第一篇：2013年度四川省委黨校研究生入學考試：公共管理

《公共管理》復習題

5、公共管理的主要內容P439（5個）（簡答）▲

①公共問題，面向社會的基礎性和共同性問題，并加以解決

②公共政策，按照一定的程序和方法，制定出解決問題的公共政策，并加以實施，促進社會的協調發展。③公共產品和公共服務，是公共管理的主要職能。

④公共資源，對人力資源、自然資源、信息資源等各種公共資源進行規劃、組織、協調和控制。

⑤危機管理

6、公共部門的特征P440（簡答）

特征：公共性、權威性、穩定性、合法性

功能：①維護市場經濟秩序：制度和維護規劃，維護市場公平競爭的環境

②提供公共產品：公共產品的消費具有非排他性，很容易導致“搭便車”情況的發生，所有，私人部門不愿提供公共產品。

③對收入進行再分配：市場機制無法解決收入分配不公的問題。

④對宏觀經濟進行調控：市場機制本身是有缺陷的，這就需要政府通過實施相應政策來調控。

7、現代政府組織運作的基本原則P442-443▲（論述/簡答）

①人民主權原則，政府權利是公民讓渡或委托于政府的，政府僅僅是公眾的代表人，公民理所當然地擁有控制和監督政府的權利

②有限政府原則，現代民主政府的權利是相對的、有限的，政府權力以不侵犯公民合法權益為基本限度

③分權原則，為了實現政府權力的相互制約、防止政府權力的濫用，現代政府采用分權原則。

④法治原則，法治在某種意義上是對政府權力的勘定和限制，是對公民權利的規定和保護。

8、現代政府職能的含義，政府職能的轉變P444▲（論述）

政府職能：①政治職能：核心，是統治階級建立政府的根本宗旨。②經濟職能：包括宏觀調控、區域經濟調節、國有資產管理、微觀管制、大型經濟建設項目；③文化職能：領導和組織精神文明建設；④社會職能，組織動員全社會力量對社會公共生活領域進行管理。

我國政府職能的轉變就是要改變行政職能過大的局面：①要將政府職能中應該由市場自我調節的職能歸于市場自由調節，政府負責市場體制的維護和制度建設，重新認識“市場失靈”并不是所有的市場失靈引起的問題都能通過行政手段解決；②積極扶持我國社會組織的成長，要實現政府與社會之間的和諧發展，逐步將某些原本屬于政府的職能交由社會性公共組織行使。

10、非政府組織的含義及一般特征P448（去年考題）含義：指政府部門和營利組織之外的一切以服務大眾為宗旨，為社會提供一定公共產品服務和公共服務的志愿團體、社會組織或民間協會等。

特征：組織性、民間性、公益性、非營利性、志愿性。

11、政府與社會新型關系P447（論述/簡答/辨析）▲ 在管理主體上，對社會公共事務的管理不能由政府獨自承擔，必須鼓勵和引導非政府組織加入到社會公共事務的管理上來，同時，公眾、私人企業也可以在公共部門的授權、監督和指導下加入到社會公共事務的管理上來。在管理方式上，應該更多發揮市場機制的作用，政府不該越俎代庖。“小政府，大社會”。

小政府：①指政府要有所為，有所不為，不應該包攬一切，要讓市場機制發揮主要作用；②政府的規模必須縮減，人員必須精干；③明確政府機構以及人員的只能范圍，減少行政成本，提高行政效率。

大社會：指要擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權，培育第三部門或非政府組織，讓其和政府一起，成為社會公共事務的管理主體。非政府組織要接受政府的授權，承擔政府留下來的責任，接受政府的監督；還要建立社會對政府的監督制約機制，防止政府權力的濫用，監督政府官員的腐敗行為，逐步建立非政府組織和公眾的民主參與制度和渠道，使政府各職能部門與相關領域的非政府組織和公眾對話協商成為一種日常制度。

14、公共政策執行的含義和環節P454-455（簡答）

含義：是政策執行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取各種執行手段，將公共政策規劃的內容由觀念轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。環節：公共政策宣傳，公共政策分解（對總體目標進行分解，編制執行活動路徑，明確工作任務指向），公共物質與組織準備，公共政策實驗，公共政策全面實施（是政策執行過程中操作性、程序性最強涉及面最廣泛的環節）。

17、公共部門戰略管理的含義及特點P457-458▲（六方面）

含義：管理者把握情勢和環境，通過策略的選擇和實施，集中組織的資源，達成目標的行為及過程。

特點：未來長遠性：立足于組織的長遠利益，為組織未來發展設立遠景，規劃藍圖，并將近期目標和長遠目標有機整合全局整體性：是關注組織的總體格局，以組織的整體發展作為研究對象的總謀劃。

協調一致性：通過協調各方行動，使他們統一朝既定目標或方向努力，最終使組織成為一個具有競爭力的整體。現實可行性：各個環節應是相互關聯的，體現出戰略管理的可操作性和現實性。

相對穩定性：戰略一經確定就具有很高的權威性，應保持其穩定性，從而使組織對已知的和預見到的機遇或威脅作出正確的反應，否則，就失去其意義。

應對復雜性：使組織能充分利用外部機遇，及時化解或避免威脅，并能超越組織目前的生存環境，減少復雜性和不確定性。

18、重視公共部門戰略管理的發展(原因、意義)P458

原因：環境變遷的壓力。應對全球化、社會變革、經濟政治改革，需建立一個應對某種復雜性和不確定性，更有適應性的反應系統；角色變化的壓力，“小政府無論在理論或實踐上均獲取了人們的廣泛認同和支持，政府等公共部門就必須正確確定自己的智能、角色、地位、組織結構及其社會關系。

19、公共部門人力資源管理的含義、特點及職能P460-463（簡答）

含義：指政府機關、國有企事業單位中的工作人員的總和，既包括公務員，各類專業技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。特點：公共性、政治性、公開性、合法性、復雜性。職能：人力資源規劃（數量、質量）、獲取（考試、選拔、甄選）、開發（技能培訓以適應工作需要）、維護（薪酬福利、健康與安全、勞動關系、紀律與獎懲）、研究。

20、公共部門人力資源開發的指導思想P464（論述）▲ 四個原則：黨管干部原則；德才兼備的用人標準和干部隊伍“四化”方針，開放原則，研究和借鑒、吸收世界各國人力資源開發的成功經驗；創新原則，創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監督體系，開創人才輩出、人盡其才的局面。

21、公共財政預算管理的含義與功能P465-466（簡答）▲ 含義：指公共部門根據國家法定程序和實施方針所編制的某一年度內政府的財政收支計劃，主要包含：預算的編制（政府對公共收支的計劃安排），預算的執行（公共收入的籌措和使用過程），預算的決算（預算的執行結果）。功能：預算是表述立法機關意向的工具。反映收支：要反映政府介入經濟社會生活的目的、范圍、規模和程度；控制支出：確保對公共開支進行有效的控制，必須經過國家立法機關的審批才能生效。

22、公共預算管理的特點P465-466（論述/簡答）▲

①完整性：包括所有財政收入和支出的內容，以便全面反映政府的財政活動和政府的職能范圍；②統一性：財政收入和政府支出要按統一的科目、統一的口徑和統一的程度加以計算和全額編制；③真實性：預算中的預計數應該盡量準確地反映出可能出現的結果。④年度性：各級政府的預算必須按季度或按月編制，期限內的全部財政收支應進行收支對照比較，并和前期進行比較，預算年度包括預算收支的起止期限。⑤效率性：由可操作性和預測的準確性。⑥公開性：其內容為全社會所了解。⑦導向性：預算具有未來導向和績效導向的特點。

