第一篇：北流市檢察院開展刑事被害人救助工作成效顯著

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北流市檢察院開展刑事被害人救助工作成效顯著

作者：黃典生

來源：《法制與經濟·下旬刊》2013年第01期

2012年以來，北流市檢察院把保護刑事被害人權益放在重要位置，積極探索刑事被害人救助機制，在暢通渠道、促進和諧等方面狠下功夫，有效推進刑事被害人救助工作積極開展，取得良好的社會效果。到目前為止，該院已對17名刑事被害人進行了司法救助，救助金額3.7萬余元，取得了良好的社會效果和法律效果。

積極爭取地方黨委、政府的支持。2012年以來，該院黨組高度重視刑事被害人救助工作，許安檢察長多次向市委、市政府主要領導匯報開展工作的進展情況及取得的成效，此舉得到了市委、市政府的肯定，并專門劃撥5萬元作為開展刑事被害人救助工作的專項經費，為該院開展此項工作提供了有力的經費保障。

大力構建救助機制。一是制定了《刑事被害人救助辦法》，對刑事案件被害人實施救助的總體要求、基本原則等主要內容，及救助對象、范圍、標準、基本程序等問題作了明確規定，為救助幫扶工作提供執行保障；二是建立救助信息聯動機制，細化控申、公訴、偵監等部門的銜接流程，提高救助工作的及時性。

積極暢通救助渠道。該院針對部分刑事被害人遭受刑事犯罪侵害后，可能會產生仇視社會的心理，注重對刑事被害人進行心理救助，疏緩其不滿甚至憤怒心理，幫助其盡快走出陰影，防范影響社會穩定的過激情況的發生。如刑事被害人饒某因農田排水瑣事被他人打成重傷而喪失勞動能力，未能及時得到民事賠償，生活陷入嚴重困難。饒某多次揚言要上訪、尋找當事人報復。該院在及時為饒某送去救助金的同時，專門安排兩名社會閱歷豐富的檢察官，對其進行心理疏導。最終，饒某心中壓抑的仇恨得以化解，并表示放棄上訪和報復當事人。

實行申請救助與主動救助相結合。該院規定，遭受犯罪侵害、經濟困難、無法獲得加害人賠償、工傷、保險賠付而陷入困境的，均可以申請救助。而且在辦理案件過程中發現確實符合救助條件，而被害人沒有提出申請的，該院也可以徑直提出救助意見和救助金額，并辦理相關手續，發放救助金。如2011年6月，被害人陳某系未滿18周歲的未成年人，被強奸后不愿見人而退學，辦案干警多次對陳某進行心理疏導，幫助她走出陰影，并在得知其家庭困難后主動提出救助意見，落實救助資金，幫助她重新走進課堂。

第二篇：檢察院積極救助刑事被害人家庭

檢察院積極救助刑事被害人家庭

7月16日鹽津縣檢察院將5500元救助金及時送到二名刑事被害人家屬手中，彰顯人文關懷，被害人家屬十分感激。

2014年4月28日，刑事被害人李楚平之母張達群到縣檢察院控申科提出書面申請，因被告人周少海于2012年7月6日將其子李楚平捅傷致死，至今未得到對方經濟賠償，家中經濟十分困難，希望縣檢察院給予司法救助。經控申科審查后了解到： 2012年7月6日晚10時許，周少海因懷疑其妻在李楚平家中，趁其不備用刀刺殺李腹部一刀后逃離，李楚平因搶救無效于同月8日死亡。至今李楚平家未獲任何經濟賠償，此案件符合刑事被害人救助條件。為幫助解決李楚平一家面臨的生活困難，縣檢察院本著化解矛盾糾紛，維護社會和諧的原則，通過向該縣政法委請示和同有關部門協調后，為被害人李楚平的母親張達群一家解決了3000元的救助金，同時為另一為刑事被害人家屬胡某某解決了2500元的救助金。

第三篇：江西印發《關于開展刑事被害人救助工作的實施辦法(試行)》

刑事受害者可獲一次性救助

據新華社電 江西省委政法委、江西省人民法院等八部門近日聯合印發了《關于開展刑事被害人救助工作的實施辦法（試行）》，其中規定，遭受犯罪行為侵害后，如果被害人或其近親屬無法通過訴訟及時獲得賠償，可獲得國家給予的一次性救助。

《辦法》明確了救助的一次性原則，即在被告人及其他賠償義務人無力賠償，或者案件發生后難以查獲犯罪嫌疑人或者證據不足無法認定責任者，致使刑事被害人或其近親屬無法獲得賠償的情況下，對刑事被害人或其近親屬進行救助，著力解決刑事被害人或其近親屬基本生活方面的突出困難。

