第一篇：關于進一步規(guī)范重大經(jīng)濟體制改革方案審批工作程序的意見

關于進一步規(guī)范重大經(jīng)濟體制改革方案審批工作程序的意見

發(fā)布日期：2008-07-1

1市直有關部門、中央或省在常有關單位：

為科學制訂改革方案，加強改革方案之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，積極有序地推進各項改革，現(xiàn)就重大經(jīng)濟體制改革方案（簡稱改革方案）的審批工作程序提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

1、改革方案是指根據(jù)全市年度改革意見中明確的改革任務，由市直有關部門起草，需要以市委、市政府或市委辦、市政府辦文件出臺或者需經(jīng)市委、市政府領導同意，以市直部門文件出臺的各類改革方案。

2、改革方案須先經(jīng)過市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室綜合平衡，并出具綜合平衡的書面審查意見后，才能上報市委、市政府審批。沒有經(jīng)市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室綜合平衡并出具書面審查意見的改革方案，市委辦、市政府辦將在進入審批程序前，要求起草部門將待審批的改革方案送市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室進行綜合平衡。

3、各部門將改革方案送市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室綜合平衡時，應提交改革方案送審稿、方案起草說明、有關部門和利益相關人代表的書面意見等有關資料。市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室應根據(jù)起草部門所報資料，結(jié)合實際情況，采取直接審查、專家論證、組織聽證等多種方式，對改革方案提出綜合平衡的書面審查意見。起草部門應根據(jù)綜合平衡的書面審查意見，進一步完善改革方案。

4、為切實做好改革方案的綜合平衡工作，市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室對各部門改革方案的制訂，要提前介入，以改革工作計劃，重大改革跟蹤調(diào)研、改革任務督查等形式，及時了解各部門制訂改革方案的有關內(nèi)容和進展情況。各部門要積極配合，并在改革方案的調(diào)研、起草、論證等重要環(huán)節(jié)，主動邀請市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室參加，并聽取意見。

5、市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室將根據(jù)改革任務進行督查，對制訂改革方案的工作程序進行檢查，對不按本意見規(guī)定程序辦理的相關部門，將及時責成其更正，并向市委、市政府報告。

6、市經(jīng)濟體制改革領導小組辦公室要切實加強對各項改革方案制訂工作的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關部門要嚴格按本意見規(guī)定的工作程序操作，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥，工作推進深入細致，風險防范及時有效。

二OO八年七月八日

第二篇：關于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的意見

關于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的意見

關于進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作的意見

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣直各單位黨委，縣直屬機關工委：

發(fā)展黨員是黨建工作的重要組成部分，是基層黨組織的一項經(jīng)常性重要工作。為嚴格按照黨章規(guī)定和發(fā)展黨員工作細則要求規(guī)范發(fā)展黨員工作，提高發(fā)展黨員工作水平，形成嚴把黨員“入口”的正常機制，切實保證新

黨員質(zhì)量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，更好地為我縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務，現(xiàn)就進一步規(guī)范發(fā)展黨員工作提出如下意見：

一、科學制定發(fā)展黨員規(guī)劃和計劃

發(fā)展黨員工作必須堅持有領導、有計劃地進行。只有加強對發(fā)展黨員工作的計劃指導，才能切實改變那種“年初不知道、年終看報表”的被動局面，減少隨意性和盲目性，增強針對性和科學性。在指導思想上，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，遵循“均衡發(fā)展、適度增長”、“適當控制數(shù)量”的原則；在科學管理上，要正確處理發(fā)展黨員的數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、重點與一般的關系，達到數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能的辯證統(tǒng)一，既突出重點，又兼顧一般。

1、按需設置黨員崗位，科學制定發(fā)展規(guī)劃。由各基層黨組織從黨的建設、經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展以及實際工作的需要出發(fā)，按照一定的原則和方法，提出本地、本系統(tǒng)、本單位一定時期內(nèi)各工作崗位上所需黨員的數(shù)量，以及在職黨員履行崗位職責應具有的條件要求，即設置黨員崗位。然后根據(jù)黨員需求與黨員隊伍現(xiàn)狀之間的差距，制定出較為切合實際的發(fā)展黨員三年或五年規(guī)劃，用于指導今后的發(fā)展黨員工作。

2、認真制定發(fā)展黨員計劃。各基層黨組織要通過建立定期報表制度等形式，積累制定發(fā)展黨員計劃所需要的數(shù)據(jù)，在每年十二月份按有關要求提出下一的發(fā)展黨員計劃，并逐級上報?？h委組織部對各基層黨委（工委）上報的發(fā)展黨員計劃在綜合平衡、充分進行可行性研究的基礎上，提出全縣發(fā)展黨員計劃。各基層黨組織應按照縣委組織部的要求，認真做好發(fā)展黨員工作。

3、突出發(fā)展重點。根據(jù)我縣的實際情況，發(fā)展黨員的重點應放在農(nóng)村、企業(yè)生產(chǎn)一線，以及黨的力量薄弱又長期沒有發(fā)展黨員的地方和單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要重點抓好村黨支部的發(fā)展黨員工作，原則上每年發(fā)展農(nóng)民黨員要占當年發(fā)展黨員總數(shù)的50以上，確保村黨支部每3年至少要發(fā)展1名以上黨員，要注意在農(nóng)村致富能人中發(fā)展新黨員，切實解決好無黨員村民小組的問題；縣經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局黨委要重點抓好所屬企業(yè)黨支部的發(fā)展黨員工作，原則上每年發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)一線黨員要占當年發(fā)展黨員總數(shù)的50以上；縣公安局黨委要重點抓好基層分局（所、隊）黨支部的發(fā)展黨員工作；縣直屬機關工委要重點抓好所屬企業(yè)、事業(yè)單位黨支部的發(fā)展黨員工作，同時積極穩(wěn)妥地做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員的工作。

4、不斷改善黨員隊伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)。今后，發(fā)展新黨員，在文化程度上，農(nóng)村黨員一般應具有初中以上文化，其中高中以上的要占50以上，機關企事業(yè)單位的黨員一般應具有高中以上文化；在年齡上，全縣35歲以下的要求達到70以上；女黨員要求達到23--25。

5、堅持質(zhì)量第一的原則。在發(fā)展黨員工作中，要把質(zhì)量放在首位，堅持黨員條件，不允許因其它原因把那些不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來。只要是不符合黨員條件，不管是什么情況，都不能發(fā)展。

二、嚴格執(zhí)行發(fā)展黨員程序和手續(xù)

發(fā)展黨員工作有一套完整的程序和手續(xù)，大體上要經(jīng)過確定入黨積極分子、培養(yǎng)教育和考察、履行發(fā)展手續(xù)、預備黨員教育轉(zhuǎn)正四個階段。

