第一篇：公安工作 調研文章

淺談基層教育訓練現狀

08偵查五區隊沈沉

認真學習十七大和十七屆四中全會會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞公安部關于推進“三個必訓”戰略部署，不斷完善教育訓練制度，著實增強公安隊伍教育訓練的長效性是每一位政工部門工作人員的職責。筆者身為政工部門的一員，在此將結合政工工作經驗談談在落實基層公安部門教育訓練時的幾點看法。

一：打牢思想基礎，切實提高思想認識，落實訓練保障。

現今我國正處于社會的轉型期，是犯罪高發時期，人民群眾法律意識與日俱增，給我們基層公安部門帶來了巨大的挑戰。這些挑戰都說明了有必要去提高民警對教育訓練的重視程度，但在實際的思想教育上還存在些許不足。客觀上，基層公安部門工作繁瑣，任務沉重，可以說是小戰斗日夜不斷，大戰役年年都有，每一位民警都因應付本職工作和各種考核而感到日益疲憊。據我省某地區公安局對下屬三個縣民警的調查顯示：身心方面，有53% 的民警感到體力不支，53% 的處于亞健康狀態，2% 的民警患有大病，32% 的民警情緒低落；這種情況下要求他們對教育訓練有極高的積極性是不太現實的；主觀上，部分民警甚至少數基層領導缺乏遠見，忽視教育訓練，對教育訓練的重要性認識不足，沒看到教育訓練的充分落實才是提高成績的根本保障。

筆者認為，要使教育訓練落到實處，首先要解決思想認識問題，根本上解決主客觀兩方面問題。

1、深化教育訓練工作在公安工作中的地位。各級公安機關要把教育訓練工作列為重要議事日程，加強對在職民警進行培訓的宣傳力度，讓廣大民警從思想深處充分認識到其重要性，激發他們自愿參訓的熱情，使“要我干”變為“我要干”。

2、強化領導層思想認識，以政治思想為先導，根本上解決教育訓練落實問題。從思想上抓起，使基層領導層對教育訓練有充分的認識。正所謂練兵先練長，長強兵不弱，只有加強對基層領導干部特別是一把手的培訓和考核標準，讓領導干部切實了解到教育訓練帶來的巨大好處，才能正真起到帶頭作用。

3、完善激勵機制，進一步激發民警的訓練動力。將民警的晉升、提職與教育訓練掛鉤，對訓練刻苦，成績優秀的進行優先選拔，反之，對不參加培訓、培訓不合格的民警不晉升警銜，不予提拔、不評優授獎，提高民警對教育訓練的重視成度。

二：貫徹科學發展觀，科學制定訓練內容，貼近實戰。

傳統的教育訓練奉行的是老師講，學生聽的灌輸性教學方式，而這樣的培訓方式對于當前民警的執法環境和工作對象而言，已經不能適應形勢的發展和對公安基層民警的要求。一方面：少數教官有的理論知識不行，有的不擅長隊伍管理，有的實戰指揮能力差，而這三個環節哪個薄弱都會對教學效果產生很大的影響。另一方面：教育訓練無具體的針對性，盡管我們的教官不斷改進教學方式，但畢竟不是各一線警種親自操作，無法滿足基層公安民警的工作上的需求；且加上有些教官偏重于理論知識，導致抽象理論多，業務知識少，照本宣科多，結合實際少，紙上談兵多，實戰演練少，最終使教育訓練喪失了應有的實戰性。筆者認為，當前的教育訓練應著實的與科學發展觀相結合，緊緊圍繞公安部部署的“三基”建設，重視貼近實戰，根據參訓人員的專業類別和業務實際，有針對性的制定教訓方案，開展業務技能培訓。

1、將科學發展觀的學習作為教官培訓的重要一部分，以增加教育訓練的長效性和加強推行“三基”建設的能力。

2、針對“三基”建設對基層民警的素質業務技能的要求、警種的異同性和各個職位的不同要求制定出目標明確，特色鮮明的公安教育訓練課程體系，最大限度的滿足不同警種，不同職位的需求

3、抓好實戰，增強實用性。在培訓中增強實用實戰性，改變以往的灌輸式教學，適當的借鑒香港警察的教學方式，以案例教學為主，加大履行職責所必須掌握的搜查、盤查、緝捕、擒敵、警力配合、危機救護及暴力事件和群體性事件處臵的指揮決策、合成作戰等內容，以使其貼近實戰，從根本上解決人民警察教育訓練缺乏實用實戰性的問題。

三：加強基礎建設，爭取有力的保障。

“全面實施首任和上崗必訓；全面實施職務和警銜晉升必訓；全面實施基層和一線民警15天的實戰必訓。”是公安部推進的‘三個必訓“的主要內容，但是在落實到基層時往往差強人意。主要問題是在于訓練器材的落后和訓練場所的缺乏。以我局為例，戰訓基地位于蕪湖市第十二中學，只能配合學生的寒暑假進行短期的租借，且訓練設備落后短缺，無法供應基層民警的需求，導致少數民警練，多數民警看。

筆者認為，強有力的基礎保障是教育訓練的基礎，是穩定軍心的重要手段。

1、積極與上級部門和地方黨委政府溝通，取得指示和理解，進一步將強基礎建

設，加大對教育訓練的投入。

2、積極按照公安部的要求，各級公安機關將5%的公安業務經費用于在職民警的平日尋。

3、全面貫徹落實“誰調劑，誰負責”的要求，切實減輕基層公安機關和民警的負擔，維護民警的培訓權益.

第二篇：公安工作調研報告

公安工作正處于新的發展時期,認真總結歷史經驗教訓,加強公安工作長遠科學發展戰略研究,是公安機關面臨的一個重大課題。下面是寫寫幫文庫小編為你搜集的公安工作調研報告，希望你喜歡!

公安工作調研報告篇1

公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安三項建設工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發展需要，亦急需調整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細致的社會分工，對于優化警務流程、規范警務管理、提升警務效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原于日本___世紀___年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關，我理解精細化管理之“精”，具體可以體現到“四精四細”上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分對象、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。“精”可以理解為更好、更優，精益求精;“細”可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現實意義

一是推行公安精細化管理是時代發展的客觀要求。前些年，公安機關通過“三基建設”和隊伍正規化建設使自身的硬件裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重制約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對信息化時代背景下日益動態復雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是“三項建設”的迫切需要。公安信息化、執法規范化和構建和諧警民關系是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安現代化進程的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細致的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個“核心”打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民群眾，旬陽縣局出臺《關于改進治安行政管理工作的通知》(即105號文件)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些“冷面孔”，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發無限潛能。

二是用目標責任考核這個“杠桿”推動公安業務工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標桿，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規范了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了“所隊捆綁”的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全局業務工作跨躍式發展。

三是用從優待警這個“關懷”促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支持、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，盡量解決民警教育下一代的后顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支持、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會

考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項復雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關系，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別參數、部門警種差別參數、崗位差別參數、職務級別差別參數和工作發展參數等五個方面的參數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。

考評結果效能化是保障。建立“票子”、“面子”、“帽子”三大激勵機制。“三子”就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在改革后，各部門再也不能發放各種形式的獎金。缺少了物質激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員中考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經費保障，又要體制保障。在機構方面,實施精細化管理首先需要對機構進行整合，整合后的機構編制核定以及機構名稱、職責要依法規范,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現行財政供給的局限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支持。在民警職務級別晉升方面,要建立有別于公務員職務級別晉升的警察職務級別晉升體系,推進公安正規化建設。

在當前全國公安機關深入推進兩個“三項”工程的新時期，公安機關要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩定和諧，保障經濟社會又好又快發展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑒精細化的現代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續發展的有效途徑。

