第一篇：教研一體促城鄉教育深度融合

教研一體促城鄉教育深度融合■山東省膠南市教學研究室 王明昌

來源:中國教育報（2009-5-15）發表日期:2009年5月19日

如何實現教育的公平性和普惠性，是當前全社會對教育關注的焦點。上至國務院下至各級地方政府，紛紛出臺一系列政策，加大對教育的投入力度，加快城鄉教育的一體化進程，促進教育公平。要想逐步實現城鄉教育均衡發展，提高農村小學的教學質量是關鍵。而要想提高村小的教學質量，除了要在硬件建設上加大投入之外，還需要教研部門采取得力措施，下大力氣提高農村學校的教研水平。近年來，我市教研部門經過積極探索，構建起了城鄉一體化的小學教研新體系，在一定程度上促進了城鄉教育質量的優質、均衡發展。建立三級教研共同體，抓好四支隊伍

有效教研離不開專業化的引領。

首先，我們建立了三級教研共同體，即由市學科教研員引領兼職教研員組成“市級教研共同體”，由學科兼職教研員引領各片區業務干部和骨干教師組成“城鄉教研共同體”，由鎮中心小學業務干部引領全體學科教師組成“校本教研共同體”。

“市級教研共同體”主要進行市級骨干教師培訓和教材培訓，開展教學調研，針對全市學科教學存在的問題舉行專題研討活動，總結和推廣先進經驗。“城鄉教研共同體”在市教研室指導下主要開展片區內的培訓和校際研討活動，及時傳達市教研會議精神、推廣先進教學模式和優秀教學方法，推進片區內學科教研的均衡發展。“校本教研共同體”在市教研室和兼職教研員的指導下，開展基于本鎮實際的集體備課等校本研究活動，促進中心小學和村級小學的均衡發展。

三級教研共同體的建立，讓全市學科教研由“一人”引領，即學科教研員引領轉變為由“一個團隊”共同引領，讓學校教研由原來的“一校一研”轉變為“區域共研”、合作共贏，由原來的“一課（題）一研”轉變為“一課（題）共研”、多元同構。這一舉措不但搭建了全市小學高效教研的一體化平臺，更充分發揮了各級教研團隊的智慧，讓所有成員在彼此交流和探索中，建立共同的教研生活，在相互學習中相互啟發、在共同研究中共同提高。其次，我們還著力抓好四支隊伍，即教研員、兼職教研員、業務干部和骨干教師隊伍。抓好第一支隊伍，落實教研員學科負責制，實行教研員聯系校制度。我們要求教研員深入基層參加學校的集體備課和片區教研活動，進行現場研討、指導，完善學科教研模式，探索總結和推廣高效的課堂教學模式。抓好第二支隊伍，加強對兼職教研員的培訓。每學期組織2-3次學習、研討活動，提高兼職教研員的理論水平和獨立開展教學研究工作的能力，強化對兼職教研員的管理和考核，激勵督促兼職教研員認真履行工作職責，鼓勵他們創造性地開展工作，確保聯片教研取得實效。抓好第三支隊伍，定期組織農村小學業務干部進行培訓，開展基本功比賽，為他們搭建學習和交流的平臺，拓寬他們的研究視野和工作思路，提高他們參與和指導教學研究、教學管理的能力。抓好第四支隊伍，實行教研員“1+1”制度，每位教研員每學年確定一名學科教師為培養對象，制訂詳盡的培養規劃。實行特級教師、學科帶頭人、教學能手帶骨干教師制度。通過名優教師送課下鄉、城鄉骨干教師課堂教學交流活動，逐步建立起了一支覆蓋全市各級小學的骨干隊伍，促進教研隊伍專業化發展的一體化。落實五項制度，強化教研精細化管理

困擾村小發展的癥結在哪里？是什么原因導致城鄉學校的差距不斷拉大？筆者認為，在硬件建設逐步均衡的情況下，困擾村小發展的癥結在于農村學校的管理制度。我們從教師的教學常規、學生的學習常規以及教師的備課制度、教研制度、開放制度等五項制度入手，建立一體化管理體系，發揮名校、名師的示范、輻射和帶動作用，促進城鄉互動，共同發展。我們協助農村學校建立了符合各校實際的《一日教學常規》和《一周教學常規》，規范備課、上課、聽課、評課、作業批改、輔導、教研、實驗、考試、質量分析等常規工作中的每個環節和細節，使常規教學做到有章可循，走上科學化、規范化、精細化和高效化的軌道。同時，我們還從抓學生學習常規管理入手，對學生的學習計劃、總結、預習、聽課、筆記、作業、練習、復習和課外閱讀等各環節提出具體規范要求，加大學習指導力度，培養學生的良好學習習慣和學習風氣，在開發學生智力因素的同時，注重開發學生的情感、態度、價值觀等非智力因素，促進學生的健康成長。

集體備課是提高備課質量的重要備課形式。它可以集思廣益,將個人才智轉化為集體優勢,共同提高教學質量。為此，我們從課改伊始就實行“全市大集備”制度，在市教研室的統一指導下，實施“一課兩備（集體備課與個人備課）、兩評（自評與互評）、兩反思（得與失）”和“二次備課”的制度。落實備課要求，定時間、定地點、定內容、定主備人，統一教學案、統一要求、統一進度、統一重難點、統一練習題、統一單元測試，發揮骨干教師的作用、發揮集體智慧，實行同學科教師教學資源“三公開”--課后反思筆記公開、教學參考資料公開、教學案公開制度。學校業務干部參與和指導集體備課的全過程，優化備課方式，提高備課效率。另外，我們對學科備課組還進行了捆綁式評價，引導教師形成工作合力，堅持集體創優，確保備課質量。

為了充分發揮兼職教研員和學校業務干部的服務、指導和研究職能，我們要求兼職教研員和學校業務干部聯系教育教學實際，從教師身邊的問題出發，開展以問題解決為方向的專題研究。同時，我們還堅持典型學校和名師教研活動向全市開放制度，教研室每學年組織指導相關學校和教師舉行1-2次教學開放活動；堅持中心小學教研活動和骨干教師課堂教學向村小開放制度，中心小學每學期至少向村小開放一次，骨干教師的課堂教學要隨時對村小的同年級教師開放，有效地保證和促進了區域教學質量的整體提升。

