第一篇：五項稅改成為今年經濟體制改革重點任務

? 五項稅改成為今年經濟體制改革重點任務 5月16—17日，2014年全國經濟體制改革工作會議在北京召開。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責人、國家發展改革委主任徐紹史出席會議并作了題為《準確把握形勢 狠抓貫徹落實 確保完成2014年經濟體制改革重點任務》的講話。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責人、中央財經領導小組辦公室主任、國家發展改革委副主任劉鶴出席會議并作總結講話。國家發展改革委副主任連維良出席會議，并主持召開了各地發展改革委負責同志參加的經濟體制改革座談會。

會議傳達學習了總書記近期關于經濟體制改革的重要指示，要求各地區、各部門認真學習總書記關于全面深化改革的一系列重要講話精神，認真學習黨的十八屆三中全會《決定》，認真學習黨中央國務院關于改革的決策部署，吃透精神實質，以此統領和指導發展改革工作實踐。

會議指出，我國正處于可以大有作為的戰略機遇期、全面建成小康社會的關鍵期、深化改革開放和加快轉變經濟發展方式的攻堅期，當下又處于經濟增速的換擋期、結構調整的陣痛期、長期矛盾的凸顯期。推進全面深化改革，特別是深化經濟體制改革，顯得尤為重要和緊迫。無論在長期方案設計方面，還是在解決當前經濟發展面臨的風險和問題方面，都要大膽闖、大膽試，勇于擔當，真抓實干，加快改革舉措落地，努力以改革成效取信于民。會議強調，今年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，全國發展改革系統、經濟體制和生態文明體制改革相關單位、經濟體制改革工作部際聯席會議成員單位承擔的改革任務重大而艱巨，必須進一步增強進取意識、機遇意識、責任意識，扎扎實實地把經濟體制改革不斷推向前進。

一是深化投資體制改革，激發市場主體活力。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，嚴格規范審批行為，加快建立縱橫聯動協管機制，推進投資領域法制化建設。進一步改善民間投資環境，進一步完善和落實民間投資36條及其相關實施細則和配套政策，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示范性項目。加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設。

二是推進資源性產品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機制。進一步減少政府定價項目，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，推進資源性產品價格形成機制改革，完善和擴大居民生活階梯價格制度，探索建立主要農產品目標價格制度。

三是深化財稅金融改革，促進經濟轉型和服務實體經濟。實施全面規范、公開透明的預算制度，規范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等稅制改革。金融體制改革要更好地服務于實體經濟發展，繼續推進利率匯率市場

化改革，有序放寬金融機構市場準入，加快發展多層次資本市場，切實防范系統性和區域性金融風險。

四是深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟。界定不同國有企業功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。

五是建立公平開放透明的市場規則，促進資源要素優化配置。重點在市場準入負面清單制度、社會信用體系、市場監管等方面加大改革力度，推動統一開放、競爭有序的市場秩序建設，健全市場導向的科技創新體制，促進各類生產要素自由流動和高效配置。

六是推進新型城鎮化相關改革，促進城鄉一體化發展。要以人的城鎮化為核心推進新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，積極穩妥推進城鎮化改革試點，著重解決好人往哪里去、錢從哪里來、地該怎么用等問題。

七是推進投資貿易便利化，構建開放型經濟新體制。擴大服務業領域對外開放，深化上海自由貿易試驗區改革試點，完善支持企業“走出去”的體制機制，加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，培育國際競爭新優勢。

八是推進社會事業相關改革，健全民生保障體制機制。堅持保基本、兜底線、促公平，深化教育、醫藥衛生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領域改革，統籌基本公共服務體制機制改革，努力實現發展成果更多更公平惠及全體人民，更好激發全社會發展活力。九是健全資源節約環境保護體制，加快生態文明建設。抓好生態文明體制改革總體思路研究和先行示范區建設，加大主體功能區制度實施力度，狠抓節能減排制度建設，推進環境治理體制創新，建立健全生態補償機制，加快建設生態文明制度體系。

會議要求，全國發展改革系統、經濟體制和生態文明體制改革相關單位、經濟體制改革工作部際聯席會議成員單位要把握大局、堅定方向，始終與黨中央保持高度一致；要解放思想、敢于擔當，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，勇于探索，銳意進取，堅定不移地把中央決策部署貫徹好落實好；要審慎穩妥、底線思維，謀劃好改革方案，堅持試點先行，加強總結評估，強化立法修法，正確處理改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度的關系，戰略上勇于進取，戰術上穩扎穩打；要凝聚共識、形成合力，爭取人民群眾的廣泛支持，充分發揮經濟體制改革工作部際聯席會議的作用，發揮好媒體和輿論的作用，加強系統上下聯動，凝聚起最廣泛的共識，充分調動各方面積極性，形成推動改革的強大合力，確保完成中央交辦的各項改革任務。

會議強調，做好下一步的改革工作，要切實做到“五個重視”：一是重視學習好中央關于改革的部署和要求，進一步明確改革的方向、重點、路徑、方法和節奏，更加科學、有效地推進各項改革工作；二是重視強化改革的動力機制，敢于自我革命，通過改革給廣大人民群眾帶來實實在在的利益，使改革獲得強大的動力；三是重視遵循改革的專業主義精神，倡導以科學態度和專業精神策劃和推進各項改革，使改革方案、改革措施、改革成效經得起歷

史和實踐的檢驗；四是重視做成幾個成功的案例，創造出可復制、可推廣的經驗，樹立改革的信用；五是重視改革的理論研究，針對當前改革在環境、重點、對象、動力、方式等方面的重大變化，有針對性地組織理論研究，為改革決策提供方案儲備和智力支持。

第二篇：市經濟體制改革重點任務

市經濟體制改革重點任務

市經濟體制改革重點任務

根據《XX省人民政府關于貫徹國家發展改革委〈深化經濟體制改革重點任務意見〉的通知》精神，現就我市2014年深化經濟體制改革重點任務提出如下意見。

一、加快轉變政府職能 制訂政府職能轉變和機構改革實施意見，加快推進市、縣政府機構改革。繼續推進事業單位分類改革，制訂事業單位分類改革配套政策。公布市、縣兩級行政審批項目清單。進一步取消和下放一批投資建設、生產經

營、資質資格等行政審批事項。繼續深化投融資體制改革，制定我市政府核準的投資項目目錄。修訂企業投資項目核準和備案管理辦法、外商投資和境外投資項目管理辦法。進一步清理和規范服務性收費。加快推進政務服務和公共資源交易電子平臺建設，推動省、市、縣電子平臺聯網運行。實行工商注冊資本認繳登記制和“一址多照”、“一照多址”制度。按照中、省部署，將企業工商年檢制度改為年報公示制度。

二、深入推進財稅金融價格改革 加快推進分稅制財政體制改革，繼續推進專項資金整合。支持擴大鄉鎮基本財力保障機制試點范圍。啟動權責發生制的政府綜合財務報告試編工作。繼續開展營業稅改征增值稅試點。

開展農村資金互助組織試點。支持發展多層次資本市場，提高發行債券、上市等直接融資比重。支持民間資本依法發起設立或投資入股中、小銀行，爭取成立廣安銀行。加快農村信用社改革。推動產業基金、風投基金等私募股權基金發展，組建鄧小平故里發展基金。積極培育第三方支付、互聯網金融等新型業態。加快推進社會信用體系建設。在部分生產領域實施以能耗為標準的階梯電價制度。實施車用柴油品質升級及加價政策。調整水資源費征收標準。建立健全城鎮居民生活用水、用氣階梯價格制度。

三、深化國有企業和科技體制改革 繼續深化國資國企改革。逐步推動國有資本授權經營體制改革。推進市屬企業發展混合所有制經濟，實現產權多元化。落實董事會選人用人職權，啟動市屬企

業管理經理層市場化選聘工作。深化市屬企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。制訂市屬企業實施中長期激勵指導意見。制訂支持企業購買科技創新成果的政策措施。支持企業聯合院所高校組建產業技術創新聯盟。實施市級科技報告制度。

四、深化戶籍和土地管理制度改革 制訂貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的實施辦法，促進符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推動落實流動人口信息登記辦法，加快推行居住證制度。推進農村房屋所有權確權登記頒證。加

快完成農村土地承包經營權確權登記頒證。制訂農村集體經濟組織成員認定指導意見。推動農村集體資產股份制改造。深化集體林權制度改革。依托縣級公共資源交易中心，建設縣級農村產權交易平臺。繼續開展增加農民財產性收入改革試點。開展農村土地流轉收益保證貸款試點和農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革。繼續推進工礦廢棄地復墾利用試點、采礦用地改革試點和征地制度改革試點。爭取項目依法使用農村集體經營性建設用地。探索建立低效利用土地退出機制。

五、鞏固深化事關民生改善的各項體制改革 制訂全面深化課程改革落實立德樹人根本任務實施方案。啟動義務教育學區制和九年一貫對口招生。進一步擴大廣

安職業技術學院規模，設立西南大學廣安分院或獨立學院。按照國家部署，深化考試招生制度改革。貫徹執行中、省就業失業登記管理辦法。推動落實建立統一的城鄉居民基本養老保險制度實施意見。推進城鄉居民大病保險制度全覆蓋。加強農村留守學生關愛服務體系建設，推動建立困境兒童分類保障制度。開展基層醫療衛生縣鄉聯動和鄉村一體化管理改革試點。制訂實施分級診療制度。繼續推進縣級公立醫院綜合改革。實施社會辦醫促進工程，加快推進醫師多點執業試點，推動境外符合資質的醫師來廣安執業。

六、加快生態文明制度建設 制訂灰霾污染防治辦法。選擇火電、造紙等部分重點行業開展排污管理試點。

啟動生態保護紅線劃定工作。各地、各部門要按照中省市的安排部署，不斷深化經濟體制重點領域和關鍵環節改革。牽頭單位要對任務落實負總責，參加單位按要求積極配合行動。對牽頭或參加的改革任務，各單位要明確具體責任領導、責任人和時間進度，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，確保經濟體制改革工作任務落到實處。

第三篇：今年經濟體制改革有八大重點

今年經濟體制改革有八大重點

記者從發改委獲悉，2016年全國經濟體制改革工作會議日前召開，會議部署了多項今年將推出或抓好落實的重點領域改革。

會議指出，今年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經濟社會發展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。

會議明確了推進八項領域的重點改革：

一是深化企業改革。開展國有企業混合所有制改革試點示范，大力推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。

二是持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。聚焦束縛大眾創業萬眾創新、企業投資經營和便民服務的突出問題，把“放、管、服”改革引向深入，建成用好“2張清單4個平臺”，做好市場準入負面清單制度試點工作，加快構建以誠信為核心的新型市場監管體制。

三是深化投融資體制改革。最大限度縮減政府審批范圍，進一步創新投融資體制機制，大幅放寬重點領域市場準入，形成多元化、市場化、可持續的基礎設施和公共服務投入機制、運營機制。

四是深入推進價格改革。推進輸配電、醫療服務、鐵路客運三大重點價格改革，擴大輸配電價改革試點范圍，強化價格與醫藥、醫保、醫療政策銜接聯動，完善電力、油氣等資源性產品價格形成機制，健全政府定價制度，加強事中事后監管。

五是完善新型城鎮化體制機制。推動戶籍制度改革落地，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，加快建立農業轉移人口市民化激勵機制，推進住房制度改革，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發展住房租賃市場，深入推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點。

六是構建開放型經濟新體制。扎實推進“一帶一路”建設，實施三年滾動計劃，加快推進國際產能和裝備制造合作，擴大服務業和一般制造業開放，推進外商投資負面清單管理模式改革，創新內陸開放和沿邊開放模式。

七是完善創新驅動發展體制機制。把體制機制創新和科技創新更好結合起來，系統開展全面創新改革試驗，發揮“雙創”、“互聯網+”的乘數效應，完善大眾創業萬眾創新的制度和政策保障。

八是大力推進生態文明體制改革。建立國土空間開發保護制度，探索推進各類空間性規劃“多規合一”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，推進用能權、排污權、碳排放權有償使用和交易，完善生態環境治理保護制度，研究設立統一規范的國家生態文明試驗區，深入推進國家公園體制、環境污染第三方治理等試點。

同時，會議明確，要持續深化財稅、金融、民生保障、公務用車等其他重點領域改革，深入推進國家綜合配套改革試點，加強對專項改革試點的規范和引導。

第四篇：《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》全文

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關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見

發展改革委

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是全面深化改革的重點。根據《中央全面深化改革領導小組2014年工作要點》和今年《政府工作報告》的部署，現就2014年深化經濟體制改革重點任務提出以下意見。

一、切實增強改革的責任感和緊迫感

做好2014年經濟體制改革工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照全面深化改革的總目標和黨中央、國務院的決策部署，把改革貫徹到政府工作的各個方面，貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。要緊緊抓住推動發展和改善民生中的難題，從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，優先推出對穩增長、調結構、惠民生有直接效果的改革舉措。

各地區、各部門要充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內涵和本質要求，發揮經濟體制改革牽引作用，充分調動各方面積極因素，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，把握好改革的戰略重點、優先順序、主攻方向和推進方式，正確、準確、有序、協調地推進改革，努力在重要領域和關鍵環節取得新突破。

二、加快轉變政府職能

抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體制機制。今年，要重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大程度地讓人民群眾受益。該下放的事項要堅決下放，充分發揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務的優勢。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。

全面清理非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確屬需要且符合行政許可法規定的事項，要依法履行程序。加快清理各類變相行政審批，該取消的一律取消。

加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。加快探索市場準入負面清單管理方式，逐步做到負面清單之外的事項，由市場主體依法自行決定，實現“法無禁止即可為”。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發新的活力。

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進一步完善宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。已經下放的審批事項，有關部門、地方政府、基層和社會組織要聯動配合，接住管好，切實解決好“中梗阻”和“最后一公里”問題。要加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為。建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，重點監控問題企業和違法違規經營者。

三、著力推進財稅金融價格改革

財稅體制改革的目標是建立現代財政制度。要實施全面規范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，建設陽光政府，讓人民群眾看明白、能監督。實行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與公共預算的統籌力度。實行中期財政規劃管理，建立跨預算平衡機制。

繼續擴大營改增試點范圍，促進服務業發展和產業結構優化升級。改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產品消費，合理引導高檔消費品和高端服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任。科學界定政府與市場邊界，充分考慮公共事項的責任性質和受益范圍，合理劃分中央與地方、地方各級政府之間的事權和支出責任。結合稅制改革，厘清稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，保持現有中央和地方財力格局總體穩定。提高一般性轉移支付比例，清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套。科學設定財政轉移支付的因素及權重，使轉移支付更加公開透明。

規范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，剝離融資平臺公司政府融資職能。對地方政府債務實行限額控制，分類納入預算管理。推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立考核問責機制和地方政府信用評級制度。建立健全債務風險預警及應急處置機制，防范和化解債務風險。

金融體制改革要更好地服務于實體經濟和社會事業發展。加快推進利率匯率市場化改革，有序推進人民幣資本項目可兌換。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。有序放寬金融機構市場準入，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構和融資中介服務機構。針對中小企業特別是小微企業和“三農”多層次、多樣化融資需求，注重發展熟悉當地情況、特色鮮明的地方法人銀行。推進政策性金融機構改革，健全可持續運營機制。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制，保護存款人利益。加快發展多層次資本市場，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。完善保險定價機制，呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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建立健全農業保險和巨災保險制度。處理好金融創新與金融監管的關系，促進互聯網金融健康發展。加快建立統一、全面、共享的金融業綜合統計體系，制訂金融統計管理條例。通過完善制度、規范秩序、加強監管、堅守底線，切實防范系統性和區域性金融風險。

抓住當前物價水平總體穩定的時間窗口，積極穩妥推進資源性產品和交通、電信、醫藥、醫療服務等價格改革，促進能源等重點行業改革和服務業發展。進一步減少政府定價項目，凡是能通過市場競爭形成價格的，要堅決交給市場。暫不具備放開條件的，要探索建立更加符合市場導向、更好反映供求關系的價格機制。對居民生活用電、用氣、用水等，區分基本和非基本需求，不斷完善兼顧人民群眾基本生活和資源要素節約利用的階梯價格制度。價格改革要注意全面評估改革對資源配置、物價水平、人民生活、生態環境的影響，處理好推進改革與防通脹、保民生、改善環境之間的關系。

四、深化國有企業、科技體制等改革

深化國有企業改革，深入研究和準確定位國有企業的功能性質，區分提供公益性產品或服務、自然壟斷環節、一般競爭性行業等類型，完善國有企業分類考核辦法，推動國有經濟戰略性調整，增強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經濟規律和技術經濟規律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業改革。

加快發展混合所有制經濟。推進國有企業股權多元化改革，建立政府和社會資本合作機制。除少數涉及國家安全的企業和投資運營公司可采用國有獨資形式外，其他行業和領域國有資本以控股或參股形式參與經營。加快清理限制非公有制經濟發展的法律、法規、規章和規范性文件，推動非國有資本參與中央企業投資和進入特許經營領域。放開包括自然壟斷行業競爭性業務在內的所有競爭性領域，為民間資本提供大顯身手的舞臺。發展混合所有制經濟要依法合規、規范運作，有效防止國有資產流失。

加快科技體制改革要突出以創新支撐和推動產業結構優化，促進產業由價值鏈低端向中高端躍升。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。加大中小企業發展專項資金對科技創新的支持力度。充分發揮市場對科技創新的導向作用，健全促進科技成果轉化和產業化的體制機制。

發揮市場機制對產業結構優化升級的決定性作用。抓緊清理各類優惠政策，強化環保、安全、能耗、用地等標準，通過市場競爭實現優勝劣汰，促進落后、過剩產能退出，推動企業加強管理創新和商業模式創新。完善設備加速折舊等政策，促進企業技術改造。建設創新平臺，推動戰略性新興產業發展。

提高服務業發展水平，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機制，加快健康服務業、養老服務業、節能環保產業、文化創意和設計服務、現代物流、電子商務、信息消費、物聯網和互聯網等服務業發展。

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五、深化戶籍、土地等體制改革

推進以人為核心的新型城鎮化。緊緊圍繞解決好現有“三個1億人”問題，推進戶籍制度改革和基本公共服務體系建設。研究提出城市規模標準。根據各類城鎮的綜合承載能力和發展潛力，實行差別化落戶政策，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，從各地實際出發明確基本公共服務覆蓋城鎮全部常住人口的時間表。

農村土地制度改革試點要按照集體所有權不能變、耕地紅線不能動、農民利益不能損的原則，慎重穩妥地推進。在授權范圍內有序推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地、征地制度等改革試點。探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，引導承包地經營權有序流轉，賦予承包地經營權抵押、擔保權能，擴大農村承包土地確權登記范圍。

加強城鎮化管理創新和機制建設。落實國家新型城鎮化規劃，推動經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，開展市縣空間規劃改革試點，促進城鄉經濟社會一體化發展。圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的投融資機制、創新行政管理體制和降低行政成本的設市設區模式等，開展國家新型城鎮化試點和中小城市綜合改革試點。

六、以開放促進改革

通過深化改革構建開放型經濟新體制，通過擴大開放倒逼國內深層次改革和體制機制創新。以改革開放的相互促進，推動要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合、產業轉型升級，打造符合國際投資貿易規則、內外資企業公平競爭的營商環境，加快培育國際競爭新優勢。

堅持利用外資與調整經濟結構和轉變發展方式相結合。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，發揮利用外資的技術溢出效應和綜合帶動效應。建立統一、公平、透明的投資準入體制，將逐案審批和產業指導目錄式的外資管理方式，逐步改革為準入前國民待遇加負面清單管理模式。放寬教育、文化、醫療等服務業市場準入。

建立健全對外投資貿易便利化體制。推進對外投資管理方式改革，實行以備案為主、核準為輔的管理方式，縮小核準范圍，確立企業和個人對外投資主體地位。健全金融、法律、中介、領事等服務，引導有實力的企業到海外整合和延伸產業鏈，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，提高其在全球范圍內配置資源要素的能力。加大部門間管理協同力度，加快通關便利化改革，培育出口貿易新優勢。統籌多雙邊和區域開放合作，加快內陸沿邊開放，積極推動自貿區建設。

七、推進關系民生改善的各項體制改革

以保基本、兜底線、促公平為核心，深化教育、文化、醫藥衛生、社會保障、住房保障等領域改革，構建基本民生保障服務體系。以農村為重點，以農村社區建設試點工作為重要呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

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抓手，統籌推進城鄉基層公共資源共建共享和基本公共服務設施建設，建立健全農村公共服務運行維護機制。以提高質量、促進公平、增強活力為目標，以資源配置方式、人才培養模式和管理體制為重點，深化教育綜合改革。統籌城鄉義務教育資源配置，促進義務教育均衡發展。增加貧困地區農村學生上重點高校比例，推動優質教育資源更多惠及農村、邊遠、貧困、民族地區。圍繞保基本、強基層、建機制，推動醫改向縱深發展，不斷健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。按照增強公平性、適應流動性、保證可持續性的要求，完善社會保障制度。以全體人民住有所居為目標，完善住房保障機制，促進房地產市場健康發展。深化文化體制改革，完善文化經濟政策，推進基本公共文化服務標準化、均等化。健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制，建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系。

完善社會救助制度體系，兜住特殊困難群眾的生活底線。加快構建與經濟社會發展水平相適應、與其他保障制度相銜接的社會救助制度，使救助體系科學化、規范化、法制化。全面實施臨時救助制度，保障遭遇臨時性、突發性困難家庭的基本生活，讓突遇不測者得周急之助，因病因災者去生存之虞，創新創業者無后顧之憂。

推進就業創業、收入分配、社會治理等制度改革，促進起點公平、機會均等和社會穩定。優化就業創業環境，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等就業工作。深化收入分配制度改革，努力縮小收入差距，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉居民收入與經濟同步增長。協調推進經濟改革和社會改革，創新社會管理體制。通過市場引導、政府購買服務等方式，支持社會組織發展，激發社會組織活力。健全基層民主法治制度，發揮多元主體共同治理作用，促進人民安居樂業。

八、加快生態文明制度建設

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。加大主體功能區制度實施力度，研究制定國家主體功能區制度的綜合政策體系。嚴格生態空間保護制度，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。探索編制自然資源資產負債表，加大對自然價值較高的國土空間的保護力度，改變自然資源的粗放利用狀態。推動建立跨區域、跨流域生態補償機制，促進形成綜合補償與分類補償相結合，轉移支付、橫向補償和市場交易互為補充的生態補償制度。完善資源有償使用、環境損害賠償、環境污染責任保險等制度，制定實施生態文明建設目標體系，健全評價考核、行為獎懲、責任追究等機制，加強資源環境領域法制建設，為生態文明建設提供制度保障。

堅持鐵腕治污、鐵規治污。深入實施大氣污染防治行動計劃，加大環境信息公開力度，以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物和可吸入顆粒物治理為突破口，抓住產業呼倫貝爾人事考試信息網：http://hlbe.offcn.com/

[鍵入文字]

結構、能源效率、尾氣排放和揚塵管控等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與的治污新機制。推進環境污染第三方治理。繼續開展排污權有償使用和交易試點。

推動工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能減排，加快制定和完善配套政策措施。研究全國碳排放總量控制和分解落實機制，研究制定全國碳排放權交易管理辦法。推動能源生產和消費方式變革，控制能源消費總量，建立健全碳強度下降和節能目標責任制及評價考核體系。出臺更為嚴格的節水管理辦法和相關標準。

九、確保責任落實和任務完成

注重改革的系統性、整體性、協同性，強化改革的組織領導和工作責任。各地區、各部門要按照黨中央、國務院的統一部署，健全改革機構，加強改革力量，完善推進機制。各項任務的牽頭部門要對任務落實負總責，立足全局制定改革方案，擴大征求意見的參與面，切實防止“部門化”傾向。參加部門要各司其職，密切配合。對牽頭或參加的改革任務，各部門要明確到具體責任領導、責任單位和責任人，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，落實改革任務。

提高改革決策的科學化、民主化水平。堅持以人為本，從人民利益出發謀劃和推進改革。制定改革方案，要進行認真細致的調查研究，集中民智、體現民意。充分發揮專家學者、智庫的決策咨詢作用，重視發揮各類改革試點、試驗的示范帶動作用。堅持改革創新和依法行政的辯證統一，協調推進體制改革和法制建設。

堅持分類有序推進改革。對已有共識、基礎條件較好的改革事項，要加快推進實施。對方向已經明確、但實施條件尚不成熟的改革事項，要抓緊研究制定方案，適時啟動。對利益關系復雜、意見分歧較大的改革事項，要選擇部分地區、部分行業開展試點。對需要較長時間完成的改革任務，要統籌規劃、有序推進、常抓不懈。

加強改革宣傳和輿論引導。對擬出臺的重大改革方案或政策，要通過專題宣傳、專家解讀等多種方式，進行充分解讀、釋疑解惑，正確引導社會預期，消除模糊認識和片面理解，避免不必要的炒作，最大程度凝聚各方共識。要及時發布改革信息、解答改革難題、宣傳改革經驗、回應社會關切，為改革創造良好的社會環境。

加強績效考核和督促檢查。充分發揮經濟體制改革工作協調機制的作用，加強改革工作的績效考核，搞好重點任務的督查督辦。對已經出臺的改革方案，要加強跟蹤落實，善于發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策。重大情況和重要問題及時報告國務院。

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第五篇：2013年深化經濟體制改革重點工作意見重點改革任務

《意見》確定今年要在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統籌城鄉、農業農村、科技等重點領域和關鍵環節加大改革力度。包括：

（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項目審批、生產經營活動和資質資格許可等事項。制定實施嚴控新設行政許可和規范非許可審批項目的措施，加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。

（二）下力氣推動建立公開、透明、規范、完整的預算體制，形成深化預算制度改革總體方案，完善地方政府債務風險控制措施。削減、合并一批專項轉移支付項目。擴大營業稅改征增值稅試點范圍。形成資源稅費和礦產資源有償使用制度改革方案。

（三）穩步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關政策，出臺擴大中小企業股份轉讓系統試點范圍方案。規范發展債券、股權、信托等投融資方式。

（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路。

（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。出臺完善水電上網價格形成機制改革方案。

（六）繼續推進醫藥衛生體制改革，深化公立醫院改革，整合城鄉基本醫療保險管理職能。加快推進城鄉居民大病保險。健全保障房分配制度，推進公租房、廉租房并軌。建立最嚴格的食品藥品安全監管制度，完善食品藥品質量標準和安全準入制度。健全環保監管和生態補償制度。

（七）圍繞提高城鎮化質量、推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。保護農民合法權益。

（八）發展現代農業，建立健全農村產權確權、登記、頒證制度，出臺小型水利工程管理體制改革指導意見，提出國有林區改革指導意見。

（九）完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、產學研協同創新政策，整合資源實施科技重大專項，擴大國家自主創新示范區先行先試政策試點范圍，發揮科技在經濟發展中的支撐作用。

《意見》要求，對已部署并正在推進的國有企業、深化開放、收入分配、教育文化等社會事業及其他領域的改革，各部門要繼續按照職能分工抓好落實。改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。要認真做好改革方案研究制定工作，扎實抓好改革方案實施和社會引導工作，積極推進各項改革試點工作，進一步加強組織領導和統籌協調工作，對各項改革重點任務都要按照明確的時間節點抓緊抓好。