第一篇：2012公共政策概論形成性考核冊答案(含作業1城市答案)
時間：學習完教材第一至第四章之后
題目:請聯系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內容？
形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱包括以下內容：
1.聯系實際的例子。
2.個人的討論提綱。
3.小組討論后形成的提綱。
教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠完整準確地指出決策方案應包括的內容，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點。
案例：
城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法
在全國政協十屆二次會議提案中完善社會救助體系建設加強社會治安綜合治理委員們對保障城市生活無著落的流浪乞討人員的合法權益給予極大關注，認為這是維護改革發展穩定大局的重要方面。《關于進一步完善〈城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法〉》等提案指出，我國2003年8月1日起實施了《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》，保障了城市生活無著落的流浪乞討人員的合法權益，但在具體實施過程中也遇到了一些新情況和新問題。如，大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對象難以界定，給城市治安、交通、市容環境衛生帶來較大壓力。提案建議進一步完善救助管理制度，限制有組織的乞討或強乞惡討行為，切實負起責任，積極做好返鄉救助對象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動；加快立法步伐，完善配套法律法規，明確公安、城管、民政等部門的相關職能，相互配合，依法辦事，綜合治理，切實加強對城市流浪乞討人員的有效管理，在保護流浪乞討人員權益的同時，也體現法規對廣大群眾權益的尊重。
一、個人討論提綱：結合上述例子，我認為決策方案應該包括：
(1）案例目的是什么？（進一步完善救助管理制度）
(2）實施的機關是什么？（民政部門負責、相關部門相互配合）
(3）體現的原則是什么？（自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態度）
(4）基本的措施是什么？（成立救助站、積極做好返鄉救助對象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動。加快立法步伐，完善配套法律法規）
(5）條件要求是什么？（以民政為主，其他部門協助，進行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，自2003年8月1日起施行。1982年5月12日的舊條理同時廢止。）
二、小組討論提綱：
1、進一步完善救助管理制度，完善社會救助。
2、各職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理。
3、進行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也要有條件界定。
4、遵循自愿、救濟、幫助的原則，彰顯出政府為民負責的態度以民政為主。
三、討論后結果：得出如下的結論：
決策方案應包括下面的具體內容：
第一，方案執行的必要說明。大量流浪乞討人員不斷涌入城市，救助對象難以界定，給城市治安、交通、市容環境衛生帶來較大壓力等是建議進一步完善救助管理制度的重要原因。
第二，解決決策問題的基本措施。積極做好返鄉救助對象的安置工作，從源頭上控制流浪乞討人員的盲目流動;加快立法步伐，完善配套法律法規這是方案的核心內容，完善配套法律法規，明確公安、城管、民政等部門的相關職能，相互配合，依法辦事，綜合治理。
第三，明確方案對應的階段。2003年8月1日起《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》實施以后
第四，決策方案性質的界定。明確決策方案的使用對象：城市生活無著落的流浪乞討人員
第五，方案所需的各種條件的要求。職能部門相互配合，依法辦事，綜合治理，以民政為主，其他部門協
助，進行人性化的管理，對管理人員有明確的要求，對流浪人員也有條件界定，在保護流浪乞討人員權益的同時，也體現法規對廣大群眾權益的尊重。
形成性考核
（二）時間：學習完教材第五至第七章之后。
題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。
2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。
二．單項選擇題（每小題1分，共10分）
1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。
A．響應B．深入
C．反映D．內化
4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實
C.價值D.可行性
5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維
6．政策評估是對政策()所做的分析。
A.問題B.結論C.方案D.目標
7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。
A．反映B．深入C．內化D．響應
8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。
A．自覺性、客觀性與直接性
B．自覺性、概括性與間接性
C．自覺性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D
A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
三．多項選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型
2．()的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。
A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價
C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價
4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動態性
5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。
A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；
B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；
C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；
D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡答題（每小題10分，共30分）
1．簡述浴盆模型。
答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。
2．簡述追蹤決策的特點。
答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。
3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。
如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。
基本方案有：
（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；
（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。
公共政策概論作業3
時間：學習完教材第八至第九章之后。
運用公共政策概論的基本原理和相關知識，結合實際寫一份調查報告或工作報告。（字數在1500字左右）
指導：題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的：
1．關于公務車改革的調查與思考
2．廣州市交通問題的調查與分析
3．城市醫療衛生改革問題的思考
4．廣州市教育消費問題的調查
5．網吧管理的現狀與思考::
例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究
我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一、現行公務車存在的問題
(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二、大慶車改:措施,成效及問題
大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于 1998年2月16日 啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但
1998年1月1日 以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵。
公共政策概論形成性考核作業---4
時間：學習完教材第十至第十一章之后。
運用公共政策的基本原理和相關知識，對某個案例進行較為詳細的分析。（字數在1000字左右）案例：
孫志剛，男，1976年生，湖北黃岡人，2001年武漢科技學院（原武漢紡織工學院）藝術系藝術設計專業畢業，2003年春節后來到廣州，案前任職于廣州市達奇服裝公司。
3月17日：孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣州天河區黃村街派出所。3月18日：孫志剛被黃村街派出所送往廣州收容遣送中轉站。3月18日：孫志剛稱有心臟病被收容站送往廣州收容人員救治站。3月19-20日：孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打。3月20日：救治站宣布孫志剛不治死亡。4月18日：尸檢結果表明，孫志剛死前72小時曾遭毒打。后來廣州市公安局(2003)穗公刑法字4號刑事科學技術法醫學鑒定書，證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊，造成背部大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡。
一．孫志剛事件的政策過程研究價值
第一，社會在運行過程中會產生一系列社會狀況。不過只有當社會的大部分成員和一部分有影響的任務認為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題。孫志剛事件是屬于結構性社會問題。所謂結構性社會問題是指由社會不合理所導致的一些社會現象。在整起孫志剛事件中，社會各界廣泛關注，媒體是輿論的主體，公眾是決策的參與者，政府是政策權力的主體。只有社會問題引起廣泛關注，政府才會引起足夠
重視。孫志剛事件是我國關于流動游乞人員管理政策(制度)變遷的觸發機制，直接導致了我國在流浪游乞人員管理上的政策變遷，導致了我國流浪游乞管理上的進步。
第二，孫志剛事件在結構上有清晰的發展脈絡，既有開頭：孫志剛之死；又有發展：社會反應；還有結局：政策變更政策。
第三，孫志剛事件從發生開始，經歷過幾個月時間，全國范圍內的人幾乎都知曉了。這件事情有很強的開放性，所以才會引起社會各界的廣泛關注，為后來的政策制定作鋪墊。
第四，這一事件具有內容的合理性，也就是上面說的政策過程關聯性。
由于這四個原因造成了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征：資料的全面性。關聯性使它成為一個政策過程案例，動態性與結構性使這一案例增加了典型性，開放性使這一典型的案例能夠作為資料被完整的收集。由此形成了一個包括政策問題、政策目標、政策方案、政策決策等在內的政策全過程的理想材料。
二．孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題開始的，問題指的是包含要求達到的狀態與觀察到的狀態之間的矛盾。就孫志剛事件引發的政策變更來看,表面上它也是從問題出發的，首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存在從需要出發的系統過程，按照系統理論,系統的存在總是以執行一定的功能為基礎的。所以這里接著考察孫志剛事件后面的政策過程的功能。之所以提出這個問題,一方面是這兒講的系統的邏輯,另一方面是因為主流的政策理論認可的政策系統的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西。
