊、“樹新風”文藝演出隊，“星期五大家來歡樂”文藝演出隊、民間文藝協會和老年文藝活動中心等文藝團體和組織,經常組織開展社區文藝、公園文藝、廣場文藝等大規模的文藝活動。積極開辦民間文學、口頭文學、故事、詩朗誦、聲樂、美術、攝影、舞蹈、戲曲、器樂培訓等各門類的文藝培訓班,講座班、培訓更多的文藝人才，以服務搞活文化經濟。形成民間文藝練好市場功、群眾文化合上產業拍、文化與經濟互動發展的新格局。

第四、繁榮文藝，撬動市域經濟

被譽為“版畫之鄉”和“中國民間藝術之鄉”的常寧，有著豐厚的文化資源，我們要很好地發掘這些寶貴文化資源，發展文化產業，撬動市域經濟發展。

——以文藝特色撬動文化產業

常寧有著豐厚的藝術品資源。常寧廟前鎮的花燈藝術，從扎圈的大小、圈子的組合、色彩的調配、燈身的制作都非常精細,游于藍天之下的夜幕中，宛若璀璨的星星。流傳歷史悠久的板橋民間藝術剪紙“龍頭龍尾”、“八角宮燈”等工藝品都已聲譽傳外。還有常寧版畫、根雕、盆景等工藝品,在省市內外都有較大影響。要把這些有地方特色的藝術品推向產業化發展的路子，重要的是要把高新技術引入花燈、剪紙藝術領域，開發新產品，加大科技含量，提升產品質量。生產出有影響、有聲譽，既能體現本地，又能體現省內外、國內外不同地方特色的藝術精品，在市場中形成有常寧文化特色的藝術品牌，帶動常寧文化產業，形成規模效應。

——以文藝活動撬動旅游業

要把創建常寧旅游城市作為城市文化建設的重要工程來抓，發揮文藝的優勢，大力宣傳塔山、天堂山、天堂湖、大義山、廟前溶洞、烏龍巖等旅游景點，廣泛開展旅游景點的文藝服務活動，增加旅游景點的文化含量。同時開發利用好泉峰公園、東風公園，硯山公園和市體育場等共公場所，不斷推進群眾文化與公園文化、廣場文化的有機結合。以撬動常寧的旅游業。

——以文藝包裝撬動農業

常寧境內氣候屬亞熱帶季風濕潤區，自然條件優越，素有“湘南魚米之鄉”的盛譽。油茶、糧食、生豬、茶葉、用材林生產均被列為湖南省基地市。1988年，被列為國家“農業綜合開發”重點市。常寧油茶年產量200多萬公斤，位居全國第一。塔山的“山嵐茶”早在宋代就列為貢品，產品一直暢銷海內外，常寧的塔山瑤族文化，大義山的祭祀文化，天堂山的民間傳統文化、蘆竹文化、茶文化等源遠流長、底蘊深厚，將這些文化引入農副產品的深加工、巧包裝上，提升常寧農副產品的文化含量，增加農副產品的副加值，促進常寧農產品加工業的發展。

第三篇：關于引導民間資本發展新興產業的調查與思考

關于引導民間資本發展新興產業的調查與思考之一

近年來，我區全面貫徹落實科學發展觀，確立了以“構建唐山市中心城區的重要產業支撐區”為總定位、以“兩點一線、兩區一園”為總布局的發展戰略，把加快結構調整和發展方式轉變作為主攻方向，加快發展新型產業，大力引進培育新興產業支撐項目，產業結構明顯優化，產業集聚能力明顯增強。2009年我區有裝備制造、新材料等規模以上新興產業企業12家，占規模以上企業總數的19.7%，較2008年只有5家規模以上新興產業企業大幅增長。XXXX、XXXXX、XXXXXX、XXXXXXXX、XXXXX等一批新興產業項目建設取得突破性進展。但與周邊京津發達地區相比，在產業規模、產品技術含量、企業發展梯度等方面有著較大差距。其中一個重要問題是企業融資存在較大障礙，新興產業項目資本缺乏。解決這一問題的有效途徑之一，就是要引導民間資本進入，推進傳統企業的孵化和裂變，促進新興產業迅速成長壯大。

一、引導民間資本進入新興產業的意義及作用。

當前受國際金融危機影響，海外市場需求收縮，很多企業面臨著對產品進行升級，對不同的市場要做適應性調整，對于這些企業就直接面臨生存門檻，要實現可持續發展，就要著力發展新興產業。雖然我區新興產業發展較為迅速但仍存在著一些問題，如融資難項目資金缺乏，因此引導民間資本進入新興 1

