第一篇：政府采購國產貨物、工程和服務界定規范的探討

政府采購國產貨物、工程和服務界定規范的探討

中國質量新聞網2009-02-20 15:53:14

購買國貨（包括本國貨物、工程和服務，下同）是世界上實行政府采購制度國家制定政府采購法的主要目標，也是規定政府采購的一個極其重要的政策取向，旨在通過立法保護國內政府采購市場，保護國內產業，支持本國企業的發展。為此，許多國家都對國貨制定了較高標準的原產地規則，使得政府采購作為非關稅貿易壁壘的表現方式之一，起到保護民族工業，扶持國內中小企業迅速發展的作用。

我國已于2003年1月1日起施行《中華人民共和國政府采購法》，該法對我國政府采購制度的建立以及政府采購工作作出了比較全面的規定，為規范我國的政府采購和優先購買國貨從法律層面提供了保障，但這些規定主要是框架性和原則性的，在對國貨的認定方面尚無明確標準：該法第十條規定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務；所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規定執行。該條文只是提出了采購國貨這一原則要求，對國貨的認定等關鍵問題未作出明確規定，操作性不強，實際上賦予了采購主體和行政主體巨大的自由裁量空間，造成了各地政府在采購中對國貨的界定標準各不相同，以致出現我國政府采購市場的單邊開放。采購人采購外國產品普遍的現象，擠占了我國產品和供應商應有的市場，在相當大的程度上損害了公共利益和國家利益?？梢?，政府采購國貨至今尚未明確和建立相應規范要求，缺少權威證明書，在很大程度上影響到我國政府采購國貨的健康有序、規范運作，我國政府采購對民族工業進行有效保護的實際操作還任重而道遠。

為此，我國需要制定政府采購原產地規則，明確界定國產貨物、工程和服務的方法，以達到刺激民族產業發展，提高國產貨物、工程和服務的品質和競爭力的目的。

2005年以來，國家質檢總局主動應對，充分發揮長期從事原產地專業研究和實踐的優勢，積極成立課題組對政府采購中的國貨界定開展研究，同時對政府采購國產貨物原產地證書簽證業務也作了認真細致的探討，目的就是要對“國產貨物、工程和服務”制定較高標準的原產地規則，并提出本地成分要求，研究制定既符合國際慣例又符合我國產業現狀的政府采購中的本國貨物、工程和服務界定規范，使政府采購本國貨物、工程和服務行為有據可循，有法可依，真正起到扶持和激勵民族產業的目的，從而實現政府采購有關經濟目標的調整，起到宏觀調控的作用。

一、制定《政府采購國產貨物、工程和服務的界定規范》（下稱《規范》）

由于國貨界定是一項政策性和技術性都非常強的一項工作，國家要有專門的規定，所以，在此規定尚未出臺前，課題組將其所制定的國貨界定原則稱為規范。主要原因有三：一是借鑒美國1807年《判定貨物原產地的法律規范》的提法，這是原產地判定的初始階段一種探索性做法。我國政府采購國產貨物、工程和服務的判定也正是處于初創探索階段，暫稱之為《規范》比較合適；二是鑒于目前尚無成熟的操作經驗，技術標準性的資料還相當欠缺，離制定判定標準還有一定距離，而規范相對較靈活，可廣泛使用于政府組織、部門、廠商或非標準化組織，稱之為《規范》實屬權宜之計，擬待通過不斷實踐和探索加以完善，時機成熟后可上升為立法；三是制定該《規范》的目的是為國產貨物、工程和服務的判定確定依據，并明確操作規程。

（一）明確《規范》的總體研制思路

從某種程序上講，購買國貨是世界上實行政府采購制度國家制定政府采購法的主要目標，通過立法保護國內政府采購市場，保護國內產業，支持本國企業的發展?！兑幏丁吩诖_定總體研制思路時，充分借鑒了國際上的相關規定，并結合我國實際作了研究，將總體研制思路定位為：立論有據、執規有序、操控便捷、行為可控。為了實現這一目標，具體框架內容包括目的，依據，適用范圍，本國貨物、工程和服務的界定標準（其中貨物分完全國產和含有進口成分兩種情況），工作程序，證明形式和產品的定義（包括貨物、工程項目和服務三大塊）。