公安工作調研報告篇2

一、公安工作開展情況

公安工作的主要任務是保衛國家安全與維護社會治安秩序的穩定。2012年以來，全縣公安工作在上級公安機關的統一部署和縣委的領導下，緊緊圍繞“12354”工作思路，以“東南領先，全市一流”為奮斗目標，深入開展嚴打整治等一系列專項行動，圓滿完成了各階段的工作任務。從總體上確保了全縣社會政治穩定和治安大局平穩，人民安居樂業，為全縣經濟社會快速發展創造了良好的治安環境。其成績主要表現在以下幾個方面：

(一)安保工作保障有力。一是加強了警務信息的收集、研判，強化了應對處置;二是狠狠打擊了邪教組織的活動，維護了全縣政治穩定;三是強化了“五位一體”的維穩機制建設，確保了黨的及全國兩會期間無進京到市上訪，縣內各重要節會的安全穩定;四是完善了應急處置預案，實現了重要時段、敏感日的“六個堅決防止”目標。

(二)公安職能作用發揮好，成效顯著。一是打擊力度大，2012年以來，公安工作始終堅持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保了社會秩序的穩定，全縣共立刑事案件2458件，破獲2014件，破案率為81.9%，做到命案必破，打擊處理747人，發生命案7起，破獲7起，做到命案必破;受理治安案件12692件，查處12548件，查處率為98.9%，治安處罰11934人，抓獲逃犯50人，發生交通事故2991起，死亡59人，2012年與2011年下降7.69%，火災事故死亡人數實現零目標;二是業績突出效果好，2012年，各項專項行動排位邁進全市第一陣營，群眾安全感指數實現歷史性突破，躍居全市第四位，獲獎數量列渝東南前茅，實現了“東南領先、全市一流”的工作目標。今年1至4月旅館業追逃全市排名第4位，旅店業治安管理全市排名第17位，打四黑除四害專項行動全市排名第4位，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪在全市縣級排名第1位，偵破制販假證案件全市排名第6位，大情報工作全市排名第4位，縣級第1位，刑偵績效考核全市排名第14位;三是徹底扭轉了我縣公安工作在全市區縣排名靠后的被動局面。

(三)基層基礎不斷夯實，內部管理不斷規范。一是公安基層基礎建設大幅提升，新城指揮大樓完成主體工程，普子派出所建成投用，郁山、連湖派出所開工建設，梅子、靛水派出所進入審批，其他派出所均根據情況實行了規范化建設，大大改善了基層派出所的辦公條件和辦公環境;二是信息采集系統等技偵設備的配置以及四區七室的規范性建設大大提高了辦案水平;三是內部管理規范有序，警容警紀大幅提升，建成一級派出所1個，檔案管理達到一級標準;四是社區警務實現鄉鎮全覆蓋，基層民警占全縣民警的比例和社區民警占派出所民警的比例提前三年達到40%的要求，通過社區警務的開展，今年以來，收集重大信息85條，排查調解矛盾糾紛112件，化解群體性事件2起，破獲刑事案件7起，查處治安案件125起，打擊處理4人。

(四)警營文化建設激勵了干警激情。警營文化建設是提升民警綜合素質的有效途徑和有力保障，公安部門通過廣泛開展警營文化建設，激發了民警的工作激情，提高了廣大民警的綜合素質，造就了一批優秀的公安民警，提高了整個隊伍的戰斗力。

(五)隊伍建設成效顯著，敬業精神和服務意識明顯增強。一是公安隊伍領導班子精誠團結，有凝聚力和戰斗力;二是公安隊伍得到了大幅擴充，現有民警420人，文職人員115人，協警136人，從警人員近700人，較之2011年之前從警人員不足400人的局面，已較大幅度地解決了警力不足的問題;三是通過人民警察核心價值觀教育實踐活動的開展，極大地提升了干警的政治素質和業務素質，強化了干警的敬業精神和服務意識，從而創造了縣公安機關2012被評為全市優秀公安局，榮立兩個集體二等功，有46次集體、188名個人受到各級表彰獎勵，公安工作獲市縣重要批示20余次的輝煌業績。

(六)服務經濟建設力度大。今年以來，公安機關為地方經濟建設保駕護航，服務大局，主動作為，確保了三江口電站、濱江河提等八項重點工程順利復工。全縣因阻礙重點工程施工共治安拘留7人，教育群眾500余人，訓誡200余人。

二、存在的主要問題

(一)治安形勢不容樂觀。雖然社會治安總體態勢平穩，但搶奪、搶劫、盜竊等嚴重侵犯人身財產安全的刑事案件、治安案件大幅上升，最直觀的是街娃肇事有所抬頭，從“平安彭水”建設的高度看，治安形勢依然是嚴峻的，還不容樂觀，任重而道遠。

(二)執法、巡查、出警力度有待進一步加大。個別民警執法方法簡單粗暴;極少數民警在巡邏過程中為巡邏而巡邏，對個別尋釁滋事、打架斗毆視而不見，置若罔聞;個別民警對待報警態度冷漠，只要知道沒死人，處警緩慢;在維穩工作中，對無理上訪、纏訪研究不夠，處置不力。

(三)公安干警的管理還有待進一步強化。個別窗口單位的民警對待群眾態度生硬，漠不關心，服務意識不強;個別社區民警人到心不到，入戶摸排少，群眾工作能力差，與基層干部溝通較少。有少數干警公車私用、亂停亂靠，個別干警遇到事不關己的治安事件繞道走等現象影響了人民警察的崇高形象。

(四)公安戶籍的管理、清理、辦理力度有待進一步加大。戶籍在由鄉鎮政府代管規范到派出所管理的過程中，由于資料移交缺失，突擊錄入信息錯漏不堪、張冠李戴，給群眾造成極不方便，且戶籍在辦理過程中手續繁瑣，耗時費力，增加群眾負擔。

(五)法律法規的宣傳力度上有待進一步加大。盡管法制宣傳已經實施到“六五”規劃，但群眾對需要規范自身生產生活行為的法律法規的具體規定還是很欠缺的，宣傳教育的效果不佳。

(六)基層派出所的辦公條件有待進一步改善。雖然近年來基層基礎建設發生了翻天覆地的變化，極大地改善了基層派出所的辦公條件，但目前城區兩個街道派出所的辦公條件均不適應當前的警務需求，而這兩個街道派出所承擔的業務占全縣業務的70%以上。

(七)保護重點工程建設順利進行的力度有待進一步加大。

三、對公安工作的幾點建議

(一)進一步加大打擊處理的力度，促進社會秩序穩定。公安工作的本質就是打擊違法犯罪，維護社會穩定，因此，縣人民政府要在上級公安部門和縣委的領導下，充分發揮人民政府專政機關的作用，充分運用憲法和法律法規賦予的權力，認真履行職責，切實維護國家和人民的利益。一要繼續保持嚴打高壓態勢，震懾各種暴力違法犯罪。二要不斷深化社會管理的力度和深度，切實加強治安防控力度，最大限度地預防和減少違法犯罪行為的發生，不斷提升人民群眾的安全指數。三要進一步加強矛盾糾紛的排查力度，努力維護社會公平與正義，防止重特大惡性案件，群體性事件的發生，確保社會穩定。四要切實加強禁毒工作力度，嚴厲打擊涉毒犯罪，強化吸毒人員的教育管理，以減少侵財性犯罪源頭。

