第一篇：統(tǒng)一認識 精心組織

統(tǒng)一認識 精心組織積極推進市縣政府機構(gòu)改革

一、要高度統(tǒng)一認識

第一，要充分認識到，機構(gòu)改革已經(jīng)較大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。改革開放以來，我市在一手抓經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，十分注重推進行政管理體制和機構(gòu)改革。根據(jù)國務院的統(tǒng)一部署。已經(jīng)比較集中地進行了3次大的改革，這次是第4次政府機構(gòu)改革。特別是2001年開始的第三輪機構(gòu)改革，圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，重點對工業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)、人員編制進行了大幅度精簡，較好地解決了機構(gòu)龐大、職責交叉、人員臃腫及結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府職能轉(zhuǎn)變和政企、政事、政社分開取得了新的進展，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部門職責關(guān)系進一步理順，政府管理方式、機關(guān)工作作風在機構(gòu)改革后都有了較大改進，得到了廣大人民群眾的普遍認可。機構(gòu)改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，從體制和組織保障上為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支持。我市近年來經(jīng)濟增長勢頭良好，GDP增幅保持在9.5%以上，2003年達到了10%，比2002年提高了0.5個百分點，今年以來持續(xù)保持了10%以上的增長幅度，并且經(jīng)濟的增長與社會事業(yè)取得了同步協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，前幾次的政府機構(gòu)改革較好地完成了階段性任務，實現(xiàn)了預期目標。

第二，要充分認識到，政府管理體制的變革本身是一個連續(xù)的、漸進的過程。改革是循序漸進的，只有通過不斷的深化才能達到改革的目標，尤其是政治體制范疇的機構(gòu)改革更是如此，不可能一蹴而就。市場經(jīng)濟條件下政府的定位和主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。如果這四條沒有做到就是缺位，超出職能就是越位，交叉混淆了就是錯位。目前所面臨的經(jīng)濟社會大環(huán)境和改革的自身進程，決定了本次政府機構(gòu)改革是在過去改革基礎(chǔ)上的深化。改革的復雜性、漸進性、連續(xù)性和長期性進一步增強了政府機構(gòu)改革的緊迫性。

第三，要充分認識到，新的階段、新的目標、新的任務對政府機構(gòu)改革提出了新的要求。當前，加快衡陽經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為全市的第一要務，也是全市人民的共同心聲。實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會加快發(fā)展，迫切需要一個精簡、效能、統(tǒng)一和依法的政務環(huán)境。從實際情況來看，我們的政府機構(gòu)還存在一些與形勢和發(fā)展要求不適應的地方，比如觀念上的不適應、職能配置上的不適應、機構(gòu)設置上的不適應、人員素質(zhì)上的不適應等等。在我們各級政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，審批事項過多，自由裁量權(quán)過大，政務透明度低，監(jiān)督機制薄弱等現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上阻礙了市場機制的進一步發(fā)育和完善，與進一步擴大開放的要求也有差距，這就要求不失時機地推進政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

二、要精心組織實施

(一)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，確保市級改革職能調(diào)整到位。本次改革已經(jīng)走過了機構(gòu)的簡單撤并、人員數(shù)量的簡單增減階段，進入了制度建設和制度創(chuàng)新的發(fā)展階段，其核心是通過對機構(gòu)職能的整合，進一步促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府綜合協(xié)調(diào)管理的整體效能。在這次改革中，一定要抓位重點，解決管理體制和職能方面存在的一些突出矛盾和問題，進一步解決政企不分、政事不分、政社不分、職責交叉和權(quán)責脫節(jié)等問題，政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調(diào)節(jié)的堅決放開。總之，該強化的職能要強化，該弱化的職能要弱化，該轉(zhuǎn)移的職能要轉(zhuǎn)移。一是職能調(diào)整要到位。根據(jù)省批復的意見，我市這次機構(gòu)改革涉及的職能整合和機構(gòu)調(diào)整主要是國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管、改革與發(fā)展有機結(jié)合、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法、人口與計劃生育戰(zhàn)略研究等9個方面，牽涉到幅度很大的職能調(diào)整。有的單位原有的職能要劃出，有的單位要增加很多新的職能，這就要求我們各相關(guān)單位和部門，要適應改革的形勢需要，及時調(diào)整工作思路，認真履行職責，切實負起責任，真正使機構(gòu)改革的各項政策措施落到

實處。二是崗位責任要明確。這次機構(gòu)改革中實行“人隨事走、編隨人走”的原則，部分干部要到新組建的單位工作，被調(diào)整人員一定要服從組織安排，積極支持改革，及時到崗到位。在單位撤并中，無論是人員定崗交流，還是資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)，都要制定周密詳細的工作方案，確保整個改革工作有條不紊。三是工作進度要鎖定。涉及改革的部門要嚴格按照市委、市政府提出的機構(gòu)改革時間進度要求，認真抓好各個環(huán)節(jié)的工作，確保在今年11月底前向各級政府機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室呈報“三定”方案。

（二）要圍繞理順上下關(guān)系，明確縣市區(qū)改革的要求。這次縣市區(qū)政府機構(gòu)改革，雖然機構(gòu)變動不多，也不進行人員編制的精簡和分流，但涉及面廣，情況比較復雜，必須把握好以下四個方面：一是縣市和城區(qū)要所有區(qū)別。縣市和區(qū)工作內(nèi)容不同，工作對象不同，工作重點也各有側(cè)重，必須針對縣市和城區(qū)的不同工作特點，立足于理順關(guān)系，區(qū)別對待，切實做好組織實施工作。城區(qū)不是一級完整的政府，規(guī)劃、國土、環(huán)保必須全市統(tǒng)一管理。縣（市）級政府的相對獨立性比較強，改革和發(fā)展的責任相對較重，縣市改革要側(cè)重于實現(xiàn)政府管理機構(gòu)和職能的相對完整。二是縣市和市的機構(gòu)要相對應。按照管理對口的原則，縣市和市機構(gòu)設置應基本對應，但這種對應是相對的，不強求一致。根據(jù)各地的具體情況，不但機構(gòu)的名稱不強求一致，也允許各縣市之間的機構(gòu)不一致。三是縣市改革要一步到位。在這次改革中，縣市改革要比市級改革更徹底一些，不再保留過渡性的單位和機構(gòu)。特別是一些行業(yè)管理部門要堅決撤銷，不能比照市里的作法暫時保留，因為縣市的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)改制比市里早，一些縣市的企業(yè)改制工作已經(jīng)完成或接近完成，保留行業(yè)管理部門已無必要。要堅決貫徹執(zhí)行湘發(fā)〔2001〕8號文件關(guān)于“撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門要一步到位，不留尾巴，不搞過渡”的精神，一次性撤銷行業(yè)管理機構(gòu)，并妥善解決人員分流和離退休人員的管理問題。四是要統(tǒng)籌兼顧，保持穩(wěn)定。改革實質(zhì)上是利益格局的重新調(diào)整，在實施過程中，必然會出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問題，我們要注意統(tǒng)籌兼顧，精心組織，把工作做細做實，防止矛盾集中、顧止失彼，出現(xiàn)大的震蕩。