24、公共部門績效管理的含義、特點及作用P471

含義：對組織的績效目標進行設定與實施，并對實現結果進行系統考察與追蹤，推動績效不斷改進的系統活動和過程。其中，績效計劃、績效評估、績效衡量、績效追蹤是組織績效管理過程中的四個最基本的功能活動。

特點：①方向性（目標導向）：兼顧效率與公平的實現；②系統性（過程導向）：公共服務績效管理是個復雜的系統工程，涉及面廣，影響因素復雜，而且各個層次、各種因素相互交織、滲透、影響，可變性很大。③靈活性（指標導向），政策目標不同，就會有不同的績效指標系統。作用：①對組織而言：績效管理是提高政府行政效率的動力，重視資源的有效配置，產出好的結果，滿足公民需要，重視“投入”與“產出”的比率，提高行政效率。②對員工而言：是一種激勵手段，與任用、晉升、獎懲等結合起來，有利于激發員工的積極性，強化員工的責任感。③對公共服務對象而言：可以監督公共部門責任的實現和落實，可以監督政府部門的科學決策，有利于政府公共部門信譽和形象的提高。

第二篇：四川省委黨校2012研究生入學考試復習資料英語

2012年《英語》（光華村）

（僅供參考）

英語復習范圍，即考試命題范圍：

英語考試模擬題中的研究生入學復習題

（一）和

（二）-----書上P162—179，兩套題的答案見書P215—216

特別說明（請仔細閱讀以下內容）：

1、考題的第一部分選擇題大約有5個以上是書上原題。

2、考題的第三部分閱讀理解至少有兩篇或兩篇以上出自書上的原題，占20分以上。對于英語底子薄的學員，判斷閱讀理解題是書上復習題

（一）（二）哪幾篇文章的技巧：復習題

（一）（二）共8篇閱讀文章，其中7篇文章里都有一個（或幾個）生澀或專用名詞旁標有漢語解釋，比如復習題

（一）中單詞randomness(隨意性)P165，僅此可判定考的復習題

（一）的第一篇文章，因此對應記住這篇文章后面閱讀問題的5個答案即可。為防止考題答案順序顛倒（一般不會），只要記住每個閱讀問題題目的前

一、兩個單詞即萬無一失。

3、考題中的第四部分英譯漢大約有兩個以上是出自書上原題，占6分以上。記憶技巧：在英譯漢的答案中（P215--216），在答案翻譯出來的對應的漢文中，把每一題對應的英語前幾個單詞寫在那里，然后進行復習，就可以簡單地記住考的哪一道題目了。

4、復習題中的第二部分完型填空，看一下就可以了，是考英語能力和拉距離的題，一般不會有原題出現。

5、學員如果蒙猜選擇題答案，一定不能連續5個題選擇同樣的答案，即不能連續5個題都選A（或者B或者C或者D）,否則選擇題將記零分。也就是說不可能出現連續5個答案相同的命題。

6、有學員質疑書上復習題的第一部分選擇題給出的備選答案順序排列A、C、B、D是否排序出錯？沒有出錯，是正規專業的排版和印刷，請大家按書上排序復習，答案也按書上給出的序號選擇，不用質疑。

第三篇：2014年四川省委黨校研究生入學考試復習資料--馬克思主義基礎理論

2014年四川省委黨校研究生入學考試復習

《馬克思主義基礎理論》

試卷結構：滿分150分 考試時間：2小時30分鐘

共四種題型：

1、多選題共6道題，每題2分，共12分。

2、簡答題共4道題，每題10分，共40分；要求要點清楚，可不闡述。

3、辨析題共4道題，每題7分（判斷2分+理由5分），共28分；要求先判斷正誤，再簡述理由；判斷失誤直接不得分。

4、論述題3題選做2題，每題35分，共70分；要求先厘清概念、列出論點，再結合實際闡述論點。

多選：

1、馬克思主義的三個理論來源：德國的古典哲學、英國的古典政治經濟學、英法的空想社會主義。P3

2、馬克思主義的本質特征是：實踐性、科學性、階級性（革命性）。P3

3、馬克思主義哲學的直接理論來源是：黑格爾的辯證法、費爾巴哈的唯物主義P5

4、馬克思主義哲學產生的自然科學前提：細胞學說、能量守恒和轉化定律、達爾文生物進化論P5

5、空間是表征事物的廣延性、結構性、并存性的物質存在形式。P7

6、物質世界聯系和發展的三大基本規律：對立統一規律、量變質變規律、否定之否定規律P9

7、辯證地否定觀：否定是事物的自我否定、否定是事物發展的環節、否定是事物聯系的環節P12

8、真理具有：絕對性和相對性P21

9、意識形態的相對獨立性：意識形態具有歷史繼承性，意識形態發展水平與經濟發展水平具有不平衡性，意識形態內部各意識形態之間可以相互作用和相互影響，意識形態的相對獨立性還突出表現在它具有能動的反作用。P23

10、價值規律的作用：①調節作用 ②促進作用 ③分化作用。P36

11、壟斷和競爭的關系：壟斷不能消除競爭，壟斷與競爭并存，壟斷代替了自由競爭。P51

12、黨的十八大報告指出我國的社會主義文化建設的主要任務：一是加強社會主義核心價值體系建設。二是全面提高公民道德素質。三是豐富人民精神文化生活。四是增強文化整體實力和競爭力。P122 簡答：

1、簡述哲學的基本問題。P5 答：①思維和存在或精神和物質誰產生誰？誰決定誰？②我們的思想對于周圍世界的關系是怎樣的？我們的思維能不能認識現實世界？

2、為什么思維和存在的關系問題是哲學的基本問題？P5 答：①這個問題是古今中外一切哲學派別最終都回避不了的問題，它貫穿于人類哲學史的始終；②如何解決思維和存在的關系問題，是研究和解決其它哲學問題的前提和基礎；③思維和存在的對立統一關系，是人類哲學思想發展史上的基本矛盾、基本規律。

3、簡述矛盾的普遍性和特殊性的關系P16 答：矛盾的普遍性是矛盾的共性、絕對性，矛盾的特殊性是矛盾的個性、相對性。這一共性、個性、絕對相對的道理，是關于事物矛盾的精髓。①他們相互聯結。②他們相互區別。③他們在一定條件下互相轉化。

4、簡述真理的絕對性、相對性及其辯證關系。P21 答：①任何一個真理性的認識都是對客觀事物及其規律的正確反映，它的內容是客觀的，從這個意義上講真理具有絕對性。承認真理的客觀性，也就承認了真理的絕對性。②真理要隨著實踐的發展而不斷深化和向前推進，從這個意義上講，任何真理性的認識又都具有相對性。③真理的絕對性和相對性是辯證的統一。一方面，相對之中有絕對；另一方面，絕對通過相對而存在。

5、怎樣理解實踐標準的絕對性與相對性。P21 答：①一種認識是否正確，最終只能由實踐來檢驗，從這個意義上說，實踐標準是絕對的；②實踐對認識的檢驗是一個過程，實踐本身是歷史的、具體的，從這個意義上說，實踐標準又是相對的。

6、簡述意識形態的相對獨立性及其反作用。P23 答：①意識形態具有歷史繼承性，②意識形態發展水平與經濟發展水平具有不平衡性，③意識形態內部各意識形態之間可以相互作用和相互影響，④意識形態的相對獨立性還突出表現在它具有能動的反作用。

7、社會主義社會的基本矛盾。P27 答：①社會主義社會的生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎之間既相適應又相矛盾。②社會主義社會的基本矛盾是在生產資料公有制的基礎上展開和發展的，矛盾的性質是非對抗性。③社會主義社會的基本矛盾，可以經過社會主義制度的自我完善來解決。