(二)切實加強隊伍建設。一要千方百計不斷增加警力，解決有人辦事的問題。公安工作不比其他行業，工作的重心就是快速出警和執法合法，警力不足將直接導致對案件的處置效果和處置效率。因此，縣人民政府要把用好編制、增加警力作為加強公安隊伍建設的一件大事來抓，通過長期不懈努力，以逐步達到國家警力配備標準。二要進一步加大培訓力度，特別是加大對新進公安隊伍的從警人員的培訓，整肅公安隊伍，切實加強宗旨意識、責任意識、愛崗敬業意識教育，努力提高干警的業務技能、政治素質和群眾工作能力，真正造就一支對黨忠誠、業務精湛、干事一流、心系群眾的公安隊伍，以有效維護全縣社會治安秩序穩定，創造一個良好的社會發展環境。三要制定和落實從優待警政策，激發干警的工作熱情，鞏固和穩定公安隊伍。公安工作在和平時期屬高風險工作，工作強度、工作壓力和工作要求都有別于其他行業，所以，要制定優惠政策，保障公安干警的后顧之憂，同時建立積極向上的激勵機制，激發干警的工作激情和熱情，以調動其工作積極性和主動性，確保公安隊伍的穩定。四要強化廉潔從警和秉公執法建設，樹立良好的人民警察形象。

(三)加大經費投入保障力度。近年來，盡管從中央到地方各級都加大了公安經費的投入，公安戰線的基礎條件不斷得到大幅度改善，技偵設施得到大幅度提升，但隨著社會的不斷發展，犯罪手段的不斷提高，公安戰線的各項設施設備也需要更新換代，除積極爭取上級的基本建設投入外，縣人民政府要切實加大對公安工作的經費投入力度，保障公安工作的基本建設和基本運轉，特別是城區兩個派出所的建設，以逐步實現科技強警，確保一方平安。

(四)公安工作重心要前移，重點要下沉。公安工作的重心是鄉、鎮、街道，重點是社區、村、組，因此，警力配置應重心落在派出所，重點保障村、社區警務室，并且越在基層越要配備經驗豐富、素質過硬、群眾工作能力強的同志駐守，做到既能充分了解社情民意，又能切實為老百姓服務，真正做到防打結合，打防并舉。同時，還要注重保持基層民警特別是社區民警的穩定性。

(五)進一步加大防控體系建設。目前城區背街小巷，城鄉結合部是治安防控的薄弱環節，也是侵財性案件高發地段，縣人民政府應當統籌規劃，加大這些案件高發地段監控設備的投入，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。

(六)強化服務意識和執法理念的轉變。隨著經濟社會的快速發展，群眾的法治意識與追求司法公平公正的法治需求也越來越高，這就要求我們公安隊伍不斷提升執法服務意識和執法為民理念，以適應新形勢下人民群眾對公安工作的新要求。

(七)切實加大宣傳力度。一要加大法律法規的宣傳力度，要堅持以預防為主和打防相結合的方針，通過宣傳防范，教育挽救違法犯罪人員。要把執法的過程演變為普法的過程，做到執法一個，教育一片，打擊一個，震懾一方，努力營造一個人人遵紀守法的社會環境。二要加大公安工作的宣傳力度，對依法執法、先進典型、優秀事跡、服務群眾等要大力宣傳，用正能量引導社會公眾，積極營造關心警察、支持警察、愛護警察的社會氛圍。

(八)加大對無理上訪的處置力度，努力開創維穩工作新局面。運用公安熟悉法律法規、具有專政職能的優勢加大對無理上訪的處置研究，制定一個不支持無理訴求又行之有效的管控辦法，掌握維穩工作的主動性。

總之，公安工作是關系國家、集體、個人切身利益的重要工作，它需要全社會的高度重視、關心、支持，我們相信在縣委的領導下，在全縣近700從警人員的辛勤工作下，公安工作一定會邁開新的步伐，再上新的臺階，為全縣人民創造一個穩定和諧的工作生活環境和社會發展環境。

公安工作調研報告篇3

一、建局以來思想政治工作情況簡要回顧及其經驗總結

自1997年10月建局以來，我局始終堅持依法從嚴治警的指導方針，“內強素質、外樹形象”的指導思想，以及“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的工作思路，在思想政治工作方面先后開展了“三講”教育、“三項教育”試點工作、“三項教育”回頭看、“學習教育、“整紀糾風”、“三項治理”、紀律作風教育、貫徹執行“五條禁令”、《內務條令》和《訓練條令》、“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論、嚴格公正文明執法、“立警為公，執法為民”教育整頓等一系列學教活動和專項整治活動。以這一系列活動為載體，我局不斷加大隊伍建設力度，在一定程度上解決了隊伍中存在的某些突出問題，隊伍的面貌發生了根本變化，全局民警的思想作風、工作作風和生活作風發生了可喜的明顯進步。

七年來，全體民警積極投入各項公安業務工作中，晝夜奮戰，頑強拼搏，超負荷地辛勤工作，為維護全區社會穩定和經濟發展做出了應有貢獻，弘揚了警威，樹立了人民警察的良好形象，并且全局涌現出了一大批先進集體和先進人物，受到了各級黨委政府的肯定。

特別是去年以來，我局緊緊圍繞學習貫徹十六大精神的核心和“實踐‘’、認清歷史使命、加強隊伍建設、公正執法為民、改革公安工作、服務小康社會”的總目標，對照十六大提出的全面建小康的要求，以推進縣級公安機關機構改革為契機，全面加強領導班子和干部隊伍建設，不斷增強隊伍的生機和活力;以貫徹執行“五條禁令”、《內務條令》和“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的四句話要求為重點，積極組織民警理論學習、專門培訓和輪訓活動，狠抓警風警紀建設，加強隊伍內部管理，努力提高民警素質，實現了全年保持隊伍“零違紀”的現象，進一步改善了服務形象，提高了群眾滿意率;以開展大討論活動為主線，大興調研、務實和創新之風，以改革促發展，爭創與時俱進新品牌，在全局上下營造出一種想事、謀事、干事、成事的良好氛圍，并積極探索和適時推出了一系列工作新舉措;以實施“執法質量工程”為載體，扎實推進嚴格公正文明執法活動的開展，爭創優質執法新品牌，初步形成了公開、公正、廉潔、高效的現代公安執法運行機制;以開展執法為民教育整頓活動為重點，推動局屬各單位和廣大民警更新執法觀念，實現思想大解放，觸動了廣大民警的心靈，并推出了一系列執法為民服務新舉措，爭創人民滿意新品牌;以建立健全宣傳制度為抓手，加強公安宣傳正規化建設，充分發揮宣傳工作教育人、鼓舞人、激勵人、塑造人的作用。整個思想政治工作取得了顯著成效，為確保各項公安業務工作的圓滿完成奠定了牢固的思想和組織基礎。目前我局隊伍建設的主流和整體狀況和發展勢頭保持良好。

總結建局以來我局開展思想政治工作的成功經驗和主要體會，最重要的有以下三條：

1、選好載體，提高學習效果。善于把思想政治理論學習教育融合、蘊含于一些經常性的日常活動載體中，使看起來比較單調和枯燥無味的純理論的東西變得容易接受。一是寓教于會議。寓理論學習教育于各種會議之中，借會議傳達上級黨委、政府的各種決定、決議、指示等，起到上傳下達和理論學習教育的雙重效果。二是寓教于討論。把領導說教和組織民警開展多種形式的思想討論結合起來，通過群眾性的民主討論，讓民警自己教育自己，自己鼓勵自己，提高理論修養水平及自我辨析和抵御錯誤思想的能力。三是寓教于文娛。寓理論學習教育于科學、豐富多彩、生動活潑的文化娛樂活動中。善于運用健康、高尚、文明的文體娛樂活動來傳播科學的理論，煥發民警的精神，陶冶民警的情操，鼓舞民警的斗志。在豐富民警的文體生活的同時，使民警接受政治理論的學習教育。四是寓教于典型和案例。通過大力宣傳各類先進典型，充分發揮先進典型的教育、示范、帶動作用。同時，把嚴肅查處違紀和注重思想預防結合起來，采取案例剖析、現身說法等方式，深入進行權力觀、金錢觀、廉潔觀教育，筑牢民警拒腐防變的思想防線。