（三）要圍繞提高行政效能，積極推進各項配套改革。以機構(gòu)改革為契機，改進政府管理方式，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，建設廉潔高效的服務型政府，是本次政府機構(gòu)改革的另一項重要任務。通過改革，所有政府部門都要始終堅持執(zhí)政為民這一根本宗旨，樹立良好的政府形象，加快推進政府運行機制和管理方式的創(chuàng)新。一是要進一步深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的規(guī)定，把一些審批事項改為備案事項，把大量前置審批改為事后監(jiān)督，做到“應減必減”，實行“審監(jiān)分離”，確保改革措施落實到位。二是要加快二級事業(yè)單位機構(gòu)改革步伐。通過發(fā)展中介組織，培育市場主體，搞活服務市場，解決服務亂收費問題。要全面清理二級事業(yè)單位的行政職能，該脫鉤的必須脫鉤，純粹以收費養(yǎng)人為目的的單位要予以撤銷；要堅決打破中介服務的行業(yè)壟斷，形成服務價格市場定價機制；要嚴格行政事業(yè)收費的管理，堅持物價、財政雙管齊下，促進各項收費行為公開、透明。

三、要嚴肅工作紀律

一是要嚴肅政治紀律。政府各部門必須在政治上同黨中央保持一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機構(gòu)改革的方針政策，堅定不移地推進市縣政府機構(gòu)改革工作，對改革中出現(xiàn)的不良傾向，及時采取有效措施，堅決制止。二是嚴肅組織紀律。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定，杜絕不服從組織安排，或不按規(guī)定時間到職到位的事情發(fā)生。三是嚴肅人事紀律。在人員定崗工作中堅持干部隊伍“四化”方針和黨管干部的原則，嚴格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，嚴禁借人員定崗分流之機，拉幫結(jié)派，搞小圈子，或任人唯親，打擊報復。尤其要做到“五個不準”，即：不準突擊提拔干部，不準突破機構(gòu)規(guī)格設置領(lǐng)導職務和非領(lǐng)導職務，不準放寬任職條件任命干部，不準超職數(shù)限額任命干部，不準自行提高職級或改變名稱隨意設置職位。四是要嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，認真落實資產(chǎn)管理責任制，撤并單位尤其要做好國有資產(chǎn)的清理交接工作，防止國有資產(chǎn)流失。制止任何形式的奢侈浪費行為，禁止借機構(gòu)調(diào)整變動之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財、大吃大喝、公費旅游，不得借機發(fā)放獎金、補帖、禮品、紀念

品和組織高消費娛樂活動。五是要嚴肅機構(gòu)編制紀律。不得隨意更改上級批準的機構(gòu)改革方案，擅自增設機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)，需要調(diào)整變動的必須履行報批手續(xù)。

在機構(gòu)改革期間，紀檢（監(jiān)察）、審計、財政、組織、人事、機構(gòu)編制等部門要加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。市紀委、市監(jiān)察局要按有關(guān)文件精神，對機構(gòu)改革中的違紀、違規(guī)行為，堅決查辦，從嚴處理，并按照黨風廉政建設責任制追究部門主要領(lǐng)導的責任；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)依法追究法律責任，決不姑息遷就。

四、要保證正常運轉(zhuǎn)

今年還有不到兩個月的時間，全面完成全年各項工作目標，任務還十分艱巨，因此，機構(gòu)改革要同其他各項工作協(xié)調(diào)推進。各部門要根據(jù)市委、市政府對今年工作的要求，把機構(gòu)改革同其他工作結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌兼顧、妥善安排，又要突出重點、整體推進。要從維護全市團結(jié)穩(wěn)定的大局和推動全市加快發(fā)展的大局出發(fā)，認真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現(xiàn)管理上的真空現(xiàn)象，決不能因為機構(gòu)改革影響工作的開展。一些工作暫時沒有分清由哪個部門管的，各級領(lǐng)導要主動補臺，相互協(xié)作，確保工作不斷線。總之，各部門要以這次機構(gòu)改革為契機，全面加強管理，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，切實提高工作效率和服務水平，樹立良好的政府機關(guān)形象。

第二篇：明確思路統(tǒng)一認識精心組織科學編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃

同志們：

今年9月，國家發(fā)展和改革委員會在北京召開了全國“十一五”規(guī)劃編制準備工作電視電話會議，馬凱主任做了“樹立新的發(fā)展觀，做好‘十一五’規(guī)劃編制工作”的講話，對“十一五”規(guī)劃編制工作進行了全面部署。10月，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)了馬凱同志的講話，要求各地區(qū)和各有關(guān)部門切實做好“十一五”規(guī)劃編制工作。在最近召開的全國發(fā)

展與改革工作會議上，又對“十一五”規(guī)劃編制工作提出了明確的要求。為貫徹落實黨中央、國務院的方針政策，落實國家發(fā)展改革委關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作部署，切實做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，經(jīng)過認真研究并廣泛聽取有關(guān)專家和單位的意見，我部提出了《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作指導意見》。召開這次會議的目的，主要是明確思路、統(tǒng)一認識、全面部署，正式啟動全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想、認清形勢，加深對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃重要意義的認識

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責。“十一五”時期，是我國全面建設小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵時期。編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對于明確“十一五”水利發(fā)展的思路、目標、任務和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

第一，當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。黨的十六大提出了本世紀頭二十年全面建設小康社會的奮斗目標，描繪了加快推進社會主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的宏偉藍圖。黨的十六屆三中全會確立了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求，強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理深刻地分析了當前國內(nèi)外形勢，明確提出了明年經(jīng)濟工作的指導原則、主要任務和政策措施，強調(diào)要全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神，堅持科學的發(fā)展觀，按照穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，做好各項工作，切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。會議提出，必須堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為主要目的，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。明年國家仍將堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國債資金將向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部、生態(tài)環(huán)境建設四個方面傾斜，以治淮建設和南水北調(diào)工程為重點的水利基礎(chǔ)設施建設仍然放在了突出的位置。

在最近召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，溫家寶總理對會議作了重要批示，要求在新的形勢下，發(fā)展改革工作要把保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，防止經(jīng)濟大起大落，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，作為工作的主要目標。這次會議一是分析了當前經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，指出經(jīng)濟社會發(fā)展在保持良好局面的同時，還存在著農(nóng)民收入增長緩慢、部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、資源約束矛盾日益突出、貨幣信貸投放偏快、就業(yè)壓力加大、經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等困難和問題。二是強調(diào)了要切實把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，統(tǒng)一對經(jīng)濟形勢的認識，統(tǒng)一對宏觀調(diào)控政策的認識，統(tǒng)一對經(jīng)濟工作重點的認識，統(tǒng)一對樹立科學發(fā)展觀重要性的認識。三是提出了要切實發(fā)揮好職能作用，加強宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮國債資金促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，把農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、公共教育衛(wèi)生建設、西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、重大水利設施建設等作為國債投資的重點；千方百計增加農(nóng)民收入，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國際競爭力；遏制盲目投資和低水平擴張，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長；加強監(jiān)測預警，緩解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸制約；實行積極就業(yè)政策，把經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)緊密結(jié)合起來；進一步增加居民收入，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用；推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；做好外貿(mào)外資工作，更好地利用兩個市場、兩種資源；堅持實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)。四是明確了要有重點地推進經(jīng)濟體制改革，全面貫徹落實黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，推進投資體制改革、糧棉流通體制改革、行政審批制度改革、壟斷行業(yè)改革、價格改革等。五是強調(diào)要扎扎實實地做好“十一五”規(guī)劃編制的各項工作，謀劃長遠發(fā)展；

加強法制建設，推進依法行政；加強系統(tǒng)建設，提高隊伍素質(zhì)。

“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標后的第一個五年規(guī)劃。從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的形勢看，“十一五”期間到2020年，國民經(jīng)濟將保持持續(xù)快速增長，實現(xiàn)翻兩番的目標，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態(tài)環(huán)境保

護和改善的要求更高。全面建設小康社會，實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標，對各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展都提出了新的要求。水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源和公共性的社會資源。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設施，水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)。水利發(fā)展要為全面建設小康社會提供有力的支撐和保障。因此，必須緊緊圍繞全面建設小康社會對水利發(fā)展的要求，認真做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。

