第一篇：廈門市機關事業(yè)單位大宗貨物政府采購實施方案

廈門市機關事業(yè)單位大宗貨物政府采購實施方案

為進一步深化本市政府采購制度改革，降低政府采購成本，節(jié)約財政性資金，促進廉政建設，實現(xiàn)采購價格更低、采購效率更高、采購質量更優(yōu)和服務品質更好的要求，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市財政局市監(jiān)察局關于廈門市機關事業(yè)單位大宗貨物政府采購實施意見的通知》（廈府辦[2009]4號，以下簡稱《通知》）精神，制定本實施方案。

一、大宗貨物政府采購的定義和范圍

大宗貨物是指年度內采購數(shù)量和總金額較大且規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足，具有較強需求共性的貨物。大宗貨物政府采購即匯總全市各機關事業(yè)單位對大宗貨物的需求統(tǒng)一進行采購，從而變各單位分散進行政府采購為統(tǒng)一集中政府采購，通過集中采購規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模采購的效益，吸引更多廠家直接參與到政府采購中來，減少采購中間環(huán)節(jié)，降低行政成本。

考慮到大宗貨物政府采購作為我市政府采購的一種嘗試，且目前所涉及的貨物種類較多，因此先選擇三類貨物進行試點，視整體運行情況再逐步推廣。一是一般辦公用品，包括復印紙、筆、文件夾；二是標準化貨物，包括臺式計算機、便攜式計算機、空調、打印機、復印機、投影儀、掃描儀、電視機、辦公桌椅、學校課桌椅；三是特殊貨物，包括醫(yī)療設備、廣播電視設備、財政投融資基建項目中的電梯（含扶梯）、中央空調、備用發(fā)電機組。以上貨物納入政府采購的限額標準詳見《廈門市財政局關于2009年度廈門市集中采購目錄及政府采購限額標準的通知》（廈財購[2009]1號）。市、區(qū)各機關事業(yè)單位采購以上貨物、財政投融資基建項目建設單位采購電梯（含扶梯）、中央空調、備用發(fā)電機組均應實行大宗貨物政府采購。

二、大宗貨物政府采購的代理機構

廈門航空港集團下屬全資國有企業(yè)—廈門經(jīng)發(fā)機電設備招標有限公司(以下簡稱經(jīng)發(fā)公司)為實施廈門市機關事業(yè)單位大宗貨物政府采購的平臺。各機關事業(yè)單位統(tǒng)一委托經(jīng)發(fā)公司依法進行大宗貨物政府采購。

經(jīng)發(fā)公司負責匯總各單位采購需求、辦理招標事宜、與中標供應商簽訂合同、配送貨物和售后服務等,并通過建立專門網(wǎng)站實行供應商會員制，按規(guī)定收取中標服務費等費用，不得以任何形式向機關事業(yè)單位收取除貨款外的其他任何費用，也不得在貨款中加收費用。

三、大宗貨物政府采購的實施時間

因擬實行大宗貨物政府采購的貨物中大部分是我市協(xié)議供貨范圍內的產品，如：計算機、打印機、空調等，目前，我市的計算機、部分計算機外部設備及辦公輔助設備協(xié)議供貨“二次競價”已通過公開招標方式確定了入圍品牌和入圍供應商，有效期至2009年3月31日。為保證符合原招標文件要求，大宗貨物統(tǒng)一從2009年4月1日開始按大宗貨物政府采購辦法執(zhí)行。

在《通知》下發(fā)之前，個別單位與供應商簽訂的復印紙、筆和文件夾采購合同的執(zhí)行期限截至2009年4月份以后的，應報同級財政部門采購辦審核確認，確認后可繼續(xù)執(zhí)行原合同，但原則上執(zhí)行期限不得超過一年，期滿后一律按《通知》和本實施方案執(zhí)行。

四、大宗貨物政府采購的程序

(一)采購單位編制政府采購實施計劃表

政府采購實施計劃表（見附件一），是指政府采購項目資金預算的具體實施方案，是政府采購項目執(zhí)行和考核的依據(jù)，主要內容包括：采購人名稱、預算項目、采購項目、采購數(shù)量、價格、規(guī)格及技術要求、資金來源構成、需求時間等。為方便各單位采購所需的貨物，政府采購實施計劃表的編報分以下幾種情形：

1.各單位編報所需的一般辦公用品采購實施計劃表。為滿足各單位實際需要，各單位需于每年10月底前編制好下一年度一般辦公用品全年政府采購實施計劃表并通過網(wǎng)上（網(wǎng)址為www.tmdps.cn,下同）直接報送至經(jīng)發(fā)公司，由其匯總進行政府采購。各單位2009年4月至12月所需一般辦公用品政府采購實施計劃表請于2009年3月20日前通過網(wǎng)上直接報送至經(jīng)發(fā)公司。各單位采購一般辦公用品要本著精減節(jié)約的原則，充分考慮單位實際需求，嚴格控制采購數(shù)量，所需規(guī)格型號請參考網(wǎng)上公布的規(guī)格型號。

2.各單位編報所需的標準化貨物和特殊貨物采購實施計劃表。由各主管部門自財政部門批復部門預算之日起三十個工作日內，編制本部門當年的政府采購實施計劃表，將紙質表及電子版按預算管理權限報送同級財政部門審核。財政局相關業(yè)務處（科）收到單位報送的政府采購實施計劃表后五個工作日內審核項目預算及配臵標準，采購辦五個工作日內審核并簽署采購方式后送經(jīng)發(fā)公司，由其進行分類匯總。各單位在填報政府采購實施計劃表時，要嚴格執(zhí)行我市關于辦公設施設備配臵標準的有關規(guī)定，不得指定貨物的品牌，所需規(guī)格型號請參考網(wǎng)上公布的規(guī)格型號。

3.年度部門預算調整后編報政府采購實施計劃表。各主管部門自財政部門批復部門預算調整之日起十五個工作日內，編制本部門預算調整項目的政府采購實施計劃表，一般辦公用品政府采購實施計劃表通過網(wǎng)上直接報送至經(jīng)發(fā)公司，標準化貨物和特殊貨物采購實施計劃表紙質表及電子版按預算管理權限報送同級財政部門審核，財政局相關業(yè)務處（科）收到單位報送的政府采購實施計劃表后五個工作日內審核項目預算及配臵標準，采購辦五個工作日內審核并簽署采購方式后送經(jīng)發(fā)公司，由其進行分類匯總。

4.各單位確需對本單位上報的政府采購計劃進行變更的，應先與經(jīng)發(fā)公司確認。在不影響采購活動開展以及采購合同履行的情況下，一般辦公用品變更項目的政府采購實施計劃表通過網(wǎng)上直接報送至經(jīng)發(fā)公司，標準化貨物和特殊貨物采購變更項目的政府采購實施計劃表紙質表及電子版報同級財政部門相關業(yè)務處(科)及采購辦審核批準。