產業的發展迫在眉睫。

1、為新興產業發展提供新動力。調查發現我區主要7家新興產業企業，總注冊資本為2.05億元，投資總額為4.5億元，其中固定資產1.5億元在其資本結構中，銀行提供支持的資金為1200萬元，占投資總額的2.6％，民間借貸1000萬元，占投資總額的2.2％，企業股東融資及企業自身積累，占投資總額的95.2％，資金缺口總共約為7000萬元。企業投資主要是企業自身積累，融資難是這些企業存在的普遍問題。如鼎晨食品和金利鋁業這兩家企業急需資金進行技術改造，開展深加工項目；萬通電纜由于陷入債務糾紛，流動資金緊張今年來一直處于停產。這些企業都急需資金但是銀行貸款門檻高、難度大、手續繁雜、辦理時間長，使企業錯失發展良機。激活我區民間資本，將有效改善我區新興產業資金緊缺的狀況，為我區新興行業成長和價值提升加速。

2、激活民間資本，加速產業升級。我區鋼鐵、水泥等傳統產業多為高耗能、高污染、資源消耗型企業，隨著節能減排、淘汰落后的步伐加快，我區落后的高爐、轉爐、水泥機立窯等設備面臨淘汰，同時由于國家政策影響，我區煤礦企業也面臨關停。經過近幾年的快速發展，這些傳統產業民營企業已完成了一定的資本積累，2008年底我區共有民營企業537家，資本金39億。這些企業絕大部分都屬于上述受國家產業政策限制行列，引導這些企業家把資金投入到新興產業，在淘汰落后

產能的同時，也為新興產業注入了大量資金，使我區傳統產業得到快速提升。

3、為我區經濟發展提供新增長點。我區新興產業除嘉華泵業等少數企業皆為招商引資企業，本土企業投入少，造成我區新興產業發展后勁不足。引導我區民間資本進入新興產業，健全我區新興產業發展梯度，在傳統產業改造升級的基礎上發展成我區新的經濟增長點，是實現我區經濟跨越式發展的重要途徑。

二、民間資本進入新興產業的制約因素。

1、思想觀念因素。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當一部分人存在保守、求穩怕險意識。一怕擔風險。他們擔心項目不可靠、賺錢把握性不大，認為投資新興產業要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證達到期望值，等有了可靠的信息，有了好項目再說。二怕政策變。怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈。三怕上當受騙。怕項目不成熟，怕技術人員欺騙自己這個不懂技術的門外漢，怕血本無歸。這些觀念在很大程度上制約了民間資本的投資熱情。

2、融資渠道單一，金融體制不利民間資本投資。當前我市民間資本的資金來源主要還是靠民間集資、借貸和自我積累。近年來政府加強了對金融市場的整頓，雖有效遏制了非正規渠道融資活動，但健康渠道卻沒有及時建立或打開，客觀上使新興產業企業籌資難度加大，抑制了民間投資勢頭。

3、無形政策性障礙，投資待遇不平等。如，政府向非公有制經濟的財政投資和對民間投資項目（除少量高科技項目外）財政性的資金支持有限。國家對外資企業實行的各項優惠政策，民營企業多半享受不到。政府招商引資激勵機制也是如此，激活本地民間資本注入無獎勵，引進其他內外資投入卻有獎勵。政策上的不平等阻礙了民間資本的流動。

4、服務體系不健全，民間資本效率低。民營企業間開展交流合作平臺不夠完善，缺乏專門的政府機構研究指導民間資本投資，為其提供向新興產業投資導向和技術、信息、咨詢服務不足；缺少總體規劃，引導相對乏力，一定程度上造成了民間資本投入新興產業不足的現狀。

三、引導民間資本發展新興產業的建議。

目前，我區新興產業還處在發展的初期階段，急需進一步加大引導和支持力度。面對我區產業升級的迫切要求，我們要抓住當前有利時機，推進各民間資本參與新興產業投資，積極引導民營企業提高投資能力，加快投資進程，切實發揮民間資本的投資作用，促進廣大具有較強自主創新能力和市場發展潛力的新興產業企業快速成長，促進全區新興產業加快做強做大。

1、突破思想障礙，完善民間資本運作。在深刻領會國家有關文件和借鑒國內發達地區先進經驗的基礎上，更新觀念，解放思想，開放搞活，結合我區實際出臺與“激活民間資本，吸引民間投資”相適應的文件，為民間資本“開渠”，搞好宣傳和服務。一方面，在對待民間資本的認知上，要大力弘揚勞動為本、創業立身，致富光榮、納稅有功的時代文化，切忌另眼相看、另冊相列、另類相待。另一方面，對民間資本的引導利用上，在法律法規許可的范圍內，放開市場、放寬政策、放活個人、放飛企業，真正使創業者在事業上有保證、政治上有認同、經濟上有實惠、社會上有地位。