第二，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。新中國成立50多年來，我國水利建設取得了舉世矚目的成就，為各個時期經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。1998年以來，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得了歷史性突破，南水北調(diào)工程開工建設，牧區(qū)水利、淤地壩和小水電代燃料等“亮點”工程正式啟動，今年國家又把加快淮河治理作為大江大河治理的重點。水利發(fā)展“十五”計劃總體進展順利，重點工程建設的格局已基本形成。

但是，近年來，洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴重，水利面臨的問題和矛盾趨于復雜。在水利“十五”計劃編制和執(zhí)行過程中，98大洪水、黃河斷流、北方沙塵暴等現(xiàn)象引發(fā)了我們對人與自然的關(guān)系、水資源管理體制、水利發(fā)展的方向、目標和重點的深刻反思。在中央水利工作方針的指導下，水利部黨組全面總結(jié)治水經(jīng)驗教訓，認真分析水利面臨的宏觀形勢，應對治水實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，進行了一系列理論和實踐探索，形成了可持續(xù)發(fā)展的治水思路，即從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強水資源統(tǒng)一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)人與自然和人與水的和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，是我國現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，首先要制定好水利發(fā)展規(guī)劃。在編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的過程中，要改變過去單純突出水利建設“五年計劃”的做法，按照中央水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，編制出適應時代發(fā)展要求、切實可行的科學規(guī)劃，促進以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

第三，轉(zhuǎn)變和拓展政府對水利的社會管理和公共服務職能，對編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了新的要求。本屆政府十分重視規(guī)劃在實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、有效配置公共資源、加強政府宏觀調(diào)控和履行公共管理職能等方面的重要作用。從“十一五”開始，國務院已批準將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。今后，政府決策項目的一個重要原則是，能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項目，這是政府職能逐步從項目管理轉(zhuǎn)向規(guī)劃管理、從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理的具體體現(xiàn)。

近幾年，水利規(guī)劃的地位和作用不斷得到重視和提高。新《水法》的頒布確立了水利規(guī)劃的法律地位，規(guī)定了全國、流域、區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類的水利規(guī)劃體系，明確了規(guī)劃編制和審批的法律責任。依據(jù)《水法》、《防洪法》等法律法規(guī)，全國水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等一批水利基礎(chǔ)性規(guī)劃正在編制當中。國務院非常重視水利規(guī)劃工作，有關(guān)領(lǐng)導同志多次批示，流域治理要進行統(tǒng)一規(guī)劃，重大水利工程建設首先要進行規(guī)劃論證，具備規(guī)劃依據(jù)才能按照基本建設程序組織實施。五年來，國務院相繼批轉(zhuǎn)了七大江河加強防洪建設的若干意見，批復了黃河、塔里木河、黑河、首都水資源、南水北調(diào)工程等流域、區(qū)域和重大工程規(guī)劃，并要求編制了全國水庫建設規(guī)劃、加快治淮、渭河治理、石羊河治理等多項規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制為水利建設和發(fā)展奠定了堅實的規(guī)劃基礎(chǔ)和實施依據(jù)。

水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是由政府主導編制規(guī)劃的重要領(lǐng)域。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃，是指導水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設安排的重要規(guī)劃依據(jù)。國家發(fā)展改革委要求，“十一五”規(guī)劃編制要側(cè)重于以政府的社會管理、政府主導的基礎(chǔ)設施建設和公共服務為主、需要由政府組織實施、引導、扶持的業(yè)務領(lǐng)域。水利基礎(chǔ)設施建設和水資源管理具有很強的社會公益性。“十一五”水利發(fā)展要突出政府的社會管理和公共服務職能，努力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對飲水安全、防洪安全、糧食用水安全、經(jīng)濟用水安全和生態(tài)用水安全的需求。在水利基礎(chǔ)設施建設方面，要加強農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、人畜飲水、牧區(qū)水利、淤地壩、小水電等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；加強南水北調(diào)、治淮等重大水利基礎(chǔ)設施建設；抓好西部地區(qū)重大水利項目建設和生態(tài)建設。這些內(nèi)容都需要由政府主導組織編制規(guī)劃和進行實施。在水資源管理方面，需要由政府組織制定規(guī)劃，對跨省的公共河流水資源進行宏觀配置，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系；做好水資源短缺地區(qū)的供水規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)用水的需要；根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，對經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模提出合理建議。政府通過編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強對水利發(fā)展的宏觀調(diào)控，拓展和履行對水利的社會公共管理職能，科學合理地確定水利發(fā)展目標和重大工程布局。

二、明確思路、把握原則，用科學的發(fā)展觀指導水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作

黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”發(fā)展內(nèi)涵，是我國20多年改革開放實踐的經(jīng)驗總結(jié)，是應對社會重大突發(fā)事件給我們的重要啟示。堅持科學發(fā)展觀，是我們黨現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想和指導方針。從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟工作的重中之重，更多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要逐步形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進的格局；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要逐步解決“一條腿長、一條腿短”的問題；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，就是要使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，就是要充分發(fā)揮兩個市場、兩種資源的作用。

在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制中，要加深對以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀重要意義的認識，切實更新發(fā)展觀念，把科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求充分融入“十一五”水利發(fā)展的各項工作中，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，全面提升水利服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，努力建設節(jié)水型社會，不斷提高水資源利用效率和效益，促進水資源的可持續(xù)利用。因此，在水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制中，要按照科學發(fā)展觀的要求，正確把握以下原則：

第一，堅持以人為本的原則，著力解決與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題。水利發(fā)展不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。如果水利發(fā)展忽視了以人為本，就有可能損害人民群眾的利益，造成盲目建設；就有可能忽視水利的公共服務職能，對社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成一定負面的影響。堅持以人為本，就是要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，把最廣大人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，確保防洪安全和供水安全，努力滿足人民群眾對水利發(fā)展的需求。

第二，堅持人與自然相和諧的原則，以水資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護。防洪減災工作要實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，在防御洪水對人類危害的同時，也要規(guī)范人類活動，給洪水留有出路，努力建設人與自然和諧的綜合防洪減災體系。水土保持要加強對重點流域的水土流失治理，充分發(fā)揮自然修復能力，加強對生態(tài)脆弱流域的綜合治理和保護。要正確認識和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，既要發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用，也要進一步重視水利對生態(tài)環(huán)境的影響。既要充分考慮規(guī)劃方案在防洪減災、水資源配置、改善水環(huán)境等方面的綜合利用效益，也要充分考慮采取必要而有效的措施，妥善解決移民、生態(tài)環(huán)境保護等問題，避免對社會和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

第三，堅持水利與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，發(fā)揮水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用。在提高水利基礎(chǔ)設施服務于經(jīng)濟社會發(fā)展能力的同時，要充分發(fā)揮政府對水資源的社會管理和公共服務職能，不斷拓展水利的管理和服務領(lǐng)域。水利發(fā)展的目標、速度、規(guī)模、水平要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現(xiàn)；要統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各行業(yè)對水資源的需求和水資源的承載能力，合理配置水資源，加強水的供需管理，保障水利與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)揮水利的社會管理和公共服務職能，努力改善欠發(fā)達地區(qū)人民的生活生產(chǎn)條件，促進生產(chǎn)，增加收入，提高人民健康水平，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會的安定。

第四，堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展中的突出問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，對大江大河的重點防洪治理區(qū)及蓄滯洪區(qū)、水資源短缺地區(qū)、水土流失和水污染重點治理區(qū)域，要制定具有針對性和切實可行的規(guī)劃方案，努力構(gòu)建大江大河防洪減災體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系。對東中西部地區(qū)，要區(qū)別情況，突出重點，統(tǒng)籌發(fā)展。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，大力加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；要認真分析城市化進程中對水利的要求，加強城市水利建設，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色的水利發(fā)展體系。

