第一篇：房產公正作業

房產公證費用項目及標準

房產公證是指公證機關根據當事人的申請，依法證明與房產有關的法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的活動。房產公證是公證機關的一項傳統業務。房產屬于不動產，根據(公證暫行條例)和(公證程序規則(試行》規定，房產公證一般應當由房產所在地的公證處管轄;涉外及涉港澳的房產公證由司法部批準的辦理涉外公證業務的公證處管轄;涉臺房產公證由各省、自治區、直轄市司法廳(局)指定的公證處管轄。

公證機關辦理公證房產案件，是要按照國家的規定收取一定的公證費用，公證收費的的項目標準如下：

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一、證明法律行為

1、證明土地使用權出讓、轉讓，房屋轉讓、買賣及股權轉讓 標的額500000元以下部分，收取比例為0.3%，按比例收費不到200元的，按200元收取，500001元至5000000元部分，收取0.25%，5000001元至10000000元部分，收取0.2%，10000001元至20000000元部分，收取0.15%，20000001元至50000000元部分，收取0.1%，50000001元至100000000元部分，收取0.05%，100000001元以上部分，收取0.01%。

2、證明其他經濟合同 標的額2O000元以下的，收取比例為1%，20001元至500OO元部分，收取0.8%，50001元至100000元部分，收取0.6%，100001元至500000元部分，收取O.5%，500001元至1000000元部分，收取0.4%，1000001元至2000000元部分，收取0.3%，2000001元至3000000元部分，收取0.2%，3000001元至4000000元部分，收取0.1%，4000001元以上部分，收取0.05%。

3、證明用于職工公積金貸款的個人住房抵押合同 每件收費100元。

4、證明用于組合貸款的個人住房抵押合同 每件收費150元。

5、證明非財產性民事協議如贍養協議、扶養協議、變更撫養 權協議等 每件收費100元。

6、證明計劃生育協議等 每件收費100元。

7、證明知青子女回滬委托監護協議等 每件收費100元。

8、證明資助出國留學協議等 每件收費200元。

9、證明涉及財產關系的民事家庭財產分割協議、遺產分割協議、婚前財產約定、離婚財產分割協議等 每件收費400元。

10、證明民間借款、還款協議、合同 每件收費400元。

11、證明房屋動遷拆遷補償安置協議等 每件收費400元。

12、證明生父母共同送養的收養關系 每件收費500元。

13、證明生父母單方送養的收養關系 每件收費80O元。

14、證明其他監護人送養的收養關系 每件收費1000元。

15、證明財產繼承，贈與和遺贈，如繼承權公證、用于繼承的親屬關系公證、贈與合同公證、受贈或受退贈書公證等 按受益額的2%收取，最低收取200元。

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二、證明有法律意義的事實

1、證明出生、生存、死亡、身份、經歷、學歷、國籍、婚姻狀況、親屬關系、未受(受過)刑事處分等 每件收費80元。

2、證明法人和其他組織的資格、資信 每件收費500元

3、證明不可抗力事件 每件收費400元。

4、對證人、證言及書證保全 每件收費200元。

5、對聲像資料、電腦軟件保全 每件收費800元。

6、對不動產的證據保全 每件收費1000元。

7、對其他物證的證據保全 每件收費400元。

8、證明資助出國留學協議等、對侵權行為和事實證據保全 每件收費1000元。

9、制作票據拒絕證書 每件收費400元。

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三、證明有法律意義的文書

1、證明知識產權的享有、轉讓和使用許可文書 每件收費500元。

2、證明法人或其他組織的授權委托書、公司章程、會議決議或其他法律文書 每件收費500元。

3、證明其他有法律意義的文書，如文件的副本、節本、譯本、復印本與原本相符，合同(協議)或其他文書上的簽名、印鑒、作出日期等 每件收費10O元

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四、提存公證

按標的額的0.3%收取，最低收取100元。代申請人支付的保管費另收。

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五、賦予債權文書具有強制執行效力 按債務總額的0.3%收取。

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六、辦理遺囑公證和保管遺囑、清點保管遺產，確認遺囑的效力