（一）確定入黨積極分子

1、入黨申請人向所在單位黨支部提出書面申請；

2、黨小組或團組織向黨支部推薦入黨積極分子；

3、黨支部召開支委會（不設支委會的支部大會，下同）確定入黨積極分子，并填寫好入黨積極分子備案報告表，在5天內(nèi)報上級黨委（工委）審查備案（設有黨總支先報總支委員會審查同意，下同）；

4、基層黨委組織委員對黨支部上報的入黨積極分子備案材料進行審查，如無不同意見，備案登記后向黨支部下發(fā)《入黨積極分子考察登記表》，由黨支部按表內(nèi)規(guī)定的項目負責填寫和保管；

5、黨支部向全體黨員公布申請入黨積極分子名單，并指定培養(yǎng)聯(lián)系人。

（二）培養(yǎng)教育和考察

1、黨支部制定培養(yǎng)教育和考察入黨積極分子的措施。

2、入黨積極分子每季度必須向黨支部匯報思想、工作和其他有關情況，并形成書面匯報材料。

3、培養(yǎng)聯(lián)系人每季度對入黨積極分子進行教育考察一次，并將考察情況記入《入黨積極分子考察表》。

4、黨支部對已培養(yǎng)教育和考察一年以上的入黨積極分子，在征求黨小組、黨內(nèi)外群眾意見的基礎上召開支委會研究確定發(fā)展對象，并在5天內(nèi)將發(fā)展對象在培養(yǎng)教育和考察期間形成的有關材料上報基層黨委（工委）審查備案。

5、基

層黨委組織委員對黨支部上報的發(fā)展對象名單和有關材料經(jīng)審查同意后，向黨支部下發(fā)《發(fā)展黨員公示情況登記表》、《入黨志愿書》。

6、黨支部按《江西省發(fā)展黨員公示制辦法（試行）》規(guī)定要求對發(fā)展對象進行公示。

7、基層黨委（工委）對發(fā)展對象進行5--7天短期集中培訓。

（三）履行發(fā)展手續(xù)

1、黨支部確定入黨介紹人。一

般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔任。

2、黨支部組織委員負責指導發(fā)展對象按要求填寫《入黨志愿書》的有關欄目內(nèi)容。

3、入黨介紹人分別填寫《入黨介紹人的意見》。

4、黨支部對發(fā)展對象進行政治審查，并形成綜合性政審材料，主要內(nèi)容包括申請人的自然情況、簡歷、直系親屬及聯(lián)系密切的社會關系、本人政治歷史情況及現(xiàn)實表現(xiàn)情況。

5、黨支部召開支委會審查發(fā)展對象填寫的《入黨志愿書》等有關材料。

6、黨支部召開接收預備黨員的大會，按時填寫《支部大會通過接收申請人為預備黨員的決議》，并在5天內(nèi)將發(fā)展對象的入黨材料上報基層黨委（工委）審批。

7、基層黨委（工委）組織委員接到黨支部送審的入黨材料后，先進行初審，并在10天內(nèi)報縣委組織員辦進行預審。

8、縣委組織員辦對基層黨委（工委）上報的入黨材料在15天內(nèi)完成預審，安排與發(fā)展對象談話的人員和時間。

9、縣委組織員辦會同基層黨委（工委）派出人員與發(fā)展對象談話并將談話情況和對申請人入黨的意見填入《入黨志愿書》有關欄目。

10、縣委組織員辦研究審定發(fā)展對象，并向基層黨委（工委）下發(fā)預備黨員發(fā)展對象審核意見通知。

11、基層黨委（工委）召開黨委會審批新黨員，并向黨支部下發(fā)《新黨員審批通知書》和《預備黨員考察登記表》，同時，向縣委組織員辦報告審批結(jié)果。

（四）預備黨員教育轉(zhuǎn)正

1、黨支部派人與新黨員談話，并指導預備黨員填寫《預備黨員考察登記表》；

2、基層黨委（工委）或黨支部組織預備黨員進行入黨宣誓；

3、預備黨員每季向黨支部匯報一次思想、工作等方面的情況，并形成書面材料；

4、黨支部每季對預備黨員進行教育考察一次，并將情況填入《預備黨員考察登記表》。

5、預備黨員預備期滿應向黨支部提出書面轉(zhuǎn)正申請；

6、黨支部在征求黨小組、黨內(nèi)外群眾意見的基礎上，召開支委會提出預備黨員能否按期轉(zhuǎn)正的意見。

7、黨支部召開黨員大會討論預備黨員的轉(zhuǎn)正問題?？刹扇∨e手、無記名投票方式進行表決，并按時填寫對預備黨員的轉(zhuǎn)正決議，并在7天內(nèi)上報基層黨委（工委）審批。

8、基層黨委（工委）召開黨委會對黨支部上報的預備黨員轉(zhuǎn)正決議進行審批，并向黨支部下發(fā)審批預備黨員通知，同時向縣委組織員辦報告審批結(jié)果。

9、基層黨委（工委）將批準轉(zhuǎn)正的黨員入黨材料存入本人人事檔案；無人事檔案的，建立黨員檔案，由基層黨委（工委）保存。

三、規(guī)范形成發(fā)展黨員檔案材料

發(fā)展黨員工作中形成的有關材料要符合規(guī)定要求，做到真實、規(guī)范。入黨申請書、自傳、思想?yún)R報和入黨志愿書有關欄目內(nèi)容必須由申請人親筆撰寫或填寫（個別文化較低，填寫確有困難的由黨支部指定黨員按申請人的口述內(nèi)容填寫，除本人簽名蓋章外，代筆的黨員也要簽名蓋章，并注明申請人不能親筆填寫的原因），入黨介紹人意見，談話人意見應分別由介紹人、談話人填寫并簽字。政審材料要符合規(guī)定要求。《入黨積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》和《預備黨員考察登記表》是黨員檔案的重要材料，要嚴格按要求、規(guī)定認真填寫，切忌馬虎草率，做到“一全二清三準”?！叭本褪撬袡谀恳铨R全，不能遺漏。“清”，就是書寫要工整清楚，不得潦草涂改，一律用毛筆或鋼筆填寫，不能用鉛筆、圓珠筆填寫。“準”就是填寫年齡、文化、簡歷、獎懲及黨組織意見要準確、實事求是，不能弄虛作假。凡填寫不規(guī)范的要重填；錯填、虛填的要改正；隱瞞和偽造的要嚴肅處理。

四、建立健全發(fā)展黨員工作制度

發(fā)展黨員工作是基層黨組織的一項經(jīng)常性重要工作，必須建立健全各項規(guī)章制度，確保黨員“入口”質(zhì)量。

1、定期研究發(fā)展黨員工作制度。各基層黨委（工委）每年至少研究二次以上發(fā)展黨員工作，提出發(fā)展黨員計劃安排，制定工作措施，解決存在問題、總結(jié)典型經(jīng)驗。