(二)委托經(jīng)發(fā)公司進行采購活動

各單位與經(jīng)發(fā)公司簽訂委托采購協(xié)議，經(jīng)發(fā)公司按規(guī)定方式和程序依法實施采購活動。大宗貨物政府采購應以公開招標作為主要采購方式。評標委員會成員從市財政局設立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取，采購單位人員不再參與評標，市監(jiān)察局派人全程監(jiān)督整個評審過程。

(三)采購合同的簽訂

經(jīng)發(fā)公司通過政府采購程序確定中標供應商后，由其統(tǒng)一同中標供應商簽訂采購合同，產品質量、售后服務、雙方權利義務以及供應商承諾等有關事項通過合同加以明確和保障。

(四)采購貨物的配送

采購合同簽訂后，由供應商按合同約定將貨物運送到經(jīng)發(fā)公司指定的地方。標準化貨物和特殊貨物，經(jīng)發(fā)公司應按照各單位采購需求時間全部及時安排配送到位，并負責安排安裝調試和售后服務等相關事宜；一般辦公用品，各采購單位每月一次（最多不超過兩次）將需求量通過網(wǎng)上告知經(jīng)發(fā)公司，經(jīng)發(fā)公司在收到各采購單位的貨物需求信息后每月集中配送兩次到采購單位指定地點。以上配送貨物經(jīng)采購單位組織驗收合格后，由采購單位出具采購貨物驗收報告。驗收人員應當客觀、公正地填寫驗收意見，在驗收報告上簽字，并承擔相應的法律責任。

(五)采購貨款的支付

供應商按合同規(guī)定將貨物送達經(jīng)發(fā)公司指定的地方后，經(jīng)驗收合格，所需貨款由經(jīng)發(fā)公司與中標供應商直接結算。各采購單位在收到經(jīng)發(fā)公司配送的貨物并驗收合格后，須按照現(xiàn)行貨款支付方式在十個工作日內將貨款支付給經(jīng)發(fā)公司，貨款發(fā)票由經(jīng)發(fā)公司開具。貨款由財政部門直接支付的，采購單位應憑政府采購資金集中支付申請書、發(fā)票、驗收報告、經(jīng)發(fā)公司開具的供貨單等憑據(jù)到財政部門相關業(yè)務處（科）辦理付款手續(xù)；貨款由財政授權采購單位支付或采購單位自行支付的，由采購單位根據(jù)發(fā)票、驗收報告、供貨單等憑據(jù)同經(jīng)發(fā)公司結算。

(六)采購文檔的保存和管理

采購活動結束后，采購單位、經(jīng)發(fā)公司應當依照規(guī)定整理、保管好政府采購項目檔案。

以上采購程序、網(wǎng)上操作辦法與售后服務承諾可詳見附件二《大宗貨物政府采購流程圖》、附件三《大宗貨物政府采購網(wǎng)上操作辦法與售后服務承諾》。

五、大宗貨物政府采購的例外情形

為了使政府采購能充分滿足單位的實際需求，提高采購效率，在政府采購實施計劃表報送前以及年中單位臨時急需采購納入大宗貨物政府采購范圍且單價或批量采購預算在15萬元以下的貨物，經(jīng)財政部門按規(guī)定程序審批后，將采購需求信息轉送經(jīng)發(fā)公司，經(jīng)發(fā)公司庫存如有現(xiàn)貨應在收到需求信息后三個工作日內完成配送和安裝。如庫存無法解決，則可由單位通過“網(wǎng)上競價”方式進行采購?！熬W(wǎng)上競價”即采購單位在對所需采購貨物進行市場詢價的基礎上，填寫政府采購實施計劃表，提出最高限價、技術指標、數(shù)量、供貨期、售后服務等需求，按預算管理權限交同級財政部門審核批準后送經(jīng)發(fā)公司，經(jīng)發(fā)公司在網(wǎng)上對需求進行公示，由供應商通過網(wǎng)站在最高限價以下進行競價，在符合技術指標、供貨期、售后服務等需求前提下，按價格最低者中標?！熬W(wǎng)上競價”采購方式將另行發(fā)文明確。

六、大宗貨物政府采購相關部門的職責

(一)市、區(qū)各機關事業(yè)單位應加強本單位大宗貨物政府采購工作的管理，明確專人負責本單位的大宗貨物政府采購工作，及時準確編制本部門年度內大宗貨物政府采購實施計劃表并報送經(jīng)發(fā)公司或財政部門。各單位報送的政府采購實施計劃表應包含當年所有應納入大宗貨物采購的貨物，做到不漏報不少報且不多報，同時應準確填寫需求時間，嚴格控制政府采購實施計劃表的變更。各單位在收到經(jīng)發(fā)公司配送的貨物后，應及時組織驗收、出具驗收報告，并及時支付貨物款項。各單位應及時辦理網(wǎng)上數(shù)字證書，通過經(jīng)發(fā)公司的網(wǎng)站向其傳遞采購計劃及貨物需求信息等。

(二)經(jīng)發(fā)公司作為集中采購政府大宗貨物的代理機構，應當建立健全內部監(jiān)督管理制度，采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約，經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。經(jīng)發(fā)公司要嚴格執(zhí)行《政府采購法》的規(guī)定，采購活動應當符合采購價格低于同期市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求，確保質優(yōu)價廉服務好；采購方式應以公開招標為主要方式，特殊情況采取非公開招標方式的應有充分理由并嚴格按照法定程序審批；有關采購活動的信息（涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外）應在中國政府采購網(wǎng)和廈門市政府采購網(wǎng)披露。經(jīng)發(fā)公司應完善政府采購活動所需的評標錄音錄像設備等軟硬件設施，按規(guī)定的收費標準向供應商收取中標服務費，做好對采購貨物的存儲、保管并及時向各機關事業(yè)單位配送所需的貨物；及時處理產品的質量問題，負責采購貨物的售后服務（服務電話為96363商旅尊享）。經(jīng)發(fā)公司需設立自己的網(wǎng)站并有專人負責維護管理，通過網(wǎng)絡搭建一個政府采購平臺，建立供應商會員制，讓采購單位、供應商能在網(wǎng)絡平臺上較好地實現(xiàn)信息互動及共享。

(三)市、區(qū)財政部門負責審核本級機關事業(yè)單位報送的大宗貨物政府采購實施計劃表（一般辦公用品除外）并及時轉送經(jīng)發(fā)公司，對經(jīng)發(fā)公司實施大宗貨物政府采購的采購過程、采購價格、產品質量、售后服務等事項進行監(jiān)督考核，并定期公布考核結果。財政部門要加強對經(jīng)發(fā)公司內部監(jiān)督制約制度和機制的監(jiān)督檢查，對其工作人員應當加強教育和培訓；對供應商進行監(jiān)督管理，依法查處供應商違法違規(guī)行為，防范商業(yè)賄賂現(xiàn)象發(fā)生。