三．孫志剛事件后面的政策過程的意義
通過對“孫志剛事件”背后的政策過程的研究,在對正在經歷危機的政策過程范式的考察中,發現了一個從政策需要出發的,系統的政策過程.那么,這一過程有什么意義呢？
首先,從政策過程的研究上講,這是對主流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對政策過程理論的有益探索.這種探索的價值不僅在于提供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋.這些問題如上面已經指出的:界定問題的困難,政策發展上的單極論,保守性等.另一方面,在政策過程的分析上,提出了一種新的方法,即:政策需要的分析.這種分析與主流理論的問題分析明顯是不同的.此外,由于這種新的政策過程的提出,可以提出一些新的值得研究的問題,其中最有意義的是政策預測問題,主流的政策過程理論從政策問題出發,基本上喪失了預測能力.由于新的過程是從政策需要出發的,而需要天生就是一種向前看的事物,因而如何進行政策預測就成了一個新的政策過程研究課題.從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現實價值:一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現象.這是在政策實踐中經常發生的事.原因在于政策主體處理問題時,目標定位不準.從政策需要出發進行政策決策,就可以直指問題背后的需要,一開始就掌握正確的方向.由于這一價值又帶來了第二種價值.即借此提高政策效率,從而緩解政策效率與政策效益之間的沖突.三是給政策主體在承擔政治責任時以更多自由.原因是新的政策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了處于問題包圍中的可能.總之,通過對“孫志剛事件”的政策過程的研究,發現了一個政策需要的發展過程.這一過程在理論與實踐上都有一定的價值.
第二篇：電大公共政策概論形成性考核冊及答案
公共政策概論形成性考核冊答案
形成性考核（一）
《公共政策概論形成性考核冊》作業參考答案
時間：
時間：學習完教材第一至第四章之后
題目:請聯系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內容？
題目:請聯系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內容？
形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，形式：小組討論（個人事先準備于集體討論相結合）。要求每一位學員都提交討論提綱，提綱）。要求每一位學員都提交討論提綱
包括以下內容：
包括以下內容：
1.聯系實際的例子。
1.聯系實際的例子。
聯系實際的例子
2.個人的討論提綱。
2.個人的討論提綱。
個人的討論提綱
3.小組討論后形成的提綱。
3.小組討論后形成的提綱。
小組討論后形成的提綱
教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。
教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠完
整準確地指出決策方案應包括的內容，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點
整準確地指出決策方案應包括的內容，聯系實際的例子能夠充分證明其觀點。
一.案例
1992
年
月
日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》實施，引發了全國的“禁放”潮。
1993
年，北京市人大常委會通過《北京市關于禁止燃放煙花爆竹的規定》，規定自當年
月
日起，北京市城八區為禁放煙花爆竹區。在禁放區內，任何單位或者個人不準生產、運輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。此后，全國
280
多個城市政府相繼出臺了類似的法規。禁放煙花爆竹法規
出臺后，在執行過程中遇到越來越多的問題，如何正確認識和處理這類問題，提高法律的執行力，已成為政府相關部門面臨的一項挑戰。
近些年春節期間的實際情況表明，違反禁放法規的人數在不斷增加；同時，有相當一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規定，允許居民在規定的區域內燃放煙花爆竹。北京市人民政府
2005
年對《禁止燃放煙花爆竹的規定》即要修訂。
據北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會各界解禁的呼聲越來越高。
通過以上這個事例說明公共政策制定很重要，要講究四個原則，既民主化原則，規范化原則、合法化原則，公開化原則。如果當初制定禁止燃放煙花爆竹的規定遵守這個原則可能就不用
年后再次修訂，這樣對公共立法資源造成了很大的浪費。
二．個人提綱：
個人提綱：
公共政策具體內容是由政策制定、政策執行、政策評估、政策終結等環節或階段所構成的有機系
統。
（一）公共政策制定
(1)民主化原則。
(2)規范化原則。
(3)合法化原則。
(4)公開化原則。
（二）公共政策執行
共政策執行的手段
(1)行政手段
(2)經濟手段
(3)法律手段
(4)思想教育手段
（三）公共政策評估
科學的政策評估包括哪三個階段：
①評估準備階段。②評估實施階段。③評估總結階段。
（四）公共政策終結：主要是對行政執行情況的全面檢查，實事求是地對行政執行的情況進行評
定，對行政執行情況總結經驗教訓。
三.小組討論提綱：
小組討論提綱：
（一）公共政策制定
(1)民主化原則。
決策的民主化是現代公共政策制定中的一個重要的價值取向，公共政策要體現公共利益,每一個利益主體都能夠參與進去,讓自己的利益需求都能夠得到體現,這樣制定的政策才能符合絕
大多數的利益,它追求社會公正，強調公民參與。
(2)規范化原則。
制定一個公共政策必須具有嚴格的規范,不是隨意的,也不是任意的。只有規范的程序,一些
負面的、現實中很難操作的公共政策,可能就不會出臺或者會被取消。
(3)合法化原則。
公共政策的制定必須符合憲法、法律和相關的法規。
公共政策的制定不能違反國家的根本大
法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關的法規。
(4)公開化原則。
這個公開化原則要求我們在公共政策的制定當中,要透明、公開。
這也是民主化的具體要求。
公共政策制定過程的公開化，要建立有效的監督機制，避免“黑箱”操作。
（二）公共政策執行
公共政策執行是一定的機構或人員，為了實現既定的政策目標而采取的各種行動，如發布命
令、撥付款項、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創設機構等。公共政策執行的手段。
（三）公共政策評估
依據一定的標準和持續，考察整個政策過程，對政策的效率、價值等進行檢測和評價，以判
斷政策結果實現政策目標的程度。
科學的政策評估包括哪三個階段和主要任務
①政策評估準備階段的主要任務是：確定評估對象、制定評估方案、準備評估條件。
②評估實施階段的主要任務：
利用各種調查手段全面收集政策過程各個階段、各個環節的信
息，并在此基礎上進行系統的整理，運用適當的分析方法，對政策作出評估。
③評估總結階段的任務：處理評估結果，撰寫評估報告。
（四）公共政策終結：主要是對行政執行情況的全面檢查，實事求是地對行政執行的情況進行評
定，對行政執行情況總結經驗教訓。
政策終結的對象
(1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務,它代表著政府活動的基本方向,政策的效果就是通過具體的功能來體現的.(2)組織.任何一項政策活動都是通過組織來推動的,政策的終結也伴隨著組織的縮減或
撤銷.(3)政策.也就是政策本身的終結,即停止執行某項政策.(4)計劃.計劃的終結也稱項目的終結,指的是執行政策的具體措施和手段的終結.四.結論：
結論：
公共政策具體內容主要包括政策制定、政策執行、政策評估、政策終結。
決策方案的具體內容：
(1)方案執行的必要說明；
(2)解決決策問題的基本措施；
(3)明確決策方案對應的階段；
(4)決策方案性質的界定；
(5)方案所需的各種條件的要求。
形成性考核（二）
時間：學習完教材第五至第七章之后。
題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．行動理論
：認為政策執行是指對某一項公共政策所需要采取的廣泛行動。
2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲“（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。
二．單項選擇題（每小題1分，共10分）
1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。
A．響應B．深入
C．反映D．內化
4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實
C.價值D.可行性
5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維
6．政策評估是對政策(C)所做的分析。
A.問題B.結論C.方案D.目標
7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。
A．反映B．深入C．內化D．響應
8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。
A．自覺性、客觀性與直接性
B．自覺性、概括性與間接性
C．自覺性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D
A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
三．多項選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型
2．(C.D)的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。
A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價
C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價
4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動態性
5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。
A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；
B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；
C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；
D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡答題（每小題10分，共30分）
1．簡述浴盆模型。
答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效“表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型“。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。
2．漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎？
漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。
漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于優柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。
劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現有系統的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規模下改變系統的運行情況。當系統的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。
漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。
3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子“說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。
如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。
基本方案有：
（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；
（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。
形成性考核（三）
題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。
可供參考的：
1??關于公務車改革的調查與思考
2???廣州市交通問題的調查與分析
3???城市醫療衛生改革問題的思考
4???廣州市教育消費問題的調查
5???網吧管理的現狀與思考
調查報告（僅供參考）：
公務車改革的探索對大慶車改的調查研究
我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一,現行公務車存在的問題
(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公“日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3“,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息“.公車不公成為難以遏制的“頑癥“.公車維修中也有深不見底的“黑洞“,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓“是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1.“老人“老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人“交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.形成性考核（四）
題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。
案例:c
從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、海口等城市紛紛出臺了類似這樣的政策規定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規定引起社會廣泛關注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規則被長度否定。
（同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）
參考一：1000字以上
談大城市發展公共交通、惠及百姓政策
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p2
d8
K7
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B8
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j.w)
g以《北京發展公交優先政策的調查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：
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C,P（1）可設計一個大標題：《大城市優先發展公交政策好》
（2）主要分析內容：
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e如果用政策主體理論分析：
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m①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環衛、城市綠化等行業一樣，是城市公用事業不可分割的重要組成部分，與城市的規劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。這充分體現出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執政為民的政策理念。
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P②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經濟利益，刮風不發車，下雨不發車，中午不發車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。
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v③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業是公益服務性行業，是微利的事業，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。
④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業，應統一規劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。
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_⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業管理辦法。
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T⑥在大城市形成一體化交通大格局，優先發展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發展私車和出租車，對小車上路時間及車內人數作點規定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規定公共汽車的載客人數標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。
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w??M??l如果應用史密斯模型來分析：&
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政策過程中的執行模型有四個因素相互制約：政策執行機構、目標群體（政策對象）、理想化政策和政策環境因素。
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Q①政策執行機構在城市優先發展公交事業上是指政府交通主管部門。做為政策執行機構的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義。現在交通管理已存在政出多門的管理現象。
②目標群體（政策對象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數但畢竟只惠及少數人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。)
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r③政策環境因素是指政策外部環境并對環境和政策發生影響的因素，包括政治、經濟、文化、科技等10大類，在北京優先發展城市公交事業上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉公交已形成一個大的發展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創造了一些成功經驗。
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s④理想化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農村客運經營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經濟規律，不能再象現在這樣變責任政府為權利政府的管理
模式，在法律允許的范圍內添加一些人性化的因素等正在研究中。#
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總之，一個大交通格局正在形成中，優先發展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二：
案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業畢業,2003年春節后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司“
3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣
州天河區黃村街派出所“20
日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打“3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結果表明,孫志剛死前72小時曾遭毒打“后來廣州市公安局
[2003]穗公刑法字4號刑事科學技術法醫學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成背部大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡“
一、孫志剛事件的政策過程研究價值
孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述:
首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動“
其次,這一過程在結構上
具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發展:社會反應,還有結局:政府變更政策“
第三、孫志剛事件的性
質具有比較大的開放性“這一事件的主人是一個弱勢群
體分子,又是一個地方事件,直接的責任人沒有高官,無關國家機密,等等,這些性質保證了它的信息的擴散性“
第四,這一事件具有內容的合理性,也就是上面說的政策
過程關聯性“由于這四個原因決定了它作為一個典型的政策過程案例的第五個特征:資料的全面性“關聯性使
它成為一個政策過程案例,動態性與結構性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料
被完整地收集“由此形成了一個包括政策問題!政策目
標!政策方案!政策決策等在內的政策全過程的理想材料“
二、孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題
開始的“問題指的是/包含要求達到的狀態與觀察到的狀態之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發的政策變
更來看,表面上它也是從問題出發的“首先是孫志剛的非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存個從需要出發的系統過程“按照系統理論,系統的存在總是以執行一定的功能為基礎的“所以這里接著考察
孫志剛事件后面的政策過程的功能“之所以提出這個
問題,一方面是這兒講的系統的邏輯,另一方面是因為主
流的政策理論認可的政策系統的自我維持功能具有明顯的保守性,成了眾矢之的的東西“
三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義
本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究,在對正在經歷危機的政策過程范式的考察中,發現了一
個從政策需要出發的!系統的政策過程“那么,這一過程
有什么意義呢?