2、抓好結合，注重教育實效。一是把先進典型的激勵作用和反面教材的警示作用結合起來，增強思想政治工作的感染力和說服力。二是把解決思想問題與解決實際問題結合起來，克服單純說教，調動民警的主動性和積極性。三是把依法治警與以德治警結合起來，做到德法并舉。各級政工干部尤其是基層所、隊的教導員、指導員，在日常工作中不失時機地開展思想工作，及時調整和疏導隊伍中出現的傾向性和苗頭性問題，有效地確保了隊伍“打得贏”、“不變質”。四是把理論灌輸與思想滲透結合起來，通過教育，解決理想信念弱化問題，使民警頂得住誘惑、耐得住清貧、忍得住寂寞、抗得住腐蝕。五是把領導班子率先垂范與日常談心、教育結合起來，做到身教重于言教，身教言教一致，增強隊伍的向心力和凝聚力;同時，主動走近干警、貼近心靈，及時掌握干警的思想動態、特長和愛好，利用興趣點、把握針對點、激活情感點、點燃閃光點、輻射延伸點。

3、凝好警心，盤活警力資源。在從嚴治警的同時，將以人為本、尊重人性的機制融入公安思想政治工作中，正確處理好從嚴治警與以情待警的關系，認真落實各項從優待警措施，起到了凝心聚力、激發民警工作積極性和創造性的良好效果。比如，我局逐步地改善了民警的辦公條件;為了關心愛護民警的身體健康，我局每年都組織民警到醫院進行全面體檢，為每位民警辦理了醫療保險，并制定公休計劃，科學安排民警公休，去年民警公休率已達到了75%;在隊伍管理的日常工作中，善于從細微處入手，關心愛護民警，實行民警婚喪喜慶慰問探訪制度，對民警生活中遇到的諸如子女入學、就業、住房等難題，都盡量幫助解決，把組織的溫暖送到民警心中，讓民警安心工作;此外，還經常組織民警參加拔河、登山和籃球比賽、文藝晚會等豐富多彩的文體活動，構建積極向上、求善求美求真的警營精神文化氛圍。實踐證明，從優待警，凝聚警心，是思想政治工作“虛功實做”的一種富有成效的方式。

以上三條成功做法，是今后我局著重要繼續予以堅持、并加以完善發展的“三大法寶”。

二、我局思想政治工作存在薄弱環節及其原因剖析

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我局在思想政治工作中仍然存在一些薄弱環節和問題。只有切實找準當前形勢下思想政治工作中存在的主要問題及原因，辯證施治，予以加強和改進，才能有針對性地做好做活思想政治工作，切實增強思想政治工作的實效性，提高隊伍的凝聚力和戰斗力。當前我局思想政治工作存在的薄弱環節，歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想政治教育針對性還不強。怎樣根據不同階段各項公安保衛業務工作的特點，結合部門工作和民警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，我們在這方面研究得還不夠深。主要表現在：一是理論學習流于形式，照本宣科，光讀報紙、文件，采用“填鴨式”、“滿堂灌”的學習方法，民警對所學內容“不入腦”;二是部署思想政治工作照抄、照搬上級文件，造成民警曲解其本意，甚至產生膩煩心理;三是對民警產生的問題空洞說教，或以行政指令代替耐心的開導化解，沒有從民警的實際需求出發，顯得蒼白無力，使得有些民警口悅心不服。

2、調節民警工作興奮點的思路還不寬。主要表現在：一是長期超負荷的工作，致使有些民警長期處在緊張狀態，一方面造成部分民警健康透支嚴重，產生疲勞厭戰情緒，缺乏工作的興奮點，工作中求完成，不求質量，另一方面造成有些民警往往被迫或自覺地忽視或放松了思想政治學習;二是市場經濟的負面影響使得有的民警自我意識膨脹，只重視算經濟帳，缺乏“舍小家，顧大家”的奉獻精神，認為只要不犯錯誤，就能保住國家公務員的“鐵飯碗”，至于干多干少無所謂，只要考核評比不是最后幾名即可，因此上進心不強，爭先創優意識薄弱，對自己要求低，給自己定的標準低，存在“得過且過”的心理，已不能適應新時期公安工作需要;三是部分民警愛崗敬業意識不強，存在怨天尤人的思想，對自己的工作崗位不珍惜，總拿自己和社會上一些收入較高的人或與沿海經濟較發達縣市公安機關相比，對公安工作尤其是對自己的本職工作缺少熱情，對人民缺少服務精神;四是有的民警學習積極性不高，不肯努力鉆研業務知識，業務能力弱，怕在工作中出差錯或被群眾投訴，因此凡事都縮在后面，不敢承擔責任。然而，我們對如何解決這些問題的思路還比較狹窄，往往把扣獎金、排末位等方式作為唯一手段，忽視了其他調節方法的研究與運用。

3、相應的工作機制運行還不活。如何通過履行領導抓隊伍促工作逐級負責制來落實民警崗位責任制的運行機制既不夠健全，又沒有用活。主要表現為：一是思想政治工作的網絡沒有充分發揮作用，一談到思想政治工作，似乎都是政工部門和政工領導的事，一些部門的主要領導和其他業務領導缺乏“齊抓共管”的責任意識，而黨員干部、黨小組長、警探長也沒有很好地協助;二是一般僅對發生較為嚴重的違法違紀問題實行一票否決制，而對思想政治工作具體的考核內容和細則卻沒有設置，因此在實際運行中思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題未能得到有效解決;三是上級機關的工作部署沒有完全從基層的實際出發，如制定的有關思想政治工作的規范性文件有的就脫離了基層公安機關的實際，而過于頻繁又相互交叉的學教活動和專項整治往往流于形式，加上大量重復的報表、檢查、評比，更是給基層造成過重負擔，使部門領導和民警產生對立情緒，直接影響了工作效率的提高。

4、政工隊伍建設的力度還不大。主要表現在：一是有的基層政工干部不懂得如何開展思想政治工作，又不善于學習，也不愿意做思想政治工作，遇事要么不敢管，繞著走，當老好人;要么不會管，方法簡單生硬;要么將矛盾上交。二是一些政工干部缺乏必要的素質和涵養，對民警開展教育時居高臨下，口氣生硬，沒有親和力;有的工作能力平平，作用發揮不明顯，只是擔當了傳話筒或者統計員的角色;有的作風浮夸，片面追求政績，一味迎合上級，而不愿傾聽民警的真實想法，使民警對其缺乏信任感，敬而遠之。三是個別政工干部思路狹隘，觀念保守，不求有功，但求無過，缺乏創新進取的精神，工作缺乏生氣和感召力。四是一些政工干部“解決問題”的能力較強，但“發現問題”和“預防問題”的意識和能力卻有待加強。

上述薄弱環節說到底可概括為一大問題，那就是作為基層公安機關，我局思想政治工作的針對性和實效性還不夠強。這就是我局思想政治工作集中存在的主要問題。其實，思想政治工作缺乏針對性和實效性的問題，也是其他基層公安機關相對普遍存在的一個通病。要想以后基層公安政治思想工作能切實再上新臺階，這個問題就必須在新的一年里著力重點加以解決，力爭基層公安政治思想工作能實現質的飛躍。

