第一篇：深化改革的基本思路和主要任務

構建和諧社會也涉及多個方面的改革，最重要的是就業、收入分配和社會保障制度改革，教育和衛生體制改革，建立有利于改變城鄉二元經濟結構、有利于實現基本公共服務均等化的體制，完善社會管理體制。

關于就業體制。就業是民生之本，解決就業問題，涉及方方面面的體制創新。必須堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，實

施積極的就業政策。政府所要做的事情，就是實行促進經濟增長、擴大就業總量的宏觀經濟政策，支持自主創業、廣辟就業門路的創業激勵政策，統籌改革調整、控制下崗失業的就業調控政策，加強技能培訓、提升就業能力的勞動培訓政策，扶持弱勢群體、解決就業困難的就業幫扶政策。只有這個大的體制框架確立了，面對嚴峻的就業形勢，我們才能做到“知難不難”。關于收入分配體制改革。黨的十六屆三中全會已經明確了改革的總體原則，就是：完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優先、兼顧公平，各種生產要素按貢獻參與分配。要通過改革，形成實現上述原則的具體制度安排和機制保證。包括：按照注重社會公平特別是就業機會和分配過程公平的要求，改革教育制度和相關培訓制度，保證每個公民都享有均等的受教育機會，做到起點公平；完善就業再就業體制，消除各種歧視性政策，努力形成公平競爭、合法致富的就業創業環境；改革城鄉分割的體制機制，從戶籍、社保、工資、定居條件和子女就學等環節入手，努力創造農村勞動力向非農產業轉移、農民轉為市民的制度條件；引入競爭機制，打破各種壟斷，防止壟斷行業的企業憑借其壟斷地位，直接或變相為職工牟取脫離社會公平原則的過高收入；完善轉移支付制度、稅收調節制度，健全二次分配的宏觀調節體系。通過上述措施，努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

關于社會保障制度改革。2005年年底，國務院發出了《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，部署了擴大基本養老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶、改革基本養老金計發辦法、建立基本養老金正常調整機制、加快提高統籌層次等改革措施，與過去相比，有不少重要的變化。我們要認真學習、貫徹落實。

關于教育、衛生體制改革。要把教育公平作為促進社會公平、構建和諧社會的重要前提，通過強化教育的普遍服務功能，縮小公民受教育的差距，阻斷貧困和不平等的代際傳遞，促進發展機會的平等。與此同時，要圍繞強化政府公共衛生管理職能與合理配置醫療衛生資源，深化衛生體制改革，力爭“十一五”期間取得明顯進展。

關于建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。我國總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，要下決心合理調整國民收入分配格局，按照統籌城鄉發展的方略，在逐步推進城鎮化的過程中，扎實穩步地推進社會主義新農村建設。以農村綜合改革為重點，全面深化農村改革。農村綜合改革，既涉及農村生產關系調整，又涉及農村上層建筑的變革。進一步改變農村上層建筑不適應經濟基礎的某些環節，比免征農業稅、免收農村義務教育階段學生的學雜費更深刻、更艱難，特別是要深化鄉鎮機構改革。同時，要在穩定并完善農村基本經濟制度的基礎上，加大探索力度，建立農民依法、自愿、有償地流轉土地承包經營權的機制，發展多種形式的適度規模經營。要改革戶籍制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。

關于完善社會管理體制。要把加快社會管理體制創新，作為推進和諧社會建設的重要著力點。其目標，就是健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。為此，要在強化政府社會服務管理功能的同時，充分發揮社會其他組織的作用，建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

第二篇：創新高校人才培養機制基本思路和任務

創新高校人才培養機制基本思路和任務

創新高校人才培養機制的基本思路和重點任務

杜玉波

“創新高校人才培養機制，促進高校辦出特色爭創一流”，是黨的十八屆三中全會《決定》對高等教育改革發展提出的最直接、最明確的要求，關系高等教育內涵發展和質量提高，關系高等教育強國夢和中國夢實現。

當前我國正處在經濟轉型升級的關鍵時期，創新人才培養機制、提高人才培養質量也隨之進入一個十分重要和緊迫的階段。近年來，特別是教育規劃綱要頒布實施三年多來，教育部門和各高校在創新人才培養機制方面進行了一些探索，啟動實施了基礎學科拔尖學生培養試驗計劃、卓越工程師教育培養計劃、科教結合協同育人計劃，開展了試點學院綜合改革等，取得了積極進展、積累了有益經驗。但也必須看到，人才培養機制創新不夠仍然是我國高等教育的突出問題。集中表現在：高校根據國家戰略和區域經濟社會發展需要，科學調整人才培養目標的主動性不強，優化人才培養過程的好辦法不多，集聚社會資源共同參與人才培養的活力不夠，特別是與有關部門、科研院所、行業企業協同培養人才的新機制還不完善等。為此，必須下決心向機制開刀，向創新人才培養機制要質量，促進高校辦出特色爭創一流。創新人才培養機制的基本思路應當包括：

第一，創新人才培養理念是基本前提。只有以現代的、科學的教育理念才能培養出適應“五位一體”總體布局、“四化”同步發展新要求的人才。要引導高校摒棄唯考試評價、唯分數論的觀念，真正樹立起綱要提出的人人成才、多樣化人才、終身學習、系統培養的理念；摒棄拼規模、比數量的觀念，真正樹立起以人才培養為中心、以適應社會需要為檢驗標準、以學生為本、以學生評價為先的理念。所有的政策設計都應把握這樣的導向。

第二，深化教育教學改革是主要手段。創新人才培養機制是一項系統工程，從選拔錄取到培養過程再到社會評價都需要改革，但對高校來說主要是培養過程的改革，而其中教育教學改革是核心。具體說，要在“四個推動”上下功夫。一是推動形成學科專業和人才培養目標動態調整機制，優化學科專業結構和人才培養類型層次結構；二是推動建立教學內容的更新

機制，推進課程改革，提高教材質量，促進優質教育資源共享；三是推動教學方法和模式改革，創新教學管理制度，能夠向不同的學生提供高質量多樣化的教育服務；四是推動教學團隊發展機制創新，加強專兼職教師隊伍建設，促進理論與實踐的結合。

第三，創新應用型、復合型、技能型人才培養機制是迫切要求。高校的人才培養類型是多樣的，但隨著我國經濟轉型升級不斷推進，地方經濟和行業發展對應用型、復合型、技能型人才的需求大量增加，下大氣力創新多層次的“三型”人才培養機制的任務極為迫切。這就要求高校突破傳統學術型基礎型的培養模式，改變“三重三輕”的現狀，做到“四個更加注重”：即，改變重理論輕實踐、重知識輕能力、重專業輕人文的現狀；在專業設置上更加注重以社會需求為導向，在課程設置上更加注重科學知識、思想品德、人文素養和實踐能力的融合，在教學方法上更加注重發揮學生的主體作用，在社會合作上更加注重用人單位的參與，培養具有較強崗位適應能力的面向地方、面向行業企業的高素質人才。

