第一篇：?jiǎn)栴}導(dǎo)向改革,敢于觸及利益

自從35年前的十一屆三中全會(huì)確立把工作重心從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，歷屆三中全會(huì)文件，卷卷都有力透紙背的“改革”。在坊間預(yù)期中，十八屆三中全會(huì)改革力度或?qū)⒖涨啊９珗?bào)一出，舉國(guó)研讀：滿紙改革犖犖大端，實(shí)質(zhì)性突破在哪里？

公報(bào)字里行間透露出的最重要、最讓人期待的突破，就是自我革命。全面深化改革，固然融合了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多層面，但其要旨則是以極大的勇氣和智慧為“革自己的命”謀篇布局，涉及權(quán)力運(yùn)行和利益調(diào)整，特別是制度創(chuàng)新，難度更大、涉及面更廣、涉及的領(lǐng)域和碰到的問(wèn)題更深刻。

哪里需要“自我革命”？往往是人民群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題反復(fù)堆疊的所在，問(wèn)題導(dǎo)向改革，問(wèn)題倒逼改革。

比如，公報(bào)首次提及，要讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，從過(guò)去習(xí)見(jiàn)的“基礎(chǔ)性作用”平地飛升，行政力量則將拱手避讓市場(chǎng)。這意味著行政體制改革的方向性目標(biāo)，其自我革命力度或?qū)⒖涨啊Ｈ缒苈鋵?shí)，這將是從根本上抽離腐敗的肥沃土壤，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的撒手锏。

再如關(guān)于財(cái)稅改革，公報(bào)指“改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。事權(quán)、財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，轉(zhuǎn)移支付不完善，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移過(guò)多，縛住地方財(cái)政手腳，使錢(qián)用不到刀刃上，曾是地方政府集中的抱怨，于是乎，各地地方債高企，對(duì)土地財(cái)政無(wú)限依賴和迷戀。而狠下決心推進(jìn)停滯數(shù)年的財(cái)稅改革，可能是對(duì)房地產(chǎn)發(fā)展沖動(dòng)的釜底抽薪。

而像“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，意味著土地制度、戶籍制度的重大改革，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的成本不再有天壤之別，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療的差距或?qū)⒖s小，多方利益集團(tuán)的激烈博弈有了破解目標(biāo)：讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，終結(jié)長(zhǎng)期存在的對(duì)農(nóng)民的體制性剝奪與歧視。

至于“全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)”所寓意的改革重頭戲行政體制改革；以及“深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”的司法改革，更把手術(shù)刀直接對(duì)準(zhǔn)了傳統(tǒng)的、久拖未決的體制之弊：行政力量對(duì)要素市場(chǎng)以及司法審判介入過(guò)多。

觸及利益比觸及靈魂還難，動(dòng)大手術(shù)如臨險(xiǎn)地，如履薄冰。要攻堅(jiān)克難，駕馭改革大局，化解利益集團(tuán)阻撓，是中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的用意所在，設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、落實(shí)、推進(jìn)，超越現(xiàn)有利益格局，全程力推改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

如同我們過(guò)了十年、二十年才看懂十一屆三中全會(huì)的偉大，十八屆三中全會(huì)的改革意義，恐怕也要過(guò)上幾年，才能更深刻地體會(huì)到其驚世駭俗的力度，特別是針對(duì)阻撓改革的思想觀念障礙、體制機(jī)制障礙以及既得利益階層障礙的頂層設(shè)計(jì)，其“全”，其“深”，其“難”，其“新”，值得期待。

第二篇：司法改革必然觸及利益

司法改革必然觸及利益

王琳 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2014年07月15日02 版）

一段時(shí)間以來(lái)，“全面深化改革”更多與“法治”和“司法體制改革”等關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)在一起。此間還傳出消息，“法治”在今年還會(huì)成為更高層級(jí)會(huì)議的主題。

這種政治動(dòng)向其實(shí)清晰可見(jiàn)：一是十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組最近的再次會(huì)議均將司法體制改革作為主要議題，其中“全深改”小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，第三次會(huì)議又審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海司法改革試點(diǎn)工作方案》。