2、立足本地經濟發展，引導整合民間資本。發揮政府宏觀導向作用，將民間資本納入經濟社會發展規劃，統籌安排、協調發展，使民間投資與我區新興產業長期發展要求銜接。相應的產業結構調整及產業政策的制定和實施應覆蓋民間投資領域，并運用市場經濟手段，適時地從行業、地域分布等方面對民間投資進行宏觀調控和指導，引導民間資本向新興產業傾斜。結合我區經濟戰略，制定適合民間企業投資的產業目錄，做到定期公布，為民間資本投資提供發展導向，推進民間資本投資產業結構調整，避免盲目建設、重復浪費，提高投資效率，引導民間投資健康發展。

3、完善融資體制，引導民間資本發展。⑴、完善民間融資體系，提高民間資本的組織化程度。組織化程度不高，是制約民間資本效率的內在重要原因。首先，要推動、規范民間借貸的發展，把民間信用的資金引導到更有發展前景的新興產業上。其次，要建立民營企業產權流轉體系，并在此基礎上發展

成地方性資本市場。⑵、充分發揮應有作用，增強金融、財政對民間資本的支持力度。完善適應民間資本投資的金融服務體系，通過金融服務加強對民間資本的引導，如產業投向引導、區域流向引導等。制定和出臺進一步利用民間資本的財政政策，如加強財政投資和民間投資的融合，為民間資本投資新興產業項目提供貼息等。完善民營中小企業的融資擔保體系，以其業務為基礎，建立信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系，改善民間資本運行的信用環境。⑶、建立風險投資機制，引導民間投資的產業結構升級。要合理引導民間資本投向，制定既有可行性又有前瞻性的地區產業發展規劃，謹慎選擇重點支持的優勢產業集群、培育有增長潛力的新興產業。同時，應加快構建起以民間資本為主體的風險投資體系，將風險投資本身視為一種產業來大力扶持，給予優惠政策，藉此推動新興產業發展。

第四篇：農村基礎教育發展現狀的調查與思考

農村基礎教育發展現狀的調查與思考

——以河南省上蔡縣齊海鄉13所小學為例 農村基礎教育在新農村和和諧社會建設中占據著舉足輕重的地位，具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，事關農村、農業改革發展的水平、速度和質量，決定著新農村建設的最終成果。但是，隨著社會環境的大變遷、財政體制和農村經濟狀況的變化，農村的基礎教育面臨著嚴峻的形勢和挑戰，基礎教育經費短缺、農村基礎教育質量不斷下降、城鄉教育差距不斷拉大以及農村教育的無保障化。這些種種問題和弊端，不僅嚴重影響農村教育水平的提高，而且易行成惡性循環的怪圈，越來越嚴重的影響著社會的公正與穩定，乃至于未來社會的健康發展。

基于此，我在這次假期中以河南省上蔡縣齊海鄉的13所小學為例進行了一次關于農村基礎教育發展現狀的調查。本次調查的13所學校分別為：班劉小學、柴冀小學、丁趙小學、集南小學、李炳小學、馬庵小學、牛莊小學、齊海小學、申趙小學、汪莊小學、魏橋小學、楊崗小學、楊莊小學、翟莊小學、朱廟小學和朱莊小學。由于本鄉小學結構調整，教學點就近與各村小合并，上述13所小學均為完全小學，其中齊海小學為鄉中心小學。

一、調查方法：

在本次的調查活動中，我主要是通過實地觀察法、文獻法、和訪談法進行資料的收集工作。

①實地觀察法：我利用假期時間分別對13所學校的校舍、上課狀況、教師辦公狀況、孩子們的課間娛樂情況以及學校的教學設施進行了詳細的觀察和了解，在觀察過程中收集了關于農村基礎教育現狀的一些資料。

②文獻法：在調查的過程中，我不僅認真閱讀和分析了部分學校和教育主管部門的相關資料，還閱讀了國內對農村基礎教育研究的最新范例，以更好的服務于本次調查活動。

③訪談法：調查中我和學校的老師、學生家長、孩子們以及教育主管部門的相關法責任進行了交談，向他們詳細的了解了各學校的相關事宜，同時向他們請 1

教關于學校未來發展的意見和看法。

二．調查中發現的問題：

①破舊房、危房較多，校舍存在較大的安全隱患。除鄉中心小學以外，各村小都有不同程度的破舊房、危房存在。例如，楊莊小學，只有兩個教室是新建的平房，其余的都是破舊的磚瓦房和土坯房，且墻體存在較大面積的裂痕，門窗玻璃大都破舊不堪，也沒有必要的遮風擋雨設施。夏天天降大雨時，老師和孩子們只能夠擁擠在教師的中間部分以防雨淋；冬天，天寒地凍北風凜冽，房窗上的玻璃早已不見蹤影，老師和孩子們只好從家里拿來塑料袋、編織袋用釘子釘在窗子上暫時的擋著北風寒雪。