第四，提升實踐能力是重要突破口。創新人才培養機制，目的是推進素質教育，著力提升學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。其中，實踐能力培養是目前非常薄弱的環節。我在學習《鄧小平年譜》時看到，小平同志1985年評價云南邊防前線作戰部隊時曾說過：“聽過槍響和沒有聽過槍響的部隊大不一樣。沒有打過仗的經過訓練可以打仗，打過仗的經過訓練更能打仗。”要下大力氣落實好七部門聯合下發的《關于加強高校實踐育人工作的若干意見》，進一步推動高校強化實踐教學環節，增加實踐教學比重，加強學生實習實踐基地建設；加強生產勞動、志愿服務、公益活動等社會實踐活動；探索建立完善學生實習實踐的相關制度。

歸納起來，創新高校人才培養機制的基本思路就是：在科學的人才培養理念指引下，通過深化教育教學改革，激發高校人才培養的潛力和活力，特別是通過創新應用型、復合型、技能型人才的培養機制，著力突破實踐能力這個薄弱環節。

創新人才培養機制，要做的工作很多，我認為，目前必須緊緊圍繞黨和國家事業發展的新要求，特別是主動適應黨的十八屆三中全會提出的“加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明”的新要求，針對人才培養的薄弱環節選準突破口，在與之

密切相關的法學、新聞傳播學、農林、醫學等學科專業領域，進行系統性整體性協同性的人才培養機制改革，發揮示范引領輻射作用，形成重點突破與整體推進高校人才培養模式創新的良好局面。

在法學教育方面，推進法治中國建設，迫切需要大批堅持社會主義法治理念的高素質法律人才。目前有631所普通本科高校設有法學類專業，在校本科生近31.25萬人。但社會主義法治理念教育還不夠深入，能在國際舞臺上運用法律武器維護國家領土、發展和安全利益的涉外法律人才培養能力不足。在新聞傳播學教育方面，做好新聞宣傳工作，迫切需要大批堅持馬克思主義新聞觀的高素質新聞傳播人才。目前新聞傳播相關專業有專業布點1080個，在校本科生達到23萬人。但馬克思主義新聞觀教育不夠深入，對外宣傳人才短缺，能夠講好中國故事、傳好中國聲音、闡釋中國特色、增強國際話語權的國際新聞傳播人才培養能力不足。在農林教育方面，加強生態文明建設、推進農業現代化，迫切需要大批高素質的農林人才。目前，高校開設的農林類專業有27種，專業布點824個，在校本科生達24.4萬人。但基層人才培養能力不足，能夠下得去、干得好、留得住的應用型復合型農林人才相對短缺。在醫學教育方面，深化醫藥衛生體制改革、推進社會事業改革創新，迫切需要大批高素質的醫學人才。目前有167所普通本科高校開設臨床醫學專業，在校本科生37萬人。但醫學生臨床實踐教學環節嚴重缺乏，面向鄉村、服務基層的人才培養能力不足。

因此，我們要站在國家戰略的高度和全面深化改革的全局，根據教育規劃綱要提出的創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才新機制的要求，以實施“卓越計劃”為抓手，著力創新高等法學、新聞傳播學、農林、醫學領域人才培養機制。這些改革的思路可以歸納為“必須三個堅持”：

一是必須堅持立德樹人基本導向。要以社會主義法治理念統領高等法學教育，增強學生服務社會主義法治國家建設的責任感和使命感。要以馬克思主義新聞觀統領高等新聞傳播教育，引導學生始終堅持新聞工作黨性原則，堅持正確政治立場政治方向，秉持新聞職業操守，履行新聞工作社會責任。要培養勇于到條件艱苦的基層、國家建設的一線、服務群眾的前沿開辟事業發展新天地的農林、醫學人才。

二是必須堅持協同育人培養模式。要緊緊扭住資源共享、合作辦學、合作育人、合作發展的基本要求，推動高校與有關部門、行業企業共同制定培養目標、設計課程體系、開發優

質教材、組織教學團隊、共建實踐平臺，促進理論與實踐的結合、科研與教學的互動、培養與需求的對接。

三是必須堅持制度建設重要保障。要抓住培養標準制定、教師與從業人員互聘、優質教育資源共建共享等重要環節，建立系統完善的制度。高校與有關部門、行業企業共同建立并完善人才培養目標協同機制、教師隊伍協同機制、資源共享機制和管理協同機制，實現協同育人、合作共贏。

2014年，要在這四個學科專業領域實實在在地干成幾件事，把創新人才培養機制工作不斷引向深入。一是以推進高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”為重點，把高等法學領域人才培養機制改革引向深入。會同中央政法委等部門選聘法律實務部門專家到高校兼職或掛職任教，選聘高校法學專業骨干教師到法律實務部門兼職。建設若干應用型復合型法律職業人才、涉外法律人才、西部基層法律人才教育培養基地。二是以推進地方黨委宣傳部門與高等學校共建新聞學院為重點，把高等新聞傳播教育領域人才培養機制改革引向深入。推動部校共建新聞學院管理機構、精品課程、骨干團隊、實踐基地、研究智庫。建設應用型、復合型新聞傳播人才教育培養基地和國際新聞傳播人才教育培養基地。繼續選聘優秀編輯記者到高校兼職或掛職任教，從相關高校新聞傳播院系選派骨干教師到新聞單位兼職或掛職。三是以召開全國高等農林教育改革工作會議為契機，把高等農林教育領域人才培養機制改革引向深入。會同農業部、國家林業局啟動實施卓越農林人才教育培養計劃，遴選一批高校開展拔尖創新型、復合應用型、實用技能型農林人才培養模式改革試點。開展國家農林教學與科研人才培養改革試點，設立“雙師型”教師崗位，深化面向農林基層的教育教學改革。四是以推進“5+3”一體化臨床醫學人才培養為重點，把高等醫學教育領域人才培養機制改革引向深入。會同衛計委推進醫教協同深化臨床醫學人才培養改革工作，重點推進“5+3”（“5年臨床醫學本科教育”加“3年臨床醫學碩士專業學位研究生教育”或“3年住院醫師規范化培訓”）一體化人才培養模式改革，建立標準化、規范化合格醫生培養制度。深化面向基層的醫學教育改革，培養能在鄉鎮衛生院從事全科醫療的下得去、用得上、留得住的高素質醫療衛生人才。