第五，堅持以改革促進發(fā)展的原則，通過體制改革和制度創(chuàng)新不斷增強水利發(fā)展的動力。要創(chuàng)新治水理論，吸納國內(nèi)外先進的治水理念和治水經(jīng)驗；積極推進水利科技創(chuàng)新，不斷研究、引進和推廣國外先進的科學技術(shù)；大力提高水利信息化水平，以水利信息化推進水利現(xiàn)代化；改革水資源管理體制，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；逐步建立我國水權(quán)分配制度，探索以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，實行水資源優(yōu)化配置；探索以公益性為主的水利國有資產(chǎn)管理的體制和模式，深化水管單位體制改革；要加強水利投融資體制、水利建設管理體制、水價形成機制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，理順體制，健全法制，改革機制，促進水利事業(yè)全面發(fā)展。

三、立足當前、著眼長遠，精心謀劃好水利可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃藍圖

當前，水利發(fā)展相對滯后仍是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決好當前和今后一段時期的主要水問題，需要在水利發(fā)展現(xiàn)狀評價的基礎(chǔ)上，圍繞涉及規(guī)劃思路和事關(guān)全局的重大水利問題，按照科學的發(fā)展觀要求，編制好水利發(fā)展規(guī)劃。最近，汪恕誠部長在部機關(guān)和在京直屬單位理論學習講座上，從淮河治理、渭河治理、黃河治理、南水北調(diào)工程、三峽工程建設、建立節(jié)水型社會等問題入手，全面、深刻地論述了治水思路和治水方略、水利現(xiàn)代化、水資源合理配置、生態(tài)環(huán)境保護和建設節(jié)水型社會等事關(guān)水利發(fā)展與改革全局和長遠的重大水利問題的宏觀思考和對策措施，對我們做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作具有很強的指導作用。

做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，要按照發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措的總體要求，下大力氣做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集、課題研究、項目論證等規(guī)劃編制的前期工作，科學確定水利發(fā)展目標、總體布局、建設重點、改革措施和政策保障。

第一，要科學分析和正確把握形勢。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，必須要開展深入細致的調(diào)查研究。要以全面建設小康社會為目標，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，準確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢，深入分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、城市化進展情況、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展狀況、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略格局以及國家宏觀經(jīng)濟政策等，科學預測經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪減災、水資源供給、水環(huán)境保護、水土保持生態(tài)建設等方面的重大需求。要從水利發(fā)展的歷程和實踐中，概括、總結(jié)和提煉治水經(jīng)驗和教訓。要在水利發(fā)展“十五”計劃中期評估工作的基礎(chǔ)上，預測“十五”期末水利發(fā)展的狀況。要結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景及對水利的需求和水利發(fā)展的實際水平，客觀分析和評價江河防洪形勢、水資源供求狀況、水環(huán)境變化趨勢，找出水利發(fā)展中存在的主要問題和差距，準確把握水利所處的發(fā)展階段和發(fā)展方向，確定水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的思路、目標和任務。

第二，要重視對重大水利問題的研究。在規(guī)劃編制中，要加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的前瞻研究。國家發(fā)展改革委在“十一五”規(guī)劃啟動之前，就安排中國工程院等單位，開展了“十一五”重大工程課題研究論證工作。近期已完成初步成果，提出了水利、能源、交通、重大技術(shù)裝備等“十一五”重大工程建設的戰(zhàn)略性重點。重點水利工程主要包括南水北調(diào)工程、大江大河防洪及行蓄洪區(qū)建設、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施、西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、西南巖溶區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和扶貧工程、全國重點江湖水污染防治和城市環(huán)境保護工程等六個方面。國家發(fā)改委在“十一五”規(guī)劃啟動時，提出采用社會公開招標的方式，開展八個方面四十多個重大課題研究。我部在今年下半年，也已委托專家開展“十一五”重大水利課題研究，并在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，提出“十一五”重大水利課題研究目錄，主要包括科學發(fā)展觀指導下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標、水利發(fā)展布局與重大工程問題研究、強化政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等五個方面。這些課題研究將采取向社會公開招標的方式選擇承擔單位。重大水利課題研究要保證研究成果的質(zhì)量，提高成果的針對性和可操作性，使更多的研究成果能夠為規(guī)劃編制所采用。

第三，要明確水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標。制定規(guī)劃思路和規(guī)劃目標是規(guī)劃編制的重要前提。在開展調(diào)查研究和重大課題研究的基礎(chǔ)上，要從宏觀上、戰(zhàn)略上提出水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃思路。規(guī)劃思路既要切合實際，又要發(fā)展創(chuàng)新。要服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，體現(xiàn)科學的發(fā)展觀和新時期的治水理念；要改變傳統(tǒng)水利發(fā)展的模式，提出向現(xiàn)代水利發(fā)展的目標和方向。從總體思路和目標上講，到2010年，全國大江大河干流堤防建設要全面按規(guī)劃達標，現(xiàn)有重點病險水庫全部得到除險加固，基本建成大江大河防洪減災體系，確保重點城市和重點地區(qū)的防洪安全；南水北調(diào)東線和中線的一期工程建成并發(fā)揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區(qū)和膠東半島城市缺水問題；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施建設，解決全國農(nóng)村飲水困難問題，基本完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，基本實現(xiàn)全國灌溉用水總量零增長，加強牧區(qū)水利建設，發(fā)展農(nóng)村水電；加強水土保持生態(tài)建設，改善水質(zhì)狀況；初步建立全國重要河流初始水權(quán)分配機制、水資源宏觀控制和用水定額管理指標體系，基本形成合理的水價形成機制，節(jié)水型社會建設邁出重大步伐；水利信息化建設全面加強，水利現(xiàn)代化進程不斷推進。

要搞好規(guī)劃指標體系研究、重要指標的測算工作。指標設置要符合規(guī)劃本身的功能定位。要按照全面建設小康社會的要求，按照科學發(fā)展觀的要求，更新原有的規(guī)劃指標體系。既要研究提出具有一定預期性、導向性的指標，也要研究提出具有一定約束力、能檢查可評估的指標。

第四，要合理安排規(guī)劃布局和發(fā)展重點。搞好規(guī)劃布局和確定發(fā)展重點是規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。要在已有的水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設施狀況和水資源條件及特點，合理確定水利工程建設布局，優(yōu)化配置水資源。規(guī)劃布局既要統(tǒng)籌兼顧，也要突出戰(zhàn)略重點。突出重點流域、重點區(qū)域、重點專項領(lǐng)域、重點建設任務和重大水利工程，解決制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出水問題。對大江大河的重點防洪保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)，要加大建設力度，確保重要地區(qū)和重要城市的防洪安全；對水資源短缺地區(qū)，要加大節(jié)水力度，充分利用雨洪資源，實施跨流域調(diào)水工程，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；對水土流失和水污染重點治理區(qū)域，要建立政府干預和市場機制相結(jié)合的機制，促進治理和保護。對西部地區(qū)，要大力加強水利基礎(chǔ)設施建設，為西部經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護提供水利支撐；對中部地區(qū)，要進一步鞏固防洪保安，切實解決北方地區(qū)干旱缺水問題，全面提高防洪減災能力和水資源配置能力；對東部地區(qū)，要運用先進的科技手段和管理手段，以防洪安全和建立節(jié)水防污型社會為重點，加快水利現(xiàn)代化進程；對東北等老工業(yè)地區(qū)，要以支撐老工業(yè)基地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展為目標，重點是保障城市防洪、供水和改善水環(huán)境以及糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。