司改共識(shí)來(lái)之不易

這一輪司改遠(yuǎn)比預(yù)期的快。在“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組完成司改的宏觀部署不到半月，最高法院就向媒體通報(bào)了《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014～2018）》。法院改革“四五綱要”被描述為“立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性”，就健全法院工作推出了一系列改革舉措。對(duì)“中央事權(quán)”的刻意強(qiáng)調(diào)，清晰地表明最高法院這次已堅(jiān)定決心要為“司法去地方化”破冰。

同樣值得關(guān)注的是上海司改試點(diǎn)的快速推進(jìn)。7月12日，上海召開(kāi)全市司法改革先行試點(diǎn)部署會(huì)。這意味著，上海在全國(guó)首批6個(gè)司法改革試點(diǎn)省市中已率先揚(yáng)帆。此前，司法改革“上海方案”已經(jīng)“全深改”領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，這說(shuō)明，上海的司改試點(diǎn)并非以往地方各自為陣的改革，而是基于中央認(rèn)可的統(tǒng)一推進(jìn)。較之30多年前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)置，司法改革的地方試點(diǎn)多了一份穩(wěn)重，設(shè)計(jì)感也更濃郁。

而不管是法院改革“四五綱要”，還是司法改革“上海方案”，均與司改“中央方案”保持了高度一致。改革重點(diǎn)也都聚焦在完善司法人員分類(lèi)管理制度、健全法官、檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度、完善司法責(zé)任制、探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級(jí)統(tǒng)一管理體制、探索建立省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制等。若與十余年公共輿論對(duì)司法改革的呼吁進(jìn)行對(duì)照，不難發(fā)現(xiàn)兩者的重合度也相當(dāng)高。中央與地方，廟堂與草野，司法實(shí)務(wù)部門(mén)與學(xué)界經(jīng)院對(duì)司法改革能夠凝聚如此之多的共識(shí)，可謂來(lái)之不易。

當(dāng)然，法院改革“四五綱要”和司改“上海方案”并不是簡(jiǎn)單的“以文件貫徹文件”，以“會(huì)議部署替代改革實(shí)踐”。相對(duì)于“中央方案”中明確的政策導(dǎo)

1向，法院改革“四五綱要”和司改“上海方案”在具體舉措上，有了更細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。如最受矚目的司法官分類(lèi)管理制，“上海方案”將法官（檢察官）、司法輔助人員、行政管理人員的員額配比分別確定在33%、52%、15%。這一比例甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些學(xué)者的期待。

選擇上海作為司法改革的排頭兵，或許正是因?yàn)閷?duì)司改難度的充分考量。比較來(lái)說(shuō)，上海是中國(guó)內(nèi)地國(guó)際化程度最高的地區(qū)，也是中國(guó)最早從熟人社會(huì)過(guò)渡到陌生人社會(huì)的地區(qū)。熟人社會(huì)是倫理本位的社會(huì)，以血緣、身份、道德、宗法、禮教來(lái)調(diào)整人與人之間的秩序。陌生人社會(huì)則是典型的契約本位的社會(huì)，以外在于人情和血緣的契約（法律）來(lái)規(guī)范人與人之間的關(guān)系。比起廣大的鄉(xiāng)村，日益陌生人化的上海對(duì)法治的需求更為迫切。同時(shí)，上海也是司法人員職業(yè)化程度最高的地區(qū)。作為一個(gè)大都市，上海也沒(méi)有內(nèi)地很多省份才有的“省、市、縣三級(jí)行政區(qū)劃”，在探索“省以下法官、檢察官統(tǒng)一管理體制”及建立“省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)一管理機(jī)制”上，比較容易“轉(zhuǎn)身”成功。這座城市近現(xiàn)代百余年來(lái)的轉(zhuǎn)型積淀，也使得它最有可能在中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)司法的現(xiàn)代化。

這些上海獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，對(duì)司法改革在上海試點(diǎn)的成功提供了前提條件。但這并不表示，司改所要面對(duì)的困難和阻礙，就可以忽略。

