第一篇：公共管理基礎概論

試論述新公共管理的主要思想，并舉出西方國家實踐的案例來加以說明。

一、新公共管理興起的背景

20世紀末，隨著科學技術的快速發展，在工業變革的帶動下，人類的生存環境發生了極大的變化。曾經主導西方公共行政的科層制越發不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其僵化、刻板的管理方式使政府面臨著日益嚴重的問題和困難，如政府機構龐大臃腫、效率低下、公眾對政府能力失去信心等困境。在這種背景下，為迎接全球化、信息化和知識經濟時代，提高國家的國際競爭力和政府的運作效率，新的公共管理應運而生，它發端于英國，并迅速擴展到美國、澳大利亞、新西蘭等西方各國，是適應西方資本主義發展的新的時代需要。

二、新公共管理的主要思想

新公共管理的理論基礎是建立在對傳統公共行政的批判和不足之上的，其主要理論基礎來源于經濟學的公共選擇理論和新制度經濟學理論及其對私營管理部門管理方式和手段變革的成功借鑒上。

第一，新公共管理改變了傳統公共模式下政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行了定位，即政府不再是高高在上與“自我服務”的管理機構，官僚機構人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，公眾則是向政府提供稅收的納稅人和享受政府服務的“顧客”，提倡政府應以顧客為導向，增強對社會公眾的響應力。在這種新的政府-社會關系模式下，英、德等國政府采取了簡化服務手續、制定并公布服務標準、在某一級行政區域或行業開辦“一站商店”服務等一些具體措施。

第二，在私營管理的理論基礎上，新公共管理強調采用私營部門成功的管理方法和手段，如成本-效益分析、全面質量管理以及競爭機制等，通過“政府業務合同出租”、“競爭招標”等方式，取消了公共服務供給的政府壟斷性。新公共管理認為，政府的主要職能理所當然的是向社會公眾提供服務，但這并不意味著所有的公共服務都應該由政府直接提供，政府可以根據服務的內容和特點、性質的不同，采取相應的供給方式，把服務出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，通過這種方式，到達提高服務質量和效率的有效途徑。

第三，新公共管理倡導企業型的領導者，認為公共管理人員與市場中的理性經濟人一樣，具有自我利益最大化、逃避責任、自我服務、欺詐及導致道德風險的內在傾向，因此私營管理人員與公共管理人員在管理績效上的優劣之分不在于自利的人性，而在于管理環境的不同；在公共管理中，繁榮的程序規則惡化了管理環境，使管理者的情緒變得壓抑，導致低劣的政府績效；相反，私營管理能夠有效利用管理人員的自利、機會和風險意識，使他們適應激烈變化的外部環境，創造良好的管理績效。因此，新公共管理改革強調恰當的制度環境，保證公共管理人員擁有充分合理的權威，賦予他們企業領導者的角色。

第四，政府應采取廣泛的授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，跨組織層次之間的交流極其困難，由于信息技術的發展趨勢，政府需要對不斷變化的社會做出迅速的反應；企業界經理采取分權的方法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決了問題；因此，政府也應該通過授權或分權的辦法提高對外界變化的反應。同時，政府應將

社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單位，讓他們自我服務、自我管理。

第五，放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。新公共管理認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但過于刻板的規章則會適得其反，它們會使政府的辦事效率下降，并對正在迅速變化中的環境不能做出反應；但企業家式的政府是具有使命感的政府，他們規定自己的基本使命，并讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命，這比照章辦事的組織具有更高的士氣和靈活性以及創新精神。

第六，政府公務員不必保持中立，這點新公共管理與傳統公共行政存在明顯的分歧；傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不以黨派偏見影響決策；相反，新公共管理鑒于行政所具有的濃厚政治色彩認為，公務員與政務員之間的相互影響是不可避免的，因此主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏銳性。正視行政機構和公務員的政治功能，使他們主動設計公共政策，使政策更加有效地發揮其社會功能。

三、英國的新公共管理實踐

英國是“新公共管理”運動的發源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進的政府改革計劃，開始了以注重私部門管理技術，引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。以雷納（Rayner）評審委員會的成立為標志，開始對公共部門的績效進行調查評估；1983年“財政管理創議”啟動，建立起一個自動化信息系統來支持財政管理改革；1987年著名的《改變政府管理：下一步行動方案》提倡采用更多的商業管理手段來改善執行機構，提高公共服務的效率。

政府改革的顧客導向和改善服務的特征，特別明顯地體現在1991年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上；而引入市場競爭則明顯地體現在英國公共企業和公共機構的私有化浪潮之中，也反映在1992年梅杰政府的“為質量而競爭”的政策文件上。

1997年上臺的英國工黨政府一直致力于新一輪政府改革。對于英國的行政現代化，布萊爾政府采取的是積極的態度和雄心勃勃的計劃。在改革深化的過程中，英國政府主要通過在地方政府實施的一些計劃來體現其改革的取向。在這一系列地方政府改革計劃中，其中較為突出的有以下幾種：

（一）“合作政府”計劃。

“合作政府”是布萊爾政府改革的一個目標框架，其含義在于整合相互隔閡的不同政府組織，以實現政府整體的共同目的。其目標是要超越以往只關注以功能為導向的預算、目標、激勵、機構管理和責任機制方面的改革，轉向追求包括在政策制定、機構內部和機構之間、財政預算以及信息系統上的整合，以此打造

[10]以包容性和整合性為特征的合作政府。

合作政府產生的緣由在于：此前政府所實施的改革，在實施中也出現了一些弊端和缺陷。這些缺陷在于：引進新的管理模式時的轉化成本難以克服，企業管理模式在與公共組織兼容過程中產生摩擦，更大的缺陷在于引入競爭機制的同時，造成機構林立的局面，忽視了部門之間的合作與協調，形成了“碎片化”的制度結構。