②教學設備極為簡陋，難以滿足老師教學的要求和學生的全面發展。所調查的這13所小學中沒有一個學校有完整的操場，孩子們課間休息時多是在沒有硬化的校園里攆著玩，這些很大程度上也造成了很多安全隱患。調查中還發現有的學校的操場就是一個或幾個墳頭，孩子們課間時間就在那上那個面跑上去跑下來。其次，老師擁有的教學設備只能是最劣質的那種粉筆，連必須的圓規、直尺都沒有，工作環境較差，以至于很多老師積久成病。

③教師隊伍不穩定素質較差，嚴重影響著農村小學教育的質量和水平，并對初中教育埋下斷層的陰影。所調查的13所小學，中老年教師占了很大的比重，教師年齡結構不協調。這些年齡較大的老師普遍學歷較低，沒有接受過正規的師范教育，教學的方法和內容很難適應現代教育的發展的要求。（注：調查中，很多老年教師說他們已經到退休的年齡，但是由于沒有新的老師補充，只能夠繼續呆在學校。）而另一方面，新加入的年輕教師有些是因為其父母親戚在學校教書或在教育行政機構的關系而進入學校工作，但其本身并沒有較強的業務能力。特別是普及九年義務教育和一費制推行以后，教師的各方面待遇得到有效保障，但隨之而來的是競爭氛圍的消退，很多教師抱著當一天和尚撞一天鐘的消極怠慢思想草草的應付教學任務，更加不會注意對孩子們思想道德素質的教育培養。還有一個值得我們注意的就是教師調動問題，由于這13所小學所在地經濟條件普遍

較差、教學環境不好，所以很多年輕的教師都努力調動出去，教育主管部門也多次面向社會招收農村教師都效果不佳。

④村小生源日益短缺，教育資源難以充分利用。近年來，隨著私立中小學的不斷成長和部分農民的先致富，越來越多的家長選擇把孩子送到城區的私立小學去就讀。特別是五六年級的學生，為了中學可以在城里就讀很多已經轉學，這樣不但使農村現有的教育資源擱臵，也造成本鄉初級中學生源的斷層。

⑤鄉親們對教育的認識還不夠。在和家長交流的時候，有為姓劉家長這樣說：“讓娃去讀書，還不如早長身體去外邊打工呢。就你們現在畢業了不也是要跑著打工嗎，國家也不分配，還要受苦的。再說，萬一上那么多年，大學也沒有撈上，不是耽誤好幾年掙錢的時間嘛。”和這種想法不同的是一位姓王的家長，她這樣說：“我就很支持我那孩子去讀書，還把他送到咱們縣城里，他們家人丁不旺，就盼著他能別后當個官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰桿也硬了，誰也不敢給我們氣受。”這兩位家長的想法，我們不可能一棒子打死，因為他們生活在農村那種樸素的環境中，雖然有時我們感覺那種想法是如此的土氣，但那卻是大多數農村父母的真實想法。盡管如此，我們仍然要看到鄉親們對教育的認識不足，他們并沒有充分認識到知識在21世紀對孩子們的重要性、對于社會發展的重要性、對于社會整體水平提升的決定作用。或許，我們也可以從法律的角度說他們沒有認識到自己作為父母所負有的讓孩子接受教育的義務，而這種義務是不可以推卸的。

三.調查后的思考：

時至今日《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》已經實施多年，關于農村基礎教育的經費、師資等各方面的資源配臵和保障措施兩部法律都予以明確的規范，但農村基礎教育的現狀依然不容樂觀，還有很多的問題亟待解決。下面根據調查中發現的問題，我有幾點想法：

①國家應該設立農村基礎教育專項資金，用于校舍改造、教學設施配臵，同時要不斷擴大校園綠化和校園建設，給孩子們提供一個安靜、安全的學習環境。

在政府投入的基礎上，還可以充分吸收和利用社會資源，鼓勵和號召更多的人去關心、關注農村基礎教育問題。允許并規范私立學校的成長和發展，把私立學校納入到教學評估中，形成一個良好而和諧的競爭氛圍，以此促進公私學校的共同發展，推動農村基礎教育的快速發展。

②加強師資隊伍建設，提高農村教師的職業道德素質和業務素質，讓每一位老師都以飽滿的熱情投入到教學、教研中。教師在傳到授業解惑的同時也要關注對學生的思想道德的培養和指引。各級教育主管部門要建立公開、公平、公正的教學能力評估制度，定期或不定期的對教師的業務水平進行考核，以此促進教師業務能力和工作熱情的提高。