首先,從政策過程的研究上講,這是對主
流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對
政策過程理論的有益探索“這種探索的價值不僅在于提
供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭
遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋“
其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現實價值:
一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現象“二是給
政策主體在承擔政治責任時以更多自由“原因是新的政
策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能“。
總之,本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究,發現了一個政策需要的發展過程“這一過程在理論與實踐上都有一定的價值“
第三篇：公共政策概論形成性考核冊作業
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論 ：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。
2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據系統的程序，采用匿名發表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發生橫向聯系，只能與調查人員發生關系，以反覆的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。
二．單項選擇題（每小題1分，共10分）
1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。
A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍
2．（B）提出了著名的政策執行模型。
A．克朗B．史密斯
C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。
A．響應B．深入
C．反映D．內化
4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。
A.利益B.事實
C.價值D.可行性
5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。
A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維
6．政策評估是對政策()所做的分析。
A.問題B.結論C.方案D.目標
7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。
A．反映B．深入C．內化D．響應
8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。
A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。
A．自覺性、客觀性與直接性
B．自覺性、概括性與間接性
C．自覺性、概括性與直接性
D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D
A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
三．多項選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。
A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型
2．()的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。
A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。
A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價
C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價
4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。
A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動態性
5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。
A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；
B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花；
C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；
D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡答題（每小題10分，共30分）
1．簡述浴盆模型。
答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。
2．簡述追蹤決策的特點。
答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。
3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。
基本方案有：
（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；
（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。
形成性考核
（三）題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。
可供參考的：
1??關于公務車改革的調查與思考
2???廣州市交通問題的調查與分析
3城市醫療衛生改革問題的思考
4???廣州市教育消費問題的調查
5???網吧管理的現狀與思考::
例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究
我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一,現行公務車存在的問題
(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.形成性考核
（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。
案例:c
我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。
醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。
醫療保險就是當人們生病或受到傷害后，由國家或社會給予的一種物質幫助，即提供醫療服務或經濟補償的一種社會保障制度。它與養老保險的社會經濟意義相同，具體做法相似。
我國的醫療保險實施四十多年來在保障職工身體健康和維護社會穩定等方面發揮了積極的作用。它保障了范圍覆蓋所有用人單位及其職工的基本醫療、增進健康水平的需要，使我國人民生活大大改善。特別是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”，既有效分擔了風險，又充分體現出社會公平原則的指導思想。
隨著社會主義市場經濟體制的確立和國和企業改革的不斷深化，原有的保險制度已難以解決市場經濟條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12月下發了《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，部署全國范圍內全面推進職工醫療保險制度改革工作，要求1999年內全國基本建立職工基本醫療保險制度。案例分析與評價：