合作政府就是要克服這些缺陷而進行相應的努力。1999英國政府發表了《現代政府白皮書》，提出了在10年內的“合作政府”計劃，目標在于打造一個更加側重結果導向、顧客導向、合作與有效的信息時代政府。為此，工黨政府在政策制定、公共服務、信息技術和公務員體系等方面都制定了許多切實可行的計劃：

1.注重結果和參與的政策制定：主張政策目的以結果為導向，鼓勵部門之間的合作，在政策內涵上注重對各種政策相關者的影響，強調政策制定的廣泛參與；

2.高質量和回應的公共服務：在引進競爭機制時，明確公共服務的主體和提供方式，改進績效評估和審查的原則，成立公民評估質量組織，加強與民眾互動；

3.改革公共部門人力資源管理：完善以結果為導向的績效評估體系，促使學習型組織的建立，注重公務員倫理精神和傳統核心價值的培養；

4.建設信息時代的政府：信息技術是改革政府間割裂的有效方式，同時還可以提高公共服務的質量。通過這些計劃中，可以看出“合作政府”計劃在整合政府不同部門、政府與民眾、政府工作人員、不同地方政府所進行的努力。布萊爾的工黨政府在2001年再次獲勝后，這一計劃繼續得以實施，對英國政府產生重要的影響。

（二）“燈塔政府”計劃。

在布萊爾的政府現代化計劃中，還有一個比較有名的燈塔計劃，也叫“燈塔地方政府計劃”。這一創意來自1998年布萊爾首相發表的《政府白皮書》中的《地方政府：接近人民》，1999年1月，英國環境、運輸和地方事務部下發了關于實施燈塔計劃的征求意見書，結果大多數地方政府對此持歡迎態度。1999年5月，由地方政府改進發展并具體組織實施。

在燈塔計劃中，燈塔是一種榮譽稱號，它由英國環境、運輸和地方事務部頒發，以表彰那些通過評審產生的在某一方面為公眾提供了最優質服務的地方政府。但是，燈塔政府又不僅僅是一種榮譽，更為重要的是，它是其他地方政府學習和趕超的榜樣。燈塔計劃的設立，為地方政府間相互學習、改進工作提供了載體和機會，目的在于幫助所有地方政府為其社區和人民提供高質量服務，從而推動地方政府持續改進。

燈塔計劃的主要目的是使所有地方政府向某方面做得最好的典型學習，以提高自己提供服務的質量。1999年是燈塔計劃實施的第一年，確定了7個地方政府主要職能作為評比的主體，2000年增加到11個。它實際上就是一種評優活動，評選出具有良好績效的地方政府，某個地方政府在其申請的領域做得最好，會獲得燈塔的稱號，并且將他們的經驗進行推廣，以促使其他地方政府學習，經驗共享。通過相互共享，形成一種彼此相互推進的氛圍，進而形成政府整體績效的提高。

總之，英國的行政改革已經進入了一個新的階段，這樣的階段主要涉及到政府績效的提升所需要的各種具體的技術。可以看出，這樣的改革是在以前改革的基礎上進行的，是對以前改革的反思和改進。正是由于以前改革所進行的引進競爭機制、公私改革的完成，所以當前的改革就更關注于政府之間的整合與政府績效提升的技術。

第二篇：公共管理概論

公共管理概論復習資料

09級文產一班

題型：單項選擇、判斷題、案例分析、看圖分析

第一章：

1.公共管理與私人部門管理的區別

（1）公共利益目標與私人利益目標

（2）壟斷強制性與自由競爭性

（3）制衡性與自主性

（4）多元理性與經濟理性

（5）政府機制與市場機制

2.公共物品及特征：

每個人消費這種物品不會導致別人對該物品消費的減少。

特征：不可分割性、非競爭性

3.公共管理：設立一類專門的、具有足夠管理資源和合法性的公共組織，依照某些特定的規則來組織和執行公共物品供給，處理公共事務，提供公共服務的過程.公共管理的涵義：

（1）公共管理的主體是政府與其它公共部門；

（2）公共事務與公共利益直接有關，其受益對象是社會公眾；

（3）公共事務及其管理的存在是永恒的，具體內容隨社會變遷而不斷調整；

（4）公共管理來自民眾的授權并有直接的社會責任；

（5）公共管理具有公共性.4.P途徑的公共管理

P途徑下的公共理論研究認為：公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關。但P途徑看中政治和管理的層面。

（1）P途徑下的公共管理的特征

著眼于高層管理者以及他們所進行的政策研究；

重視非量化和實務的取向，推崇通過個案研究來發展相關知識； 強調與政策分析結合，進行具有前瞻性、規范性的理論研究.第二章

1.政治和行政二分由威爾遜提出來的2.傳統公共行政時期

（1）政治與行政的關系前后有所變化

（2）產生了官僚制理論，先后流行科學管理思想和行為主義思想。

3.新公共行政時期

（1）價值問題在公共行政中受到更多重視

（2）官僚制理論受到更多的批評；

（3）公共政策研究得到空前的發展。

4.公共管理時期

（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系

（2）盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化

（3）改革政府部門內部的管理體制

5.新公共管理的核心思想：把私人部門的管理手段和市場激勵結構引入公共部門和公共服務之中，其目標不只是在公共行政內部作技術上的專業化努力，也不只是對公共部門進行改革，而主要是讓公共部門從轉換機制入手，從根本上改變政府與社會的關系，最終以新的公共管理模式取代傳統的官僚制模式。

第三章

1.公共組織

公共組織是以實現公共利益為目標的組織,它一般擁有公共權力或者經過公共權力的授權,負有公共責任,以提供公共服務、供給公共產品為基本職能。政府是典型的公共組織。

2.公共組織的結構及優缺點

直線式、職能式、直線職能式、矩陣式、事業部制

（1）直線制的優點：結構簡單，指揮系統清晰、統一；責權關系明確；橫向聯系少，內部協調容易；信息溝通迅速，解決問題及時，管理效率比較高。缺點：:缺乏專業化的管理分工,經營管理事務依賴于少數幾個人.當企業規模擴大時,管理工作會超過個人能力所限,不利于集中精力研究企業管理的重大問題.（2）職能制的優點：各職能部門在其專項業務分工范圍內都有權向下級下達命令和指示，直接指揮下屬單位，大大提高企業管理的專業化程度和專業水平。缺點：但容易出現：多頭領導，使下屬無所適從； 協調困難