（二）科學確定本國貨物、工程和服務的界定標準

課題組收集和研究了大量國內外資料，尤其是重點研究了實施政府采購原產地標準比較成熟、實際成效顯著的國家制定的標準和實施實例，在研究中發現：在政府采購強調以購買本國貨為主的情況下，很多國家專門為政府采購制定了“國產貨物、工程和服務”原產地規則，但由于各國國情不同，其人均GDP比重差別較大，各國在確定門檻時，其使用的標準大相徑庭，但價值比率標準是世界各國最普遍使用的辦法。在此基礎上，國家質檢總局組織福建、上海、江蘇、山東、天津、杭州等檢驗檢疫局開展了大量的實地調研，經多方比較論證，最終確定采用國際通用做法，對國產成分設定一個合適的百分比是符合國情實際的。但該比例不能過高，否則會影響到我國國內供應商和國內制造業的利益；也不能過低，否則會導致外國產品和外國供應商大量進入了我國的政府采購市場，擠占我國產品和供應商應有的市場。為了確定這個百分比，課題組組織大量人員對5000多種產品的生產情況進行了調查，從原輔料、零配件的構成和使用到生產工藝流程全程跟蹤調研；在調研過程中發現，只要通過技術改造，知識創新和產業結構的合理調整，國內制造業和供應商一般都能做到使自己的貨物、工程和服務國產成分比例達到50%，并以此比例作為通用的百分比要求，并創造性地設計了計算公式，同時說明了使用方法和工作程序，使其更具操作性：

1.貨物計算方法

國產價值比例=≥50%

2.工程計算方法

國產價值比例=≥50%

或國產價值比例＝≥50%

3.服務計算方法

國產價值比例=≥50

（三）在通用規則基礎上制定特定產品清單作為補充

課題組通過對1200多家實施政府采購的單位和生產企業的調研發現：由于本國貨物品種繁多，各具特點，有時候用統一的百分比標準并不能在所有情況下都能準確地反映出含進口成分的貨物是否經過實質性改造或達到扶持本國企業發展的目的，有必要在通用規則基礎上再制定特定產品清單作為補充，對列入清單中的特定產品增加某些附加加工條件或提高百分比要求作為這一普遍規則的例外。例如汽車工業，它是一個國家綜合國力、綜合競爭力水平的體現，具有高度的產業關聯性，產業鏈長，能帶動鋼鐵、機械、電子、石化、建筑、服務等156個相關產業的發展，對國民經濟具有巨大的帶動作用，歷來被視為國家工業水平高低的象征，在政府采購中也占據了較大比例；課題組在對我國各汽車生產企業的汽車國產化率調研中發現：在相關的法律法規、部門規定、稅率核定中提及進口件比率的，如《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》等，提到進口汽車零部件超過60%構成進口整車特征；汽車業界已習慣將國產化率達到40%作為一項重要指標，而且過去需要6至8年才能實現的從40%到80%的國產化率提升，如今僅需兩年就能完成；國產化率越高，價格越低，已成為當前左右國內汽車價格的主要規則之一；在過去三年里，合資品牌國產化率提高與價格的下降呈明顯的杠桿關系；根據我國各汽車生產企業的汽車國產化實際情況及政府采購需求，課題組將汽車列入了清單范圍，并規定“國產成分占60%以上”的特殊要求。

因此，課題組結合我國產業現狀及政府采購產品分布情況，研究并確定了需列入清單的產品和具體要求，同時對政府采購產品范圍和品種進行了大量調研，初步將約200類在我國政府采購中對國民經濟有重大影響的產品、大宗采購貨物或在調研中發現需要通過提高要求予以扶持的產品列入清單，提出了較高的加工要求或較高的百分比要求，對上述產品的生產廠家起到主動保護和扶植作用，更有利于我國經濟的發展。