2、建立入黨材料管理制度。黨支部要指定專人收集保管申請入黨人的入黨申請書、自傳、思想?yún)R報、政審材料、《入黨積極分子考察登記表》、《入黨志愿書》、《預備黨員考察登記表》等有關材料?；鶎狱h委（工委）要按規(guī)定要求做好黨員入黨材料的歸檔工作，對無人事檔案的黨員入黨材料要用專門的黨員檔案柜長期保存。

3、建立入黨積極分子培訓制度。各基層黨委（工委）要加強對入黨積極分子的教育培訓，要求每名入黨積極分子人手要有一本《黨章》和《入黨培訓教材》，要對發(fā)展對象進行5--7天的集中培訓，組織發(fā)展對象學習《黨章》、《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等文件，并進行嚴格的考核考試。沒有經(jīng)過培訓的，除個別特殊情況外，不能發(fā)展入黨。縣委組織員辦會同基層黨委（工委）派人與發(fā)展對象談話時要對發(fā)展對象進行黨的基本知識測試，達不到要求的暫緩審批。

4、發(fā)展黨員審批制度。審批前各基層黨委（工委）必須派出人員到發(fā)展對象所在單位查閱有關材料、記錄，找有關人員了解，與發(fā)展對象談話。每個發(fā)展對象必須經(jīng)過黨委會集體討論，基層黨委（工委）審批新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正必須在支部討論通過后三個月內(nèi)進行。

5、定期檢查制度?；鶎狱h委（工委）每半年要對發(fā)展黨員工作尤其是新黨員的質(zhì)量進行一次自查，并將自查情況向縣委組織部報告。縣委組織部制定基層黨委（工委）發(fā)展黨員工作考評辦法，半年檢查一次，每年考評一次。

6、責任追究制度。各級黨組織要認真執(zhí)行《發(fā)展黨員工作責任制》，嚴肅查處違反《黨章》和《細則》的規(guī)定發(fā)展黨員的行為，對有關的責任者視情節(jié)輕重、責任大小給予相應的紀律處分，對不適合從事發(fā)展黨員工作的，要調(diào)離工作崗位。

第三篇：關于進一步加強財務管理規(guī)范財務審批報銷程序的實施辦法

關于進一步加強財務管理規(guī)范財務審批報銷程序 的實施辦法

為進一步加強我局單位財務管理，規(guī)范財務審批程序，健全財務管理制度，杜絕違紀違法行為，從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政建設，規(guī)范全局財務行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位財務規(guī)則》以及其他有關財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，按照《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的基本要求，結(jié)合本局實際情況，制定本財務管理規(guī)定。

第一章

財務管理的原則、內(nèi)容、組織、范疇

第一條 財務管理的基本原則：嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，堅持厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)及完善內(nèi)部監(jiān)控制度，防止資產(chǎn)資金流失、浪費或被貪污、挪用。

第二條 財務管理的內(nèi)容: 包括預算管理、收入管理、支出管理、采購管理、資產(chǎn)管理、往來資金結(jié)算管理、現(xiàn)金及銀行存款管理、財務監(jiān)督檢查等項管理。局屬各單位、機關各科(室)應嚴格按照本部門工作實際，執(zhí)行此財務管理規(guī)定。

第三條 財務管理體制制度：按照局黨組對班子成員分工，本局實行“統(tǒng)一領導、集中核算、分級管理”財務管理體制。局黨組是全局財務工作的領導集體，對全局財務工作負領導責任。本局內(nèi)部設置計財科，在局黨組的領導下，管理和監(jiān)督全局各項財務收支工作。本局財務工作實行局長負責制，局長對單位財務管理、會計核算和會計資料的真實性、完整性負全面責任。與財務工作有關的重大問題由局黨組集體研究決定。

第四條 財務核算組織與管理：根據(jù)本局工作實際，為進一步理順局內(nèi)部科室財務管理及加強局屬二級會計單位核算組織與管理，建立健全財務核算及管理制度，全面實行會計電算化，提高會計管理工作效率；經(jīng)局黨組研究決定，成立本局財務會計結(jié)算中心，負責全局范圍內(nèi)的財務核算、管理、監(jiān)督，并由計財科負責組織實施管理。

第二章 結(jié)算中心財會基礎管理、審批、報銷制度

第五條 財會基礎管理：局屬各部門財務事項處理，必須按照規(guī)定的步驟和方法進行；根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定設置和使用統(tǒng)一會計科目，不得自行編造、更改會計科目。根據(jù)會計制度規(guī)定和業(yè)務管理的實際需要設置明細科目，會計核算統(tǒng)一實行電算化管理。票據(jù)管理實行一站式管理辦法，計財科負責票據(jù)購、領、銷及定期進行監(jiān)督檢查工作。

第六條 報銷憑證稽核管理： 辦理經(jīng)濟業(yè)務必須按規(guī)定取得或填制原始憑證。財務科經(jīng)辦人應及時審查原始憑證的內(nèi)容是否齊備，章印是否齊全，大小寫金額是否相符，是否有購買實物的驗收證明或收款單位發(fā)票專用章、收款人的收款證明，是否有涂改、挖補、錯誤現(xiàn)象，原始憑證是否真實、有效等。出納人員要根據(jù)審核無誤的原始憑證填制記帳憑證。不同事項、不同日期的原始憑證，不得合并編制同一張記帳憑證，同類經(jīng)濟事項可以適當歸并后編制。

第七條 報銷憑證審批權(quán)限管理：按照“統(tǒng)一領導、集中核算，分級管理”體制要求，局本級財務審批，根據(jù)局2010年3月制定“三重一大”制度規(guī)定，在經(jīng)辦人員取得合法的原始憑證前提下，各科室的費用支出憑證必須先由各科室的負責人進行初步審核，再由審批領導批示。一次性支出在一萬元以下的由主管財務局長審批；一萬元以上兩萬元以下由主管財務局長、局紀檢組長同時審批；兩萬元以上五萬元以下的提交局長辦公會研究決定；五萬元以上提交黨組會討論決定，并形成會議紀要報財務科備案，作為支付依據(jù)。重大資金劃轉(zhuǎn)、結(jié)算(支付)事項，應通過領導集體研究決定。

局二級會計單位財務審批權(quán)限，在不改變原財務管理體制前提下，按照“統(tǒng)一領導、集中核算、分級管理”的原則，經(jīng)費開支在1000元以下，由部門負責人審批報銷；1000元以上由部門負責人審核，局分管領導審批后報銷，所開支相關費用必須符合財經(jīng)財務法規(guī)。上述審批手續(xù)齊備后，計財科進行憑證報銷合法性最終稽核，出納給予報銷。