（3）直線職能制的優點：以直線為基礎，既設置了直線行政領導，又在各級領導之下設置了相應的職能部分，分別從事職責范圍內的專業管理。缺點：職能科室作為總經理的助手，僅起參謀作用不能對直線部門下達指令

（4）矩陣式的優點：（1）加強了橫向聯系，專業設備和人員得到了充分利用。

（2）具有較大的機動性。（3）促進各種專業人員互相幫助，互相激發，相得益彰。缺點：（1）成員位置不固定，有臨時觀念，有時責任心不夠強（2）人員受雙重領導，有時不易分清責任。

（5）事業部制的優點：a 權力下放，有利于管理高層人員從日常行政事務中擺脫出來，集中精力考慮重大戰略問題。

b各事業部主管擁有很大的自主權，有助于增強其責任感，發揮主動性和創造性，提高企業經營適應能力。

c 各事業部集中從事某一方面的經營活動，實現高度專業化，整個企業可以容納若干經營特點有很大差別的事業部，形成大型聯合企業

d 各事業部經營責任和權限明確，物質利益與經營狀況緊密掛鉤。

缺點：a 容易造成機構重疊，管理人員膨脹b 各事業部獨立性強，考慮問題時容易忽視企業整體利益。

3.管理幅度

指一個層級的行政機構或一位行政首長直接控制的下級機構或人員的數目。

4.管理層次與管理幅度在組織結構中呈反比關系。兩者間是一種制約關系。

5.非營利性組織

非營利組織是指不以營利為目的非官方性組織。它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。

具有社會服務、社會溝通、社會評價、社會裁判

非營利組織通常也被稱為非政府部門、第三域、慈善部門、獨立部門、志愿部門、免稅部門等。

6.非營利性組織和非政府組織的區別

非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。

非營利性組織是在經濟和社會服務領域定義的。它主要包括教育、衛生、科學、社會福利及其它福利組織。

7.領導者所具備的素質

思想品德素質、文化知識素質、領導能力素質、心理素質、身體素質

8.公共組織變革的主要內容

（1）從職能作用的領域來看，公共組織由以政治職能為重心，逐漸向以經濟職能、社會事務管理職能、科技文化職能為重心轉移

（２）從職能作用的性質來看，公共組織由保衛性、統治性職能為主向管理性、服務性職能為主的方向轉移

（３）從職能的分化程度看，公共組織的職能由混淆不清向高度分化轉變

（４）從職能的行使方式看，公共組織由人治為主轉向以法治為主、由以行政手段為主轉向以法律和經濟手段為主

第四章

1.社會問題和公共問題的區別

社會問題是指由社會的現實狀態與社會公眾期望之間的差距而引起的(人與人、人與自然之間)矛盾或沖突。

具有廣泛性、持續性、社會性的特征

公共問題它是指那些具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認真對待的問題。具有影響的廣泛性、不可分性、社會共享性、公共性等特點。

2.公共政策問題判斷與確立的原則

A．公共政策問題應是具有公共性的公共問題。

B．公共政策問題應是影響程度大的問題。

C．公共政策問題應是社會公眾普遍關心、強烈要求解決的問題。

D．公共政策問題應是政府及其公共組織職權范圍內的問題。

3.自上而下的的執行模式

自上而下模式強調了從中央政策決定開始，容易忽視其他行動者的重要性； 制定相關政策的時候忽視了對周圍環境的分析，尤其是自然環境的影響； 此模式忽視了低層官員與政策標的團體采取的各種策略；

下而上的政策執行模式強調應該給予基層官員或地方執行機構自主裁量權，使之能夠適應復雜的政策情境；也就是使基層官員或地方執行機關能夠采取適當的權益措施，重新建構一個更能適應執行環境的政策執行過程。

4.公共政策的執行手段

行政手段、法律手段、經濟手段、思想政治教育手段、技術手段

第五章

1.績效評估指標

經濟指標、效率指標、效能指標、公平指標

2.外部效應

指在市場活動中沒有得到補償的額外成本和額外收益。分類：正外部效應、負外部效應

3.正負外部效應的指標

正外部效應指交易雙方之外的第三者所帶來的未在價格之中得以反映的經濟效益。

負外部效應是指未能在價格中得以反映的，對交易雙方之外的第三者所帶來的成本費用。

第六章

1.公務員管理原則

1.公開、平等、競爭擇優原則2.監督約束與激勵保障并重原則3.任人唯賢、德才兼備與群眾公認、注重工作實績原則4.分類管理原則5.法治原則

2.我國公務員的組建特點

（1.）反對“政治中立”

（2）從實際出發確定公務員的范圍

（3）堅持黨管干部，不實行“兩官分途”

3.公務員的錄用

公務員錄用制度是指根據國家管理的需要，依照有關法律、法規的規定，采用公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從符合法定資格條件的公民中，擇優錄用擔任某種職務的一種制度。

（一）適用范圍：主任科員以下非領導職務的公務員。

（二）錄用標準：德才兼備。

（一）錄用方法

1.公開考試2.嚴格的考察辦法3.擇優錄取 錄用程序：

1、編制錄用計劃

2、發布報考公告

3、對報考者進行資格審查

4、對符合報考條件的人員進行公開考試

5、確定考察人選并公示錄用人員名單

4．考核

考核程序：平時考核、考核

考核標準：優秀、稱職、基本稱職、不稱職

考核的方法：（1）領導考核和群眾考核相結合（2）平時考核和定期考核相結合（3）定性考核和定量考核相結合5.培訓的原則公務員培訓屬于繼續教育。

（1）理論聯系實際（培訓方向）

（2）學用一致（培訓目標方法）

（3）按需施教（培訓內容

（4）講求實效(培訓效果)