二、探討有效的官方證明形式及管理方法

政府采購工程的采購管理涉及多個部門，但在管理上各有側重，不可相互替代，且目前缺少權威證明書，在一定程度上影響到我國政府采購國產貨物的健康有序、規范運作，工作難以開展。為滿足官方權威機構對政府采購中國產貨物、工程和服務予以證明符合國產要求的需要，國家質檢總局還組織系統內長期從事原產地專業實踐的原產地工作者，充分發揮多年的原產地工作管理經驗，借鑒質檢系統可控、可追朔的證書證明功能體系，在《規范》中考慮了工作程序和證明形式，設計了《政府采購原產地證明書》，制定了證書樣式以及填制規范說明，旨在最大限度地發揮政府采購對國內企業保護和促進作用。該證明書共有12欄，與質檢系統對出口貨物簽發的一般原產地證相比，基本貨物信息基本一致，多了政府采購部門、政府采購代理機構、采購目錄和商品注冊商標等欄目，并有自己詳細的填制說明和使用規范。

課題組制定的《規范》在我國尚屬首創，在初步制定伊始就推薦給了部分政府采購部門試用，在實踐過程中不斷改進和完善，取得了較好成效，并于2008年7月通過了專家評審。專家認為，該《規范》符合國際慣例，且與我國目前的產業現狀相適應，能有效地指導政府采購國產貨物、工程和服務，使政府采購發揮扶持和激勵民族產業的作用。在我國成為世界貿易組織成員后，同時利用關稅和行政手段保護國內企業的力度逐步弱化，在目前國內企業整體競爭能力不強的情況下，利用政府采購國貨手段保護和支持國內企業，幫助企業提高競爭力尤為重要，對我國國民經濟和發展對外經濟貿易關系意義重大。在此背景下，本課題研究的《規范》雖還有不少地方需要改進，但在國家尚無一個可供運作準則的情況下，對我國政府

采購原產地判定，促進政府采購的有序健康發展有著重要意義。希望本課題成果能夠通過不斷實踐和探索，不斷總結經驗，完善程序，解決新問題，適應新情況，加速推進國家政府采購原產地規則的立法進程，以起到拋磚引玉、推波助瀾的作用，為我國政府采購相關法律法規提供配套技術性支撐。

第二篇：政府采購貨物和服務項目（范文模版）

【招標投標流程】政府采購貨物和服務項目】程序

一、政府采購貨物和服務項目，采用招標方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂招標委托代理協議書。

(二)編制招標文件。招標文件主要內容應包括：投標邀請函、投標人須知、評標標準及評標方法、合同條款及格式、用戶需求(包括需求的貨物或服務的名稱、數量、技術規格、服務要求等)、投標書格式(包括投標函格式、投標報價表格式、資格證明文件格式等)。

采購人應對招標文件予以確認。

(三)發布招標通告或發出投標邀請書。公開招標方式在報刊、電視臺、電臺等媒介上發布招標通告。招標通告內容應當包括：招標機構的名稱和地址;招標項目的名稱、用途、數量、實施地點和交貨時間;出售或獲取招標文件的時間、地點及招標文件的價格;投標截止時間和地點;開標地點和時間。

邀請招標方式以書面形式向被邀請方發出投標邀請書。被邀請參加投標的供應商應當符合招標文件中規定的投標人資格條件，并通過隨機方式從符合資格條件的供應商中選擇三家以上。投標邀請書的主要內容與招標通告的內容相同。

招標文件發出之日起至投標截止時間止，時間不少于20天。(四)接受投標人遞交的投標文件。

招標人應在規定的投標地點和截止時間前接受投標人遞交的密封完好的投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，招標人應予以拒絕接收。

(五)開標。招標人在規定的開標時間和地點組織開標，開標時，所有投標人代表要到場參加，紀檢、監察、政府采購中心、采購人單位的人員現場監督。招標人當場啟封投標文件，并唱出投標人的投標報價和招標人認為應唱出的內容。

(六)評標。開標前，招標人依法組建評標委員會。評標委員會由監察、采購人和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，并以技術方面的專家為主。評標專家的選定從政府采購監督管理部門建立的專家庫中以隨機方式抽取。

開標后，招標人組織評標委員會開展評標工作。評標工作結束，評標委員會寫出評標報告并推薦中標候選人。

(七)備案評標結果報告

招標項目評標委員會寫出評標報告后，將評標報告(復印件)交政府采購中心備案。

(八)定標。招標人按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。當第一中標候選人因不可抗力或本身的原因，書面提出不能履行合同的，招標人可以選擇第二中標候選人，如第二中標候選人有上述情況，則以此類推。