③以鄉（鎮）為單位整合教育資源。方案一：把現在的各村小的五六年級統一集中到鄉中心小學，并在鄉中心小學修建食堂、宿舍等以滿足遠距離孩子的需要。方案二：把現在的五六年級并入到鄉鎮的初中，取消小學、初中的建制劃分。因為現在的小學初中分割形式，造成從六年級到初一常常是農村孩子輟學的高峰，而并入后的這種新型結構，把九年義務教育真正的融合在一起，從而控制并減少了生源流失和生源斷層。上述兩種方案對于目前的生源流失導致的教育資源難以充分利用都可以起到較好的作用，有利于資源的優化配臵和從分利用。

④加大宣傳力度，要讓父母認識到對于孩子的義務教育權利的實現他們有不可推卸的義務；要讓老師們認識到對于孩子在義務教育階段得到全面的發展他們負有重要的責任;要讓教育主管部門認識到實現義務教育的順利和高效開展他們肩挑重任。

百年大計，教育為本，真心的希望各級政府、教育主管部門和全社會能夠繼續關注農村基礎教育問題，加大農村基礎教育投入力度，讓農村基礎教育能夠在很短的時間內得到較好的改觀與發展，使教育的發展在新農村建設中發揮更大的推動作用。

第五篇：農村基礎教育發展現狀的調查與思考

農村基礎教育發展現狀的調查與思考

XX市農村基礎教育發展現狀的調查與思考

近幾年來，我市教育無論是數量還是質量，都在隱步提高，“普九”年檢順利通過，素質教育捷報頻傳，高考人數連年攀升，一、二中相繼創辦為省重點中學，綜合考評在衡陽爭創一流，被人譽為“XX現象”，與“汩羅經驗”相提并論。但歡呼之

后冷靜思考，繁華的背后也存在結構性的深層次矛盾，我市教育現狀究竟如何呢？農村教育將走向何方呢？

一、農村教育規模日漸萎縮，與城區相比極不平衡

1、生源不足教育資源浪費攀高

隨著我國計生政策的深入持久，入學人口高峰期已過，從2000年開始，每學年各鄉鎮教育辦自然減生達200—300人，不少村小每年適齡兒童全部入學也只有10余人。遙田教育辦2001至2003三年內共撤減學校數5所，哲橋教育辦也有3所。學生減少后，校舍等教育資源卻依然存在而無法利用。10余個學生的學校，還得配備教師，配全教學設施，真是“麻雀雖小，肝膽俱全”。全市現有小學生109859人，分布在524所小學，校均不足200人，有52所學校學生規模不足100人。全市34個鄉鎮，幾經努力撤并，共計撤除30個教學點（不包括撤并的學校數），還有16個鄉鎮保留這種“麻雀”教學點，占全部鄉鎮的近50，這樣的“點”規模小，效益低，不能不說是教育資源的大浪費。

相反城區教育在規模上則一味的做強做大，又是擴校又是建校又是進人又是挖農村學校的墻腳，導致城區學校硬件設施相對緊張，于是不惜財力、物力搞重復建設，資源浪費不斷攀高。盡管這樣，城區義務教育學校仍在超負荷運行，中小學生入學難的矛盾十分突出。城北小學幾經擴建，生源還是爆滿，無法妥善安置，班額多達96人，無法正常上課，嚴重影響了教育教學質量。

2、投入不足基礎建設難以到位

我市財力不足歷來就是影響教育發展的“瓶頸”。農村教育附加和教育集資取消后，鄉鎮對教育的財政投入就幾乎為零了，在以縣為主的投入體制下，我市財政把精力主要放在城區教育的弦上，城區學校無論是硬件建設還是軟件開發都稱得上日新月異、無與倫比。比如說舉全市之力，讓一、二中接連創辦成省重點中學，兩校校園建筑更新換代、煥然一新，二中“古跡”只剩兩棟舊房。可市財政還不遺余力的將兩校的擴容列為市56個重點建設項目之一，從發展銀行貸款的9000萬建設資金，兩校各占1000萬。

鄉鎮中小學校園建設可謂舉步維艱，僅有的幾個學雜費能保持運轉都困難。危房改造、課桌椅添置、教室、寢室維修等諸多問題都無法解決。無圍墻、無校門、無運動場的學校比比皆是；絕大多數村小光線昏暗、校舍破舊、活動場地狹窄，甚至有些學校連黑板都殘缺不全，破爛脫落無法寫字；音體美勞課程無器材、無場地；“三機一屏”多數教室沒有，更不用說語音室、勞技室、多媒體教室了。有的甚至連教學樓、學生宿舍都沒有或者說是危房。像導子完小危房告急，學生都緊急撤離，臨時借房上課；XX七中，偌大一個學校，學生宿舍沒有，幾百號學生擠一個大禮堂睡，岌岌可危。全市103所有危改項目的學校中，農村占97所。