構架教研互動體系，促進城鄉教研深度融合要實現農村學校的可持續發展和教育質量的持續提升，就必須建立教研一體的長效機制，才能保證其規范化、科學化、持久化開展。為此，我們在縣域范圍內有相近辦學特色、有共同研究課題的學校之間構架了“校際教學研聯合體”或“校際課題協作體”，在全市形成了以學校特色共建、學科同課題研究為載體的學校或學科多向聯合的教研互動體系，實現了課題集中攻關、城鄉教師互動參與、教學資源和成果共享，提高教學研究的水平，加快了教科研成果的轉化。

我們還建立了中心小學與村級小學一體化管理機制，統籌安排師資，統一下發各項教學教研常規和制度，統一教學進度，統一安排課程表和各科集體備課時間，統一教研要求和活動時間，統一評價考核制度，實現了村級小學與中心小學教研的深度融合。

同時，我們充分利用教育信息網和公共郵箱，建立教學優質資源共享機制，加大教學教研信息交流量，及時發布最前沿的教學教研信息，上傳優秀的集體備課成果、教學設計、課件等相關教學參考資料。在這樣的背景下，“農村遠程教育工程”提供的優質資源和研究平臺得到了充分利用，網上學科教研群十分活躍，網上交流和研討得到了加強，實現了城鄉學校資源共享、優勢互補，加快了城鄉教育一體化進程。

第二篇：信息技術與教育深度融合

信息技術與教育深度融合一、專家談信息技術與課堂教學深度融合

（一）教育信息化的意義

是要 “以教育信息化帶動教育現代化，破解制約我國教育發展的難題，促進教育的變革與創新”，所以是“實現我國教育現代化宏偉目標不可或缺的動力與支撐”。這種動力與支撐體現在三個方面： ⑴可實現優質教育資源廣泛共享，從而促進教育公平； ⑵能有效提高教育質量和建設學習型社會；

⑶能在創新教育模式和培養具有國際競爭力的創新人才方面具有獨特的重要作用。

（二）實現教育信息化的手段、途徑和方法

手段是指，要充分利用和發揮現代信息技術優勢；途徑、方法則是信息技術與教育的深度融合。

建立教育信息化技術支持和戰略研究體系，具體包括五項內容： ⑴建設若干教育信息化技術與裝備研究和成果轉化基地。⑵開展新技術教育應用的試驗研究，開發擁有自主知識產權的教育信息化關鍵技術與裝備。⑶探索信息技術與教育教學深度融合的規律，深入研究信息化環境下的教學模式。⑷通過信息化試驗區與試點校的集成創新，提供系統解決方案，促進信息技術、裝備與教育的融合。⑸建設教育信息化戰略研究機構，跟蹤、分析國內外教育信息化發展現狀與趨勢，評估教育信息化進展，提出發展戰略與政策建議，為教育信息化決策提供咨詢與參考。

既然用“深度融合”觀念取代“整合”觀念的目的是想要找到一種真正有效的、實現教育信息化的途徑方法——也就是能真正觸及到教育系統結構性變革（而不是只用于改進教學手段、方法這類“漸進式修修補補”）的途徑方法，可見“深度融合”觀念和傳統“整合”觀念的根本區別就在于：前者要在運用技術改善“教與學環境”和“教與學方式”的基礎上，進一步去實現教育系統的結構性變革；而后者則只是停留在運用技術去改善“教與學環境”或“教與學方式”的較低層面上，從來不敢去觸動（或根本沒有想到要去觸動）更深層次的“教育系統結構性變革”問題。

由于課堂教學是學校教育的主陣地（眾所周知，這也是除遠程教育以外，各級各類教育的主陣地），所以，“課堂教學”應該是“學校教育”的主要內容；既然“課堂教學”是“學校教育”的主要內容，那么“課堂教學結構” 自然就應當是“學校教育系統的主要結構”；既然“課堂教學結構”是“學校教育系統的主要結構”，那么，實現了“課堂教學結構的變革” 自然就等同于實現了學校教育系統最主要的“結構性變革”，這應是合乎邏輯的結論。

“ 學校教育系統結構性變革” 的確切內涵就是要實現課堂教學結構的根本變革。眾所周知，所謂課堂教學結構就是教師、學生、教學內容和教學媒體這四個要素相互聯系、相互作用的具體體現。教學結構的變革不是抽象的、空洞的，它要實際體現在課堂教學系統四個要素地位和作用的改變上，也就是：教師要由課堂教學的主宰和知識的灌輸者，轉變為課堂教學的組織者、指導者，學生建構意義的幫助者、促進者，學生良好情操的培育者； 學生要由知識灌輸的對象和外部刺激的被動接受者，轉變為信息加工的主體、知識意義的主動建構者，和情感體驗與培育的主體；教學內容要由只是依賴一本教材，轉變為以教材為主、并有豐富的信息化教學資源（例如學科專題網站、資源庫、光盤等）相配合；教學媒體要由只是輔助教師突破重點、難點的形象化教學工具，轉變為既是輔助教的工具，又是促進學生自主學習的認知工具、協作交流工具與情感體驗與內化的工具。

多年來國內外信息技術教育應用的經驗告訴我們：信息技術應用于教育、教學過程，若不緊緊抓住“改變傳統課堂教學結構和構建新型課堂教學結構”這個中心，是不會有成效的，是要付出代價的。

信息技術應用于教育、教學過程，不能只是停留在運用技術去改善“教與學環境”或“教與學方式”的較低層面上，而必須在運用技術改善“教與學環境”和“教與學方式”的基礎上，進一步去實現教育系統的結構性變革——也就是要“改變傳統的‘以教師為中心’的課堂教學結構，構建出新型的‘主導—主體相結合’課堂教學結構”。這正是《教育信息化十年發展規劃》之所以提出、并倡導“信息技術要與教育深度融合”這一全新觀念與做法的基本出發點，也是“信息技術與教育深度融合”的本質與確切內涵所在。

二、對信息技術與教育教學深度融合的理解

經過10余年的實踐與總結，中國政府提出了“信息技術與教育教學深度融合”這一推進教育信息化的核心理念。

（一）教育信息化的根本目的是促進教育的改革與發展

要實現這一根本目的，僅僅擁有先進的信息技術基礎設施和在教育教學過程中使用一些信息技術手段是不夠的。當今信息技術的飛速發展，對教育的影響不僅表現在新的技術和手段的運用上，而且對教育的發展帶來更新的理念和動力，使教育內容、方法和模式發生深刻變革。因此，教育信息化的關鍵在于要將信息技術融入到教育教學的全過程，運用信息技術逐步改變原有的教育教學過程與模式，實現以知識傳授為主的教學方式向以能力素質培養為主的教學方式的轉變，并根據社會發展和學習者的需求，在全國乃至世界的范圍內選擇最優質的教育資源，進一步突破傳統教學活動的時空限制，提升教育教學的效率與質量。這一變革的過程就是信息技術與教育教學融合的過程，只有融合才能體現出信息技術對教育改革與發展的作用，這才是教育信息化的本質。

