第一篇：行政管理學形成性考核冊作業_答案[推薦]

電大【行政管理學】形成性考核冊作業 答案

作業一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是(A)。

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．職位分類最早產生于19世紀的（B）國，后被許多國家所效仿。

5．由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（C）。

6．公共行政學研究的核心問題是(A)

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環境要素的是(BCDE)。

2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

3．下列國家實行總統制的有(AD)。

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?答（1）正確處理政府與社會之間的關系。（2）正確處理政府與市場之間的關系。

（3）正確處理政府與企業之間的關系。（4）正確處理政府與事業單位之間的關系（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。（6）正確處理政府與公民的關系。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行

政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。

作業二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。第一，有利于增強官員的責任心政府官員的權力和責任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權力的同時，就必須承擔應有的責任。但正像孟德斯鳩說的，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇見界限的地方才休止。”官員是行政權力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受嚴厲處罰地獲取較多的利益，低成本低風險地違法犯罪，那么他們利用權力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，這勢必給國家和人民的財產造成損失。因此，要規范官員行為、防止違法亂紀，必須增強官員的責任心，建立系統完善的問責體系。在“官員問責”制下，不是只有貪污受賄的干部才會受處罰，如果官員沒有懂得權力的真正含義，其權力沒有為民所用、所謀、所系，那就會因失責而受到責任追究。官員問責制“有權必有責，權責對等”的基本原則則很好地彰顯了

對官員責任心的這一要求，有利于增強官員的責任心。第二，有利于完善干部能上能下的選拔機制改革開放20多年來，我國的干部人事制度改革取得了很大的成績，尤其突出的是在領導干部“能上”方面進行了不少大膽的嘗試，推出了許多積極的舉措。但是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢必影響“能上”工作的順利進行。建立健全官員問責制度，通過對領導干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。第三，有利于整肅吏治領導干部是一種特殊職業，在管理國家和社會事務中，承擔著重要使命，要具備高度的敬業精神。已開始進入制度化操作層面的官員問責，正在沖擊太平“官念”。這種官員問責制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了一種高風險職業。只有恪盡職守，兢兢業業，如臨深淵，如履薄冰，時刻要有兩個意識：憂患意識和責任意識；時刻具備三個能力：學習能力、觀察能力、協調能力，做好各項本職工作，才能適應新的要求。而且在官員問責制的理念下，實現了用干部、管干部的部門從“權力主體”向“責任主體”轉變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負有連帶責任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標準，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強對干部的日常管理，督促他們掌權為民，從而整肅了吏治，優化了官員隊伍

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

作業三

一、名詞解釋

1、行政監察管轄: 是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求桌越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。

5．批準是一種約束力較強的(A)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

6．從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

8．行政決策體制的核心(D)。

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。

（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。

（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：（1）行政改革是個政治過程。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系

作業四政府應不應該控制私家汽車的數量

至2007年6月底，全國機動車保有量超過1．5億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發達國家的汽車發展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可持續發展，除了大力發展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發展汽車工業和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執不下。政府應不應該控制私家汽車的數量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據調查統計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統計數字顯示，上升產品中，進口

車上升明顯，桑塔納車最穩定，捷達與富康上升迅速。

歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%。

二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%，家庭汽車消費市場進入成長期的前期。

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。

自己觀點：隨著我國國民經濟的穩步發展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現較大的增長，如果政策引導得當，轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業早就被國家列為支柱產業，而國產轎車的興衰與激發廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達到世界平均水平，僅按靜態計算，市場需求即高達1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規律看，一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時，這個家庭便要購買轎車。按此標準測算，全國富豪型家庭約300萬個，如有二分之一購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個，如有五分之一購車，便可消化價位在6—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納6—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數據是理論數據，與實際有一定的差距，更何況現實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。

第二篇：行政管理學形成性考核冊作業_答案

電大【行政管理學】形成性考核冊作業 答案

作業一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是(A)。

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。

4．職位分類最早產生于19世紀的（B）國，后被許多國家所效仿。

5．由立法機關或其他任免機關經過考察而直接任命產生行政領導者的制度是（C）。

6．公共行政學研究的核心問題是(A)

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環境要素的是(BCDE)。

2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

3．下列國家實行總統制的有(AD)。

4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面?

答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?答（1）正確處理政府與社會之間的關系。（2）正確處理政府與市場之間的關系。（3）正確處理政府與企業之間的關系。（4）正確處理政府與事業單位之間的關系（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。（6）正確處理政府與公民的關系。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來

自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作業二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么?

3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。第一，有利于增強官員的責任心政府官員的權力和責任始終是同一事物的兩個面，在接受人民賦予權力的同時，就必須承擔應有的責任。但正像孟德斯鳩說的，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇見界限的地方才休止。”官員是行政權力的把持者，也是行政資源的分配者，如果官員能夠不受嚴厲處罰地獲取較多的利益，低成本低風險地違法犯罪，那么他們利用權力換取私利的欲望就會越來越大，不法行為也將日益頻繁，這勢必給國家和人民的財產造成損失。因此，要規范官員行為、防止違法亂紀，必須增強官員的責任心，建立系統完善的問責體系。在“官員問責”制下，不是只有貪污受賄的干部才會受處罰，如果官員沒有懂得權力的真正含義，其權力沒有為民所用、所謀、所系，那就會因失責而受到責任追究。官員問責制“有權必有責，權責對等”的基本原則則很好地彰顯了對官員責任心的這一要求，有利于增強官員的責任心。第二，有利于完善干部能上能下的選拔機制改革開放20多年來，我國的干部人事制度改革取得了很大的成績，尤其突出的是在領導干部“能上”方面進行了不少大膽的嘗試，推出了許多積極的舉措。但

是，在“能下”方面卻遇到了很大的阻力。在人事制度中“能上”與“能下”是緊密聯系、相輔相成的，“能下”的渠道不暢順，勢必影響“能上”工作的順利進行。建立健全官員問責制度，通過對領導干部失職失誤行為做出硬性的制度約束，疏通“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上臺，最終達到“能者上，庸者下”的目的，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。第三，有利于整肅吏治領導干部是一種特殊職業，在管理國家和社會事務中，承擔著重要使命，要具備高度的敬業精神。已開始進入制度化操作層面的官員問責，正在沖擊太平“官念”。這種官員問責制給中國4000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了一種高風險職業。只有恪盡職守，兢兢業業，如臨深淵，如履薄冰，時刻要有兩個意識：憂患意識和責任意識；時刻具備三個能力：學習能力、觀察能力、協調能力，做好各項本職工作，才能適應新的要求。而且在官員問責制的理念下，實現了用干部、管干部的部門從“權力主體”向“責任主體”轉變，誰用的干部誰管理，干部工作失誤、失職，用干部和管干部的部門負有連帶責任。這就促使干部主管部門使用干部必須堅持德才標準，選拔任用那些“靠得住、有本事、能干事、干成事”的干部，而且還要加強對干部的日常管理，督促他們掌權為民，從而整肅了吏治，優化了官員隊伍

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

作業三

一、名詞解釋

1、行政監察管轄: 是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指公共組織通過瞄準競爭的高目標，不斷超越自己，超越標桿，追求桌越，成為強中之強組織創新和流程再造的過程。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。