（5）注重能力建設

(培訓的價值取向)

6.獎勵原則

1、精神獎勵和物質獎勵相結合，以精神獎勵為主

2、個人獎勵與集體獎勵并重原則

3、定期獎勵和及時獎勵相結合原則

7.公務員回避制度

公務員回避制度是指為了保證機關工作人員依法執行公務，保持清正廉潔，防止因親屬關系影響公正執行公務，而對公務員在擔任職務、任職地區和執行公務等方面作出的限制性規定的法律制度。

任職回避是指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。

任職回避的對象：夫妻關系、直系血親、旁系血親、近姻親關系

地域回避，又稱地區回避或籍貫回避，是指為了避免親屬關系、宗族關系等影響公務員公正履行職務而對公務員在親屬比較集中的地域擔任某些職務作出的限制。

回避對象任鄉級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的公務員應當實行地域回避。

公務回避：指遇到涉及公務員利害關系等法定情形時，為避免影響公務員公正履行職責而對其執行公務作出的限制

公務回避的對象：1）涉及本人利害關系的；

（2）涉及與本人有比較密切的四種親屬關系（即夫妻關系、直系血親關系、三代以內的旁系血親關系和近姻親關系）的人員有利害關系；

（3）其他可能影響公正執行公務的。

8.公務員處分的種類

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

處分期間：

警告：6個月

記過：12個月

記大過：18個月

降級、撤職：24個月

第三篇：公共管理概論復習題

1．公共部門區別于私人部門的本質特征為

【D 】

A.計劃性B.單一性

C.效率性D.公共性

2．公共管理活動的合法性基礎為【】

A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益

C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益

3．有效的政府組織應該認識到，公共性的起點是【】

A.公民B.政府C.企業D.政黨

4．公共管理研究領域的第一個范式----公共行政范式誕生的標志為【】

A.《行政學之研究》的發表B.《經濟與社會》的發表

C.《行政學導論》的發表D.《就業、利息和貨幣通論》的發表

5．“政治與行政二分”最早的提出者是【】

A.凱恩斯B.布坎南C.韋伯D.威爾遜

6．對公職人員在科層制組織中所從事的活動及其性質的一個基本要求是【】

A.知識性原則B.職業化原則C.非人格化原則D.法定管轄范圍原則

7．對科層制組織中各職位之間以及相應權力之間的關系規定的原則是【】

A.知識性原則B.職業化原則

C.非人格化原則D.公職等級制和權力等級化原則

8．政府運用供應這個手段，所針對的對象是【】

公共產品B.私人產品C.半公共產品D.半私人產品

9．與私人產品相比較，公共產品的基本特征為【】

A.競爭性和排他性B.競爭性和非排他性

C.排他性和非競爭性D.非競爭性和非排他性

10．一個組織中，如果決策權高度集中，問題自下而上傳遞向高級管理人員，由他們選擇合適的行動方案，這個組織的結構就傾向于【】

A.復雜性B.正規化C.集權化D.分權化

11．在組織人員規模一定的情況下，管理幅度和管理層次成【】

A.正比關系B.反比關系C.網狀關系D.線性關系

12．隨著信息技術的迅猛發展和組織知識化水平的提高，無論是私人組織還是公共組織的結

構設計越傾向于【】

A.錐形結構B.扁平結構C.塔形結構D.柱形結構

13．組織為確保在適當時間，為適當的職位配備適當數量和類型的工作人員，并使他們能夠

有效地完成促進組織實現總體目標的任務的過程，稱為【】

A.人力資源規劃B.人力資源招募C.人力資源培訓D.人力資源考核

14．確定不同的決策究竟需要哪些確切信息的環節為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

15．對每位管理者的需求和職能范圍進行識別后，將需求相互重疊的部分實施集成和共享，以便剔除多余信息，減少重復信息，提高決策和控制的有效性的環節為【】

A.決策分析B.信息需求分析C.決策集成D.決策反饋

16．最早的福利國家為【】

A.英國B.美國C.法國D.德國

17．我國在計劃經濟體制下，政府對社會實施全面干預，是一個【】

A．小政府B．間接的政府C.恰當的政府D.全能的政府

二、多項選擇題（21．立基于韋伯的合理--合法的權力類型之上的科層制組織，其構建和運作的原則【】

A.知識性和職業化原則B.非人格化和執行能力原則

C.法定管轄范圍原則D.公職等級制和權力等級化原則

E.靈活性與專業化

22．公共部門組織目標的特點為【】

A.多元化B.單一性C.整體性D.公共性 E.多樣性

三、名詞解釋

26．公共組織溝通

27．財政預算

28.法制行政

29．領導權威

30．公共組織

四、判斷題（31.公共性是指超越個人和特定私人組織的特殊利益而追求社會共同利益。

32．韋伯科層制組織的本質在于以人格化的制度取代非人格化的制度，使組織本身及其規定

比組織中任何個人更重要。

33．政府運用管制這個手段，所針對的主要是經濟和社會生活中普遍存在的信息對稱問題和

內部性問題。

五、簡答題（36．簡述公共管理與公共行政的區別。

37．簡述中國公務員制度與西方文官制度的區別。

38.簡述完整制、分離制各有何優缺點

39.簡述主要的政府治理工具。

六、論述題

40．結合我國實際，論述應該采取哪些對策改善公共決策的質量？

（一）公共決策的科學化。所謂決策科學化是指決策者及其他參與者充分利用現代科學技術

知識及方法特別是公共決策（政策科學）的理論和方法來進行決策，并采用科學合理的決策

程序。實現決策科學化的要求是建立完善的決策系統，提高決策參與人員素質，按照科學的決策原則進行決策。1)建立健全公共決策系統。現代化的公共決策系統是由以決斷子系統

為核心，以信息、參謀、監控子系統為支持而組成的有機整體。建立健全決策系統，應做到：

a合理設置各子系統。b充實參謀咨詢機構和信息工作機構。2）遵循科學的決策原則。3)