(四)監(jiān)察部門應依法監(jiān)督與大宗貨物政府采購活動有關的單位和個人，依法查處采購過程的違法違規(guī)行為，加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促各單位全面推進該項工作。

七、責任追究

(一)各單位未按要求及時準確編報政府采購實施計劃表導致不能及時采購相關貨物，影響本單位開展工作的，責任由各單位自負;情節(jié)嚴重的，由其行政主管部門或者有權機關按照有關規(guī)定追究單位相關人員的責任。各單位未按規(guī)定實行大宗貨物政府采購的，單位財務不得予以報銷，違反規(guī)定給予報銷的，一經(jīng)查實，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定予以處理。同時，對其采購的貨物如已安排預算資金的，由同級財政部門給予扣減。

(二)經(jīng)發(fā)公司未在承諾時間內及時向采購單位配送貨物和處理采購貨物售后服務事宜、未及時處理產品的質量問題，影響采購單位正常工作的，采購單位可以按隸屬關系向市或區(qū)采購辦投訴，經(jīng)查證屬實，市、區(qū)財政部門將按有關規(guī)定進行處理。經(jīng)發(fā)公司在代理政府采購業(yè)務中有違法行為的，按照有關規(guī)定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(三)供應商在政府采購活動中有違法、違規(guī)、違約行為的，市、區(qū)財政部門將根據(jù)政府采購有關法律法規(guī)等規(guī)定對其進行處理，并在市政府采購網(wǎng)上進行通報，視情列入不良行為記錄名單；情節(jié)嚴重的，依法取消供應商會員資格，并在一至三年內禁止其參加政府采購活動。

八、本實施方案自印發(fā)之日起實施。

附件一：政府采購實施計劃表 附件二：大宗貨物政府采購流程圖

附件三：大宗貨物政府采購網(wǎng)上操作辦法與售后服務

承諾

出自: 發(fā)文機關: 文號: 政策類別: 日期: 市采購辦

廈門市財政局 廈門市監(jiān)察局 廈財購［2009］3號 本市規(guī)定 2009-03-06

第二篇：政府采購貨物和服務項目（范文模版）

【招標投標流程】政府采購貨物和服務項目】程序

一、政府采購貨物和服務項目，采用招標方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂招標委托代理協(xié)議書。

(二)編制招標文件。招標文件主要內容應包括：投標邀請函、投標人須知、評標標準及評標方法、合同條款及格式、用戶需求(包括需求的貨物或服務的名稱、數(shù)量、技術規(guī)格、服務要求等)、投標書格式(包括投標函格式、投標報價表格式、資格證明文件格式等)。

采購人應對招標文件予以確認。

(三)發(fā)布招標通告或發(fā)出投標邀請書。公開招標方式在報刊、電視臺、電臺等媒介上發(fā)布招標通告。招標通告內容應當包括：招標機構的名稱和地址;招標項目的名稱、用途、數(shù)量、實施地點和交貨時間;出售或獲取招標文件的時間、地點及招標文件的價格;投標截止時間和地點;開標地點和時間。

邀請招標方式以書面形式向被邀請方發(fā)出投標邀請書。被邀請參加投標的供應商應當符合招標文件中規(guī)定的投標人資格條件，并通過隨機方式從符合資格條件的供應商中選擇三家以上。投標邀請書的主要內容與招標通告的內容相同。

招標文件發(fā)出之日起至投標截止時間止，時間不少于20天。(四)接受投標人遞交的投標文件。

招標人應在規(guī)定的投標地點和截止時間前接受投標人遞交的密封完好的投標文件。投標截止時間后送達的投標文件，招標人應予以拒絕接收。

(五)開標。招標人在規(guī)定的開標時間和地點組織開標，開標時，所有投標人代表要到場參加，紀檢、監(jiān)察、政府采購中心、采購人單位的人員現(xiàn)場監(jiān)督。招標人當場啟封投標文件，并唱出投標人的投標報價和招標人認為應唱出的內容。

(六)評標。開標前，招標人依法組建評標委員會。評標委員會由監(jiān)察、采購人和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并以技術方面的專家為主。評標專家的選定從政府采購監(jiān)督管理部門建立的專家?guī)熘幸噪S機方式抽取。

開標后，招標人組織評標委員會開展評標工作。評標工作結束，評標委員會寫出評標報告并推薦中標候選人。

(七)備案評標結果報告

招標項目評標委員會寫出評標報告后，將評標報告(復印件)交政府采購中心備案。

(八)定標。招標人按照評標委員會推薦的中標候選人順序確定中標人。當?shù)谝恢袠撕蜻x人因不可抗力或本身的原因，書面提出不能履行合同的，招標人可以選擇第二中標候選人，如第二中標候選人有上述情況，則以此類推。

(九)招標結果公示。

招標人將招標結果在指定的媒體上進行公示，公示期為3天。

(十)發(fā)出中標通知書，招標結果公示期間無質疑和投訴的，由招標人向中標人發(fā)出中標通知書。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。

二、政府采購貨物和服務項目，采用競爭性談判方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人與政府采購中心簽訂委托采購代理協(xié)議書。

(二)成立談判小組。

談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

(三)制定談判文件。

談判文件應當包括的主要內容是：談判程序、時間、地點、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等。

(四)確定邀請參加談判的供應商名單。

談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。

(五)向確定參加談判的供應商提交談判文件。

(六)談判。

談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應商。

(七)確定成交供應商。

談判結束后，談判小組要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，談判小組據(jù)此推薦成交候選人。采購中心從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

三、政府采購貨物和服務項目，采用詢價方式采購的，遵循以下工作程序：

(一)采購人向政府采購中心提交申報書。

(二)詢價及報價。

根據(jù)采購需求，政府采購中心從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商。向被確定詢價的供應商發(fā)出詢價文件，并要求被詢價的供應商在規(guī)定時間前一次報出不得更改價格的密封式報價文件。

(三)確定成交供應商。

政府采購中心根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商.