存在上述薄弱環節及產生以上問題的原因很多，從宏觀方面看，與外部社會環境的影響和內部警務運作機制還不完善，思想政治工作的模式還比較陳舊、呆板有關。從微觀方面分析，則與個別領導干部和部分民警的個體素質與公安工作的地位和新時期社會發展對公安機關的要求上存在一定的差距有關，主要表現在：一是責任意識差，工作中存在惰性，缺乏積極性、主動性，推一推動一動，不推不動，沒能正確認識一名人民警察所應擔負的責任，給工作造成消極影響;二是缺乏職業壓力，個別領導干部在其位不謀其政，缺乏必要的職業壓力;三是缺乏時代特點，思想政治工作受固有的傳統思維的影響，已不能適應新形勢下公安工作的要求，實效性不強;四是缺乏探索精神，不肯積極開創新時期公安工作的新局面;五是缺乏工作方法，個別領導干部墨守成規、不懂變通，開展工作方法簡單、手段落后，使得思想政治工作缺乏針對性，管得不深不細;六是缺乏自律自凈能力，不能抵御外界環境的消極影響。

三、改進和加強基層公安機關思想政治工作，努力提高思想政治工作的針對性和實效性

我們認為，在新形勢下做好做活公安思想政治工作，必須堅持“在加強的過程中改進，在繼承的基礎上創新”，努力開創更加具有針對性和實效性的思想政治工作新路子。首先應該樹立“三個一樣”的指導思想：像抓業務工作一樣抓隊伍的思想政治工作，像解決治安難點一樣解決隊伍的難點問題，像解決業務工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難。應當在這樣的指導思想下建立起科學、合理的思想政治工作機制，再配合靈活多樣、細致入微的思想教育，把民警的精神狀態調整到最佳，思想政治工作才能更加有的放矢，我們也才能更富有實效地把思想政治工作的成果及時轉化成強大的公安戰斗力。具體而言：

(一)必須牢牢把握“落實中創新，創新中發展”的基本工作思路。

我局作為一級基層黨組，思想政治工作要注意結合實際，在貫徹落實上級黨委有關要求時，創造性地開展工作，并在實踐中予以發展。分局黨組的科學決策加上各級領導干部的務實作風，就會產生良好的落實效果。這應該成為我們做好做活思想政治工作的基本思路。要體現這一基本工作思路，必須解決三個問題：

1、認識問題。理論與實踐、知與行的統一，言與行、表與里的一致，是我們共產黨人的應有的黨性修養，因此，抓落實是各級領導干部講政治的具體體現。比如，我們提出了開展思想政治工作要正確處理好從嚴治警與以情待警的關系。如果我們各級領導只是簡單地在口頭上重復，而不落實到具體工作中，那就會成為一句空話。相反，如果各級領導、各單位能結合實際，創造性地抓好落實，那么“正確處理好從嚴治警與以情待警的關系”這一意圖就可以較好地被貫徹并落到實處。

2、理論問題。抓好工作的落實應以實事求是的理論做指導。同樣是“落實”，實踐中我們卻可以看到兩種表現：一種是形式主義，只搞聲勢排場，不求實際效果;另一種是求真務實，只求解決問題，不圖虛假政績。今年，我局經研究提出，要通過探索和試行包括領導班子規范化建設、人事管理規范化建設、思想教育規范化建設、培養訓練規范化建設、內務條令規范化建設、窗口單位規范化建設、監督制約規范化建設、執法執勤規范化建設、績效考評規范化建設和警務保障規范化建設等十方面的隊伍正規化建設“十大規范”，建立起一套規矩，全面規范警務活動，扎實推動公安隊伍正規化建設取得全面進步，就是要引導廣大民警理論結合實際，抓好由內向外的延伸，在長效化管理和日常養成教育如何促進公安業務上下功夫。

3、方法問題。根據經驗，“抓落實”的辦法一般可總結歸納為“深入、認真、過細、嚴格、科學”10個字。①“深入”，指要深入到一線民警的心中，確立“發現問題是水平，敢抓敢管是黨性，回避矛盾是失職，解決問題是政績”的觀念。②“認真”，指要以強烈的責任心去抓好各項規章制度的落實，以制度管事、以制度管人，而不要讓許多制度寫在紙上、掛在墻上、公布在紙上，卻難以落實在行動上，成為鏡中花、水中月。近日***部長就專門對公安機關大興求真務實之風提出了“九要九不要”的要求。③“過細”，指要對各項工作想得細、抓得細，清除“我講過了，就落實了”的官僚主義作風。④“嚴格”，指對發現的問題，要通過倒查領導干部逐級負責制和民警崗位目標責任制的履行情況追究責任，克服“板子高高舉起，卻輕輕落下”的護短弊病。⑤“科學”，指各級領導班子要分工協作、“彈好鋼琴”，摒棄“單槍匹馬”、顧此失彼的工作方法。

(二)必須探索和改革思想政治理論學習教育的基本形式、方法、手段和機制。

要通過創新理論學習教育的形式、方法和手段，解決理論學習教育方法單一、流于形式的問題，把大道理講出“滋味”，把小道理講出“門道”，從而深化政治理論學習，確保學習教育效果。

1、在學習教育形式上，要處理好化整為零與積少成多的關系。由于基層公安公安機關的業務工作時間緊、任務重，要安排整大塊的時間來集中開展理論學習教育其實是不現實和不可能的。因此，更主要的要靠民警日常良好習慣的養成，要善于把理論學習教育的時間化整為零、積少成多，通過每日數分鐘的檢查、簡短的現場講評、穿插寓理于事的教育引導等，隨時督促開展學習教育，把工作與學習有機融合在一起。這種積少成多的理論學習教育形式有時要比利用整塊時間學習文件、空洞說教效果好得多。

2、在學習教育方法上，要處理好集中與分散的關系。我局民警全年的政治理論學習和上級布置的各類政治教育內容，各單位一般都在規定的每周星期二晚上或下午進行。經查，實際上許多民警不僅沒有完成學習任務，而且對一些重要文件的精神也不知曉。究其原因，往往是基層公安業務工作和執法活動中，由于偵破案件或處置事件等業務工作的需要，不能參加規定時間的學習所致，這就要求對這種死板的政治理論學習方法予以改進。要采取集中學習與分散自學相互穿插、靈活結合的學習教育方法，注意每次把應學的相關資料都印發到每位民警手中，規定一個完成學習任務的時間段和檢查驗收學習情況的時間，讓各業務單位和各民警在所規定的時間段內靈活安排學習時間，適時采取或集中或分散的學習方法，切實解決好民警的工學矛盾、學習與休息的矛盾，以及厭學心理等問題，保質保量而不弄虛作假地完成好各項學習任務。

3、在學習教育手段上，要處理好強制灌輸與啟發自覺的關系。公安隊伍建設必須堅持政治建警原則，這是毋庸置疑的。但是在強調政治建警的同時，也不能忽視業務建警。要正確認識政治建警與業務建警的關系。要明確，片面強調政治建警而忽視業務建警，政治建警只能是空中樓閣。只有下苦功、下硬功抓好各項業務工作，嚴密打防管控體系，確保一方平安，才是我們公安隊伍的最大政治。因此我們公安機關和全體民警務必竭盡全力去努力完成各項業務工作。從這個意義上講，在理論學習教育上，要對民警適當進行強制性的灌輸教育，要講清楚崗位奉獻的目的和意義所在。對每次業務考核累計都處于末位的民警，要及時進行警示性的學習教育;對后進的、不稱職的民警，要進行“缺啥補啥，干啥學啥”的強制性學習培訓;對試崗后仍然不適應的，要下決心予以辭退。但是，必要的強制性灌輸教育固然需要，還是要以堅持“以人為本，立足教育，啟發自覺，重在鼓勵”的原則為主，在啟發覺悟、讓民警自覺接受理論學習教育上多動腦筋。要讓每位民警懂得這樣一個與自身利益戚戚相關的道理：在知識型經濟、學習型社會，提高自身素質和實現自身價值是時代的要求，自身素質要通過自覺融入學習教育活動來磨練提高，而自身價值要通過愛崗敬業實現在自己的崗位上，實現在正在做的事情上，實現在自我加壓中，否則便會被時代無情地淘汰。