第三章 內(nèi)部牽制和稽核制度

第八條 內(nèi)部牽制制度：為了加強機關內(nèi)部財務管理，保證財產(chǎn)物資的安全可靠，保證會計資料的準確性和可靠性，保證機關經(jīng)費的使用效益，財務管理必須實行內(nèi)部牽制制度。財務工作按照機構(gòu)分設，職務分離，錢、帳、物分管的原則進行管理。每一項業(yè)務的各種經(jīng)辦人員相互牽制，相互制約。出納、審批、記帳、財物保管崗位人員不得相互兼任。出納人員不得兼任保管和收入、費用、債權(quán)債務帳目的登記工作、稽核工作、會計檔案管理工作。審批出入庫手續(xù)的人員不得擔任材料保管員，資產(chǎn)核算與資產(chǎn)保管崗位分離，物資采購與物資保管、物資核算崗位分離。報帳人員、稽核人員、內(nèi)審人員崗位相分離。

第九條 重大經(jīng)濟業(yè)務事項的決策人員要與執(zhí)行人員崗位相分離，并對執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果進行監(jiān)督。任何一項經(jīng)濟業(yè)務的辦理，必須由兩個或兩個以上的部門或人員分工辦理。經(jīng)辦人員之間相互牽制，相互制約，相互監(jiān)督。重大經(jīng)濟事項必須由分管財務領導提出意見，經(jīng)局黨組辦公會集體研究決定，形成會議紀要。

第十條 會計稽核制度： 根據(jù)《會計法》的規(guī)定，建立稽核內(nèi)部制度。稽核人員對發(fā)生的所有經(jīng)濟活動的真實性、合法性、程序性進行審核。有權(quán)對不合規(guī)定、手續(xù)不完備的票據(jù)，予以退回，要求更正、補充；有權(quán)向有關人員詢問經(jīng)濟業(yè)務內(nèi)容，查對原始記錄，索取證明材料，有權(quán)對存在問題提出處理意見和改進管理的建議；對違反財會制度或損害國家、公眾利益的收支，應予制止和糾正，制止糾正無效的，向局領導或有關監(jiān)督部門匯報。對違法亂紀人員和因嚴重失職造成國家和集體財產(chǎn)重大損失的人員提出處理意見。稽核人員對原始憑證（包括各種發(fā)票、出入庫單、驗收證明、經(jīng)濟計劃、種類經(jīng)濟合同、種類清單和其他證明經(jīng)濟活動的單據(jù)）的合法性、合規(guī)性、合理性進行審核。

第四章 政府采購管理

第十一條 為了建立規(guī)范的政府采購運行機制，保證采購物品的質(zhì)量，局機關及下屬單位物品購置、工程(含維修)和服務項目，車輛定點加油，應當按照規(guī)定實行政府采購審批制度。局辦公室統(tǒng)一負責本局各項政府采購的相關工作。采購工作人員在政府采購工作中不得擅自提高政府采購標準和違反＜政府采購法＞的相關規(guī)定，對于工程項目應嚴格按照＜政府招投標法＞操作規(guī)程執(zhí)行，嚴禁違規(guī)操作。

第五章 固定資產(chǎn)及材料管理制度

第十二條 固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標準以上，使用期限在一年以上，并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為固定資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是使用期限在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)進行管理。

第十三條 固定資產(chǎn)分為：房屋及建筑物，交通工具，通信設備，計算機設備，家具，圖書，其他設備等。計財科據(jù)此另行編制固定資產(chǎn)目錄進行管理。各科室購置固定資產(chǎn)時，要根據(jù)工作需要和財力可能，編制購置計劃，按審批權(quán)限報批后，方可購置。

第十四條 固定資產(chǎn)的報廢、報損必須經(jīng)過嚴格的審批，同時填制《固定資產(chǎn)報廢、報損單》，憑以銷帳。

1、屬于自然損耗的，一般物品可由單位填列《報損、報廢單》，經(jīng)科室負責人簽署意見后，報分管領導批準。對特別貴重財產(chǎn)，還應通過有關部門鑒定，再提出處理意見，報分管領導審批，并報財政、國資部門批準。

2、對各單位占有、使用的房屋、建筑物、土地、車輛及單價在20萬元以上儀器設備的處理，經(jīng)嚴格審核后，報國有資產(chǎn)部門審批。

3、凡人為損壞公共財物，一律按價賠償。

4、凡是使用人或管理人玩忽職守，致使財產(chǎn)物資發(fā)生被竊、遺失等，應認真查清責任，分別情節(jié)輕重，追究有關責任人相應的經(jīng)濟、行政和法律責任。

5、人員調(diào)動時，由個人領用的公有固定資產(chǎn)一律繳回原單位。

第十五條 固定資產(chǎn)日常管理

1、局屬各單位，機關各科（室）必須建立健全各項管理制度，實行責任制管理。根據(jù)本局實際情況，對房屋、建筑物、公共設施由辦公室直接管理；圖書檔案資料由檔案室直接管理。各科室應當實行物品管理分工負責制，指定人員管理，建立帳卡，及時登記，做好日常維護、保養(yǎng)工作。

2、實行帳、卡明細核算制度。每項固定資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片?？ㄆ瑑?nèi)容包括財產(chǎn)名稱、類別、編號、價值、規(guī)格、型號、用途、購進時間、預計使用年限、負責保管單位和存放地點等。卡片可一式兩份，由辦公室保管，使用部門領用時，將交由使用部門保管。使用部門應保管好卡片。同時建立固定資產(chǎn)數(shù)量登記簿，反映本部門固定資產(chǎn)使用情況。交回資產(chǎn)時，將卡片交回。辦公室按財產(chǎn)類別、品名、規(guī)格、型號設置明細帳，進行數(shù)量、金額核算，以反映固定資產(chǎn)的購入、發(fā)出、余存的數(shù)量和金額。同時還應設立使用部門的領用登記簿，以掌握財產(chǎn)的分布和使用的詳細情況。計財科在固定資產(chǎn)總帳科目下按固定資產(chǎn)類別和使用地點設置明細科目進行金額核算，實行綜合管理和監(jiān)督。

3、辦公室為局資產(chǎn)管理部門，負責做好固定資產(chǎn)的實物管理工作，在科室的配合下，做好固定資產(chǎn)的采購、供應、配備、保管、維護、使用和清查盤點、倉庫管理等工作。計財科負責固定資產(chǎn)的財務管理工作，協(xié)助辦公室做好固定資產(chǎn)的采購、供應、保管、使用和清查盤點等工作。

4、固定資產(chǎn)的日常維修、保養(yǎng)，根據(jù)財力安排，大修需報分管領導批準。各單位的固定資產(chǎn)要定期進行檢查、檢驗、檢修，做好日常維護保養(yǎng)工作。

5、辦公室應根據(jù)管理的需要，建立房屋建筑物和主要設備等固定資產(chǎn)檔案管理制度，檔案內(nèi)容包括固定資產(chǎn)購建批準文件，建筑安裝圖紙，預算資料，改、擴建記錄以及涉及固定資產(chǎn)變動、使用的其他有關資料。

6、定期清查盤點。每季要對固定資產(chǎn)進行清查盤點，年終進行一次全面清查盤點。清查由辦公室組織，計財科和使用部門共同參加。通過清查盤點，做到帳、卡、物相符，對盤盈、盤虧報損的固定資產(chǎn)，屬于不可抗拒原因造成的，按照國家規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權(quán)限，及時辦理核銷，屬于個人過失的責任事故，或違法行為造成的，按規(guī)定給予當事人以必要的經(jīng)濟、行政處罰；觸犯刑律的，依法查處。