要組織好重大水利工程建設項目的論證，深入分析建設項目的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，加強規(guī)劃項目對資源、環(huán)境、社會的影響評價。要合理控制建設規(guī)模，把握輕重緩急，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，考慮前期工作基礎(chǔ)和合理工作周期，做好重大水利項目的建設安排。

第五，要提出切實可行的規(guī)劃實施對策和保障措施。對策和措施是規(guī)劃編制和規(guī)劃實施的重要支撐內(nèi)容。規(guī)劃思路的體現(xiàn)、規(guī)劃目標的實現(xiàn)、規(guī)劃任務的完成都需要一套完整有效的對策和措施來保證。對策措施既包括各類工程建設措施，也包括各項政策和管理措施。對策措施既要有針對性，又要有可操作性。要突出重點，堅持有所為，有所不為的方針，改變過去那種面面俱到、針對性不強、難以解決實際問題的弊端。要從實際出發(fā)，把工作做深做實，力戒空話套話，杜絕在規(guī)劃中做表面文章、搞形式主義的錯誤做法。要按照規(guī)劃思路，圍繞規(guī)劃目標，依據(jù)規(guī)劃布局和發(fā)展重點，有效制定防洪減災、水資源利用、水環(huán)境治理等具體對策和行動計劃，提出切實可行的政策、制度和改革等各項措施，使規(guī)劃為解決水利實際問題、滿足全社會對水利的需求發(fā)揮更大作用。

四、加強領(lǐng)導、精心組織，著力做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作

與以往的五年計劃編制工作相比，國家發(fā)改委對“十一五”規(guī)劃的編制工作提出了許多新的思路和要求。從規(guī)劃思路上，要求用科學的發(fā)展觀，做好“十一五”規(guī)劃編制工作。從規(guī)劃編制方式上，要求根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的需要，合理確定規(guī)劃期，重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。從規(guī)劃編制程序上，規(guī)范了規(guī)劃的前期準備、形成規(guī)劃思路、進行規(guī)劃編制、規(guī)劃論證和銜接、規(guī)劃審查報批、規(guī)劃發(fā)布等環(huán)節(jié)的工作要求。從規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃成果上，要求提高規(guī)劃的針對性和可操作性，加強與相關(guān)規(guī)劃的銜接。今年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方研究起草的《規(guī)劃編制條例》已列入國務院立法計劃，計劃于明年頒布實施。該條例對規(guī)劃編制過程中的前期工作、立項、起草、銜接、論證、批準、公布、評估、修訂和廢止等各個環(huán)節(jié)的程序都做出了明確規(guī)定，其中的一些內(nèi)容和要求已經(jīng)在“十一五”規(guī)劃中采用。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃要按照國家發(fā)改委的有關(guān)工作部署和要求，改進規(guī)劃編制的方式方法，拓展水利發(fā)展思路，高質(zhì)量地完成規(guī)劃編制任務。

第一，深入學習，統(tǒng)一認識。“十一五”規(guī)劃編制工作面臨許多新的背景，有許多新的思路和新的要求。做好水利“十一五”規(guī)劃工作，首先要加強學習，統(tǒng)一認識，提高對國家宏觀經(jīng)濟形勢的認識，提高對新的發(fā)展觀和發(fā)展內(nèi)涵的認識，提高對規(guī)劃編制重要性的認識。參加規(guī)劃工作的同志一定要認真學習黨和國家的方針政策，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整規(guī)劃思路和規(guī)劃的方式方法。部有關(guān)司局要加強對規(guī)劃編制工作的指導，加強對規(guī)劃編制人員的培訓，可適當舉辦一些研討班、培訓班，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，保證規(guī)劃編制工作的順利進行。

第二，加強領(lǐng)導，落實責任。各有關(guān)單位要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作納入重要工作日程，加強領(lǐng)導，精心組織，落實工作責任和組織保障。為加強規(guī)劃編制組織領(lǐng)導工作，這次會議之后，水利部將成立全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，負責組織和指導規(guī)劃編制工作。具體的規(guī)劃編制工作由規(guī)劃計劃司負責歸口管理，會同水規(guī)總院、綜合事業(yè)局、發(fā)展研究中心等單位，組成規(guī)劃編制工作組，具體負責組織指導規(guī)劃編制工作。有關(guān)專項規(guī)劃由部有關(guān)司局參與具體的組織指導工作。各流域機構(gòu)按照各自的管理職責，會同流域內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市），組織好本流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作。各有關(guān)單位都要盡快明確規(guī)劃編制的具體負責部門和人員，并落實規(guī)劃編制的相關(guān)承擔單位，抓緊開展工作。各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務）廳（局）的水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，將在明年初召開的全國水利規(guī)劃計劃工作會議上進行全面部署。

第三，廣泛溝通，加強協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制涉及不同地區(qū)、行業(yè)和部門，因此，必須加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)配合。在規(guī)劃編制中，要及時了解國家發(fā)改委的有關(guān)工作要求，了解相關(guān)行業(yè)部門的規(guī)劃工作進展。要做好規(guī)劃組織協(xié)調(diào)工作，采取自上而下布置、自下而上規(guī)劃、上下協(xié)調(diào)的方式，共同完成好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制的任務。要做好水利規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體銜接，與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的銜接，與已批準的相關(guān)水利規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，避免發(fā)生重復、遺漏等問題。

第四，社會參與，集思廣益。要重視規(guī)劃編制過程中的社會參與和民主決策。要采取開放式的規(guī)劃編制辦法，把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制作為對水利重大問題進行民主決策、科學決策的過程。為發(fā)揮專家在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面的作用，水利部將組成由有關(guān)專家參加的規(guī)劃專家咨詢組。各流域，各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局也要重視規(guī)劃編制中的專家參與，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，提高規(guī)劃的專家參與程度。要采取適當?shù)母偁帣C制，在水利行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外，擇優(yōu)選擇規(guī)劃編制的承擔單位。要充分聽取各方面的意見，特別要注意吸收專家意見和群眾意見。要及時將規(guī)劃進展情況予以公布，聽取反饋意見。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。通過規(guī)范規(guī)劃編制程序，建立規(guī)范化的規(guī)劃民主決策制度，不斷提高水利規(guī)劃的編制水平。

同志們，“十一五”期間到2020年，水利發(fā)展面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。做好水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃工作意義深遠，責任重大。我們要認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，振奮精神，集中力量，抓緊工作，扎扎實實地做好全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。

第三篇：精心組織

精心組織，認真學習，提高認識 全力打造一支高素質(zhì)教師隊伍

二○○六年十一月二十日至二○○六年十二月三十日，我校根據(jù)市文教局關(guān)于深入開展師德師風主題教育的部署和安排，依照實施方案，精心組織，認真學習，努力提高學習的實效性，目前，師德師風教育活動已經(jīng)結(jié)束，達到了預期的目標，收到了預期的成效，現(xiàn)將整個活動總結(jié)報告如下。

一、加強組織領(lǐng)導，確保教育整頓活動順利進行

我校對這次教育整頓活動十分重視，成立了由校長蒲文釗同志為組長，副校長蒲春雷、王仕彥同志為副組長，教導處、工會、辦公室等各部門負責人為成員的領(lǐng)導小組。把各項內(nèi)容的組織安排具體落實到每一位領(lǐng)導小組成員，責任到人，制定了日程，安排詳盡的實施方案。切實加強了組織領(lǐng)導。