第三篇：機關國有資產、政府采購制度(2018年修訂)

XX（單位）政府采購管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范XX（單位）政府采購行為，進一步加強對政府采購工作的監(jiān)督管理，合理安排和使用資金；提高資金的使用效益，維護國家利益和推動廉政建設，根據(jù)《四川省質量技術監(jiān)督局政府采購暫行管理辦法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于XX（單位）的政府采購活動。第三條 本辦法所稱政府采購，是指使用財政性資金和自有資金采購貨物、工程和服務的行為。

工程建設項目及其貨物的招投標和政府采購，按照《中華人民共和國招投標法》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 XX（單位）政府采購活動，必須嚴格按照《政府集中采購目錄及采購限額標準》的規(guī)定執(zhí)行。

第五條 在政府采購活動中，各縣（區(qū)）XX（單位）局、直屬事業(yè)單位，市局機關各處室必須按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章及相關文件的規(guī)定，依法開展政府采購活動，要根據(jù)各自的職責，相互支持配合，確保政府采購活動的順利進行。

第二章 政府采購組織領導

第六條 XX（單位）政府采購工作，實行統(tǒng)一組織領導，由局主要領導負總責，分管領導具體負責，各縣（區(qū)）局、直屬事業(yè)單位按職責分工具體實施。

第七條 計劃財務處作為市局政府采購的職能處室，按規(guī)定編制采購資產預算，及時、全面、準確地報送政府采購計劃以及政府采購信息統(tǒng)計報表等。

第八條 辦公室負責市局機關政府采購計劃的編制工作。計劃財務處負責政府采購的資金預算。

第九條 各縣（區(qū)）XX（單位）局、直屬事業(yè)單位負責本單位的政府采購。

第十條 科技處會同有關業(yè)務處室負責編制全市XX（單位）系統(tǒng)技術機構的技術裝備配臵及技術改造項目規(guī)劃。負責編制全市技術機構技術裝備配臵及技術改造政府采購項目技術需求方案。方案應包括技術裝備配臵及技術改造項目具體技術參數(shù)的確定，采購到位后的組織驗收、設備調試及操作人員的培訓工作。

特殊性的政府采購項目，由局長或局長辦公會議確定相應處室承辦。由承辦項目的處室負責編制技術需求方案。

第十一條 市局紀檢室負責監(jiān)督政府采購項目的組織實施。

第三章 采購方式

第十二條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，本系統(tǒng)的政府采購用以下方式： a)公開招標； b)邀請招標； c)競爭性談判； d)單一來源采購； e)詢價； f)協(xié)議供貨；

g)省、市財政批準的其他采購方式

第四章 采購程序

第十三條 各縣區(qū)XX（單位）局的政府采購項目，報送市局計劃財務處，由計劃財務處審核，報送分管局長審定，局長批準后，由本單位進行政府采購。

第十四條 直屬事業(yè)單位的政府采購項目，報分管局長審定，局長批準后，由本單位進行政府采購。

第十五條 市局各處室配臵的辦公設備、辦公設施等，須報辦公室審核、分管局長審定，局長批準后，書面通知計劃財務處，由計財處進行政府采購。

第十六條 各單位報送的政府采購項目和計劃內容包括：申購申請、項目（產品）、名稱、品牌、型號規(guī)格、技術參數(shù)、數(shù)量、價格等。

第十七條 各單位要按規(guī)定編制政府采購資金預算，按時編報政府采購計劃，按省、市政府《政府集中采購目錄、采購限額標準》的規(guī)定實施政府采購。

第十八條 各單位應在每年三月一日前，將當?shù)恼?府采購項目報市局計劃財務處備案。

臨時采購的項目按采購程序辦理。

第五章 合同的簽訂和執(zhí)行

第十九條 計劃財務處根據(jù)采購的《中選通知書》和采購文件要求，將采購合同報相關分管領導審定后，及時提交局長和局長的授權代表簽署。

第二十條 如合同的有關項目、產品涉及到變更，承擔政府采購項目的單位和處室須及時制定具體方案，按采購程序申報批準后，方可執(zhí)行。

第二十一條 政府采購完成后，各單位資產管理部門按合同要求對采購項目、產品組織驗收，并簽署驗收意見。采購的項目、產品驗收合格后，由資產管理人員在發(fā)票背面簽署管理人員姓名、日期和注明該資產已進行登記。

第二十二條 在資產管理人員簽署驗收合格、注明資產已登記后，由申購人員辦理相關報銷手續(xù)，經(jīng)單位領導批準后，交財務部門進行入賬登記并報銷相關購臵費用。驗收不合格的采購項目、產品，計財部門不予報銷。

第六章 附則

第二十三條 各縣區(qū)局、直屬事業(yè)單位資產管理部門可參照本辦法制定本單位政府采購管理規(guī)定。

第二十四條 本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

攀枝花質量技術監(jiān)督系統(tǒng)國有資產管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范攀枝花質量技術監(jiān)督系統(tǒng)國有資產監(jiān)督和管理，維護國有資產的安全和完整，合理配臵和有效利用國有資產，提高國有資產使用效率，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進XX（單位）事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《四川省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)國有資產管理暫行辦法》（川XX（單位）辦【2010】52號）有關國有資產管理的規(guī)定，結合全市XX（單位）系統(tǒng)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于攀枝花質量技術監(jiān)督系統(tǒng)各級行政機關、直屬事業(yè)單位，以及事業(yè)單位投資興辦的各類經(jīng)濟實體的國有資產管理活動。

第三條 國有資產是指各單位占有、使用，在法律上確認國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

行政事業(yè)單位國有資產包括財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他依據(jù)法律認定為國家所有的資產，其表現(xiàn)形式為固定資產（土地、房屋、車輛、辦公設施、設備等）、流動資產（銀行存款、現(xiàn)金等）、無形資產和事業(yè)單位對外投資等。

第四條 XX（單位）國有資產管理遵循的主要原則：政企分開、政事分開、政資分開；所有權和使用權相分離；權利、義務、責任相統(tǒng)一；公開、公平和效率優(yōu)先；資產管理 與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合。

全省XX（單位）系統(tǒng)國有資產所有者為省政府代表國家所有，全市XX（單位）系統(tǒng)各級單位對國有資產只有占有權和使用權，逐級在權限內依法管理。

第五條 XX（單位）國有資產管理的主要任務：成立各級國有資產管理領導小組；建立健全各項管理制度；推動國有資產的合理配臵和有效使用；明晰產權關系，實施產權管理；保障國有資產的安全和完整；監(jiān)管尚未脫鉤經(jīng)濟實體的國有資產，實現(xiàn)國有資產保值增值。

第二章 管理機構及職責

第六條 攀枝花XX（單位）局國有資產管理實行領導負責制。國有資產管理領導小組以局長為組長，分管副局長、紀檢組長為副組長，計劃財務、紀檢室、科技處、辦公室等部門為成員。

市局國有資產領導小組的主要職責是：

（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的方針、政策和法律法規(guī)。

（二）認真貫徹執(zhí)行《四川省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)國有資產管理暫行辦法》。

（三）制定XX（單位）國有資產管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查。

（四）負責研究制定本系統(tǒng)國有資產配臵方案。

（五）負責按規(guī)定進行資產配臵、處臵和產權變動等事項的審批。

（六）負責國有資產清查核實、資產統(tǒng)計報告等工作。

（七）負責對所屬單位非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產的審批和經(jīng)營性資產保值增值的考核監(jiān)督工作。

（八）向上級國有資產管理部門報告國有資產管理工作。

市局國有資產管理領導小組辦公室設在計劃財務處，負責全市XX（單位）系統(tǒng)國有資產管理具體日常工作。市局機關國有資產管理工作由市局辦公室具體負責。

第七條 各縣（區(qū)）XX（單位）局、直屬事業(yè)單位按照國有資產管理的有關規(guī)定成立國有資產領導小組，負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，其主要職責是：