第十六條 材料管理制度：本局的材料分為，辦公用材料、修繕用材料、設備運行和修理用材料等。材料的購進先由辦公室根據(jù)需要的數(shù)量、庫存情況及市場情況等，提出采購計劃，經(jīng)主管領導研究批準后，按計劃執(zhí)行，不得擅自采購。采購材料時，必須有兩人或兩人以上參加，屬于政府采購范圍的材料采購，由辦公室統(tǒng)一到政府采購中心采購。并做好材料的入庫、出庫登記工作。

第六章 財會崗位職責制度

第十七條 計財科工作職責

計財科在局黨組的領導下，具體負責局機關經(jīng)濟業(yè)務的會計處理和財務管理。其工作職責：

1、貫徹執(zhí)行黨和國家的財經(jīng)方針、政策和各項財政、財務規(guī)章制度，以及上級主管部門制定的財會管理辦法，制定本局內(nèi)部財會管理制度并組織實施。

2、負責編報局機關經(jīng)費預決算，擬定經(jīng)費預算管理辦法，控制和監(jiān)督預算執(zhí)行情況。年終辦理財務決算，并進行考核和分析。

3、對資金運動的各個方面、各個環(huán)節(jié)，按照會計制度的規(guī)定，辦理會計手續(xù)，進行會計核算，做到手續(xù)齊備，內(nèi)容真實，數(shù)字準確，帳目清楚，按時編報財務會計報告。

4、對局機關的經(jīng)濟活動實施財會監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務制度，保證資產(chǎn)安全。

5、制定本局財務管理和會計核算制度及有關辦法，建立處室內(nèi)崗位責任制，規(guī)定會計工作程序。

6、定期組織財產(chǎn)物資的清查、盤點，如有盈、虧，需在調(diào)查核實的基礎上提出處理意見和改進措施。

7、負責全局住房公積金管理工作。

8、加強對局直屬單位財會工作的領導和管理，并對其財務活動進行檢查和審計。

第十八條 計財科長崗位職責

計財科長在局分管領導的領導下，主持計財科日常工作，其崗位職責：

1、宣傳貫徹黨和國家的財經(jīng)方針、政策，執(zhí)行財務制度，維護財經(jīng)紀律。

2、組織制定本單位的各項內(nèi)部財務管理制度，檢查考核其執(zhí)行情況。

3、負責科室的日常行政管理工作，檢查、督促財會人員履行崗位職責，并定期進行考核。組織全體人員學習政治理論和業(yè)務技術(shù)，不斷提高全體財會人員的工作能力和思想道德水平。

4、組織編制本局的經(jīng)費預算草案，并組織實施經(jīng)批準的預算。

5、加強經(jīng)費收支、資產(chǎn)等分析，揭示機關財會管理工作中存在的問題，及時向領導提出建議。

6、根據(jù)全局實際財力和業(yè)務活動狀況，合理配置資源，使全局的有限資金充分得到利用，努力提高資金使用效率

7、負責處理本單位與其他各部門之間的經(jīng)濟業(yè)務關系，以及與上級有關部門和下級有關單位的工作聯(lián)系。

第十九條 會計崗位職責:

1、執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務規(guī)章制度，掌握各項費用的開支渠道和開支標準，加強財務監(jiān)督，把好財務收支關。

2、負責與出納進行結(jié)帳并填制記帳憑證，登記明細帳，及時分析、清理債權(quán)和債務，結(jié)算往來款項。

3、正確核算和計算工資分發(fā)表，做好各項代扣款工作，協(xié)助出納按時發(fā)放工資。

4、根據(jù)銀行結(jié)算辦法及現(xiàn)金管理規(guī)定，定期核對銀行存款余額，協(xié)助做好余額調(diào)節(jié)表，做到帳帳、帳款相符。

5、登記保管各種票據(jù)，做好領用繳銷登記。

6、參與編制全局經(jīng)費預算、決算，嚴格按計劃使用經(jīng)費，定期檢查預算執(zhí)行情況，公布計劃執(zhí)行進度及經(jīng)費使用情況。

7、據(jù)會計制度的規(guī)定，認真審核原始憑證，正確運用會計科目，準確、及時地登記帳簿，并按規(guī)定結(jié)帳，編制財務會計報告，做到數(shù)字真實，內(nèi)容完整，報送及時。定期進行財務分析，針對存在的不足之處提出改進措施。

8、各項開支的合法性、合規(guī)性、真實性進行審核。對于不符合規(guī)定或手續(xù)不全的經(jīng)濟業(yè)務，有權(quán)拒絕辦理。

9、參與局機關財產(chǎn)物資的管理工作，會同有關部門定期對資產(chǎn)進行清查盤點，保證帳、卡、物相符。

10、理本局會計檔案，負責裝訂及妥善保管各種憑證、帳簿、報表等會計檔案資料，并立卷歸檔。

11、按照規(guī)定的要求，做好財務決算工作。

第二十條 出納崗位職責：

1、嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，把好現(xiàn)金收付關，接受有關部門和人員定期或不定期對庫存現(xiàn)金帳、款的檢查。

2、負責辦理現(xiàn)金和銀行存款業(yè)務的收付，對原始憑證的合法性、合規(guī)性、真實性進行審核，對不符合規(guī)定的憑證有權(quán)拒付。

3、負責登記銀行存款、現(xiàn)金日記帳，現(xiàn)金帳面余額要與實際庫存現(xiàn)金相符，銀行存款的帳面余額要及時與銀行對帳單核對，月末要編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”，使帳面余額和對帳單調(diào)節(jié)相符。對于未達帳項，要及時查詢。做到日清月結(jié)，真實準確。

4、所有款項和有價證券的收付，以及其他需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的事項都要及時進行會計處理，填制好記帳憑證，并按制度規(guī)定的財務處理程序，及時傳遞。

5、妥善保管好現(xiàn)金、有價證券、各種支票和收據(jù)；不得將空白支票交給其他單位或個人簽發(fā)，不得將銀行帳戶出租、出借給任何單位或個人辦理結(jié)算。

6、認真填寫轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支票，超過現(xiàn)金結(jié)算起點的業(yè)務，必須通過轉(zhuǎn)帳結(jié)算。因特殊原因簽發(fā)的空白支票，要寫明收款單位、簽發(fā)日期，規(guī)定限額和用途，并及時清理結(jié)算。

7、出納人員不得兼管收入、費用、債權(quán)債務等帳簿登記工作，不得兼任稽核、會計檔案保管工作。

第七章 附

則

第二十一條 本辦法從二0一0年九月十一日起執(zhí)行，由局計財科負責解釋，局紀檢和辦公室監(jiān)督執(zhí)行。

第四篇：規(guī)范建設用地審批程序（定稿）

規(guī)范建設用地審批程序

（一）國有建設用地審批 1．項目用地審批（略）

（1）審批范圍：符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，符合土地利用總體規(guī)劃的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)批次用地和城市規(guī)劃區(qū)外單獨選址項目用地。