《辦法》中要求的當前救助重點是：因他人實施故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸、綁架、放火、投放危險物質、爆炸等嚴重暴力犯罪造成嚴重傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活困難的刑事被害人；或者刑事被害人因遭受嚴重暴力犯罪侵害已經死亡，與其共同生活或者依靠其收入作為重要生活來源，無法通過訴訟及時獲得賠償，生活困難的近親屬?！掇k法》規定，對刑事案件被害人或其近親屬的救助數額，以案件管轄地上一職工月平均工資為基準，一般在３６個月的總額之內。

此外，因過失犯罪或不負刑事責任的人（如精神病人、不滿刑事責任年齡的人）實施的刑事不法行為，導致嚴重傷殘或死亡的刑事被害人，生活困難又無法通過訴訟獲得賠償的，可參照《辦法》予以救助。

第四篇：淺談我國刑事被害人司法救助制度

淺談我國刑事被害人司法救助制度

作者：王永東 王少華 出處：北大法律信息網 日期：2012年9月30日

早在二戰以后，新西蘭和歐美等國就出臺了對刑事被害人的救助制度，日本甚至成立了專門的國家賠償委員會，并頒布了《犯罪被害者等給付金支付法》。而這項制度的宗旨就是不管采用政府撥款還是慈善募捐等何種形式，都要設立一種公共基金，對暴力犯罪的人身被害者進行救濟。即由國家代那些確實拿不出錢的刑事被告人給被害人以應得的補償，既讓被害人切切實實得到法律的保護，同時也維護了國家法律的尊嚴。

刑事被害人司法救助的立法模式，可以歸結為兩種：一是制定一個單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個刑事被害人保護法或救助法。在后一種立法模式當中，除了要規定被害人國家補償這方面的制度內容以外，還要規定被害賠償、被害救助等內容，這種立法模式，相對于前者來講是一個大立法。通過調研得知前一種模式更加適宜，但同時也要考慮后一種模式。因為，如果只考慮到被害人的國家補償，而對其他與被害人保護相關的制度沒有設計或者沒有通盤考慮，那么保護和救濟被害人的初衷就很難達到。所以，只有以成文法形式規定我國刑事被害人的司法救濟制度，才能真正達到保障公民和法人的法定權利與合法權益的目的。無論采取何種立法形式，當前最重要的課題則是如何完善這一救助制度的相關環節。

一、基本原則

考慮我國的國情，依據司法救助制度的理論基礎，借鑒國外的立法經驗和補償實踐，我們認為，建立我國刑事被害人司法救助制度應把握以下幾個方面的原則：

1、加害人賠償前置原則。所謂加害人賠償前置原則，是指被害人及其近親屬因加害人的犯罪行為所遭受的損失在沒有通過法律救濟途徑（一般是指刑事附帶民事訴訟途徑）要求加害人賠償，并就加害人的財產依法強制執行仍不能得到賠償前，無權申請國家補償。也就是，如果加害人有責任有能力賠償，則被害人及其近親屬無權再要求國家補償。因為，被害人所遭受的損害，直接的侵權主體是加害人，是加害人直接的犯罪行為所致，按照“行為責任理論”理應由加害人承擔賠償責任。而國家補償雖體現了一種國家責任，但更多的則是體現國家對弱勢群體的救助，國家并不是直接的侵權責任主體。因此，被害人及其近親屬申請國家補償前必須先行要求加害人實際承擔加害賠償責任，否則，被害人及其近親屬放棄對加害人要求賠償的權利或者在對加害人的財產沒有實際強制執行仍不能得到賠償前，無權申請國家補償。

2、國家適當補償原則。刑事被害人司法救助制度，國家承擔的只是一種國家救助補償責任，體現的是對弱者的救助理念，更多的是一種道德責任。因此，國家對被害人的救助金額應堅持適當補償原則，并且國家救助金額和被害人及其近親屬實際從加害人處獲得賠償金額之和，一般以達到當地的最低生活水平為準。司法救助具有補償性和撫慰性，它不同于國家賠償；救助不是陽光普照式的福利，只有在符合救助條件確有必要時才能進行；對被害人的救助也不是全額補償，僅僅是部分救助；救助金的確定要區別不同情況，綜合考慮被害人的受傷害程度、救助對象的生活狀況、當地居民生活水平和職工平均工資水平等各種因素，以彰顯救助制度公平合理之本色。

3、司法救助從屬性原則。被害人從其他法律途徑獲得賠償的應先予扣除，禁止重復賠償。關于應扣除的“其他法律途徑獲得的賠償”有著不同理解。臺灣《犯罪被害人保護法》第11條規定，“依本法請求補償之人，已受有社會保險、損害賠償給付或因犯罪行為被害依其它法律規定得受之金錢給付，應自犯罪被害補償金中減除之”。德國暴力犯罪賠償法規定首先要從賠償金中支付醫療保險公司為被害人治病或進行治療所預付的醫療費用，有人不無幽默地稱該法為“醫療保險公司賠償法”；瑞典刑事損害補償法也規定應扣除保險金。