（一）根據(jù)國有資產管理的職責，負責制定和實施本單位國有資產管理制度和具體實施方案，并報市局備案。

（二）負責本單位國有資產的合理配臵、處臵、出租、出借等事項的上報、審批事項。

（三）負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產的安全完整。

（四）負責國有資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查。

（五）負責尚未脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產的具體監(jiān)督管理，并承擔保值增值的責任。

（六）接受上級主管部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產管理情況。

第三章 資產管理

第八條 局長為本系統(tǒng)國有資產管理的第一負責人，各區(qū)（縣）局、直屬事業(yè)單位主要領導為本單位國有資產管理的第一負責人，各處室主要負責人為本部門國有資產的具體負責人。

第九條 局計劃財務處負責全市XX（單位）系統(tǒng)國有資產管理工作；局辦公室負責局機關國有資產管理工作；各縣（區(qū)）XX（單位）局、直屬事業(yè)單位負責本單位國有資產管理工作。

第十條 辦公室負責登記國有資產卡片，對固定資產的增減變化，進行數(shù)量和金額的核算。國有資產卡片一式兩份，一份由使用處室管理，一份由辦公室登記保管。計財處建立本單位國有資產財務總賬和明細賬，對國有資產的動態(tài)和資金渠道進行財務管理和監(jiān)督，并會同辦公室做好國有資產的賬、卡、物相符工作。

第四章 資產配臵

第十一條 國有資產配臵應遵循以下原則：

（一）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和有關規(guī)定。

（二）科學合理、優(yōu)化資產結構。

（三）勤儉節(jié)約、從嚴控制。能優(yōu)先通過調劑等辦法解決的，原則上不重新購臵。

（四）現(xiàn)有資產無法滿足本單位履行職能的需要。

（五）難以與其他單位共享、共用相關必要資產而配臵。第十二條 有配備標準的資產配臵，應當按照配備標準進行配臵；對沒有配備標準規(guī)定的資產配臵，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制、合理配臵。

第十三條 各單位在配資產時，應當按下列程序報批。

（一）各縣（區(qū)）局、直屬事業(yè)單位，局辦公室會同各單位財務部門審核資產存量，提出擬購資產的項目、數(shù)量和經(jīng)費預算，報局國有資產領導小組審核同意后，配臵申請報省局審批。

（二）購（建）辦公檢測用房立項，按照省局基本建設管理辦法上報相關材料，報市局國有資產領導小組辦公室（局計財處）負責初審，經(jīng)市局國資領導小組同意后，報省局國資領導小組審批。

（三）購臵車輛按照省局【2006】24號文件要求上報相關材料，報局國資領導小組辦公室（局計財處）初審，經(jīng)市局國資領導小組審批同意后，報省局國資領導小組審批。

（四）專用設備一次性購臵單價10萬元以上，批量購臵50萬元以上的，申報單位應對資產配臵項目進行必要性 和可行性論證，報市局科技處初審，初審合格項目提交市局國有資產領導小組審批同意后，報省局（科技處）初審，初審合格項目，由省局國有資產領導小組審批。一次性購臵單價10萬元以下，批量購臵50萬元以下的專用設備配臵項目，由各單位國有資產領導小組負責進行必要性和可行性論證，報市局科技處初審，初審合格項目提交市局國有資產領導小組審批同意后，報省、市局國有資產領導小組備案。

（五）各縣（區(qū)）局，一次性購臵單價5000元以上，批量購臵1萬元以上的辦公設備、執(zhí)法裝備等，須報市局國有資產領導小組辦公室（市局計財處）初審，經(jīng)市局國有資產領導小組審批同意。各直屬事業(yè)單位一次性購臵單價 1萬元以上，批量購臵3 萬元以上的辦公設備、辦公設施等，須報市局國有資產領導小組辦公室（市局計財處）初審，經(jīng)市局國有資產領導小組審批同意。市局機關各處室購臵辦公設備以及辦公設施等，報局辦公室初審后，報局國有資產管理領導小組或主管領導審批同意。

（六）經(jīng)省局國有資產領導小組審批同意的配臵項目，應在每年8月31日前，將資產購建項目列入項目庫，并在編制部門預算時將批復和相關材料一并上報，作為審批部門預算的依據(jù)，項目經(jīng)省財政廳批準后列入單位次部門預算專項支出；預算下達后，省局新批準的購建項目，應及時向省局申請調整支出預算，經(jīng)省財政廳批準后執(zhí)行，未批準的項目，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。各單位應編制國有資產購（建）計劃，在每年8月15日前，將資產購建項目列入項目庫，并在編制部門預算時將購（建）計劃和相關材料報市局計財處，經(jīng)市局國有資產領導小組審批同意后，作為審批部門預算的依據(jù)，項目經(jīng)省局審核，省財政廳批準后執(zhí)行列入單位次部門預算專項支出；未經(jīng)批準的項目，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。

第十四條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需購臵資產的，先調劑、后租用，再購臵的原則，確需購臵的由會議或活動主辦單位按照有關規(guī)定程序報批。

第十五條 各單位購臵納入政府采購的資產，依法實施政府采購。

第十六條 各單位應當對購臵的資產進行驗收、登記、并及時進行賬務處理。對跨地區(qū)、跨部門的資產調劑須報市局審批，經(jīng)省局批準。

第十七條 國有資產購回后，各單位必須對發(fā)票、固定資產名稱、型號、規(guī)格、金額等項進行核實驗收。市局機關購臵的資產由局辦公室負責核實驗收。

第十八條 國有資產核實驗收完畢后，在資產信息系統(tǒng)中對資產進行卡片錄入登記、并建立電子檔案。建檔完畢后，由各單位資產管理人員在發(fā)票背面簽署管理人員姓名、日期 和注明該資產已進行登記。

第十九條 在資產管理人員建卡立檔完成后，由申購人員辦理相關報銷手續(xù)，經(jīng)單位領導批準后，交財務部門進行入賬登記并報銷相關購臵費用。如購回的國有資產未在資產管理人員處進行建卡立檔的，財務部門將不予報銷。切實做到賬賬、賬卡、賬實相符。

第五章 資產使用

第二十條 各單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為。

第二十一條 各單位應當認真做好國有資產的使用管理，做到物品共用，充分發(fā)揮國有資產的使用效益；保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用過程中的不當損失和浪費。

第二十二條 各單位管理使用的國有資產必須按規(guī)定辦理產權登記、使用登記。對產權歸屬不明的資產，由各單位國有資產領導小組負責明確產權，并進行產權登記。

第二十三條 對購入、調入、接受捐贈、獎勵取得的資產，各單位必須完善登記手續(xù)，各單位根據(jù)工作需要統(tǒng)一安排使用。

第二十四條 各單位必須嚴格實施國有資產領用制度。各處室領用或調劑使用國有資產，必須到局辦公室辦理領用手續(xù)。職工因工作發(fā)生變動、調離、退休時，必須在辦理所 使用資產的移交手續(xù)后，局人事處方能辦理人事手續(xù)。