司改遇到阻礙不可避免

長(zhǎng)期以來(lái)，司法改革沿襲的“先易后難”的路徑，在內(nèi)部機(jī)制的改革上涉足較多，而對(duì)涉及不同公權(quán)力機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系以及涉及司法人員切身利益的調(diào)整，則是回避居多。這使得司法改革的難點(diǎn)不斷累積，到了這一輪司改，已很難再找出一項(xiàng)容易推行的改革。最受關(guān)注的司法人員分類(lèi)管理制，就是多年來(lái)“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的超級(jí)司改爛尾工程。根據(jù)前述“上海方案”中的員額配比，有85%的司法人力資源將直接投入辦案，而行政人員則被壓縮到了驚人的15%。這一比例的確令人興奮。要知道，在“司法行政化”仍是常態(tài)的當(dāng)下，基層司法機(jī)關(guān)非辦案人員的比例普遍超過(guò)三分之一甚至更高。如司法人員分類(lèi)管理制和員額制切實(shí)推行，一大批現(xiàn)職司法行政人員將面臨轉(zhuǎn)崗，這其中的利益沖突和改革可能面臨的困難與阻礙，不難窺見(jiàn)。之前也有基層司法機(jī)關(guān)曾以主審法官制、主訴檢察官制等名義，推行過(guò)司法人員分類(lèi)管理，但在司法行政化仍未根本改變的司法管理體制之下，主審法官制和主訴檢察官制最后只能淪為“新瓶裝舊酒”。所以，輿論期待上海司改試點(diǎn)率先揚(yáng)帆，也在觀望上海司改試點(diǎn)會(huì)如何出牌。還以“司法人員分類(lèi)管理制”為例。改革的第一步，就是要確保最適合擔(dān)任法官、檢察官的司法人員走上那占比33%的法官和檢察官崗位。由于這一舉措還關(guān)聯(lián)著司法人員薪酬制度改革，眾皆爭(zhēng)搶法官崗和檢察官崗應(yīng)不難預(yù)料。而我們知道，現(xiàn)在的司法管理體制是司法行政化極為突出，院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)之下，還有眾多的副院長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、審委會(huì)/檢委會(huì)委員、庭長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)等等。司法人員分類(lèi)管理制和司法員額制，實(shí)質(zhì)就是削權(quán)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，擴(kuò)權(quán)法官、檢察官。但原有的“院領(lǐng)導(dǎo)”和“院中層領(lǐng)導(dǎo)”會(huì)心甘情愿地輕易交出自己的權(quán)力嗎？如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的、公開(kāi)公平公正的司法官遴選機(jī)制，而光為了人員穩(wěn)定，不顧改革導(dǎo)向給予原有的各級(jí)“長(zhǎng)官”以種種進(jìn)入法官和檢察官崗位的優(yōu)先通道，則司法人員分類(lèi)管理制恐將在實(shí)踐過(guò)程中又會(huì)被異化為舊有的體制“改了個(gè)名字而已”。

另一方面，司法機(jī)關(guān)行政管理人員面臨大幅壓縮，15%肯定無(wú)法承載，這些人中相當(dāng)一部分可能也不適應(yīng)（或不愿意）從事司法輔助人員崗。原來(lái)是管著法官、檢察官的，現(xiàn)在要輔助法官、檢察官，要為法官、檢察官服務(wù)，沒(méi)有良好的心態(tài)是無(wú)法完成這種職業(yè)轉(zhuǎn)換的。這些人員如何分流，恐怕“方案”里已有既定預(yù)案，在實(shí)踐過(guò)程中也可能被突破或被調(diào)整。我的一個(gè)擔(dān)心是，為了嚴(yán)格滿足“上海方案”中的各類(lèi)司法人員員額配比，會(huì)不會(huì)有大量的“臨時(shí)工”出現(xiàn)在這些比例之外。

頂層設(shè)計(jì)對(duì)于司法改革有著重要意義，但從過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，司法改革之后的司法定型，并非都是建構(gòu)的成果，而更多是演繹的結(jié)果。司改注定會(huì)遇到阻礙，尤其是司改的主要執(zhí)行者——法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)，就是司改要削權(quán)的對(duì)象。如何確保改革意旨在改革推行過(guò)程中，不致異化走樣，實(shí)是對(duì)改革者的極大考驗(yàn)。一方面，改革者要看到“改革必然觸及利益”，因而不可避免將遇上某些阻礙；另一方面，在司改過(guò)程中利益受“損”的各類(lèi)司法官員，也要有積極的心態(tài)來(lái)面對(duì)司改的挑戰(zhàn)。多年來(lái)一以貫之鼓吹司改的賀衛(wèi)方教授曾言，“有經(jīng)處有火，無(wú)火處無(wú)經(jīng)”，司改只能往有經(jīng)處去。

第三篇：利益導(dǎo)向簡(jiǎn)報(bào)