（二）“融合”不是一般的技術應用，而是信息技術與教育教學的相互促進

一方面，信息技術要進入教育教學過程，改變教育教學模式，形成新的教學方法和模式，發揮信息技術對教育教學改革的推動作用；另一方面，要實踐新的教育教學理念和模式，必須有與之相適應的信息技術提供支撐，同時也為信息技術的發展提供了新的方向。

何克抗教授提出：以前“信息技術與學科教學的整合”，是只從改變“教與學環境”或改變“教與學方式”的角度(最多也只是同時從改變“教與學環境”和“教與學方式”的角度)去強調信息技術在教育領域的應用，只是將信息技術應用于改進教學手段、方法這類“漸進式的修修補補”上，還沒有觸及到教育的結構性變革。他認為要讓每一位教育工作者都能自覺地認識到:不能只是停留在運用技術去改善“教與學環境”或“教與學方式”的較低層面上，而必須在運用技術改善“教與學環境”和“教與學方式”的基礎上，進一步去實現教育的結構性變革—也就是要“改變傳統的‘以教師為中心’的課堂教學結構，構建出新型的‘主導一主體相結合’課堂教學結構”。這正是《教育信息化十年發展規劃》之所以提出、并倡導“信息技術要與教育深度融合”這一全新觀念與做法的基本出發點，也是“信息技術與教育深度融合”的本質與確切內涵所在。

三、信息技術與教育教學深度融合的基本思路

在總結過去的經驗時發現，推動教育信息化不能簡單地搞硬件驅動，而忽視課堂教學應用，這種方式做起來相對容易，但難以持久，并且效果也是會大打折扣的。我國教育部公開表示的基本思路就是采取應用驅動，一是要著眼于解決教育改革與發展中的問題，在教與學的主戰場中開展應用。這種應用應該是師生廣泛參與的日常教與學的活動，應該貫穿于教學活動的始終，應該是對即有教學方法的改造與提升。二是要在教育教學改革與發展的過程中不斷提出新的應用、實現新的應用。也就是要從教育教學的目標要求和學習者的需求出發，以促進信息技術在教育教學中的應用、教學模式和學習方式的變革為目標來安排教育信息化工作。只有聚焦信息技術在教育教學中的應用，尤其是課堂教學中的應用，為學習者提供高質量的學習體驗，才能找到信息技術與教育教學的融合點，才能真正體現融合對于促進教學改革、提高教學質量的強大支撐作用。

信息技術在教育教學中的應用是永無止境的，技術的不斷創新會給應用提供新的動力和條件，教育的需求和發展也會給信息技術的發展提出新的要求。促進信息技術在教育教學中的應用，特別是在課堂日常教學中的應用，使學習者學習方式便捷化、學習支持個性化，從而獲得高質量的學習結果，是教育信息化發展的方向和本質，而且具有無限的發展潛力，是教育信息化的希望所在。

中國政府確定的“十二五”期間“三通兩平臺”的核心目標與任務，都是按照應用驅動的基本思路提出的。除“寬帶網絡校校通”屬于信息基礎設施建設范疇，“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”都是從不同側面強調推進信息技術在教育教學中的應用。“班班通”強調的是數字優質教育資源的廣泛共享與信息技術在課堂教學過程中的深入普遍應用。他們提出了以建設“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網絡課堂”三種形式推進“班班通”。“人人通”就是利用云技術為學習者提供的網絡服務空間與環境，努力使每個學生或教師都可以擁有一個網絡上的個人管理平臺，逐步實現課 內、課外的教學、學習與交流功能。“人人通”是面向教育信息化未來的發展方向，強調以網絡為載體，著重探索信息時代教學模式、學習方式及師生之間、學生之間互動的新模式。

第三篇：城鄉融合

2012年公務員考試申論熱點：城鄉融合

2012年江蘇省公務員考試將于3月11日進行，2012年浙江公務員考試將在3月3日舉行，黑龍江省公務員考試4月21日舉行，今年多省公務員考試呈現提前趨勢，國家公務員考試網的專家們提醒廣大參加省考的考生，要提前做好準備，特別是對當下公務員考試申論熱點時評，廣大考生應多積累，方能在考場上下筆有神。

【背景鏈接】

2010年5月27日，國務院轉發了國家發改委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見在“推進城鄉改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內實行居住證制度。

戶籍附帶福利，這是中國式戶籍制度最為特別之處。各地政府之所以要求農民用土地交換戶籍，是因為當地政府認定，農民戶籍轉成市民戶籍之后，就可以享受到與城市居民均等的公共服務與公共品。然而，政府讓農民拿土地來交換戶籍、交換戶籍背后的福利，是不公平的。按照現代國家的憲法原則———平等原則，農村居民作為公民，本來就應當享受與同一區域內城市居民大體均等的公共服務和公共品。讓農民用其手里唯一的財產———土地———來交易，在把農民轉成城鎮戶籍的時候，也把他們轉成無財產者。這種交換顯然是不合適的。農民是因為權利遭到限制、福利遭到剝奪而讓城鎮戶籍形成溢價的，讓農民拿土地再來購買各種權利和福利，這不是在矯正先前的不正義，而是在進行第二次剝奪，制造第二次不正義。

【熱點時評】

中國改革、發展到現在，設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區符合改革的大方向，十分必要。

一是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡，很大程度上在于城鄉二元結構的體制機制沒有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點，同時把改革放到統籌城鄉的視角來考慮還沒有過。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區探索，積累經驗。

二是探索建立構建和諧社會體制的需要。城鄉二元結構體制是影響和諧社會建設的重要體制障礙，著眼于構建和諧社會來改革城鄉二元結構的目標、方向和重點，需要從理論和實踐兩個方面深入探索。

三是探索中西部地區發展模式的需要。中西部地區很難完全按照東部地區依靠外需來帶動經濟增長的的發展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區應走出一條新的發展路徑。

可以具體的從五個方面推動工作的開展。

一要統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類規劃定位清晰、功能互補、銜接協調的規劃體系、編制程序和管理體制。

二要建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關部門社會管理和公共服務的職能由城市延伸到農村。

三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。

四要建立城鄉均等化的公共服務保障體制。

五要建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會救濟制度。擴大城鎮社會保險覆蓋面，逐步實現全市統籌。把進城務工農民和失地農民納入城市社會保障范圍，并統一發放標準。