市里主要用于農村學校危房改造的城市教育附加專項經費，也因許多學校無錢墊資，工程不能上馬，遲遲不能到位（市里有規定，工程不先上馬，經費不撥）。我市今后三年累計要消除農村學校危房面積96427平方米，占全市三年累計擬消除危房總面積的89強。

3、師資不足教學質量難以保障

我市近三年未進新教師，結構本來就不合理。再加之城區、農村分布不平衡，造成我市教學質量的提高后勁不足，難以攀升。全市教師分布呈現四個圈子，即城區堡壘圈、結合部擠壓圈、鄉鎮不平衡圈、偏遠緊缺圈。堡壘圈和擠壓圈中的教師人浮于事，“三個和尚沒水喝”，教學質量難以上去；偏遠圈的教師編制不足，不得不請代課教師維持基本的教學秩序。

以竹市教育辦為例，竹市教育辦是由原竹市學區和原東灣學區合并而成的。該教育辦170余人的教職工中有57.3家住城區，該教育辦教師形成了兩個明顯的圈子，原竹市學區的教師嚴重超編，這些教師又太多住在城里，太部分時間用于往返途中，教學質量又如何保證？原東灣學區教師則嚴重缺編，請了代課教師挑大梁，代課教師知識能力有其局限性，教學質量又如何上得去？此外像余慶、哲橋等離城區較近的單位也基本如此。

4、待遇不足教師積極性難以調動

近年來，由于城區學校可收擇校費、贊助費，加之生源激增、政府重點投入等方面的優勢，城區學校教師的待遇相應提高，像一中、二中、城北、前進等學校過年過節千兒八百的已是稀松平常。而廣大農村學校則要人沒有，要物沒有，要錢更沒有，有些學校是長期負債運行，運轉都是拆東墻補西墻。個別小學的一期可用資金甚至抵不上重點學校老師一期的福利，加之收費政策越來規范，要稍搞點建設，就捉襟見肘，雪

上有霜。陶洲中學過教師節，每個教師只發20來元錢節日禮金，相對某些城區學校，簡直是懸殊太大。校際間這種差距的拉大，如何辦學？質量何求？教師的積極性如何調動？最直接的后果是：

一部分教師削尖腦袋、找關系，擠城區獨木橋，無心搞好本職工作；另一部分教師自覺進城無望，心理不平衡，就消極怠工，圖個清靜無為。農村學校教師管理則難上加難，農村學校教育舉步維艱。

二、義務教育管理脫節與高中階段教育難以接軌

以往，我市義務教育階段學制體系為“六·三”式，總體分為六年制小學由教育辦管理，三年制初中由中學管理的格局。我市今年按照上面“兩調”精神，撤銷了鄉鎮學區，設立了鄉鎮教育辦，但由于職能轉變還未完全到位，教育辦仍然沿襲過去的管理模式，造成了義務教育管理仍然處于脫節狀態。

1、管理流程不暢中學教育質量難以提高

目前中學生源普遍較差，是制約中學教育發展的重要因素。這種情況相當大程度上來源于小學的教育教學質量不到位，學生基礎未過關。在素質教育大力推行的今天，小學教育教學質量評價缺乏嚴肅性與實效性，導致部分小學管理非常混亂。個別教師沒了責任心，上課“放羊”；個別教師借口素質教育，上課玩點“花樣”，不求實效；個別教師思想轉化教育避重就輕，將難以管教的學生甩包袱甩到了中學。由此憑空增加了中學教育教學管理的難度，就很難保證中學教育教學質量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末統測統計出來的幾組數據，就不難明白了。表一：學科人平成績達及格標準的學校數及比例

科目政治語文數學英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學校數401722168***9

比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：學科及格率達60以上的學校及比例

科目政治語文數學英語物理歷史地理生物

年級一二一二一二一二一二一二一二一二

學校數35***511687

比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市無一科成績達及格標準的學校，還有20所之多，占中學段學校總數的三分之一。各科均達及格的農村學校僅有洲陂中學，占總學校數的60分之一。由此可見，當前各學校教學質量令人堪憂。