5．批準是一種約束力較強的(A)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

6．從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

8．行政決策體制的核心(D)。

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：（1）行政改革是個政治過程。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系

作業四政府應不應該控制私家汽車的數量

至2007年6月底，全國機動車保有量超過1．5億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發達國家的汽車發展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可持續發展，除了大力發展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發展汽車工業和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執不下。政府應不應該控制私家汽

車的數量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量

2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據調查統計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統計數字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩定，捷達與富康上升迅速。

歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%。

二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%，家庭汽車消費市場進入成長期的前期。

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。

自己觀點：隨著我國國民經濟的穩步發展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現較大的增長，如果

政策引導得當，轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業早就被國家列為支柱產業，而國產轎車的興衰與激發廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達到世界平均水平，僅按靜態計算，市場需求即高達1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規律看，一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時，這個家庭便要購買轎車。按此標準測算，全國富豪型家庭約300萬個，如有二分之一購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個，如有五分之一購車，便可消化價位在6—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納6—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數據是理論數據，與實際有一定的差距，更何況現實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。

第三篇：(縮印)電大【行政管理學】形成性考核冊作業_答案

電大【行政管理學】形成性考核冊作業 答案

作業一

一、名詞解釋

1、地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區域內的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。

2、非營利組織：非營利組織是指組織的設立和經營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

3、人事行政：人事行政是指國家的人事機構為實現行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。

4、公文管理：公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。

二、單項選擇題

1．被稱為“人事管理之父”和行為科學的先驅者的是(C)。A．普耳 B．斯密 C．歐文 D．斯圖亞特

2．公共行政生態學的代表作《公共行政生態學》于1961年發表，該書的作者是(A)。A．里格斯 B．古立克 C．德魯克 D．高斯

3．20世紀30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A．計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算 B．領導、決策、組織、指揮、協調、人事、預算 C．計劃、領導、人事、指揮、組織、報告、預算 D．計劃、領導、人事、溝通、協調、組織、預算

4．公共行政環境的(D)首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。A．約束性 B．復雜性 C．不穩定性 D．特殊性 5．政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是(C)。

A．前資本主義 B．由資本主義 C．壟斷資本主義 D．當代資本主義 6．公共行政學研究的核心問題是(A)。

A．政府職能 B．行政監督 C．行政決策 D．行政體制

7．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。A．內閣制 B．總統制 C．半總統制 D．委員會制

8．內閣制，起源于18世紀的(A)國，后來為許多西方國家所采用。A．英國 B．美國 C．日本 D．加拿大

9．我國最早提出學習行政學的是梁啟超，他于1876年在(B)中提出“我國公卿要學習行政學”。A．《行政學原理》 B．《論譯書》 C．《行政學的理論與實際》 D．《行政學》

10．對于一般的省、市、縣、鄉而言，實行民族自治的自治區、自治州、自治縣、自治鄉就是(A)的行政區。

A．特殊型 B．發展型 C．傳統型 D．現代型

三、多項選擇題

1．下列屬于文化環境要素的是(BCDE)。

A．法律制度 B．意識形態 C．道德倫理 D．價值觀念 E．教育 2．國家公務員的培訓主要有(BCDE)等幾種形式。

A．綜合培訓 B．更新知識培訓 C．任職培訓 D．業務培訓 E．初任培訓 3．下列國家實行總統制的有(AD)。

A．墨西哥 B．德國 C．新加坡 D．埃及 E．丹麥 4．較有代表性的領導行為理論有(ABCDE)。A．四分圖理論 B．領導作風理論

C．領導系統模式 D．領導方格理論 E．PM型領導模式

5．科學合理的機關日常工作程序應注意的環節有(ABCDE)。A．計劃安排工作 B．組織實施工作

C．協調控制工作 D．檢查總結工作 E．獎懲教育工作

四、簡答題

1、公共行政環境的特殊性主要表現在哪些方面? 答：（1）公共行政環境的特殊性首先表現在各種公共行政環境之間的差異性上。各種公共行政環境之間有自然地理、政治制度、經濟制度、意識形態、文化傳統、宗教信仰和風俗習慣的差別。就是在同一種政治制度、經濟制度和文化傳統的前提下，公共行政環境也有區別。（2）這種特殊性還表現在一個國家的不同地區的公共行政環境的差別。這些差別主要表現在自然地理、經濟發展水平、人文素質、宗教信仰、風俗習慣、行政效率高低等方面。

2、簡述機能制的優點和缺陷。

答：機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。（1）機能制的優點是：①可以擴大公共組織的管理職能。②專業分工，有利于專業化管理，提高效率。③分權管理，有利于調動專業人員的工作積極性。（2）機能制的缺陷是：①職能分化過多，會造成政府機構過多，因而會造成對社會和經濟干涉過多，不利于市場經濟的發展的后果。②分工過細，會造成權力交叉，影響行政效率的后果。

五、論述題

1、要實現政府職能的轉變，就必須正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認為政府需要處理好哪些關系?

答：要實現政府職能的真正轉變，就必須正確確定政府在社會中的角色。要做到這一點，就必須正確處理好政府與社會、政府與市場、政府與企業、政府與事業單位、政府與社會組織以及政府與公民之間的關系。（1）正確處理政府與社會之間的關系。政府與社會之間的關系是政治學的核心問題，也是公共行政學研究的重要問題。管理的目的和宗旨都是為社會服務，任何背離這一根本價值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會中的作用應當定位在除了政府必須行使政治統治職能之外，社會管理職能是有限度的，政府只管理社會依靠自身力量無法解決的社會事務，而那些凡是社會能夠進行自我管理的領域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會權力，不能包攬所有的社會事務，必須分權給社會，否則政府就會既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場之間的關系。政府與市場之間的關系是政府與社會之間的關系的重要內容。政府與市場在各自領域所起的作用是不能互相代替的。市場是以利潤為基礎的，它在資源配置方面優于政府；政府是以權力為基礎的，它在規范市場和公平方面優于市場。政府對市場的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場規律進行管理，是低限度的干預。同時，政府必須彌補市場的失效，不能經常用行政手段去干預市場，否則，社會主義市場經濟就不可能建立起來。（3）正確處理政府與企業之間的關系。社會主義市場經濟必須要求企業作為獨立法人資格進入市場，面對激烈的市場競爭，企業必須有靈活的應變能力，要有自主權和自決權。政府除了管理國有資產的保值增值之外，其他的權力都應該歸還給企業。政府與企業分開，政府不再扮演企業經營者的角色，有利于廉政建設。政府一般不直接從事以贏利為目的生產經營活動，因為行政權力進入市場是沒有競爭對手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業單位之間的關系。事業單位是我國比較特殊的現象，這些年來，政府對它們進行了改革。在我國除了確保基礎教育和基礎科學研究之外，其余的都可以走入市場。事業單位面臨的老大難問題是單位制。就是單位辦社會。現在必須進行改革，不改革就沒有出路。隨著我國社會保障制度的建立，這些問題將會逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會組織之間的關系。這里所說的社會組織是指除了企事業單位之外的其他社會組織。在改革開放之后，這類社會組織發展很快，在社會中的作用也越來越大，能夠減輕政府的負擔。許多政府管不了也管不好的社會事務都由它們承擔。它們是社會自組、自助、自理的組織。尤其是社會中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負擔，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔一些社會責任。這些社會組織雖經授權有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關系。在任何社會中，政府為公民提供服務，公民離不開政府。尤其是現代社會，許多事情公民更無法離開政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對公民的責任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務，政府必須擺脫那些不應該由其管理的而應該由公民自理的事情，只有那些確實依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應該給予幫助。政府不能對公民負責一切，公民也不能事事依賴政府。政府責任有限，公民必須自立自理。