8、商品及其二因素。P31 答：（1）商品是為交換而生產的勞動產品。（2）商品二因素：①商品的使用價值。是指商品能夠滿足人們的某種需要的有用性。是商品的自然屬性，交換價值的物質承擔者。②商品的價值。就是凝結在商品中的人類一般勞動或抽象勞動。價值的本質是商品生產者之間交換勞動的社會關系。

9、勞動的二重性的含義。P32 答：①勞動二重性是指生產商品的勞動一方面是具體勞動，另一方面是抽象勞動。②具體勞動和抽象勞動不是兩種勞動或兩次勞動，而是生產商品的同一勞動的兩個方面，是同一勞動過程不可分割的兩個方面。

10、價值規律的含義。P35 答：價值規律是商品經濟的基本規律，是商品價值的決定和實現的規律。其基本內容和客觀要求包括三個相互聯系的方面：①商品的價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定；②商品的價格以價值為基礎；③商品交換根據價值對等的原則，實行等價交換。

11、簡述資本循環及其過程P41 答：（1）什么是資本循環：生產企業的投資不間斷的由流通過程的出發點進入生產過程，再由生產過程流入流通環節，從而又復歸到原來出發點的運動，叫資本循環。（2）資本循環的過程：①第一階段是購買階段②第二階段是生產階段③第三階段是售賣階段。

12、簡述利潤與剩余價值的關系P46 答：①剩余價值本來是可變資本帶來的，但是資本金家卻將其視為全部預付資本的產物，這樣剩余價值就轉化為利潤了。②利潤和剩余價值都是指的資本主義生產過程中的價值增殖部分，把它看作是可變資本帶來的，就叫剩余價值；把它看成是全部預付資本帶來的，就叫利潤。③利潤是剩余價值的表現形式，剩余價值是利潤的實質。④剩余價值轉化為利潤后，就掩蓋了剩余價值的真正來源。

13、簡述列寧晚期發展黨內民主，加強黨內監督的觀點。P62

答：①黨內從下到上的一切機關要實行普遍的選舉制、報告制、監督制，排斥一切委任的制度。②對一切最重要的問題，在黨的決議未經通過以前要展開廣泛的討論與爭論，充分自由的進行黨內批評，集體制定全黨性的決議。③要使召開黨的領導機關的公開會議成為一種制度。④要使黨的輿論監督對黨領導機關的工作進行經常的監督。⑤黨的監察機關要有最大限度的獨立性和權威。

14、簡述鄧小平南方談話的貢獻。P65 答：①堅持解放思想、實事求是的思想路線，進一步提出了“三個有利于”的判斷標準論。②把對社會主義的再認識問題，加以集中提煉，提出了突出解放和發展生產力、提出走向共同富裕這兩條的社會主義本質論。③明確指出了兩個“不等于”，即計劃經濟不等于社會主義，市場經濟不等于資本主義。④強調發展是硬道理，在發展中生產力是根本，科學技術是第一生產力，還要講綜合國力、兩個文明、全面發展。⑤強調抓住機遇，發展自己，切不可喪失機遇。

15、簡述十八大關于中國特色社會主義道路的內涵。P69 答：在中國共產黨的領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

16、簡答奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。P71 答：①必須堅持人民主體地位。②必須堅持解放和發展社會生產力。③必須堅持改革開放。④必須堅持維護社會公平正義。⑤必須堅持走共同富裕道路。⑥必須堅持促進社會和諧。⑦必須堅持和平發展。⑧必須堅持黨的領導。

17、簡述大力推進生態文明建設，增強可持續發展能力P92 答：①優化國土空間開發格局；②全面促進資源節約；③加大自然生態系統和環境保護力度；④加強生態文明制度建設。

18、簡述加強生態文明制度建設。P92 答：①建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；②建立完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；③深化資源性產品價格和稅費改革；④積極開展節約能量、碳排放權、排污權、水權交易試點；⑤加強生態文明宣傳教育。

19、改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力P94 答：①以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革；②要堅持和完善基本經濟制度；③要實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。20、簡析依法治國的內涵。P109 答：①依法治國的主體是廣大人民群眾。②依法治國的客體是國家事務、經濟文化事務、社會事務。③依法治國的標準是憲法和法律。④依法治國的目標是，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法制化。⑤依法治國的方式是廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依法通過各種途徑和形式治理國家。

21、簡析依法治國的必要性和重要意義。P109 答：①依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。②依法治國是社會文明進步的標志。③依法治國是實現國家長治久安的保障。

22、我國社會主義文化建設的主要任務。P122 答：①加強社會主義核心價值體系建設；②全面提高公民道德素質；③豐富人民精神文化生活。④增強文化整體實力和競爭力。

23、簡答如何加強社會主義核心價值體系建設。P122 答：①要深入開展社會主義核心價值體系學習教育，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識。②推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈的用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育全民，深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設哲學社會科學創新體系，推動中國特色社會主義理論體系教材進課堂進頭腦。③廣泛開展理想信念教育，把廣大人民群眾凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。④大力弘揚時代精神和民族精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。⑤倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法制，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。⑥牢牢掌握意識形態工作領導權和主導權，堅持正確導向，提高引導能力，壯大主流思想輿論。

24、簡答怎樣提高全民道德素質。P122 答：①要堅持依法治國和以德治國結合，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人道德教育，弘揚中華傳統美德，弘揚時代新風。②推進公民道德建設工程，弘揚真善美、貶斥假丑惡，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任、營造勞動光榮、創造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、做奉獻、促和諧的良好風尚。③要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法誠信建設。④加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。⑤深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化。

25、簡述千方百計增加居民收入。P125 答：①初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。②完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。③深化企業和機關事業單位工資制度改革，推行企業工資集體協商制度，保護勞動所得。④多渠道增加居民財產性收入。辨析：

1、事物的發展的總趨勢是前進的、上升的。P12 答：正確。①每一次否定都不是舊事物的簡單拋棄，而是“揚棄”。②事物的發展經過肯定、否定、否定之否定，更加豐富和高級。

2、事物前進、上升的道路是曲折的。P12 答：正確。①經過兩次否定即兩次向對立面轉化，事物在高級階段重復低階段的某些特征、特性，仿佛是向舊的階段回復。②否定是新事物代替舊事物，在此過程中必定有反復，必定要經過迂回曲折的道路。

3、真理的二重性是指絕對性與相對性。P21 答：正確。①任何一個真理性的認識都是對客觀事物及其規律的正確反映，它的內容是客觀的，從這個意義上講真理具有絕對性。承認真理的客觀性，也就承認了真理的絕對性。②真理要隨著實踐的發展而不斷深化和向前推進，從這個意義上講，任何真理性的認識又都具有相對性。③真理的絕對性和相對性是辯證的統一。一方面，相對之中有絕對；另一方面，絕對通過相對而存在。

4、意識形態的作用具有兩種不同性質：促進社會的發展或阻礙社會的發展。P23 答：正確。①意識形態的作用具有兩種不同性質，即促進社會的發展或阻礙社會的發展；②判定意識形態作用的性質，是根據它是否與社會歷史發展的基本趨勢相一致，是否促進生產力的發展，是否有助于進步的經濟基礎和政治上層建筑的建立。

5、勞動二重性是指生產商品的勞動是兩次勞動，先是抽象勞動，它創造商品的使用價值；然后是具體勞動，它創造商品的價值。P32 答：錯誤。勞動二重性不是兩種勞動或者兩次勞動，是生產商品的同一勞動的兩個方面。

6、商品價格與價值相背離，這種現象違背了價值規律。P36

答：錯誤。商品價格與價值相背離的現象并不違背價值規律，而正是價值規律作用的形式，因為：①價格的上下波動雖然偏離商品價值，但始終圍繞商品價值波動，以它的價值為軸心。②從全社會來看，商品的總價格和總價值是相等的。③從長期看，價格離開價值的漲落相互抵消，價格與價值是趨于一致的。