2、管理權限不清教育資源難以配置到位

將小學六年與初中三年的教育管理體系割裂成兩半，人為的擴大了資源浪費。一是加大了財政負擔，本來是一校的資源配置，都要分成兩校配置，本來許多資源小學和初中可以共享，如教師資源，但因為是兩個板塊，而無法實現，造成中學無法了解到為自已提供生源的小學的教育教學情況，小學也就根本不想了解或無法了解中學的教育教學情況。二是使師資缺乏的形勢更加嚴峻。由于初中、小學分層管理，互不了解情況，教師流動又不規范，造成初中進教師并非所需、小學出教師并非所愿。久而久之，中學專任教師奇缺，隊伍不齊；年輕教師紛紛調到中學，小學教師年齡嚴重老化，比例失調，形成空檔。如果小學、初中連成一體，則可對資源實行統一合理調劑，還可調整學科專業結構，為學校節約大宗福利開支和代課金、辦公費等。

3、管理體制不順普九成果難以鞏固提高

小學、初中管理的分段，造成人們對九年義務教育整體體系缺乏認識。農村許多家長只讓小孩讀完小學就算完成任務了，他們認為初中是另一個更高層次的學習階段。另外，小學生一旦畢業，小學就基本上不再干預初中入學情況，致使“普九”力量不能形成拳頭，“普九”成果難以得到鞏固。“普九”過后，許多學校輟學率出現反彈，遙田中學2002—2003學鞏固率88.7，學年內流失128人，而該校2003屆畢業生三年直升率僅為54.2。全市2003年有小學畢業生27717人，而只有25186人升入初中一年級，升學率僅90。

如能將初中三年并入義務教育一體化管理，則可改變家長對舊的學制模式的認識，能有效控制學生的流失。

4、管理格局脫節農村高中教育難以為繼

我市基礎教育管理分為小學、初中、高中三個階段，三段相互獨立，缺乏連續性，容易形成管理空檔，使得義務教育不能形成整體效應，造成高中階段教育難以為繼。因為義務教育在很大程度上是為高中階段教育輸送合格人才，為高中階段教育準備優秀生源的教育。

我市近年來將優質高中教育資源高度集中到城區，嚴重損害了農村高中教育的發展，造成我市整個高中教育形成了“好學校越好，差學校越差”的非均衡教育發展格局，也導致了高考“一損俱損”局面的形成。98以前，我市還有11所農村高中，現在五中、八中是農村唯一的兩所高中，農村高中教育規模日漸萎縮。五中、八中兩所農村高中三個年級的學生數僅670人，占全市高中學生總數的6，且成績都是不理想的。教師也一樣，這幾年一、二中從五中、八中挖了多少優秀教師，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。這樣一來農村高中發展將會進入惡性循環軌道。今年我市高考整體大滑坡就是一個很好的例證。因此一定要打破一、二中壟斷優質高中資源的權力，實現XX高中教育的遍地開花，這也是2008年實現“普高”，發展農村高中教育的需要。

三、實施跨越式發展戰略促進我市教育共同發展

1、改革義務教育階段管理模式，構建一體化義務教育管理機制，確保農村和城區義務教育均衡發展

首先要樹立教育的整體發展觀。盡管目前不同地域、學校的教育差異客觀存在。但我們的政策應立足于縮小這種差異，而不是擴大這種差異。對我市來說教育資源本來就十分有限，我們應該把十分有限的人力、物力傾斜農村中小學教育，促進農村與城區教育均衡發展。

其次要堅持教育的公平性原則。XX教育發展到今天，一枝獨秀，錦上添花已沒有多大實際意義，只有雪中送炭、百花齊放才是XX教育發展繁榮的現實道路。因此我們要公平對待每一所學校，保證更多數教師尤其是農村教師權益的公平待遇，保證更多數的學生受教育的公平權利，盡力縮少農村與城區教育發展水平的差距，實現教育的共同繁榮。

再次要貫徹教育發展的連續性原則。義務教育是一個完整的管理體系，以往初中、小學分層管理的結果造成中學與小學的相對封閉，現在撤銷了鄉鎮學區，使得中學對小學有了名義上的管理權，但由于舊體制的慣性，這種管理沒有得到有效行使，有的甚至形同虛設，中學與小學仍然搞單干。小學在沒有升學壓力和有效評價的時候，中學對其加強業務管理與指導，就是保證教育教學質量的根本途徑。中學會為自己將來的教育質量真抓實干，會為自身利益統籌規劃、嚴格要求、科學評價更基礎的小學教育。只有根繁，才能葉茂；本木分家，焉能興盛？