4、在學習教育機制上，要處理好機關與基層的關系。機關對基層要解決好服務與指導的問題，要改變基層為機關服務、下級部門為上級部門服務的狀況;基層對機關要解決好落實與反饋的問題，要改變對機關布置的工作不動腦子照搬照套，不抓落實拖沓應付的作風。

(三)必須運用現代科技成果積極創新思想政治工作的手段。

在新形勢下要提高思想政治工作的針對性和實效性，就必須在手段上從科技發展和知識經濟悄然走來的實際出發，積極吸收現代科技發展成果，注意發揮計算機網絡和大眾媒體的作用，善于運用心理學、管理學、教育學、美學、社會學、行為科學、大眾傳播學等多學科的知識和手段。當前尤需采取以下四種手段：

1、著力于構建“大政工”格局，努力實現公安思想政治工作網絡化、信息化、長效化。一是要加強政工隊伍建設。政工干部的一言一行是一種無聲的命令，會不由自主地影響著普通民警一言一行。政工干部自覺地樹立良好的自身形象是公安隊伍建設的重要環節和迫切需要。政工干部主要應當樹立以下五種形象：旗幟鮮明的政治形象、全心服務的群眾形象、開拓進取的創新形象、實事求是的謙虛形象和團結協作的整體形象。同時，要注意運用管理學的系統原理，充分發揮公安政工干部的團隊精神，優化整合公安政工的系統效能。注意發揮黨組織的戰斗堡壘和先鋒隊作用，努力構建和完善在各級公安機關黨委(或黨組)的領導下，以黨支部為基礎，以政工干部為骨干，各部門各負其責，各級領導認真負責，全體民警廣泛參與，體現公安特點、符合實戰需要，網絡健全、制度完備、運作規范、權威有效的思想政治工作的新格局。二是要引入現代管理觀念，探索建立思想政治工作信息網絡。在鞏固原有的局領導掛鉤單位聯系制度和政工科日常下基層走訪制度的基礎上，全面建立健全基層思想政治工作聯系點制度，并建立起思想政治工作信息報送制度，從而形成布局合理、信息暢通的思想政治工作信息網絡。不妨推行從上而下、自下而上的“塔式”網絡思想政治工作模式。這是通過各級干部一級抓一級、一級帶一級的帶動作用，落實“一崗雙責”隊伍建設責任制，強化思想政治工作的一種長效工作模式。在網絡中，全局每名副科級以上干部都要在各自分管范圍內的基層一線建立至少一個思想政治工作聯系點，聯系一個幫扶民警、一個先進典型;通過召開民警座談會，開展民主測評等形式，廣泛征求民警意見，加強下級對上級的監督，從而在“塔式”基礎上形成了有縱向、橫向、下對上、覆蓋全局每個角落的思想政治工作網絡。三是要注意有效地利用公安局域網，設立公安思想政治工作網站，與民警開展網上談心，使民警感受到警營大家庭的溫暖，增強公安思想政治工作的信息化和時代性，突破時空界限，把公安思想政治工作延伸到八小時以外，延伸到民警的家庭生活之中，有效發揮組織、社會、家庭等方面的監督制約作用。

2、實施“民警心理健康工程”。要遵循心理科學規律，關注民警心理健康，建立民警心理保健工作制度。通過開展心理衛生基礎知識的普及工作、開辦心理健康專題講座、設立心理健康咨詢熱線等形式，幫助民警緩解思想顧慮和心理壓力，幫助他們進行自我調節，切實保障民警的心理健康。

3、實施旨在提高民警素質的“塑警工程”。“玉不琢，不成器”，公安事業的發展歸根到底要靠人，要靠提高民警的綜合素質。因此，公安思想政治工作必須適應時代的變化，以教育為本，在全面培養人、塑造人，真正提高民警素質上下功夫。必須清醒地認識到，加入世界貿易組織對公安機關最大的挑戰就是民警的基本素質不適應問題。為此必須以貫徹《公安機關人民警察訓練條令》為契機，改革和加強教育培訓機制，突出針對性、實效性、主動性，通過有針對性地對民警進行輪訓，有計劃地開展“輪崗培訓”，組織民警旁聽法院庭審和到檢察院觀摩學習，開辦專題講座，深入一線進行“戰地培訓”等方式，抓好民警的教育培訓工作。

4、探索和建立8小時外警風管理預警機制。這是公安隊伍思想政治工作的延伸和紀律制約的強化。要通過構筑單位、社會、家庭的立體網絡，形成橫向到邊、縱向到底的警風管理體系。從小抓起，抓小防大，對警風實行全方位、全過程動態管理，以及時發現、解決和有效控制可能萌發的各類違紀問題，使違紀現象減少到最低限度，減少和避免不良反映，確保隊伍警風建設的良好狀態。使民警在家庭做合格的一員，在社會做合格的公民，在單位做合格的民警。

第三篇：調研文章

個人金融業務的創新發展是近幾年中國銀行業快速繁榮的重要標志。中國國內銀行個人金融業務正沿著世界發達銀行個人金融業務發展軌跡，由傳統的存貸業務逐步轉向綜合理財業務。在農業銀行正在深化改革的關鍵時刻，并確立了“面向三農、商業運作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業務市場競爭力、創造更多的經濟價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業務發展中存在的突出問題

客觀上，由于農行處于深化改革的關鍵時刻，加之自身基礎薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達到同業水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發展中的問題難以回避。

（一）個人業務的戰略地位不突出，優先發展不堅決。一項工作和一項業務在企業的戰略地位，直觀上主要體現在領導是否重視和政策是否傾斜。農行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業務優先發展戰略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質性的行動。部分基層行完全把個人業務部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產品知之甚少，對個人資產業務片面夸大風險、懼怕責任、避之不及；個人業務部門力量薄弱，很難履行個人業務整體管理職能；一些重要的零售業務基礎建設遲遲不能開展，如個人業務理財隊伍和客戶經理的組建與培養、理財中心和個貸中心的建設、網點建設的統一規劃、柜員和客戶經理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設滯后，從事個人業務營銷人員總量嚴重不足與整體素質不高并存。一是基層行的網店人員配備不足，（四）個人業務渠道建設嚴重滯后，網點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網上銀行得到了較大的發展，但物理網點建設的落后和網點功能的低下，已嚴重影響了業務的營銷。一是基層網點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網點對自身的功能和定位出現了模糊認識，基層網點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機”和“交易結算中心”的職能，大部分基層網點都把主要精力放在了組織存款上。二是網點人力資源結構性短缺問題十分突出。客戶經理和大堂經理嚴重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網點內部功能設置不合理。網點改造、裝修各自為政、缺乏統一，多停留傳統模式，不能體現新時期“客戶分層、功能分區、業務分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業務高端客戶維護和營銷體系不完善，經營效率不高。整體來看，一是缺少先進的客戶評價管理系統。二是缺乏有實質性的貴賓客戶優惠方案。三是缺乏公司與個人業務聯動營銷的行動體系。四是缺乏專業化的個人客戶經理隊伍。

（六）個人業務制度建設落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過于嚴格，業務流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業務的發展。例如：個人生產經營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業務中授權的業務太多。據調查統計，平均一個網點辦理的業務中有20%

以上需授權，致使不僅辦理速度受制，而且出現“復核制”向“柜員制”后業務監督人員的多于臨柜人員的問題，進一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經營行授權太少，營業網點無權處理存單質押貸款等風險極低的貸款業務；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細節”。

二、加快個人業務轉型的措施

個人業務是基礎性業務，其持續發展能力強、風險低。必須要用科學的發展觀和戰略性思維對待個人業務，堅持把加快觀念轉變和業務轉型作為根本出路，用統籌安排、綜合治理，重點強化渠道、機制、產品、隊伍建設等四大基礎作為根本方法。