在做好以上四個學科專業領域人才培養機制改革的同時，還要圍繞人才培養機制改革這個核心，繼續做好五個方面的工作。

一是深耕細作已經啟動實施的創新人才培養機制的有關計劃。總結“拔尖計劃”實施四年來的做法和經驗，探索完善“一制三化”的拔尖人才培養機制。促進高校與中科院優勢互補，繼續實施“科教結合協同育人行動計劃”，探索完善校所協同、教學與科研互動的人才培養機制。以推進與國際實質等效的工程教育認證為契機，繼續實施好“卓越工程師教育培養計劃”。依托工程教育專業認證協會，開展與國際標準實質等效的工程教育認證。

二是基本建立本科人才培養質量標準體系。要按照基本建立適應大眾化階段、具有中國特色、世界水平的本科人才培養質量標準體系的目標要求，頒布實施“國標”，制定本科專業類教學質量國家標準。頒布實施“行標”，推動有關部門、科研院所、行業企業頒布部分專業人才培養標準。頒布實施“校標”，推動高校修訂本科人才培養方案。

三是優化本科專業結構。重點完善普通高校本科專業設置公共服務與管理網絡平臺，促進形成專業設置宏觀監管和動態調整機制。突出社會需求和學生就業導向，推動高校辦好一批優勢特色專業，加強社會緊缺的集成電路、服務外包等專業人才培養。

四是繼續實施好“本科教學工程”。改革項目管理方式，允許高校跨項目統籌使用本科教學工程項目經費，鼓勵高校把錢用在支持人才培養機制改革上，系統推進本科教學改革。五是深入推進試點學院等改革試點項目。引導高校把試點學院的“三改革一完善”也就是“改革人才招錄與選拔方式、改革人才培養模式、改革教師遴選、考核和評價制度、完善學院內部治理結構”的重點任務更加聚焦到創新人才培養機制上。進一步完善試點轉示范機制，建立動態調整機制，完善試點院校之間的交流研討平臺，發揮以點帶面的輻射作用。

總之，要按照上述改革思路和工作安排，努力實現法學、新聞傳播學、農林、醫學等學科專業領域創新人才培養機制的新突破，同時做好五項相關人才培養機制改革工作，切實提高人才培養質量。

第三篇：全面深化改革目標任務推進情況

全面深化改革目標任務推進情況

目標任務推進情況：

1.加強重大建設項目單位的宣傳教育引導，加大對違規違紀違法行為通報力度，提高認識自覺抵御腐敗侵蝕和利益群體圍獵，制發案例通報2期，通報曝光典型案例5起。

2.針對重大項目建設，營造良好黨風政風，以形式主義、官僚主義等專項治理為主題進行陽光問責問廉活動1期，查處形式主義、官僚主義案件18起23人；通過專項巡察促進統籌城鄉工作局、公園城市局等重大建設項目機關單位完成收集整改問題40余個，督促推動16個滯后項目，促進保障

454個全區2019年重點項目任務落實。

3.加強制度機制建設，不斷完善重大建設項目政商交往“負面清單”，深化落實“廉政合同”制度，切實保證國有資金安全和有效使用，確保大型政府投資工程項目質量。自2018年12月28日印發《建設工程項目廉政協議》的通知后，各單位在大型政府投資建設項目中簽訂廉政協議600余份。共收到18個部門、單位反饋情況，項目建設業主、投資、設計、施工、監理各方提出招標、造價、工程建設等措施11項，紀檢、監察、審計、巡察等職能部門提出為廉政合同落實提供保障服務的措施和建議10條。

4.強化廉政機制建設，為重大項目建設提供良好政治生態，暢通問題線索渠道，強化日常監督，妥善研判處置違紀違法問題線索。建立與公檢法機關移送問題線索“三步走”工作機制，相關工作經驗被中央紀委國家監委內參刊發推廣。妥善處理問題線索，科學運用“四種形態”，有效抓早抓小“第一種形態”運用達到234人次。

5.把握審查調查重點，依紀依法嚴肅查處重大建設項目中嚴重違紀違法犯罪問題，保持懲治腐敗高壓態勢，鏟除腐敗分子，凈化建設土壤，截至2019年9月29日，全區已立案審查違紀違法案件140件141人，其中包含重大項目建設領域中發生的職務犯罪案件3件。

6.為重大建設項目保駕護航，用好用準“四種形態”，強化追責問責，落實容錯糾錯機制，及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。2019年7月12日，我委對環城局強制拆除導致行政賠償的問題啟動容錯糾錯機制，并開展了調查核實，根據文件規定，經黨工委研究同意，對環城局及主要負責人王普德同志予以免責。

存在困難和問題：

目前暫無

第四篇：正確認識全面深化改革的總目標任務

正確認識全面深化改革的總目標任務 ——學習貫徹十八屆三中全會《決定》精神系列黨課之二

鄭州人民醫院

2014年03月04日

瀏覽量12845次

分享到：1

中國改革開放三十五年來，改革領域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。時間發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務，我們必須全面深化改革，著力解決我國當前發展面臨的一系列突出矛盾和問題。因此，黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，審議并通過了《決定》。《決定》闡明了全面深化改革的總目標和總任務，形成了全面深化改革的頂層設計和總體思路。而正確認識全面深化改革的總目標和總任務這一貫穿《決定》的主線，深刻了解它的重要性，準確把握它的著力點，對于學習貫徹《決定》精神意義重大。

一、全面深化改革的總目標總任務

當前，中國的改革已經進入全面深化的新階段，新階段必然會有新目標、新任務。因此我們必須充分理解和把握全面深化改革的總目標總任務。

（一）全面深化改革的總目標及其內涵

鄧小平同志在1992年的南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。《決定》再鄧小平同志提出的戰略目標基礎上，提出了全面深化改革的總目標—完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

1.完善和發展中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度是中國共產黨領導全國人民，經過90多個革命、建設和改革的探索實踐，在經濟、政治、文化、社會等領域形成的一整套相互銜接、相互聯系的制度體系。黨的十八大對什么是中國特色社會主義制度有了高度的概括：中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。按照馬克思的觀點，社會主義制度是一個不斷完善發展并日益豐富的體系，這個體系是由制度之間的相互作用和聯系構成的一個既相互依存又相互制約的體系。這個體系是在生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的作用與反作用過程中，構成一定的社會形態，產生一定的聯系，在一定的社會發展階段形成大量的制度，這些制度包括政治、經濟、社會、文化、法律等。而且這種制度建立在不斷實踐和探索基礎上，是一個不斷完善體制機制、減少制度漏洞、克服制度弊端的過程。中國特色社會主義制度也不例外，它的發展和完善也不是一勞永逸、一成不變的，也處于不斷改革過程中。雖然中國特色社會主義制度的確立讓我們有了一個大體的制度框架與制度輪廓，讓我們在形成中國特色社會主義制度體系方面邁出了至關重要的第一步，但是中國特色社會主義制度的確立并不代表制度的定型，中國特色社會主義實踐永無止境，社會主義制度的完善也沒有終點。黨的十七大指出，鞏固和發展社會主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈的努力奮斗。制度的真正完善依賴于社會經濟關系的根本進步。馬克思主義認為，制度是社會經濟關系的產物，制度具有不以人的意志為轉移的歷史客觀的社會歷史形態的。當前，我國改革開放已經從“摸著石頭過河”進入到總結經驗、把握規律并逐步實現制度化、規范化的階段了，已經從制度確立期進入到改革和完善期。在這個時期，中國特色社會主義制度需要根據經濟社會發展實際不斷發展和完善，在此過程中，要對那些能夠體現社會主義優越性和符合人民發展需要的制度進行完善和深化，對那些不符合社會發展以及人民幸福要求的制度進行改革和調整。