7、資本周轉就是資本循環P41 答：錯誤。①生產企業的投資不間斷的由流通過程的出發點進入生產過程，再由生產過程流入流通環節，從而又復歸到原來出發點的運動，叫資本循環。②生產企業的投資，經過一定時間的反復循環，又回到生產經營者手中的運動，叫資本周轉。

8、壟斷代替了自由競爭，但不可能消除競爭，二者是并存的。P51 答：正確。壟斷資本主義最基本的經濟特征是壟斷代替了自由競爭，但是，壟斷并沒有，也不可能消滅競爭，它只是使競爭的條件和形式發生了變化。壟斷統治下依然存在競爭。

9、社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎。P108 答：正確。因為：①任何法律都是國家意志的體現，社會主義法律也是如此。②只有工人階級掌握了國家政權，廣大人民成了國家的主人后，才能通過法律程序將自己的意志、利益和愿望上升為國家意志即憲法和法律。③因此，沒有社會主義民主就沒有社會主義法制，社會主義民主是社會主義法制的前提和基礎。

10、社會主義法制是社會主義民主的體現和保障。P108 答：正確。社會主義法制之所以是社會主義民主的體現和保障，是因為：①社會主義法制既體現著廣大人民群眾的意志、利益和愿望，又是對人民已經爭得的民主權利的確認和保障。②社會主義法制還通過制裁各種破壞社會主義民主的行為，來保障人民的民主權利和合法權益不受侵犯，以保障社會主義民主的真正實現。

11、和平和發展是當今世界的兩大主題，意味著這兩大主題已得到根本解決。P135 答：錯誤。和平和發展是當今世界的兩大主題，當今世界人民的共同任務是爭取和平和加快發展。但并不意味著和平與發展這兩大問題已得到根本解決。世界還很不安寧，人類面臨著許多嚴峻挑戰。論述：

1、試用事物發展是前進性與曲折性統一的原理，解釋社會主義代替資本主義是社會發展的必然趨勢。P13 答：（1）辨析事物的發展的總趨勢之所以是前進的、上升的。首先、每一次否定都不是舊事物的簡單拋棄，而是“揚棄”。

其次、事物的發展經過肯定、否定、否定之否定，更加豐富和高級。（2）辨析事物前進、上升的道路之所以是曲折的。首先、經過兩次否定即兩次向對立面轉化，事物在高級階段重復低階段的某些特征、特性，仿佛是向舊的階段回復。

其次、否定是新事物代替舊事物，在此過程中必定有反復，必定要經過迂回曲折的道路。

（3）社會主義代替資本主義是歷史發展的必然趨勢。但這個過程是曲折的，局部的暫時的逆轉也是一種經常出現的歷史現象。作為一個共產主義者，要牢牢把握住歷史發展的總趨勢，堅定社會主義、共產主義必勝的信念，認真總結經驗教訓，發揚成績，改正錯誤，堅定不移的把社會主義事業推向前進。

2、試用真理二重性辯證關系原理說明應該怎樣對待馬克思主義？P21 答：（1）真理二重性及其關系。①任何一個真理性的認識都是對客觀事物及其規律的正確反映，它的內容是客觀的，從這個意義上講真理具有絕對性。承認真理的客觀性，也就承認了真理的絕對性。②真理要隨著實踐的發展而不斷深化和向前推進，從這個意義上講，任何真理性的認識又都具有相對性。③真理的絕對性和相對性是辯證的統一。一方面，相對之中有絕對；另一方面，絕對通過相對而存在。

（2）馬克思主義是與時俱進的、是發展的。社會實踐是不斷發展的，人們的思想認識也不能不隨之前進，這就要求人們必須勇于和善于根據實踐的要求進行創新。馬克思主義本身就是在實踐中隨時代的發展，不斷解決新的時代課題，創造出新的理論。結合幾代領導人的思想論述??。

3、試論執政黨堅持黨的群眾觀點和群眾路線的極端重要性。P28 答：（1）黨的群眾觀點的基本內容是：①堅信人民群眾能自己解放自己的觀點，②全心全意為人民服務的觀點，③一切向群眾負責的觀點，④虛心向群眾學習的觀點。

（2）這些觀點運用到實踐中，就形成了黨的群眾路線：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”群眾路線是黨的工作路線。

（3）十八大報告指出，新形勢下，黨面臨四大考驗：執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，這是長期的、復雜的、嚴峻的。

（4）堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。十八大報告指出，為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。①圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。②完善黨員干部直接聯系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。③堅持艱苦奮斗、勤儉節約，下決心改進文風會風，著力整治慵懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。④支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。

4、論述中國特色社會主義理論體系的表述及其要點。P70 答：（1）中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展。在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正的堅持馬克思主義。

（2）十八大關于中國特色社會主義理論體系的表述包括以下要點：（分別闡述）①中國特色社會主義理論體系是由鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀這三大理論成果構成的。

②中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果。

③中國特色社會主義理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想。④中國特色社會主義理論體是黨最可貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎。

⑤中國特色社會主義理論體是不斷發展的開放理論體系的。

⑥在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正的堅持馬克思主義。★

5、論奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求。P71 答：黨的十八大報告指出，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握以下基本要求，并使之成為全黨全國人民的共同信念：

（1）必須堅持人民主體地位。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。??（2）必須堅持解放和發展社會生產力。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務。??

（3）必須堅持改革開放。改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。??

（4）必須堅持維護社會公平正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。??（5）必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。??（6）必須堅持促進社會和諧。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。??（7）必須堅持和平發展。和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。??（8）必須堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。??

6、論社會主義的根本任務是發展生產力。P83 答：（1）社會主義社會作為一種高于資本主義社會的社會形態，應當具有高度發達的生產力和比資本主義更高的勞動生產率作為自己的物質技術基礎。高度發達的生產力和比資本主義更高的勞動生產率作為社會主義發展的必然要求和最終結果，是社會主義社會的一個重要特征。

（2）現實社會主義國家物質技術基礎的相對落后，決定了社會主義國家必須把發展生產力作為社會主義的根本任務。社會主義的物質技術基礎應當、也必須建立在最新的科學技術之上，而要實現這一目的，就必須大力發展生產力，不斷提高勞動生產率。

（3）社會主義初級階段的基本國情和我國社會現階段的主要矛盾，更決定了我們必須把發展生產力作為社會主義的根本任務。從我國的基本國情來看，我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，其根本特點是生產力“不發達”，（略加闡述）其主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，矛盾的主要方面是落后的社會生產還不能滿足人民日益增長的物質文化需要，尤其是落后的物質生產從根本上制約著整個社會生產的水平。加快實現社會主義現代化，我們必須把發展生產力作為社會主義的根本任務，始終堅持以經濟建設為中心。

（4）把發展生產力作為社會主義的根本任務，也是社會主義本質的內在要求。社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，提供了根本理論依據。第五，社會主義作為共產主義社會的第一階段，只有把發展生產力作為根本任務，才能為將來向共產主義過渡準備必要的物質條件。★

7、論改革是中國的第二次革命。P85 答：（1）革命具有多種含義。①指一個階級推翻一個階級的全面的歷史改革，即通常說的政治革命。②指社會形態（主要是經濟基礎）的根本變革，即通常說的社會革命。③指社會生活某一領域中的重大變革具有能夠引起深刻的社會變化的特征。這不是革命的嚴格本義，而是革命的轉義或引申義。④鄧小平所說的“改革是中國的第二次革命”中的“革命”，是從革命的引申義上來使用的，指中國的改革具有引起深刻的社會變化的特征，它不是要根本改變社會主義的基本制度。