首先，眾所周知，醫療保險是政府以強制方式，從多數社會成員手中獲得一定社會資源，建立一筆基金以支付部分社會成員遭遇疾病時所需的費用。那么政府緣何要干預醫療保險呢？這是政府通過邊界分析的方法分析的結果。政府對醫療保險的干預是因為：
（1）醫療服務市場的非完全競爭性。
（2）對于基本醫療服務包以外的醫療衛生需求，政府不提供統一的保障，由居民自己承擔經濟責任.(3)對于醫療費用居高不下的問題，關鍵在于打破“醫藥合謀”，全面推進醫藥分開。
第四篇：公共政策概論形成性考核冊全答案1
公共政策概論形成性考核冊答案（全，包括案例論述）
形成性考核
（一）指導：指導：題目要求同學們聯系某一具體方案進行討論，討論決策方案應該包括哪些內容？同學們可聯系下列具體方案：
1《城市生活無著落人員救助安置辦法》
2《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（簡稱國六條）方法是先上網查閱上述公共政策方案的內容，并認真閱讀。然后結合教材第98頁“決策方案的具體內容”，寫出討論提綱。聯系實際的例子很多，從你知道的例子中寫2到4個就行。討論后形成的提綱，因時間關系沒能進行討論，就不作要求。只要同學們寫的有理有據，條理清楚，能自圓其說就可以。注：P98 決策方案的具體內容：
第一，方案執行的必要說明。即指出要將 所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。
第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應該做什么、如何做與實現決策目標有何必要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。
第三，明確方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。
第四，第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。
第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。
范文參考(個人提綱在小組提綱中提煉)《政府審計案例》討論提綱
一、本選題簡介
（一）選題依據：
1、審計理論界的專家大多數注重從理論層面理解和詮釋審計，對于審計實踐接觸不多，即使審計科研人員通過審計實地調研，由于被調研對象考慮多方面的因素，未必肯如實披露審計中發現的真實問題，這就造成審計調研的結果與審計發現之間存在偏差，由此形成的審計理論也就存在偏差；
2、從事一線審計的人員，具有豐富的審計實戰經驗，嚴重的經濟問題在他們嚴謹的審計程序和準確的專業判斷下被發現，但很多一線審計人員缺乏審計理論知識，無法將揭露問題實質的案例上升到理論，并用于指導審計實踐；
3、審計專業的在校學生，在全面掌握審計、財務會計和其他法律法規理論知識的同時，迫切需要了解審計實戰技術，有趣的審計案例不僅會開拓他們的視野，而且會激發他們的求知欲望和學習激情，并幫助他們真正領會法律精神，將理論與實踐有機結合；
4、各大財經類高校教師苦于缺少審計案例的專業教科書，他們使用的僅有國外注冊會計師審計專家編著翻譯過來的版本，書的內容與國內國家審計現狀難免會有出入。目前國內出版的審計案例系列書籍實際還停留在將審計報告內容簡單地轉摘，而未進行深層次的思考，尚未將實務與理論有機地結合起來討論，對于高校的教學針對性不強。
基于上述4點理由，確定了《政府審計案例》的選題。
（二）目標定位：
該課題以正式出版物的方式，設計二種版本，分別面對基層審計機關和審計人員、高校審計專業教師和在校學生。二種版本案例選取相同，體例有所變化。它對于從事審計業務的審計人來說很有啟發性，對于審計理論研究人員也具有參考性，而對于高校審計專業的學生來說又不失為一部提前實習的好讀本。同時，本書還將制作成PPT課件，致力于高校審計專業教師講課之用。
（三）風格定位：
本課題一改學術類文章生硬、枯燥、難懂的通病，全書或采用生動有趣的文學語言，或采用嚴謹客觀的新聞性語言，間插一般理論與實務性文章所特有的表述方法。作者力求全書有較強的知識性、啟迪性和趣味性。在課題表現形式上是全新的，在課題內容上也與其他案例書有別。
（四）主要研究內容
1、本書的基本體例：本書從案例背景介紹、審計發現過程、案例分析、審計發現采用的重要審計技術與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經濟、法律等或國家的最新政策規定、會議精神等；本案的審計依據、審計環境，以及審前調查的有關內容，這是編制審計實施方案的前提，也是審計發現過程的鋪墊；本案的審計目標與范圍、意義；本案的案情提要等。審計發現過程是本案的關鍵內容，也是審計一線人員和高校學生渴望了解的部分，其他所有結構應服從于該部分。案例分析主要結合審計發現過程和審計結果進行的分析評論，該部分有一個不變的內容是本案適用的法律法規；通過此案例分析發現理論與實踐兩者之間的差距，以及今后工作中應改進之處。接下來講述的是本案發現所采用的重要的審計技術與方法，但該部分不局限于本案，而是結合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關的內容保留一部分，留給審計一線和高校學生自由想像和發揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。
2、按照國家審計署2008-2012年審計工作發展規劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、企業審計4個案例、經濟責任審計4個案例、資源環境審計4個案例、涉外審計3個案例，共32個案例。其中，計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。
案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內容。
二、討論內容
《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經濟責任——科級黨政領導干部離任審計、資源環境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：
1、案例選取。
政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應該選取什么內容的案例？只是根據作者日常審計實踐經驗總結或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。
本書表述的體例或稱結構編排主要為：背景介紹、發現過程、案例分析、重要的審計技術與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？
3、案例標題。
討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題，如“稅收征管審計”、“國有企業法人離任審計”，是否可以考慮使用隱喻性的標題，如“任務財政”、“貪污私分”，或二者的結合，如“任務財政——稅收征管審計”、“貪污私分——國有企業法人離任審計”。是否還有其他更適合的案例標題？
4、表述語言。
本書表述語言主要有三種：文學性、新聞性、理論性，究竟采用何種單一語言，或幾種語言結合使用等，需要各位的指點。原則是站在讀者的角度，力求知識性、啟迪性和趣味性，不落俗套而又實用。
5、如有其他更好的意見或想法，請不吝賜教，在此先表示衷心感謝！
形成性考核
（二）時間：學習完教材第五至第七章之后。題型：與期末考試一致。
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論 ：認為政策執行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協、退讓或默契。依據某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。
2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”（Delphi）命名。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業部門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發研究、太空探測、住宅、預算和生活品質等領域。二．單項選擇題（每小題1分，共10分）