隨著工業化、現代化水平的提高，我國的城鎮化進程會逐步加快。在推進城鎮化過程中，要從我國國情出發，在發展社會主義市場經濟的條件下，適應工業化、現代化發展進程的客觀要求，合理規劃城市發展的格局、規模、速度和城市功能、水準和質量，走符合中國國情的城鎮化道路。

城鎮化最癥結的問題，就是推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市。

統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。

協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是中央的重大決策部署，也是縣域經濟社會發展的方向。

規劃上融合，構筑城鄉發展一體化藍圖。按照 “三位一體、融合發展”的總體思路，統籌規劃縣城建設、小城鎮建設和新農村建設，形成城鄉發展一體化規劃格局。

建設上融合，實現城鄉資源共享共用。著眼于節約成本、促進融合，在加快城鄉建設過程中統籌考慮城鎮和農村的實際需要，最大限度實現城鎮建設與新民居建設的資源共享。

產業上融合，促進城鄉經濟協調發展。按照項目向園區集中、園區向城鎮集中、產業向農產品加工方向轉變、富余勞動力向外轉移的思路，促進城鄉經濟融合發展。

公共服務上融合，讓城鄉居民共享改革發展成果。著眼于逐步讓農民享有與城鎮居民相同的各種福利保障，大力推進城鄉公共服務均等化。加快農村中小學布局調整，加大城鎮教師服務農村教育工作的力度，引導大學畢業生到農村學校任教，實現優質教育資源城鄉共享。

第四篇：城鄉一體考察報告

七臺河市城鄉一體化考察報告

（2009年4月）

為全面貫徹落實《中共七臺河市委關于推進農村改革發展加快城鄉一體化進程的意見》，率先在全省實現城鄉一體化，按照市委常委會議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領導為團長，市農委與各區、縣、場主要領導和分管領導、農委主任參加的七臺河市黨政學習考察團，共計18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學習考察城鄉一體化建設工作。考察活動歷時10天，行程6500多公里。在全國人代會結束的當天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學習考察活動。

這次考察選擇的五個市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉一體化試點市；唐山市是河北省唯一的城鄉一體化試點市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉一體化試點市；焦作市是國家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農村建設試點市；鶴壁市是國家循環經濟試點市和河南省唯一的城鄉一體化試點市。這些地方的好經驗、好做法對我市來說很有針對性和可借鑒性，既值得學，也能夠學為所用。考察團一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠意、毫無保留地向我們傳授好經驗、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個市的鄉鎮、村屯、社區、農業龍頭企業、工業園區、開發區等18個考察點，學習了城鄉一體化規劃、農業產業化布局、農村新型能源利用、土地承包經營權流轉、農民居住社區化、環境治理生態化、農民市民化、農村社會事業和民主管理、新農村建設等方面的先進經驗，同時也考察了城市建設、工業園區建設和城鄉綠化工作。每到一地，大家都仔細看、認真聽、隨手記，并與當地領導、基層干部和農民群眾熱情交流、虛心請教。一路上的所看、所聽，讓考察團成員大開眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發，學到了真經，也受到了觸動，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉一體化建設的基本做法和經驗

（一）統籌城鄉發展規劃，推進城鄉規劃建設一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調兵山市成立了加快推進城鄉一體化領導小組和10個專項工作組，具體負責城鄉一體化的組織實施和推進；萊蕪市在成立由主要領導任組長的領導小組和8個專項推進組的基礎上，還制定了17個方面的配套政策；鶴壁市從制度創新入手，出臺了戶籍、教育、就業、社保等10個方面的12項配套政策，在破除城鄉二元結構體制機制障礙方面做了有益的探索。

二是加強城鄉一體化規劃體系建設。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉一體化十一五規劃》，并邀請國內研究城鄉一體化方面的30多名著名專家學者進行實地指導，召開了城鄉一體化高層咨詢論證會征求意見；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉發展一體化戰略規劃》的基礎上，所有的縣（市、區）、90％的鎮和30％的村也完成了城鄉一體化規劃。最近，該市還組織了300名規劃師深入到100多個村幫助指導制定村屯規劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬元建設的現代化規劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉一體化規劃；萊蕪市在出臺《統籌城鄉一體化發展綱要》的基礎上，還制定了12個方面的專項規劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉一體化規劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調兵山市以開發區建設和沉陷區治理為契機，采取在原來農民宅基地上統一新建小產權房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術街村、調兵山村的760戶農民已經搬入建筑面積5萬平方米的農民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍源鎮西石寺村引進中建七局到該村投資，建設了集中住宅小區。政府將這塊地價的80％返還給該村，平均給每戶購房群眾補貼5萬元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮的松汀村和護國村，群眾居住分散，周邊都是大企業，生態環境較差。遷安市采取土地流轉、集中聯建的模式，將兩個村合并，異地建設了松護新村。村民們興高采烈地搬進了規劃合理、配 3 套齊全的樓房社區，還為遷鋼等重點企業騰出建設用地3000畝，取得了節約土地、整合資源、改善環境、發展經濟的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮啟動了馬蘭社區建設，整體搬遷了地處礦區的7個村1792戶居民，建筑了46萬平方米、生態宜居、節能環保的花園式社區，騰出了大片工業建設用地，實現了搬出科學、搬出發展、搬出幸福的目標。

（二）統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟發展一體化 一是加快土地流轉，為統籌城鄉經濟發展創造條件。萊蕪市農業龍頭企業萬興果菜公司通過“農戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個村800多戶農民的2500畝土地，建設了標準化的生姜種植基地。轉租土地的農民大部分又到公司務工，每畝可獲得600元的轉租收入和1500元的工資收入，收益是原來的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務費；企業建成生產基地后，產品達到歐盟GAP標準，成為全國生姜出口第一大戶，真正實現了企業、村集體和農戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優越，引進了一批大企業落戶該村，大部分農民都到企業務工或發展服務業，2008年全村生產總值達到4.2億元。針對土地少、勞動力不足的實際，該村實行了土地整體流轉，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實行公開招標出租給種植大戶，村集體幫助他們規劃種植、結構調整，全村農業效益比流轉前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個村67戶的1000畝土地，公司對這些土地進行科學規劃、優化重組、集中開 4 發，建成了農林牧相結合的現代生態農業示范園區，然后再分塊租賃給農戶經營，由公司提供技術服務，對產供銷進行統一管理和產品最低保護價收購，實現了農戶和企業的雙贏。