（2）怎樣理解改革是一次新的革命。

①說改革也是一次革命，關鍵在于它不是對原有經濟體制細微末節的修修補補，而是經濟體制的根本變革和經濟運行機制的徹底轉換。這是我國進行的這場改革所要解決的核心問題。（闡述）

②說改革也是一次革命，是從改革引起社會變革的廣度和深度來說的。（闡述）③要正確理解第二次革命同第一次革命的關系。第一次革命是第二次革命的前提和基礎，第二次革命是第一次革命的繼承和發展。

8、論沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。P107 答：（1）社會主義民主政治的本質和核心，是人民當家作主，真正享有各項公民權利，享有管理國家和企事業的權力。社會主義民主與資本主義民主的根本區別，在于在“國體”上的區別，前者在實質上是無產專政，后者在實質上是資產專政。在國家的政體即政權組織形式上，無產階級國家和資 產階級國家是有歷史聯系和繼承性的。

（2）沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。

這是鄧小平關于社會主義民主問題的一個極其重要的理論觀點。這一診斷明確表述了民主與社會主義和社會主義現代化之間有著休戚相關的關系。①“沒有民主就沒有社會主義”是說無產階級和其他勞動人民只有首先通過無產階級反對資產階級的階級斗爭，經過無產階級革命奪取國家政權，爭得民主，才能建立起社會主義的經濟制度。我國社會主義制度的確立，就是通過新民主主義革命，建立起工人階級領導的人民民主專政的國家政權才得以實現的。②“沒有民主就沒有社會主義”是說民主是社會主義社會形態和社會制度的基本特征，它反映了社會主義政治上層建筑的特殊性質。如果社會主義不具備民主政治的特征，就是不完全或不夠格的社會主義。③“沒有民主就沒有社會主義”是說在社會主義條件下，民主是防止國家權力脫離人民群眾、蛻化變質的根本途徑。在社會主義社會生活中，如果人民享有的先發和法律賦予的各項權利得不到充分的保障，人民委托給國家機關及其工作人員的權利又得不到有效的監督和制約，就會導致國家權力的濫用甚至最終導致社會主義國家的蛻化變質。④“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”是說只有實行廣泛而切實的民主，才能建設充滿生機和活力的社會主義，才能實現社會主義現代化。中國特色社會主義區別于過去那種僵化封閉的社會主義的一個顯著特點是，它是實行改革開放的、充滿生機和活力的社會主義。而社會主義要充滿生機和活力，則必須實行廣泛而切實的民主。因此，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。

9、論述依法治國的必要性和重要意義。P109 答：（1）依法治國的內涵。依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。①依法治國的主體是廣大人民群眾。②依法治國的客體是國家事務、經濟文化事務。社會事務。③依法治國的標準是憲法和法律。④依法治國的目標是，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法制化。⑤依法治國的方式是廣大人民群眾在中國共產黨的領導下，依法通過各種途徑和形式治理國家。（2）依法治國的必要性和重要意義。（分別闡述）①依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要。②依法治國是社會文明進步的標志。③依法治國是實現國家長治久安的保障。

第四篇：四川省委黨校2012研究生入學考試馬基復習資料精簡版

2012年《馬克思主義基礎理論》復習要點（玉沙路）

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1、世界統一于物質P82、意識的能動作用P93、矛盾的普遍性、特殊性的含義,兩者的關系P14--16

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4、矛盾的普遍性和特殊性相結合原理的意義P16

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5、意識形態的相對獨立性和反作用P23-24

①社會意識形態的相對獨立性的含義，表現在4個方面

②意識形態的作用（最后一個自然段）

6、社會主義社會的基本矛盾（兩個矛盾，三個特點）P277、人民群眾是歷史的創造者（三個方面）P27--30

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8、勞動二重性理論的意義（第一句話加三個方面）P329、價值規律的作用（三個作用）P3610、什么是資本周轉？資本周轉與循環的聯系與區別？資本周轉的速度（計算公式）P4211、影響周轉速度的兩個因素P4212、社會資本再生產的兩個基本原理P4313、社會資本擴大再生產的實現條件P4414、資本主義經濟危機的根源（兩方面）P4515、價值轉化為生產價格P47

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16、怎樣理解平均利潤率趨向下降的規律（是不是意味著資本家獲得的利潤量在減少）P4717、什么是信用、信用在資本主義經濟中的作用（3方面）P4918、為什么說壟斷資本主義為向更高級的社會過渡準備了物質條件P5319、①科學社會主義的直接思想來源（19世紀—學說）P54

②科學社會主義的兩大理論基石P55

③科學社會主義的誕生的標志（1848年2月《共產黨宣言》發表，是科學社會主義誕生的標志）P5520、科學發展觀的基本內涵（第一自然段加4點）P69

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21、為什么社會主義的根本任務是發展生產力（圍繞五個要點進行論述）P82--83

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22、為什么沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化（圍繞四個要點論述）P106--107 ▲

23、新階段我國社會主義文化建設的主要任務（簡答：五大任務的要點；論述：分別對五大任務闡述）P121--123

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24、怎樣理解構建社會主義和諧社會的總要求和原則（6點）P124

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25、先進性建設是黨的建設的根本（第一自然段是重要性，第二自然段是怎樣做，第三自然段是艱巨性，第四自然段是長期性）P144

第五篇：2013年四川省委黨校研究生考試-公共管理學

一、公共管理的基礎知識

1.公共管理的主體和客體。P437

公共管理就是公共管理主體為促進社會的發展、維護和增進公共利益、滿足公眾需要而對公共事務和公共部門進行管理的活動。公共管理的主體包括國家行政機關即政府、非政府組織和公共企業等從事公共管理的組織。政府是公共物品的主要提供者，公共企業是公共物品的重要提供者。

公共管理的客體就是公共事務，具體內容可分為社會問題、公共資源（13年考了辨析）和公共項目。

2.公共物品與公共事務。P445

公共物品是指產品和勞動的利益由社會成員共同享有。（在公共管理學的視野里，根據消費過程是否具有排他性和競爭性，一般把滿足人的需要的物品分為公共物品和私人物品。私人物品具有排他性和競爭性。）公共物品具有非排他性和非競爭性。（辯）“排他性”是指某人消費了某種物品就排除了他人消費該物品的可能性；“競爭性”則是指某人消費了某物品，就減少了他人消費該物品的數量。公共事務是指以提供公共物品為核心，涉及全體成員的共同利益、滿足其共同要求、關系其整體生活質量的一系列活動，以及這些活動的最終結果。社會性、公益性、非盈利性以及規模性是其最主要的特征。社會公共事務的具體內容包括解決社會問題、管理公共資源、實施公共項目。

3.政府管理與企業（工商）管理的主要區別。P438（必考）

政府管理研究的是政府的公共事務及其管理過程，而企業管理的研究對象是工商企業及其經營過程，兩者的區別體現在：

（1）活動范圍不同。前者提供基本公共產品和混合公共產品，后者主要提供私人產品。

（2）管理目標不同。前者追求公益性與以公正為主，后者關注利潤，追求盈利目標。（13年考了辨析）

（3）資源來源不同。前者所耗資源來源于稅收和預算分配，后者所耗資源來源于利潤和投資收益。

（4）運行機制不同。前者依法行政，后者主要依靠市場機制。

（5）任用方式不同。前者采用選任、委任、考任的方式，后者采用聘用方式。

（6）組織形式不同。前者以層級的官僚制組織形式為主，后者以扁平化的組織形式為主。

4.公共管理的基本特性及公共性的具體表現。P438（13年考了簡答）

公共管理就是公共管理主體為促進社會的發展、維護和增進公共利益、滿足公眾需要而對公共事務和公共部門進行管理的活動。公共管理的基本特性主要包括：管理性、公共性與社會性。其中，公共性最為重要。