2.推進國家治理體系和治理能力現代

（1）國家治理體系是國家在經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的治理方略構成的。現代化國家治理體系實際上是要求滿足不同國家治理主體利益需求的過程，是治理主體之間不斷調整、協調互動和綜合平衡的過程。在經濟方面，市場經濟機會帶來大量的物質財富，也會產生許多消極因素，只有嵌入社會建設的市場才是建立社會主義市場經濟的根本方向；在政治方面，政府天生具有自我擴張傾向，只有在民主與法治的制度約束下，國家政治制度建設才會健康成長；在文化方面，只有意識形態世俗化，決策更加理性與科學化，努力促進公民主體的文化自覺，才是文化走向繁榮創新的重要保證；在社會方面，追求公正，保障民生，塑造“強國家—強社會”治理模式，是邁向國家善治的關鍵途徑。因此，國家治理體系的現代化就是使國家善治的關鍵路徑。因此，國家體系的現代化就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化。國家治理體系和治理能力同時是一個有機整體，相輔相成，國家治理體系是有國家在經濟、政治、文化、社會、生態的各個領域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個領域的治理，使其相互協調、共同發展的能力。有了科學的國家治理體系，才能孕育高水平的治理能力，治理能力現代化就是要求國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。現階段推進國家治理體系和治理能力的現代化，就是要求我們能及時更新治理理念、深入改革治理體質、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

（2）國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求。國家治理也是國家通過配置和運作公共權力，執行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對公共事業進行調控、引導和支配，保持良性和可持續發展的善治狀態和過程。國家治理本質就是調動各個治理主體參與國家治理的積極性和主動性，是國家運用公共事務和實現公共利益需求最大化的活動和過程。國家治理是社會的、歷史的、現代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內涵和要求，因而不同的歷史階段，國家治理方式的特征也不同。

新中國成立以后，社會主義中國照抄照搬蘇聯模式，進入了全能國家治理時期，由于治理主體的一元性，無所不能、無所不包是全能時期國家職能最主要的特征。盡管中國共產黨人很快發現蘇聯模式的弊端，但由于國內外主客觀因素的影響，始終沒能找到適合自己國情的國家治理道路黨的十一屆三中全會以后，國家進入以經濟建設為中心的發展型國家治理時期，國家與市場在治理過程中共同發揮著重要作用，經濟迅速發展成為這一時期的主要特點。進入新世紀，隨著社會主義和諧社會的提出，國家進入社會起重大作用的新時代，初步形成“強國家—強社會”國家治理模式。從歷史的發展進程來看，我國的國家治理經歷了從注重效率優先的發展型國家到追求公正價值訴求的和諧型國家治理模式的轉變；國家治理從全能國家一元治理逐漸演進到市場、國家與社會多元并治；國家治理從被動應付到積極應對，再到通過國家治理自身推動現代化和全球化的過程。現階段，我國進入從計劃經濟制度向市場經濟制度、從傳統社會向現代社會的全面轉型的關鍵時期，解決中國的各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。

3.完善和發展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現代化相輔相成、相互促進

（1）推進國家治理體系和治理能力的現代化，是為了更好發揮制度優勢，把制度優勢轉化為管理經濟社會事務的效能。

一種制度具體是通過國家治理或是治理能力的現代化具體實現和表現出來，表明整個制度的基本特征。國家治理體系實際上就是我國經濟社會管理制度體系，即包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，也包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各個領域的制度安排、體制機制。治理能力則是我們運用這些制度和體制管理經濟社會事務的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發揮治理體系的效能。只有實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能真正保證中國特色社會主義制度的完善和發展。

（2）完善和發展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領人民管理經濟社會事務的能力。制度完善要體現和落實到治理體系和治理能力的現代化上。改革開放以來，中國進入急劇的轉型期，轉型期的國家治理在很大程度上表現為國家制度建設，具體表現對基本政治制度、權威合理化體制等進行調整規范和穩固化的過程。沒有必要的國家制度建設，一個國家既不可能持續、穩定與協調地進行經濟治理，也不可能為實現現代民主政治奠定必要的制度基礎；反過來，如果國家制度建設不包括民主的因素，得到加強的國家可能變成任何組織任何人都無法控制的“怪獸”。十八界三中全會通過《決定》，及時經濟社會全方位改革的綱領，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的綱領。可以說，到2020年，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是國家治理體系和治理能力現代化的重大進展。

（二）全面深化改革的總任務及其內涵

全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某個領域某個方面的單項改革。《決定》中提出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用和“六個緊緊圍繞”，形成了全面深化改革的總體思路和路線圖。以經濟體質改革為重點，發揮經濟體制改革的牽引作用和“六個緊密圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現了改革的系統性、整體性、協同性，構成了全面深化改革的頂層設計，明確了全面深化改革的總任務。

1.以經濟體制改革為重點發揮經濟體制改革的牽引作用

以經濟體制改革為重點、發揮經濟體制改革牽引作用，明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設計、優先順序、重點領域、關鍵環節一目了然，有利于整體推進和重點突破相結合、相促進。

經濟基礎決定上層建筑，經濟體制是其他各方面體質機制的基礎，其他各方面體制機制都是基于經濟體制來設計和構建的，因而，經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用。要以經濟體制改革為主軸，突出經濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領域的改革，使各方面改革協同推進、形成合力。社會主義市場經濟是我國社會主義建設的經濟基礎，我國經濟。政治、文化、社會、生態文明等各領域的制度設計和體制改革，必須適應社會主義市場經濟發展要求。建立完善的社會主義市場經濟體制，不僅僅涉及經濟體制的改革，也涉及其他各領域的體制改革。因此，必須把堅持社會主義市場經濟的改革方向貫穿到經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等各領域的體制改革之中，是各個領域的改革期朝著建立完善的社會主義市場經濟體制方向協同推進，推動形成與社會主義市場經濟發展要求相適應的體制機制。現階段只有經濟體制改革能夠帶動全方位的改革，從現實情況看，任何一個領域的改革都不能像經濟體制改革一樣牽涉范圍如此之廣，任何領域的改革都不可能向經濟體制改革那樣牽動全面改革。我們將整體推進和重點突破相促進，就是以經濟體制改革為重點，首先在經濟體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進。因而以全面深化經濟體制改革為牽引，繼而推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，必將“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發”“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流”“讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