2、如何理解行政領導責任和其行政職位、行政職權是統一的？

答：首先，行政領導者要有行政職位，即行政領導者在國家行政機關所處的法律地位和擔任的行政領導職務，這是行政領導者行使職權、履行責任的前提。其次，行政領導者要有行政職權，即來自于行政職位的權力，它是行政職位所具有的一種由法律規定的權力，是行政領導者履行責任的必要依據。第三，行政領導者要履行行政領導責任：行政領導者在國家行政機關中處于一定的職位，具有一定的職權，就要承擔國家所委托的一定工作任務，并對國家負有責任，這就是行政領導者的行政領導責任。作為領導者，責任是第一位，權力是第二位的，權力是盡責的手段，責任才是行政領導的真正屬性。行政領導者決不僅僅是掌權者、管人者，而首先要對自己的本職工作負責，忠實于自己的責任，以工作成績和貢獻表明自己的責任心，表明自己對工作的勝任，否則，就不是一個稱職的行政領導者。行政領導者履行責任，完成工作任務，也是對國家應當承擔的一種義務，對瀆職、失職和不稱職的行政領導者要追究其責任，并做出必要的處理，在行政領導者中樹立起責任觀念。

作業二

一、案例分析

從2003年下半年開始，全國各地陸續出臺了各種各樣的“行政問責暫行辦法”、“行政過錯追究暫行辦法”。2004年4月，中央又批準實施丁《黨政領導干部辭職暫行規定》，對“因公辭職”、“自愿辭職”、“引咎辭職”、“責令辭職”作了嚴格規范。

最近，重慶市政府常務會議通過了《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》，這一《暫行辦法》通過18種問責情形和7種追究責任，對行政首長追究其不履行法定職責的責任，小到誡勉、批評。大至停職反省、勸其辭職。問責的情形主要包括5種：效能低下，執行不力；責任意識淡薄；違反法定程序，肓目決策；不依法行政或治政不嚴，監督不力；在商務活動中損害政府形象或造成重大經濟損失的。

“官員問責”制給中國4 000多萬名各級干部的仕途平添了風險，使為官變成了—種風險職業。這就要求政府官員轉變觀念，從“當官有權”到“當官有責”。

請你運用行政領導的有關原理分析上述案例，并回答下列問題：

1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的哪方面責任?其具體內容是什么?2．行政領導者的責任主要有哪幾個方面?本案例中欠缺的責任是什么? 3．結合行政學原理簡談我國實施“官員問責”制的益處。(回答此問字數不少于300字)

答：1．重慶市政府通過的《暫行辦法》實行官員問責制度的內容，主要體現了行政領導者的行政工作責任。行政領導者的行政工作責任是指行政領導者自己的崗位責任即行政領導者擔任某一職務所應承擔的義務和應盡的責任。行政領導工作責任的具體內容有：（1）負責貫徹執行法律、法規以及權力機關、上級行政機關的決定；（2）主持制定本地區、本部門的工作計劃；（3）負責制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（4）正確地選拔、使用人才；（5）負責對本部門和下級行政機關的工作實行監督、檢查；（6）做好協調工作。

2．行政領導者責任主要有以下幾個方面：（1）政治責任。政治責任一般是由直接或間接選舉的行政首長對國家憲法和立法機關以及對公眾負的責任。（2）法律責任。法律責任是指行政機關和行政工作人員在執行公務時違背或觸犯有關法律所形成的責任，根據所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對象發生的法律關系。（3）行政責任。行政責任是指行政機關和行政工

作人員在處理公務時，違背法律和行政法規的規定所形成的責任。行政責任是一種管理責任。（4）道

德責任。行政機關和行政工作人員在行政管理活動中，必須恪守行政道德和社會道德。如果違背了行政道德和社會道德，將受到處分。在案例中，所欠缺的是政治責任和法律責任以及道德責任。政治責任即領導責任，是指行政領導者因違反特定的政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應受到的譴責和制裁。法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規范所應承擔的法律后果或應負的責任。

3．增強官員的責任心；促進干部作風轉變；促進政府依法行政；打破干部“能上不能下”的陋習；有利于整肅吏治。

二、在我國，學而優則仕，在美國，學而優則商，請談談你對這些觀點的看法。(兩種觀點都談或任選其中一種觀點談均可，只要言之有理有據，字數不少于500字。)

答：“學而優則仕”，在孔子時代，只是儒家的一個政治口號，它所代表的是儒家內圣外王的政治理想。《論語·子張》有語：“學而優則仕”。在許多國人看來，做公務員就是入仕；去創業則是從商。概言之，如果說西方國家人們的觀念是“學而優則商”，我們不少人則仍是“學而優則仕”。其中的區別，值得深思。作一個不盡恰當的區分，如果把優秀分子多集中在政界或社會管理部門的社會稱為“政治精英社會”的話，那么，優秀分子大都集中在商界和經濟管理領域的社會就可以稱為“經濟精英社會”了。一般地說，當社會生產力不夠發達時，維持一個強有力的政治統治力量以保證社會穩定是最為重要的。而當商品經濟社會發展到一定高度以后，經濟、政治、文化的日益多元化將使政治主導一切的必要性日益降低。所以“政治精英社會”往往是與傳統的農耕社會相適應的，而“經濟精英社會”只能是商品經濟發達到一定程度后才可能出現的。隨著傳統社會向現代社會演進，社會穩定的基礎自然地要由政治穩定向經濟穩定轉移，社會管理的主要任務也必然要由政治管理向經濟管理演化。我國已經進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻改革，社會結構深刻變動，人民生活日益多元，創業機會日益增加。但是為什么還會出現“學而優則仕”的熱潮？這既說明中國傳統文化價值觀的影響之深，更說明了目前我國企業家的創業環境還不容樂觀。操作手續煩瑣、技術設施不先進、法律金融環境不完備等等都成為創業者的“攔路虎”。另一方面，公務員的“高含金量”有越來越趨高之勢。與其他行業相比，公務員在獲取公共信息資源、話語權、工資外的福利待遇等方面的機會更大，而他們需要承擔的風險卻是相對較低。于是，競考公務員被許多人認為是“最優選擇”，“考公務員熱”涌動也就不足為奇了。一國競爭力高下的區別，從社會人力資源的配置來講，往往就在于社會中最優秀的人做的事不一樣。競爭力相對強的，是因為它有一個好的制度環境，使得社會中最優秀的人去創業；而競爭力相對弱的，往往是最優秀的人都擠著往做官的路上奔，社會缺乏創業精神。怎么讓人們的觀念從“學而優則仕”更多地轉向“學而優則商”？如何促進這個轉變？這是一個值得我們深思的問題。