公共性具體表現（1）公共管理主體的公共性。作為公共管理的主體，必須是“代表性、公益性和公務性”的有機統一體。（“代表性”要求公共管理主體必須是群眾意志的代表；“公益性”要求公共管理主體的行為目標必須以公益事業的實現為價值；“公務性”要求公共管理主體的活動方式必須嚴格區別于處理私人事務。）

（2）公共管理對象的公共性。公共管理的對象就是公共事務，公共事務其根本特性就是公共性。

（3）公共管理目標的公共性。對公共事務的管理，最終的目標是要實現社會公眾的公共利益。

（4）公共管理價值觀的公共性。公共管理的價值觀主要體現在平等、正義、公平、民主及責任等。

（5）公共管理手段的公共性。公共管理是管理主體運用公共權力實現管理目標的社會活動。

5.公共管理的主要內容。（P439）簡、論

公共管理就是公共管理主體為促進社會的發展、維護和增進公共利益、滿足公眾需要而對公共事務和公共部門進行管理的活動。（公共管理的范圍非常廣泛，涉及社會中所有存在公共利益與公共需求的領域。）其內容包括：

（1）確定公共問題。就是如何確定社會基礎性和共同性問題并加以解決。

（2）制定公共政策。是公共管理的主要途徑。是指公共權威按照一定的程序和方法，制定出解決問題的行為規范、行動指南和行為方案。這是公共管理的主要途徑，是維護公共利益的重要手段，促進社會協調發展的行動。

（3）管理公共資源。是指對各種公共資源（人、才、物、信息等）進行規劃、組織、協調和控制。

（4）提供公共服務。是指提供市場和公民無力或者不愿提供的公共物品，是公共管理的主要職能。

（5）進行危機管理。是指一種有組織、有計劃、持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效的預防、處理和消弭危機。

二、公共部門的角色和定位

6.公共部門的特性。P440

公共部門是指處理社會中各種公共事務、提供各種公共物品的部門，其中政府居于核心地位。公共部門具有以下特性：

（1）公共性。公共性是公共部門最根本的特性。簡單的說，公共部門的職能是管理公共事務，宗旨是促進公共利益，資金來源和使用具有公共性，輸出公共產品和服務，并且以促進社會效益的提高為評價標準。

（2）權威性。公共部門在處理公共事務時運用的是公共性質的權力，因而具有權威性。

（3）穩定性。組織體系和人員都是穩定的。

（4）合法性。是指能夠被公眾自愿認同，從而在行使公共權力時能得到公眾的支持而不是抵觸。

7.公共部門的功能。P440

公共部門是指處理社會中各種公共事務、提供各種公共物品的部門，其中政府居于核心地位。公共部門的功能表現在以下：

（1）提供公共產品和服務。這是公共部門的基本職責。因為公共產品的消費具有非排他性，很容易導致“搭便車”情況的發生。所以私人部門不愿提供公共產品

（2）社會經濟管理。包括維護市場經濟秩序、對收入進行再分配、對宏觀經濟進行調控等。其中維護市場經濟秩序，是指公共部門要制定和維護規則、維護市場經濟公平競爭的環境。對收入進行再分配，是因為市場機制本身無法解決收入分配不公的問題。對宏觀經濟進行調控，是因為市場機制本身是有缺陷的，這就需要政府通過實施相應的政策來調控。

（3）戰略管理。戰略是其發展總目標的表現形式，它通過對帶有長期性、全局性和根本性問題的謀劃與對策研究，決定該部門在一定時期內管理的方向和所要達到的目標；涉及到組織政策的指定、組織結構的調整、資源的配置等；還涉及到組織的計劃、組織、協調和控制等各項職能。

（4）人力資源管理。包括人力資源規劃、人事分類、人員的招聘與培訓、績效評價與管理、薪酬管理等。

8.現代政府組織運作的基本原則。（P442）簡、論（13年論述）

（對于政府，一般有廣義和狹義兩種不同的解釋。廣義的政府概念，一般是指執掌公共權力的各類國家機構，包括立法機構、行政機構和司法機構；狹義的政府是指擁有行政權力、履行行政職能的國家機構，即各級國家行政機關，包括中央行政機關和地方行政機關。）與傳統集權專制政府相比，現代民主政府遵循以下原則：

（1）人民民主原則。政府權力是公民讓渡或委托于政府的，政府僅僅是公眾的代理人，公民理所當然地擁有控制和監督政府的權力。

（2）有限政府原則。現代民主政府的權力是相對的、有限的，政府權力以不侵犯公民合法權益為其基本限度。

（3）分權原則。之所以進行分權，一方面是由于現代社會的多元化和復雜化導致公共管理的復雜化和專業化，從而出現了公共管理主體—政府功能的分化；另一方面則是為了實現政府權力之間的相互制約、防止政府權力被濫用。

（4）法治原則。法治在某種意義上是對政府權力的勘定和限制，是對公民權利的規定和保護。

9.現代政府的職能。P443（簡、辯）

政府的職能是指政府在社會活動中所承擔的職責和功能，表明了政府的行為方向和基本任務，主要包括政治統治和社會管理兩大職能。社會職能是基礎，政治職能是保障。其職能的演化趨勢是政治職能將逐漸弱化，社會職能逐漸增強。政府的主要職能有：

（1）政治職能。制定公共政策，建設政府體系，完善暴力機關、賦稅、兵役等管理。

（2）經濟職能。通過維護競爭機制、提供公共產品、調節收入再分配等手段來彌補市場失靈，宏觀調控，穩定經濟。

（3）文化職能。構建意識形態、推進科學文化教育業的發展。

（4）社會職能。即組織動員全社會力量對社會公共生活領域進行管理。包括提供公共服務和社會保障，加強自然災害應對、自然資源的分配和保護。

10.政府職能的轉變。（P478）必考，論

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應負擔的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。其主要內容有：

（1）政企分開。按照社會主義市場經濟要求，轉變政府職能，實現政企分開。

（2）政社分開。推進社會事業的改革，培養和發展社會中介組織，擴大基層自治，加強社會管理體制的創新。

（3）機構改革。調整行政組織結構，加強宏觀調控部門，減少專業經濟部門，調整和增加社會公共服務部門，加強執法監督部門。

（4）職權調整。按照權責一致的原則，調整行政部門的職責權限，明確部門間的職責分工，相同或相近的職能由同一部門承擔，克服多頭管理、政出多門；進一步改革審批制度，放松管制；加強市場監管。

（5）規范行政。按照依法治國、依法行政的要求，加強政府職能體系的法制建設，實現政府職能運行的法制化。

11．非政府組織的含義及一般特征。P448（簡）

非政府組織(非營利組織)指以服務大眾為宗旨，不以營利為目的，具有志愿性和自治性的社會組織。包括公共事業組織、民間非企業組織和會員性社團。非政府組織的一般特征為：

（1）組織性。非政府組織必須是制度化的正式組織，有常規的組織機構和管理體制，并開展經常性的活動。同時，非政府組織必須有正式注冊的合法身份。

（2）民間性。非政府組織必須與政府組織分離，它不是政府組織的組成部分，不承擔政府的職能，其決策層由不是政府官員控制的董事會領導。但這并不是說非政府組織不能讓官員參與活動，也不意味著不能接受政府的支持，而是說要有自己的獨立決策權，不為政府控制。（辯）