4、司法救助與社會救助相結合原則。司法救助，資金主要來源于國家財政，國家財政收入一般都是為了大型的國家公共利益建設和國家安全防護設施的需要，如果一切都要國家財政開支，勢必會出現“僧多粥少”的局面，并且犯罪是一種社會風險，每一個社會成員應風險共擔，才能體現社會的公平和正義理念。因此，被害人補償制度應堅持國家補償與社會救助相結合的原則，可以成立刑事被害人社會救助基金會等組織，收集社會捐贈，予以救助。

5、效率原則。需要國家補償的被害人通常處于經濟上的窘境，迫切希望能得到經濟上的幫助，同時，也是為了避免被害人再度受害，國家補償應該在被害人提出申請后及時、迅速進行，不得無故拖延；補償程序的設計和運作要科學、高效、方便、快捷，能夠切實保障被害人補償權的順利實現。

二、救助的對象及范圍

絕大多數國家的被害人國家救助制度的救助對象主要是暴力犯罪的被害人，但從我國實際來看，非暴力犯罪被害人得不到充足賠償的現象大量存在，只限暴力犯罪被害人不利于國家救助制度的有效開展，考慮我國的實際情況，我國被害人救助的對象也應當包括兩種：一是因遭受犯罪侵害生活極端困難的被害人或者因遭受犯罪侵害而導致嚴重人身損害的被害人和死亡被害人的近親屬，不包括單位；二是因幫助執法官員而受到傷害的人，即在企圖阻止犯罪發生或者企圖抓捕嫌疑犯的過程中受傷或死亡的人。其他人一律不予救助。近親屬只限于配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹以及被害人生前的法定扶養對象。受到救助的近親屬可以排列順序：第一順序為被害人的配偶、父母、子女和被害人生前的扶養對象；第二順序為被害人的祖父母、外祖父母、同胞兄弟姐妹。有前一順序補償對象的，后一順序的不能補償，但確有特殊情況的例外。同一順序的救助對象為數人時按比例分配，但不得代位受償。至于犯罪的類型則無需細分，無論故意與否，只要犯罪行為侵犯被害人生命健康權并導致被害人死亡或重傷或者是被害人生活陷入困境即可。行為人被決定不起訴或免予刑事處罰或終止刑事訴訟，不影響被害人等的受償權。同時救助對象一般應排除以下情形：（1）被害人誘發犯罪的；（2）被害人的死亡或重傷應歸責于本人的；（3）具有補償資格的近親屬是傷害被害人的行為人或對被害人曾經實施過犯罪行為的；（4）被害人死亡前，具有救助資格的近親屬故意使申請救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（5）被害人死亡后，具有救助資格的近親屬故意使申請救助金的先順序或同順序的遺屬死亡的；（6）具有救助資格的近親屬因實施其他犯罪行為正在服刑或者正受到刑事責任追究的，包括囚犯、假釋者、緩刑者、共犯、有組織犯罪的成員等。

在救助范圍上應堅持有限范圍補償原則。首先應堅持犯罪類型有限化，也就是不是所有的受到犯罪侵害而得不到加害人賠償導致生活極度困難的被害人都應得到國家救助，救助的犯罪類型應堅持人身受到傷害造成死亡或重傷致殘導致勞動能力喪失的原則。被害人喪失勞動能力不能再通過自身的努力改善自身和其近親屬的生活困境，并且其近親屬本來也沒有勞動能力，也不能通過其近親屬的努力改善家庭的生活困境的，這時國家應伸出救助之手進行補償。如果被害人及其近親屬沒有喪失勞動能力，雖然沒有得到加害人的賠償，但完全可以通過自身的努力可以改善其生活困境的，國家完全可以不進行補償，或者只幫助其走出一時的生活困境即可。其次應堅持過錯責任化，也就是國家補償也要考慮被害人的過錯，被害人在受到犯罪行為侵害的過程中無過錯的優先賠償，有過錯的降低賠償數額，有嚴重過錯的，可以不予救助。對因見義勇為、正當防衛、緊急避險等受到犯罪行為侵害的被害人，符合國家補償標準的應優先救助。再次應堅持有限對象受救助，也就是實際應當得到補償的當事人的范圍應有所限制，一般應是被害人本人及其近親屬和有其他撫養贍養關系的人，范圍和刑事附帶民事訴訟的原告范圍大致相同，包括父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。在救助項目上應限于：（1）被害人的醫療費用。（2）對被害人扶養對象的救助，可以參照當地居民最低生活保障或最低生活標準，再乘以若干倍數，實行分期發放；該扶養對象還有其他法定扶養義務人的，應當扣減其他扶養義務人應當承擔的部分；該扶養對象獲得了其他社會援助或者補償后又取得賠償的，應相應減少補償金額。（3）基于特殊需要而救助被害人或其近親屬的特殊救助金（比如死亡補助金、殘疾賠償金、精神撫慰金等），一般不考慮生活或醫療的實際開支，實行一次性定額補償，具體金額可以以上一當地職工年平均工資額乘以法定倍數計發。（4）死亡被害人的喪葬費，可以參照目前民事賠償的數額確定，但不能太高，以不超過3000元為宜。