作業三

一、名詞解釋

1、行政監察管轄：行政監察管轄，是指對某個監督對象確定由哪一級或者哪一個行政監察機關實施監督和哪一級或者哪一個行政監察機關對哪些特定監督事項有權進行管轄的法律制度。

2、招標性采購：是指通過招標的方式，邀請所有的或一定范圍的潛在的供應商參加投標，采購主體通過某種事先確定并公布的標準從所有投標商中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購方式。

3、標桿管理：是指一個組織瞄準一個比其績效更高的組織進行比較，以便取得更好的績效。

4、行政訴訟：所謂行政訴訟，就是公民或法人對行政機關或行政工作人員就違法行政行為向司法機關提起訴訟。俗稱“民告官”。

二、單項選擇題

1．整個行政執行過程中最具實質意義的、最為關鍵的階段是(C)。

A．協調階段B．總結階段C．實施階段D．準備階段

2．對具有公務員身份的中國共產黨黨員的案件，需要給予處分的，由(D)給予處分。

A．檢察機關B．行政監察機關

C．黨的紀律檢查機關D．黨的紀律檢查機關和行政監察機關

3．國家預算中占主導地位的是(A)。

A．中央預算B．縣級預算C．省級預算D．市級預算

4．根據《立法法》，行政法規和規章應當在公布后的(B)天內報有關部門備案。

A．15B．30C．45D．60

5．批準是一種約束力較強的(A)監督方式。其內容包括：要求監督對象報送審批材料、審查和批準(含不批準)三個基本步驟。

A．事先B．事中C．事后D．全面

6．從20世紀(C)年代開始，西方發達國家相繼開始進行行政改革，然后許多發展中國家因為實行市場化也進行不同程度的行政改革。

A．50B．60C．70D．80

7．為了解決在實施決策的過程中出現的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為(D)。

A．積極方案B．追蹤方案C．應變方案D．臨時方案

8．行政決策體制的核心(D)。

A．信息支持系統B．公民磋商與參與系統C．專家咨詢系統D．領導決策系統

9．行政評估準備階段，評估工作的第一步是(D)。

A．明確評估目的B．選擇評估標準C．培訓工作人員D．確定評估對象

10．平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通，亦稱(A)。

A．橫向溝通B．縱向溝通C．無反饋溝通D．網上溝通

三、多項選擇題

1．按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為(ABD)。

A．地方計劃B．中央計劃C．國防計劃D．基層計劃E．資源計劃

2．按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為(BD)。

A．印花稅B．定率稅C．房產稅D．配賦稅E．耕地占用稅

3．行政復議的合法性審查包括(ABCD)。

A．法定依據的審查B．濫用職權的審查

C．法定程序的審查D．法定權限的審查E．權力腐敗的審查

4．從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為(AB)。

A．程序性決策B．非程序性決策C．理性決策D．科學決策E．直覺決策

5．工作控制是對具體執行工作的各方面的控制，它包括(ABCDE)。

A．計劃控制B．標準控制C．程序控制D．成本控制E．質量控制

四、簡答題

1、行政決策程序應該包括哪些步驟?

答：行政決策程序應該包括如下步驟：（1）認識問題，界定問題，找出差距；（2）確定決策目標。（3）確定決策標準，確定每個標準的權重。（4）擬定決策方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7）實施決策方案，完善決策。（8）評估決策。

2、簡述測定行政效率的標準。

答：測定行政效率的標準有：（1）測定行政效率的量的標準。（2）測定行政效率的質的標準。（3）測定行政效率的社會效益標準。（4）測定行政效率的規范性標準。

五、論述題

1、試述行政協調的作用主要體現在哪些方面。

答：行政協調是指調整行政系統內各機構之間、人員之間、行政運行各環節之間的關系，以及行政系統與行政環境之間的關系，以提高行政效能、實現行政目標的行為。行政協調的作用主要有：（1）行政協調可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內耗和互相沖突，從而達到齊心協力、團結一致的目的。（2）行政協調可以促進各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財力和時間等行政資源，精簡和優化辦事程序和環節，提高行政效率。（3）行政協調有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發，充分認識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動的有序進行。（4）行政協調有助于將分散的力量集中起來，使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產生整體的“合力”。

2、你認為應從哪些方面理解行政改革?

答：行政改革是指政府為了適應社會環境，或者高效公平地處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力配置，并調整政府與社會之間關系的過程。理解行政改革，應注意：（1）行政改革是個政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發達國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術實施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復雜性。（2）行政改革的目的是為了適應社會環境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務。公共組織與社會環境是輸出輸入的關系，兩者必須保持動態平衡。行政改革以適應社會環境為取向意味著公共組織必須適應社會變遷，它的組織結構、規章制度和運行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應社會環境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務。行政改革要注意行政效率問題，同時又不能忽視社會公平和公眾利益的實現程度。（3）行政改革必須改革內部體制和組織機構，重新配置行政權力。行政改革要對行政權力體制、行政領導體制、行政區劃體制、組織機構、人事制度等進行改革，它是一個系統工程。因此，行政改革應該進行科學地論證，嚴密地計劃，強有力地組織，有步驟、有重點地開展，而不能盲目進行。（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關系。政府必須不斷地調整與社會的關系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權的行使的范圍、程度和方式進行調整。從總的發展趨勢來看，政府的行政權對社會的干預逐步減少，社會的自主權和自治權越來越多，社會團體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進行干預，無政府主義是不可取的。

作業四

政府應不應該控制私家汽車的數量

至2007年6月底，全國機動車保有量超過1．5億輛，其中北京機動車保有量突破300萬輛，北京市市長王岐山也將此事稱之為“首都發展繁榮的標志”。清華大學交通研究所所長陸化普教授因此評價：這標志著我國機動車水平最高的城市接近發達國家的汽車發展程度。戶均擁有0．7輛車，北京已步人汽車社會。中國人民大學能源研究中心主任查道炯，在北京大學中國經濟研究中心發起舉辦的第四屆中國經濟展望論壇上說，北京要想可持續發展，除了大力發展公共交通以外，還要限制私人小汽車。如何解決發展汽車工業和城市道路資源、城市管理之間的矛盾，各方觀點爭執不下。政府應不應該控制私家汽車的數量?這是2007年大專辯論賽眾多主題中的一個，請你也參加討論，發表你的看法。

要求：

一、簡單調查一下當地私家汽車擁有情況，范圍可以選取你所在地城市、城區或社區等；

二、根據你調查的情況，擬定個人討論提綱；

三、進行小組討論，歸納小組討論意見；

四、形成你的觀點，并進行論證。字數不少于500字。

答：寧波私家汽車擁有情況調查：目前城市家庭私人購車的需求量不斷增加，并已具備了巨大的購買潛力。面對如此巨大的市場，生產廠家如何根據地區市場的差異性，分析研究并準確的制定其產品開發、市場營銷、廣告定位、價格競爭策略，對企業的市場開拓及發展起著至關重要的作用。本次城市調查的范圍涉及到寧波各區，代表100多萬城市家庭，600多萬人口的汽車消費市場情況，調查樣本抽取的數量為100戶。