第二十五條 行政單位不得利用國有資產，對任何組織和個人經(jīng)濟行為提供任何形式的擔?；顒樱皇聵I(yè)單位不得利用占有、使用的國有資產，對全市XX（單位）系統(tǒng)以外的任何組織和個人有關借貸、買賣等經(jīng)濟行為提供任何形式的擔保活動。

第二十六條 各單位對占有、使用的國有資產對外出租、出借所形成的收入、按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第二十七條 行政單位和參照公務員管理的事業(yè)單位，不得以任何形式用占用、使用的國有資產舉辦經(jīng)濟實體和用于對外投資，已辦的經(jīng)濟實體必須按規(guī)定脫鉤。

事業(yè)單位應當嚴格控制對外投資，確因工作和事業(yè)發(fā)展需要用非經(jīng)營性資產進行對外投資、入股、合資、合作、聯(lián)營等方式新辦檢測機構的，必須按照省政府辦公廳關于印發(fā)《四川省省級機關國有資產管理暫行辦法》的通知（川辦發(fā)【2005】45號）關于非經(jīng)營性資產轉為經(jīng)營性資產管理的規(guī)定要求，嚴格履行評估和審批手續(xù)。由申報單位進行可行性論證后，報市局國有資產領導小組審定同意后，報省局國有資產領導小組審批。

第二十八條 對各單位超標配臵，低效運轉或長期閑臵的國有資產，市局可根據(jù)需要，在本系統(tǒng)內調劑使用或按程 序進行其他方式處臵。

第六章 資產清查

第二十九條 各單位應當認真建立國有資產管理責任制。對所占有、使用的國有資產每年年末至少進行一次定期清查，重點做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止國有資產流失。加強對本單位土地使用權、專利權、商標權、著作權、非專利技術等無形資產的管理，防止無形資產流失。市局不定期予以檢查。

（一）各單位國有資產清查包括對流動資產、固定資產、長期投資、無形資產，其他資產等的清查。

（二）對流動資產的清查包括現(xiàn)金、銀行存款等。

（三）對固定資產的清查包括：土地、房屋、車輛、辦公設施、設備等。

固定資產清查應區(qū)分固定資產標準，一般設備在500元以上，專用設備在800元以上（含500元和800元）列為固定資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

第六章 資產處臵

第三十條 國有資產處臵，是指國有資產權的轉移和核銷其占用、使用的資產全部或部分權益以及改變資產性質或用途的行為。

第三十一條 國有資產處臵原則：遵守國家法律、法規(guī) 和規(guī)章的規(guī)定；合理、優(yōu)化、節(jié)約；公平、公開、公正；不得侵害國家利益和他方合法權益。

國有資產處臵應與資產配臵管理、使用管理和回收利用相結合，建立資產整合、共享機制，提高資產使用效率，降低公共行政成本；促進節(jié)約型機關建設。

國有資產的處臵，產權權屬應當清晰，權屬關系不明確或存在權屬糾紛的國有資產不得處臵。

第三十二條 國有資產處臵收入，包括出售收入，臵換收入，報損報廢的殘值變價收入，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產出租出借等取得的收入，以掛靠、掛名等名義舉辦的經(jīng)濟實體獲得的收益等，屬國家所有，按國家及省政府有關規(guī)定管理使用，實行“收支兩條線”管理。

第三十三條 國有資產處臵批準文件是調整會計賬目的原始憑證，是辦理國有資產產權變動的依據(jù)。各單位應根據(jù)資產處臵批文，按規(guī)定及時調整資產、會計賬目，及時辦理國有資產變動產權登記等相關手續(xù)。

第三十四條國有資產處臵的條件和范圍：

（一）閑臵、罰沒或超標準配臵的資產。

（二）已達到報廢期限，或因技術原因并經(jīng)專家論證，確需報廢、淘汰的資產。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制，隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產。

（五）因工作需要進行臵換，轉讓的資產。

（六）利用國有資產對外投資或合作、出租、出借的行為。

（七）依照國家有關規(guī)定需要進行資產處臵的其他情形。

第三十五條 資產處臵應當進行可行性論證，由本單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十六條 各縣（區(qū)）局、直屬事業(yè)單位申報處臵國有資產的程序和審批權限：

（一）申報處臵的國有資產，須經(jīng)各單位國有資產領導小組審查同意上報市局，由市局國有資產領導小組審批或上報省局審批。

（二）房產、地產和車輛處臵申報材料報市局國有資產領導小組審批后，上報省局審批。

（三）其他資產處臵審批權限：一次性申報批量處臵賬面原值在50萬元以上的，由省局轉報省政府機關事務管理局審批；一次性申報批量處臵賬面原值在30萬元以上，50萬元以下的，由省局審批；一次性申報批量處臵賬面原值在30萬元（含30萬元）以下的，由市局審批，報省局備案。

直屬事業(yè)單位一次性批量處臵賬面原值在5萬元（含5 萬元）以下，各縣區(qū)XX（單位）局一次性批量處臵賬面原值在3萬元（含3萬元）以下的由各單位自行審批，報市局備案。

第三十七條 各單位申報資產處臵，根據(jù)不同情況提交下列有關文件、證件和資料：

（一）本單位國有資產處臵請示。

（二）處臵資產名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、購（建）時間、目前使用狀態(tài)、實物照片等。

（三）處臵房產、地產，須報送由省級資產審計評估機構出具的《房地產評估報告書》原件，房屋所有權證和國有土地使用權證復印件等相關資料。

（四）報損、報廢的資產處臵申請表和詳細情況說明，以及具有法律效力的委托鑒定評估報告原件。

（五）造成國有資產非正常損失的應追究直接責任人及資產管理部門的責任并將處理情況報市局或上報省局。

第三十八條 各單位國有資產處臵，應當按照有關規(guī)定，采取拍賣、公開招標、協(xié)議轉讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行處臵。

第七章 資產評估

第三十九條 各單位有下列情況之一的，應當進行資產評估，核定資產價值量：

（一）取得的沒有原始價值憑證的資產。

（二）拍賣、有償轉讓、臵換國有資產。

（三）經(jīng)批準將非經(jīng)營性國有資產轉為經(jīng)營性國有資產；或以國有資產投資、合資、入股，聯(lián)營的資產。

（四）依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。

第四十條 國有資產評估，應當按照省政府機關事務管理局《關于省級機關國有資產管理中介機構備選庫的通知》（川府管發(fā)【2009】9號）規(guī)定要求，在“四川省省級機關國有資產中介機構備選庫”中選聘中介機構進行委托評估。資產評估報告須向市局報送原件3份，復印件2份。

第四十一條 各單位應當如實提供評估資產的有關情況和資料，并對所提供的情況和資料客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第八章 資產統(tǒng)計報告