三、救助金額的確定

1、資金來源和管理

設立被害人補償制度的國家一般都設立專項補償基金，由專門機構負責管理。聯合國《基本原則宣言》第13條提出：“應鼓勵設立、加強和擴大向受害者提供補償的國家基金的做法。在適當情況下，還應為此目的設立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭傷害提供補償的情況?！蔽覈矐撛O立被害人專項救助基金，基金的來源渠道可以多樣化，除國家財政撥款為主外，還可以考慮如下來源：（1）對罪犯適用附加刑中的罰金；（2）監獄服刑者的勞動收入的一部分；（3）犯罪人的犯罪所得或其財產依法沒收后的變賣所得；（4）考慮將管制和拘役“以罰代刑”；（5）法院收取的訴訟費的一部分；（6）國家代位求償所得；（7）社會捐贈等。

為防止資金被挪用，保證專款專用，應由基金管理部門統一管理，并且在基金的管理上實行基金管理部門與救助決定機構相分離的原則，基金采取專款專用、單獨核算、帳務公開的管理辦法并接受救助決定機構的監督。基于救助基金的補償安撫功能，可以考慮由民政部門作為基金的專門管理機關，但救助基金應該與其它類型的救助金相分離。救助金的決定由人民法院承擔，具體而言，人民法院內部設立刑事被害人司法救助委員會，并吸收社會上的法律工作者（如律師、法學研究者等）和醫療機構的專家參與。

2、救助金額確定標準

刑事被害人司法救助制度是對被害人的補償，是國家對被害人的一種救助或援助，具有國家福利的性質，而不是賠償刑事被害人的一切損失。因此，在建立國家補償制度時應對救助金額的總額根據我國財政情況進行適當的限定。同時，在救助金額時，既要考慮被害性質、程度，也要考慮刑事被害人在被害過程中的過錯與責任。

四、救助管轄

各國一般以犯罪發生地的救助機構管轄為原則，因為這樣有利于補償機構審查核實有關案件事實。我國的補償管轄也應以受理刑事案件地的中級人民法院救助委員會管轄為原則，補償任務較重的中級人民法院可以設立若干分支機構或委托有關機關協助核查救助證據；我國公民在外國受到侵害需要在我國提出補償申請的，應該向被害人原住所地或最后居住地的救助機構提出，但犯罪發生地所屬國已經予以救助的除外。

我國各級救助機構管轄案件的劃分應以救助金的數額為標準，救助金不超過5萬元的由中級人民法院司法救助委員會管轄，其中對于事實清楚，證據充分，補償數額不超過3000元的可以由補償委員會中的一人單獨做出決定，超過3000元的由委員會成員3至5人做出，需要聽證的則由救助委員會全體成員決定；5萬元以上不超過10萬元的救助決定由中級人民法院核實證據后報高級人民法院司法救助委員會決定；救助數額超過10萬元的應逐級層報最高人民法院設立的國家救助委員會決定。另外，對于社會影響很大、涉及救助人員很多、救助數額很高的特大型案件（比如石家莊棉紡廠爆炸案）的救助可以由國家救助委員會直接管轄。

五、救助程序

救助程序是指被害人取得犯罪損害補償應當履行的手續及救助機關作出補償決定應該遵循的方式、方法和步驟。為避免刑事被害人在申請補償過程中再度被害，必須建立方便、快捷的救助程序，使符合條件的刑事被害人能夠及時、迅速地得到公平合理的救助。救助程序一般包括啟動、調查、聽證和裁決、執行、救濟等幾個階段。

1、救助的啟動

救助的啟動以適合條件的申請人在法定期限內向有關機關提交救助申請表為標志，救助的啟動應包含以下內容：

（1）救助權的告知。為了保障被害人及其家屬救助權的實現，法律應當規定公安司法機關的告知義務，即負責案件偵查、起訴、審判的公安機關、人民檢察院、人民法院在辦案過程中應當及時告知被害人或者其近親屬有申請司法救助的權利，負有告知義務的機關沒有依法履行告知義務的，被害人的申請期限可以適當延長。另外，對被害人進行援助的服務機構也應當負有一定的告知義務。告知的內容應當包括救助的條件、申請期限、申請應當提供的材料、申請提交的機構、補償的救濟等。在告知時，告知義務機關應該重點告知申請應該符合的前提條件。

（2）申請的前提條件。被害人及其近親屬提出申請必須符合下列情形之一：A、公安機關在立案后二年內無法偵破的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。B、檢察機關做出的生效不起訴的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。C、人民法院做出的生效無罪判決的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。D、人民法院做出的生效裁定無法執行被告人財產的引起人身重大傷害后果或者死亡的刑事案件。