（3）非營利性。非政府組織成立的目的不是為其擁有者謀求利潤，但這不是說它不能產生利潤。它可以收費，在某些時期內還可能會有盈余，但是這種盈余必須遵循其服務于公眾的基本宗旨，或者用于自身的發展，不能在其所有者或管理者中進行分配，這是非政府組織與以追求利潤最大化為目的的營利組織的最大區別。（辯）

（4）公益性。非政府組織的目標是公益性的，其成員的活動也是為公共利益而服務。

（5）志愿性。非政府組織無論是參與社會管理活動、還是管理本組織的事務均由成員志愿參加。

12.政府與社會新型關系。（P447）簡、論

政府與社會的關系應是“小政府”與“大社會”的關系。

（1）小政府：一是指政府職能有明確的限定，要有所為、有所不為，讓市場機制和各類社會組織（如NGO）發揮應有的作用。二是指政府的規模必須縮減，人員必須精干，效能要高。三是要明確政府機構及人員的職責范圍，減少行政成本，提高行政效率。

（2）大社會：一是指要擴大社會的自治功能，政府給予社會更大的自主權。二是指要培育第三部門或非營利組織，讓其與政府一起，成為社會公共事務的管理主體。三是要建立社會對政府的監督制約機制。

（3）調整政府與社會的關系，應轉變政府職能，把政府管不了、管不好的職能轉移給社會自身來承擔。這在客觀上要求建立以政府為核心的、非營利組織為重要主體的、公眾和私人部門共同參與的多元化的公共管理體系。加強社會建設，推進社會事業的改革，培育和發展非營利組織，擴大基層自治，增強公民的權利和能力，推進社會管理體制的創新。

13.公共企業的含義、特征和功能。（P449）

公共企業就是指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產品和服務、解決外部效用問題、增進社會公正、調節和平衡宏觀經濟發展等目的而建立和經營的企業。

公共企業的特征集中體現在它的“公共性”方面，具體表現在：（1）企業所有權的公共性。（2）公共產品的公共性。（3）企業宗旨的公共性。（4）生產手段的公共性。（5）分布領域的公共性。

公共企業的功能表現在：（1）糾正市場機制中自由競爭所導致的壟斷。（2）解決外部性問題。（3）解決公共產品供應問題。（4）在一定程度上緩解收入分配不公問題。（5）協調宏觀經濟運行。

三、公共政策與政策過程

14.政策合法化。（P453）辯 政策合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法地位，依照法定權限和程序（行政程序和立法程序）所實施的一系列審查、通過、批準簽署和頒布政策法規的行為過程。

15.公共政策執行的含義和環節。（P454）

公共政策執行是指政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

公共政策的執行主要包括以下環節：（1）政策宣傳。要使政策得到有效執行，就必須首先統一人們的思想認識，為正確有效地執行政策奠定良好基礎。（2）政策分解。政策分解就是制定政策執行的計劃。它是實施政策的另一項功能性活動。要使政策順利進行，就必須對總體目標進行分解，編制出執行活動的路徑，明確工作任務指向，使執行活動有條不紊的進行。（3）物質準備。就是做好必需的財力（經費）和必要的物力兩方面的準備。（4）組織準備。就是要建立高效的組織機構、配備稱職的領導者和政策執行人員，制定必要的規章制度，使人力、物力、財力得到最合理的運用。（5）政策實驗。政策實驗既可以檢驗政策，發現政策偏差，及時修正和完善政策，又可以從中得到帶有普遍意義的東西，如實施的方法、步驟、注意事項等，為政策的全部實施取得經驗。（6）全面實施。政策的全面實施是政策執行過程中操作性、程序性最強，涉及面最具體、最廣泛的一個環節。全面實施政策要求嚴格遵循政策執行的基本原則，充分發揮政策執行的功能要素，以保證政策目標的圓滿實現。

16.政策執行的影響因素。（定義+三因素）（13年考了論述）

公共政策執行是指政策方案被采納以后，政策執行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，經解釋、實施、服務和宣傳等行動方式將政策觀念形態的內容轉化為現實效果，從而使既定的政策目標得以實現的過程。

影響政策執行的因素主要包括：（1）政策本身的質量，即政策的合法性、合理性、可行性。（2）政策執行的資源，即政策執行的人力、物力、財力、權力。（3）政策執行的環境，主要指政治、經濟、文化、社會、自然環境。

17.公共政策評估及過程。（P455）公共政策評估是指特定組織為了判斷政策結果實現政策目標的程度，依據一定的標準和程序，對政策過程的效果、效能、效率和公眾回應加以判斷、評定并由此決定政策變遷的政治行為。

公共政策評估是有計劃、有步驟進行的一項活動，一般可分為三個階段。（1）評估的組織和準備階段。在這一階段主要任務有清晰政策對象、明確評估目的、制定相應的評估標準、選擇科學的評估方法、制定合理的方案以及對專業人員進行培訓。（2）評估的具體實施。利用各種調查手段全面收集資料，在此基礎上進行系統的整理、分類統計和分析，采用恰當的評估方法，依據評估目標，由表及里、由此及彼，對政策的制定和執行情況作出客觀公正科學的評價。（3）評估總結階段。評價政策制定和執行中的優劣，總結經驗，汲取教訓，為以后的政策活動提供借鑒。

18.政策監控的含義和步驟。（P456）

政策監控是政策監督與政策控制的總稱，是為了實現政策的合法化和保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執行和終結等活動進行監督與控制的過程，其目的在于保證政策系統的順暢運行，提高政策制定和執行的質量，促進既定政策目標的實現和提高政策效率。

政策監督分為三個步驟：（1）事前，建立必要的制度、法規，明確職責。（2）事中，監督和反饋政策系統的運行情況，尤其是政策執行情況，掌握有關信息。（3）事后，對違背、踐踏現行政策的行為予以懲處，糾正政策偏差。

政策控制由三個步驟組成，即確定標準、衡量績效和糾正偏差。

四、公共部門的戰略管理

19.公共部門應用戰略管理的特點（P457）簡（13年考了簡答）

戰略管理是指管理者把握情勢和環境，通過策略的選擇和實施、集中組織的資源，達成目標的行為及過程。

公共部門戰略管理具有以下特點：（1）未來長遠性。戰略管理是立足于組織的長遠利益，為組織的未來發展設立遠景，規劃藍圖，并將近期目標和長遠目標有機整合。（2）全局整體性。戰略管理是關注組織的總體格局，以組織的整體發展作為研究對象的總謀劃。（3）協調一致性。戰略管理就是要通過協調各方行動，使他們統一朝既定目標或方向努力，最終使組織成為一個具有競爭實力的整體。（4）現實可行性。戰略管理各個環節應是相互關聯的，體現出戰略管理的可操作性和現實性。（5）相對穩定性。戰略一經確定就具有很高的權威性，應保持其穩定性，從而使組織對已知的和預見到的機遇或威脅做出正面反應，否則，就失去其意義。

（6）應對復雜性。戰略管理使組織能充分利用外部機遇，及時化解或避免威脅，并能超越組織目前的生存環境，減少復雜性和不確定性。

20.重視公共部門戰略管理的原因/公共部門戰略的發展。（P458）簡、論

戰略管理是指管理者把握情勢和環境，通過策略的選擇和實施、集中組織的資源，達成目標的行為及過程。重視公共部門戰略管理的原因主要有：

（1）環境變遷的壓力。政府等公共部門面臨前所未有的壓力，如應對全球化、社會變革、經濟政治改革，需要建立一個應對復雜性和不確定性，更有適應性的反映系統。

（2）角色變化的壓力。“小政府”無論在理論或實踐上均獲取了人們的廣泛認同和支持。政府等公共部門就必須正確確定自己的職能、角色、地位、組織結構及其社會關系。

五、公共部門人力資源管理

21.公共部門人力資源管理的職能。（P463）

公共部門人力資源是指政府機關、國有企事業單位中的工作人員的總和，既包括公務員、各類專業技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源管理具有以下職能：