2、“六個緊緊圍繞“勾畫出全面深化改革的主要內容

“六個緊緊圍繞“即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。這明確了全面深化改革的主要內容，突出體現了改革的全面性。

經濟、政治、文化、社會、生態文明各領域改革和黨的建設改革緊密聯系、相互交融。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合，如果各領域改革不配套，各個方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣，因而《決定》首次提到經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體質和當的 建設制度六大改革方向，是決定我們黨正確把握未來中國改革方向的總的路線圖。《決定》中“六個緊緊圍繞“還有一些新的提法，如黨的建設制度改革。過去我們一般將黨的建設改革，現在加上”制度“，說明我們把黨的建設改革重點放在制度改革上面。此外，還第一次提到生態文明體制，以前只講經濟、政治、文化、和社會四大體制，現在形成五大體制與十八大提出的“五位一體”的中國特色社會主義的總體布局相吻合。

二、全面深化改革總目標總任務的重要性

《決定》系統闡明了全面深化改革的總目標總任務，為全面深化改革指明了方向，對我國未來社會經濟發展影響深遠。

（一）全面深化改革總目標的重要性

完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，為全面深化改革提供了更加完善的制度保障和穩定有序的社會環境。

（1）從當代中國歷史的發展來看，中國特色社會主義制度為不斷深化改革提供制度保障。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體帶領全黨各族人民深刻總結我國社會主義建設正反兩方面的經驗，借鑒世界社會主義歷史經驗，把黨和國家工作中新轉移到經濟建設上來，探索在農村推行了聯產承包責任制，在城市廣泛推廣了以大包干、利改稅等形式的經濟制度探索活動，開啟了改革開放的歷史進程。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體帶領全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線，在國內外形勢十分復雜、世界社會主義出現嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛了中國特色社會主義，推進了中國特色社會主義制度建設，依據新的實踐確立了黨的基本綱領、基本經驗，確立了社會主義市場經濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經濟制度和分配制度，開創了全面改革新局面。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住戰略機遇期，在全面建設小康社會進程中，在經濟、社會、文化、政治等制度領域取得了豐富的制度創新成果，引領改革進一步深入。

（2）當前我國的改革已經進入深水區，需要更加完善的制度保障。在改革之初，其著力點是經濟發展。這對于當時的國家和個人都是一個有利的事情，在很大程度上是一種普惠式的改革，所以得到了全國人民的廣泛支持。但是，隨著改革開放的不斷深入，要求的是對已有利益格局的調整和觸動，這就使改革的過程變得更加復雜，制度建設的重要性更加突出，制度完善的任務也更加緊迫和嚴峻。

第一，改革的過程需要有更強有力的制度支持。隨著改革開放 的不斷深入，隨著中國對世界市場開放程度的深化，中國特色社會主義市場經濟制度體系面臨著來自國內外不同利益集團相互矛盾的各種訴求，與市場經濟制度相關的政治、社會、文化、生態等方面的矛盾越來越復雜，問題越來越尖銳，為了使改革開放更加深入，需要有強有力的制度保障來平衡各種利益集團相互矛盾的訴求，以推動改革的深化。

第二，選準改革突破口、確定改革目標需要有強有力的保證。

當前，我國對改革目標、改革的突破口等方面的共識比較分散，存在改革議題碎片化、改革目標分散化的現象，面對日益復雜的社會矛盾，改革的風險在日益增大，在改革的同時保證經濟社會穩定有序發展的難度也在增加，權衡利弊，選準改革突破口、確定改革目標成為了一個較難達成共識的任務。在這種情況下，為保證既定改革目標的實現，就要使部分利益團體的既得利益受到損失，這必然會導致這些利益群體的反彈，浴室，更加有力的制度保證成為進一步深化改革的重要條件。

2.“善治”為全面深化改革提供和諧的社會環境

中國的改革是一項艱巨復雜的系統工程，既要大單開拓，又要步子穩妥，還要方式適當，特別要注意處理好穩定、發展和改革之間的關系。穩定是發展和改革的前提。經驗和現實告訴我們，政治穩定是經濟發展的前提條件，沒有一個穩定的社會政治環境，經濟發展是不可能的，改革開放也難以順利推進。只有穩定才能使我們專心致志地進行經濟建設，才能使改革在寬松的社會政治環境中健康發展，從而實現我國經濟社會發展的戰略目標。黨的十八大以來，黨中央反復強調，改革開放是決定當代中華民族偉大復興的關鍵一招，必須有良好有序的社會環境作保障。

35年的改革開放取得了輝煌的成績，但我國發展還面臨一系列突出矛盾和挑戰，比如：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻

（二）全面深化改革總任務的重要性

全面深化改革需要整體推進和重點突破相結合，“六個緊緊圍繞”闡明了改革的系統性、整體性、協調性，而以經濟體制改革為重點發揮經濟體制改革牽引作用，是解決中國所有問題的關鍵。

1、改革進入深水區，需要改革的系統性、整體性、協同性

我國改革的實施是一個從易到難、由點到面，逐步深化的漸進過程。歷史沒有給我們進行改革理論準備的充裕時間，因此，在改革之初，我國改革開放的領航人鄧小平就反復強調要“摸著石頭過河”，要從中國實際出發，注重實效，大膽探索，不斷創新，邊實踐，邊總結經驗，對的就堅持，錯的抓緊改，不足的加點勁，爭取不出現大的失誤。改革之初只確定 了一個大致的思想，就是以解放生產力和發展生產力為根本任務，以調動廣大人民群眾的積極性、創造性，提高人民的生活水平為出發點和落腳點。具體改革方略是：先從比較容易推進并能較快取得成效的領域入手，即首先從農村改革入手，然后推進城市改革，同時先經濟體制開始然后推進到政治、科技、文化和教育等領域，并且先通過試點，取得經驗，再逐步推開。即自下而上，從小到大，從易到難，考慮各方面的承受度，因地制宜，因勢利導，積少成多，逐步加以推進。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。但是，在認識和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。面對新形勢、新任務和新要求，全面改革深化，關鍵是要進一步形成公平競爭的發展環境，進一步增強經濟社會發展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現社會公平正義，進一步促進社會和諧穩定，進一步提高黨的領導水平和執政能力。這就要求我增強改革的系統性、整體性、協調性，因而我們除了要不斷推進和深化經濟體制改革，還要配套推進民主政治建設和政治體制改革、先進文化建設和文化體制改革、和諧社會建設和社會治理體制改革、美麗中國建設和生態文明體制改革、黨的建設和黨的體制改革，在全面深化改革中全面推進中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設。