（3）提起申請的期限。對提出救助的期限，國外有不同的規定。美國各州對報案時間的要求從1天到3個月不等，一般為3天，若超過時限，則不予受理。日本對被害人的補償是由被害人或其家屬在知道犯罪被害之日起2年內或從被害發生時起7年以內提出。法國要求補償金的請求應當自犯罪之日起1年內提出，逾期將喪失請求權；對侵害人追究刑事責任的，1年期間應予延長自法庭對刑事訴訟做出確定裁判時算起，但逾期提出請求的人能夠證明自己有正當理由時，委員會應當接受其請求。具體到我國，申請期限可以分兩種情況設定：一是對被告人或其責任人單獨或附帶提起過民事訴訟的，自執行終結裁定生效之日起1年；二是犯罪嫌疑人不明確、下落不明或死亡而無法行使請求權的，可以在知道或應當知道犯罪侵害之日起3年內提出，但最長不超過5年，逾期則不予受理；但超過申請期限的申請人確有正當理由的，有關機關可以受理。

（4）申請人提出申請的途徑和應提交的材料。一般而言，申請人應當直接向有管轄權的救助委員會提出申請，申請人向公安機關、人民檢察院、人民法院、被害人援助機構或者服務機關提出申請的，這些機構應當將申請材料及時轉交有管轄權的救助委員會。申請人提出救助申請時須填寫申請表，救助申請表通常可以通過公安司法機關或被害人援助和服務機構獲得，或者直接通過救助機構獲得；申請人書寫有困難的，有關機關應當按照申請表的內容詢問申請人并代為書寫。救助申請書應當寫明申請人的基本情況、職業狀況、月收入水平、有無扶養人、加害人（犯罪嫌疑人、被告人或罪犯）的基本情況、被害人與加害人的關系、被害的程度、有無后遺癥及其種類、已經和將要發生的治療費用、被害人有無過錯、損害賠償情況、有無加入保險、目前生活狀況等。申請人提交申請書應當附有相應證據，如個人身份證明、被扶養人情況、被害人醫療診斷證明及法醫鑒定書、醫療建議書、基層組織或所在單位出具的生活困難證明、刑事判決書附加執行終結裁定書或刑事立案決定書附加犯罪嫌疑人尚未歸案證明，撤銷案件決定書附加犯罪嫌疑人死亡證明，不起訴決定書等。申請表填寫完畢后申請人應當簽名或蓋章。

2、救助調查

救助委員會接到申請后需指派一名或數名委員會成員單獨或組成合議庭進行調查，救助調查主要以書面方式進行，必要時還可以派專人或請求有關組織、單位進行調查、詢問，申請人及有關單位和個人應當予以配合。調查人員認為必要時，可以要求被害人接受檢查、復驗。被害人拒不合作或提供虛假證據材料的，救助委員會可以駁回申請。調查的內容包括程序性事實和實體性事實兩個方面：

（1）救助的程序性事實包括：A、申請人是否具有申請資格；B、申請是否符合申請時效的規定；C、案件性質是否屬于救助的范圍，申請是否屬于受理的救助委員會管轄；D、申請手續是否完備，申請表的內容和所附材料是否明確具體。

（2）救助的實體性事實包括：A、被害人的性別、年齡、職業及收入、受養人的有無及基本情況；B、加害者的性別、年齡、職業及收入、受養人的有無及基本情況；C、被害情況：包括原有的健康狀況、被害的程度、已造成的物質損失及遠期影響、后遺癥的有無及種類、治療費的數額、被害者與加害者的關系、被害者責任的有無及程度，被害人同司法機關的合作情況等；D、被害后的影響：包括由該犯罪被害引起的被害者職業變化、收入變化、家庭成員生活變化等；E、損害賠償的狀況：被害人是否受領過損害賠償金和緊急補償金，損害賠償金和緊急補償金的受領額及方式，是否參加保險，是否接受過社會捐助等；F、犯罪的性質：國外對犯罪性質的要求一般限于嚴重暴力犯罪，基于對人的生命價值的尊重，我國對犯罪性質限定不能太嚴，只要是導致被害人重傷或者死亡的犯罪都應該包括在內，但財產犯罪一般應排除在外，除非財產犯罪造成了被害人生活極端困難；G、救助委員會認為需要查明的其他事實。

3、聽證和裁決

救助委員會在審查后應當及時作出是否救助的決定，對于符合聽證條件的，救助委員會應申請人的申請舉行聽證。

（1）聽證。為確保司法救助的客觀公正，5000元以上的救助在作出決定之前，應當告知救助申請人享有要求聽證的權利。救助申請人在被告知聽證權利之日起5日內提出聽證申請的，救助委員會應當在20日內組織聽證。救助委員會應當于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時間、地點通知救助申請人。聽證一般應公開舉行。救助委員會應當指定調查該申請的工作人員以外的人員為聽證主持人。聽證主要圍繞救助的事實、證據和法律適用等方面的內容展開，主持人應聽取各方的陳述意見，審查各方提出的事實、證據并組織各方進行辯論與質證，在此基礎上查明事實。聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽名或蓋章。救助委員會應當根據聽證筆錄作出公平合理的補償決定。