(九)招標結果公示。

招標人將招標結果在指定的媒體上進行公示，公示期為3天。

(十)發出中標通知書，招標結果公示期間無質疑和投訴的，由招標人向中標人發出中標通知書。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

二、政府采購貨物和服務項目，采用競爭性談判方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂委托采購代理協議書。

(二)成立談判小組。

談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數組成，其中專家的人數不得少于成員總數的三分之二。

(三)制定談判文件。

談判文件應當包括的主要內容是：談判程序、時間、地點、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等。

(四)確定邀請參加談判的供應商名單。

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。

(五)向確定參加談判的供應商提交談判文件。

(六)談判。

談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應商。

(七)確定成交供應商。

談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規定時間內進行最后報價，談判小組據此推薦成交候選人。采購中心從談判小組提出的成交候選人中根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

三、政府采購貨物和服務項目，采用詢價方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人向政府采購中心提交申報書。

(二)詢價及報價。

根據采購需求，政府采購中心從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商。向被確定詢價的供應商發出詢價文件，并要求被詢價的供應商在規定時間前一次報出不得更改價格的密封式報價文件。

(三)確定成交供應商。

政府采購中心根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商.

第三篇：3.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

（財政部令第87號）第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

第四條 屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。

第五條 采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。

第六條 采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。

采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

第二章 招 標

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：

（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

（二）有與采購項目專業性相適應的專業人員。

第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

（一）采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；

（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術、服務等要求。

第十二條 采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；

（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標截止時間、開標時間及地點；

（八）采購項目聯系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

（一）發布資格預審公告征集；

（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選取；

（三）采購人書面推薦。

采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；

（二）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。

第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（七）采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上財政部門規定的其他事項。

對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。

第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：

（一）資格預審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；

（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；

（八）省級以上財政部門規定的其他事項。

資格預審文件應當免費提供。

第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。

第二十四條 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后

個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

第三章 投 標

第三十條 投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

第三十五條 投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。

在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

第四章 開標、評標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

第四十一條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

投標人不足3家的，不得開標。

第四十二條 開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

第四十三條 公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；

（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

第四十四條 公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；

（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（六）根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；

（七）維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；

（十）處理與評標有關的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

（一）采購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術復雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

第五十六條 采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十八條 評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（二）投標人名單和評標委員會成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

第五十九條 投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

（三）違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:

（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

第六十四條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與 采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

第五章 中標和合同

第六十八條 采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。

采購人應當自收到評標報告之日起５個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

第六十九條 采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標采購人采用書面推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標通知書發出后，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

第七十一條 采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。

采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

第七十三條 采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。

政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

第七十六條 采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章 法律責任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）未按照本辦法的規定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定的；

（三）未在規定時間內確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規定的；

（二）設定最低限價的；

（三）未按照規定進行資格預審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規定確定招標文件售價的；

（五）未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動的；

（七）未按照規定進行開標和組織評標的；

（八）未按照規定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經改正后仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。

第八十條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應當依法履行政府采購監督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、政府采購法實施條例等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。

第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

第八十五條 本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數。

第八十七條 各省、自治區、直轄市財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

第四篇：淺析政府采購貨物和服務項目價格評審管理辦法

文章標題：淺析政府采購貨物和服務項目價格評審管理辦法

為了加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理，規范評審行為，維護政府采購活動的公開、公正和公平，保護政府采購當事人合法權益，根據財政部和財政廳有關文件精神，特制定本辦法。

第一條價格是政府采購貨物和服務項目評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標

之一，在滿足需求的情況下，堅持低價優先、價廉物美的原則，加強價格評審管理，保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。

第二條政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執行統一價格標準的服務項目外，應依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30，不得高于60；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10，不得高于30。

綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×價格權值×100

第三條采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。

第四條采用綜合評分法，將根據采購項目情況，在招標文件中明確合理設置各項評審因素及其分值，并明確具體評分標準。加分或減分因素及評審標準應當在招標文件中載明；采用競爭性談判或詢價采購方式的，應當在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質量和服務相等”的評審方法、最后報價時間等相關評審事項。