家庭擁有汽車數量：

一、總量：在625萬戶城市家庭中，擁有汽車總量的置信區間在69.9萬—92.6萬輛之間，置信度為95%。城市居民私人汽車擁有量占總保有量的6%-8%。

二、數量差異：從不同收入水平居民家庭擁有汽車的情況來看，月收入在三千元以上的高收入家庭與月收在一千至三千元之間的中等收入家庭和月收入在一千元以下的低收入家庭在汽車擁有率上差異非常大。高收入家庭擁有率為6%，是低收入家庭擁有率 0.7%的8.6倍，是中等收入家庭擁有率1.2%的5倍。

家庭購買汽車價格：

一、總體購買價格：在所調查的家庭中，所購汽車的平均價格為11.9萬元／輛。在所調查的家庭中，欲購汽車的平均價格為12.0萬元／輛。

二、收入水平的價格差異：高收入家庭購車平均價格為17.8萬元。中等收入家庭平均價格最低。高收入家庭的預期價格為18.0萬元。中等收入家庭的預期價格為7.6萬元。

家庭擁有汽車的消費特征：

一、色彩特征：本次調查顯示，寧波居民家庭購車多為鮮艷的顏色，最多的顏色是紅色，占已購汽車的31.3%;其次是白色，再次是藍色。這三種顏色占已購家庭汽車總數的64.4%，已接近三分之二。黑、綠、灰三色合計只占到城市家庭汽車總數的16%。

二、家庭駕車人性別特征：本次調查顯示，現階段寧波家庭的實際駕車人員主要是男士，占到80.4%。女士實際駕車比例為19.6%。但女士駕車的比例有上升趨勢。

三、排量特征：本次調查顯示，目前寧波居民家庭汽車以低排量為主。其中1升以下的占36.5%，1.0—1.5升占20.5%，這兩檔合計占到家庭汽車擁有量的一半以上，而排量2.5升以上的僅占9.35%。

討論提綱：購買意向：

一、總體情況：轎車品牌知名度最高的前幾個品牌是桑塔納、奧迪、寶來、標致、別克、紅旗、夏利、奔馳。其中桑塔納的總體知名度是所有轎車中最高的，將近85%的消費者不經提示都能說出桑塔納的名字，40%多的消費者在提到轎車時，會首先想到該車品牌；奧迪和寶來的知名度分列第二和第三位，總體提及率都在60%以上；夏利、奔馳、富康、捷達的知名度均超過了50%。

二、價格檔次變化：根據調查統計顯示，價格在五萬元以下的汽車欲購率比已購率低很多，而價格在十萬元以上的汽車欲購率遠高于已購率，可見在今后幾年價格在十至二十萬元的汽車將成為家庭購車市場的主流；價格在二十萬元以上的汽車，雖然欲購率和喜愛率很高，但已購率低，人群基數小，市場份額明顯低于價格在十至二十萬元的車型。

三、國產車與進口車競爭力狀況：國產汽車已購率、欲購率、喜愛率分別為77.9%、68.4%、43.6%，漸次下降，且降幅較大。這說明，長遠發展下去城市居民更將傾向于購買進口車。

四、購買意向上升產品：調查統計數字顯示，上升產品中，進口車上升明顯，桑塔納車最穩定，捷達與富康上升迅速。

歸納小組討論意見：從本次調查的結果可以得出以下結論：

一、目前，城市家庭汽車擁有量占全國民用汽車總保有量的6%—8%。

二、到2010年，全國城市家庭購車量（各種類型，以轎車為主）有望突破1000萬輛。

大城市（計劃單列市和省會城市）家庭擁有率將達到5%，家庭汽車消費市場進入成長期的前期。

三、城市家庭未來預期購車的平均價格為12萬元左右。

自己觀點：隨著我國國民經濟的穩步發展，未來二三年，中國汽車消費市場將會出現較大的增長，如果政策引導得當，轎車駛入家庭的時代已不再是水中望月，而是曙光在即。汽車工業早就被國家列為支柱產業，而國產轎車的興衰與激發廣大國人的購車熱情關系重大，那么，有多少中國人能買車？能買走多少車？先看市場潛力。中國目前大約平均每120人擁有1輛汽車，而美國是1.3人1輛，西歐是1.6人1輛，日本是2人1輛，全世界平均是8人1輛。中國如果達到世界平均水平，僅按靜態計算，市場需求即高達1.6億輛，相當于目前汽車產量的80多倍。再看家庭收入狀況。資料顯示，在全國大約3億家庭中，年收入10萬元以上的家庭占1%，3—10萬元的富裕家庭占6%，1—3萬元的小康型家庭占55%。從國際汽車市場的規律看，一個家庭的兩年收入之和相當于一輛轎車的售價時，這個家庭便要購買轎車。按此標準測算，全國富豪型家庭約300萬個，如有二分之一購車，便可消化價位在20以上的轎車150萬輛；富裕型家庭約1800萬個，如有五分之一購車，便可消化價位在6—20萬元的車360萬輛；小康型家庭約1.65億個，估計其中年收入3萬元的家庭不下10%，即1650萬個，這部分家庭如有五分之一購車，便可消化價位在6萬元的轎車330萬輛。3個消費層面共可吸納6—20萬元價位的轎車840萬輛，相當于全國轎車產量的8.4倍。另外，全國城鄉居民銀行儲蓄存款4.3億萬元中，如有5%轉化為購車消費，即可消化售價在20萬元的轎車107萬輛，或10萬元的轎車215萬輛或5萬元的轎車353萬輛。當然，上述數據是理論數據，與實際有一定的差距，更何況現實的轎車消費還受到多方制約，如準購證、停車泊位、附加費用等。

第四篇：2013電大【行政管理學】形成性考核冊作業 答案

請同學們在完成本畢業綜合大作業之前認真復習一下本專業的所有核心課程然后再回答以下問題。問題一勿庸置疑對于我們學習行政管理專業的學生來說弄清楚行政管理這個詞語的含義至關重要這也是我們學習這門課程、甚至這個專業的第一步。關于行政管理的定義通過在網上的搜索大致找到了這樣兩種說法一種認為行政管理就是當官的去管老百姓的行為另一種認為行政管理就是企業中的后勤部門、辦公室等所從事的工作。那么行政管理到底是指什么呢 請同學們談談你對行政管理定義的理解。___行政管理定義 行政管理administration management是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。行政管理系統是一類組織系統。它是社會系統的一個重要分系統。隨著社會的發展行政管理的對象日益廣泛包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛生、環境保護等各個方面。現代行政管理多應用系統工程思想和方法以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費提高行政管理的效能和效率。行政管理職能從行政管理過程來看它主要有四項基本職能。計劃。包括制定計劃、下達指示、作出決議、進行安排等。組織。把已經確定的計劃和決策付諸實施。組織活動還包括對機構的設置、調整和有效運用,對人員的選拔調配、培訓和考核。協調。通過政策、法令和各種具體措施不斷改善和調整組織之間、人員之間、活動之間的各種關系。使各項工作分工明確、配合密切、步調一致以共同實現預定目標。控制。即監督、檢查的職能。可以通過統計資料和實時信息的分析如人事、組織、財務等情況進行控制。現代行政管理的含義最廣義的指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和行政管理學執行的社會活動。廣義的指國家政治目標的執行包括立法、行政、司法等。狹義的指國家行政機關對社會公共事務的管理又稱為公共行政。行政管理特點