（2）裁決。救助委員會應在受理申請后30日內或聽證程序結束后10日內做出是否支付救助金的決定，決定支付的，必須同時決定支付的具體金額。救助金額應綜合考慮被害人實際遭受的損失、救助對象的生活狀況、被害人過錯程度、被告人的犯罪事實及經濟賠償能力、當地的生活水平和職工平均工資水平等因素，對于被害人是老弱病殘或者未成年人的，國家應根據其生活來源情況予以適當補償而不必考慮其責任大小。決定書一經送達即發生法律效力，申請人即取得受領救助金的權利，此權利的時效期限可定為6個月，并且不得轉讓。

4、救助決定的執行

對于救助委員會做出的救助決定，申請人有權要求有關部門給付救助金，有關部門應當執行；執行救助決定主要是指基金管理部門依照救助決定發放救助金，這涉及支付方式、先行支付、支付救助金三個方面。

（1）支付方式。各國救助金的支付方式歸結起來主要有三種：一次性支付、定期支付或部分支付；有些國家為防止被害人逃避付賬，救助機構直接把救助金付給救助被害人的主體（比如醫院）。具體到我國，除殘疾賠償金可以分期支付外其他費用應堅持一次性補償原則，喪葬費等其它費用可以直接付給申請人，必要時，醫療費救助金可以直接支付給醫院。

（2）先行支付。救助委員會受理申請后，因無法查獲加害人或者被害人的傷害程度一時無法確定而不能迅速作出是否支付救助金及其具體金額的決定時，如果被害人的生活狀況已因其受害而極度惡化或被害人急需搶救而需治療費用時，救助委員會有權在審查核實后作出支付緊急救助金的決定，并區分不同情況采取一次性或數次臨時支付的方式先行支付。此后，如果救助委員會作出正式救助決定，則按照多退少補的原則進行支付或退回。

（3）救助金的支付。救助委員會作出救助決定書后應該在10日內抄送基金管理部門和送達救助申請人，救助申請人接到救助決定書后應當在法定期間內持該決定書和其他相關材料（比如身份證）請求基金管理部門支付救助金，無正當理由逾期不提出申請的則不予救助；基金管理部門接到救助委員會抄送的救助決定書和救助申請人要求救助的申請后應當在7日內進行審核并予以支付。基金管理部門應當每半年定期向救助委員會書面報告支付情況。被害人取得的救助金，免征個人所得稅。

5、救助的救濟程序

申請人對駁回申請的決定或者對決定的救助數額不服的，可以在接到救助決定書后15日內向上一級救助委員會申請復議，上一級救助委員會應當在接到復議申請后20日內做出維持原決定的決定或變更決定。復議期間應停止原決定的執行。

（六）救助金的返還和國家的追償權

救助金的返還是指被害人得到緊急救助金或救助金后，又從罪犯或其他途徑得到賠償或救助的，應主動返還救助金，被害人不主動返還的，救助資金管理機構有權要求返還。

國家的追償權是指在被害人得到緊急救助金或救助金后，如果其他負有賠償責任的人或單位有賠償能力而沒有賠償或者被害人沒有要求賠償，國家有權在救助金范圍內追償。但國家追償并不妨礙被害人要求罪犯賠償除國家補償以外的應該得到的其他損失。國家對犯罪分子的追償權無時效限制，即當犯罪分子刑滿出獄參加勞動取得收入有了償債能力時，救助資金管理機構有權隨時向其追還為其承擔的補償款項。

長久以來，那些刑事被害人及其家屬的臉上，總是寫滿了極度悲愴的表情。犯罪分子帶給他們的痛苦，會成為他們心靈永遠抹不去的烙印，每一次碰觸都會帶來銳利的疼痛。而且，這樣的傷害，往往又是同時賦含于肉體、精神以及經濟等等多重因素之上。對刑事被害人群體來說，如果得不到及時的精神撫慰和經濟補償，他們很容易陷于更為困頓窘迫、更為邊緣的境地。當那些苦難的犯罪被害人處于國家法律遺忘的角落，我們必然也就離“司法和諧”會越來越遠。顯然，正是因為相關制度的闕如，才使刑事被害人很難獲得及時的權利救濟。在司法和諧的現實語境下，建立刑事被害人司法救助制度現在才提上了重要日程。希望本課題能對這一制度的建立和完善起到些許促進作用，讓那些遭受不幸的刑事被害人通過獲得國家制度性的救濟，感受到國家應有的人文關懷，實現社會正義與司法和諧。有一句話，很經典：你可以保證自己一輩子不成為刑事被告人，但是誰也不能保證自己一生不成為刑事被害人。司法救助尚任重而道遠，更需要不斷試驗，期望有關方面特別是我們法院擔負起更大的國家責任，勇于實現制度進步，以為民謀生存、與民造安康。（編輯：余孟臨）