1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當的“職業行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍 2．（B）提出了著名的政策執行模型。A．克朗B．史密斯 C．西蒙D．拉斯韋爾
3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。A．響應B．深入 C．反映D．內化
4.政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實 C.價值D.可行性
5.在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）。A.形象思維B.立體思維C.靈感思維D.直覺思維 6．政策評估是對政策(C)所做的分析。A.問題B.結論C.方案D.目標
7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A．反映B．深入C．內化D．響應
8．史密斯認為,政策執行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A．四B．三C．二D．五
9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規律性關系所作的B反映，而思維方法則是指人們依據事物的客觀規律而形成的思維規則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性
10、完全理性思維中存在一個基本的假定是：D
A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。
C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。三．多項選擇題（每小題2分，共10分）
1．從政策執行者對執行政策的態度分析，政策執行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型
2．(C.D)的評價標準是在各類人員協商、平衡利益關系的過程中產生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面
3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價
C.事前評價、執行評價和事后評價D.整體評價和局部評價
4．立體思維的內在特征表現為層次性、多維性、聯系性、系統性和(A、D)。A、整體性、B、普遍性
C、靈活性D、動態性
5．頭腦風暴法的優點是（A、B、C、D）。
A．它能夠發揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；
B．它使專家交流信息、相互啟發，產生“思維共振”作用，爆發出更多的創造性思維的火花； C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；
D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。
四．簡答題（每小題10分，共30分）1．簡述浴盆模型。
答：事物的不斷發展變化，與政策相對穩定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執行的可靠性，就要控制它的失效性。依據可靠性理論分析，在政策方案的執行過程中，“失效”表現于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯產承包責任制政策的出臺、實行及調整。
2．簡述追蹤決策的特點。
答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。
3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。
如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。
基本方案有：
（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；
（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；
（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。
形成性考核
（三）題目要求撰寫一份調查報告或工作報告，沒有標準答案，只要大家寫的有題目有內容、有頭有尾、有條理夠字數，能自圓其說就可以。可供參考的： 關于公務車改革的調查與思考 2
廣州市交通問題的調查與分析 3
城市醫療衛生改革問題的思考 4
廣州市教育消費問題的調查 5
網吧管理的現狀與思考 調查報告（僅供參考）：
公務車改革的探索對大慶車改的調查研究
我國現行機關,單位公務用車制度基本上是計劃經濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病.與當前節約型財政,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符.但是公車改革的難度極大.是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭.1998年9月.國家體改委曾試定《中央黨政機關公務用車制度改革方案》,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,地方上卻已有一些自發進行的公務用車的改革嘗試.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,都值得重視和借鑒.本文在對大慶市公務車改革進行調研的基礎上.結合其他地方的情況和國際的經驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識.一,現行公務車存在的問題
(一)公私難分.運行成本高,效率低,產生巨額財政負擔在現行的公務用車制度下.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車,相互攀比.購超標車,每年形成數額巨大的人頭費,燃油費,養路費,維修費等支出費用.省市縣主要領導基本一人一車.使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元.而黨政機關等單位則高達數萬元.每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占1/3”,即公務用車大約僅三分之一用于真的公務.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車,甚至有一部分干脆全由自己駕車.讓在編司機“休息”.公車不公成為難以遏制的“頑癥”.公車維修中也有深不見底的“黑洞”,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.“屁股底下一座樓”是人們對官員公車的諷喻.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1.“老人”老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵“老人”交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.形成性考核
（四）題目要求對某個具體案例進行分析，沒有標準答案，同學們可以找一個公共政策案例并對它進行分析。只要分析有理有據、條理清楚、字數達到，能自圓其說就可以。案例:c
從1999年以來，我國的沈陽、上海、成都、海口等城市紛紛出臺了類似這樣的政策規定，在交通事故責任中，如果因行人違章造成損害后果的，機動車方可以不承擔責任，這就是所謂的“撞了白撞“.“撞了白撞”的規定引起社會廣泛關注和爭論。2000年5月5日，《南方周末》發表一組討論，從各個角度探討了“撞了白撞”的交通規則。2004年5月1日開始實施的《中華人民共和國道路交通安全法》規定，在交通事故責任中，由于行人違章造成損害后果的，機動車方必須承擔責任。這就意味著“撞了白撞”的交通規則被長度否定。
（同學們可以對上例進行分析，也可另找案例進行分析）
參考一：1000字以上
談大城市發展公共交通、惠及百姓政策
以《北京發展公交優先政策的調查（政策思路）》為例，假如是給了一些材料，談大城市發展公共交通、惠及百姓政策，我們可以這樣搭起一個思路：（1）可設計一個大標題：《大城市優先發展公交政策好》（2）主要分析內容：