第四十二條 各縣（區(qū)）局、直屬事業(yè)單位應當建立資產登記檔案，必須于每季度第一個月3日前，向市局報出上一季度資產統(tǒng)計報告，做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處臵等情況做出文字分析說明，市局計財處于每季度第一個月5日前，向省局報出上一季度統(tǒng)計報告。

各單位每月月末，應當定期維護更新會計集中管理平臺正常管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，如實反映國有資產動態(tài)管理狀況，有效 監(jiān)督國有資產使用狀況。

第四十三條 市局計財處對所屬單位資產統(tǒng)計報告進行核實，必要時由審計部門進行審計。

第四十四條 市局國有資產領導小組根據(jù)工作需要，組織開展資產清查工作。

第四十五條 根據(jù)國有資產管理工作需要，做好國有資產產權登記工作。

第九章 監(jiān)督檢查和法律責任

第四十六條 全系統(tǒng)各單位及其工作人員，應當按照職責分工，嚴格遵守財經(jīng)紀律，自覺接受財政、審計和市政府機關事務管理局等部門的監(jiān)督，認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十七條 各單位應加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與紀檢監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、過程監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，提高監(jiān)督工作的有效性。市局按照日常監(jiān)督與專項抽查相結合的監(jiān)督方式定期對系統(tǒng)內各單位進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 各單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處臵國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。存在以下行為，依法承擔法律責任：

（一）對權屬不清、有爭議的資產進行處臵，或未經(jīng)批準擅自處臵的。

（二）在資產處臵過程中弄虛作假，低價轉讓、合謀私分或其他造成國有資產損失的。

（三）規(guī)避評估程序，或在資產評估、審計等活動中，提供虛假材料、干預評估機構獨立執(zhí)業(yè)的。

（四）將已獲準調劑、捐贈、報廢的資產繼續(xù)占用或采取其他方式處臵的。

（五）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用資產處臵收入的。

（六）其他造成資產損失的行為。

（七）各單位國有資產管理人員玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊，不按規(guī)定報送或報送虛假報告，資產處臵檔案管理混亂造成檔案缺失的，由市局責令期限改正，并按有關規(guī)定處理。

第十章 附則

第四十九條 各縣（區(qū)）XX（單位）局、直屬事業(yè)單位、資產管理部門參照本辦法規(guī)定，制定本單位國有資產管理制度，報市局備案。

第五十條 本辦法若與省局新制定的國有資產管理規(guī)定不一致，按新規(guī)定執(zhí)行。

本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：淺析事業(yè)單位政府采購管理問題及對策

【摘 要】事業(yè)單位在采購管理過程中出現(xiàn)了些問題，導致了采購工作無法順利進行，所以本文主要探討事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題，并且對問題提出一些改進的建議。

【關鍵詞】事業(yè)單位；政府采購；管理；問題及對策

一、政府采購的概念

政府采購是指事業(yè)單位根據(jù)一定的標準和要求，利用財政部下?lián)艿馁Y金來進行采購的一種市場交易活動，采購對象一般包括貨物資源、工程項目與社會服務。事業(yè)單位的采購方式一般是面向市場公開的進行招標，通過招標的形式來選擇最適合的合作對象。這種市場交易活動有強制的限制，需要考慮到公眾的利益和公平等許多因素。如果事業(yè)單位沒有進行充分的考慮而不依法的開展采購行為的話，會浪費國有財產，同時還會嚴重影響了政府的形象。因此，政府采購并不是一項簡單的任務，需要有一套完整的采購制度，規(guī)范采購的流程以及在采購過程中進行有效的監(jiān)督一般來說，政府采購是指公共采購。事業(yè)單位的采購工作包括工作流程都是面向社會公眾的，必須公開公正的，一并接受人民群眾的監(jiān)督，這是由事業(yè)單位自身的性質所決定的。事業(yè)單位自身除了要努力貫徹在采購工作中的透明性，同時也要具有節(jié)約的意識，科學計劃采購工作的管理，在采購過程中要充分考慮資源的節(jié)約和提高國有資產的利用率。

二、事業(yè)單位政府采購管理的不足

1.采購工作透明度不高

事業(yè)單位在實際的采購過程中，并沒有完全實現(xiàn)公開透明的原則。采購工作透明度不高導致了采購信息的不對稱。采購信息不符合實際情況，容易影響采購活動，可能會導致和原先采購成本的預算計劃有出入，并且也無法真正的了解實際所采購的產品質量，這樣可能最終會導致我國國有資產的浪費，違背了事業(yè)單位節(jié)約資源的原則。采購信息不透明，使得人民群眾無法有效地對政府采購進行監(jiān)督，事業(yè)單位最終采購的資源或產品也無法較好的滿足人民群眾的要求，直接損害了人民群眾的利益。

2.采購制度執(zhí)行力度不高

我國未來使得采購工作能夠進行有效地管理，推出了相關的采購政策，并已經(jīng)開始了實施，采購制度的制定能夠較好的規(guī)范事業(yè)單位所開展的采購活動，并且促進事業(yè)單位較好的管理采購活動，進一步實現(xiàn)節(jié)約資源，采購制度是具有積極的作用。但是我國事業(yè)單位在真正實施采購活動時，并沒有完全在相關法律法規(guī)的要求下開展采購工作。

3.全面實現(xiàn)透明化

因為無法透徹的了解供應商的具體情況，所以容易造成了信息的不對稱性，也無法實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的透明化。因此事業(yè)單位應該全面了解供應商真實的情況，并認真核實供應商的詳細信息，才能夠對所供應的產品的質量有所了解。避免使得與先前成本預算的計劃不符合，還可以提高資金的利用率。同時可以通過先進的計算機技術建立一個信息共享系統(tǒng)，將一些相關信息上傳到信息共享系統(tǒng)，并且還可以通過網(wǎng)絡拓寬信息獲取的途徑，在選擇合作企業(yè)時，就可以參考系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)。并且可以將這個信息共享系統(tǒng)向社會公布，數(shù)據(jù)能夠向社會公開，便于人民群眾一目了然的了解采購工作的進展。提高采購人員對采購過程透明化的意識。加強采購人員的工作責任。在采購環(huán)節(jié)中，要適合注重信息的核對問題，防止因為信息核實不準去出現(xiàn)的違反行為。