（一）加快經營觀念轉變，切實執行個人業務優先發展戰略

黨的十七大報告指出：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業務發展提供了歷史性機遇，農行的基本條件和自身優勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內縮短和先進的同業的差距，必須著力調整業務經營發展戰略，明確和一以貫之地執行“個人業務第一”的發展思想，確保“三個優先”。一是在經營理念上做到優先發展。只有把個人業務做優、做大，才能真正讓業務經營持續健康發展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產決定負債論”退出舞臺，堅定做大負債業務、做強中間業務的決心。二是在資源上做到優先配置。從服務設施改造、財務管理費用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業務優先發展的戰略地位。通過盤活閑置固定資產和集中財務費用，裝修和改造好存款余額多、發展潛力大的一線網點服務設施，提升網點市場形象和服務品牌的競爭能力；在財務管理費用上，進一步加大對個人業務的配置力度，體現個人業務重心地位；在業務綜合考核上加大個人業務在綜合業務指標考核體系中的權重，實現由注重存款數量與費用配置考核向業務發展與客戶拓展、維護指標相結合的費用配置考核轉變；在人力資源配置上，推行個人業務優先的重點保證措施，優先充配各級個人業務部門力量，選聘和足額配備好個人業務客戶經理，優先選聘好網點大堂經理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優先發展措施，確保個人業務優先發展戰略地位。三是在組織執行上做到優先實施。現代的競爭是“速度制勝”，比誰學得快、創新得快、改進得快、實施得快。個人業務工作中遇到的問題具有零碎性、突發性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業務部門自身解決能力有限。在省、市級行設立個人業務協調發展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業務問題研究的經常化、個人業務問題解決的高效化、個人業務市場信息響應的快速化。

（二）促進四大轉變，加快業務發展方式轉型

1、由單純抓業務向抓客戶轉變。堅持把客戶作為業務的基礎和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優勢的優惠措施，努力擴充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經營理念，大力發展個人生產貸款、個人綜合授信業務和個人理財業務，為符合條件的客戶提供更多的融資服務和投資理財服務，提高客戶的忠誠度。同時，細分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區域上城區各網點要以高檔社區為重點，農村行要發揮在縣域的優勢，鞏固和擴大在縣域的金融主導作用，務必要做優、做強、做大、做穩農村市場；從行業上要將具有壟斷性、系統性和集團性客戶，有發展潛力的優勢行業客戶作為營銷重點；從職業上要把有一定規模的私營業主、個體工商戶、公務員、企業高管、有專業特長的自由職業者作為營銷重點。按照“零售業務批發做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農村建設中各類財政性資金的代收代付等；要充分發揮優質客戶管理系統的作用，實現客戶的有效拓展和維護。

2、由抓單一的產品營銷向抓綜合理財服務轉變。正確把握各種產品之間的關聯性，充分發揮各種產品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關系，要從培養客戶對農行的忠誠度的角度出發，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農行忠誠度高的潛在優質個人客戶群體。要區別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風險、高收益產品。通過農行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養客戶對農行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農行的貢獻率。

3、由傳統業務產品向新產品業務營銷轉變。新產品代表了一種先進的市場理念，先進的科技手段，超前的市場發展取向，客戶的價值需求。新產品的推出也是優質客戶重新洗牌的良好機遇。它同時也支持和提升了傳統業務。通過考核體系的調整和經營觀念的灌輸，把傳統業務與新業務結合起來，并促進其優先發展，使新業務的貢獻快速得到體現，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業務向城鄉并重轉變。由于歷史等方面的原因，目前農行在城市業務競爭并不占優，而農村市場是主要的儲蓄存款增長區域，且農村市場蘊藏著很大潛力，必須增強農村網點的營銷服務功能，提升農行對農村市場的吸納和制導能力。農村市場既是農行“面向三農”股份制改造的政策要求，更是自身發展的現實需要，要充分發揮農村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農村網點綜合營銷服務功能。要充分發揮農行在農村地區的品牌，產品優勢，特別是針對農村地區對資本市場反應滯后的情況、個人理財產品相對而言還是空白的現實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產品的營銷與滲透，大力在農村地區搶奪優質客戶資源，擴大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導，全面改進考核方式

管理行對下級行的考核，要適應市場變化和業務戰略定位和股改定位，體現“二個突出”。第一，突出個人業務的考核。原則上，可按上年個人業務在所有業務中的貢獻度測算考核權重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產類的金融業務，包括現有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產品捆綁以營業總額考核。并對未來推出的新的理財產品，如黃金業務，實行及時“遞補”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經理實行績效考核。以客戶經理管理的客戶對農行的滿意度（忠誠度）、對農行的利潤貢獻率大小為主要考核指標。考核客戶滿意度（忠誠度）以客戶在農行的保留率為考核依據；把客戶在農行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費收益、代銷基金或國債創利等客戶個人綜合創利總計分，作為客戶對農行貢獻率考核；同時增設優質個人客戶當年新增率和新增客戶創利指標。綜合測算客戶經理的綜合業績，把綜合業績與客戶經理工資掛鉤，嚴格考核兌現。以營業網點為單位，對優質個人客戶保有率和優質個人客戶新增率二項指標按一定權重納入對營業網點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴格實行產品計價和業務量計酬。拿出部分獎勵工資和發展費用，針對各類業務的邊際利潤水平確定計價標準，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發與ABIS實行聯動的服務評價器，建立星級柜員評價體系，將服務評價結果作為柜員工

資計酬的重要指標，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務、業務量、貢獻度以及產品營銷與計酬體系結合起來，從機制上激發柜員搞好服務、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設，加快網點轉型

第一，要加強網點建設的統籌規劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發，制定基層網點發展規劃，統籌考慮全行基層網點的發展戰略和業務規劃，謀劃機構網點布局，改進網點功能和業務流程，整合營銷渠道，提升網點形象，提高基層網點對目標市場的沖擊力。根據目前全行機構網點的布局、分類和功能等現狀，結合“面向三農、商業運作”的市場定位，立足當前，著眼長遠，分別城市網點、農村網點、綜合機構、特色網點等，明確全行基層網點的發展戰略、定位和目標，統籌推進全行基層網點轉型和功能建設。

第二，要加強網點功能建設。一是加快推動基層網點由“交易結算型”向“營銷服務型”轉變。提升網點功能，首先要將基層網點從簡單、被動的存取和單純的支付結算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業務，關閉部分低效網點和窗口，減少相應柜員，充實客戶經理、大堂經理、理財師等業務引導、咨詢和產品銷售力量，提升基層網點的營銷功能。通過網點追求目標和執行力量的轉換，推動基層網點由被動的交易結算中心向主動的客戶關系管理中心轉變，由簡單的交易結算場所向銀行產品的傳播和銷售渠道轉變，由單純的成本中心向全行最基礎的營銷中心和利潤中心轉變。二是加快推行網點分區，提升對目標客戶的綜合服務能力。實踐證明，實行分區服務，能夠有效分流低效客戶和低效業務，明顯優化業務流程，集中精力為目標客戶提供個性化、差異化服務。盡快出臺統一的基層網點功能分區改造標準，分批逐步對基層網點進行功能分區改造。對符合條件的城區現有網點、新建網點、即將遷址和裝修改造的網點，按照全面分區管理的理念進行規劃和改造。通過分區，改變柜臺功能雷同、客戶隨機到柜臺辦理業務的無序狀態，通過大堂經理和排隊機，引導不同層次客戶在不同區域辦理不同的業務，利用理財區和貴賓區為中高端客戶提供優質高效增值服務，利用低柜區為客戶辦理無需現金的復雜交易和咨詢業務，通過自助區分流小額存取和轉賬、繳費等簡單交易和低端業務。對客流量和業務量較大，但受場所限制不具備全面分區的網點，根據實際情況，進行合理的功能分區，盡可能分流低效客戶和低效業務，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發展潛力較大，但無人力資源，把培訓作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓體系，健全培訓相關制度，提高全員綜合素質。對農村網點，要積極適應農行股改定位，充分運用總行政策，加快“亮化工程”建設，保持在縣域的大行形象，維護品牌優勢。三是加快網點人員的轉型。重點是盡快配備大堂經理、客戶經理和大堂保安，大型網點要配置專門的個人理財顧問，增強營銷力量；建立內部學習和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業務產品特性和操作技能，由純操作型人員轉化為操作和營銷相結合的綜合營銷人員。