如果用政策主體理論分析：
①在大城市形成一體化交通大格局，是會受到市民熱烈歡迎并予充分肯定的。城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是政府為群眾提供基本公共服務的重要內容，與城市供水、供氣、供熱、市容環衛、城市綠化等行業一樣，是城市公用事業不可分割的重要組成部分，與城市的規劃、建設以及大家的日常生活息息相關、密不可分。這充分體現出政策主體尤核心政策主體政府的新思路和執政為民的政策理念。
②城市公共交通的好與壞取決于公交的管理者。過去計劃體制下的公交管理，從某種意義上說忽視了社會效益，有的場站只考慮經濟利益，刮風不發車，下雨不發車，中午不發車。站臺秩序缺乏人性化，人為的造成了車輛的發車時間不及時。做為政策主體政府的主體的思路是有問題的。
③城市公共交通的資本投入有問題。公共交通行業是公益服務性行業，是微利的事業，在國有資本投入不足，解決城市公共交通所需是存在問題的。
④在為城市公共交通定位上也是有問題的。城市公共交通是公用事業，應統一規劃，組建一個公私合營國有效投入的管理體制。
⑤政府要從根本上解決公交事故多、投訴多、服務差,等問題，要有健全的行業管理辦法。
⑥在大城市形成一體化交通大格局，優先發展公交政策時，制定政策應以民為本。公私小轎車、限制發展私車和出租車，對小車上路時間及車內人數作點規定，防止出租車亂收費，明確出租車管理，以及明確規定公共汽車的載客人數標準；對城郊“黑車”治理要重罰，更要疏導。如果應用史密斯模型來分析：& C8 k8 B8 u-? 政策過程中的執行模型有四個因素相互制約：政策執行機構、目標群體（政策對象）、理想化政策和政策環境因素。
①政策執行機構在城市優先發展公交事業上是指政府交通主管部門。做為政策執行機構的政府應確定科學的部門管理.并制定出具有相當權威的管理辦法。真正把公交辦成為百姓服務，為政府分憂的以社會效益為主的公共事業。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理辦法應從長遠考慮。應多想到基層的情況，否則出臺公交條例就會失去意義。現在交通管理已存在政出多門的管理現象。
②目標群體（政策對象）是指全體市民尤其中低收入人群，即這些無力購買私車而每天出行必須依賴公交車的人們。政策主體應從社會政治等多方面來研究政策對象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300萬輛公私車，私家車的總量雖占多數但畢竟只惠及少數人，而每天幾百萬人出行不得不依靠公交車。讓多數人愛受益的改政策才是最好的政策，這也是構建和諧社會，安定人心的良策。
③政策環境因素是指政策外部環境并對環境和政策發生影響的因素，包括政治、經濟、文化、科技等10大類，在北京優先發展城市公交事業上有許多得天獨厚的條件，例如北京公交事業基礎較好，近十幾年政府不斷加大投入，城鄉公交已形成一個大的發展格局。另外，北京市財政收入不斷改善，己擁有很好的財政能力。此外，多種投資主體也有一定基礎，創造了一些成功經驗。
④理想化政策是公共政策主體和目標群體共同追求的目標。有了上述三方面的條件，理想化政策實現就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外資股份、建立公共交通管理細則，對農村客運經營與城市公共交通給予享受相同的政策，對出租汽車管理必須遵循市場經濟規律，不能再象現在這樣變責任政府為權利政府的管理模式，在法律允許的范圍內添加一些人性化的因素等正在研究中。# O!k!|-d!L(d2 Z& G8 u 總之，一個大交通格局正在形成中，優先發展公交政策正受到政策主體的特別關注，老百姓也期待這一政策更加完善。
參考二： 案例：
孫志剛,男,1976年生,湖北黃岡人,2001年武漢科技學院(原武漢紡織工學院)藝術系藝術設計專業畢業, 2003年春節后來到廣州,案前任職于廣州市達奇服裝公司” 3月17日:孫志剛因無暫住證在廣州街頭被帶至廣 州天河區黃村街派出所“20 日:孫志剛在救治站遭遇無情輪番毒打”3月20日:救治站宣布孫志剛不治死亡“4月18日:尸檢結果表明, 孫志剛死前72小時曾遭毒打”后來廣州市公安局 [2003]穗公刑法字4號刑事科學技術法醫學鑒定書,證實被害人孫志剛系因背部遭受鈍性暴力反復打擊,造成 背部大面積軟組織損傷致創傷性休克死亡“
一、孫志剛事件的政策過程研究價值
孫志剛事件具有明顯的政策過程研究價值,這可以從四個方面論述: 首先,它是一個政策過程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孫志剛事件是一個動態的過程,它包括了至少幾個月的時間跨度!在不同的時間內有不同的主體登場!不同的主體承擔了不同的活動” 其次,這一過程在結構上 具有明晰性,既有開頭:孫志剛之死,又有發展:社會反應,還有結局:政府變更政策“ 第三、孫志剛事件的性 質具有比較大的開放性”這一事件的主人是一個弱勢群 體分子,又是一個地方事件,直接的責任人沒有高官,無關國家機密,等等,這些性質保證了它的信息的擴散性“
第四,這一事件具有內容的合理性,也就是上面說的政策 過程關聯性”由于這四個原因決定了它作為一個典型的 政策過程案例的第五個特征:資料的全面性“關聯性使 它成為一個政策過程案例,動態性與結構性使這一案例增加了典型性,開放性使這一典型的案例能夠作為資料 被完整地收集”由此形成了一個包括政策問題!政策目 標!政策方案!政策決策等在內的政策全過程的理想材料“
二、孫志剛事件后面的政策過程
政策過程的范式是從問題 開始的”問題指的是/包含要求達到的狀態與觀察到的 狀態之間的矛盾(P4)“就孫志剛事件引發的政策變 更來看,表面上它也是從問題出發的”首先是孫志剛的 非正常死亡暴露了城市流浪乞討人員收容遣送辦法存個從需要出發的系統過程“按照系統理論,系統的存在 總是以執行一定的功能為基礎的”所以這里接著考察 孫志剛事件后面的政策過程的功能“之所以提出這個 問題,一方面是這兒講的系統的邏輯,另一方面是因為主 流的政策理論認可的政策系統的自我維持功能具有明顯 的保守性,成了眾矢之的的東西”
三、孫志剛事件0后面的政策過程的意義
本文通過對孫志剛事件背后的政策過程的研究, 在對正在經歷危機的政策過程范式的考察中,發現了一 個從政策需要出發的!系統的政策過程“那么,這一過程 有什么意義呢? 首先,從政策過程的研究上講,這是對主 流的政策過程范式危機的一種積極回應,因而是一種對 政策過程理論的有益探索”這種探索的價值不僅在于提 供了一個替代的理論框架,而且這一框架對當前范式遭 遇到的許多問題都可以提供比較滿意的解釋“ 其次，從實踐來看,新的政策過程也具有一定的現實價值: 一是可以有效地面對解決了錯誤的政策問題的現象”二是給 政策主體在承擔政治責任時以更多自由“原因是新的政 策過程給了政策主體更大的自覺性,也減少了問題被包圍中的可能”。
總之,本文通過對孫志剛事件的政策過程的研究, 發現了一個政策需要的發展過程“這一過程在理論與實踐上都有一定的價值” 8
第五篇：【公共政策概論】形成性考核冊作業
【公共政策概論】形成性考核冊作業答案
【公共政策概論】作業1
決策方案的具體內容：
第一，方案執行的必要說明。即指出要將 所設計的方案付諸實施，首先應注意哦哪些問題才能保證方案執行效果與預期效果的一致。
第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執行者一定的機動性。要明確指明方案的執行者應該做什么、如何做與實現決策目標有何必要聯系。由此可以增強執行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。
第三，明確方案對應的階段。公共決策問題的復雜性使得其解決也呈現出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進行有針對性的劃分和決策。
第四，第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的使用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。
第五，以及資金等其他資源量的要求等。
《政府審計案例》討論提綱
一、本選題簡介
（一）選題依據：
2并用于指導審計實踐；
3助他們真正領會法律精神，將理論與實踐有機結合；4尚未將實務與理論有機地結合起來討論，對于高校的教學針對性不強。
基于上述4
（二）目標定位：