2、經濟體制改革是解決中國所有問題的關鍵

1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，確定了“解放思想、實事求是”的思想路線。在什么叫社會主義的問題上也要解放思想，因為在這個問題上要破除對馬克思主義教條式的理解，在此基礎上，鄧小平提出了“共同富裕”的理論，突破了“一大二公的社會主義觀”“階級斗爭的社會主義觀”等傳統的社會主義觀，中國徹底擺脫了蘇聯模式的影響，明確了社會主義的根本任務就是解放生產力和發展生產力。但從何入手？答案只有一個，那就是改革！改革是推動社會主義發展的動力。解放生產力、發展生產力首先要從根本上改變束縛我國生產力發展的經濟體制入手，35年改革經驗告訴我們要始終把經濟改革作為重點。

我們的改革首先從經濟領域開始，之后逐步延伸到其他領域。其他領域的改革，都是為了配合經濟體制改革而展開的。改革開放35年來，我們從農村體制改革起步，到城市經濟體制改革，從國有企業改革到非公有制經濟的發展，從對內搞活到對外開放，從經濟領域到政治、文化、社會和生態文明等其他領域，改革的領域不斷擴大，但始終沒有偏離經濟體制改革這個重點，并依據經濟體制改革的客觀需要逐步推進其他領域的改革。通過經濟體制改革解放生產力，通過經濟體制把生產過程中的各方面生產要素都解放出來，包括把生產過程中的土地、資本、技術和知識等要素解放出來，也把勞動力這個最重要的要素解放出來。農村聯產承包責任制的推行，就是把農業生產過程中的土地解放了出來，把農民的主動性、積極性和創造性解放了出來，這才有了生產力的快速發展。從鄉鎮企業異軍突起到民營經濟等多種所有制經濟的快速發展，把資本、技術和知識等生產要素解放出來了，把農村富裕勞動力和具有創業能力的民間企業家的積極性、創造性解放出來了，這才有了生產力的大發展。這些是改革開放取得成功的重要原因。

黨的十八大強調，“我們仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變”。三個“沒有變”要求我們要仍然以經濟體制改革為重點，將其作為解決中國當前所有問題的關鍵。這是因為，現階段我國經濟社會發展的主要矛盾仍然在經濟領域，如發展的不平衡不協調不可持續、收入分配差距過大、資源和環境遭到破壞等，這些都與經濟體制直接相關，不解決這些問題，我們的改革就失去了現實針對性和必要性；同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是當今中國的“第一要務”。因此，我國現階段的主要任務仍然是解放生產力，發展生產力，進一步把“蛋糕”做大，讓我民共享發展成果。只有把“蛋糕”做大，才能為解決其他方面的問題奠定堅實的物質基礎，其他各方成的改革才會有更加有利的社會條件。

三、實現總目標、落實總任務的著力點

總目標總任務引領著全面深化改革的方向，統領著全面深化改革的方方面面，所以，全面深化改革要取得成效，必須選準總目標、落實總任務的著力點。

（一）實現全面深化改革總目標的著力點

全面深化改革是一項龐大的系統工程，是一場偉大的社會試驗，是一場深刻的社會變革。它既涉及權力的調整，又涉及利益的分配，直接影響到每一個公民的利益，其規模之大，影響之深，情況之復雜，工作難度之大，遠遠超過之前的任何一個歷史時期。要順利完成這樣一個巨大的社會系統工程，沒有一個強有力的領導核心是根本不可能的。在社會主義中國，這個核心只能是中國共產黨。在全面深化改革的過程中，必須始終堅定不移地堅持黨的領導，這是根本原則，不能有絲毫含糊。黨要實現對改革開放事業的領導，就不能因循守舊，固步自封，必須根據改革開放的新形勢、新任務和新要求，不斷提高黨的執政能力。黨的執政能力建設關系到全面深化改革總目標能否實現，而加強黨的執政能力建設關鍵在于提高黨的治理能力、加強黨的制度建設和改革。

1.提高黨的治理能力

黨的執政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。黨的執政能力歸根到底就是運用國家政權行使公共權力的能力。過去十年，執政能力建設被提到前所未有的高度，主要是在新形勢下黨的執政能力受到了嚴峻的考驗。長期以來，各方面的制度和體制機制還沒有落到實處，沒能很好地發揮作用。同時，面對新形勢下的經濟社會問題和發展過程中社會矛盾，缺乏新知識、新技術，缺乏解決實際問題的能力，缺乏做好群眾工作的能力。而解決這些問題的關鍵，需要把治理能力建設擺在更加突出的位置，需要我們黨切實提高治理能力。

（1）提高科學判斷形勢的能力。唯物辯證法認為，事物是不斷發展變化的，在社會事物發展變化的過程中，整個客觀形勢也會發生變化。我們應該準確了解事物的民菜變化，積極判斷事物發展的客觀形勢，并在這一基礎之上采取相應的行為。中國共產黨在面對錯綜復雜的社會狀況時，也需要科學地判斷客觀形勢，比如判斷經濟發展的形勢、總體的政治形勢、文化發展的形勢、社會發展的形勢、生態發展的形勢等等。

（2）提高應對復雜局面的能力。就國際而言，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭日益加劇；就國內而言，中國現在處于現代化建設的關鍵階段，處于社會大轉型時期，各種棘手的難題接連出現。如果不能積極應對并拿出有效的解決方案，我國的各方面建設就會受到不利的影響。因此，提高應對復雜局面的能力成為中國共產黨在新時期難以回避的課題。

（3）提高依法執政能力。中國現在正處于建設法治化社會的關鍵時期，法治對于中國的政治文明建設而言具有重要的意義。現代化政治文明的核心就是法治，法治的關鍵就是將國家的各項事務納入法律的軌道，中國共產黨的執政能力同樣要綱入法治的框架之內。這不僅可以使中國共產黨的執政擁有法律依據，而且還有利于推進整個社會的法治化。

（4）提高總攬全局的能力。中國共產黨作為執政黨，擔負著協調各方利益，促進全面發展的重要職責。進入新時期以來，社會各方面都獲得了迅猛的發展，同時各方面的事務極其繁重，各種大小事情千頭萬緒，有政治、經濟、文化、社會、軍事、外交等各方面的事務，有國際、中央和地方各個層次上的事務等等。中國共產黨作為執政黨，面對著繁多的事務，不可能全部包攬，只能是有針對性地抓一些大事，對重大問題、重大方針進行重點研究，協調各方面的利益關系，總攬全局，協調各方。2.加強黨的制度建設和改革

制度是保證一個黨少犯錯誤的重要前提。鄧小平甚至將制度的重要性提高到了關系黨和國家興衰成敗的高度，他深刻地指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”他還提到，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。

