第一篇：試論海關反腐敗教育的創新

【內容提要】本文結合對《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習領會，重點從反腐敗教育機制的創新上論述了如何構建海關的懲治和預防腐敗體系。文章論述了反腐敗教育的重要性，指出了海關反腐敗教育存在的問題、不足，并提出了幾點有建設性的對策。

一、反腐敗教育在構建懲治和預防反腐敗體系中的重要地位反腐敗的浩蕩戰役若要取

得最終的勝利,唯有堅持標本兼治的指導方針。反腐敗的“治本”，是指從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從根本上解決腐敗問題。而教育，在治本清源的過程中，無疑擔當著最為重要的角色，也發揮著最大的功效。(一)反腐敗教育是治本清源的最有效手段腐敗一詞最先出于《漢書》中“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食”一句。原意為谷物的腐敗，后引申為人之腐化、墮落。試想，等到谷物已經敗壞，人心已經淪落，再忙于清理倉儲，處置人員，那何不在“谷未腐”之時，做好通風保養工作，在“人未淪”之時，做好教育宣化工作呢？在反腐敗的戰役中，亡羊補牢，永遠是為時晚矣的，永遠是要付出慘重代價的。古人云：“德教為先”、“修身為本”。崇尚德治，重視道德的教化作用，自古是中華民族人文精神的一大特色，也是我們黨的優良傳統和政治優勢。相比較大刀闊斧，真刀真槍的實質性懲罰、處置而言，預防為主的早期宣教教育手段確實有著如春風化雨，潤物無聲的良效。大量的案件也表明：一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從思想蛻化變質開始，這就決定了從源頭上防止腐敗很重要的一個方面是加強教育。(二)反腐敗教育筑就拒腐防變的思想道德防線中紀委向十六大工作報告提出的六條建議之一就有：“加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線”，這充分說明教育在反腐敗體系中的重要地位和作用。海關的多年反腐實踐也證明，開展反腐敗教育，對于引導廣大海關黨員干部不斷改造主觀世界，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的過程，對于廣大海關黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，牢固構筑抵御腐蝕的思想道德防線，有著不可替代的作用。特別是對于那些身處高風險崗位的黨員干部，面對的各種誘惑更為直接，從政環境更為復雜，在廉政建設方面面臨的考驗更為嚴峻的情況下，開展有針對性的、富有成效的反腐教育，使得廣大黨員干部在紛繁復雜的環境中，增強遵紀守法意識和勤政為本從政觀念，打牢政治基礎，筑牢思想防線。所以，反腐敗必須要立足于教育，教育是懲治和預防腐敗的體系中最為基礎的一項工。因此，在構建懲治和預防反腐敗體系的過程中,我們也必須要不斷增強反腐敗教育的責任感和自覺性，堅決克服教育無用或是軟任務、軟指標的錯誤觀點和模糊認識，積極探索切實可行的教育機制。

二、當前海關反腐敗教育中存在的問題和不足過去5年多來，在黨中央、國務院、中央紀委的正確領導下，海關經歷了一個痛定思痛、走出困境、重振雄風、改革創新的重要歷史時期。“廉政風暴”的洗禮，幫助海關上下對海關反腐倡廉工作的重要性、必要性，對自身高風險的行業特點，有了刻骨銘心的認識和體驗。在海關內部對反腐敗的教育上，從總署黨組到海關各級領導班子都高度重視，通過多年的不懈努力和構建，海關反腐倡廉的“大宣教”的格局已基本形成。實事求是的說，現在反腐敗教育已貫穿于海關各項改革的全部過程，落實到干部管理的各個環節，貼近業務、貼近改革、貼近關員。同時，海關反腐敗教育也延伸到關員家庭，輻射到社會。在某些海關已經形成單位教育、社會教育、家庭教育以及學校教育的良性互動，形成了濃厚的反腐倡廉工作氛圍，提高了各級領導干部廉潔從政、勤政愛民意識和人民群眾的參與意識，有效遏制腐敗現象的滋生蔓延，有力地促進了反腐敗斗爭的不斷深入。但從更客觀和更嚴格的角度上來看，筆者仍認為當前海關系統內的反腐倡廉教育開展的還不夠深入，工作中還存在著一些薄弱環節和問題，主要表現在：(一）教育的實效性不夠，教與學一定程度上脫節

1、內容與形式脫節。在實踐中，某些地方的培訓班、研討班打著教育的旗號，公款消費，游山玩水。如在上半年的先進性教育活動中，一度全國性的出現了“紅色之旅”的熱潮，甚至蔓延到各大旅行社都相繼推出“紅色之旅”的路線。延安、井岡山等等革命勝地雖然是進行革命愛國主義教育的良好場所，但假若一團人是拿著公費飛來飛去，吃吃喝喝，那試問又有多少是最終達成了革命愛國主義教育的初衷？