提高決策者和參與者的素質。決策人員素質的高低決定了決策的水平，提高決策人員素質是

決策系統改進的重要內容之一。

（二)公共決策的民主化。所謂決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團

體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益

和要求；并在決策系統及其運行中，形成民主的體制、程序及氣氛。決策民主化是決策目標

民主化和決策過程民主化的統一。包括把民主機制引人決策系統，營造良好的決策氛圍；

重視發揮參謀咨詢人員在決策中的作用；提高政治生活透明度，實現決策目標的民主化。

(三）公共決策的法制化。所謂決策法制化是指通過憲法和法律來規定和約束決策主體的行

為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權利，并使黨政機關及領導者的決策權力受到法律和人民群眾的有效監督。決策法制化是我國實現“依法治國”戰略方針的一個重要方面，也是實現決策科學化和民主化的重要保證。1)理順公共決策主體關系，完善決策規則。2)決策程序法制化。決策程序法制化，就是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規范的形式確立下來。其目的是防止少數決策者草率行事、濫用職權，或有意把一些方案不經過審議而出臺的行為。3)充分發揮決策監控子系統的作用。在我國當前法制建設尚不健全的情況下，決策監控子系統的作用十分重要。總之，科學化、民主化與法制化是現代化公共決策的三個相互聯系、密切配合的方面，民主化是現代化公共決策的基礎，科學化是現代化公共決策的主導，而法制化則是現代化公共決策的保證。

41．試述加強公共管理倫理建設的途徑？

（一）加強公共管理倫理教育。良好的公共管理倫理，有賴于正確的行政價值觀的確立，行政意識、行政理論、行政認知、行政情感、行政態度等行政文化的諸多要素構成了行政模式取向，直接決定著公共管理倫理的狀況。因此，必須加強行政文化建設，使行政系統各層級人員樹立正確的公共管理倫理觀，形成內在的約束機制。

（二）強調公共管理倫理立法。公共管理倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監督、執法權力的法律效力和作用。

（三）發展公民社會對行政活動的干預和監督。在民主政治中，行政人員的公務活動是公共責任的行為，應當面向整個公民社會而不是一部分與自己“有關系”的人們，發展這種公共政治傳統是消除公共生活中私人化傾向和無契約、無承諾、無準則的行為傾向的基本方法。促進社會成員對公共決策的干預和參與，加強公民的政府責任意識，尤其在行政系統的輸人方面要強化，民眾不僅僅是行政系統輸出方面的被動接受器，而應該在輸人與輸出雙向都是積極的參與者。公民社會應當創造出更多的途徑和機會，例如社區與團體的討論，以及公共媒體上的討論等，鼓勵社會成員關合并參與有關重要的公共管理的討論，從而對重大的公共決策發生影響和進行民主的干預和監督。

第四篇：公共管理概論重點復習

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一、單項選擇題（10×1分=10分）

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二、多項選擇題（8×2分=16分）

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三、填空題（10×1分=10分）

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四、名詞解釋（5×3分=15分）

非盈利組織：定義：具有法人資格、以公共服務為使命，享有免稅優待、不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織。

基金會：定義：是一種非政府、非營利組織，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以維持或協助教育、社會、慈善、宗教等公共服務目的，而且提供補助金的公益性組織。

公共事業：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務的組織。

公共事業組織：定義：公共事業組織是依照一定的規則，以獨立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供公益服務的組織。

公共事業決策：決策定義：決策是人們為實現一定目標而制定行動方案，并準備實施的活動，也是一個提出問題、分析問題、解決問題的過程。

公共事業激勵：含義：公共事業管理者針對成員的需要，采取某些手段，激發人們為實現公共事業管理目標積極自覺地行動的過程。

公共事業協調: 定義：公共事業協調是指公共事業組織機關及工作人員運用各種方法，調整系統內部個組織之間、人員之間、管理活動個階段各環節之間的關系，以及系統與其外部環境、管理對象之間的關系，以便和諧合作的達成管理目標。

公共事業戰略決策：是指公共事業組織為了能在社會中獲得長期的生存和發展，針對動態變化的社會環境所制定的長遠發展規劃。它是公共事業組織的最高層根據公共事業的發展目標、資源狀況和外部環境而制定的，指明了整個公共事業組織的發展方向。

公共事業監督 ：公共事業監督是指管理系統內外監督主體按照一定的標準和規范，運用適當的監督手段對公共事業管理組織及其工作人員的管理行為進行監督、檢查，保證組織作業程序和工作制度全面、準確、有效地執行，以使系統各環節的管理活動更加規范合理，從而推進組織目標的達成。

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五、簡答題（4×4分=16分）

1、根據公共價值與私人價值的不同取向，可以把人分為哪幾種

①為公共利益而調節私人利益的公共價值的追求者；

②享受公共利益而不愿“讓渡”部分私人利益的公共價值的搭便車者；舉例：逃票攻略

③以損害公共利益為代價而使私人利益無限膨脹的公共利益的破壞者。

2、政府將一部分公共物品供給交給公共組織的原因

3、公共事業領導應具備的能力：

形成組織遠景的能力

定義組織使命和宗旨的能力

制定戰略和目標的能

建立組織文化的能力

建立制度和系統的能力

.執行任務的能

人力資源管理能力

建立交流和聯系的能力

4、公共事業決策的程序：識別問題，診斷原因。確定目標，制定標準。制定可供選擇方案。評估比較選擇方案。實施方案評價效果。反饋偏差。

5、公共事業激勵過程中應遵循的原則

1、目標認同原則

2、公平公正原則

3、物質獎勵與精神獎勵相結合原則

4、隨機制宜原則

使公共事業組織中的人們認清形勢。

使決策更加合理。

6、公共事業管理中溝通的作用:

促進公共事業組織各部門協調發展。

塑造良好的人際關系環境，統一公共事業組織成員的行為。

促使公共事業組織成員更加自覺地遵守各種社會規范。

7、公共責任在工事業組織中被重視的原因

公共事業的公益性質決定了公共事業組織的公共責任

公共事業的產生途徑要求公共事業組織承擔相應的公共責任

公共事業的運作機制要求公共事業組織承擔相應的公共責任

公共事業環境壓力也使公共事業組織必須強化其公共責任

8、事業管理的監督方式：

第一道防線：來自政府的監督。

政府采取認證制度來監督。

第二道防線：來自獨立第三方的評估。

第三道防線：非營利組織的同行互律

第四道防線：媒體與公眾的監督

第五道防線：非營利組織的自律

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六、比較題（1×8分=8分）

1、公共事業管理與企業管理、政府管理、公共管理的區別（3題）

2、①公共事業管理的主體是公共事業組織。

3、②公共事業管理客體是公共事業，收益對象是社會公眾。

4、③公共事業管理內容集中概括為提高生活質量，保證社會利益。

5、④公共事業管理職能是對公共事業調節控制，以滿足社會公眾的需要。

6、⑤公共事業組織的工作績效，要以社會效益作為標準尺度。

與企業管理：①管理目的不同：公益性/營利性

②管理的運行軌跡不同：法律軌道/利益軌道

③物質資源來源不同：

收入、政府補助、捐贈/投資的回報

④績效評估不同：社會效益/經濟效益

與行政管理：①管理主體不同：公共事業組織/政府機關

②管理方式不同：

協調討論的方式/命令與服從的方式

③管理的直接性和間接性不同：

直接性管理/間接性管理

④管理的獨立性不同：獨立性/非獨立性

⑤階級性與社會性不同：社會性/階級性

二．公共事業組織領導者與工商企業領導者的區別

同：都要有創新精神和創新能力

異：主要體現在以下幾個方面

1、任期：有任期/無任期。

2、工資：來源國家財政/來源企業利潤。

3、自身素質：講究政治素質/講究經營管理素質。

4、工作方式：公開/隱蔽。

5、人事權限：權限受到限制/相當大的人事自主權。

6、大眾傳媒：接觸多/接觸不多。

7、績效評估：社會效益/利潤。

8、公共監督：受到各方面監督/個人行動自由

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七、論述題（2題，共25分）

一．事業組織存在的意義

1.推動社會創新與思想創新。

2.提供社會福利。

3.豐富文化生活。

4調適社會生活。

5.傳承社會文明。

6.促進自我實現。

1、在公共事業管理中會遇到那些障礙，如何提高溝通的效果

2、面對公共事業組織中的腐敗問題，你認為應該如何解決

3、公共事業組織監督中存在的問題和解決的對策

第五篇：公共基礎 第二章 試驗室管理

第二章 試驗室管理

1、資質認定評審是指：國家認證認可監督管理委員會和省級質量技術監督部門依據有關規定，自行或者委托專業技術評價機構，組織評審員，對檢驗檢測機構是否符合《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》規定的資質認證條件所進行的審查和考核。

2、資質認定評審的依據：《檢驗檢測機構資質認定評審準則》

3、評審準則要求檢驗檢測機構應明確其組織和管理機構、所在法人單位中的地位，以及質量管理、技術運作和支持服務之間的關系。

4、為確保人員的錄用、培訓、管理等規范進行，檢驗檢測機構應建立和保持：人員管理程序。20、有關不確定度的信息屬于檢驗檢測報告或證書必須包含的信息。當不確定度與檢測結果的有效性或應用有關，或客戶的指令中有要求，或不確定度影響到對規范限度的符合性時，檢測報告中才需要包括有關不確定度的信息。

21、檢驗檢測機構資質認定標志由CMA圖案和資質認定證書編號組成。

22、檢驗檢測機構資質認定證書編號由12位數字組成。第1、2位：發證年份后兩位代碼；第3、4位：發證機關代碼；第5、6位：專業領域類別代碼；第7、8位：行業主管部門代碼；第9-12位為發證流水號。

23、檢驗檢測機構資質認定現場評審的類型包括：首次評審、變更評審、復查評審和其他評審。

5、從事國家規定的特定檢驗檢測的人員應具有符合相關法律、行政法規所規定的資格。（基樁檢測）項目要求從事某些特定檢驗工作的人員持有個人資格證書。

6、評審準則對試驗場所和試驗環境描述：

具有固定的工作場所、工作環境滿足檢驗檢測要求； 檢驗檢測機構的管理體系應覆蓋所有工作場所；

應將不相容活動的相鄰區域進行有效隔離，采取措施以防止交叉污染。

7、檢驗檢測機構應建立和保持安全處置、運輸、存放、使用、有計劃維護測量設備的（程序），以確保其功能正常。

8、機構資質認定評審準則要求，檢驗檢測設備應由（經過授權的人員）操作。

9、檢測機構應具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的（管理體系）。

10、資質認定評審準則，每項檢驗檢測記錄應包括抽樣的人員、檢驗檢測人員、和結果校核人員的標識。

11、管理體系內部審核通常每年1次。

12、檢驗檢測機構應通過實施質量方針、質量目標、應用審核結果、數據分析、糾正措施、預防措施、內部審核、管理評審來持續改進管理體系的（有效性）。

13、管理評審：是檢驗檢測機構的執行管理層根據預定日程和程序，定期地對試驗室的管理體系、檢測和（或）校準活動進行評審，以確保其持續適用和有效，并進行必要的改動或改進。其典型抽泣為（12個月）。