提高黨的執政能力并不簡單地等于加強黨員的執政能力。通過加強制度建設，用制度管權、管事、管人才是加強黨的執政能力建設的重點。良好的制度首先應具有明確的規章和嚴密的程序，它規定了整個組織的行動準則，能及時、有效地處理違反組織紀律的行為，能保證組織意志的向下執行。黨的制度建設還表現在能夠及時應對社會變遷。因為政黨是國家與市民社會之間的橋梁，能否將社會變化的每一個細節傳給公共權力組織，轉化為公共政策回流到社會，是政黨制度化水平的重要參考指標。只要保證這條通道暢通，黨就可以隨時根據社會情況的變化實現自身的調適，問需于民、問計于民也就自然水到渠成了。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。實現黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）落實全面深化改革總任務的著力點

落實全面深化改革的總任務，關鍵要堅持解放思想、開拓創新，始終保持一種積極進取的精神狀態，堅持社會主義市場經濟體制改革方向，堅持發揮人民群眾的主體作用。

1、堅持解放思想、開拓創新，始終保持一種積極進取的精神狀態

（1）任何一個民族都必須有一種精神力量作為支柱。事實證明，任何一個民族，如果沒有一種精神力量作為支柱，沒有一種良好的精神狀態，都是難以生存的。對于一個正在實施現代化戰略的發展中國家，有一種精神力量作為民族的凝聚力顯得格外重要。一個在精神上空虛、蒼白的民族是不可能真正振興的。日本，一個在第二次世界大戰中的戰敗國，之所以能在戰爭的廢墟上迅速建成發達的資本主義國家，其原動力就是在國家嚴重受挫之后，全民族形成了憂患意識、趕超意識和振興精神。這種精神轉化為全民族的凝聚力和艱苦創業、奮發進取的群體意識，進而轉化為巨大的建設力量，大大加快了社會生產力的發展和現代化步伐。這個成功的經驗值得借鑒。（2）推進改革開放偉大事業必須勇于開拓創新。在中國這樣一個的東方大國，推進這樣一項前無古人的改革開放大業，沒有一種良好的精神狀態，沒有一股積極進取、艱苦創業，勇于開拓的創新精神，是難以想象的。這就必須解放思想，開動腦筋，放開手腳，大膽創新。從歷史上看，任何一次社會變革，無不以思想解放為先導，思想解放的程度，往往決定這社會變革的深度。中國改革的興起是以思想解放為先導的，改革的深化也來與思想的進一步解放。改革開放的歷史過程就是一個不斷思想解放、大膽探索、開拓創新的過程。改革每前進一步就要消除一個思想障礙，每消除一個思想障礙，改革就前進一步。

（3）全面深化改革必須進一步解放思想。高舉改革開放的旗幟、堅持解放思想、實事求是，光有立場和態度還不行，還必須有實實在在的舉措。黨的十八屆三中全會就全面深化改革進行部署，這是一個戰略抉擇。實現全面深化改革的總任務，努力在全面深化改革上取得新突破，必須進一步解放思想。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制內。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出挑挑框框限制，克服部門利益擎肘，以積極主動精神研究和提出實現改革任務舉措。提出落實改革任務的舉措要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此小甚微、裹足不前，什么也不敢試。搞改革，現有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽干。

2.準確定位征服與市場的關系

經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

（1）理論創新對實踐創新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創新為先導。1992年，黨的十四大提出了“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制”。“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。這一重大理論突破，對我國改革開放和經濟社會發揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來的二十多年時間，對政府和市場定位，我們一直在根據時間拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更廣范圍發揮失常在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。可以看出，我們對政府和市場關系的認識也在不斷深化。現在，我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規律的認識和駕馭能力不斷提高宏觀調控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應該在完善社會主義市場經濟體制上邁出新的步伐，進一步處理好政府和市場關系。經濟發展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于在全黨全社會樹立關于征服和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政治職能，有利于抑制消極腐敗現象。

（2）我國實行的是社會主義市場經濟體制，我們人要堅持發揮我國社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。經過20多年的實踐，我國社會主義市場經濟體制雖然已經初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規范，以不正當手段牟取經濟利益的現象廣泛存在；生產要素市場發展滯后，要素限制和大量有效需求得不到滿足生存；市場規則不統一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優勝劣汰和結構調整等等。發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，但市場作用和政府作用的只能是不同的。政府要更好地發揮科學的宏觀調控、有效的政府治理的職能，政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

3.發揮人民群眾的主體作用

列寧說過，生機勃勃的社會主義事業是人民群眾創造的。中國35年的改革實踐告訴我們：生機勃勃的社會主義改革事業也是人民群眾的偉大創造。人民群眾是改革的主力軍，是發動改革并不斷把改革推向深入的主體和動力。中國改革開放的總設計師鄧小平在談到改革開放的巨大成就時就時就說，改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的，是群眾的智慧，集體的智慧。他本人的功勞，是把這些新事物新創造概括起來，形成政策，加以提倡。的確如此，中國共產黨正是尊重人民群眾的首創精神，把人民的愿望、要求、智慧和經驗，概括提高，變成了新時期的基本路線、基本綱領和基本政策，從而推動這場波瀾壯闊的偉大改革實踐。

第五篇：2010年統計法制工作的基本思路和目標任務

2010年統計法制工作的基本思路和目標任務。

1、法制工作目標：樹形象，提質量，促和諧，上水平。

2、基本思路：以執法為核心，注重創新普法宣傳的方式方法，推動統計法制工作的社會影響力。

3、主要工作：

（1）完善法制工作目標責任制。

完善法制工作目標責任制和考核辦法，用目標考核牽動法制工作上質量、上水平。

（2）進一步加大統計法制宣傳教育的力度。要密切結合媒體，利用多種渠道，改進宣傳方法，開發媒體資源，做到電視有影、廣播有聲、報紙有文、網上有站，形成立體宣傳體系，真正的讓統計法律知識走向生活，融入社會。

普法工作要做到三個結合：第一，普法工作要與日常統計工作更緊密地結合起來。在布置調查、收集報表、公布資料等各個環節，都要注重宣傳統計法律知識。第二，普法工作要與執法、立法工作相結合。執法的過程就應該是一個普法的過程，不能將兩者割裂開來。同時，要抓住統計法律法規制定、修改、出臺的重要時機，大力宣傳統計法律知識。第三，普法工作要做到內外結合。既要重視對外也就是對黨政領導和調查對象的宣傳教育，又要重視對內也就是統計工作者的宣傳教育，著力解決統計普法的“燈下黑”問題。

除了經常性的法制宣傳，今年主要抓好四個環節。一是推進統計法進黨校課堂。二是通報違法案件，這是最有效的宣傳手段，為依法統計營造良好的輿論氛圍和法制環境，努力推動統計的良性發展。

（3）轉變統計執法工作思路，加大查辦統計違法案件的力度。牢固樹立法制工作服從服務于中心工作、保障數據質量的大局意識，切實轉變工作思路。從開展集中執法大檢查向實行經常化、制度化的執法檢查轉變。