2、目標與檢驗脫節。有些單位把教育當成“軟任務”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，純粹為湊任務數而忙碌。

3、導向與現實脫節。制度鐵板一塊，執行大打折扣。在諸如公款招待、消費，公車使用等一些細小方面，部分單位存在著打擦邊球，沾小便宜的現象。教學的脫節使整體教育效果不能盡如人意，甚至產生負面效果。

（二）教育針對性不強，效果大打折扣

1、突出表現在教育層次不明，重點不突出。理應成為重點對象的領導干部實際中卻往往成為教育的薄弱點，即充當“教育者”

多，“被教育者”少，領導干部高高在上的多，身為普通一員接受教育的少，這必然導致一些領導干部廉潔意識的淡化。而有些單位存在把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有些單位則把應在領導干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實則沖淡了重點，致使反腐倡廉教育走了過程。

2、典型教育的力度不

夠。正面的典型雖然每年總署、總關都有定額人數，但相對與全國海關近5萬的基數仍顯不足，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強有力的牽引；反面額典型雖有，但存在著剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。

3、教育的針對性不強。面上的籠統式的教育多，有針對性地進行分類教育、專題教育少，千篇一律、缺乏個性化的教育無法做到應人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。

（三）教育方式方法不夠靈活，吸引力和時代感不強

1、在實踐中，有些單位還是過多采用了簡單地采用填壓灌輸的辦法，未能根據反腐敗教育自身的特點和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式方法；

2、組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感不強，不能把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機械教條，缺乏創意，落后于反腐敗斗爭形勢的發展和人們精神需求的日益增長。

三、海關的反腐敗教育重在創新創新是一個民族進步的靈魂。海關的反腐倡廉教育要有特色、出效果，保持鮮活的生命力，就必須堅持與時俱進、不斷創新，提出新的見解、開拓新的領域、運用新的方式方法、解決新的問題。

（一）創新教育觀念，增強教育的針對性海關的反腐敗教育必須要跟上不斷變化的我國反腐敗形勢。目前來看，我國反腐面臨的重大挑戰之一就是腐敗意識的泛化，即社會對反腐的態度部分由痛恨轉變成一定程度上容忍腐敗甚至羨慕腐敗，然后有機會的話也愿意效仿行賄者的做法。而且這種心態已經潛入到低年齡人群了，甚至在幼兒園的班長選舉中也出現了賄選的現象。在這樣的嚴峻形式下，海關的反腐敗教育必須要更新教育觀念。從反腐敗教育的對象來講。一方面，要把反腐教育由海關的黨員、干部擴大到整個社會層面，形成海關工作人員、地方政府部門、企業、家庭和普通市民等五個層面的廉政教育路子，全方位占領社會輿論陣地。另一方面，必須把領導干部作為反腐倡廉教育的重點，變“教育者”為“被教育者”，切實加強各級領導干部、特別是“一把手”的思想道德教育和黨紀國法教育，堅持好“兩個務必”，實踐好“一個宗旨”，從而增強教育的針對性，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀國法防線。從反腐敗教育的內容來講。一方面，要針對反腐敗工作中遇到的新情況新問題，準確把握黨員干部思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容，既要面向未來講通“大道理”，又要立足現實講透“小道理”。另一方面，反腐教育也應當是一種素質教育、全面教育，應用多學科的研究成果來豐富和完善自身的體系和內容，可以吸收包括倫理學、教育學、心理學、社會學、現代科技等眾多學科的研究成果，使之有機結合，形成現代化的海關黨風廉政教育觀念。

（二）創新教育方式方法，增強教育的實效性提高海關反腐敗教育的效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入海關工作實踐探索挖掘新的方式方法，致力于創設關、警員喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員干部營造一個和諧寬松、寓教于樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。

1、加強示范教育，突出時代性，增強引導性示范教育應以樹立黨員形象、弘揚革命正氣為目的，可以通過巡回報告、集中宣傳等形式，充分發揮先進典型的示范引導作用，從正面加大反腐倡廉教育的力度。強化示范教育要突出時代性，一是要樹立海關中具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優的典型，特別是海關領導干部中廉潔奉公、勤政為民的先進典型，“樹立一個，教育一片”，充分發揮典型的示范、帶動、激勵作用。同時要注意挖掘、總結、宣傳各地海關各部門的先進典型，讓人覺得可信可學，使示范教育更加形象、具體，有說服力。二是采取多種不同方式方法：如召開勤政廉政先進事跡表彰大會；開展向先進典型人物學習的活動；舉辦“立黨為公、執政為民”先進事跡報告會；組織拍攝廉潔從政標兵紀實專題片；重溫入黨誓詞、舉行廉政宣誓、觀看艱苦奮斗教育片等，開展特色鮮明的教育活動。以此來引導黨員干部學先進典型，做勤廉公仆，創一流業績活動，自覺踐行“三個代表”重要思想。