第五條政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。

第六條投標人的資格條件，不得列為評分因素。但投標人的資格條件，不能滿足招標或競爭性談判、詢價采購要求的，不得成為潛在中標供應商。

第七條政府采購貨物和服務項目評審工作，應在相關執紀、執法部門派員和公證員監督下進行。評審人員必須嚴格遵守評審紀律和評審工作規則，按照采購文件載明的評審方法、評審標準開展評審活動。

第八條本辦法自發布之日起執行。

《淺析政府采購貨物和服務項目價格評審管理辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀淺析政府采購貨物和服務項目價格評審管理辦法。

第五篇：中山大學工程、貨物和服務項目采購問責暫行辦法

中山大學工程、貨物和服務項目采購問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步加強我?？己吮O督體系建設，規范和完善學校工程、貨物和服務項目采購管理制度，督促相關部門負責人依法正確履行職責，提高工作效益，防止和減少工作中的過錯，保障學校工程、貨物和服務項目采購朝著科學、健康的方向發展，根據國家有關法律、法規及我校的有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程、貨物和服務項目采購問責，是指學校對負責工程、貨物和服務項目采購的部門主要負責人和使用單位主要負責人不履行或不正確履行法定職責，以致造成重大失誤使學校利益受到損失的行為按本辦法進行內部監督和責任追究的制度。

第三條 本辦法所稱不履行法定職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情況；不正確履行法定職責，包括無合法依據以及不依據學校規定程序、規定權限和規定時限履行職責等情況。

第四條 本辦法依照學校干部管理規定和制度，實行責權統一，堅持實事求是、獎罰分明，追究過錯與崗位責任相對應，教育與懲戒相結合，問責與改進工作相結合的原則。在追究工作過錯責任的同時，應當主動糾正錯誤，采取補救措施，避免或盡量減少不良后果發生。

第五條 由紀檢監察、組織、人事、審計、財務、工會等部門組成問責工作小組，在校長或主管副校長的領導下，負責問責過程的具體工作。

第二章 問責內容

第六條 問責對象在招投標活動中出現下列情形之一的，應當問責：

（一）公開招標項目未按學校管理規定發布招標公告，非公開招標采購項目未取得相關核準手續或擅自改變原核準采購方式和采購范圍的；

（二）與投標人、談判供應商或用戶、職能部門串通，進行暗箱操縱采購以及其他違法行為的；

（三）未依據法律、法規、規章和有關示范文本規定的基本內容、格式、程序編制、修改和澄清采購文件的；

（四）未依法組建評標委員會，或違法干預、引導、串通專家評標、談判的；

（五）收受投標人或與采購行為相關的其他利害關系人的財物或者牟取其他不正當利益的；

（六）開標前向其他人或其他利害關系人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招投標的其他情況的；