人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組在春節(jié)期間走訪慰問(wèn)農(nóng)村困難計(jì)生戶

為確保我縣人口計(jì)生工作和諧發(fā)展，2012年春節(jié)期間，人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)村困難獨(dú)生子女戶、二女戶、手術(shù)并發(fā)癥患者家庭、留守兒童進(jìn)行走訪慰問(wèn)工作，把對(duì)他們的走訪慰問(wèn)活動(dòng)作為推動(dòng)人口計(jì)生工作有效開(kāi)展的契機(jī)，切實(shí)抓好落實(shí)，使他們過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)、祥和的春節(jié)，使他們充分感受到黨和政府的溫暖。

縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組慰問(wèn)全縣21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦（站）全體職工，每個(gè)計(jì)生辦站送去慰問(wèn)金5000元，農(nóng)村獨(dú)生子女戶和二女結(jié)扎戶困難戶、手術(shù)并發(fā)癥患者家庭、留守兒童共50戶每戶送去慰問(wèn)金200元人民幣及棉被一床，余下的計(jì)生戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪慰問(wèn)，2012年春節(jié)走訪慰問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部、計(jì)生戶共計(jì)人民幣23.7萬(wàn)元。

第四篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作提標(biāo)擴(kuò)面。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”所需資金通知如下：

一、合理確定利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例

根據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，計(jì)劃生育利益導(dǎo)向“四項(xiàng)制度”所需資金地方各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例如下：

（一）計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度

1、獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的家庭，獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)500元至1000元；獨(dú)生子女保健費(fèi)從每月提高到每月不低于10元，所需資金均按原有渠道安排。

2、農(nóng)村放棄政策內(nèi)二孩生育家庭一次性獎(jiǎng)勵(lì)6000元。

3、農(nóng)村已辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，從落實(shí)相應(yīng)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施的次年起，夫妻雙方每人每年領(lǐng)取不低于300元的節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)金，直至年滿60周歲與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接為止。

（二）計(jì)劃生育家庭保障制度

1、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金1200元。

2、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及子女參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，每年給予不低于70元的繳費(fèi)補(bǔ)貼，年滿60周歲后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月補(bǔ)貼不低于120元。繳費(fèi)補(bǔ)貼提高部分人均每年所需的40元。

3、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭屬低保戶的，夫妻雙方及子女在其享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)20%的比例增發(fā)補(bǔ)助，所需資金按照原有渠道承擔(dān)。

4、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需參合資金，縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

5、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻雙方及未成年子女，減免醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分50%的所需資金，由縣級(jí)財(cái)政代繳和承擔(dān)。

6、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭，夫妻年滿60周歲后，優(yōu)先入住老年公寓或敬老院，并給予每人年均不低于3000元的補(bǔ)貼，所需資金由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

7、城鎮(zhèn)納入最低生活保障的獨(dú)生子女家庭，夫妻雙方年滿60周歲，每人每年領(lǐng)取不低于1200元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

（三）計(jì)劃生育家庭救助制度

1、獨(dú)生子女傷殘家庭和死亡家庭，夫妻雙方的特別扶助金分別從每人每年領(lǐng)取不低于2000元。

2、計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥對(duì)象，特別扶助金從每人每年領(lǐng)取一級(jí)3600元、二級(jí)2400元、三級(jí)2000元。

3、獨(dú)生子女死亡的，一次性發(fā)放撫慰金3萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)3級(jí)及以上的，一次性發(fā)放撫慰金2萬(wàn)元；獨(dú)生子女傷殘等級(jí)4級(jí)及以下的，一次性發(fā)放撫慰金1萬(wàn)元。所需資金由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。

（四）計(jì)劃生育家庭優(yōu)惠制度

農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育二女家庭：

1、農(nóng)村危房改造優(yōu)先優(yōu)惠；子女學(xué)前教育入學(xué)優(yōu)先、適度減免費(fèi)用；子女進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；扶貧開(kāi)發(fā)提供的資金和物資在幫扶標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高不低于30%；種糧、農(nóng)機(jī)、牲畜繁育、家電下鄉(xiāng)等在基本直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提高不低于30%。