第五篇：廣西北流市開展學生資助工作紀實

絕不能讓一個孩子因貧困而失學

——廣西北流市開展學生資助工作紀實

北流市是全國聞名的荔枝之鄉，是“廣西捐資助學第一縣”。近年來，北流市把做好家庭經濟困難學生資助工作，作為關注民生和推進教育公平的切入點，在市委、市府的高度重視和大力支持下，精心組織，全面部署，迅速啟動，扎實推進學生資助工作，努力確?！敖^不能讓一個孩子因貧困而失學”。

一、基本情況

北流市位于廣西東南部，與廣東省高州市、化州市、信宜市接壤,屬開放改革前沿陣地。全市總面積2457平方公里，轄22個鎮、3個街道辦事處，總人口130萬。全市共有各級各類學校347 所,在校中小學生229183人，其中小學295所330個教學點，在校小學生142327人；普通初中41所，在校初中生 68975人；普通高中9所，在校高中生17881人。有中等職業技術學校 2所，在校生 4286人；特殊教育學校1所，在校生206人；全市有幼兒園387所，其中公辦幼兒園1所，在園幼兒共 36519人。近年來，北流市把學生資助工作作為一項民心工程和德政工程來抓，除了全力落實好國家各類學生資助政策外，還積極開展捐資助教活動，2007年以來，全市共募集助學資金5000多萬元，其中募集辦學資金4000多萬元，北流市以參與捐資助學人數多、金額大、資助面廣成為“廣西捐資助學第一縣”。

為進一步做好學生資助工作，北流市于2007年在廣西玉林市八個縣（市、區）中率先成立市學生資助管理中心，成立三年多來先后兩次榮獲全區學生資助工作先進單位，并獲得自治區以獎代補資金25萬元。2009年9月份，自治區教育廳、國開行廣西分行有關檢查組人員到北流市檢查指導生源地信用助學貸款工作時，對該市生源地信用助學貸款工作給予充分肯定，并在全區推廣北流經驗；同月，玉林市學生資助管理辦公室組織玉林市各縣（市、區）學生資助管理中心負責到北流參加學習。1

二、主要做法

1．領導重視，機構健全，人員配備充足，工作經費落實。市委、市政府高度重視、大力支持開展學生資助管理工作，積極采取各項措施切實抓好扶助貧困生就學工作，切實把解決貧困學生上學難問題擺上重要議事日程，在2006年8月就成立了由市政府牽頭的北流市學生資助工作領導小組，由市長擔任組長，分管教育的副市長擔任副組長，成員由紀檢監察、教育、財政、扶貧等部門領導組成及時研究部署，統籌規劃，狠抓落實，做到思想認識到位、組織領導到位、財政投入到位、宣傳動員到位、監督檢查到位。2007年12月，北流市編制委員會正式批準成立“北流市學生資助管理中心”，配備專職工作人員4人（編制3人），專門負責全市中小學學生資助管理工作，并落實啟動經費5.2萬元和落實相關辦公業務經費。經過不斷完善，學生資助管理中心現有辦公場所400平方米，擁有生源地信用助學貸款一站式業務大廳2個，休息室2個，業務檔案室6個，業務室3個，各室均配備空調。擁有臺式電腦、筆記本電腦40臺，打印機7臺，大型A3復印機1臺，小型A4復印機1臺，并設滾動信息電子屏1塊。學生資助管理工作實現有專門管理機構、有專職工作人員、有專項工作經費、有固定辦公場所、有先進辦公設備。

2．及時發放各項助學資金,專項配套資金足額落實到位。北流市足額落實專項配套資金，把各項助學資金及時發放到最迫切、最需要的學生手中。如2009年，全市共發放困難學生助學金3570.45萬元,受助家庭貧困學生65338人次。其中發放農村義務教育階段貧困家庭寄宿生生活補助3424.55萬元，受助學生60000人；發放普通高中助學金、彩票公益86.35萬元,受助學生1727人；發放中等職業學校國家助學金171.3萬元,資助學生2568名;發放家庭困難大學新生一次性入學補助145.9萬元(其中國家補助26.9萬元, 市獎學助學協會117萬元),資助學生1043人。