教職工的認識和重視程度如何，是這次教育整頓活動能否收到成效的關(guān)鍵所在，為此，蒲文釗校長做了《優(yōu)化師德、端正師風、以法執(zhí)教、強化管理》的動員報告，分析了我校存在的主要問題，明確了這次教育整頓活動的指導思想和目的是以“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記的重要講話精神為指導，建立一支師德高尚，作風正派，業(yè)務素質(zhì)強，適應現(xiàn)代教育形勢需要的高素質(zhì)的教師隊伍。全體教職工從依法執(zhí)教、依法治教的高度對師德師風教育整頓的必要性和重要性有了新的認識。由于認識到位，思想上重視，大家都能以積極務實的態(tài)度參加這次教育整頓活動，保證了活動的順利進行。

二、深入學習，提高認識

教育整頓活動的第一階段，主要任務是政治學習，我們組織教師學習了 “三個代表”重要思想學習綱要，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話，學習了《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等十余部教育法律、法規(guī)，學習了《中小學職業(yè)道德規(guī)范》、《關(guān)于加強中小學教師職業(yè)道德建設若干意見》、《閬中市中小學教師五項禁令》等教師職業(yè)道德建設的要求，并組織大家認真進行了討論。

學習討論中，教職工積極參與，熱情很高，人人有學習筆記，共寫心得體會六十余篇。通過學習討論，大家形成了共識：教師肩負為民族復興，國家富強，培養(yǎng)人才的神圣使命和踐行“三個代表”重要思想，弘揚中華民族先進文化的重要責任。老師們還從貫徹黨和國家的教育方針政策，實施，實施科教興國戰(zhàn)略，樹立教師形象，依法執(zhí)教等方面深刻認識到師德師風教育整頓的必要性和重要性，認為這是一次難得的自我反思，自我認識，自我教育，自我提高的機會。

三、認真對照檢查

在深入學習，提高認識的基礎(chǔ)上，我們組織全體教職工人人寫出書面對照檢查材料并在大會上發(fā)言。對照檢查會上，教師們踴躍發(fā)言，直抒己言，氣氛熱烈活躍，給人留下深刻印象。一是態(tài)度端正，誠懇反思，對照檢查者能夠認真查找過去工作中的失誤和不足，分析存在問題的原因，不走過場，不說套話，并誠懇地接受同志們的批評、建議和幫助。二是熱忱幫助，坦誠公正，在對照檢查中絕大部分教師都能做到客觀公正地評價別人，實事求是講真話，沒有虛意客套。不摻雜個人成見，如實地指出對照檢查人的成績與失誤，優(yōu)點和不足，提出建議和希望，言者熱情誠意，聞者倍受感動和鼓舞，正如同志們所說，金無足赤，人無完人。然而很少聽到像今天這樣真實的批評和熱忱的幫助。三是積極探索，統(tǒng)一認識，在順對照檢查中，對教育教學管理中提出的問題展開討論時，大家積極發(fā)言，直抒己見，認真探索，達到認識上的統(tǒng)一。

經(jīng)過認真的反思和自查，大家一致認為，幾年來學校的管理和教育教學質(zhì)量年年上臺階。同志們也為此付出了辛勞，但也存在不少問題：

1、學校管理方面存在的主要問題是，重智育教育的研究、管理和考核，思想品德教育管理研究少，管理考核機制有待完善；重中考科目，輕非中考科目。

2、師德師風方面，同志們在自查中反映出的主要問題是：有的同志事業(yè)心不強，鉆研業(yè)務少，教學成績差；教育學生缺乏耐心，方法簡單粗暴，在部分教師中存在體罰和變相體罰學生的現(xiàn)象；管理缺乏愛心，少數(shù)教師不能因材施教，一味嚴厲要求，對品德有缺陷，學習有困難的學生關(guān)心不夠，是學生流失的原因之一；教育觀念陳舊，以分數(shù)定優(yōu)劣，以考試論成敗的觀念依然存在，未能樹立正確的人才觀，不能適應素質(zhì)教育的需要；少數(shù)教師紀律觀念淡漠；法制觀念不強，個別教師節(jié)假日在校外參與與自己身份不相符合的活動；還有個別教師言行不規(guī)范，不注重儀表，不能為人師表。

3、學生教育管理方面存在的主要問題是：學生思想品德、法制、安全、心理健康教育有效機制基本形成，但不少教師重“管”輕“導”，習慣于用條條框框去約束管理學生，行之有效的、靈活的引導教育方法和活動少；部分教師缺乏同學生的溝通和交流，信奉“嚴師出高徒”，忽視了“親其師，信其道”；有些教師在教育管理學生中存在成人化，簡單化傾向；團組織工作具有一定活力，但方法成舊，工作效果不夠深入，未能充分發(fā)揮其在青年學生中凝聚力；對學生的教育效果較差，雖無嚴重違法、犯罪和不安全事故發(fā)生，但學生中還存在一些違紀、違規(guī)現(xiàn)象，如有極個別學生在校外私自搭乘摩托車、弄用車的現(xiàn)象以及學生宿舍丟失東西的現(xiàn)象時有發(fā)生。

針對上述存在問題，全體教職工結(jié)合工作實際制定了整改方案，提出了改進措施。各部門根據(jù)大家的意見和建議制定了本部門的整改措施。學校綜合各個方面的情況，制定了綜合性的整改方案。

四、落實整改，建章立制

落實整改，建章立制是師德師風教育整頓取得成效的關(guān)鍵所在。在教育活動中，我校根據(jù)實際制訂了《五馬鄉(xiāng)中心學校師德建設綱要》、《五馬鄉(xiāng)中心學校師德建設標準》等強化師德的制度。其二是充分發(fā)揚民主，反復醞釀，不斷完善整改方案，我們在對照檢查的基礎(chǔ)上，對學校行政領(lǐng)導和各部門的工作進行了民主測評，廣泛征尋來自各方面的意見和建議，并將反饋信息通報全體行政人員，進一步完善各自的整改方案。其三是根據(jù)對照檢查反映管理方面存在的問題，我們從管理制度和過程管理中查漏救失，組織教師學習了學校的各項管理制度，逐一進行討論，提出了許多富有建設性的意見和建議，經(jīng)醞釀討論達成一致的意見，當場通過。我們對學校的雙常規(guī)管理，學生的教育管理，教學質(zhì)量管理，師德要求和考核年級組管理，教研教改，后勤保障等幾大系列的二十余種制度進行了討論修訂，還出臺了飲食衛(wèi)生安全管理的系列制度。建章立制，進一步完善了學校管理的制度建設，促使學校管理繼續(xù)向制度化，規(guī)范化，科學化邁進。

這次師德師風教育整頓，全體教職工受益匪淺，大家提高了認識，大大促進了思想觀念，工作作風的轉(zhuǎn)變，也在整改方案中許下了莊重的承諾。我們深信全體教師一定能把今天的收獲轉(zhuǎn)化為明天更為強大動力，我們也期望著同志們在新學年的工作崗位上再創(chuàng)佳績，為我校建設一支高素質(zhì)的教師隊伍作出新的貢獻。

第四篇：精心組織 積極探索

全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作

簡報

第42期

登記試點工作領(lǐng)導小組辦公室2014年7月8日 編者按：

為貫徹落實好中央“抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”的要求，山東省齊河縣、安徽省金寨縣結(jié)合本地實際，積極部署，精心組織，扎實開展承包地確權(quán)登記頒證各項工作。現(xiàn)將其主要做法刊發(fā)，供參閱。

建機制 把關(guān)口 嚴標準

齊河縣保質(zhì)保量做好確權(quán)登記頒證工作

山東省齊河縣下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1016個行政村，耕地面積126萬畝。在開展承包地確權(quán)登記頒證試點工作中，齊河縣遵循“確邊界、明權(quán)利、促和諧”的基本思路，建立了“五項機制”，嚴把“六個關(guān)口”，落實“三項標準”，始終堅持質(zhì)量與速度并重，積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記頒證工作。目前，全縣已完成546個村的土地承包調(diào)查摸底、戶籍信息資料搜集工作，并與5家中標的工程測繪公司簽訂了工作合同。主要做法：1