2、子女高中教育優(yōu)先享受?chē)?guó)家助學(xué)金每年不低于1500元，所需資金從普通高中國(guó)家助學(xué)金中安排。

3、飲水安全工程免入戶材料費(fèi)和安裝費(fèi)，所需資金由水利部門(mén)按既有來(lái)源渠道籌措解決。

第五篇：計(jì)劃生育利益導(dǎo)向

利益導(dǎo)向

一、指導(dǎo)思想

示范區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家、省、市現(xiàn)行優(yōu)先優(yōu)惠政策為依據(jù)，統(tǒng)籌部門(mén)資源，立足實(shí)際，整合利益導(dǎo)向政策、資金、項(xiàng)目，創(chuàng)新利益導(dǎo)向載體，構(gòu)建我市多層次結(jié)合，全方位融合的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，部門(mén)資源有效整合，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行優(yōu)惠政策全覆蓋，示范工作特色突出，創(chuàng)新領(lǐng)先。確保國(guó)家“三項(xiàng)制度”（獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富）的有效落實(shí)；確保《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于惠農(nóng)政策中進(jìn)一步體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向的通知》（甘政辦發(fā)〔2007〕76號(hào)）精神的落實(shí)；確保加分獎(jiǎng)勵(lì)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和惠農(nóng)政策獎(jiǎng)勵(lì)的有效落實(shí)；確保群眾計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率和滿意度有明顯提高。全市獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障為一體的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系不斷充實(shí)和完善。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，部門(mén)參與。建設(shè)示范區(qū)要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門(mén)積極參與，市、縣區(qū)和相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，明確抓人口就是抓經(jīng)濟(jì)，抓利益導(dǎo)向就是抓民生，舍得財(cái)政投入，推動(dòng)基本國(guó)策落實(shí)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)增強(qiáng)大人口觀念，發(fā)揮部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，制定明確的有利于人口和計(jì)劃生育工作的政策措施，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育群眾的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（二）堅(jiān)持“普惠”，突出“特惠”。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在制定各項(xiàng)惠民政策時(shí)，要充分體現(xiàn)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向，對(duì)積極落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的家庭要優(yōu)先扶持，提高標(biāo)準(zhǔn)，在“普惠”基礎(chǔ)上實(shí)行“特惠”，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作健康有序發(fā)展。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。根據(jù)本縣區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)導(dǎo)向，優(yōu)先保障計(jì)劃生育家庭的基本權(quán)益。要在獨(dú)生子女、農(nóng)村二女戶家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障制度方面積極探索創(chuàng)新利益導(dǎo)向新政策、新措施，為計(jì)劃生育家庭辦實(shí)事、辦好事，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，量力而行，克服盲目性，確保政策的連續(xù)性和實(shí)效性。

四、主要任務(wù)

全面落實(shí)甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件明確規(guī)定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育家庭幸福計(jì)劃。

（一）成才工程。通過(guò)學(xué)費(fèi)資助、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試加分、就業(yè)照顧等措施，幫助農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)，掌握技能，促進(jìn)就業(yè)。

1．農(nóng)村兩戶子女省內(nèi)大學(xué)錄取時(shí)加10分，初中升高中、中專(zhuān)錄取時(shí)至少加10分。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

2．資助考入大專(zhuān)以上院校的農(nóng)村兩戶子女完成學(xué)業(yè)。（資金由市、縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，資助金額由市、縣區(qū)政府確定，各級(jí)教育、人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

3．在企事業(yè)單位招考工作人員時(shí)對(duì)農(nóng)村兩戶子女給予傾斜照顧。（具體政策由市、縣區(qū)政府制定，各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

4．在落實(shí)普通高中國(guó)家助學(xué)金政策時(shí)優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村兩戶子女。（各級(jí)教育部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

5．將農(nóng)村兩戶子女中的“兩后生”（高中和初中畢業(yè)后未繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生）優(yōu)先納入職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

6．開(kāi)展青少年健康人格工程試點(diǎn)，引導(dǎo)獨(dú)生子女健康成長(zhǎng)。（各級(jí)人口、教育等部門(mén)和共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

（二）致富工程。通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目貸款、技能培訓(xùn)等措施，扶持計(jì)劃生育家庭創(chuàng)業(yè)致富。

7．對(duì)當(dāng)年新增農(nóng)村二女節(jié)育戶一次性給予不低于3000元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

8．開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)，對(duì)自愿落實(shí)節(jié)育手術(shù)的農(nóng)村二女戶夫婦自采取措施次月起給予每人每月60元的獎(jiǎng)勵(lì)金，直至與國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度對(duì)接。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