4.加強采購制度的實施力度

事業(yè)單位應該定期組織采購部門的員工認真學習采購制度，清楚采購制度中的詳細條例。這樣避免在開展采購活動時出現(xiàn)違反采購制度中條例的行為，造成法律上的糾紛，影響采購工作的順利進行。事業(yè)單位應該注重提高采購制度的可行性，加強采購人員法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德交易同專業(yè)知識結合起來，促進采購人員你素質的全面提高。事業(yè)單位應該對采購管理員工既進行法律知識的學習，又提高技術方面的培訓能力。學會把計算機信息技術應用到采購管理中去，靈活地使用信息化手段來實現(xiàn)采購的每一環(huán)節(jié)，并且可以通過計算機技術提高對采購環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督環(huán)節(jié)能夠更加嚴格，同時也能達到了提高采購的管理效率。與此同時加大采購人員采購人員必須充分了解當前市場狀況和供應商等相關因素的，才能更好的控制采購過程中可能出現(xiàn)的風險問題。做為自治區(qū)疾病預防控制中心每年都會涉及到上億元的采購任務，國家撥款資金量大，面對大額的采購項目和日常小額的采購項目，都以《政府采購法》為依據(jù)，成立專門的招標小組，從申請、預算到采購直至驗收付款，都有相關人員的審批簽字。認真做好每一個采購項目，使采購工作真正成為“陽光下的工程”，做到了公平、公正、公開。項目無論大小，都要嚴格按照規(guī)定的程序去做，要經(jīng)得起任何監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

三、總結

我國為事業(yè)單位的采購工作制定了相應的采購制度，為事業(yè)單位的采購工作營造了規(guī)范的制度環(huán)境。我國事業(yè)單位應該努力把采購管理工作與采購制度相結合，規(guī)范采購流程。良好地、科學地進行采購活動，同時也離不開采購部門的高效率工作，采購部門承擔了主要的責任。因此，應該努力提高采購方式，來提高采購效率，為事業(yè)單位帶來良好的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1]林瓊.事業(yè)單位加強政府采購管理研究 [J].經(jīng)濟研究導刊，2014（15）.[2]李冬紅.淺談事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策 [J].中國外貿，2013（20）.[3]哈成華.加強事業(yè)單位政府采購管理淺析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2012（25）.九重神格

http://www.tmdps.cn/biquge/3_3024/ dvfjdnnc220192

第五篇：政府采購專項檢查實施方案

區(qū) 政 府 辦 公 室

關于印發(fā)《區(qū)財政局監(jiān)察局審計局關于開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》 的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，宿豫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，張家港宿豫工業(yè)園區(qū)，區(qū)各部門、各單位：

宿豫區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局制定的《關于開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查的通知》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○八年五月十五日

宿豫區(qū)財政局 區(qū)監(jiān)察局 區(qū)審計局 《關于開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查 的通知》

為了進一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在問題，進一步推動和深化政府采購制度改革，促進廉政建設，維護國家和社會公共利益，提高財政資金使用效益，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預防腐敗局決定在全國范圍內開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作，為認真做好我區(qū)政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作，現(xiàn)就有關問題提出以下意見：

一、專項檢查的重要性和必要性

開展專項檢查是深化政府采購改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。政府采購法實施五年來，采購規(guī)模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體制不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯的成效，政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了明顯的作用。但是我們仍需清楚看到，政府采購制 2 度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定差距，仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，采購活動中行為不規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀行為比較突出。這些問題嚴重破壞了公開、公平、公正的競爭環(huán)境，損害了公共利益，也破壞了政府采購制度的聲譽，阻礙了政府采購制度的深化與發(fā)展，因此，我們要充分認識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性的認識，加強學習，統(tǒng)一思想，認真開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規(guī)定。

二、專項檢查的任務和目的

此次專項檢查的任務和目的是：在廣泛開展對國家機關、事業(yè)單位、團體組織（以下簡稱采購人）、采購代理機構政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作程序等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購的意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴肅查處不規(guī)范的行為，建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎；通過檢查，促進采購人、采購代理機構進一步掌握政府采 3 購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不當交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進廉政建設，確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。

三、專項檢查范圍

此次專項檢查范圍是各級采購人、采購代理機構2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。其中，采購代理機構包括政府集中采購代理機構和社會代理機構（指獲得省級財政部門認定乙級政府采購代理資格的社會中介機構）。

四、專項檢查內容

根據(jù)上級文件精神，專向檢查的主要內容包括；

1、政府采購范圍的項目依法實施采購情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；

2、政府采購預算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；

3、采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；

4、政府集中采購、分散采購的執(zhí)行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；

5、采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；

6、工程實施政府采購情況，有無規(guī)避招標等違規(guī)行為；

7、上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；

8、政府采購政策功能落實情況，是否嚴格執(zhí)行了制度規(guī)定；

9、受理質疑案件的答復處理情況；

10采購代理機構財務收支情況，是否存在違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象；

11、其他有關情況；

五、專項檢查組織與實施

區(qū)成立政府采購執(zhí)行情況專項檢查領導小組，負責全區(qū)專項檢查的組織、指導、檢查等工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直各部門也要成立相應的機構，組織專人，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本系統(tǒng)專項檢查自查自糾、抽查、報表匯總和總結報告，上報區(qū)專項檢查領導小組。

六、專項檢查工作安排

專項檢查采取自查自糾和重點抽查相結合的方法，從5月份開始，到9月份結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下：

（一）自查自糾。5月15日-25日為自查自糾階段。采購人、采購代理機構在認真組織學習《政府采購法》和有關制度規(guī)定的基礎上，按照檢查內容對本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾，采購人、采購代理機構自查自糾工作結束后，5 應當對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關表格（電子版）(采購人填寫表格1、2、7；集中采購機構填寫表格3、4、7；社會代理機構填寫表格5、6、7)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門于5月30日前報送將自查自糾書面報告及匯總后的電子化表格，報送區(qū)專項檢查辦公室。

（二）重點檢查。6月1日-7月31日為重點檢查階段。為了保證專項檢查工作質量，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門執(zhí)行情況開展重點檢查。

（三）整改提高。8月1日-8月31日為整改提高階段。采購人、采購代理機構要結合自查自糾和重點檢查中暴露的問題以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式報區(qū)專項檢查領導小組辦公室。

（四）驗收總結。9月1日-30日為驗收總結階段。整改提高階段工作完成后，區(qū)專項檢查領導小組對我區(qū)專項檢查工作進行的驗收總結工作，總結分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報告。

七、專項檢查工作要求

（一）高度重視，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要加強組織領導，要根據(jù)本通知的要求，制定符合本單位實際的工作方案，明 6 確責任，落實人員。在檢查過程中遇到問題要及時向區(qū)專項檢查領導小組辦公室匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監(jiān)察、審計部門要通力合作，從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段的工作，做到人員落實、經(jīng)費落實、任務落實、責任落實，一級抓一級，層層抓落實，確保專項檢查工作不“走過場”。

（三）依法行政，公正嚴格。財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查工作中，要依法檢查，準確運用法律和政策，嚴格履行查辦程序，切實做到依法行政，公正嚴格。

（四）加強協(xié)調配合。財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查過程中要協(xié)調配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成整體合力，確保專項檢查工作達到預期目的。

（五）加強信息統(tǒng)計匯總和定期報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要高度重視自查自糾報表的填報、匯總和上報工作，確保表格發(fā)放到所有采購人。要督促采購人、采購代理機構認真填寫，按時匯總上報。同時，在每一階段工作完成后，及時將工作成效、存在的問題和有關工作情況向上級專項檢查領導小組報告。