1術與方法、案例思考題等方面進行闡述。作者的意圖是，背景介紹主要介紹本案大的宏觀背景，如政治、經濟、法律等或國家的最新政策規定、會議精神等；本案的審計依據、審計環境，以及審前調查的有關內容，這是編制審計實施方案的前提，也是審計發現過程的鋪墊；本案的審計目標與范圍、意義；本案的案情提要等。審計發現過程是本案的關鍵內容，也是審計一線人員和高校學生渴望了解的部分，其他所有結構應服從于該部分。案例分析主要結合審計發現過程和審計結果進行的分析評論，該部分有一個不變的內容是本案適用的法律法規；通過此案例分析發現理論與實踐兩者之間的差距，以及今后工作中應改進之處。接下來講述的是本案發現所采用的重要的審計技術與方法，但該部分不局限于本案，而是結合其他審計類型綜合講述這一實用的審計技術與方法；最后是延伸性案例思考題，目的是把與本案有關的內容保留一部分，留給審計一線和高校學生自由想像和發揮的空間，真正達到案例啟迪的目的。
2、按照國家審計署2008-2012年審計工作發展規劃關于審計類型的劃分，本書案例分布在：財政審計12個案例、金融審計5個案例、企業審計4個案例、經濟責任審計4個案例、資源環境審計4個案例、涉外審計3個案例，共32個案例。其中，計算機審計案例8個、績效審計案例8個、專項審計調查4個；中央級審計案例7個、省級審計案例9個、市縣級審計案例16個。
案例講述過程中，不同類型的審計將會穿插內容。
二、討論內容
《政府審計案例》討論提綱提供了財政——稅收征管審計、經濟責任——科級黨政領導干部離任審計、資源環境——退耕還林審計共3個案例（詳見附件2）供各位專家從以下幾個方面進行討論：
1、案例選取。
政府審計類型主要有本書選取的六種，但不同的審計類型具體占多少比重？同一審計類型又應該選取什么內容的案例？只是根據作者日常審計實踐經驗總結或作者已有審計成果匯集而成的，正因如此，在案例選取方面作者難免失之偏頗，甚至有遺珠之憾，2、體例選擇。
本書表述的體例或稱結構編排主要為：背景介紹、發現過程、案例分析、重要的審計技術與方法、案例思考。各位審計專家對此編排不知有何想法？
3、案例標題。
討論提綱的附件1《目錄》直接點出案例的標題，如“稅收征管審計”、，是否可以考慮使用隱喻性的標題，如“任務財政”、“貪污私分”征管審計”、“貪污私分——國有企業法人離任審計”
4、表述語言。
【公共政策概論】作業2
一．名詞解釋（每小題5分，共10分）
1．交易理論
2.1948發生橫向聯系，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，二．單項選擇題（每小題110分）
1．A 2．B 3．、D
1． A、B、C、D、B、C4． A、D5． A、B、C、D
“失效”表現于為“浴盆模型”
答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環境進行客觀分析，找出失誤的環節和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優化，即既要優于原方案，又要是多種改善方案中最優的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。
3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環節，與一般的評價活動有什么區別？
答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態過程，那么公共政策的實踐也是一個動態過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。
五．論述題（每小題20分，共40分）
1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。
答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取
代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。
2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現實公共決策中的作用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。
如某政府在鬧市區新近拆遷了一片規模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。基本方案有：
（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區的優勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；
（2
（3可能會造成社會的議論；
（4多人提出興建一個地下停車場即可。
經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。
【公共政策概論】作業3
夠字數，能自圓其說就可以。
例如：公務車改革的探索對大慶車改的調查研究
我國現行機關，而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病,建設節約型社會的時代要求相對比.更顯得極不相符...1998年9月.國家體改委曾試定,然而其后未能在中央層級取得實際進展.近些年來,.鑒于這一改革的難度.地方局部改革中的經驗,得失,.結合其他地方的情況和國際的經驗,.一,現行公務車存在的問題(一)公私難分.，.普遍存在公車私用問題.容易發生競相購車.,燃油費,養路費,維修費等支出費用.;有專家測算.社會轎車每萬公里運輸成本為元..每輛出租車的工作效率為公車的5倍.可運輸成本(二),.滋生腐敗公車不“公”日益嚴重,“公車公用占1/3.領導私用占1/3,司機私用占.有的領導干部上班時間由司機駕車.下班后和節假日自己開車.讓在編司機”休息“.公車不公成為難以遏制的”頑癥“.公”黑洞“,加之超標配車.都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈.”屁股底下一座樓“.(三)不利于城市交通與民族汽車產業的發展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因.二,大慶車改:措施,成效及問題大慶是我國著名的石油城市.在全國國內生產總值超百億元的城市評比中.排名第10;人均國內生產總值名列全國第一.在這樣一個富裕并且擁有優良傳統的城市里.領導層下決心率先推行的車改有一些先天的優勢,于1998年2月16日啟動.(一)公務車改革的措施.大慶車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關后勤保障工作新體系和新機制.改革的具體措施和要點包括:
1.”老人“老辦法,新人新辦法.原處級以下領導干部的公務用車仍執行原制定的經費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領導干部不再配備工作用車,改發交通費.同時提倡和鼓勵”老人"交車,買車,改領交通費.2.測算確定交通費發放標準.標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動.標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿.（二）綜合測算確立了一套標準.在2002年又經過一些調整.具體如下:費用標準(調整前):費用標準(調整后):職務等級元/月元/月正處級15001500副處級12001200科級120240副科級120180一般干部1001003.司機的安置.車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關鍵.【公共政策概論】作業4
案例:c
我國五十年代初建立的公費醫療和勞保醫療統稱為職工醫療保險。它是國家社會保障制度的重要組成部分，也是社會保險的重要項目之一。
醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險通常由國家立法，強制實施，建立基金制度，費用由用人單位和個人共同繳納，醫療保險費由醫療保險機構支付，以解決勞動者因患病或受傷害帶來的醫療風險。
是在解決職工患大病時的高額醫療費問題，通過“互助互濟”平原則的指導思想。
條件下的職工基本醫療保障問題，國務院于1998年12制度的決定》本醫療保險制度。
案例分析與評價：
（1）
（2.(3)，全面推進醫藥分開。
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