二是積極發展二、三產業，促進農村勞動力轉移。調兵山市自2003年以來累計投資11.4億元建設了總規劃面積28平方公里的工業園區，先后引進了中國大唐、中國國電、江蘇雨潤等大企業投資大項目。通過工業園區的輻射帶動，全市65％以上的農村勞動力從事二、三產業，農民工資性收入占農民純收入的一半以上。萊蕪市出臺了促進“飛地經濟”發展的政策，鼓勵不適宜發展工業的鄉鎮到市里統一規劃的工業園區建設項目。凡是異地建設項目的，形成的地方財政收入至少拿出60％歸引進方。目前全市各鄉鎮引建到工業園區的“飛地”項目164個，工業項目入園率達到80％。該市的泰鋼集團堅持走以企帶村、村企融合發展的路子，整合周邊10個村1.4萬多人，組建了7個實業公司，2008年實現產值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農村勞動力就業。

三是大力發展現代農業，提高農業產業化發展水平。唐山市把畜牧水產養殖業培育成農業主導產業，大力推進一村一品、一鄉一業的專業化、規模化農業生產，農業產業化經營率達到了61％。其下轄的遷安市實施了“122”富民工程，著力培育建設100個特色種植專業村、200個養殖和農產品加工專業村、200個第三產業專業村，市里還選聘100名優秀黨員干部到班子較弱、經濟欠發達的村擔任第一書記，鼓 5 勵市直農業技術人員到基層工作，帶領和指導農民發展現代農業。調兵山市堅持用工業理念謀劃農業，建成了東北地區最大的PIC種豬養殖場，做強做大了14戶農副產品深加工龍頭企業，帶動了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業發展。鶴壁市依托農業和畜牧業優勢，大力發展食品工業，2008年食品工業產值一舉突破100億元，成為該市的第一大產業，農民收入也連續5年保持了兩位數增長。

（三）統籌社會事業建設，推進城鄉社會發展一體化 一是統籌城鄉教育事業。調兵山市自2005年以來累計投資1.59億元用于教育基礎設施建設，在遼寧省第一個實行學校辦學費用“市統籌”政策，建立了城鄉統一的入學保障機制。該市結合教育布局，大力實施“村小轉移”工程，將23所農村小學全部并入城鎮中心小學，取消了“村小”辦學形式，使農村學生享受到了與城鎮學生一樣的教育資源，在城鄉教育一體化方面邁出了堅實的一步。遷安市在河北省率先實行了免費九年制義務教育，積極實施了義務教育階段寄宿生“兩免一補”政策，從2008年起又實行了高中階段免費教育，所需資金全部由市財政承擔。

二是統籌城鄉衛生事業。唐山市建立了“新農合管理信息平臺”，全市16家市級定點醫院與各縣（市、區）新農合管理中心全部聯網，實現了農民進城就醫報銷無障礙。萊蕪市積極促進城市衛生資源向農村延伸，全市19家鄉鎮衛生院全部與城市醫院建立了托管、合作關系，僅2008年城市醫院累計為鄉鎮衛生院配臵大型醫療設備50多臺（套），6 常用醫療設備1030件（套），派出專業技術人員130多人，農民不出鄉鎮就能享受到城市醫院的醫療衛生服務。在此基礎上，全市88％的村級衛生室由鄉鎮衛生院領辦，鄉鎮衛生院對村衛生室的人財物實行統一管理，藥品統一配送，使農村醫療衛生服務水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農民參加新農合的醫療費報銷標準提高到最高3萬元，參加新農合的農民在鄉鎮衛生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報銷。

三是統籌城鄉文化事業。調兵山市累計投資450萬元，加快鎮（街）、村（社區）文化中心、文化室、圖書室和健身網絡建設，社區、村文化站（室）普及率達到100％，社區、村健身器材普及率分別達到90％、70％，農村信息化建設普及率達到了100％，農民開始利用網絡及時獲取農業生產知識和農村文化信息。鶴壁市注重鄉風文明建設，農村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀守法、敬老愛幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨具特色的鄉村文明和鄉土文化。

（四）統籌基礎設施建設，推進城鄉公共服務一體化 一是堅持人財物向農村傾斜，大力加強農村基礎設施建設。調兵山市堅持把城市基礎設施建設向農村延伸，形成了城鄉一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進了基礎設施城鄉共享和有效利用。該市在實現了村村通油路的基礎上，2008年又實現了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計投資34億元用于農村基礎設施建設，實現了村村建 7 有村民服務中心、衛生室和文體活動場所，村村通油路、通客運，其下轄的遷安市還實現了農村主次街道全部硬化，有線電視通村率達到100％。

二是以加強新民居建設為載體，大力改善農民的居住條件。唐山市總結推廣了多種建設農村新民居的模式。包括一個紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽能采暖供水設施、一個農家吊炕、一個沼氣衛廁、一個節能灶的舊居改造“六個一”模式；服從國家重點項目建設和整合村莊需要，將幾個村由原址遷出合并建設新民居的異地搬遷集約建設模式；采用新技術、新材料和新能源建設的生態節能環保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統一規劃設計、統一配套公共設施建設新民居的就地改造整體新建模式；在主導特色產業發展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產等功能區的產業帶動功能分區模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設作為推進城鄉一體化的突破口，出臺了具體的鼓勵扶持政策。對建設兩層以上住宅樓的，政府每戶補助5000元，對建設戶用沼氣池的每個池補助500元，對建設節能吊炕的每鋪補助400元，充分調動了農民建設新民居的積極性。

三是積極開展鄉村環境整治，為農民生產生活創造良好環境。萊蕪市針對過去農村垃圾處理難問題，采取政府引導、社會參與、配套聯動、市場化運作的辦法，建立了“村收集、鎮清運、市區集中處理”的工作機制。各村按照每300人配備一名的標準配備了保潔員，各鄉鎮通過招投標方式選定了29家垃圾清運公司，市、區兩級財政通過以獎代補的形式進 8 行補助，使所有農村已經像城市一樣做到了垃圾日產日清。萊蕪市被評為國家園林城市和國家衛生城市。

（五）統籌城鄉社會管理，推進城f$Z7E6SnUc%鄉公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農民市民化的進程。萊蕪市取消農業、非農業戶口的劃分，按照有無承包地進行劃分，建立了按居住地統一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權按照原來農業戶口政策辦理；保持了計劃生育政策、獎勵政策和法律責任的連續性；在就業方面實行城鄉相同政策、同等服務；有地居民最低生活保障、撫恤優待、退伍軍人安臵按照改革前農村居民有關政策執行，無地居民按照改革前城鎮居民有關政策執行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵有地居民以宅基地臵換城鎮住房、以土地承包經營權臵換無地居民社會保險，加快了小城鎮和農村新社區建設，把一些鄉鎮變成街道，把村屯合并建設成為社區，有的地方還實行街道管理村屯或鄉鎮管理社區的新型管理體制。唐山市在大力推進戶籍制度改革過程中，明確規定凡是在唐山有合法固定住所或有相對穩定就業渠道的農民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進城落戶的居民與原城市居民的平等權利和義務，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。鶴壁市在取消農業、非農業戶口劃分的基礎上，正在制定出臺附加在戶口 9 上的勞動就業、社會保障等配套政策，總的原則是堅持以人為本，民利為先，原來的城鎮政策對群眾有利就執行城鎮政策，原來的農村政策對群眾有利就執行農村政策。