14、資質認定評審準則中關于測量不確定度：檢驗檢測機構應建立和保持應用評定測量不確定度的程序。

15、檢驗檢測機構在（如果缺少指導書可能影響檢驗檢測結果）情況下，應制訂指導書。

16、盲楊管理：是對樣品實施管理的一種方式，在實施樣品的檢測時，應提供必要的樣品信息。

17、樣品應進行（唯一性標識），確保在流轉過程中不發生混淆且具有可追溯性。

18、檢驗檢測機構應有樣品標識系統，樣品在檢驗檢測的整個期間應保留該標識。

19、評審準則要求檢驗檢測原始記錄、報告、證書的保存期限不少于6年。

24、資質認定部門將檢驗檢測機構分為ABCD四個類別進行監管。

25、檢驗檢測機構存在違法違規行為被實施行政處罰的，該檢驗檢測機構等級在當年直接降為D類。

26、檢驗檢測機構授權簽字人應當符合資質認定評審準則規定的能力要求，授權簽字人是指由檢驗檢測機構提名，經過資質認定部門考核合格，簽發檢驗檢測報告和證書的人員。

27、檢驗檢測機構管理體系文件一般可以分為4個層次，《作業指導書》為檢驗檢測機構管理體系文件的第三層次文件。

試驗室管理體系文件包括：質量手冊、程序文件、作業指導書及記錄、表格、報告等文件。

28、原始記錄如果需要更改，作廢數據應畫兩條水平線，將正確的數據填在上方，蓋更改人印章。

29、第二方試驗室，檢測或校準供方提供的產品，數據為自己所用。30、第一方試驗室檢測的目的是：提高和控制自己生產的產品質量。

31、第三方試驗室：為社會提供檢測或校準服務的試驗室。

32、國家實驗室認可應由中國合格評定國家認可委員會實施評審。

33、CMA是中國計量認證的英文縮寫，是為社會提供公證數據的產品質量檢測機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格，才能獲取CMA認證。

34、檢驗檢測機構向社會出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果的，應當在其檢驗檢測報告上（加蓋檢驗檢測專用章，并標注資質認定標志）

35、能力驗證：利用試驗室間比對確定試驗室的檢測能力。

36、使用危險化學品的單位主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。

37、檢驗檢測機構應建立保持（安全作業管理程序），確保化學危險品、毒品、有害生物、電離輻射、高溫、高電壓、撞擊及水、氣、火、電等危及安全的因素和環境以有效控制，并有相應的應急處理措施。

38、對鋼筋拉伸試驗，安全考慮應設置防護網。

39、試驗室應建立并保持安全作業管理程序，確保危及安全的因素和環境得以有效控制，并有相應的應急處理措施。

40、計量：是實現單位統一、量值準確可靠的（活動）。

41、測量：是指通過試驗室獲得并可合理賦予某量一個或多個量值的過程。

42、計量溯源鏈：將測量結果與參照對象聯系起來的測量標準和校準次序。

43、量值溯源等級圖：代表等級順序的框圖，用以表明計量器具的計量特性與給定量的基準之間的關系。

44、校準：在規定條件下的一組操作，首先確定由測量標準提供的量值與相應示值之間的關系，包括對其儀器、試驗、工藝或計算等操作步驟等的規定。

59、《公路路基施工技術規范》（JTG F10——2006），標準代碼中的F代表：標準的分類。60、比對：在規定條件下，對相同準確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復現的量值之間比較的過程。

61、《公路工程技術標準》為基礎類標準。JTG XXX-XXXX。JTG：交通公，后面第一個字母為標準的分類，A、B類標準后的數字為序號。C-H類標準后的第一個數字為種類序號，第二個數字為該種標準的序號，如JTG D54表示交通運輸部公路工程標準D類第5種的第4項標準，一字線后是發布年。

其次是用此信息確定由示值獲得結果的關系，所提供的量值與相應示指（具有各自測量不確定度）。

45、取得校準證書的設備：不一定符合要求，應經技術負責人對證書的數據進行確認。

46、一級精度的設備經校核為二級精度，設備狀態標識應使用（黃色標識）。

47、設備狀態標識綠色合格、黃色準用、紅色停用。

48、設備的資產標識卡，為藍色。

49、為了在兩次校準或檢定的間隔期防止使用不符合技術規范要求的設備，應進行設備的期間核查。

50、標準物質分為二級。一級由國家計量部門制作頒發或出售，二級由各專業部門制作供試驗室日常使用。

51、公路試驗檢測數據報告格式由標題區、表格區、落款區三部分內容組成。表格區按內容可分為：基本信息區、檢測對象屬性區（僅用于檢測報告）、檢驗數據區和附加聲明區等。

52、表格名稱原則上采用“項目名稱+參數名稱+試驗記錄表”的形式，土顆粒篩分不是參數名稱而是方法名稱。還要注意特殊情況的表格名稱形式。

53、檢測報告唯一編碼采用2+2+2+2四段位的編碼形式，即用專業編碼+分類編碼+項目編碼+流水編號的形式表示。分類編碼由兩位阿拉伯數字01、02、03組成，分別代表材料類報告、現場試驗報告、特殊參數報告。

54、試驗記錄表唯一性標識編碼采用2+2+2+1（專業、項目、參數、方法）四段位的編碼形式，即用：專業編碼+項目編碼+參數編碼+方法區分碼的形式表示。專業編碼由兩位兩位大寫的英文字母組成。第一位大寫的英文字母用于區分專業類別，用J、Q、A分別代表公路工程、橋梁隧道工程、交通工程專業；第二位大寫英文字母為J，代表試驗記錄表。