2、加快特色學校和綜合高中建設，壯大農村高中，拓寬農村教育人才輸送渠道，促進各類教育協調發展

一方面要發展城區綜合高中，開辦特色學校。發展農村教育，并非不要城區教育。城區教育應在質量上做成農村教育的樣板，求高求精求尖，辦出每個學校的特色。我市中等職業教育招生嚴重不足，造成我市職業高中和成人中專辦學轉向，轉辦普高和初中。我們可將兩校辦成特色學校或綜合高中，以吸引廣大農村義務教育階段的畢業生，滿足廣大農村初中畢業生繼續升學深造的需求。像信息技術、農業科技、導游知識、園藝廚藝、車技維修等熱門行業的技能，仍是廣大農村學子渴求掌握的必需本領。城區職業學校可在這方面動動腦筋、深入挖掘。這樣一來，農村初、高中畢業生升學率就會空前高漲。

另一方面必須發展壯大農村高中。目前我市農村高中要苗子沒有，要基數沒有，要好教師沒有，教育信譽日益滑坡。學生非一、二中不讀高中，已嚴重制約了高中入學率，使很多學生失去了讀高中的機會。我們如能做好兩方面的工作，這種局面完全可以改觀。一是教育決策者們要痛下決心，遏制一、二中壟斷優質高中教育資源，打破其優質生源、優質師資“獨家經營”的權限，將優秀苗子、優秀師資均衡分配到城區、農村所有完中。教師進城要慎之又慎，學生非正常流入城區的渠道要堅決堵死。二是各農村完中自身要努力，要在辦學條件、管理措施、師資保障等方面優化環境，尤其是要狠下決心提高教學質量，留住學生，穩住師心。倘若完中教學質量日升，高中學生人數將會怎樣提高？基數擴大了，高考上線人數又會怎樣增加？有了質量，有了基數，完中辦學即入良性發展軌道，這即為XX的高考提供了遍地開花的有力保障，同時也為將來“普高”堅定了基礎。

3、爭取黨政重教，依法落實各項教育經費的投入，拓寬投融資渠道，促成農村、城區教育資源共享

一要改革完善財政投入機制。各級政府部門應該制定強有力的農村教育財政轉移支付政策，優先滿足農村地區和弱勢群體就學的權益。各級政府應本著農村城鎮化發展的要求，改革縣市財政支出結構，拓寬縣級財政教育投入尤其是農村教育投入的主渠道。促成各級財政投入向邊遠學校或薄弱學校傾斜，而不是像過去樣只向城區學校或重點學校傾斜。

二要鼓勵社會、企業團體及個人捐資助學或扶貧助學，相應改變農村學校的辦學模式。可采取國有民辦、民辦公助、私立學校等多種形式，減輕公立學校的經費負擔，將節余的經費投向農村公立學校。

三要鼓勵農村學校自立更生。政策要放寬，允許學校利用節假日和當地地理優勢資源，采取勤工儉學、學校創收獲得部分經費。物價、審計等部門不要借故索拿卡要。

四要大力促進農村教育信息化。要實現教育資源共享，搶點教育制高點，追趕城區教育的步伐，跨越農村、城區教育間的鴻溝，促成農村教育現代化，實現農村、城區教育共同發展，教育信息化是一條捷徑。推進教育信息化自然面臨著重重困難，我們要采取多種措施切實解決農村教育經費問題，加快實現校校通工程，積極推進信息技術與學校教育整合，實現網絡教學及網上辦公，滿足農村青少年多樣化學習的需求。

4、改革師資調配流動體制，繼續抓好中小學布局調整，開辦寄宿制中心學校，提高農村學校辦學效益

首先應建立師資流動管理的配套制度。一要建立骨干教師交流機制，要鼓勵城區教師到農村支教，鼓勵編制富余學校到薄弱學校支教，有計劃地開展定期交流制度。要采取可行措施，縮小農村與城市教師收入上的差距，幫助邊遠山區貧困教師改善福利。二要真正建立優勝劣汰、能上能下、能進能出的聘任機制，強化崗位聘任，實現教師聘任由身份管理向崗位管理的轉變。三要建立農村學校學科短缺教師的“對接培養”制度，完善教師培訓進修制度。

其次應進一步加大中小學布局調整力度。要對調整布局后的中小學作出統一規劃，集中財力辦好農村寄宿制中心校。因為農村學校點多面廣，需改善辦學條件的錢相當有限，如果將有限的錢平均分配到各校的話，是難見效果，意義也不大的。有條件的鄉鎮要以完小或中心初中為重心，聯合幾所聯小，辦成寄宿制中心學校，可以是九年一貫制學校，也可以是小學到高中的完全學校。范圍較寬、路程較遠的中心學校，要租車接送學生集中學習。其他地區也要因地制宜，或撤并或隔年招生或辦復式班，將農村分散的教育資源，整合起來集中辦學，是對現有教育資源的充分利用，有利于解決教師難派、管理難到位的問題，有利于逐步提高農村的綜合辦學效益。