1、一切行政活動都是直接或間接與國家權力相聯系以國家權力為基礎的。

2、行政管理是根據國家法律推行政務的組織活動。在執行中又能動地參與和影響國家立法和政治決策制定政策是行政管理的一種重要活動方式。

3、行政管理既管理社會的公共事務又執行階級統治的政治職能。

4、行政管理要講究管理的效能和效率。它通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督和改革等方式最優地實現預定的國家任務并達到應有的社會效果。

5、行政管理是人類改造社會的實踐活動的一個特定領域有它自身發展的客觀規律性。問題二行政管理僅僅存在于政府部門中在企業、事業單位和其他社會組織中根本不存在行政管理。1你認為這種說法對嗎為什么 錯了所有單位都有行政管理 說白了就是企業機關事業單位的辦公室都是作為單位的行政管理部門。主要工作就是后勤的管理、協調、服務是領導的直接“助手”是各個業務科室之間溝通的紐帶。

來自電大作業總匯網站，

第五篇：教育學形成性考核冊作業答案

電大《教育學》形成性考核冊及參考答案

一、論述題

1.描述教育學產生和發展的軌跡與里程碑。

（1）教育學的萌芽。其標志有中國古代的《論語》和《學記》。前者是反映中國古代教育思想的代表性著作，后者是中國古代乃至世界上最早的一部教育專著。西方古代教育學思想根源于雅典與斯巴達的教育實踐。代表有古希臘的蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德。（2）獨立形態教育學的產生。英國哲學家培根于1623年首次將教育學作為一門獨立學科劃分了出來，標志教育學有了自己獨立的學科地位。此時的代表人物有夸美紐斯、赫爾巴特等。（3）教育學的科學化發展。20世紀初，形成世界性科學化教育學研究運動。標志是馬克思教育學和實驗教育學等。（4）教育學的多元化發展。教育學開始走向自然科學導向下的以定量為特征的發展方向，研究中心向美國和蘇聯轉移。標志是教育學出現繁榮發展的特征。代表人物有杜威、馬卡連柯、凱洛夫、贊科夫、蘇霍姆林斯基、陶行知等。

2.教育學對教師專業發展的價值有哪些？

（1）教育理論的學習是教師專業發展的基點，對教師專業素質的提高具有重要意義。通過對教育學知識的學習，可全面提升教師的教育文化底蘊和教育理論修養，從而促進教師對自身所形成或正在形成的教育觀念與教育思想的理想思考。（2）教育理論是對教育實踐的理性闡釋，具有解釋教育實踐、指導教育實踐的功能。教師通過教育基本理論的學習，認識教育規律，從而按照教育規律指導教育教學，提高其教育實踐活動的科學性與有效性。（3）教育學也是關于教育教學方法的理論。通過教育教學方法等相關理論的教學，指導教師根據學生的認知特點和身心發展規律，確定教學的進度和教學重點；根據人的成長規律，從道德認知、能力等方面確定教育的方式和方法。

3.杜威認為，教育不是奢侈品，而是必需品，是嬰孩時期到成人時期的擺渡船。通過這只擺渡船，使人獲得賴以生存的資本（經驗和知識），并把這些資本源源不斷地傳給子孫。你對這個觀點有什么看法？

（1）人是教育的對象。人通過教育實現了自身的完善與發展，成為真正的人。人來到這個世界

上就必須通過接受教育和學習來認識這個復雜的世界。人原則上，并且始終是需要教育的。人的整個一生都需要不斷接受教育，教育是幫助人類實現個體生存和種族繁衍的必要手段。人性是不完善的，人需要通過教育完善自己，進而展開美好生活。（2）人需要通過教育傳遞和創造社會文明。人類教育傳遞的正是人類社會共同體積累的“類”經驗，不只是個體的直接經驗。從過去到現在，從宏觀到微觀，全社會、全人類的所有知識和經驗財富都可以為人類所掌握，人類的經驗可以實現社會遺傳就在于人接受了教育。實現人類智慧結晶傳遞的重要條件就是人必須接受教育，教育使人具備了發展文化、創造文化、傳遞文化的素質。在教育活動中，人類個體特有的認識路線為社會文明的遺傳提供了可能。人類社會要進步，人類自身的生產要優化，社會物質生產要變得豐富，都離不開教育對人的培養。正是人通過接受教育提高自身的素質，才能改善自身的蒙昧于野蠻狀態，推動人類社會走向更高一級的文明階段，才能承擔傳播、創造人類文明的重任。

4.結合現實談談活動在人的身心發展中的作用。

個體的遺傳素質和外部的環境因素，只有通過活動的結合，才能將外部的資源因素轉化為個體身心發展需要的能量。活動是內因和外因對個體身心發展綜合作用的匯合點，也是推動個體發展的直接的、現實的力量。人是實踐的主體，沒有個體的積極參與和實踐，個體的發展是不能實現的。活動對個體發展的意義表現在三個方面：（1）活動是影響人的發展的現實性因素，對人的發展起決定作用。只有通過活動，影響人的發展的潛在因素才能轉化為現實，人的發展才能得以實現。但這里的活動是指個體與環境相互作用中的活動。（2）活動是個體各種潛能和需要展開、生成的動力。活動是個體潛能和力量的轉換器，也是新的需要和新的能力的再生器。（3）活動是人的主體性生成的機制，體現著人的能動性。只有通過活動，個體才能從活動的結果或過程中滿足自身的需要。

二、案例分析

案例：

讀者薛女士反映，轉學還不到一學期的10歲兒子小雷跟過去比好像換了個人，參考要點：小學生身高體重處于兩次增長高峰期之間，是相對穩定發展時期。他們的有意注意已開始發展，但無意注意仍占優勢，他們的注意力不穩定不持久，小學生的情感不穩定性以及不善于控制的特點也很突出，特別是小學低年級還是依據他人的要求評價自己。這些都是小學生的生理及心理的發展特點。

上面這位新老師正是正確認識到了這點，并機智地運用這個特點來引導小雷，既糾正了他，又不傷害他的自尊心，教師在傳授知識的同時，一定要注重培養孩子的情感，這對孩子的健康成長更為重要和緊迫

電大《教育學》平時作業2及參考答案

一、論述題

1.聯系你本人所在地義務教育的普及現狀，試分析我國當前鞏固提高九年義務教育水平的新動向。經過多方面的努力，我國在世紀之交率先于其他發展中人口大國基本普及了九年義務教育，目前接近全面普及九年義務教育，并已逐步實現了免費義務教育。但義務教育鞏固和提高的任務依然艱巨，義務教育發展不均衡問題依舊突出。為此，《教育規劃綱要》確立了義務教育發展目標：到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童和少年接受良好義務教育。并做出了一系列工作部署：通過合理規劃學校布局等措施鞏固義務教育普及成果；通過建立國家義務教育質量基本標準和監測制度等措施提高義務教育質量；通過推進義務教育學校標準化建設等措施，切實縮小校際、城鄉和區域差距，全面推進義務教育均衡發展。