（2）用地單位需提供的審批資料：

①項目可行性研究報告及批復、項目立項（備案、核準）文件各3份；

②項目初步設計方案批復3份；

③項目環(huán)境評價意見2份、地質(zhì)災害評估報告和地質(zhì)礦產(chǎn)壓覆意見3份；

④黔江區(qū)城市總體規(guī)劃批復及圖件、黔江區(qū)城市控制性詳細規(guī)劃批復及圖件各2份、1:2000規(guī)劃紅線圖2份、土地利用現(xiàn)狀圖3份、土地勘測定界報告及圖件3份和光盤1份； ⑤擬征收土地涉及林地的，需要林地審查意見2份；

⑥建設用地選址意見書3份；

⑦擬征收土地補償安置資金前置進賬單、征地統(tǒng)籌費、耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、征地管理費劃入國土部門專戶的進賬單復印件2份；

⑧委托補充耕地協(xié)議2份、補充耕地地塊落實在土地利用現(xiàn)狀圖上的圖件3份；

⑨特殊用地需要提供的消防、水土保持方案、后期扶持計劃、安置方案、文物管理意見等3份；

⑩國土資源部、市國土部門單獨指定要求提供的資料。（3）審批程序：

用地業(yè)主向區(qū)國土部門申請用地預審（由項目立項同級預審）；項目通過預審后，用地業(yè)主提供相關資料，區(qū)國土部門向市國土部門申請用地計劃或由用地業(yè)主購買地票；用地計劃下達后，由用地業(yè)主提供相關資料，區(qū)國土部門報市國土部門審查通過后報市人民政府審批。

（4）收費項目及標準：

耕地開墾費每平方米15元，新增建設用地有償使用費每平方米16元，征地統(tǒng)籌費每平方米30元（工業(yè)用地每平方米7.5元），征地管理費為支付農(nóng)戶補償總額的2.8%。

2．集鎮(zhèn)建設用地審批

（1）審批范圍：街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集鎮(zhèn)開發(fā)建設項目用地，鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共設施、公益事業(yè)需使用國有土地的。

（2）用地單位需提供的審批資料：

①用地申請1份；

②項目立項（備案、核準）文件2份；

③環(huán)境評價意見2份；

④地質(zhì)災害評估報告和地質(zhì)礦產(chǎn)壓覆意見2份；

⑤選址意見書2份。（3）審批程序：用地業(yè)主向區(qū)國土部門申請用地預審（由項目立項同級預審）；項目通過預審后，用地業(yè)主與區(qū)國土部門簽訂建設用地指標增減掛鉤協(xié)議，購買建設用地指標；用地業(yè)主提供相關資料，區(qū)國土部門報市國土部門審查通過后報市人民政府審批。

（4）收費項目及標準：建設用地增減掛鉤指標所需的土地復墾成本（今年17萬元/畝），征地統(tǒng)籌費每平方米30元（工業(yè)用地每平方米7.5元），征地管理費為支付農(nóng)戶補償總額的2.8%。

3．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)用地審批

（1）審批范圍：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)和農(nóng)村私營企業(yè)、承包經(jīng)營戶、個體工商戶和個人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的建設用地。

（2）用地單位需提供的審批資料：

① 項目可行性研究報告及批復2份；

② 項目立項（備案、核準）文件2份；

③ 項目環(huán)境評價意見2份；

④ 建設用地選址意見書2份；

⑤ 1:2000規(guī)劃紅線圖2份；

⑥ 地質(zhì)災害評估報告2份；

⑦ 委托補充耕地協(xié)議2份；

⑧ 購買建設用地增減掛鉤指標的協(xié)議2份。（3）審批程序：用地業(yè)主向區(qū)國土部門申請用地預審；預審后由用地業(yè)主與區(qū)國土部門簽訂建設用地指標增減掛鉤協(xié)議，購買建設用地指標；用地業(yè)主提供相關資料，區(qū)國土部門報市國土部門審查通過后報市人民政府審批。

（4）收費項目及標準：建設用地增減掛鉤指標所需的土地復墾成本費用，征地統(tǒng)籌費為平方米30元（工業(yè)用地每平方米7.5元），征地管理費為支付農(nóng)戶補償總額的2.8%，耕地占用稅每平方米20元。

（二）集體建設用地審批

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施和公益事業(yè)用地審批（需使用國有土地的按集鎮(zhèn)建設用地審批程序辦理）

（1）審批范圍：

街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村（居委）垃圾（污水）處理設施、醫(yī)療衛(wèi)生站（室）、敬老院及自來水廠等公共設施和公益事業(yè)等使用集體建設用地的項目。

（2）用地單位需提供的審批資料：

①用地申請1份；

②項目立項批復1份；

③選址意見書1份；

④用地紅線圖1份；

⑤地質(zhì)災害評估報告1份；

⑥用地來源證明材料1份（該類建設用地不實施征收，土地由鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村（居）委調(diào)整解決）。

（3）審批程序：①按項目用地審批程序報市人民政府辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批。②用地單位持相關材料向當?shù)貒练抗芩岢錾暾垺练抗芩盏较嚓P材料后，報街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府對用地進行審核。經(jīng)審核符合條件的，到現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，并在《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公共設施公益事業(yè)建設使用集體土地審批表》上簽署意見后報區(qū)國土部門審查，后經(jīng)區(qū)人民政府審批。

（4）收費項目及標準：耕地開墾費每平方米15元，新增建設用地有償使用費每平方米16元。

關于生態(tài)移民用地問題：

（1）審批方式

拆舊區(qū)被拆除房屋的農(nóng)戶憑拆除協(xié)議和土地復墾支付補償憑證按農(nóng)村居民宅基地審批程序分戶報批。

（2）需注意的幾個問題：

①選址必須符合土地利用總體規(guī)劃。

②用地來源必須按照黔府辦發(fā)〔2010〕306號文件規(guī)定，由政府組織對建新區(qū)土地按政策標準給農(nóng)民予以補償后并簽訂相關協(xié)議。

③審批標準：按（2010）306號文件規(guī)定標準審批（不能參照現(xiàn)行農(nóng)村宅基地標準），禁止以所謂的開發(fā)商非法買賣集體土地從事所謂的生態(tài)移民項目。集鎮(zhèn)開發(fā)項目不能按生態(tài)移民用地方式報批。

2．農(nóng)村居民建房用地審批

（1）農(nóng)村宅基地申請條件：本農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)村居民，有承包土地、無住房或住房面積不達標的，以及占用原宅基地改建或用原宅基地異地置換的。有下列情形之一的，不予批準宅基地：人均宅基地面積已達到規(guī)定限額的；出賣、出租或贈與原住房后再申請宅基地的。