9．在整村推進(jìn)到戶扶持項(xiàng)目中，對(duì)農(nóng)村兩戶貧困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)可高于其他貧困戶3000—5000元；每年確定的500個(gè)貧困村整村推進(jìn)項(xiàng)目中，每村可樹(shù)立1戶“少生快富示范戶”，在到戶項(xiàng)目上給予扶持。（各級(jí)扶貧和人口部門(mén)牽頭組織，各涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

10．國(guó)債沼氣項(xiàng)目中，地方配套部分經(jīng)費(fèi)時(shí)，對(duì)農(nóng)村兩戶給予傾斜照顧，對(duì)農(nóng)村兩戶中的農(nóng)業(yè)示范戶優(yōu)先提供技能培訓(xùn)和相關(guān)服務(wù)。（各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

11．將符合貸款條件的農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入農(nóng)村婦女小額擔(dān)保信貸項(xiàng)目中，扶持發(fā)展致富項(xiàng)目。（各級(jí)婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)落實(shí)）

12．優(yōu)先為城鎮(zhèn)失業(yè)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶提供下崗職工小額貸款，優(yōu)先安排公益性崗位就業(yè)。（各級(jí)人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（三）保障工程。通過(guò)資金扶助、項(xiàng)目扶持、困難救助等措施，解決計(jì)劃生育家庭老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

13．城鎮(zhèn)居民生育一個(gè)孩子并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，自領(lǐng)證之月起至獨(dú)生子女16周歲止，每月給予不低于10元的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并在其退休（職）時(shí)給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村居民只生育一個(gè)女孩并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，給予不低于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

14．城鄉(xiāng)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶和農(nóng)村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000—4000元的一次性救助。（資金由省、市、縣區(qū)三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中省級(jí)負(fù)擔(dān)80%，市、縣區(qū)各負(fù)擔(dān)10%，由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)落實(shí)救助資金發(fā)放工作）

15．將符合條件的農(nóng)村兩戶全部納入農(nóng)村低保。（各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

16．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中由各級(jí)政府為農(nóng)村兩戶代繳保險(xiǎn)費(fèi)或提高保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（資金由各試點(diǎn)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，其人社部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

17．探索開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭以及空巢家庭養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)；優(yōu)先保障獨(dú)生子女、農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶的年老父母特別是死亡或傷殘獨(dú)生子女的年老父母入住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；農(nóng)村養(yǎng)老院對(duì)困難農(nóng)村兩戶入院給予優(yōu)待照顧。（各級(jí)政府牽頭實(shí)施，各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

18．農(nóng)村危舊房改造中將農(nóng)村兩戶優(yōu)先納入并給予補(bǔ)助，城鎮(zhèn)保障性住房分配中將城鎮(zhèn)困難獨(dú)生子女家庭優(yōu)先納入。（各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

19．征地補(bǔ)償和村集體收益分紅中對(duì)農(nóng)村兩戶提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或多算1人予以補(bǔ)償。（各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)指導(dǎo)并負(fù)責(zé)落實(shí)）

20．人飲工程中減免農(nóng)村兩戶自來(lái)水入戶費(fèi)用。（各級(jí)水利部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

21．組織開(kāi)展計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索設(shè)立計(jì)劃生育家庭平安健康險(xiǎn)、獨(dú)生子女保險(xiǎn)和計(jì)劃生育手術(shù)險(xiǎn)等多個(gè)險(xiǎn)種，構(gòu)建計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)屏障。（由各級(jí)人口部門(mén)委托計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施）

22．對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘，父母沒(méi)有退出育齡期且要求再生育的家庭，提供免費(fèi)再生育服務(wù)。（各級(jí)人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

（四）健康工程。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠等措施，提高農(nóng)村兩戶成員的健康水平。

23．在新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)中為農(nóng)村兩戶代繳參合金并提高報(bào)銷(xiāo)比例或降低報(bào)銷(xiāo)起付線、納入大病醫(yī)療救助。（各級(jí)民政和衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

24．每年為農(nóng)村兩戶父母、子女提供一次健康檢查并建立健康檔案。（各級(jí)衛(wèi)生和人口部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