一、建立“五項機制”，層層落實責任。一是組織領(lǐng)導機制。縣、鄉(xiāng)、村分別成立工作機構(gòu)，制定實施方案和工作制度，形成政府牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。二是宣傳引導機制。運用廣播、電視、宣傳標語和明白紙等多種渠道，廣泛宣傳發(fā)動，確保干部群眾懂政策、明程序。三是人員培訓機制。縣、鄉(xiāng)已組織舉辦培訓班18期，培訓1575人次。四是經(jīng)費保障機制。縣財政已預算支出1437.5萬元專項用于確權(quán)登記頒證工作。五是督導檢查機制。每周一督導、一匯報，兩周一調(diào)度，將確權(quán)登記頒證工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。

二、嚴把“六個關(guān)口”，確保工作質(zhì)量。一是基礎(chǔ)工作，嚴把資料準備關(guān)；二是信息核查，嚴把入戶核實關(guān)；三是地塊實測，嚴把外業(yè)測量關(guān)；四是圖表制作，嚴把內(nèi)業(yè)處理關(guān)；五是群眾確認，嚴把審核公示關(guān)。六是化解矛盾，嚴把調(diào)處維穩(wěn)關(guān)。

三、落實“三項標準”，維護農(nóng)民權(quán)益。一是以群眾認可為標準，做到確權(quán)登記頒證的結(jié)果必須贏得群眾認可。二是以嚴格程序為標準，正確處理好“趕進度”和“保質(zhì)量”的關(guān)系，堅決防止簡化程序、減少環(huán)節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。三是以過程無誤為標準，落實民主決策，對遇到的問題，按照“有政策依據(jù)政策，無政策村民議決”的原則妥善處理，確保工作不出偏差。

下一步，將重點做好以下兩方面工作：一是強化督導力度。采取召開調(diào)度會、書面通報、現(xiàn)場觀摩等形式強力穩(wěn)妥推進工作的開展；二是抓好部門配合。協(xié)調(diào)好縣、鄉(xiāng)、村各級及相關(guān)部門、測繪公司，通力配合，形成整體合力。

突出重點內(nèi)容緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

金寨縣土地確權(quán)登記頒證試點工作有序推進

安徽省金寨縣于4月中旬率先啟動土地確權(quán)登記頒證專業(yè)測繪機構(gòu)招標工作，經(jīng)過2個多月的緊張工作，目前該縣確權(quán)登記頒證外業(yè)指界測繪工作已完成90%，工作重點將轉(zhuǎn)入公示、室內(nèi)作業(yè)和完善資料信息階段。在前期工作中，金寨縣突出工作重點，緊緊抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、注重化解矛盾。一是加強宣傳，讓群眾全面了解土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策，提高農(nóng)民對政策的知曉度。二是嚴格以二輪承包為基礎(chǔ)，不隨意打亂承包關(guān)系，確保農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是做好矛盾糾紛調(diào)解工作，依靠村民自治，確保組內(nèi)矛盾不出組，村內(nèi)矛盾不出村；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛調(diào)解小組，確保矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)；成立縣人民調(diào)解委員會，堅持矛盾糾紛不出縣。四是堅持先易后難，小矛盾先化解，大矛盾動態(tài)跟蹤，逐步化解。五是鼓勵當事人自主協(xié)商，在政策范圍內(nèi)達成協(xié)議。六是對鄉(xiāng)村多次調(diào)解暫時不能達成協(xié)議的，做好思想工作，待矛盾化解后確權(quán)。七是全面摸排梳理出19個共性的問題，提出指導性的解決辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。通過縣鄉(xiāng)村三級干部的共同努力，全縣沒有發(fā)生重大的信訪案件。

二、注重督查指導。一是加強業(yè)務指導。縣確權(quán)辦工作人員深入到村組、田間地頭了解實際情況，指導實地測繪，提高

效率。二是加強督查調(diào)度。5月下旬，縣試點工作領(lǐng)導小組分四組，采取“一查二看三聽”（一查工作開展相關(guān)資料，二看宣傳氛圍和現(xiàn)場群眾參與情況，三聽群眾滿意度、村組干部介紹和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人匯報）的方法，重點圍繞宣傳發(fā)動、資料收集、調(diào)查摸底、矛盾排查、糾紛化解、保障措施和外業(yè)測繪等工作，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了全面督查指導，督查結(jié)果及時在全縣通報，并提出了下一步工作要求。

三、注重信息互通。一是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作進度周報制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上報一次本周工作進度，說明當前工作進展情況、存在的問題及下一步工作安排，縣確權(quán)辦匯總后進行通報，作為獎勵考評的依據(jù)。二是創(chuàng)建“金寨農(nóng)村土地確權(quán)登記”群，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作互動交流、改進方法。三是及時印發(fā)工作簡報，介紹各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作動態(tài)。四是及時召開工作交流會，就全縣試點中遇到的重點問題、需要明確的措施及急需解決的問題進行商討，統(tǒng)一口徑、規(guī)范操作，保證全縣土地確權(quán)登記頒證試點工作有序推進。

送：全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作領(lǐng)導小組成員單位 發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作

指導小組辦公室，部內(nèi)有關(guān)司局，司站領(lǐng)導，各處（室）

第五篇：高度重視 精心組織

高度重視 精心組織

全面深入的開展黨風廉政建設和反腐敗工作 積極健康的推進懲治和預防腐敗體系建設

工信部監(jiān)察局：

我局紀檢監(jiān)察機構(gòu)作為省紀委、省監(jiān)察廳50多個派駐機構(gòu)之一，六年來認真履行派駐機構(gòu)的職能，我局紀檢監(jiān)察工作在省委省政府、省紀委和局黨組的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中、五中全會，中央紀委五次、六次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞局中心工作任務，以廉政教育為基礎(chǔ)，以制度建設為抓手、以作風建設為突破口，全面加強懲防體系建設，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。

一、高度重視，旗幟鮮明的開展黨風廉政建設和反腐敗工作

“十一五”以來，我省國防科技工業(yè)飛速向前發(fā)展，軍工經(jīng)濟連續(xù)六年保持快速增長，局懲治和預防腐敗體系建設也積極健康的向前推進。六年以來，始終堅持把貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制擺在突出的位置，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、懲防，糾風、效能、隊伍等各項工作任務的落實，全面推進黨風廉政建設，切實擔負起反腐倡廉的政治責任，多次受到上級部門的好評。特別是剛剛過去的2010年，局機構(gòu)改革，局領(lǐng)導班子調(diào)整，自新上任的局黨組書記、局長童旭東同志主持全局工作以來，對我局的紀檢監(jiān)察工作更加高度的重視、關(guān)心和支持，我局的黨風廉政建設和反腐敗工作擺在了更加突出的位置。一是將黨風廉政工作列入黨組重要議事日程，明確了黨組書記是黨風廉政建設第一責任人，對單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，堅持把黨風廉政建設和中心工作融會貫通，認真履行“一崗雙責”，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一落實，誰主管，誰負責，強化對黨風廉政建設的責任分工，形成了一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責，層層抓落實的良好局面。二是按照“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀檢組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，積極會同各處室，強化全體干部職工的責任心，努力營造人人肩上有擔子，個個身上有責任的齊抓共管的“大紀檢”、“大宣教”工作格局。