（2）農(nóng)村宅基地審批標準：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地標準為每人20至30平方米，3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算，擴建住宅新占土地面積應與原有宅基地面積一并計算，最高不超過150平方米。

（3）所需審批資料：

①本人申請1份；

②申請人土地承包證復印件1份；

③家庭人員戶口簿復印件1份；

④集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須提供選址意見書或規(guī)劃許可證復印件1份。

以上各種要件凡提供復印件的,經(jīng)辦人員必須驗原件，同時，在上交的復印件上簽署“經(jīng)核對，與原件一致”字樣，并簽名。

（4）審批程序：由建房人向所在農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織提出申請。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審核簽字后由國土房管所審查，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核；涉及規(guī)劃、路政、防洪等部門簽署意見的，須經(jīng)規(guī)劃、路政及防洪等部門同意，再報區(qū)國土部門審核和區(qū)人民政府審批。

關于農(nóng)轉(zhuǎn)城人員使用農(nóng)村宅基地的問題：

按我國現(xiàn)行有關法規(guī)和政策，農(nóng)轉(zhuǎn)城人員屬城鎮(zhèn)居民，不能享有農(nóng)村宅基地，但是這些人員未退出原有宅基地仍長期在原農(nóng)村集體組織居住、生產(chǎn)和生活，城市規(guī)劃區(qū)外屬于地災搬遷戶和D級危房戶的可以按下列原則辦理：

1、地災搬遷戶：提供原宅基地使用證（原件），通過權(quán)威機構(gòu)審查認可屬地質(zhì)災害點的，參照農(nóng)村居民宅基地申報所需要件和審批程序填寫《農(nóng)轉(zhuǎn)城居民地災搬遷建房用地審批表》申報審批，經(jīng)批準后原證依法注銷。

申請人申請的用地面積不能大于原宅基地面積，若原面積人均占有量超過現(xiàn)行農(nóng)村居民宅基地審批標準的，按農(nóng)村居民宅基地審批標準的下限審批。

2、D級危房戶：提供原宅基地使用證（原件）、D級危房鑒定報告（或授權(quán)可以鑒定的單位出具的有效文件），按照原址、原用地面積的原則參照農(nóng)村居民宅基地申報所需要件和審批程序，填寫《農(nóng)轉(zhuǎn)城居民D級危房解危用地審批表》 申報審批，經(jīng)批準后，原證依法注銷。

申請人申請的用地位置必須是原宅基地，申請用地面積不能大于原宅基地面積，若原面積人均占有量超過現(xiàn)行農(nóng)村居民宅基地審批標準的，按農(nóng)村居民宅基地審批標準的下限審批。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施用地審批

1．審批范圍：農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設施、溫室

大棚、模化畜禽養(yǎng)殖場所等生產(chǎn)設施和附屬設施用地，設施農(nóng)業(yè)用地禁止占用基本農(nóng)田。

2．所需審批資料：

①用地單位（個人）申請2份；

②用地來源證明1份；

③項目批準文件1份；

④通過評審和審查的土地復墾方案2份；

⑤畜禽養(yǎng)殖項目需提供環(huán)評意見1份；

⑥農(nóng)業(yè)行政主管部門批準文件1份；

⑦涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)提供規(guī)劃選址意見。

3．審批程序：用地單位（個人）向該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織提出申請，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織審核簽字后，由國土房管所審查和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核；涉及集鎮(zhèn)規(guī)劃、公路、防洪等部門簽署意見的，須經(jīng)規(guī)劃、路政及防洪等部門同意；經(jīng)區(qū)國土部門審核、區(qū)人民政府審批后，報市國土部門備案。

4．收費項目及標準：生產(chǎn)設施按每平方米8元繳納復墾費，附屬設施用地繳納耕地開墾費每平方米15元。

（四）臨時用地審批

1．臨時用地的范圍：工程建設施工臨時用地（包括工程建設施工設置的臨時攪拌站、預制場、材料堆放場、施工道路和其他臨時工棚用地、工程建設過程中棄土棄渣用地、架設地上線路、敷設地下管線和其他地下工程所需臨時使用的土地）；工程地質(zhì)勘察過程中需要對工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進行勘測所需使用的土地；臨時性的取土、取石用地；搶險救災需要臨時占用的土地。2．所需審批資料：

①臨時用地申請書2份；

②選址意見書1份；

③1∶500用地范圍地形圖1份、土地利用現(xiàn)狀圖（局部）1份；

④城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地或者臨時使用林地的，應當分別提交城市規(guī)劃行政主管部門、林業(yè)行政主管部門審查文件1份；

⑤評審審查通過的土地復墾方案1份；

⑥營業(yè)執(zhí)照復印件（個人的提交身份證復印件）1份。

3．審批程序：臨時用地使用單位向國土房管所提出申請，經(jīng)國土房管所審查，街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關部門簽署意見后報區(qū)國土部門審批。

4．收費項目及標準：臨時用地管理費為土地補償費的2%（每年），土地復墾費8元/m2。

第五篇：娛樂場所行政審批程序規(guī)范

娛樂場所行政審批程序規(guī)范

發(fā)布時間：2013/05/31 人氣：531 來源：寶雞市政府網(wǎng) 作者：管理員

一、審批主體

設立娛樂場所，應當向所在地縣級文化主管部門提出申請；設立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，應當向所在省、自治區(qū)、直轄市文化主管部門提出申請。

二、審批條件

（一）申請人

1.有下列情形之一的人員，不得申請設立娛樂場所：

（1）曾犯有組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫罪，制作、販賣、傳播淫穢物品罪，走私、販賣、運輸、制造毒品罪，強奸罪，強制猥褻、侮辱婦女罪，賭博罪，洗錢罪，組織、領導、參加黑社會性質(zhì)組織罪的；（2）因犯罪曾被剝奪政治權(quán)利的；（3）因吸食、注射毒品曾被強制戒毒的；（4）因賣淫、嫖娼曾被處以行政拘留的。

2.因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動被依法取締的，其投資人員和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。娛樂場所被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證的，自被吊銷或者撤銷之日起，其法定代表人、負責人5年內(nèi)不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人。

3.國家機關及其工作人員不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。與文化主管部門、公安部門的工作人員有夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系以及近姻親關系的親屬，不得開辦娛樂場所，不得參與或者變相參與娛樂場所的經(jīng)營活動。

（二）設立地點

娛樂場所不得設立在下列地點：

1.房屋規(guī)劃、設計、使用用途中含有住宅； 2.博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)； 3.居民住宅區(qū)；

4.教育法規(guī)定的中小學校周圍；

5.依照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》及實施細則規(guī)定取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍； 6.各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機關、各級人民法院、檢察院機關、各級民主黨派機關周圍；

7.車站、機場等人群密集的場所； 8.建筑物地下一層以下（不含地下一層）；

9.與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定。

（三）設立場所

1.有與其經(jīng)營活動相適應的設施設備，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應當符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進口的規(guī)定；