二是完善社會保障體系，確保城鄉一體化健康、協調、有序推進。2006年以來，調兵山市著力解決失地農民的社會保障問題，通過財政列支和從土地出讓金收入、從土地補償費、安臵補助費中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農民的社會保障問題，其中2512人已經領取了每月610元的養老金。他們探索了把農民土地作價，一畝地換取1－2個養老保險指標的“土地換保險”的新路子，成功解決了工業園區和百米生態觀光大道的征地問題。他們還專門出臺了失地農民再就業政策，加大對失地農民的職業技能培訓，目前適齡失地農民就業率已經達到95％以上。唐山市將勞動保障部門分散設臵的就業服務機構統一整合為就業服務局，在117個鄉鎮建立了勞動保障事務站，構筑了市、縣、鄉、村“三級管理、四級服務、城鄉一體”的勞動就業服務網絡和人力資源網絡，年轉移農村富余勞動力16萬人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉困難群眾的長效救助機制，整合民政、勞動、工會等20多個部門的救助職能，對不同原因的致貧對象實施動態管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時救助，該市被確定為全國城鄉救助體系建設示范市。萊蕪市積極統籌城鄉就業，大力實施全民創業行動，出臺了“一元錢注冊企業”、為群眾提供免費創業就業培訓等扶持政策。他們采取政府主導與市場運作相結合的方式，10 將50歲以上的農民全部納入農村養老保險，65歲以上的參保對象每人每月可領取40元的養老金。

三是加強農村民主管理，突出了農民推進城鄉一體化的主體作用。焦作市白莊村結合本村實際總結推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會”合議，再交黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見；實施結果也向村民公示，接受群眾監督。由于加強了民主管理，激發了農民群眾參與城鄉一體化和新農村建設的熱情，使這個村在短短幾年內完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉變。

二、“五市”推進城鄉一體化給我們的啟示

（一）推進城鄉一體化,必須明確思路，規劃先行

思路和規劃是建設的先導，只有做到思路清晰、科學規劃，城鄉一體化建設才能有計劃、有步驟、科學地向前推進。這次所考察的五個市的共同特點是，都有一個關乎長遠、指導未來五到十年的城鄉一體化發展規劃。不僅城鄉建設整治有規劃，城鄉產業發展、社會保障、基礎設施建設等也都有規劃。他們不惜重金聘請國家重點院校或者是國家專業設計部門來做規劃。唐山市聘請中央黨校4名博士生導師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉發展一體化戰略規劃。其下轄的遷安市委托北京大學編制了《統籌城鄉發展規劃》和《市域村莊空間布局規劃》。鶴壁市一個鄉鎮的規劃是請中山大學做的，規劃科學，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進城鄉一體化,必須發展經濟，壯大實力

城鄉一體化惠及千家萬戶，沒有強大的經濟實力做支撐，是很難推進的。從考察的五個市看，2008年人均GDP都在2萬元以上，其中調兵山市3.2萬元，萊蕪市3.6萬元，焦作市2.9萬元，鶴壁市2.4萬元，遷安市則高達7萬元，五市較快的發展速度和較強的經濟實力，為加速城鄉一體化奠定了堅實的物質基礎。遷安市扣莊鄉寺后村把粉絲加工作為主導產業，全村擁有粉絲加工企業32家，農民人均純收入達到10860元。該村村莊規劃布局合理，工業區、農業區、生活區相對集中，互不干擾，新民居建設成為全市典型，農村社會保障和社會事業也取得了長足發展。焦作市西滑封村擁有村辦企業集團--焦作市黃河集團公司，公司現有斯美特食品公司等數家企業。在集團公司的產業拉動下，全村農民人均純收入已經超過了1萬元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農民公寓樓，樓內配有雙電梯、中央空調，戶戶通液化氣、有線電視、互聯網、電話、暖氣，村內建有液化氣站、農民公園、醫院、文化中心、學校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務。從這些地方的發展實踐看，只有經濟實力強大了，城鄉一體化建設才會搞得有聲有色。

（三）推進城鄉一體化,必須強化保障，加大投入

消除長期以來形成的城鄉差距，解決城鄉二元結構帶來的諸多矛盾，單靠農村、農民自己的努力還遠遠不夠，各級財政必須加大這方面的投入。這次考察的五個市都把加快推進城鄉一體化作為一項“民生工程”來抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大財政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農民，讓廣大農民群眾在推進城鄉一體化過程中真正得到實惠。例如，遷安市2008年全口徑財政收入為71.2億元，在“三農”工作、城鄉一體化方面就投入了13億元，特別是在促進農民增收方面每年拿出2個億，相當于給每個農村人口補貼1000元的純收入。調兵山市2008年地區生產總值80億元，財政一般預算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉環境上投入，已經先后投入5300萬元用于城鄉環境整治。投資近8000萬元建設的污水處理廠已經投入運營兩年，實現了城鄉污水的統一凈化處理，投資6000萬元的垃圾處理廠建設工程也已啟動，年底就可以實現城鄉垃圾無害化處理，這個市被評為國家級園林城市和全國衛生先進城市。

（四）推進城鄉一體化,必須解放思想，改革創新

統籌城鄉發展是一項全新的工作，沒有成型的經驗可以借鑒，必須解放思想，大膽創新，勇于實踐。特別是農村土地流轉、“城中村”綜合改造、失地農民安臵、戶籍制度改革等問題，都需要在政策上給予指導和支持。這次考察的五個市在這些方面都進行了積極的改革和探索，有的還突破了上級政策，實踐中都取得了很好的效果。例如，調兵山市在加快土地流轉和失地農民安臵問題上，大膽突破“農民不能辦理城鎮養老保險”和“城鎮養老保險費不能一次性繳付”等政策，走出了“土地換保險”的新路子。萊蕪市在進行城鄉一體化規劃時對全市土地進行了修編，根據經濟社會發展 13 需要，在保持基本農田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設用地，把遠離城市、不適合建設的土地劃為基本農田，很好地解決了城市建設用地緊張的瓶頸問題。他們這些好經驗、好做法值得我們借鑒，他們為了發展、為了群眾利益解放思想、改革創新的精神更值得我們學習。