二、上下聯(lián)動，黨風廉政建設責任制工作得到認真落實黨風廉政建設責任制是新形勢下政府部門開展黨風廉政建設和反腐敗工作的第一抓手和有力舉措。對此，局黨組高度重視。一是認真研究部署反腐倡廉工作。局黨組召開了專題會議，研究反腐倡廉工作。去年初和今年初的全省國防科技

工業(yè)工作會議，在部署業(yè)務工作的同時強調(diào)黨風廉政建設；全省國防科技工業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上結(jié)合行業(yè)特點，針對反腐倡廉工作中存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，部署了工作任務；各直屬單位結(jié)合本單位實際，認真貫徹落實局紀檢監(jiān)察會議精神，對單位的黨風廉政建設和反腐敗工作進行了認真的部署安排，制定了具體措施。二是科學分解工作任務。制定完善了《黨風廉政建設責任制實施細則》，將全年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解到局領(lǐng)導、局直屬單位、局機關(guān)各處室。局機關(guān)各處室、局屬各單位負責同志向局黨組書記遞交了《黨風廉政建設目標責任書》，督促直屬單位及處室負責同志認真履行“一崗雙責”，管好班子，帶好隊伍。三是嚴格實行責任考核。局紀檢監(jiān)察部門根據(jù)黨風廉政建設目標責任的內(nèi)容，對局直屬單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導個人黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況進行嚴格的考核，以此為手段把責任制落到實處。

三、學教結(jié)合，黨員干部黨性修養(yǎng)和廉潔從政意識增強 堅持把教育、學習作為反腐倡廉的重要基礎(chǔ)工作和治本之策，持之以恒、常抓不懈。去年和今年，按照年初紀檢監(jiān)察工作會議部署，我局將黨風廉政教育列入了黨課教育計劃，把學習黨章和中紀委第五次全會精神及省紀委全會、全省反腐敗工作會議精神作為主要教育內(nèi)容。一是扎實抓好《廉政準則》的學習。局紀檢組專門印制了《中國共產(chǎn)黨黨

員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》知識測評試卷，組織局機關(guān)全體黨員干部和局屬單位領(lǐng)導進行考試，張榜公布考試成績，以考促學。二是全面推進廉政文化建設。局紀檢監(jiān)察、機關(guān)黨委等部門聯(lián)合在局機關(guān)開展講黨性、重品行、作表率“集中活動年”暨“機關(guān)效能年”活動，在全行業(yè)紀檢監(jiān)察干部中繼續(xù)深入開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動，促進干部職工自覺樹立以清廉為榮、以貪腐為恥的道德觀念，自覺增強黨性，筑牢拒腐防變的思想道德防線。三是認真開展經(jīng)常性教育活動。局機關(guān)組織全體黨員干部深入學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》等內(nèi)容，教育全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部加強紀律意識和法制觀念，自覺做到依法執(zhí)政和廉潔從政。四是開展形式多樣的廉政與黨性教育活動。局機關(guān)組織局領(lǐng)導班子成員和處室主要負責人觀看《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》輔導講座電教片；組織局機關(guān)全體干部職工和局屬單位主要負責人觀看《廉政中國》系列警示教育片；組織干部職工觀看《我是花下肥泥巴》、《北極狼》、《遠山的紅葉》等宣揚先進典型的電視電影，收到了良好的效果。局機關(guān)各處室開展了“我是一名共產(chǎn)黨員”大討論、“我的承諾”和“黨員先鋒崗”亮牌示范等活動，通過活動，鞏固和

拓展了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步豐富和深化了“講黨性、重品行、作表率”活動內(nèi)容。

四、狠抓監(jiān)督，確保中央和省委重大決策部署的全面貫徹落實

（一）強化對局系統(tǒng)案件的受理、調(diào)查、查處工作。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，牢固樹立“有案不查是失職”的理念，全面加強對局系統(tǒng)案件的受理、調(diào)查、查處工作。統(tǒng)計過去的一年，我局收到或省紀委轉(zhuǎn)送的匿名信訪共3件，對每一信件，我們都認真對待，及時按要求回復省紀委相關(guān)部門，并對信件嚴格按密級管理，未發(fā)生過一起泄密事件。

（二）把對局機關(guān)及所屬單位“三重一大”等重大事項的監(jiān)督檢查作為重點。按要求把“三重一大”等重大事項的監(jiān)督作為重點，認真查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。如剛剛過去的2010年，嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》要求，對局機關(guān)落實“三定”方案過程中的干部提拔任用和機關(guān)人員輪崗等重大事項，紀檢組、監(jiān)察室都全程參與，民主推薦、組織考察、任前公示、任前談話均嚴格按要求進行，確保了干部任用工作的公信度。局機關(guān)重大項目安排、大額資金分配劃撥都嚴格按照集體審議、集體決策的制度執(zhí)行。

（三）認真開展“商業(yè)賄賂”、“小金庫”等專項治理活

動。2010年至今，嚴格按照省紀委、省財政廳的要求，認真開展專項治理工作，從源頭上、制度上杜絕商業(yè)賄賂和“小金庫”現(xiàn)象的發(fā)生。認真執(zhí)行中紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，局領(lǐng)導和各處室主要負責人自覺按要求進行了自查自糾，沒有利用職務便利謀取不正當利益的現(xiàn)象。

（四）認真開展效能監(jiān)察，機關(guān)作風得到改善 一是組織開展專項效能監(jiān)察工作。去年以來，在局機關(guān)組織開展“機關(guān)效能建設年”活動，在服務企業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境上作文章，在提高工作效率、廉潔自律上抓落實，在加強班子帶好隊伍上下功夫，使局機關(guān)面向基層、服務基層思想更加牢固，工作作風更加務實，服務更加到位，受到了在湘軍工單位的好評。二是組織開展重要崗位效能監(jiān)督工作。結(jié)合我局去年機構(gòu)改革“三定”方案的實施，機關(guān)各處（室）職能調(diào)整，建立健全和完善相關(guān)制度，特別是加強對重要崗位、重點人員的監(jiān)督。三是加強政務公開。對我局已有的行政審批項目、受理部門、辦理時限等內(nèi)容實行公開。同時通過制度建設、檢查、督查等方式加強了對各職能部門及相關(guān)崗位人員的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

五、規(guī)范權(quán)力，懲治和預防腐敗體系建設扎實推進 2010年以來，結(jié)合我局“三定”方案實施，認真制定和完善規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行。對科技質(zhì)量、安全生產(chǎn)與民

用爆炸物品管理、人事教育與保密等處室的公權(quán)嚴格按照省委、省政府的要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行了厘清和規(guī)范，通過各處室的充分研究和集體討論決策，對《船舶生產(chǎn)許可和設計資格認可審批制度》、《民用爆炸物品生產(chǎn)許可審核制度》、《湖南省國防科技工業(yè)局直屬單位干部選拔任用制度》等9項權(quán)力制度編制成冊，上報省政府法制辦和省規(guī)范權(quán)力運行辦公室。同時，對局機關(guān)內(nèi)部管理制度進行了整理規(guī)范和完善，如：《機關(guān)公務接待制度》、《公務用車管理制度》、《領(lǐng)導干部重大事項報告制度》、《省國防科工局黨風廉政建設責任制實施細則》等。通過建立健全各項制度，規(guī)范了權(quán)力運行，從體制和機制上進一步深化和落實各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部加強黨風廉政建設的政治責任，形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制，局懲防體系建設建設實現(xiàn)了思想進一步統(tǒng)一、責任進一步強化、機制進一步管用、制度進一步完善、作風進一步轉(zhuǎn)變、效果進一步顯現(xiàn)等“六個進一步”的良好局面。

湖南省紀委駐湖南省國防科工局紀檢組

二0一一年五月十二日