55、試驗記錄表格中落款區的日期應為復核日期。

56、試驗報告的審核簽字人應是：簽字領域的持證試驗檢測師。

57、試驗檢測機構專用章應蓋在：報告的簽發日期上。

58、規程：是對材料、產品的某種特性的測定方法的（操作過程或程序）所做出的統一規定。

1、檢驗檢測機構或者其所在的組織，應是能承擔法律責任的實體。

2、檢驗檢測機構應保留所有技術人員的相關記錄。

3、檢驗檢測機構的技術負責人應具有中級及以上專業技術職稱或者同等能力。注：檢驗檢測機構資質認定與公路水運工程試驗檢測機構等級評定的要求不同。

4、檢驗檢測機構應有質量主管（質量負責人），并賦予其在任何時候使管理體系得到實施和遵循的責任和權力。

5、管理體系應覆蓋檢驗檢測機構的場所：固定設施內的場所、離開其固定設施的場所、相關的臨時或移動設施中進行的檢驗檢測工作。

6、對常年從事現場檢測的機構，評審準則：不僅具有固定的工作場所，而且工作環境滿足要求。

7、應建立和保持對檢驗檢測結果、抽樣結果的準確性或有效性有顯著影響的設備在使用前進行設備校準的計劃和程序。

8、當校準產生了一組修正因子時，試驗室應有程序確保其所有備份得到正確更新

9、檢驗檢測機構不僅建立和保持內部的文件程序，同時也要包括外部的文件程序并且應明確文件的批準、發布、變更，防止使用無效、作廢文件。

10、質量記錄應包括內部審核報告和管理評審報告以及糾正措施和預防措施的記錄。技術記錄應包括原始觀察、導出數據和建立審核路徑有關信息的記錄、校準記錄、員工記錄、發出的每份檢驗檢測報告或證書的副本。

11、對記錄的所有改動應有改動人的簽名或簽名縮寫。對電子儲蓄的記錄應采取同等措施，以避免原始數據的丟失或改動。

12、質量主管負責策劃內審制定審核方案，審核應涉及全部要素，包括檢驗檢測活動。

13、內部審核應涉及全部要素，覆蓋所有的部門和工作場所。

14、管理評審由最高管理者負責，最高管理者應確保管理評審后，得出的相應變更或改進措施予以實施。

15、當利用計算機或自動設備對檢驗檢測數據進行采集、處理、記錄、報告存儲或檢索時，對使用者開發的計算機軟件，不可直接使用，應形成詳細文件并確認軟件的適用性。

16、選擇檢驗檢測和校準方法時，優先使用以國際、區域或國家標準形式發布的最新方法，應確保使用標準的有效版本。

17、評審準則要求檢驗檢測機構應避免樣品在存儲、處置、準備過程中出現退化、丟失、損壞。

35、未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

36、對于試驗檢測場所中凡是涉及安全的區域和設施應有效控制并正確標識。

37、計量檢定系統即量值傳遞系統。

18、當樣品有環境條件要求時，應保持、監控和記錄環境條件。

19、資質認定評審工作分為現場評審和書面審查。

現場評審類型，包括首次評審、變更評審、復查評審和其他評審。書面審查的類型，包括變更審查和自我聲明審查。

20、分類評價結果主要提供給資質認定部門進行日常管理時使用，不得用于社會宣傳或暗示檢驗檢測機構的市場競爭力。

21、編制《程序文件》時，其內容與《質量手冊》的規定一致。

22、為保證使用的各種文件現行有效，試驗室應對文件的編制、審核、標識、發放、保管修訂等各環節實施管理控制。

23、《試驗室能力認可準則》等同采用《試驗室能力的通用要求》。

24、針對質量監督系統，依法設置的質檢機構的審查認可，評審依據是《檢驗和校準試驗室能力認可準則》

25、母體試驗檢測機構：在工程現場設立工地試驗室的等級試驗檢測機構。

26、工地試驗室由施工單位、監理單位根據工程質量安全管理需要或合同約定，在工程現場自行設立的或委托其他等級試驗檢測機構在工程現場設立的試驗室。

27、模擬報告與正式報告的區別：缺少蓋章。試驗檢測程序完全一樣。

28、母體試驗檢測機構是按照等級標準要求設立，取得相應資質等級的永久性試驗檢測機構是工地試驗室的授權機構。

29、質量體系：為實施質量管理所需的組織機構、程序、過程的資源，質量體系的內容應以滿足質量目標的需要為準。

30、質量管理包括：確定質量方針、目標和職責，并在管理體系中通過諸如質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進，促進其實施全部管理職能的所有活動。

31、授權簽字人：由試驗室提名，經過計量認證審核組 考核及格，能在試驗室被認可范圍的檢測報告或校準書上獲準簽字的人員。

32、標準化：包括制定、發布、實施標準的過程。

33、危險化學品：應當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內，并由專人負責管理；劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品，應當在專用倉庫內單獨存放，并實行雙人收發、雙人保管制度。應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度。

34、建設單位不得對咨詢、勘察、設計.....單位提出不符合工程安全生產法律、法規和工程建設強制性標準規定的要求，不得隨意壓縮合同規定的工期。

38、校準不具備法制性，是實際企業自愿溯源行為；檢定具有法制性，屬于計量管理范疇的執法行為。

39、校準主要確定測量儀器的示值誤差；檢定具有法制性，屬于計量管理范疇的執法行為。40、任何企業和其他實體是無權制定檢定規程。檢定的依據是檢定規程。

41、校準不需要做出合格與否的結論。

42、校準結果發：校準證書或校準報告；檢定結果合格的發檢定證書，不合格的發不合格通知。

43、自校準：利用測量設備自帶的校準程序或功能，或設備廠商提供的標準樣品（沒有溯源證書）進行的校準活動，但不是有效的量值溯源活動。注意自校準和內部校準（自效驗）的區別。

44、校準：主要確定測量儀器的示值誤差，不證實測量設備是否適合于預期。

計量確認是指為確保測量設備符合預期使用要求所需的一組操作，目的是使測量設備在相當長的一段時間內保持滿足預期使用要求的準確度。

45、校準規程：校準設備的依據，確認校準后儀器設備是否滿足要求的依據是設備說明書或相關標準對儀器的精度要求。

46、用于鋼筋試驗的萬能試驗機可采用留樣再測法進行期間核查。