（五）推進城鄉一體化，必須政府主導，市場運作

推進城鄉一體化，其根本目的是使長期處于弱勢地位的廣大農民受益。只有政府參與和主導，才能有效協調并解決好各種矛盾和利益關系，才能建立起市場化的投融資機制和投融資平臺。在依靠政府主導推動的同時，還要引入市場機制，用市場化運作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問題。遷安市在治理灤河生態防洪工程時，由政府投資20億元建設了集生態防洪、城市建設、旅游觀光于一體的黃臺湖風景區，建成后將景區內的人工島向社會公開出售，獲得資金60多億元，為推進該市灤河兩岸的城鄉一體化建設提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設了長達23公里的位馬路綠色通道工程，單側造林寬度達20余米，栽了7－9行樹。在解決造林用地的問題上，焦作和遷安兩個市都采取了市場化運作的辦法，政府從農民手中把地租過來，請造林公司來植樹，三年保成活后政府再付造林費，政府租地一租八年，樹成材后伐樹賣錢，再啟動下一輪植樹，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環。

（六）推進城鄉一體化,必須因地制宜，分類指導

這次考察的五個市市情不同，發展水平不同，推進城鄉一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅持實事求是，因地制宜，扎實推進城鄉一體化。特別是始終堅持典型引路、以點帶面、分類指導的工作方法，邊試點，邊總結，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個模式”，收到了城鄉一體化建設的實效。另外，城鄉一體化建設是一項長期的、復雜的系統工程，是一個不斷探索、發展提高、逐步完善的過程，不能急于求成，必須結合實際，堅持“一張藍圖繪到底”的思想，循序漸進地加以推進。遷安市針對農民的腰包鼓了，對居住、醫療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實際，把工作重點放到了加強新民居建設和農村社會事業建設方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對土地較少，土質不適宜大面積種植糧食作物的實際，把扶持農業發展的資金主要投入到當地的龍頭企業，扶持企業做大做強，帶動農民發展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進農民增收方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進城鄉一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉一體化推進的利益主體和實踐主體是農民。只有依靠農民群眾，讓農民群眾唱主角，才能達到事半功倍的效果。因此，在推進城鄉一體化發展的各項工作中，必須尊重農民意愿，不搞強迫命令；必須轉變服務和管理方法，不可急功近利，追求政績；必須一切從農村實際出發，適應農村經濟社會發展的客觀形勢需要，對農民的生產方式、經營模式和 15 生活方式進行科學的引導。只有這樣，才能激發農民的創造潛能，發揮農民的主體作用，保障農民的物質利益和民主權利，才能實現經濟發展、社會和諧的目標。焦作市白莊村在建設農民住宅新區的問題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導下，全村農民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實施整體搬遷建設。遷安市木廠口鎮松護新村在建設過程中廣泛征求群眾意見，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標準等都由村民說了算，整個拆遷建設過程中這個村沒有出現一起群眾上訪。

三、關于推進我市城鄉一體化建設的幾點建議

通過十天的學習考察，我們學到了先進的經驗，也看到了與這些先進地市的差距。我們建議認真學習借鑒五市的先進經驗，采取更加有力措施，進一步加大對城鄉一體化建設的推進力度。

（一）加大對上匯報爭取力度，爭取省里將我市確定為省級試點市。這次考察的五個市大部分都是省級城鄉一體化建設的試點市，各省對試點城市在領導、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點市在創新體制機制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進一步加大對上匯報爭取力度，向省委、省政府匯報我市在加快城鄉一體化方面的基礎和優勢，表明我市在全省率先實現城鄉一體化的決心和信心，爭取省里將我市確定為全省城鄉一體化建設試點市。

（二）提高城鄉一體化規劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉作為一個有機整體，聘請有資質的國內專家學者，高起點、高標準、高質量地編制我市城鄉一體化發展的總體規劃。同時堅持條塊結合，農委、建設、規劃、國土、公安、交通、勞動、發改、財政、招商、水務、文化、衛生、教育、體育、計生、科技、環保等部門要制定城鄉一體化專項規劃，出臺推進城鄉一體化的配套政策，各區、縣、場要加快完成本轄區的城鄉一體化規劃，規劃建設要延伸覆蓋到鄉鎮和村屯。

（三）切實加大財政支持力度。市、區縣兩級財政要加大對城鄉一體化建設的投入，重點要解決城鄉發展一體化進程中事關全局性的問題，包括基礎設施建設、環境綜合整治、社會事業發展、社會保障體系建設等方面，確保對城鄉發展一體化建設總投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度。

（四）進一步理清發展思路，合理優化農業產業布局。要加快推進農業產業結構調整,培育壯大優勢產業，加快建設現代農業，按照“一村一品”、“一鄉一業”思路，區分精品農業和特色農業兩大板塊，依托龍頭企業帶動，逐步建成有七臺河特色的新型農業產業體系。要積極引導和扶持龍頭企業與基地建立緊密型產業鏈，延伸產業鏈條，帶動農民增收。要充分利用國家循環經濟試點政策，大力發展生態農業和循環農業。

（五）加強農村基礎設施和社會事業建設，推進城鄉公共服務一體化。要把城鄉基礎設施建設統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。要優先解決好煤炭采空區村屯飲水安全問題，年底實現村村通公路，村內主要街道基本實現硬化。要建立城鄉統一的入學保障機制，重點改善偏遠鄉村辦學條件，實施“村小合并轉移”工程，促進城鄉教育均衡發展。要探索鄉鎮衛生院由市、縣、區醫院托管的模式，鞏固和發展新型農村合作醫療制度。要進一步擴大農村低保對象保障范圍，逐步統一城鄉低保標準。要完善救濟救助制度，盡快實現城鎮“三無人員”、農村“五保戶”集中供養。

（六）拓寬農民工轉移渠道，推進城鄉就業一體化。要進一步完善和規范對勞動力市場的管理，清理對農民進城務工的不合理限制和亂收費。加快建立適應農民工特點的社會保障制度。要把農民工及其所攜家屬在城鎮的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權益。