第三，對全行現有規章制度進行一次系統的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認真借鑒同業做法，以個人住房按揭貸款、個人生產經營貸款、個人綜合授信貸款為主導產品進行營銷，盡快統一各項業務的要件，最大限度地簡化辦理業務所需的有關資料和手續。進一步改進業務流程。在支行設立小額信貸業務審查審批中心，小額信貸業務可以按照客戶經理調查，審查審批中心審查，有權審批人審批的流程辦理，減少業務辦理環節，提高業務辦理時效。推動CMS網上決策系統單軌運行，充分利用科技系統，提高信貸決策效率。按照“公司業務上移、零售業務下沉”的思路，適當增加對基層網點的轉授權限，將小額信貸業

務調查權轉授到具有相應能力的綜合網點，恢復對重點金融超市的小額信貸業務審查審批權限。

第四篇：調研文章

調研文章

黨員先進性學習體會—為民、務實、清廉

黨的先進性是具體的，是指黨的先進性是由多種要素構成的，有著多方面的具體體現；它反映在黨內，有很強的創造力、凝聚力和戰斗力；反映在社會上，有很強的社會感召力和社會影響力。它具體地體現于立黨為公，執政為民的實踐。這種先進性，既要由黨的整體來體現，也要由黨員個人的表現來體現。因此，堅持黨的先進性，要求我們每個黨員干部都要發揮先鋒模范作用，切實做到為民務實清廉。為民、務實、清廉，首要是為民。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。“當干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標準，無論是開展調研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應，作為根本檢驗標準來衡量。作為黨員領導干部，尤其要增強對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應當努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務實、清廉，根本在務實。務實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領群眾艱苦創業，扎扎實實做好各項工作。空談誤國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。干事業、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務實的試金石。履行好領導職責，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務實效”的壞作風，堅持經常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務實，這樣才能把工作做好、做細、做實。

為民、務實、清廉，清廉是關鍵。清廉就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當干部不徇私情、不謀私利，才能經得起各種考驗。作為黨員領導干部，就應該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領導干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領導干部加強黨性修養，堅持正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進性”的要求規范約束自己，很容易使權力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務實、清廉，這三條都與“先進性”相聯系，都是“先進性”在社會主義市場經濟條件下和“四個多樣化”環境中的具體體現。我們要增強作為先進分子的責任感，檢查自身存在的差距，牢記職責、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第五篇：調研文章

調研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區各大專業市場，重塑玉林商貿形象，促進玉林商貿業進一步繁榮發展，根據區委、區政府的部署，由區建設局牽頭，工商、稅務派員參與組成建材市場調研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進行了專項調研。調研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調研組分別走訪了XX區國家稅務局第三分局、XX區地方稅務局第三所、XX區工商局環北工商所、XX市市場開發服務中心環北市場服務部、以及搪瓷瓷磚、衛生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業主各十戶，實地考察了XX市建材市場。現將調研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發服務中心于**投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規劃建設的重點項目之一。

市場位于XX市一環北路中段（一環北路307號），地理位置優越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區乘坐15路公交車可直接到達。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內部道路寬暢，建設和安裝有衛生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設施，聘請有治安保衛、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經營副食、五金、舊貨、獸藥等行業的綜合性市場，到一九九六年最終發展成為專業性的建材市場。市場開業之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經營戶180多戶進場經營，雖有的經營業主在中途轉手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經營的產品主要有產于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產于柳州、XX萍鄉、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網絡覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據統計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。

經調查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區的居民需要，但由于其面積有限，規模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發展潛力有限。

二、市場當前存在的主要問題

經全面調查了解發現建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發展定位不夠高，不適應當前社會經濟發展的需要。作為中南地區的商貿集散地，玉林有著悠久的商貿歷史和較好的商業發展前景。而建材市場的建立和發展，由于認識上的局限性，其發展戰略定位不是很高。表現在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經銷商雖能夠歸行入市，但是經營方式仍停留在攤位式經營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規配套跟不上，進一步發展受阻。表現為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前XX市區內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內業主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區內百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發展。

（三）市場設施不配套，服務質量不高。主要表現在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環路的建成以及城區的擴展，目前市場已進入市區之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區內的市場，在市區內設置建材市場，一方面對其自身發展是一個限制，另一方面影響到城區居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據當前建材行業的發展形勢以及我市經濟社會發展的需要，調查組結合調查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當前二環路的建成、城區的擴展，現在的建材市場已進入了市區之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區內自由進出市場以及現有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。

2、現有建材場建設的不規范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業主的需求。

3、經營戶在市場內切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區居民的正常生活。

4、目前現有的建材市場銷售狀況已飽和，規模小、檔次低，周邊缺乏發展空間，已不適應當前城市建設速猛發展的需求。

因此現有的建材市場已不宜再繼續留在鬧市區中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設新的建材市場應該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應按照立足現在，著眼未來的要求，建設成為玉林城區范圍內唯一的綜合性建材經營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統一、服務優質的專業市場，成為憑借玉林傳統的區位優勢，充分展現嶺南商貿都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業建材市場；進一步建設成為兩廣及中南地區以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設置在二環路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。

3、建設規模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經營門店，倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產品主要銷往桂南及粵西地區。

4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經營。

5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式，繼續由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營，里面經營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現“一站式”采購，提供細致周到的售后服務。

（三）建設新的建材市場政府應加強宏觀調控

1、加強協調，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協調規劃、建設、市政、工商、稅務、XX區政府以及市場服務中心等部門，組建市場建設管理委員會，進一步加強對市場建設總體規劃和建設的領導，加強對市場內外關系的協調和管理。調研報告的范文3篇3篇調研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導和管理力度，擴大市場規模。加大行政引導力度，將城區范圍內與建筑業相關的、分散的專業門類店歸行納市，遷入建材市場之內。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經營戶一律引進市場內經營，進一步擴大市場規模，增強市場競爭力，擴大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經營環境。幫助建立建材行業協會，充分發揮協會幫助協商解決經營業主之間的矛盾，協助組建專業的裝卸、搬運、運輸隊伍的作用。制訂出臺統一管理和統一收費標準，除按服務內容收取相應的服務費外，在征費上免收業主地（鋪）租，降低經營戶的經營成本。出臺相適應的優惠政策，以優惠的政策和優質的服務穩定和吸引廠家直銷商和其他經銷商進駐市場。

調研報告的范文

（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態 從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨干或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事；熱心改革，反對腐敗。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適于自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓班學習，他們有關著扎實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鉆研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現象依然非常嚴重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”；法律賦予教師的權益得不到保障；政府政策的優越性得不到兌現；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的欲望和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的愿望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家里，大多數人還因請不起保姆不得不將不愿出遠門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官；而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策后，一些經濟發達地區，憑借強大的經濟實力作后盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援XX經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。調研報告的范文3篇3篇文章調研報告的范文3篇3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走后門、拉關系、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，XX經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教#from 本文來自高考資源網http://www.tmdps.cn end#師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關系、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學生做得最好，大學生次之，在職人員再次之？問題關鍵就在于教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以熏陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨干在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利于杰出人才涌現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業有“心”的人。

調研報告的范文

（三）土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[20**]15號）和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。調研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。