2、深化警示教育，突出層次性，增強針對性海關的警示教育應以嚴肅黨紀、懲治腐敗為目的，體現海關反腐倡廉“標本兼治，綜合治理，重在治本”工作思路，要比一般教育更具說服力和震撼力，能夠真正起到關口前移，見微知著，未雨綢繆的作用。深化警示教育，在教育內容上，要緊密結合當前海關干部隊伍的思想實際，找準存在的問題，對癥下藥，切實提高教育的針對性和實效性。在教育對象上要著重抓好海關、高風險崗位、重點部門、關鍵崗位干部的教育。同時在把握“預防工作，人人參與”的大前提下，區分教育對象，采取不同層次、不同類型的因人施教法。在領導干部一級中，重點圍繞如何用自身的良好形象影響和帶動廣大干部，如何自覺接受組織和群眾“雙重”監督的教育；在一般干部一級中，重點圍繞慎重對待自己所處的執法崗位，正確看待和行使人民賦予的權力的教育；干部上崗任職前，開展黨風廉政基礎教育；干部在履職一段時間后，及時開展廉政勤政誡勉教育；干部退休前，進行拒腐保廉晚節教育；新關員的錄用考試和崗前培訓，更要把廉政知識作為一項基本內容；同時積極開展預防職務犯罪知識講座、警示教育報告會等，警示各級領導干部廉潔自律，不闖“紅燈”，不踩“邊線”。在教育方法上，要靈活多樣、講究實效。通過舉辦各類警示教育培訓班、召開警示大會、發布電教片、進行座談討論、參觀警示教育基地、以案說紀、現身說法等不同的教育方式，有針對性的達到不同的教育效果。在教育目的上，要綜合考慮，注重延展性。要將警示教育向全面的思想教育拓展、向規范的制度建設拓展、向創新的工作方法拓展，使警示教育作為預防手段，真正達到增強自律的目的。３、抓好主題教育，突出現實性，增強有效性根據形勢任務和黨員干部思想狀況，每年可以集中一段時間開展的反腐倡廉主題教育。抓好主題教育總的要求可以定位在“內容豐富、形式多樣、措施有力、突出現實性。”并不一定要搞多大的排場，多大的架勢，關鍵是要深入，要爭取能使參加集中教育的關、警員能有一次觸及靈魂深處的思考。去年的“五年回顧”教育活動，筆者認為就基本達成了這一目的。今后，我們要根據中紀委的部署，圍繞“艱苦奮斗、廉潔從政”的主題教育，將重點落在開展豐富多彩的若干個“一”活動上，如讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、樹立一批先進典型、創建一批廉政教育基地、觀看一組反腐倡廉電教片、講一堂廉政黨課、進行一次廉政宣誓、舉辦一場反腐倡廉文藝晚會等。在方式方法上，堅持集中教育與自學相結合，灌輸教育與自我教育相結合，普遍教育與重點教育相結合，專題學習、群眾評議與改進工作、解決實際問題相結合，傳統教育與生動活潑的教育方式相結合。通過座談會、重點輔導、典型引路、理論研討、組織觀看電教片、觀看展覽、文藝演出等多種形式，增強教育活動的感染力，深化黨風廉政的教育效果，使廣大黨員干部對“三個代表”重要思想和“兩個務必”的深刻內涵有更深的理解，艱苦奮斗、廉潔從政和為人民服務的宗旨意識進一步增強。４、抓好電化教育，突出覆蓋性，增強時效性抓好電化教育，充分利用電視電話、電影、網絡多媒體等高科技手段提高效率、擴大影響是反腐倡廉教育發展的一個新的著力點。一要強化電視宣傳，進一步提升廉政欄目的水平。通過深入海關業務一線，掌握第一手資料、信息，加強思考研究，組織一些有份量、有鋒芒、有觀點、有特色和能給人以啟示教育的材料播出，提高教育的時效性，使反腐倡廉教育能夠切入業務實際，切入普通關、警員生活，入情入理，入腦入心。二要緊貼中心、圍繞熱點攝制電教片，制作警示教育光盤，“看片思廉”加大警示力度；同時可以考慮建立起反腐倡廉電教片庫，整合各個關區電教資源，信息共享。三要在海關內部政務信息網中建立反腐倡廉專題網頁，推出廉政課堂，投放廉政材料，以動態、立體的現代傳媒渠道賦予黨風廉政教育更加鮮明的時代特色，既擴大了教育的覆蓋面，又增強了教育的吸引力和感染力。四要開設廉政短信息平臺，把廉政警句、格言通過短信息發送到領導干部的手機上，以提醒領導干部廉潔自律，拒腐保廉。(三)拓寬教育思路，增強教育的持久性海關的反腐倡廉教育既要立足于海關工作，又不能局限于海關工作，要努力拓寬思路，面向全社會，把反腐敗教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來，開展廉政文化建設，營造海關立體廉政氛圍，形成人人以廉為榮、以貪為恥的關、警員生活環境，增強教育的持久性。