2.新課程改革的理念與以往課程改革有何不同？

新課程改革的理念主要包括：（1）兒童是課程設計與實施的中心和主體，兒童的現實生活和可能生活是課程的依據；（2）以“生活世界”為課程內容的范圍，兒童的現實體驗是兒童學習的起點和基礎，注重培養兒童的綜合實踐能力和社會責任感；（3）課程的實施是兒童反思性、創造性實踐構建人生意義的活動；（4）兒童的學習方法應以主動參與、體驗、反思、探究和創造為基礎，而不是被動接受或簡單適應；（5）教師是兒童學習的指導者與合作者，和兒童一樣是課程的建構者。

3.課程評價中教師和學生的主體性是如何體現的？

課程評價中要體現教師的主體性，就要建立發展性教師評價模式。即注重教師評價的改進和形成功能、擴展教師評價的范圍、強調教師評價方法定量和定性結合、重視教師自我評價的作用、重視對教師評價本身的評價。課程評價中要體現學生的主體性，就要建立發展性學生評價模式。即在重視考查學生知識能力的基礎上，注重促進和諧人格的發展，運用多樣化的評價方法，不斷拓寬評價渠道，廣泛收集評價信息，建立多主體的評價參與機制，重激勵，重改進，要發揮學生的主動性，使得學生在評價活動中不斷認識自我，發展自我，完善自身的素質結構。在課堂教學評價中，也要建立發展性課堂教學評價。即課堂教學評價關注的重點轉向學生在課堂上的行為表現、情緒體驗、過程參與、知識獲得以及交流合作等諸多方面。課堂教學評價中要體現教師的主體性，就要從教學目標的設定、學習環境的創設、學習資源的利用、學習活動的指導、教師素養幾個評價要點來衡量。課堂教學評價中要體現學生的主體性，就要從學生參與教學活動的態度、學生參與教學活動的廣度、學生參與教學活動的深度、學生參與教學活動的效果幾個評價要點來衡量。

二、案例分析

案例：

從2001年秋季開始，江西省的小學生們告別了一貫的百分制，實行新型的成績考核評價機制——“等級+特長+評語”

參考要點：江西和山東濰坊市所開展的教育評價改革是符合當前素質教育的需求，廢除百分制，使掙脫應試教育的束縛，用“等級+特長+評語”，因材而評價，面向全體學生，也促進學生的全面發展，這才是教育的目的所在。

電大《教育學》平時作業3及參考答案

一、論述題

1.你是如何理解新課程所倡導的“自主、合作、探究”的學習方式的，在你的教學體驗中，如何恰當使用這種方式來真正促進學生的學習效果和自我發展。

（1）自主學習實際上是元認知監考的學習，是學生根據自己的學習能力、學習任務的要求，積極主動地調整自己的學習策略和努力的過程。自主學習可以發揮學生學習的主觀能動性。在實踐的教學中，教師應該倡導“學生為主，教師為輔”的教學手段，倡導學生主動參與，樂于探究，勤于動手，主動交流與合作。（2）合作學習強調采用小組合作學習的形式，指學生在小組或團隊中為了完成共同的任務，有明確的責任分工的互助性學習。它有助于在課堂上培養學生“團隊合作，互相幫助”的人文精神，培養團隊精神和競爭意識，有助于彌補一個教師面向眾多有差異學生的教學弊端，從而真正實現使每個學生都得到發展。但在學生合作學習的過程中，教師不應該只是旁觀者，更不應該是局外人，而應該是組織者、引導者與合作者。（3）探究學習是指在教師的指導下，從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識并應用知識解決問題的學習活動。（4）自主、合作、探究學習方式的交匯運用。教師要在教學中注意運用有效的學習方式，發揮學生的自主性和獨立性，引導學生在實踐中學習，使課堂教學的實效性得以落實，使每個學生都能夠得到充分的發展。在實際的教學情境中，這三種方式并不是相互獨立的，而更多的是融會貫通、交互使用。

2.新的教學理念，每一種都有其特點和適用領域，請你進一步思考一下，在你的教學工作中這些教學理念經常運用到嗎？哪些是你忽視的？

中國的教學新理念有以下幾種：（1）有效教學。（2）對話教學。（3）體驗教學。（4）實踐教學。（5）反思性教學。（6）生成性教學。（7）生命化教學。

3.“寧給好心不給好臉”這種教育行為，里面不乏有為學生好的初衷和關心學生的情感，這樣是否能完全達到預期的教育目的？教育中何以要講究“愛要得體”和“嚴而有格、嚴而有方”？

德育實施的基本原則之一是引導學生自主的原則，其一要求嚴格要求與尊重信任相結合，即德育中既要尊重信任學生，又要按照生活準則和品德規范等嚴格要求他們，通過這兩個方面的結合來促進學生良好品德的形成和發展。這一原則在實踐中要注重三個問題：（1）要在尊重和信任學生的基礎上提出嚴格要求。（2）要在嚴格要求的過程中體現對學生的信任，熱情幫助學生完成要求。（3）對學生的尊重、熱愛和嚴格要求固然不可缺少，但應注意愛要得體、嚴而有格、嚴而有方。

4.現實教育中，什么樣的評價容易誘發學生單純追求肯定性評價的動機和行為？評價導致的這種結果你是如何看待的？

品德評價法是德育工作的基本方法之一，它是指通過對學生品德給予一定的評價來培養學生品德的一種方法。進行品德評價應注意：要注意體現和發揮它的教育功能。品德評價有教育性，但這種教育性不是自然產生的，它與教育者能否正確地進行評價有密切關系。正確的評價可以使學生從中受到深刻的教育，不正確的評價容易使學生產生破罐子破摔的消極心理，或誘發學生單純追求肯定性評價的動機和行為。

二、案例分析

案例1：

下面一個事例教師會經常遇到，如果處理不好，教師會陷入尷尬境地。

答：上述老師之所以陷入如此尷尬的境地，一個重要原因是他還沒樹立起有效教學的理念。有效教學是教師和學生在特定的環境和條件下，基于預定的課程教學目標，通過交流與互動所達成的有效果與有效益的教學。要實現有效教學的理念，首先要關注學生的進步和發展。教學不是“獨角戲”，在教學時要滿足學生情感、認知和升學的需求，讓學生具有最穩定持久的學習動機，才是有效益、有效果的教學。反言之，在實際教學中，不管教師教得多么賣力、多么認真、多么辛苦，也不管學生不愿學還是學不會，只要學生沒有取得“預期的應有的進步和發展”，這種教學就不是有效的。因此，教師應非常重視教學藝術，更要講究教學方法，在關注情感態度價值觀的目標中實現著教育的創新，而不是簡單地責備學生不注意聽課，導致陷入如此尷尬的境地。

案例2：

一位家長在星期一發現兒子上學時磨磨蹭蹭，遂追問是怎么回事，參考要點：該班主任用無記名方式評選了3 名“壞學生”，其用意是想以其嚴格要求學生，讓學生引以為戒，想用此對學生進行教育，但這種做法違反了德育原則中“以積極因素克服消極因素”的原則，致使消極因素增長。身為一名教育工作者，應該在教育中因勢利導，長善救失，運用各種形式，不斷強化和發揚學生自身積極向上的一面，抑制或消除落后的一面。