（七）進一步提高城鄉社會管理水平，促進社會和諧。在全市取消農業戶口、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一的戶口登記管理制度。同時加快推進附加在戶籍上的勞動就業、社會保障、土地承包、計劃生育等相關政策的配套銜接。建立城鄉統一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本條件的戶口遷移準入制度。學習18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開”工作法，大力推進農村民主管理制度改革創新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉步伐。市、區分別成立城中村改造專門組織機構，本著“政府主導、農民自愿、市場運作”的原則，堅持統一規劃，“一村一案”，綜合開發，建管兼顧，借鑒外地建設“小產權房”和建設新民居的經驗，盡快完成2個城中村改造試點工作。要利用好土地修編這個契機，盡最大可能增加城鄉建設和綠化用地，為將來發展留夠空間。要借鑒外地土地流轉的好經驗、好做法，以穩定農村現行土地政策為前提，妥善處理農民離土進城與穩定土地承包政策的關系，開展好土地承包經營權整村流轉的試點工作。

（九）切實加強組織領導，積極探索我市城鄉一體化建設的新路子。全市要成立城鄉產業一體化、城鄉規劃建設一體化、城鄉社會事業一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉生態環境建設一體化、城鄉社會保障一體化、城中村改造、土地經營權流轉、戶籍制度改革等9個方面的專項推進組，構建覆蓋全市、分工合理、責任明確、組織有力的組織領導體系。各區縣都要成立由黨委或政府主要領導任組長的城鄉一體化建設組織領導機構，形成市、區縣、鄉鎮三級主要領導抓城鄉一體化工作的局面。

第五篇：堅持城鄉一體 促進教育公平

堅持城鄉一體 促進教育公平-----青島市義務

教育均衡發展調研匯報材料

來源：膠南市教育體育局 發表時間：2008-8-12 16:26:50

3．不斷優化城鄉教育資源。我們緊緊抓住制約教育發展的瓶頸性問題，在均衡資源、優化隊伍上做文章，按照重點鞏固、培養、扶持農村教師隊伍的指導思想，為著力解決農村教師特別是小學教師老齡化和實施素質教育水平不高的問題，制定并實施了《關于進一步加強教育干部隊伍建設的意見》和《教育干部道德作風建設規范》，完善干部崗位責任目標考核評價體系，統籌城鄉教育干部管理和培訓；04年市委組織部、人事局、教體局聯合下發了《關于城區（鎮區）與農村學校干部教師掛職支教與學習的意見》，市人事局、教體局先后聯合印發了《關于加強教育后備干部掛職鍛煉的工作意見》、《關于進一步做好2006年干部教師掛職（鍛煉）支教與學習工作的意見》和《2007年干部教師掛職（鍛煉）支教與學習工作意見》，創設并長期堅持城區中小學教師到鄉村學校任教服務期制度、城鄉教師掛職支教與學習制度、優秀教師巡回教學制度和城鄉學校結對幫扶等“四項制度”；認真實施教師專業化發展、名師培養、農村小學教師素質提升、教師成長、教師讀書和班主任全員培訓等“六項工程”；大力推行“城鄉互動、區片聯動、校際合作”的城鄉教育一體化教研模式和村級小學與鎮中心小學捆綁考核的評價方式，建立了一系列城鄉學校共同發展的機制。近年來，公開考選、交流226名教育干部，公開選拔446名教育后備干部；新考錄433名教師安排到西部鄉鎮學校任教，先后有512名教師參與下鄉支教和進城學習；全市有青島市及以上特級教師、優秀教師、教學能手、學科帶頭人、優秀班主任等達919人，占全市專任教師的12.1%。目前，全市城鄉學校優秀干部、骨干教師群體發展壯大，年齡結構、知識結構不斷優化，學校管理水平、教育質量顯著提升。

3.教師隊伍年齡結構不盡優化，學科性缺編比較突出。按照省目前執行的中小學教師編制標準，全市義務教育學校教師隊伍呈現了教師編制總量超編，學科性缺編，年齡結構不均衡的總體特點。除市直小學編制結構比較合理外，市直初中以中青年教師為主，鎮（處、區）初中以青年教師為主，斷層現象突出；全市農村小學“民轉公”教師約占專任教師的1/3，他們起始學歷低、知識結構單

一、年齡老化，導致農村小學教師整體水平不高、斷層現象比較嚴重。學科性缺編，影響了地方與校本課程、實踐活動課程和音體美課程等課程開設和教學質量。以校為本

注重學校特色建設

強化基礎

大力推進均衡發展

邯鄲市叢臺區人民政府

二、注重人才交流，努力縮小校際師資差距

在推進物質教育資源均衡配置的同時，我區還堅持以人為本，積極開展校長交流、教師交流、機關干部交流，通過交流努力縮小校際間的師資力量差距，均衡人力資源配置，探索出了人才流動的有效途徑。

一是推進校長交流。制定出臺了《叢臺區中小學校長管理辦法》，對校長在一所學校的最高任職年限和崗位交流辦法做出了明確規定。2004以來，先后對沁河小學、滏東小學、回車巷小學、十里鋪小學、南蘇曹小學、柳林橋小學等一批薄弱學校的校長進行了交流調整，將懂科研、善管理的優秀干部選拔到學校擔任領導職務，通過交流調整，這些學校在較短的時間內發生了明顯變化，各項工作有了新氣象。

二是推進機關干部交流。2006年年初，我區教育部門從機關選派了20余名政治素質高、業務能力強的干部到薄弱學校進行為期兩年的掛職鍛煉，他們當中既有全區教育科研的帶頭人，也有信息技術應用的骨干，還有藝術教育的專家，都是薄弱學校急需的人才，到學校后這些干部充分發揚機關務實奮進的工作作風，幫助學校解決了一系列難題，成為了薄弱學校建設的重要推動力量。

三是推進教師交流。制定出臺了叢臺區教師崗位交流和支教的各項制度，大力推進強弱學校之間的教師交流，每學期都安排一定比例的名校骨干教師到薄弱學校支教，安排薄弱學校的教師到名校掛職鍛煉，2005年以來，先后有45名省、市級骨干教師、名師到薄弱學校任教支教，63名薄弱學校的教師到名校掛職鍛煉，有力推動了強弱校際間的師資資源融合。同時，還開展了骨干教師與年輕教師跨學校的“一幫一”“結對子”等活動，為200余名省、市骨干教師和年經教師結成了師徒幫扶對子；我區教研室還為每個薄弱學校選派了1-2名市、區教育專家，常駐薄弱學校，幫助薄弱學校改進管理方法、提高科研水平、增強發展后勁。通過一系列舉措，有效提升了薄弱學校的師資素質，為薄弱學校培養出了一大批學科帶頭人和骨干教師，很多薄弱學校的教師也能在省、市講課比賽中獲獎，極大地增強了薄弱學校教師的自信心和進取心。