25．將計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入計(jì)劃生育免費(fèi)治療范圍,并發(fā)癥治療費(fèi)用由承擔(dān)計(jì)劃生育手術(shù)的機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)；造成生活困難并符合低保條件的，納入城鄉(xiāng)低保范圍。（各級(jí)人口、衛(wèi)生、民政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)）

26．做好將三級(jí)以上計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員納入特別扶助制度試點(diǎn)工作，探索計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助辦法。（各級(jí)政府組織實(shí)施）

上述26條所涉及由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)的新增經(jīng)費(fèi)均按照市縣6∶

4、市區(qū)4∶6比例分擔(dān)。

五、結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，全方位多渠道拓展利益導(dǎo)向內(nèi)容

（一）2011年開(kāi)始在城關(guān)、安寧、紅古三區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)（長(zhǎng)效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)）試點(diǎn)。

（二）以縣區(qū)政府為主體，根據(jù)實(shí)際情況，籌措資金提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）各縣區(qū)在解決“零就業(yè)”家庭子女事業(yè)單位就業(yè)時(shí)，對(duì)計(jì)生家庭實(shí)行傾斜，給予政策性安置，優(yōu)先照顧安排農(nóng)村獨(dú)女和兩女戶家庭高校畢業(yè)生。

（四）各縣區(qū)在城市改造拆遷工作中，對(duì)獨(dú)生子女和二女節(jié)育戶在資金或返還面積上給予傾斜照顧。

（五）全面開(kāi)展計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作。2011年各縣區(qū)投保量達(dá)到“兩戶”家庭總數(shù)的10%以上，并逐年提高。

（六）加大全市計(jì)劃生育困難家庭救助力度。市財(cái)政每年列入預(yù)算20萬(wàn)，縣區(qū)財(cái)政每年10萬(wàn)，建立“計(jì)劃生育特殊困難家庭救助基金”，市級(jí)每年對(duì)300戶計(jì)生困難家庭進(jìn)行救助。

（七）開(kāi)展計(jì)劃生育家庭子女“成才工程”，對(duì)考入高校的計(jì)劃生育家庭子女給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）提高出生人口素質(zhì)，落實(shí)婚前免費(fèi)檢查制度。提高孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率。市、縣區(qū)財(cái)政每年下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金450萬(wàn)元，確保全市免費(fèi)婚檢率達(dá)到95%以上。

（九）落實(shí)“生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭”計(jì)劃。依托基層衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立育齡群眾健康檔案，落實(shí)流動(dòng)人口免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。組織相關(guān)醫(yī)院和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)高校、進(jìn)軍營(yíng)，免費(fèi)開(kāi)展生殖健康知識(shí)宣傳和普查服務(wù)活動(dòng)。

（十）落實(shí)“幸福工程”生產(chǎn)幫扶項(xiàng)目，用好幫扶資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，幫助更多的計(jì)生家庭生產(chǎn)致富。

（十一）廣泛開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”。各縣區(qū)建立生育關(guān)懷基金，幫助計(jì)劃生育家庭解決實(shí)際困難。

（十二）市級(jí)落實(shí)每年40萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥患者治療。

（十三）各級(jí)深入開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶”計(jì)劃生育困難家庭子女活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量，積極籌措資金，幫助計(jì)生家庭子女完成學(xué)業(yè)，全市結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象達(dá)到200人以上。

六、方法步驟

第一階段：宣傳動(dòng)員（2011年1月—2011年3月）。各縣區(qū)、各部門(mén)召開(kāi)會(huì)議，深入基層調(diào)研，專(zhuān)題研究示范區(qū)創(chuàng)建工作。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳開(kāi)展建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的重要意義。通過(guò)黨報(bào)開(kāi)設(shè)利益導(dǎo)向?qū)ｎ}欄目、舉辦利益導(dǎo)向政策講解、培訓(xùn)班等形式大力宣傳各級(jí)利益導(dǎo)向政策規(guī)定和經(jīng)驗(yàn)作法，全市上下形成良好的利益導(dǎo)向宣傳輿論氛圍。

第二階段：制定方案（2011年4月—2011年5月）。根據(jù)省、市示范區(qū)建設(shè)要求，制定切實(shí)可行的工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，全面開(kāi)展利益導(dǎo)向示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在創(chuàng)建利益導(dǎo)向品牌和載體、出臺(tái)重大政策和項(xiàng)目上有創(chuàng)新、有突破。 第三階段：全面實(shí)施（2011年6月—2013年12月）。示范區(qū)建設(shè)以縣區(qū)為單位，2011年起實(shí)施，分建設(shè)并考核。城關(guān)區(qū)、安寧區(qū)2011年完成創(chuàng)建目標(biāo)，西固區(qū)、紅古區(qū)、七里河區(qū)2012年完成創(chuàng)建目標(biāo)，永登縣、榆中縣、皋蘭縣2013年完成創(chuàng)建目標(biāo)。鼓勵(lì)縣區(qū)創(chuàng)造條件提前完成示范區(qū)創(chuàng)建工作。各縣區(qū)要按照指標(biāo)設(shè)置進(jìn)行自查，對(duì)于達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的由縣區(qū)政府向市政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估考核達(dá)標(biāo)后，報(bào)省統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)估驗(yàn)收后予以命名表彰。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾知曉滿意。利用各種新聞媒體，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)宣傳欄（節(jié)目）、印制宣傳手冊(cè)、宣傳掛圖、書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，廣泛深入宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，調(diào)動(dòng)廣大干部和群眾參與支持示范區(qū)建設(shè)的熱情。做到優(yōu)先優(yōu)惠政策“標(biāo)語(yǔ)上墻、掛頁(yè)入戶、資料進(jìn)袋”，政策深入人心，確保群眾對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策知曉率達(dá)到95%以上，滿意度達(dá)到90%以上。

（二）切實(shí)加大政務(wù)公開(kāi)力度。各縣區(qū)要嚴(yán)格按照甘政辦發(fā)〔2011〕108號(hào)文件和《甘肅省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步規(guī)范人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（甘人口委知字〔2009〕40號(hào)）要求，將各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策在鄉(xiāng)、村兩級(jí)公開(kāi)、公示，落實(shí)舉報(bào)電話和查詢系統(tǒng)，監(jiān)督各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的全面落實(shí)。

（三）示范特色突出，工作創(chuàng)新領(lǐng)先。各縣區(qū)、各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際，積極建立和完善我市“惠民計(jì)生”政策體系。在充分落實(shí)現(xiàn)行利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各級(jí)創(chuàng)新載體，特別要圍繞計(jì)劃生育家庭優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富、養(yǎng)老保障等方面的需求，實(shí)施計(jì)生“兩戶”家庭“成才計(jì)劃”，建立“長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)（誠(chéng)信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)）政策”，開(kāi)展“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“幸福工程”等社會(huì)公益項(xiàng)目，探索建立計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助等制度，加大惠農(nóng)政策在“普惠”基礎(chǔ)上的“特惠”力度，著力促進(jìn)優(yōu)惠政策“提標(biāo)擴(kuò)面”，提高政策感召力，真正發(fā)揮示范的導(dǎo)向作用，讓廣大計(jì)劃生育家庭和群眾在各方面得到實(shí)惠和好處。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將示范區(qū)建設(shè)納入“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入重大事項(xiàng)督查內(nèi)容。各縣區(qū)、各部門(mén)要明確工作職責(zé)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要開(kāi)展對(duì)示范區(qū)建設(shè)的專(zhuān)題調(diào)研，制定有利于計(jì)劃生育家庭長(zhǎng)期得實(shí)惠的工作機(jī)制和措施辦法，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。全市示范區(qū)創(chuàng)建工作由市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和政策落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任。市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行部門(mén)計(jì)劃生育職責(zé)，明確落實(shí)各自在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的具體任務(wù)。在研究制定和完善重大民生政策時(shí)，要主動(dòng)與人口部門(mén)協(xié)商，切實(shí)做好普惠政策與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的銜接。在惠農(nóng)政策項(xiàng)目中將“兩戶”家庭優(yōu)先納入，到戶資金多算一人或提高30%，體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和傾斜照顧。

（三）加大督促落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹省政府利益導(dǎo)向“四大工程”26條規(guī)定，確保落實(shí)率達(dá)到100%。各級(jí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的檢查指導(dǎo)，做好整合提升和示范推廣，嚴(yán)格目標(biāo)考核，做到整體有安排、階段有重點(diǎn)、落實(shí)有成效。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，隨時(shí)掌握示范區(qū)建設(shè)情況，每月上報(bào)工作進(jìn)展?fàn)顩r，全方位總結(jié)、宣傳示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法。