（1）人力資源規劃。這是公共部門對整體的人力資源按組織目標分析后給出數量上、質量上的明確需求并付諸實施的一系列程序、措施、政策和時間順序。

（2）人力資源獲取。是指公共部門從組織內外招聘、甄別、選拔和錄用合格人員。這必然涉及人力資源的測評技術。

（3）人力資源開發。是指為了保證工作人員擁有與工作崗位相匹配的知識和技能，并在此基礎上進一步提高工作績效，同時也使員工得以不斷發展的一系列政策、方法和程序等。

（4）人力資源維護。是指維持工作人員的工作能力、保障其權益而制定的一系列政策、措施等。主要包括薪酬福利、權利與義務、健康與安全、勞動關系、紀律和獎懲。

（5）人力資源研究。這是公共部門所面臨的人力資源管理的一個重要職能，正越來越受到人們的重視。，每一個組織所面臨的人力資源管理的問題都是具體的，發展出一套最適合本組織的目標、任務、環境、工作特點、員工特點的人力資源管理系統是非常必要的。

22.公共部門人力資源管理的特點。（P462）

公共部門人力資源是指政府機關、國有企事業單位中的工作人員的總和，既包括公務員、各類專業技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源管理具有以下特點：

（1）公共性與公益性。以公共利益為出發點。公共部門尤其是政府組織，是人民權力的授予者和委托權力的執行者，應按照

社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發，制定與執行公共政策。

（2）政治性。體現了我國“黨管干部”制度的要求。

（3）公開性。公共部門屬性要求。現代公共性質要求政府部門的管理活動公開透明，人力資源作為公共管理的重要內容，也要體現公開性特點。

（4）合法性。行為上，法無明規不做。一方面保證依法合理地行使公共管理的權力，另一方面，也明確了考評的規范和公民進行監督的依據。

（5）復雜性。體現在管理的目標和體系十分復雜。

23.公共部門人力資源開發的指導思想。（P464）論（必考）

公共部門人力資源是指政府機關、國有企事業單位中的工作人員的總和，既包括公務員、各類專業技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源開發的指導思想有以下幾方面：

（1）宗旨：堅持為社會主義現代化建設服務的宗旨。根據經濟發展和社會主義現代化建設的要求，統籌安排，超前預見，以保證人力資源的數量和質量、素質和結構等，與國民經濟和社會發展相協調，與“兩個轉變”相一致，與可持續發展戰略相適應。

（2）戰略：突出公共資源人力資源開發的整體性。一是在開發戰略上，要納入國民經濟和社會發展計劃，同步安排，加大力度；二是在開發內容上，除了預測與規劃、教育與培育、選拔與使用、培植與管理外，還應包括激勵與保障等一整套相應的配套機制；三是在開發動力上，包括國家與社會、群體與個人以及各方面的協調合作，形成合力，整體推進。

（3）原則：堅持四個原則。（13年考了簡答）一是黨管干部原則；二是德才兼備的用人標準和干部隊伍“四化”方針；三是開放原則，研究和借鑒、吸收世界各國人力資源開發的成功經驗；四是創新原則，創造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法治完備、紀律嚴明的監督體系，開創人才輩出、人盡其才的局面。

六、公共財政與公共預算

24.公共預算的內涵與功能。（P465）簡、辯、論 公共預算是指公共部門根據國家法定程序和實施方針所編制的某一內政府的財政收支計劃。主要包括：預算的編制、執行、決算等。（預算的編制是政府對公共收支的計劃安排，預算的執行是公共收入的籌措和使用過程，預算的執行結果又會形成決算。）公共預算是表達立法機關一項的工具，具有以下功能：

（1）反映收支。預算反映著政府介入經濟社會生活的目的、范圍、規模和程度。

（2）控制支出。預算必須經過國家立法機關的審批才能生效，確保對公共開支進行有效地控制。

25.公共預算管理的特點。（P466）（13年考了論述）公共預算是指公共部門根據國家法定程序和實施方針所編制的某一內政府的財政收支計劃。主要包括：預算的編制、執行、決算等。（預算的編制是政府對公共收支的計劃安排，預算的執行是公共收入的籌措和使用過程，預算的執行結果又會形成決算。）

公共預算管理具有以下特點：

（1）完整性。預算應包括所有財政收入和支出的內容，以便全面反映政府的財政活動和政府的職能范圍。

（2）統一性。預算所包含的財政收入和政府支出，要按統一的科目、統一的口徑和統一的程序加以計算和全額列編。

（3）真實性。預算中的預計數應該盡量準確的反映出可能出現的結果。

（4）性。各級政府的預算必須按季度或按月編制，期限內的全部財政收支應進行收支對照比較，并和前期進行比較，預算指預算收支的起止期限。

（5）效率性。預算作為政策工具，要有可操作性和預測的準確性。

（6）公開性。預算應成為對全社會的公開性文件，其內容能為全社會所了解。

（7）導向性。這是預算的未來導向和績效導向。

七、公共服務的績效管理

26.績效管理的含義和作用。（P471）

績效管理是指對組織的績效目標進行設定和實施，并對實現結果、行為和能力進行系統考察與追蹤，推動績效不斷改進的系統活動和過程。其中，績效計劃、績效評估、績效衡量、績效追蹤是組織績效管理過程四個最基本的功能活動。

績效管理具有以下作用：（1）對組織而言，績效管理是提高效率的動力。（2）對員工而言，績效管理是一種激勵的手段。（3）對管理對象而言，績效管理是一條監督的途徑。（辯）

27.公共部門績效管理的特點。（P471）（13年考了簡答）

公共部門績效管理是指對公共部門的績效目標進行設定和實施，并對實現結果、行為和能力進行系統考察與追蹤，推動績效不斷改進的系統活動和過程。其中，績效計劃、績效評估、績效衡量、績效追蹤是公共部門績效管理過程四個最基本的功能活動。

公共部門績效管理具有以下特點：（1）方向性。指公共部門績效管理的目標導向，即兼顧效率與公平的實現。（2）系統性。指

公共部門績效管理的過程導向。公共部門績效管理是個復雜的系統工程，涉及面廣，影響因素復雜，而且各層次各種因素相互交織、滲透、影響，可變性很大。（3）靈活性。這是公共部門績效管理的指標導向。政策目標不同，就應該有不同種類的績效指標系統。

28.政府改革的公共服務取向模式。（P476）

這是目前最不成熟的模式，但仍展現出無窮的潛力。其基本思想是強調公共部門的公共服務使命，但又采用私人部門的“良好的實踐”中的質量管理思想。

這種模式的基本內容及特征是：（1）主要關心提高服務質量，強調產出價值，但必須以實現公共服務使命為基礎。（2）在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益，強調公民權理念。（3）懷疑市場機制在公共服務中的作用，主張將權力由指派者轉移到民選的地方委員會。（4）強調對日常服務提供的全社會化過程。（5）要求一系列連續不斷的公共服務的使命與價值，強調公民參與和公共責任制等。

29.中國行政管理體制改革的基本目標。（P477）中國行政管理體制改革的基本目標：著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

具體說來有三個層次的內容：（1）從面對的經濟政治文化社會建設任務和體制改革的目標看，中國特色的行政管理體制應當適應建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化與和諧社會的需要。（2）從職能轉變、政府規模、組織結構和人員素質看，中國特色的行政管理體制應當符合職能轉變到位、政府規模適度、組織結構優化、人員素質良好的要求。（3）從權責配置、事權劃分以及決策、執行、監督這三個行政權運行的主要環節看，中國特色的行政管理體制應當實現權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的目標。