（此部分2010年是否有新數字，你們自行加上）

3．廣泛宣傳資助政策，助學金管理和發放規范、有序。北

流市在進行全方位、多角度、大視野、立體化的宣傳攻勢，大力宣傳國家各項學生資助政策，同時動員全社會的力量積極參與捐資助教活動，把黨和政府的關懷與溫暖送給每一位學生、每一個家庭，使學生資助工作成為民心工程，努力營造興教助學的良好氛圍。主要有四大宣傳渠道：一是利用電視臺、電臺、報紙、網站及步行街大型視屏等媒體；二是各鎮中心學校、各高中學校出版學生資助政策宣傳專欄；三是印制學生資助政策宣傳條幅500多幅，張貼在城區各主要街道、鄉鎮街道和出入城、圩鎮路口，在人流最多最集中的噴泉廣場、永豐廣場、市會堂門前設置大型學生資助政策宣傳廣告牌；四是捐資助學活動簡報，及時宣傳學生資助管理工作中的好典型、好經驗、好做法。通過這些宣傳工作，將學生資助政策灑向了北流大地的角角落落，為貧困學生及其家庭送去了希望，使助學獎學成為北流市街頭巷尾的熱門話題，百姓關注的焦點，廣大市民積極參與的熱點，在全市營造了“人人關注貧困學生，人人參與捐資助學”的濃厚氛圍，全社會反響強烈。同時，我局認真抓好獎助資金發放的前期安排和后期監督，規范管理好各項助學資金。通過建立助學長效機制，健全制度，助學程序實行陽光操作，助學金發放堅持“四公開”（資助條件公開、程序公開、對象公開、金額公開），從各個環節來確保每一分錢都用得明明白白、清清楚楚。為確保學生資助管理工作做到嚴謹、公開、公正，資金使用合理、規范、透明，使獎學助學真正取得實效，制定了《北流市學生資助管理工作細則》，并建立健全了一系列相關制度和機制，為學生資助管理工作的順利實施奠定了良好的工作基礎，提供了保障。北流市學生資助工作的實施有比較規范的操作程序：申請→評議→公示→審核→批復，各個環節嚴格把關，市學生資助管理中心及時把獎學助學有關情況向社會公布，接受群眾監督。

4．經濟困難學生信息統計工作及時、準確。為準確掌握經濟困難學生的家庭情況，讓最需要幫助的貧困學生獲得最有效的幫助，北流市認真高中階段家庭經濟困難學生建檔工作，提高了

資助工作的運行效率，并及時了解學生資助項目的實施動態。一是市學生資助管理中心落實2名熟悉應用各項學生資助管理系統的工作人員，專門管理貧困生檔案，各鎮中心學校、各高中學校也落實1人熟悉應用各項學生資助管理系統專門管理貧困生檔案；二是在建立紙質檔案的同時，建立貧困生電子資料庫，實行分分類別保存；三是定期更新貧困生檔案資料庫數據，在辦理助學金發放期間，數據每周更新一次；四是信息統計工作及時、準確，規范管理，避免遺漏、重復資助，實現“應扶盡扶，決不遺漏”的資助目標。

5．生源地信用助學貸款工作進展順利，成績喜人。北流市以市學生資助管理中心為主體，快速啟動生源地信用助學貸款工作，周密安排部署，工作有序開展。在對大學新生進行資助的基礎上，認真辦理生源地信用助學貸款的調研、申請、初審等管理工作，配合國家開發銀行對貸款學生的家庭經濟困難情況進行調查、認定，建立貧困生資助檔案和貸款學生家庭聯系制度，跟蹤了解貸款學生的家庭經濟狀況變化，為國家資助政策的落實和社會捐資活動的開展打好基礎。一是高度重視，及時部署。學生資助管理中心工作人員認真學習領會文件精神，制定操作辦法，以最快速度展開了這項工作。二是廣泛宣傳，明確政策。通過多種形式宣傳生源地信用助學貸款有關政策和北流市辦理生源地信用助學貸款工作流程，讓打算貸款的學生提早準備手續。特別是創新溝通交流方式，開通了北流市生源地信用助學貸款QQ群，使學生與工作人員通過網絡互動，宣傳有關政策和辦理流程；三是規范操作，辦理手續。我們收集申請辦理助學貸款學生的相關資料，建立了個人專檔，嚴格按照申貸資格確定貸款對象，不符合條件的堅決不予受理。四是從各高中抽調人員，快速便捷辦理助學貸款。在每年8月份集中辦理生源地信用助學貸款的時期，從全市9所高中各抽調2人，開設9個窗口為學生辦理生源地信用助學貸款?；顒娱_展以來，全市生源地助學貸款發放額約

多萬元，共余名學生獲得了國家助學貸款，真正使人民

群眾得到了實惠。北流市市學生資助工作贏得了接受幫助的困難家庭和社會各界的廣泛認可和信任，何志杰、陳業懂、羅春奎等一大批2007年受資助的學生紛紛向市委、市政府、市教育局、市獎學助學協會、市學生資助管理中心寫來了感謝信。

同時，北流市還切實做好特殊群體孩子的入學工作。進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童是一個需要高度關注的特殊群體，北流市各級各部門和學校以對下一代高度負責的態度，認真做好安排，切實解決好他們接受義務教育的問題，真心實意地幫助他們解決學習與生活方面的困難，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖。