第一篇：深化改革必須解決突出問題(人民日報評論1—4)

深化改革必須解決突出問題

人民日報評論（1-4）

目 錄

◇ 深化改革必須解決突出問題①：別讓能力不足成為阻力◇ 深化改革必須解決突出問題②：放要真放，管要真管◇ 深化改革必須解決突出問題③：促進公平才見水平◇ 深化改革必須解決突出問題④；別讓熱點成痛點

別讓能力不足成為阻力

——深化改革必須解決突出問題①

某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。新一輪改革已經起勢。要開好局、破好題，形成千帆競發的好態勢，就得解決一些突出問題，掃除前進道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經成為影響我國制度優勢充分發揮、事業順利發展的重要因素。與治理體系現代化相比，各級干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標，又是推進改革必須著力的問題。當前，尤其需要解決推進改革能力不足的問題。公眾對信息透明期待日益強烈，有的領導仍覺得群眾“給點陽光就燦爛”。面對傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應對失當，先忙辟謠后忙證實。面對矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習慣于老思路老套路，結果，不是不對路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍。“這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。”去年3月，總書記坦言，“我看這種狀態，在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。”以這種狀態推進改革如何能攻堅克難？又怎能解決深化改革進程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經驗一輩子夠用，是計劃經濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%，各級干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態度，強化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅持調研不斷變化的實際，怎么能拿出對癥下藥的改革決策？每月每年把時間泡在瑣屑事務里，擲在觥籌交錯中，如何擔得起推進改革的重任？現在，從“鐵八條”到反“四風”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態切換到思考問題狀態。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現在富余下來的時間可以干些什么？

我們說改革進入深水區、攻堅期，需要啃硬骨頭、涉險灘，因而在各級干部的能力儲備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當的勁頭。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經”念歪的一個重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當官不發財，請我都不來”的觀念，對于己有利的改革措施加快推開，對動自己奶酪的決策就陽奉陰違，對撈不著油水而費時費力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產能，他用工人失業作擋箭牌；一說簡政放權、壯士斷腕，他就強調“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔當，使他們失去了與時俱進的治理能力，反而成為推進改革的一大阻力。在這個意義上，只有各級領導干部做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，方能為深化改革增動力、去阻力。

兩千多年前，《老子》就講：“政善治，事善能。”今天，要把一個擁有13億人口的大國帶入現代化，善治的難度與善能的要求，遠非治理一個小國可比。我們說各級干部肩上的擔子重、責任大，誠非虛言。惟以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，以“本領恐慌”的危機感和“不到長城非好漢”的進取精神，著力增強推進改革的能力，著力提升現代治理能力，我們才能“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。（來源：《人民日報》2014年3月31日）

放要真放，管要真管

——深化改革必須解決突出問題②

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如，落實改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利

前不久，有中央領導同志到基層調研，了解大學生創業者是否需要增加“營養”。有創業者反映，股權變更登記太復雜，影響了資金引進，把投資者給嚇回去了。一番對話，引發思考：政府是不是管得過多過細過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現明放暗不放、這邊減那邊增的現象？簡政放權要“乘勝追擊”，必須時刻回答好這一命題。

作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項審批事項，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊企業增加27.6%，其中私營企業新增30%，創下10多年來最高。企業找政府的少了，地方跑北京的少了，簡政放權這門“當頭炮”，成為“激發市場活力、調動社會創造力的利器”，“減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實證明，讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。

繼續解決創業難、就業難等民生問題，破解減少權力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發市場活力、調動社會創造力，更有效地發揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環節“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關鍵。

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。現實中存在的種種“腸梗阻”現象，充分體現了這種自我革命的難度。一是放權不對位。給海島城市下放草原經營許可，向缺煤地區下放煤炭開采類許可事項，看上去權力不少，實際上有權難用。二是放權有水分。一些行政審批事項中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協會又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權不徹底。受理權放了，終審權緊攥手中；決定權放了，發證權卻不放，于是出現一半環節在上級辦、一半環節在縣里辦的“兩頭跑”現象。克服這種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡政放權的難點，也是深化改革的重點。

今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動，“灰色地帶”依然存在，企業投資創業的積極性如何激發，群眾對改革的信心又如何堅定？在這個意義上，政府轉變職能的實際成效，影響著全面深化改革的推進節奏；而簡政放權“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進改革的勇氣擔當。這種擔當，既體現在通過大力放權，“讓市場更有效”；也表現為通過強化監管，“讓政府更有為”。必須看到，放權的過程也是強化監管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場作用，后者是政府作為。從這個角度看，簡政放權絕不是讓政府當甩手掌柜，玩大撒把游戲。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。面對權力下放的過程，如何構建聯動機制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權能匹配、權責對等、權屬清晰？面對簡政放權后的市場，有沒有事中事后的監管能力，能不能建起橫向到底的監管網絡和科學有效的監管方式，進而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權、放真權”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學習的智慧。

改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實十八屆三中全會“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩而致遠。（來源：《人民日報》2014年4月3日）

促進公平才見水平

——深化改革必須解決突出問題③

公平不僅體現在結果上，很多時候更體現在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同樣是掛號就醫，“關系戶”可以批條子加塞；同樣是參加招聘，性別、身高的歧視將人分級分類；同樣是市場主體，民營企業在一些領域卻難以獲得公平競爭的機會……社會生活中的這些“不平事”，未必普遍，卻直接影響著人們的公平感受。

今天，追求公平已是時代的最大潮聲，呵護公平則是社會的基礎共識。我們無法想象，如果沒有公平的高考制度，家庭貧困的孩子何以通過寒窗苦讀成為大學生？如果沒有公平的市場規則，小職員怎能憑借辛苦打拼變身大老板？著名作家肖洛霍夫曾說，人是為了自己的希望才活著的。公平，就是希望的種子。

在當今中國，公平更成為一把重要的價值標尺，一種凸顯的權利訴求，甚至成為衡量幸福的關鍵指標。為什么生活變好了、物質豐富了，還有那么多牢騷不滿？為什么發展起來以后，問題依然不少？說到底，是因為人們對公平等更高層次的問題有了更多期待。當網友吐槽“我奮斗了18年，才能和你一起喝咖啡”時，我們應該思考，是否因為起點不公影響了人們奮斗的信心？當民企感嘆遭遇“玻璃天花板”時，我們應該重視，是否規則不公阻礙了市場活力的迸發？權利、機會、規則方面的種種不公平，已經成為發展進步的障礙；人們對公平的樸素認知，也已經體現為對改革發展成果普惠于人的期盼。正因此，黨和國家才把“讓社會變得更加公平正義”，當作推進改革的重要目的；把掃除公平障礙、促進人民福祉，當作推進改革必須解決的突出問題。

對于各級干部來說，促進公平是必須具備的能力素養，善于促進公平才見治理水平。我們常說，做大了蛋糕，還要分好蛋糕。所謂“分蛋糕”，講的就是這個問題。在利益訴求多樣、權利意識高漲的今天，能不能搞好發展已經不再是評判工作的單一標準，如何讓群眾共享改革發展成果，更考驗領導干部的能力水平。在一些地方，經濟發展起來了，但因為處理不好外來群體和本地居民的關系而引發爭端；一些地方建設熱情很高，但在征地、拆遷的過程中卻觸碰到群眾利益的紅線。如果不公不義引發穩定問題，談何改革發展？如果發展成果難以福澤大眾，我們傾力推進改革發展又是為了什么？

到今天，越來越多的人意識到，公平不僅體現在結果上，很多時候更體現在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。關系群眾切身利益的制度出臺前有沒有征集民意？重大決策有沒有經過論證、聽證？權益受損群體有沒有得到申訴機會？對程序的嚴格遵守，是各級領導干部尤需補上的一課。在深化改革的進程中，用程序編好制度的籠子，把權力關進制度的籠子，才能保證看得見、有實效的公平。

倡導公平、促進公平，從來不只是口頭說說那么簡單。沖破各種隱形的制度壁壘和透明的“玻璃門”，常常需要與舊觀念進行激烈的較量；而要清除那些吃拿卡要的權力尋租者、徇私枉法的秩序破壞者，維護社會公義，更是要觸動一些人的既得利益。沒有直面矛盾的勇氣、沒有沖破藩籬的智慧、沒有大刀闊斧的魄力，損害公平的癥結難以破除，改革的深化難以持續。

籃球運動員姚明退役時曾感言，感謝這個偉大、進步的時代，使他有機會去實現自我的價值和夢想。我們相信“有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來”，正是因為我們對權利公平、機會公平、規則公平有信心。這是實現全面深化改革總目標、完成國家治理現代化的必答題。惟有樹立公平的理念，用公平的視野去決策，用公平的行動去實踐，用公平的標尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每個人才能共同享有人生出彩、夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會。（來源：《人民日報》2014年4月8日）

別讓熱點成痛點

——深化改革必須解決突出問題④

如果說問題是時代的口號，那么熱點就是改革的重點。善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變為躍升的拐點

從時有耳聞的拆遷糾紛，到多地出現的PX**，近年來頻發的社會熱點事件，折射出轉型期中國的挑戰，也反映了深化改革的現實語境。面對日益高漲的發展期待、不斷增強的權利意識、愈加復雜的利益糾葛，如何思之長遠、調和鼎鼐，使群眾關注的熱點，成為改革發展的落腳點和突破點，而不是演變成社會痛點？

如果說，問題是時代的口號；那么，熱點就是改革的重點。今天，無論是“房價低一點”的心聲，還是“舌尖更安全”的呼喚；無論是醫患糾紛引發的熱點事件，還是空氣污染等各界關注的熱點問題，無不牽涉復雜的經濟社會利益，包含更為多元的社會期待。正因如此，擘畫新一輪改革藍圖時，中央再三強調，必須“從群眾反映最突出的問題入手”。如何從社會熱點出發，讀懂并回應群眾的利益關切，直接關系到群眾生活、社會公益、政府公信，決定了改革能否有效推進、是否契合民心。

面對熱點問題，回應及時、勇于擔當、應對有方，就會使挑戰化為機遇，危機變為契機。反之，如果漠視群眾利益，緩慢遲滯、畏首畏尾、擊鼓傳花，就會讓問題拖延為更大的歷史問題，甚至成為一個地方一個領域長期的社會治理之痛。試想，如果不能建立公平的利益協調機制，就算征地拆遷非常必要，各種糾紛也可能繼續上演；如果不能走出“霧霾困境”背后的發展觀念誤區，經濟增長速度再快，老百姓也難說滿意。這就是為什么總書記諄諄告誡，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”

在這個意義上，我們說推進治理能力的現代化，怎樣評判？熱點問題就是最好考題。我們說深化改革需要突破口，如何找準？熱點問題就是最佳突破口。“積極回應百姓關切，突出解決好群眾反映最強烈的熱點問題”，“從老百姓最期盼的領域改起”。以問題意識為導向，以人民利益為根本，什么問題突出就著重解決什么，什么問題緊迫就抓緊解決什么，改革就能蹄疾步穩，發展就能柳暗花明。

黨的十八大以來，從“八項規定”轉變作風到“打虎拍蠅”利劍揮出，從“單獨二孩”政策出臺到教改醫改穩步推進，正是勇于面對矛盾難題，積極解決熱點問題，讓老百姓得到了實實在在的好處，真正感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好起來，不斷提高著人們對政府治理的滿意程度，不斷提升著人們對深化改革的信心指數。

今日之中國，各項改革的設計者和參與者，情感相通、血脈相連，十分重要。否則，自上而下的改革紅利和自下而上的改革助力，都無法真實抵達。面對社會熱點，是遇見問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走，還是到群眾最需要的地方去解決問題，到發展最困難的地方去打開局面？這些選擇，不僅影響改革的全面推進，更關系改革的民心向背。可以立竿見影的改革，一刻也不能耽擱，要讓群眾在“言必信，行必果”中看到決心，增強信心；一時有困難的，也要及時溝通、耐心說明，讓群眾看得見改革的誠意，理解得了改革的難度。不回避問題、不掩蓋矛盾，真誠溝通、迎難而上，才能順應民心、調動民智，為改革贏得更好未來。

魯迅先生曾說過，“多數的力量是偉大的、要緊的。有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導、改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。人民群眾對美好生活的向往，是我們黨矢志不移的奮斗目標，也是深化改革取之不竭的動力。30多年前，正是回應人民期待、尊重群眾創造，我們開啟了中國改革的第一季。今天，面對更加艱巨復雜的改革第二季，善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變為躍升的拐點，一步一步擴大共識，為全面深化改革的偉大事業贏得最廣泛的支持和最真誠的擁護。（來源：《人民日報》2014年4月11日）

第二篇：深化改革必須解決突出問題

深化改革會遇到的阻力

新一輪改革大潮，已經行進至一個重要節點。十八屆三中全會300多項改革舉措，正抓鐵有痕地一一落實。對于新的改革舉措而言，這是從種子到萌芽的關鍵階段，需要破土而出的決心；對于改革者而言，這是持續發力的攻堅階段，需要有“千斤頂頂萬斤”的能量。然而，雖大勢已起，在一些地方、一些領域，依然存在推不轉、落不實、改不動的問題。

為此，2014年3月底至4月初，人民日報連續發表4篇評論員文章《深化改革必須解決突出問題①：別讓能力不足成為阻力》、《深化改革必須解決突出問題②：放要真放，管要真管》、《深化改革必須解決突出問題③：促進公平才見水平》、《深化改革必須解決突出問題④；別讓熱點成痛點》。

結合我自己的觀察，我覺得深化改革會遇到的阻力的主要有以下幾個方面：

一是利益關聯者的主觀阻礙。改革改革，改到深處是利益。中央反復調研和論證過的改革細則，部長司長都通過了，到處長那里卻要再“研究研究”；簡政放權的剛性目標已然“約法三章”，但一些含金量高的審批改革還是“猶抱琵琶半遮面”。

例如：義烏破冰出租車改革，率先打破出租車壟斷。出租車現狀：乘客說，打車難價格高；的哥說，我們飽受層層盤剝，跑一天活也掙不了幾個錢，太辛苦太累，動輒幾千上萬的份子錢去哪了？義烏這一次出租車改革，首次打破壟斷格局，把一個完全可以市場化的行業交還給市場。其次，主動逐步取消營運權有償使用費，今年將降低到每車5000元，明年全部取消。“份子錢”包含所有成本費用，營運權使用費每年每車1萬元由公司交給政府。這個行為引起廣泛關注，網友紛紛點贊“還利于民”。

戶籍制度改革。2014年7月30日，備受關注的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。原制度存在幾個弊端：

1、削弱了經濟要素的自由流動，“城市關門”現象出現，抑制了勞動力、人才的自由流動。

2、阻礙了城市化進程，對農業現代化及農村人口的轉移形成體制性障礙。

3、數千萬農村人口在城市打工，處于流動狀態。

4、戶口管理使中國公民具有不同身份，與住房、消費（如購車）、教育、社會保障等利益直接掛鉤，不同的戶籍有不同待遇，人為地把本應平等的身份劃分為三六九等，加劇了城鄉割裂，阻礙了城鄉統籌，加劇了社會分化。

5、不能對中國的人口流動進行有效的管理。

戶籍制度改革的關鍵是戶籍內含各種權利和福利制度的綜合配套改革，戶籍制度改革只是“標”，而對其內含各種權利和福利制度的改革才是“本”。戶籍制度改革其目標不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內含的各種權利和福利，取消城鄉居民的身份差別，建立城鄉統一的戶籍登記管理制度，實現公民身份和權利的平等。戶籍改革從改革總體進程來看，城鄉之間、地區之間人口的大規模流動并沒有促使戶籍制度改革取得實質性突破，遠遠滯后于經濟社會發展的需要。

工商營業執照改革。自今年3月1日起停止企業工商營業執照年檢工作。企業年檢的具體流程為：企業提交年檢材料——企業登記機關受理審查企業年檢材料——企業繳納年檢費——企業登記機關在營業執照副本上加蓋年檢戳記——發還營業執照副本。

工商營業執照年檢，以前是作為工商行政部門的一項重要職權在抓。企業年檢，材料繁瑣不說，一些地方還經常搞“搭車”收費。按規定，企業的年檢費用為50元，外加個體私營協會會費。另外，一些企業年檢時，需提供會計審計年審報告。需要幾千費用。改為年報制度，在材料準備和流程上都將簡省。企業只需按在規定期限內，網上報送報告，工商行政管理部門對資料的真實性不再審核。這個改革順利進行，還是靠中央強大的推動力，否則難以想象能這么順利推進。另外，上次中央報道有個地方個體協會還在強加收費，看來還是有點不舍。

戴“官帽”的事業單位。檢測機構改革走向市場，推了很多年，但實際上真正走向市場的沒多少。檢測機構是行政機關的下屬單位，受行政機構的領導，但基本上是戴“官帽”的單位。一方面，行政機關不要割舍這塊肉，畢竟檢驗檢測收費不少，另外，檢驗機構負責人受行政機關領導，得聽話。檢驗機構也不愿推出市場，現在獨家經營，受檢企業不光要出檢驗費，還得伺候檢驗人員。

第二方面的阻力，則來自改革本身的難度所造成的客觀阻礙。深水區的改革是復雜的系統工程，不僅要有“破”的決心，還包含著重整、創新、構建等工作，而且往往缺少經驗可循。權力放下去了，下面卻沒接住；新政策出臺了，配套改革措施卻沒跟上。如果不正視改革落實層面的這些困難，終究會使改革效果打折扣，影響改革信心。

例如：機構改革。2014年5月，杭州下面的全部區、縣和市工商、質監、藥監三合一為市場監督管理局，是為了加強食品安全監管。合并快一年了，食品安全監管是加強了，可體制運作仍然不是很順暢。對于縣級，三局合并，地級市則是工商和藥監合并為市場監督管理局，杭州市質監局食品職能劃給杭州市市場監督管理局。浙江省級，省工商局、質監局、藥監局三局都是分開的。我局現在的業務主管局就有杭州市市場監管局和杭州市質監局兩個。縱觀全省，除了杭州、舟山兩個市，縣級質監部門也一起合并為市場監管局，其他基本仍保留縣級質監局，只是把食品的職能劃出。第三，習慣的慣性。制度慣性在經濟學里面又叫路徑依賴，就是說老辦法習慣了，老的一套適應了，所以人們不想變，也不準備變。

第四，能力的不足。某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。這種狀態的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經驗一輩子夠用，是計劃經濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%。現在，從“鐵八條”到反“四風”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態切換到思考問題狀態。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現在富余下來的時間可以干些什么？

別讓能力不足成為阻力

——深化改革必須解決突出問題①

某省一位廳長下基層，問了群眾“家里幾口人”“收入怎么樣”“有沒有什么困難”等幾個簡單問題后，就不知如何繼續交流下去。對諸如此類不會說話的干部，群眾的批評入木三分：與新社會群體說話，說不上去；與青年學生說話，說不進去；與困難群眾說話，說不下去；與老同志說話，給頂了回去。不會說話，從一個側面折射出一些干部存在“能力不足”的危險。

新一輪改革已經起勢。要開好局、破好題，形成千帆競發的好態勢，就得解決一些突出問題，掃除前進道路上的“攔路虎”。干部能力不足的問題，就是其中之一。必須看到，治理能力已經成為影響我國制度優勢充分發揮、事業順利發展的重要因素。與治理體系現代化相比，各級干部在提高治理能力上需要下更大氣力。全面深化改革，提高治理能力既是一大目標，又是推進改革必須著力的問題。當前，尤其需要解決推進改革能力不足的問題。

公眾對信息透明期待日益強烈，有的領導仍覺得群眾“給點陽光就燦爛”。面對傳言流布，有的地方部門手忙腳亂、應對失當，先忙辟謠后忙證實。面對矛盾問題，有的干部首先想的是如何擺平，仍然信奉“用人民幣解決”。在治理過程中習慣于老思路老套路，結果，不是不對路子，就是事與愿違，甚至南轅北轍。“這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。”去年3月，總書記坦言，“我看這種狀態，在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。”以這種狀態推進改革如何能攻堅克難？又怎能解決深化改革進程中所遇到的新問題、新矛盾？

這種狀態的背后，是一些人喪失了能力不足的警惕性，失去了本領不夠的危機感。以為所學的知識、所積累的經驗一輩子夠用，是計劃經濟時代的思維。在信息時代，一年不學習，所擁有的全部知識就會折舊80%，各級干部尤需砥礪“吾生也有涯，而知也無涯”的為政態度，強化“入山問樵，入水問漁”的求知精神。不及時吃透中央精神，怎么能向群眾講明白？不堅持調研不斷變化的實際，怎么能拿出對癥下藥的改革決策？每月每年把時間泡在瑣屑事務里，擲在觥籌交錯中，如何擔得起推進改革的重任？現在，從“鐵八條”到反“四風”，一個重要方向就是把一些干部從酒桌拉回到書桌、從“酒精考驗”狀態切換到思考問題狀態。各級干部都應當靜下心來想一想，自己以前的時間都去哪了？現在富余下來的時間可以干些什么？

我們說改革進入深水區、攻堅期，需要啃硬骨頭、涉險灘，因而在各級干部的能力儲備上，就不僅要有智慧還要有勇氣，充分蓄積那么一股子敢闖敢試、敢作敢當的勁頭。有些群眾常常疑惑：“為什么中央的好政策，到了我們這里就變樣了？”造成中央的“好經”念歪的一個重要原因，就是有“懶和尚”“歪嘴和尚”的存在。有的人奉行“當官不發財，請我都不來”的觀念，對于己有利的改革措施加快推開，對動自己奶酪的決策就陽奉陰違，對撈不著油水而費時費力的政策就犯“拖延癥”。一說淘汰落后產能，他用工人失業作擋箭牌；一說簡政放權、壯士斷腕，他就強調“也不能都不管吧”。說到底，是私心私利消解了一些干部的勇氣和擔當，使他們失去了與時俱進的治理能力，反而成為推進改革的一大阻力。在這個意義上，只有各級領導干部做到既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，方能為深化改革增動力、去阻力。

兩千多年前，《老子》就講：“政善治，事善能。”今天，要把一個擁有13億人口的大國帶入現代化，善治的難度與善能的要求，遠非治理一個小國可比。我們說各級干部肩上的擔子重、責任大，誠非虛言。惟以時不我待的緊迫意識和夙夜在公的責任意識，以“本領恐慌”的危機感和“不到長城非好漢”的進取精神，著力增強推進改革的能力，著力提升現代治理能力，我們才能“亂云飛渡仍從容”，入深水得蛟龍。（來源：《人民日報》2014年3月31日）

放要真放，管要真管 ——深化改革必須解決突出問題②

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如，落實改革要求、破除沉疴積弊、釋放改革紅利

前不久，有中央領導同志到基層調研，了解大學生創業者是否需要增加“營養”。有創業者反映，股權變更登記太復雜，影響了資金引進，把投資者給嚇回去了。一番對話，引發思考：政府是不是管得過多過細過死了？是否存在該管的沒能完全管住管好，而該放的沒有徹底放開放到位，甚至出現明放暗不放、這邊減那邊增的現象？簡政放權要“乘勝追擊”，必須時刻回答好這一命題。

作為本屆政府的“開門第一件大事”，去年中央政府下放取消了416項審批事項，力度前所未有，變化立竿見影。與之相伴的是，新注冊企業增加27.6%，其中私營企業新增30%，創下10多年來最高。企業找政府的少了，地方跑北京的少了，簡政放權這門“當頭炮”，成為“激發市場活力、調動社會創造力的利器”，“減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”。事實證明，讓市場在資源配臵中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，簡政放權是重要的突破口、切入點。

繼續解決創業難、就業難等民生問題，破解減少權力尋租、鏟除腐敗等改革難題，就要更好地激發市場活力、調動社會創造力，更有效地發揮政府這只手的作用。在這一過程中，解決好一些環節“放沒有真放、管沒能管住”問題，尤為關鍵。

對于政府來說，削手中的權，去部門的利，割自己的肉，不簡單，也不容易。現實中存在的種種“腸梗阻”現象，充分體現了這種自我革命的難度。一是放權不對位。給海島城市下放草原經營許可，向缺煤地區下放煤炭開采類許可事項，看上去權力不少，實際上有權難用。二是放權有水分。一些行政審批事項中央下放了，省市又撿起來；部委取消了，協會又如獲至寶；行政審批少了，“紅頭文件”倒多了。三是放權不徹底。受理權放了，終審權緊攥手中；決定權放了，發證權卻不放，于是出現一半環節在上級辦、一半環節在縣里辦的“兩頭跑”現象。克服這種“沒好處的容易放，有油水的死命攥”的苗頭，是簡政放權的難點，也是深化改革的重點。

今日之改革，啃的是硬骨頭，涉的是險灘，戳的是痛處。如果政府部門安于現狀不想改，畏首畏尾不敢改，左右觀望等待改，怎么能成為全面深化改革的“馬前卒”？如果“變相審批”搶灘登陸，“隱性審批”暗流涌動，“灰色地帶”依然存在，企業投資創業的積極性如何激發，群眾對改革的信心又如何堅定？在這個意義上，政府轉變職能的實際成效，影響著全面深化改革的推進節奏；而簡政放權“向自己開刀”的力度，則直接來自于政府推進改革的勇氣擔當。

這種擔當，既體現在通過大力放權，“讓市場更有效”；也表現為通過強化監管，“讓政府更有為”。必須看到，放權的過程也是強化監管的過程，我們不僅要撒歡一匹名叫效率的駿馬，也要給馬套上一副名叫公平的轡頭。前者是市場作用，后者是政府作為。從這個角度看，簡政放權絕不是讓政府當甩手掌柜，玩大撒把游戲。科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。面對權力下放的過程，如何構建聯動機制，讓上面放得到位、基層接得住盤，使權能匹配、權責對等、權屬清晰？面對簡政放權后的市場，有沒有事中事后的監管能力，能不能建起橫向到底的監管網絡和科學有效的監管方式，進而跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈？這些問題的回答，并不比“真放權、放真權”容易，不僅需要大公無私的勇氣，更需要善于學習的智慧。

改革開放之初，鄧小平就曾指出，我國目前政府體制面臨的主要問題，是管了太多管不了、管不好、不該管的事情。正所謂“少則得、多則惑”，把該放的權真正放開放到位，把該管的事切實管住管好，才能收放自如、游刃有余，真正落實十八屆三中全會“全面正確履行政府職能”的改革要求，從而破除沉疴積弊、釋放改革紅利，積微以成著，行穩而致遠。（來源：《人民日報》2014年4月3日）

促進公平才見水平

——深化改革必須解決突出問題③

公平不僅體現在結果上，很多時候更體現在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕

同樣是掛號就醫，“關系戶”可以批條子加塞；同樣是參加招聘，性別、身高的歧視將人分級分類；同樣是市場主體，民營企業在一些領域卻難以獲得公平競爭的機會……社會生活中的這些“不平事”，未必普遍，卻直接影響著人們的公平感受。

今天，追求公平已是時代的最大潮聲，呵護公平則是社會的基礎共識。我們無法想象，如果沒有公平的高考制度，家庭貧困的孩子何以通過寒窗苦讀成為大學生？如果沒有公平的市場規則，小職員怎能憑借辛苦打拼變身大老板？著名作家肖洛霍夫曾說，人是為了自己的希望才活著的。公平，就是希望的種子。

在當今中國，公平更成為一把重要的價值標尺，一種凸顯的權利訴求，甚至成為衡量幸福的關鍵指標。為什么生活變好了、物質豐富了，還有那么多牢騷不滿？為什么發展起來以后，問題依然不少？說到底，是因為人們對公平等更高層次的問題有了更多期待。當網友吐槽“我奮斗了18年，才能和你一起喝咖啡”時，我們應該思考，是否因為起點不公影響了人們奮斗的信心？當民企感嘆遭遇“玻璃天花板”時，我們應該重視，是否規則不公阻礙了市場活力的迸發？權利、機會、規則方面的種種不公平，已經成為發展進步的障礙；人們對公平的樸素認知，也已經體現為對改革發展成果普惠于人的期盼。正因此，黨和國家才把“讓社會變得更加公平正義”，當作推進改革的重要目的；把掃除公平障礙、促進人民福祉，當作推進改革必須解決的突出問題。

對于各級干部來說，促進公平是必須具備的能力素養，善于促進公平才見治理水平。我們常說，做大了蛋糕，還要分好蛋糕。所謂“分蛋糕”，講的就是這個問題。在利益訴求多樣、權利意識高漲的今天，能不能搞好發展已經不再是評判工作的單一標準，如何讓群眾共享改革發展成果，更考驗領導干部的能力水平。在一些地方，經濟發展起來了，但因為處理不好外來群體和本地居民的關系而引發爭端；一些地方建設熱情很高，但在征地、拆遷的過程中卻觸碰到群眾利益的紅線。如果不公不義引發穩定問題，談何改革發展？如果發展成果難以福澤大眾，我們傾力推進改革發展又是為了什么？

到今天，越來越多的人意識到，公平不僅體現在結果上，很多時候更體現在程序和制度上；公平不僅是分到多少蛋糕，也是怎么分蛋糕。關系群眾切身利益的制度出臺前有沒有征集民意？重大決策有沒有經過論證、聽證？權益受損群體有沒有得到申訴機會？對程序的嚴格遵守，是各級領導干部尤需補上的一課。在深化改革的進程中，用程序編好制度的籠子，把權力關進制度的籠子，才能保證看得見、有實效的公平。

倡導公平、促進公平，從來不只是口頭說說那么簡單。沖破各種隱形的制度壁壘和透明的“玻璃門”，常常需要與舊觀念進行激烈的較量；而要清除那些吃拿卡要的權力尋租者、徇私枉法的秩序破壞者，維護社會公義，更是要觸動一些人的既得利益。沒有直面矛盾的勇氣、沒有沖破藩籬的智慧、沒有大刀闊斧的魄力，損害公平的癥結難以破除，改革的深化難以持續。

籃球運動員姚明退役時曾感言，感謝這個偉大、進步的時代，使他有機會去實現自我的價值和夢想。我們相信“有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創造出來”，正是因為我們對權利公平、機會公平、規則公平有信心。這是實現全面深化改革總目標、完成國家治理現代化的必答題。惟有樹立公平的理念，用公平的視野去決策，用公平的行動去實踐，用公平的標尺去衡量，全面深化改革才能在公平上取得突破，每個人才能共同享有人生出彩、夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長進步的機會。（來源：《人民日報》2014年4月8日）別讓熱點成痛點

——深化改革必須解決突出問題④

如果說問題是時代的口號，那么熱點就是改革的重點。善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變為躍升的拐點

從時有耳聞的拆遷糾紛，到多地出現的PX**，近年來頻發的社會熱點事件，折射出轉型期中國的挑戰，也反映了深化改革的現實語境。面對日益高漲的發展期待、不斷增強的權利意識、愈加復雜的利益糾葛，如何思之長遠、調和鼎鼐，使群眾關注的熱點，成為改革發展的落腳點和突破點，而不是演變成社會痛點？

如果說，問題是時代的口號；那么，熱點就是改革的重點。今天，無論是“房價低一點”的心聲，還是“舌尖更安全”的呼喚；無論是醫患糾紛引發的熱點事件，還是空氣污染等各界關注的熱點問題，無不牽涉復雜的經濟社會利益，包含更為多元的社會期待。正因如此，擘畫新一輪改革藍圖時，中央再三強調，必須“從群眾反映最突出的問題入手”。如何從社會熱點出發，讀懂并回應群眾的利益關切，直接關系到群眾生活、社會公益、政府公信，決定了改革能否有效推進、是否契合民心。

面對熱點問題，回應及時、勇于擔當、應對有方，就會使挑戰化為機遇，危機變為契機。反之，如果漠視群眾利益，緩慢遲滯、畏首畏尾、擊鼓傳花，就會讓問題拖延為更大的歷史問題，甚至成為一個地方一個領域長期的社會治理之痛。試想，如果不能建立公平的利益協調機制，就算征地拆遷非常必要，各種糾紛也可能繼續上演；如果不能走出“霧霾困境”背后的發展觀念誤區，經濟增長速度再快，老百姓也難說滿意。這就是為什么總書記諄諄告誡，“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”

在這個意義上，我們說推進治理能力的現代化，怎樣評判？熱點問題就是最好考題。我們說深化改革需要突破口，如何找準？熱點問題就是最佳突破口。“積極回應百姓關切，突出解決好群眾反映最強烈的熱點問題”，“從老百姓最期盼的領域改起”。以問題意識為導向，以人民利益為根本，什么問題突出就著重解決什么，什么問題緊迫就抓緊解決什么，改革就能蹄疾步穩，發展就能柳暗花明。

黨的十八大以來，從“八項規定”轉變作風到“打虎拍蠅”利劍揮出，從“單獨二孩”政策出臺到教改醫改穩步推進，正是勇于面對矛盾難題，積極解決熱點問題，讓老百姓得到了實實在在的好處，真正感受到市場環境、創業條件、干部作風在一天天好起來，不斷提高著人們對政府治理的滿意程度，不斷提升著人們對深化改革的信心指數。

今日之中國，各項改革的設計者和參與者，情感相通、血脈相連，十分重要。否則，自上而下的改革紅利和自下而上的改革助力，都無法真實抵達。面對社會熱點，是遇見問題繞著走，碰到矛盾躲著走，看見困難低頭走，還是到群眾最需要的地方去解決問題，到發展最困難的地方去打開局面？這些選擇，不僅影響改革的全面推進，更關系改革的民心向背。可以立竿見影的改革，一刻也不能耽擱，要讓群眾在“言必信，行必果”中看到決心，增強信心；一時有困難的，也要及時溝通、耐心說明，讓群眾看得見改革的誠意，理解得了改革的難度。不回避問題、不掩蓋矛盾，真誠溝通、迎難而上，才能順應民心、調動民智，為改革贏得更好未來。

魯迅先生曾說過，“多數的力量是偉大的、要緊的。有志于改革者倘不深知民眾的心，設法利導、改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。人民群眾對美好生活的向往，是我們黨矢志不移的奮斗目標，也是深化改革取之不竭的動力。30多年前，正是回應人民期待、尊重群眾創造，我們開啟了中國改革的第一季。今天，面對更加艱巨復雜的改革第二季，善于通過熱點把握真實民意，勇于解決問題為改革深化破題，我們就能將社會的熱點變為躍升的拐點，一步一步擴大共識，為全面深化改革的偉大事業贏得最廣泛的支持和最真誠的擁護。（來源：《人民日報》2014年4月11日）

第三篇：人民日報評論員：從解決突出問題入手

人民日報評論員：從解決突出問題入手2013年08月15日08:20來源：人民日報

叫停奢華晚會，狠剎奢靡之風，中宣部等五部門要求制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的消息，引來公眾熱議好評。不求奢華求簡潔大方，不講排場講惠民利民，文化部和山東省籌備十藝節，堅持節儉惠民理念，讓群眾共享藝術盛會，贏得普遍贊譽。這表明，開展教育實踐活動，找到真問題、觸碰真問題、解決真問題，就能贏來群眾的由衷信任。

教育實踐活動開展以來，很多地方和部門認真聽取群眾意見、仔細查擺問題。但也有一些地方、一些領導干部，避重就輕、避實就虛，繞開“四風”聽意見，避開重點談不足，或者不把自己擺進去，說自己輕輕帶過，談別人滔滔不絕；或者找的都是無關痛癢的“小問題”，閉門造車、自彈自唱，對于群眾的呼聲視而不見、聽而不聞。如此缺少“問題意識”，找不準靶子，對不準焦距，如何能把問題解決好，又怎么能取得實效、取信于民？

看不到問題，本身就是問題；認為自己沒問題，本身就是大問題。讓教育實踐活動扎實深入下去的有效辦法就是，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題。奢華晚會，群眾反映強烈，節儉辦節慶、文化要惠民是人民群眾的迫切文化訴求，從這一現實問題入手，就把準了群眾脈搏、踏準了百姓的心理鼓點，教育實踐活動就與廣大群眾實現了同頻共振。

群眾看整治“四風”，最怕的是形式主義，最盼的是解決真問題。五部門狠剎晚會奢靡之風和山東節儉籌辦十藝節的實踐充分證明，從解決突出問題入手，即查即糾、立改立行，教育實踐活動就會不斷取得新進展，人民群眾也會欣然參與進來。

《 人民日報 》（2013年08月15日 01 版）

第四篇：(人民日報評論)

(人民日報評論)從習近平召開文藝座談會說開去：唯人民與時代不可辜負

10月15日，習近平在北京主持召開了一場別開生面的文藝工作座談會。會上，文學、戲劇、音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、曲藝、雜技、影視等各領域的著名文藝工作者悉數到場。其中，既有德藝雙馨的老藝術家，也有初露鋒芒的新人，頗似“群賢畢至，少長咸集”的盛況。鐵凝、尚長榮、閻肅、許江、趙汝蘅、葉辛、李雪健分別在會上作了主題發言。他們在發言中都表達了對此次文藝座談會的熱盼和對總書記重要講話的期待。誠如閻肅老先生所講，“我一直在渴盼中央發出清晰有力的聲音，重現文藝的朗朗天空。”習近平忙里偷閑坐下來同文藝工作者談心，也足見文藝事業的分量之重以及文藝戰線的不可或缺。

這次會議不由讓人聯想起72年前的延安文藝座談會。那時抗日烽火未止，然而，在陜甘寧邊區一隅，知識分子卻躁動不安。據一些文人的回憶記載，20世紀40年代，一大批滿腔熱忱的文藝青年來到延安，很快他們發現延安的實際狀況與理想存在著巨大差距。“陽春白雪”無人問津，心中愁緒無法抒懷，試圖提筆又不知如何創作??毛澤東感受到延安文藝隊伍的可愛可親可敬，更深知這支隊伍的可塑性。1942年5月，毛澤東親自主持召開了延安文藝座談會，并作了“引言”和“結論”兩次發言。這一《在延安文藝座談會上的講話》（下文簡稱“《講話》”）猶如利劍，直擊內心，為在迷霧中的文藝工作者撥開一片藍天，指明了服務的對象和前進的方向，對黨的文藝政策和文藝事業的發展產生了非常深遠的影響。

為誰耕耘為誰忙：文藝為人民服務、為社會主義服務的根本方向至今未變

毛澤東曾在《講話》中開宗明義地指出文藝問題的中心就是要搞清楚“為群眾的問題”和“如何為群眾的問題”。毛澤東進一步解釋，“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”。“一切革命的文學家藝術家只有聯系群眾，表現群眾，把自己當作群眾的忠實的代言人，他們的工作才有意義”。“無論高級的或初級的，我們的文學藝術都是為人民大眾的，首先是為工農兵的，為工農兵而創作，為工農兵所利用的。” 這是第一次明確提出文藝工作者要把立足點轉移到人民大眾這邊來，體現了中國共產黨為人民服務的宗旨。

在今秋的文藝座談會上，習近平首先表示“文藝事業是黨和人民的重要事業，文藝戰線是黨和人民的重要戰線”，并強調“社會主義文藝，從本質上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向”。這實際上

是重申了黨對文藝戰線的基本要求，明確“二為”方向至今未變，它仍是決定我國文藝事業前途命運的關鍵。

清楚“為誰服務”之后，更要把握“如何服務”。毛澤東指出所謂“革命的文藝”就是人民生活在作家頭腦中反映的產物。毛澤東飽含熱情地形容人民生活是“文學藝術原料的礦藏”。“它們使一切文學藝術相形見絀，它們是一切文學藝術的取之不盡、用之不竭的唯一的源泉。”習近平在講話中指出，“人民是文藝創作的源頭活水，一旦離開人民，文藝就會變成無根的浮萍、無病的呻吟、無魂的軀殼。能不能搞出優秀作品，最根本的決定于是否能為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。”雖歲月流轉，表述有異，但仍可見習近平的思考與毛澤東當年所想有著深深的歷史相續的關聯。

給藝術家們的創作良方：靜下心來、精益求精 誠心誠意與人民在一起

延安文藝座談會前，毛澤東認真對文藝界進行了一次“摸底”。毛澤東親自個別約談或寫信溝通的就有李伯釗、丁玲、艾青、蕭軍、羅烽、舒群等人，還曾以集體談話的方式與魯藝的一些文藝家進行交流。會上，與會者爭論得十分激烈。毛澤東根據事先調查的情況和座談會發言，在總結講話里具體分析和批評了延安文藝界存在的八種觀點。這些分析講到了延安文藝界人士的心坎里，點醒了先前“格格不入”的思想，點明了今后斗爭的方向，也點燃了他們的創作熱情。毛澤東開出的一劑良方就是要觀察、體驗、研究、分析一切文學和藝術的原始材料，號召“有出息的文學家藝術家，必須到群眾中去，必須長期地無條件地全心全意地到工農兵群眾中去，到火熱的斗爭中去”。

面對今時今日的文藝現狀，習近平指出了存在的一些問題，比如作品的數量與質量的失衡、社會效益和經濟效益的偏廢等。盡管如此，習近平在講話中還是大力鼓舞廣大文藝工作者，要牢記創作才是自己的中心任務，作品是自己的立身之本。“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。”習近平給文藝工作者一顆“定心丸”——即“要靜下心來、精益求精搞創作”。一面放飛藝術想象之翼，一面腳踏堅實之地，這樣才能把最好的精神食糧奉獻給廣大人民。習近平還強調，“對人民，要愛得真摯、愛得徹底、愛得持久，就要深深懂得人民是歷史創造者的道理，深入群眾、深入生活，誠心誠意做人民的小學生”。縱使文藝的創作方法有千萬條，但“最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活”。

“應時而為”的兩次文藝座談會：召開時間均為關鍵節點

72年前的延安文藝座談會是處在延安整風的濃厚氛圍之中。延安整風要解決的究竟是什么問題呢？反對主觀主義、宗派主義、黨八股，整頓學風、黨風和文風。這三個不良風氣脫離中國實際，教條地搬用馬克思主義，給革命事業造成損失。毛澤東認識到當時的共產黨有議政的能力，卻沒有執政的地位。要想不斷擴大黨的影響力，需要通過文藝這個工

具來團結凝聚、動員組織人民群眾。毛澤東正是借著《講話》，以文藝工作為切入點，首次系統、完整、具體地把馬克思主義的文藝思想與中國抗日戰爭時期延安的實際情況結合起來，解決了文藝的革命方向等問題，讓文藝應時而為地成為斗爭的利器。在毛澤東的感召之下，延安文藝界煥發出新的生機，應運而生一大批優秀的作品，呈現文化戰線上的繁榮。

習近平召開的這次文藝座談會，剛好處在群眾路線教育實踐活動“收尾不收場”之后，十八屆四中全會“拉開序幕”之前。這個時間節點十分關鍵，值得關注。在錯綜復雜的情勢下，文藝作品能否觀照現實生活、能否用光明驅散黑暗、能否用美善戰勝丑惡，這對增強做中國人的骨氣和底氣，顯得尤為重要。正如習近平強調的那樣，要堅持以人民為中心的創作導向，創作更多無愧于時代的優秀作品，“讓人們看到美好、看到希望、看到夢想就在前方”。畢竟，唯人民與時代不可辜負

第五篇：人民日報經典評論

從嚴處要求 向實處發力

——2015年組織工作綜述

本報記者 盛若蔚

2016年01月15日03:57 來源：人民網－人民日報

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2015年，“四個全面”戰略布局落實元年。

這一年，以習近平同志為核心的黨中央，堅持全面從嚴治黨，以嚴的精神、實的作風，帶領全黨開創黨的建設新局面，開辟管黨治黨新境界。

服務中心，聚焦主業。一年來，組織戰線緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，貫徹全面從嚴治黨要求，深入開展“三嚴三實”專題教育，扎實推進黨的建設制度改革，把最講認真的精神體現到領導班子和干部隊伍、基層黨組織和黨員隊伍、人才隊伍建設各個方面，為黨和國家事業發展提供了堅強組織保障。

突出思想建黨

著力抓好理論武裝

堅持全面從嚴治黨，必須用好思想建黨這個傳家寶，扭住思想政治工作這個生命線。組織戰線始終把加強思想理論武裝作為全面從嚴治黨的首要任務，引導黨員干部深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，不斷夯實全黨共同奮斗的思想基礎。

“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”，這是領導干部的修身之本、為政之道，也是新形勢下黨的思想政治建設和作風建設的重要遵循。這一年，根據中央部署，組織戰線在全國縣處級以上領導干部中組織開展了“三嚴三實”專題教育。總書記率先垂范，中央政治局帶頭開展，全黨向中央看齊。31個省區市黨委書記、200多家中央單位主要負責同志帶頭講黨課。各地各部門聚焦嚴守政治紀律和政治規矩，深入開展學習研討，引導黨員干部自覺向先進典型看齊，切實以***、***、徐才厚、郭伯雄、令計劃、蘇榮等反面典型為鏡鑒，在剖析反思、檢身正己中受教育、知敬畏、明底線；高質量開好專題民主生活會和組織生活會，強化立規執紀，著力解決突出問題，狠抓整改落實，作風建設呈現出新的氣象。

思想建黨，理想信念是根，根深則葉茂。一年來，結合“三嚴三實”專題教育，組織戰線廣泛開展理想信念、黨性黨風黨紀、道德品行和法治教育，組織省部級領導干部深入學習總書記系列重要講話精神，舉辦省部級主要領導干部“全面推進依法治國”專題培訓班；以中央最新精神為指導，修訂《干部教育培訓工作條例》，出版發行第四批全國干部學習培訓教材，培訓各類干部2100多萬人次。各地各部門著力在理想信念內化、深化、固化上下功夫，全面提升干部黨性修養。

黨員干部普遍反映，經過“三嚴三實”專題教育的“淬煉”，思想、黨性、作風得到了又一次集中“補鈣”和“加油”，黨的意識、紀律意識、規矩意識進一步增強了，全面從嚴治黨的氛圍更濃了，領導干部的標桿作用更明顯了。

狠抓選賢治吏

從嚴管理監督干部

治國先治黨，治黨先治吏。一年來，組織戰線始終把從嚴培養選拔、從嚴管理監督干部作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓，努力打造鐵一般過硬的干部隊伍。

——嚴格標準，樹立正確用人導向。在各級黨委（黨組）的統一領導下，組織部門認真貫徹總書記提出的好干部標準，堅持不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年齡，著力把那些對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，想改革、謀改革、善改革的優秀干部選拔進各級領導班子。2015年“七一”前夕，經過層層遴選、公示，中央組織部在全國范圍內推選和表彰102名優秀縣委書記，給黨員干部樹立起可見、可學、可比的“好干部標桿”。創新省部級后備干部考察推薦工作，強化黨委（黨組）的領導把關作用，運用調研方式物色發現人選，讓更多在改革發展穩定第一線苦干實干、敢于擔當、奮發有為、實績突出的干部進入組織視野。召開全國培養選拔年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部座談會，推動建設來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良的干部隊伍。

——嚴格考察，堅決防止“帶病提拔”。考察識別干部，功夫更多下在平時。各級組織部門強化任前審查核實，實行干部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察機關意見“凡提必聽”、反映考察對象線索具體的信訪舉報“凡提必查”；出臺《加強干部選拔任用紀實工作的若干意見》，規定凡是出現“帶病提拔”問題的，都要對選拔任用過程進行倒查；將個人有關事項報告抽查核實范圍由過去的3％—5％提高到10％，抽查核實人數達36.2萬名，3770人被暫緩或取消提拔任用；結合巡視工作深入開展選人用人專項檢查，全年共立項督辦違規用人問題574件，糾正違規用人和處理有關責任人員792人。

——嚴格約束，強化日常管理監督。堅持抓早抓小抓預防，使干部隨從嚴管理成長，從嚴管理伴干部一生。出臺對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，完善領導干部經濟責任審計監督制度，嚴格執行領導干部生活待遇和領導干部工資關系轉移、秘書配備管理、問責復出等政策規定，促進領導干部講紀律、守規矩。繼續開展超職數配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領導干部違規兼職等專項整治，全年清理退（離）休黨政領導干部和國有企事業單位領導人員兼職5.7萬人次；清理副處級以上“裸官”3961人，崗位調整1061人；對干部檔案造假問題立項查處535起、通報54起；全國超配的副處級以上領導職數已消化32041名，三年整治任務完成79.9％。

一系列從嚴治吏舉措，使那些重實際、說實話、辦實事、求實效的干部受到褒獎和重用，熱衷于做表面文章、跑官要官、心浮氣躁的干部受到約束和警誡，違背科學發展要求搞“形象工程”“政績工程”、碰觸黨紀國法“紅線”的干部受到處理和懲罰，政治生態得到有力凈化，吏治清明正在成為現實。

堅持謀遠固本

全面加強基層黨建

總書記強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。一年來，組織戰線牢固樹立大抓基層導向，堅持抓點帶面、深耕細作，推動基層組織全面進步、全面過硬。

——切實增強基層黨組織整體功能。時隔25年后再次召開的全國農村基層黨建工作座談會，進一步明確農村基層黨組織的領導核心地位和戰斗堡壘作用，聚焦解決農村基層黨建面臨的突出問題，提出一系列新思路、新辦法、新舉措。全年輪訓基層黨組織書記60多萬人次，組織1009萬名在職黨員到社區報到、為群眾服務。積極推行為民服務全程代理、鄉鎮干部駐村服務、村干部坐班值班等制度；加強農村、社區黨的建設，構建城鄉統籌的基層黨建新格局；廣泛宣傳“樂東之變”等基層黨組織先進經驗和“全國優秀組工干部”盧玉寶等基層干部先進事跡，引導廣大基層干部以更大的熱情、更足的勁頭做好工作。

——著力整頓軟弱渙散基層組織。在全國范圍內選派17.6萬名干部到軟弱渙散村、社區黨組織擔任第一書記，建強基層組織、實施精準扶貧、提升治理水平。各省區市按照不低于10％的比例持續整頓軟弱渙散村黨組織，整頓和幫扶相結合，重心下移、人員下派、資源下沉。目前，全國軟弱渙散村黨組織已整頓轉化94％，軟弱渙散社區黨組織已整頓轉化95％。

——全面提升黨員隊伍素質。中組部召開發展黨員工作座談會，強調調控黨員隊伍總體規模，發展黨員質量至上，黨員隊伍結構進一步優化，高知識群體黨員占比增幅明顯加大，生產工作一線黨員占比明顯回升；綜合運用信息化平臺創新黨員教育培訓，共產黨員微信、易信訂戶增加到1200萬人，黨員教育的覆蓋面、針對性和及時性得到增強。各地普遍建立黨員服務中心、服務站，為流動黨員特別是農民工黨員提供教育管理服務。

——嚴格落實黨建工作責任制。強化“抓好黨建就是最大的政績”的理念，開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并延伸到部分中央部委、國有企業、中管高校，全國4.6萬名書記、32萬名黨員群眾代表參加。通過述職評議考核，層層傳導壓力，不斷激發動力，有力推動了基層黨建各項任務落地見效。

抓重點、解難點，一套套固本強基“組合拳”頻頻打出，黨的執政基礎不斷鞏固夯實。

推進制度治黨

不斷深化黨建改革

管黨治黨，制度最有效最管用最持久。一年來，組織戰線一手抓制度建設，一手抓制度執行，著力用制度治黨、管權、治吏。《深化黨的建設制度改革實施方案》提出的55項改革任務，已完成42項。

——推進干部人事制度改革。研究出臺《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》，集中規范干部“下”的6種渠道，明確5類干部“問責”情形，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制；制定實施《事業單位領導人員管理暫行規定》，填補事業單位領導人員管理制度空白，吹響事業單位改革“沖鋒號”；積極推進縣以下機關公務員職務與職級并行制度，激發基層干部積極性，打破晉升“天花板”，360多萬基層公務員感受到黨中央的關心；配合生態文明體制建設，頒布《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，明確規定對于生態環境損害實行“黨政同責”“終身追責”，推動各級領導干部牢固樹立“綠色”發展觀。

——探索組織制度改革。著眼于加強和改善黨的領導，制定出臺《中國共產黨黨組工作條例（試行）》和《中國共產黨地方委員會工作條例》，對黨組和地方黨委工作作出全面規范；適應國有企業改革大勢，出臺《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，為國有企業改革發展提供有力制度保障；面對社會組織蓬勃發展新形勢，出臺《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，讓黨組織影響力更廣，促進社會組織黨建工作“提速加碼”。

——深化人才發展體制機制改革。持續推進人才制度創新，破除制約人才發展障礙，以海納百川胸懷吸引人才。深入開展“十三五”規劃人才專題研究，提出“十三五”時期我國人才發展的目標任務和制度措施；圍繞“一帶一路”等國家重大戰略，著力培養和集聚能源、金融、貿易、物流、生態環境保護等領域的領軍人才；積極實施重大人才工程，725人入選第十一批“千人計劃”，352人入選第二批“萬人計劃”；研究制定外國人永久居留管理等方面政策，為廣納天下英才奠定制度基礎。

鑄就堅強核心，引領圓夢航程。2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是省市縣鄉集中換屆之年，是中國共產黨成立95周年。新的一年里，組織工作必將砥礪奮進、接續奮斗，打好全面從嚴治黨攻堅戰，在深入推進“四個全面”協調發展的時代浪潮中勇挑重擔，續寫新篇！

《 人民日報 》（2016年01月15日 01 版）