電大《教育學》平時作業4及參考答案

一、論述題

1.教師的職業角色如何定位？教師的職業形象為什么會有如此多的比喻？你對這些隱喻持有什么看法？

教師職業角色是“知識的傳播者”中的一類——教育者，即教師在普通教育過程中把知識傳授給年輕人，為他們未來成為組織社會中的成員做好準備。教育者依賴的是對兒童社會化有幫助的知識，包括自然科學知識和人文科學知識，參與知識的方式是傳播知識。教師在學校的角色即教師的業內角色。每一個教師在學校都同時在扮演著雙重角色：相對于學生來講是教育者，相對于其他教師來說則是同事。教師每天在學校進行雙重角色間的頻繁變換。

（1）教師的傳統職業形象是“教書的”、“教書匠”。教師作為知識的“傳授者”被認為是具有專業技能的。（2）教師具有農業社會和工業社會特性的職業形象是“園丁”、“人類靈魂的工程師”、“臨床醫生”。即教師要像園丁一樣把“德行與虔信灌輸到他的身上”。而“人類靈魂的工程師”是從教師對兒童進行主流社會意識形態的道德價值取向影響方面具有直接作用的意義上說的，并且對人的改造要依照國家的意志去設計。“（3）教師的職業道德形象是“蠟燭”和“春蠶”。教師不計酬勞和辛苦，為了教育學生而嘔心瀝血、辛勤工作，因其燃燒自己照亮別人、奉獻自己被視為美德而為社會所贊頌。

（2.在新學年你被任命為初中一年級班主任，描述一下組建班級組織和運行機制的設想。

班主任必須通過建設一個可以有效運行的班級組織，并通過發揮其功能來管理班級。（1）構建班級組織的結構。班級組織結構分為行政組織機構和黨、團、少先隊組織。行政組織即班委會，可以由班長、副班長、學習委員、生活委員、體育委員、文娛委員等組成。初一班級以團支部為主，設支部書記、組織委員、宣傳委員各一人。通過班委會和團支部的分工，可以把班里常規工作分配得非常得體、明確，使班委會和團支部真正成為班主任管理工作的得力助手，依靠班組織機構把班級組織成一個有序的集體。（2）發揮班級組織的功能——社會化和個性化。可以參考魏書生的做法，使班級管理達到“班級的事，事事有人做；班級的人，人人有事做”的境界，而且做到“時時有事做，事事有時做”。通過制定班規班法，并使班規班法成為班級日常運行的指南，“以法治班”。

3.目前現實中違背學生年齡特點的教育行為有哪些？試舉出一兩個例子來，并說明應當如何改正。

（1）童年期學生的教育：把學生的健康和體質增強作為主要任務；開展豐富的集體活動，立體地培養學生；正面鼓勵為主，鍛煉孩子的意志品質；加強對學生道德品質培養的實效性。（2）少年期學生的教育：教師要針對學生生理變化，加強青春期教育；注重學生的獨立自主意識，培養他們自我教育的能力；為初中生創造豐富、健康、良好的文化環境。（3）青年初期學生的教育：引導學生全面提高素養，為未來成長打下基礎；教育學生正確地處理個人與社會的關系，走好人生之路；引導他們學會與異性交往，正確地處理戀愛與學習的關系。

4.教學督導做得好可以提高教學改革，增強教師積極性，進而提高教學質量；做不好會得到教師群體的反感和抵觸，失去督導的最初目的。在如何做好教學督導的具體實現方式上，你有什么好的建議？教學督導的具體方式上，除日常聽課、評課和教學秩序的監控等常規督導外，可以重點進行說課督導、專題督導、專題調研、常規督導與說課督導、專題督導、專題調研相結合、全體師生進行民主督導等。教學督導只有以學生為中心，以教師為本，充分調動他們的積極性，發揮他們的支持、配合和參與作用，實行民主督導，突出指導、服務、咨詢功能，才能有更大的發展空間。同時要把教學督導工作置于師生監督之下，經常聽取師生對督導工作的意見和建議，增加督導工作的透明度，提高督導質量和效益。

二、案例分析

案例1：

趙老師是某中學的一名青年教師，現在正擔負著班主任工作，他深知偉大的人民教育家陶 答：趙老師用教育家陶行知先生“愛滿天下”來鞭策自己是正確的，立下的志愿也很好，但他為了取得學生的依賴，幾乎對學生的各種愿望都是有求必應，這種做法嚴重違反了德育的基本原則，德育要方向性與現實性相結合，嚴格要求與尊重信任相結合，才能獲得良好的效果，趙老師方法失當，愛嚴相失。

趙老師應加深教師的基本素養，特別是教育理論素養和教育能力素養，要懂理理論聯系實際，把所學到的知識分析，再創造，制定一套可行的方案。要尊重信任學生，也要嚴格要求學生。

案例2：

“我真不知道爸爸媽媽怎么那么好奇，我發現他們經常偷翻我的書包和抽屜，我抗議了很多次，可他們

答：第一個案例中的家長沒有意識到青少年是權利的主體，青少年兒童的合法權利中有受尊重的權利。《中華人民共和國未成年人保護法》第39條具體規定，任何組織或個人不得披露未成年人的個人隱私，對未成年人的信件、日記、電子郵件，任何組織或個人不得拆開、查閱。家長隨意翻看孩子的書包和抽屜是一種不尊重孩子的行為，當孩子的一些基本權利與成人的期待和要求相矛盾時，家長很容易犧牲掉孩子的權利而去行使成人的權利，這種行為是不妥的。第二個案例中的教師沒有認識到學生的本質屬性之一是學生是正在成長中的人。學生是未完成的人，是迅速發展的人，是受教育的對象。學生的身心沒有成熟和定型，具有很大的可塑性和發展空間。教師的教育重在引導，而非抱怨。教師要以發展的眼光看學生，學生具有發展的潛在可能性。在發展過程中不能以成人的標準來評價他們，要注意他們的發展方向和發展過程中的點滴進步，給予引導、鼓勵和肯定。即便他們的身心發展中出現某些不足和思想行為上的缺點錯誤，也是成長的代價。

案例3：

聽課**

答：課程評價是對課程價值的研究過程。學校管理中的課程評價，主要要做好以下工作：確定恰當的課程評價的價值取向，選擇合適的課程評價模式，進行課程評價的具體實施等。學校課程評價首先要確定恰當的價值取向。根據不同的標準，課程評價可以分成很多種類型。而事實上，課程評價中的各種要求是相互作用的統一體，片面地強調某一個方面而忽視另一個方面的做法是不可取的。例如，教材的科學性、社會對人才素質的需求、課程接受者的身心特點，均影響課程的設計。因此，對課程的評價不能只強調其中的一個因素而忽視其他因素。課程評價不僅要有正確的理念，同時要有好的評價方式。主要的課程評價模式有目標評價模式、目的游離評價模式、差距評價模式、自然式探究評價模式等。每種評價模式都有自己的特點，并擅長評價特定的內容。因此，要根據每種評價模式的優缺點以及學習課程管理的實際情況來進行有針對性的模式選擇，或者綜合性選擇，以充分發揮學校對課程評價模式的管理作用與功效。