1、要做到廉政“二進”。一進海關家庭，對黨員干部特別是領導干部的家庭成員進行賢良廉潔、崇尚文明、遵紀守法的思想道德教育，營造“家庭設防線，常敲廉政鐘”的良好氛圍，以良好的家風促進黨風端正、社會風氣的好轉。二進海關工作對象，主要是有海關業務的相關企業和各級地方政府部門等，要有針對性地向企業和政府部門宣傳海關的有關廉政規定和紀律要求，可以采取公示、發放、講座或上門宣傳等多種形式，力求海關的各項廉政紀律為社會所通曉，加大社會輿論監督的力度。

2、要做到廉政“三感化”。一以情感教育感化犯錯誤、受處分的黨員領導干部，以其愉快接受教育。二以榜樣力量感化教育黨員干部，激濁揚清，催人奮進。三是領導率先自律，樹立良好形象，以人格力量感化教育黨員干部。

3、要做到廉政“四必講”。一是逢會必講，關領導在各種會議上，都要把反腐敗教育和會議內容有機結合起來講。二是逢課必講，各種培訓班都要安排反腐倡廉教育課。三是逢事必講，關領導下基層都要把反腐敗教育作為重要內容一起督促，及時向下打招呼，防止出大格。四是逢報必講，對被舉報的個人和單位，經查實問題嚴重的必須要通報調查結果和處理決定；對問題輕微的，也要及時談話教育，以暢通舉報渠道，切實形成良好的黨風廉政建設氛圍。

四、創新海關反腐敗教育還要用制度保證和監督約束懲治和預防腐敗體系是一個系統工程，體現了教育、制度、監督三者并重，相互聯系，相互滲透，互為依托。因此，要夯實海關反腐敗教育的基礎，還必須把制度建設和監督制約貫穿于海關反腐敗教育的各個方面。首先，必須把全心全意為人民服務的宗旨，黨要管黨、從嚴治黨的方針，立黨為公、執政為民的要求制度化；把反腐敗教育同規范海關黨員干部從政行為結合起來。通過建立和推行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育經常化、制度化；通過健全和完善黨的思想政治工作責任制和黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育作為重要內容認真考核檢查，不斷增強教育的實效性。其次，必須加強對干部教育的制度化建設，要堅持和完善黨委(黨組)理論中心組廉政學習制度，堅持和完善廉政黨課制度，堅持和完善黨校和行政學院及干部培訓設置廉政課程制度，堅持和完善新任領導干部廉政培訓制度，建立和完善對領導干部特別是主要領導干部有效開展教育的制度。最后，從制度上對教育的對象、內容、形式、組織保證和工作程序進行規范的同時，還必須加強對教育的監督管理，搞好明察暗訪，使廣大海關黨員干部在一種不能不受教育的制度和監督的約束下，通過潛移默化的反腐倡廉教育，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。任何一種形式、內容的教育活動，無一不是貴在堅持，貴在持久。但實踐中我們常常陷入這樣的悖論，一項教育活動經常性的、群體性的、制度化的長期開展下去，難免會變為淺嘗輒止，甚至淪為形式主義。放眼看去，不止是反腐敗這樣的教育活動，大到一項基本國策，小到小部門里面的一項規程，要一以貫之的繼續，都是對活動組織者、參與者一個不小的挑戰。反腐敗教育活動若要長期高效的開展下去，不是通過三令五申，也不是通過文山會海，唯有通過在認真研究當前反腐新形勢和動向的基礎上，不斷創新反腐教育的方式方法，構建出多方位立體式的腐敗預防體系才是出路。海關系統，應該可以走在創新的前列。