（七）對外透露對投標或談判文件的評審和比較、中標成交候選人的推薦有關情況以及與評標談判有關的其他情況的；

（八）在評標或談判過程中擅離職守，影響評標或談判程序正常進行的；

（九）使用單位在中標通知書發出后無正當理由不與中標人簽訂合同的；

（十）使用單位在項目采購過程中提供虛假信息的；

（十一）學校認為應當問責的其他情形。

第七條 問責對象在工程項目中出現下列情形之一的，應當問責：

（一）違反國家規定及學校有關招投標管理規章制度，須進行招標的項目而不招標，將須進行招標的工程項目化整為零或用其它方式規避招標的；

（二）違反學校有關工程財務管理規定及其它工程管理規定，工程總費用超支嚴重的；

（三）不履行變更手續、無充分理由隨意變更工程，致使造價失控的；

（四）工程簽訂合同時，合同條款與招標文件以及其他資料之間存在前后不一致，違背訂立合同初衷但無合理理由及正當程序給學校造成損失的；

（五）工程管理過程中，工程簽證內容嚴重失真，送審資料不真實、不完整、不及時，造成工程結算時間拖延，或將送審工程化整為零以及用其他方式規避審計，給學校造成損失的；

（六）工程施工和驗收過程中，質量把關不嚴、監督不力，造成工程質量存在重大問題的；

（七）工程施工過程中，未能積極或及時督促施工單位落實安全措施，對發現存在的安全隱患未能及時采取有效措施，以致發生重大安全事故的；

（八）發生重大安全事故時，未按照相關規定及時上報或隱報、瞞報以及不及時、妥善、有效的進行處理和組織有關救援工作的；

（九）進度款未按合同規定或監理審定進度支付，或支付審核不嚴，造成超付的；

（十）按規定應審核而未審核，結算把關不嚴，給學校造成損失的；

（十一）學校認為應當問責的其他情形。

第八條 問責對象在實驗室管理、儀器設備采購中有下列情形之一的，應當問責：

（一）不按學校制定的實驗室建設規劃與實施方案執行，擅自制定投資方案的；

（二）沒有按規定執行網上競價管理及不按十萬元以下儀器設備申購程序審批的；

（三）在組織單一來源儀器設備采購談判及特殊緊急物資（如地震、抗洪等物資）的采購中沒有按規定程序執行的；

（四）沒有執行學校大宗物資和儀器設備合同、進口協議書的審核、蓋章等管理制度的；

（五）免稅進口科教用品外貿代理公司的選擇沒有按學校規定執行的；

（六）沒有按國家、學校有關規定辦理儀器設備進口免稅申請，或利用學校的免稅進口待遇為外單位或公司辦理免稅的；

（七）沒有執行免稅進口科教用品到校后的監管要求，導致違反海關免稅政策或將免稅進口科教用品移作他用的；

（八）沒有按規定辦理固定資產（指儀器設備、辦公設備及家具）報增或隱瞞漏報的；

（九）不按規定辦理積壓設備的調撥、儀器設備（家具）報廢手續，或私自移作他用的；

（十）儀器設備（家具）、試劑的報廢回收及處理沒有按學校規定執行，或私自處理，給學校造成損失的；

（十一）學校認為應當問責的其他情形。

第三章 問責程序及處理方式

第九條 下列情形可以作為問責的信息來源：

（一）公民、法人和其他組織署名的舉報和申訴；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）審判機關、檢察機關提出的問責建議；

（四）審計、行政監察等監督機關提出的問責建議；

（五）新聞媒體曝光的材料；

（六）其他反映相關部門和使用單位有應被問責情形的材料。

第十條 學校領導發現各相關部門主要負責人和使用單位主要負責人存在本辦法規定問責情形或者依據第九條所列問責信息，可以責成問責工作小組啟動問責程序。

第十一條 問責工作小組啟動問責程序，應當在 7日內成立調查組進行調查。

第十二條 調查組須在自調查始30日內完成調查工作，并向問責工作小組提交書面調查報告，調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否問責的具體建議。第十三條 在調查過程中，擬被問責人員應當向調查組作出書面說明，有關部門和人員應當對調查組的調查工作予以協助。

第十四條 調查組成員與擬被問責人員有利害關系，可能影響公正處理的，在調查前或者調查過程中，應當實行回避。

第十五條 參與問責調查工作的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定追究其責任。

第十六條 問責工作小組接到調查報告后，根據實際情況提交校長辦公會議討論，作出問責或不予問責的決定，并決定責任追究的方式。

第十七條 擬被問責的工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人在問責期間可以就問責的事項向校領導陳述和申辯。

第十八條 被問責的工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人對問責決定不服的，可以在收到問責決定之日起7日內向學校監察處申訴。

第十九條 對工程、貨物和服務項目采購相關部門主要負責人和使用單位主要負責人進行被問責，采用以下方式：

（一）責令限期整改；

（二）通報批評；

（三）責令做出檢查；

（四）責令辭職；

（五）建議免職。

以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

采用前款第（四）項、第（五）項方式問責，按照學校干部管理權限和規定的程序辦理。

第二十條 工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人被問責的情形是由本部門其他負責人或者其他相關人員造成的，應當依照本辦法及有關規定追究其他負責人及其他相關人員的責任。

第二十一條 被問責的工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人及其他相關人員涉嫌違反政紀的，應當給予行政處分；涉嫌犯罪的，應移送司法機關處理。

第二十二條 被問責的工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人拒絕執行問責決定，依照學校干部管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。第二十三條 對工程、貨物和服務項目采購部門主要負責人和使用單位主要負責人做出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人，并書面告知提出問責批示或建議的有關部門或者個人。

第二十四條 本辦法具體應用中出現的問題由校監察處商校長辦公室解釋。第二十五條 本辦法自公布之日起施行。