2.設立場所的最低使用面積、消費者數(shù)量核定標準按照所在地省級文化主管文化部門制定的標準執(zhí)行，但不得低于《娛樂場所管理辦法》第七條第（二）項規(guī)定的標準； 3.符合國家治安管理、消防安全、環(huán)境噪聲等相關規(guī)定。

三、審批程序

（一）行政指導

1.籌建人需要行政指導的，應當向負責審批的文化主管部門提交《籌建咨詢申請登記表》； 2.申請咨詢事項為法律法規(guī)、設立程序等內(nèi)容的，文化行政部門應當即時告知籌建人；籌建人要求書面答復的，文化行政部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起5日內(nèi)答復。3.申請咨詢事項為現(xiàn)場指導的，籌建人應同時提交房地產(chǎn)權(quán)屬證書，租賃場地經(jīng)營的還應當提交租賃合同或者租賃意向書，文化行政部門應當自收到籌建咨詢申請書之日起10日內(nèi)到現(xiàn)場指導，并出具行政指導意見書。

（二）受理

1.《娛樂場所設立申請登記表》； 2.企業(yè)名稱預先核準通知書或營業(yè)執(zhí)照； 3.組織機構(gòu)和章程；

4.投資人、擬任法定代表人和主要負責人的身份證明以及無《條例》第四條、第五條、第五十二條規(guī)定情況的書面聲明；

5.房地產(chǎn)權(quán)屬證書。租賃場地經(jīng)營的，還應當提交租賃合同或者租賃意向書；

6.經(jīng)營場所地理位置圖（配有標題，注明周邊200米內(nèi)居民住宅區(qū)、道路及周圍醫(yī)院、學校、機關、化學品倉庫等位置）；

7.場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖（歌舞娛樂場所應當標明包廂、包間面積及位置，游藝娛樂場所應當標明游戲和游藝分區(qū)經(jīng)營位置、游戲游藝機型設備數(shù)量及位置）；

8.公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》； 9.環(huán)境保護行政部門出具的批準文件；

10.申請設立中外合資、中外合作經(jīng)營娛樂場所的，還應當提交商務主管部門的批準文件。

（三）實地檢查

文化主管部門應當實地檢查以下事項，填寫娛樂場所設立實地檢查表：

1.位置：是否含有住宅；是否在居民住宅區(qū)、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內(nèi)；是否在建筑物地下一層以下；是否在車站、機場等人群密集的場所； 2.周邊環(huán)境：是否在學校、醫(yī)院、機關其周圍；

3.使用面積:現(xiàn)場測量的使用面積是否低于本行政區(qū)域內(nèi)制定的娛樂場所最低使用面積； 4.歌舞娛樂場所包間：是否與提供的平面結(jié)構(gòu)圖一致； 5.游藝娛樂場所是否分區(qū)經(jīng)營； 6.設施設備：

（1）歌舞娛樂場所：場所使用的歌曲點播系統(tǒng)是否有依法出版、生產(chǎn)或者進口的相關證明材料；歌曲點播系統(tǒng)播放的音樂、曲目、畫面等內(nèi)容是否含有《娛樂場所管理條例》第十三條的禁止內(nèi)容，是否含有有關主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)依法查禁的曲目；歌曲點播系統(tǒng)的服務器是否與境外曲庫連接；

（2）游藝娛樂場所：場所是否有游戲游藝設備依法生產(chǎn)的相關證明材料；場所使用的游戲游藝設備是否通過省級文化主管部門內(nèi)容核查，與文化部公布的內(nèi)容是否相符；場所使用的游戲游藝設備外觀、功能是否經(jīng)過改動；場所使用的游戲游藝設備是否具有退幣、退鋼珠等功能；場所使用的獎品是否與備案的目錄相符，獎品是否健康有益，單件獎品的價值不得超過500元。

（四）公示

申請人提交的材料齊全、符合法定形式、實地檢查合格的，應當在設立場所、文化主管部門辦公場所顯著位置向社會公示10日。

（五）聽證

1.聽證范圍：文化主管部門應當告知申請人以及娛樂場所所在地居委會（村委會）、附近學校、醫(yī)院、機關等利害關系人享有要求聽證的權(quán)力。

2.聽證時限：申請人、利害關系人在公示期內(nèi)提出聽證申請的，文化主管部門應當在20日內(nèi)組織聽證，組織聽證所需時間不計算在行政許可時限內(nèi)。

3.聽證意見：文化主管部門應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定；申請人、利害關系人或者其他有關人員沒有報名參加聽證的，文化主管部門依法作出行政許可決定。

（六）許可決定

予以批準的，頒發(fā)娛樂經(jīng)營許可證；不予批準的，應當書面告知申請人并說明理由。

四、變更

（一）娛樂場所改建、擴建營業(yè)場所或者變更場地的，應當向原發(fā)證機關提交以下材料： 1.《娛樂場所變更申請登記表》； 2.娛樂經(jīng)營許可證正、副本； 3.工商營業(yè)執(zhí)照副本；

4.房地產(chǎn)權(quán)屬證書。租賃場地經(jīng)營的，還應當提交租賃合同或者租賃意向書； 5.經(jīng)營場所地理位置圖（配有標題，注明居民住宅區(qū)、道路及周圍醫(yī)院、學校、機關、化學品倉庫等位置）；

6.場所內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面圖（歌舞娛樂場所應當標明包廂、包間面積及位置，游藝娛樂場所應當標明游戲和游藝分區(qū)經(jīng)營位置、游戲游藝機型設備數(shù)量及位置）；

7.公安消防部門出具的《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》； 8.環(huán)境保護行政部門出具的批準文件。

（二）娛樂場所變更法定代表人、主要負責人、投資人員的，應當向原發(fā)證機關提交以下材料：

1.《娛樂場所變更申請登記表》； 2.娛樂經(jīng)營許可證正、副本； 3.工商營業(yè)執(zhí)照副本； 4.擬變更人員的身份證明；

5.擬變更人員無《條例》第四條、第五條、第五十二條規(guī)定情況的書面聲明。

（三）娛樂場所變更名稱的，應當向原發(fā)證機關提交以下材料： 1．《娛樂場所變更申請登記表》； 2．娛樂經(jīng)營許可證正、副本； 3．工商營業(yè)執(zhí)照副本。

五、換發(fā)娛樂經(jīng)營許可證

娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，娛樂場所經(jīng)營者應當向原發(fā)證機關提交以下材料： 1.娛樂經(jīng)營許可證副本； 2.工商營業(yè)執(zhí)照副本； 3.近兩年的營業(yè)情況報告。

場所設立條件未發(fā)生變更的，原發(fā)證機關應當及時予以換發(fā)。

六、注銷 娛樂經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由原發(fā)證機關向社會公告注銷娛樂經(jīng)營許可證，并函告公安機關、工商行政管理部門。