一是加大統計執法檢查力度。今年，市局繼續推行全員執法，要求各專業處和各縣區都要按照一定比例進行執法檢查，計劃已經下發了，下一步的關鍵就是計劃的落實，市局將加大監督力度，督促執法檢查計劃的落實到位。

二是突出執法重點。今年執法檢查的重點是人口普查、服務業、行政事業單位、能源統計和新開工項目統計。

三是創新執法方式。在認真總結集中執法、聯合執法、重點執法、全員執法等做法和經驗的基礎上，緊密結合當地和本專業的工作實際，進一步創新執法方式，比如適時開展統計巡查活動，大力提升我市統計執法水平。

四是要加大對統計違法案件處罰力度。處罰一個點，規范一條線，擴大影響面。我們在對統計違法單位進行處罰時，要徹底糾正“執法等于查案，查案等于罰款”及“查而不辦，辦而不罰”的片面觀念和做法。通過文明執法、依法處罰來真正規范統計行為，促進統計工作法制化進程，推動統計事業的健康發展。

2010年主要工作任務

2010年我局的黨風廉政建設和反腐敗工作，要繼續全面貫徹落實中央、省市紀委、省統計局的統一部署，以推進統計系統的懲治和預防腐敗體系建設為主題，重點加強對中央紀委、省市紀委、省統計局的要求，著力加強統計行風建設和懲治統計上的弄虛作假，加強反腐倡廉制度建設和對權利運行的監督制約。做好以下工作，1、全面落實黨風廉政建設責任制、深入推進懲治和預防腐敗體系建設

一是繼續貫徹執行本溪市統計局《關于黨風廉政建設責任制分工的實施意見》。扎實地推進反腐倡廉各項工作，繼續堅持黨風廉政建設黨組牽頭抓，紀檢組協助抓，監察室、機關黨總支具體抓的工作格局。

堅持“一崗雙責”黨政齊抓共管、各負其責、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，把懲治和預防腐敗體系建設情況列為對領導班子和領導干部考核的重要內容，做到履行責任有規范，檢查考核有標準，責任追究有依據。

二是建立健全機關行政權力運行監督制約機制。認真開展“完善從源頭上防治腐敗的相關體制和機制的研究”，針對我局實際，創新工作思路和方式，抓住規范和制約權力這個核心，加強對領導干部人財物管理使用、關鍵崗位和環節權力行使的監督。要不斷探索權力制衡的新途徑新辦法，不斷增強工作的針對性和實效性。

要積極推動重點領域和關鍵環節的廉政建設工作，運用信息等科技手段，大力推進行政權力公開透明運行和機制制度創新。注意調動和依靠各業務部門積極性，查找廉政工作盲點，制定措施，規范權力運行機制。

三是進一步推進統計行風建設，著力懲治和預防統計上的弄虛作假。統計數據的虛假，嚴重危害統計數據的質量和政府統計的公信力，是危害極大的腐敗行為。按照省局部署，2010年為全省統計執法年。要把加強行風建設、懲治和預防統計上的弄虛作假，作為反腐倡廉建設的重中之重來抓。要通過大力弘揚統計職業操守、推進統計行風建設、增強統計法制觀念、查處統計違法案件，下大力氣健全制度、規范管理、堵塞漏洞、強化監督，不斷加大懲治和預防統計上的弄虛作假的力度，促進統計數據質量和公信力的提高。

四是繼續加強黨員領導干部作風建設。繼續建立健全中層干部談話提醒制度；建立干部廉政檔案制度；扎實推行問責、問廉、問效制度，強化執法監察和效能監察，確保市委、市政府決策部署落到實處。

2、進一步加強反腐倡廉教育，構筑思想道德防線

一是認真貫徹落實中央紀委五次全會、省紀委五次全會提出的反腐倡廉建設的新要求新舉措，繼續以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是副處級以上干部的廉潔從政教育，不斷提高黨員干部拒腐防變的意識和能力。把反腐倡廉教育作為干部教育的重中之重，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，增強教育的有效性。認真抓好領導干部廉潔自律各項制度規定的貫徹落實，嚴格禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當的利益。

二是要采取多種形式組織黨員干部認真學習貫徹《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》。使黨員干部明確和牢記《廉政準則》的8個方面52個不準。要認真分析我局黨員干部從政方面存在的薄弱環節，著力解決黨員干部利用職務上的便利謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動、利用職權和職務上的影響為親屬及身邊的工作人員謀取利益、違反規定選拔任用干部、黨員領導干部作風等六方面存在的突出問題。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

三是繼續抓好厲行節約，反對鋪張浪費規定的落實。要全面貫徹落實中央《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》精神，樹立以儉為榮、以奢為恥的價值理念，培養厲行節約，反對浪費的工作作風，形成艱苦樸素、勤儉節約的生活習慣，以優良的作風大力推進機關作風建設。

四是繼續開展“讀書思廉”和“家庭助廉”活動。加強反腐倡廉宣傳工作，繼續利用局域網對機關干部進行警示教育，并堅持教育活動的制度化、規范化，將局域網作為開展機關干部開展反腐倡廉宣傳教育工作的平臺，繼續扎實開展好12121工程。即認真做好每年一次的機關副處以上干部的述職述廉工作；每年開展兩次警示教育；每月推薦一篇警示教育文章；每兩星期在局域網上答一套黨風廉政建設方面的試題；以案說紀，每個月通報一個統計系統黨風廉政方面的案例。

3、認真抓好推進懲治和預防腐敗體系建設監督檢查工作。

加強監督檢查是中央紀委的一項重要部署，也是扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的重要手段。根據統計工作實際，為確保我市統計工作又好又快發展。一是嚴肅查處瀆職行為，保證各項統計數據的真實可靠，本著對黨對人民高度負責的精神，結合全國第六次人口普查工作，對業務部門的工作進行一次全面執法檢查，使統計數據全面、準確、及時。堅決糾正和查處違反《統計法》的行為。二是進一步加強各部門收費管理工作，最大限度地減輕基層單位負擔，各處（室、隊）在年終收取報表費時，要嚴格按照市委、市政府的有關文件要求，依法依紀從政。

三是做好依靠制度懲治和預防腐敗工作，要建立對人、財、物權利運行機制的監督檢查工作，嚴格執行責任追究和行政問責制度，加快形成決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權利運行機制。

四是要加強信訪舉報辦理工作，認真處理群眾來信來訪，使群眾的合理訴求得到妥善解決。

五是進一步加強統計隊伍作風建設和思想道德建設，在全機關范圍內杜絕有令不行有禁不止的現象，確保政令暢通；使全局干部職工不斷提高自身素質，愛崗敬業，時刻注意維護統計隊伍整體形象，確保全年無違紀、違法現象發生.