1、辦理通囑公證 每件收費400元(不涉及財產的200元)。

2、保管遺囑

(1)文字遺囑

(2)音帶、音像遺囑

(1)每件每年收費100元。租用銀行保管箱費用另計。

(2)每件每年收費200元。租用銀行保管箱費用另汁。

3、清點遺產 每宗收費300—1000元，可由雙方在幅度內商定。

4、確認遺囑效力 控受益額的1.5%收取，最低收取200元。

5、保管遺產 每年收取保管費300元。租用銀行保管箱、倉儲等費用另計。

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七、證明對財產的清點、清算，評估和估損

1、證明對財產的清點、清算 公民個人財產每宗收費500—1000元，法人及其他組織財產每宗收費1000一2000元。可由雙方在幅度內商定。

2、證明對財產的評估、估損 公民個人財產收費500元，法人及其他組織財產每宗收費1000元。聘請專家費用另計

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八、證明其他民事法律行為的設立、變更、終止

1、對解除收養的公證 每件收費500元。

2、對恢復父母子女關系的公證 每件收費500元。

3、對認領親子的公證 每件收費500元。

4、證明其他民事法律關系的設立、變更、終止 涉及人身權益的，每件收費100元，涉及民事財產關系的，每件收費300元，涉及商務財產關系的，每件收費500元。

5、對聲明書、委托書的公證 公民個人申辦的每件收費200元，法人及其他組織申辦的每件收費500元。

6、對保證書的公證 公民個人申辦的每件收費300元，法人及其他組織申辦的每件收費500元。

7、證明股票發行 每件收費30000—100000元，可由雙方在幅度內商定。

8、現場監督股份公司創立大會、股東大會、董事會的召開和決議文件的通過 每件收費2000—4000元，可由雙方在幅度內商定。

9、證明申辦養老金、勞動保險金、子女助學金、撫恤金、救濟金等相關公證 每件收費50元。

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九、辦理法律規定的抵押登記，與公證相關的登記、認證事務，保管文書，代擬和修改與公證相關的法律文書

1、抵押登記 每件收費300—1000元，可由雙方在幅度內商定。

2、代擬修改有關公司章程、合同文本等經濟法律文書 每件收費300—1000元，可由雙方在幅度內商定。

3、代辦與公證事項相關的認證事務 每件收費50元。

4、代辦與公證事項相關的登記事務 每件收費300元。

5、保管文書 每件每年收費200元。不足一年按一年收費，租用保管箱費用另計。

6、代擬和修改民事法律文書 不涉及財產關系的每件收費50元，涉及財產關系的每件收費200元。

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十、依法辦理的其他法律事務

1、開獎抽號公證 非經營性開獎抽號每件收費500元，經營性開獎抽號每件收費1000元。

2、拍賣公證 每件收費1000元。

3、招投標開標、決標公證 每件收費3000元。

4、證明健康狀況、指紋、尸體檢驗、尸體火 每件收費200元。

5、產品抽樣檢測公證 每件收費500元。

6、征繳養路費協議公證 每件收費100元。

7、納稅證明 每件收費200元。

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十一、與公證相關的各類服務收費

1、民事法律咨詢 涉及財產關系的，每半小時收費100元，不涉及財產關系的，每半小時收費50元。簡單的口頭咨詢免費。

2、經濟法律咨詢 每半小時收費100—200元。可由雙方在幅度內商定(不足半小時，按半小時收取)。

3、委托專項調查 市內調查的，每件收費50元，赴遠郊調查的，每件收費150元，出省市調查的，每天收費200元，住宿、就餐、交通費按規定標準另行收取。

4、辦證上門費 每件收費100元。

5、上門送證費 每件收費30元。

6、公證書副本費 每本收費10元。

7、公證書翻譯費 每千字收費60元，不足千字按千字計算。

8、其他文書翻譯費 民事文書每千字80元，經濟合同文本每千字100元。

9、外譯校核費 每千字20元，不足千字按千字計算。

10、常年公證服務 以自愿原則由雙方商定

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十二、對已受理的公證事項，申請人要求撤回的1、對己受理的公證事項，未經審查，申請人要求撤回的 每件收費10元

2、對已經審查的公證事項，申請人要求撤回的 按照該公證事項收費標準的50%收取。

第二篇：法律公正

“法律公正”之我見

提到“法律公正”，雖然大家都不陌生，但是真正理解它的含義或是真正認真考慮對它的看法的人卻是很少。在學習之前，我對法律公正的認識就僅僅停留于把“公正”拆分為“公平”和“正義”即法律的公平性和正義性。而現在發現又似乎不僅是這樣

公正與“正義”及“公平”是近義詞，但是，“正義”的價值判斷意味濃重一些，不夠中性，“公平”道德意味似乎也重一些，因此，舍“正義”與“公平”而用公正。

當然，公正是一種好的社會狀態，是一種社會原則與標準，其適用范圍包括一切社會行為。簡言之，就是法律權利與義務相統一的狀態。公正作為權利與義務平衡，除了字面上或者法條上的權利與義務平衡外，更主要的還是一種現實的平衡。公正能否真正實現取決于法律規定的權利與義務在社會的現實條件下是否能得到有效與實現與履行。公正應該是可實用的，而不僅僅是一種書面語言。法律規定一旦與現實條件脫節，即使規定的權利與義務再完善美妙，也只會導致不公正，而不會導致公正。

法律作為一個社會得以平穩發展的道德規章，除了實現在制訂初期的公正，跟要保證在執行階段的公正。這就要求我們的立法機關、執法機關、司法機關的協調運作。這其中任何一個環節出問題，都會導致法律公正的難以實現。因而權利與義務的天平便有可能失衡

在我看來，要實現公正法律權利與義務的真正平衡，其一，是我們每個人之間；其二，是我們與社會公共權力機關之間。只有這兩個方面都保持平衡，法律公正才能實現。兩個方面權利與義務的平衡才能使得法律公正不是一紙空文。

第三篇：公正案例

案例分析題

1．小王系某國有公司工作人員。因公司業務發展需要，準備派其到國外深造。2002年7月，小王通過了國家有關部門舉行的公派出國留學人員考試，其所在單位也為其爭取到了赴關公派留學的指標。小王與公司簽訂了《出國留學協議書》，其所在單位上報了相關申請材料。其后，小王接到有關部門通知，要求其必須將《出國留學協議書》辦理公證，方可辦理相關審批手續。小王認為，辦理公證是公民個人處分自己權利的行為，手續麻煩，遂認為是有關部門故意刁難自己。問：根據《公證暫行條例》規定分析有關部門的要求是否正確?答：(1)有關部門的要求是正確的。(2)“自愿公證與法定公證相結合的原則”是《公證暫行條例》規定的公證制度的基本原則。

(3)當事人申請辦理公證是處分自己的民事權利，任何機關、組織無權干涉。(4)但對于法律、法規和行政規章規定必須辦理公證的事項，當事人必須辦理，該事項方為有效。(5)根據國家有關部門(教育部和司法部)的規定，《出國留學協議》必須辦理公證手續，否則無效。

2．王公證員與江律師系夫妻關系，公民吳的財產繼承一案委托江律師作為訴訟代理人，同時向王公證員所在的公證處申請證據保全公證。問：王公證員依法應否辦理該項公證事務?為什么?

答：王公證員依法不應辦理該項公證事務，應自行回避。根據《公證程序規則》第4條的規定：公證員與公證事項的當事人有其他關系，可能影響正確辦證，應當予以回避。在此案中，王與江是夫妻，江律師又是吳的代理人，因江與王的特殊關系使得王與吳之間產生了利害關系，可能會影響正確辦證，故王應予以回避。

3．李某家住A市。2001年3月21日，李某到A市公證處申請辦理遺囑公證。遺囑中寫道：其死后，愿將其在B市的五間房屋的其中二間的產權轉讓給其女婿王某。A市公證處經審查核實后，依法制作并出具了公證書。問：A市公證處出具的公證書是否有效?為什么?

答：A市公證處出具的公證書有效。根據《公證法》的規定，當事人申請辦理涉及不動產的委托、聲明、贈與、遺囑的公證，可以向其住所地、經常居住地、行為地或者事實發生地公證機構提出。案例中，不動產(即二間房屋)雖然在B市，但李某申請辦理的是遺囑公證，符合上述法律規定的范圍，因此，A市公證處依法制作并出具的公證書有效。

4．案例：居住于A市的李某有一子居住于8市，李某想在退休后能和兒子一家生活在同一城市，以便相互照顧。現李某看中了B市的一套公開銷售的商品房，欲購買并打算對該房屋的買賣合同進行公證。問：(1)李某應向哪個城市的公證機構申請辦理公證?(2)李某可否委托其子代為辦理該公證手續?(3)李某應提供哪些證明材料?

答：(1)李某應向8市的公證機構申請辦理公證。我國《公證法》規定，涉及不動產的公證業務，應當由不動產所在地的公證機構受理。(2)可以。我國《公證法》第26條規定：“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養關系等應當由本人辦理公證的除外。”本題中的公證是對房屋買賣合同的公證，故李某可以委托其子代為辦理公證手續。(3)身份證明、授權委托書、房屋買賣合同等。

5．趙某出生于南京市，大學就讀于上海，大學畢業后在上海一家公司工作，目前被公司派往加拿大工作，現因辦理移民手續，需要提供出生公證。問：(1)趙某應向哪個城市的公證機構申請公證?(2)趙某應提供哪些證件和材料?

答：(1)上海。(2)申請人的身份證件。接生醫院簽發的出生證，或申請人住所地居委(村)委會出具的證明信。

6．某公證處辦公室設在某一幢公寓樓內，甲某向該公證處申辦提存公證，提存標的物為現金100萬元，驗收完畢時，銀行馬上要下班關門，公證處的會計認為時間來不及，遂將此提存物放入保險柜內。當夜，因住在樓內的其他房客不慎引發火災，導致提存物滅失。問：這100萬人民幣的損失應由誰來負責?

答：應有公證處來負責。依據《提存公證規則》第27條第2款規定：“提存期間，提存物毀損滅失的風險責任由提存受領人負擔，但因公證處過錯造成毀損、滅失的，公證處負有賠償責任。”對于大額現金，公證處不得留存，而應存入銀行。公證處存在過錯，應當承擔賠償責任。

7．李某是B公司總經理，在與C公司洽談一筆貿易業務時，C公司要求其提供B公司流動資金不低于100萬元，且公司經營狀況良好的證明，而此時B公司實際已沒有流動資金，出現虧損。李某為做成這筆生意以便獲得價值百萬元的貨物后再轉手賺雙方商定若張某不能按期歸還借款，需按錢，遂找到其在A公證處任公證員的好朋借款額的20％向呂某支付違約金。2002年友王某，王某在為李某出具公證書時，輕7月，臨近還款日前，呂某向張某詢問是否信了李某的介紹，未嚴格審查材料，就為能按時歸還借款，張某遂提出是否能寬限其出具了法人資信公證，證明B公司流動幾天，呂某堅持拒絕，聲明必須按期歸還。資金不低于100萬元，且公司經營狀況良還款到期日當天，呂某在得知張某已籌集好。C公司依據該公證書與B公司簽訂了了款項可歸還自己欠款的消息后，切斷所買賣合同，發生了業務往來。但B公司收有聯系方式，意圖造成張某未按期還款的到貨物并轉賣變現后就被法院強制執行歸事實，從而達到讓張某依約承擔違約金的還了拖欠已久的銀行貸款，由于資不抵債，目的。問：張某為避免承擔違約金，可依B公司破產，導致C公司的貨款無法收回。法采取何種公證方式?該公證的效力如何?問：對于C公司的損失，A公證處是否有答：(1)張某可向呂某住所地的公證機構申請賠償責任?請說明理由。提存公證。(2)提存公證的效力：從提存之答：有賠償責任。公證民事責任的構成要件H起，視為債務人履行了給付義務，引起有：公證員有過錯行為；屬于違法行為；債務清償的法律后果。公證事項利害關系人有損害后果發生；公 證員的過錯與利害關系人損害后果有必然聯系。8．2000年8月5日，周某同意將一臺電腦轉讓給吳某，吳某支付4000元人民幣，雙方訂立了買賣合同并進行了公證。后來，在合同履行過程中，雙方發生糾紛。公證處根據雙方的申請，對其糾紛進行調解，經調解后，周某與吳某訂立了新的買賣合同，合同中約定：周某在2001年5月1日以前向吳某交付電腦，吳某交付價款3500元人民幣。公證處對新的買賣合同予以公證。其后吳某按約履行義務，而周某直至2001年5月30日仍未向吳某支付電腦，吳某持新公證書向公證處申請強制執行。問：本案中吳某能否持新公證書向公證處申請強制執行?理由是什么?答：吳某不能持新公證書向公證處申請強制執行。本案經過公證調解后，周某與吳某訂立的新的買賣合同雖然屬于給付一定物品的債權文書，但合同中并未規定債務人不履行債務時應受強制執行的意思表示。同時，公證調解不同于人民法院的調解，公證調解的結果不具有當然的強制執行效力。因此．吳某不能申請強制執行。另外，對于賦予債權文書具有強制執行效力的公證，債權人可以據此公證書直接申請人民法院強制執行，而本案吳某向公證處申請強制執行顯然是不正確的。9．丁某出生于南京，大學畢業后在無錫工作了2年，戶口在無錫，后從無錫移居美國多年，目前欲在美國與他人結婚，需要提供未婚公證文件。問：(1)丁某是否可以委托國內親友代為辦理該公證?(2)丁某應該向哪里的公證機構申請辦理該公證?答：(1)不可以。根據《公證程序規則》第11條的規定，遺囑、遺贈扶養協議、贈與、認領親子、收養關系、解除收養關系、生存狀況、委托、聲明、保證及其他與自然人人身有密切關系的公證證明事項應當由當事人或當事人的法定代理人親自申請辦理，不能委托他人代理。故未婚公證應由丁某自己辦理。(2)丁某應向無錫的公證機構申請辦理該公證。10．孫甲到公證處聲稱：“我和孫乙是同父異母的姐弟關系，我弟弟在10個月前死亡，并且喪事全是我料理的。他留有存款2萬元，請幫我辦理繼承權公證。”陪同孫甲一起來的居委會干部證實了該情況。經查，孫乙是其父之妾王某所生，孫乙3歲時生母死亡，由其父和陳某(其父之妻)共同撫養并供其上學直至工作。其父于1986年死亡，陳某仍然健在，居住在S城市。孫乙生前未婚，也沒有其他親屬。問：如果你是本案的公證員，如何辦理此項公證?答：(1)根據《繼承法》規定，配偶、子女、父母為第一順序繼承人；兄弟姐妹、祖父母、外祖父母為第2順序繼承人。有第一順序繼承人時，第二順序繼承人不發生繼承。(2)雖然陳某不是孫乙的生母，但是她與孫父共同撫養孫乙直至參加工作，已經形成收養關系。(3)根據最高院解釋，在舊社會形成的一夫多妻家庭中，子女與生母以外的父親的其他配偶之間形成撫養關系的，互有繼承權。因此，陳某享有繼承權。應當成為第一順序繼承人。(4)公證申請人孫甲，是第二順序繼承人，陳某健在，則不發生繼承；公證員應告知孫甲撤回公證申請，或拒絕為其公證；通知陳某申辦繼承權公證，繼承孫乙的遺產。11．A省某市食品公司與8省某市金銀花制造廠簽訂買賣金銀花10噸的合同。次日，雙方到公證處申請對該合同予以公證。問：公證處辦理此項公證應重點審查哪些內容?答：公證處應重點審查以下內容：(1)審查買賣合同雙方當事人的主體資格，民事權利能力、行為能力；(2)審查買賣合同當事人雙方的意思表示是否真實、自愿、一致；(3)審查買賣合同的內容是否真實、合法，合同條款是否明確、完善等；(4)審查買賣合同當事人雙方的履約能力，即合同中約定的H{賣方的貨源、買受方的付款資金是否已經落實。12．張某于2002年4月出具借據向呂某借款15萬元用于經營活動，借款期限為3個月，

第四篇：公正需要材料

股權轉讓合同（協議書）公證：是指公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對股權轉讓合同（協議書）的真實性、合法性予以證明的活動。

二、辦理股權轉讓合同（協議書）公證需提供的材料（溫馨提示：本處盡可能的向您列明辦理此項公證所需證明資料，但不排除承辦公證員根據案件的具體情況要求提供的其他證明資料，不明之處請向承辦公證員咨詢，并以承辦公證員要求提供的為準）

（一）股權轉讓合同（協議書）一式若干份。

（二）合營公司：

１、公司的營業執照（正、副本）；

２、公司章程（轉讓前章程）；

３、公司成立時驗資證明；

４、公司股東會決議（過半數股東同意轉讓）；外商投資企業提供有關股權轉讓的董事會決議；合伙企業合伙人向合伙人以外的人轉讓其合伙企業的財產，提供經其他合伙人一致同意的證明；

５、其他股東放棄優先購買權的證明；

6、未發生股權轉讓的股東來公證處在公證談話筆錄等文件上簽字確認；

7、公司公章。

（三）轉讓方、受讓方：

1、轉讓方、受讓方為自然人：提交有效的身份證明。如委托他人辦理，還須提供經公證機構證明的授權委托書。

2、轉讓方、受讓方為中國內地法人：

（１）公司的營業執照；

（2）法定代表人證明書及法定代表人身份證；

（３）授權委托書及受托人身份證；

（４）公司董事會決議或股東會決議（注明同意轉讓或受讓情況）；（注冊地在深圳之外的公司，董事會決議或股東會決議須辦理公證）。

（5）公司公章

以上所需材料均要原件和復印件，復印件需加蓋公司公章

第五篇：淺析公正文明執法

淺析監獄民警公正文明執法

廣東省高明監獄

李 赫

內容提要： 本文筆者結合自己工作實際，分別從當前監獄公正文明執法的現狀，影響監獄公正文明執法的主要原因和監獄人民警察怎樣才能做到公正文明執法等三個方面淺談監獄公正文明執法工作。最后總結提高民警的個人素質和執法水平是公正文明執法的首要條件，樹立社會主義法治理念和正確的執法觀是公正文明執法的關鍵環節，建立和完善執法制度及監督機制是公正文明執法的根本保障。

關鍵詞 ： 公正文明執法

社會主義法治理念

執法監督機制

隨著人類文明的進步，公正文明執法已經成為國家機制有效運行的必要手段，公正文明執法是社會法制化的重要體現。顧名思義，公正文明執法就是要采用公開、公平和公正的原則,進行科學、文明、依法和嚴格的規范化管理，達到社會井然有序，促進社會發展的目的。監獄作為刑罰的執行機關,公正文明執法理所應當地應貫穿于懲罰和改造的全過程。下面就監獄公正文明執法方面談談自己的粗淺認識

一、當前監獄公正文明執法的現狀

《監獄法》1994年頒布實施以來，我國監獄工作取得了令人矚目的成就，受到世人的稱贊。不僅建立了一整套體現全體人民意志的具有中國特色的監獄執法制度，而且在全體監獄人民警察中形成和樹立了公正文明執法的工作理念，監獄人民警察的公正文明執法意識與日俱增，執法行為進一步規范，執法透明度日益提高，罪犯合法權益得到了保障，為提高教育改造質量，為罪犯構建和諧的改造環境，實現監獄的安全與穩定起到了積極和卓有成效的作用，為構建和諧社會作出了積極的貢獻。但我們也看到監獄工作還存在一些執法偏差。其突出表現在以下幾個方面：一是執法行為不規范。尤其是在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫的標準和條件上具體操作和監督程序不夠嚴密。個別警察不愿按法律程序辦事，總是按所謂的老經驗、老辦法辦事，有意無意侵犯了罪犯的合法權益。二是對罪犯的日常管理嚴寬失度，失之于松、失之于寬的問題普遍存在，對罪犯的違紀行為不敢管、不愿管和不會管。個別警察在管理罪犯過程中，不按法律、法規辦事，對罪犯采取簡單、粗暴的管理，以人治代替法治，侵犯了罪犯的部分合法權益。三是存在執法不作為的現象。少數警察不正確履行自己的職責，把執法權交由他人或罪犯管理，導致出現牢頭獄霸（“躲貓貓”事件）和團伙幫派現象，嚴重擾亂了正常的改造秩序。以上問題的存在，在很大程度上制約監獄公正文明執法的實現。

二、影響監獄公正文明執法的主要原因

存在以上問題原因是多方面的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。歸納起來有以下幾方面原因：

(一)、《監獄法》配套體系有待完善

《監獄法》頒布實施十余年，其配套的實施細則遲遲未出臺，由于《監獄法》內容是一 1

些原則性的規定，監獄機關在實際操作過程中難以把握，難免造成執法上的偏差，在一定程度上影響了監獄公正文明執法水平。主要反映在：一是《監獄法》部分條文規定較為籠統，在具體實踐中存在可操作性不強現象。二是有些條款難以落到實處。三是在某些內容上尚需補充完善。四是個別條款缺乏限制性或者責任性內容。五是在某些條款上與其它法律存在沖突，這在一定程度影響了干警的執法效能。同時監獄內部的制度建設失范，有些制度出臺缺乏法律依據，且多“點”不及“面”，“一事一制”，使人覺得“繁”和“雜”，雖具有操作性但缺乏科學性。

(二)、監獄執法環境發生了變化

一是隨著社會主義民主法制建設的不斷發展，一方面罪犯維權意識在不斷增強，“法律質疑”增多，并不像以往那樣“唯命是從”了。另一方面，監獄管理者(尤其是一線警察)的法律及技能培訓嚴重滯后，對日益細化的管理制度“囫圇吞棗”，特別是對有關責任人責任追究制度，出現了職業“恐懼感”，工作信心不足，導致出現少數警察不敢管、不想管、不會管的現象。二是隨著獄務公開不斷深入和細化，罪犯親屬對監獄整個執法環節要求了解的欲望越來越迫切，對公正文明執法的要求越來越高。三是社會對監獄的關注程度提高，監獄從以往的封閉型向半開放型發展，監獄執法由內部監督、法律監督延伸到社會監督。上述幾方面對監獄公正文明執法都產生著不同程度的正面的或負面的影響。此外，影響監獄公正文明執法的外部環境還有諸多社會因素，如監獄周邊的社會治安、民情社情、地方政府及周邊群眾與監獄關系等，也在一定程度上影響監獄執法活動。

(三)、隊伍整體素質與公正文明執法的要求不適應

應該說，監獄警察隊伍的本質和主流是好的，是一支忠于黨和人民的隊伍。但是隨著社會主義市場經濟的建立，社會不正之風的滲透，不正確的世界觀、不良的人生觀其至錯誤的價值觀無時無刻地在誤導著我們（某監獄900多名警察，2008年一年中有3名警察被判刑，28名警察被查處），使個別警察理想信念發生動搖，思想意識發生了變化，少數警察追求物質享受，甚至收受索取罪犯及其家屬錢物而違法犯罪；個別警察綜合素質不高，法律專業知識缺乏，執法能力不強，工作不負責任，是非不分，隨意執法。這些人在警察隊伍中雖然說只是個別、極少數，但他們直接影響到監獄執法公正，影響到監獄機關的良好形象。

(四)、執法監督機制不健全

由于監督機制不完善，現有的監督往往表現為事后的監督，都是等發生了問題，監督部門才履行職責，沒能從事前、事中、事后三個環節上即未能保證監督貫穿于執法的全過程。而且，內部監督過于寬容，各部門缺乏有效的協調，存在職責不明，分工不細，關系不清的現象。

三、監獄人民警察怎樣才能做到公正文明執法

（一）、用社會主義法治理念統一思想規范監獄執法

以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為基本內容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以馬克思主義法學理論為指導，總結我國法治 2

建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果，提出的符合中國特色社會主義法治國家建設規律、符合廣大人民群眾利益和需要的先進法治理念。在全國監獄系統開展社會主義法治理念教育，用社會主義法治理念指導監獄工作，是監獄人民警察隊伍和監獄工作適應現階段形勢的需要，是確保監獄工作社會主義方向的需要，也是切實提高監獄人民警察維護社會主義法治能力的需要。切實提高監獄人民警察維護社會主義法治的能力，就需要深入開展社會主義法治理念教育。經過“三講教育”、“三個代表”重要思想教育、保持共產黨員先進性教育，以及教育整頓、規范執法行為、普法教育、科學發展觀等活動，監獄人民警察隊伍的總體素質和執法能力、執法水平不斷提高。但不可忽視的是，執法不嚴格、不公正、不文明、不作為，甚至執法犯法現象，在監獄人民警察隊伍中還不同程度地存在，有的還相當嚴重。之所以出現這些問題，很重要的一個原因是一些警察的執法理念不正確。所以，非常有必要從端正監獄人民警察的執法理念入手，通過廣泛深入的思想教育，讓大家真正弄明白、解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，從而進一步提高監獄人民警察隊伍的政治素質和業務素質，提高維護社會主義法治的能力。開展社會主義法治理念教育，無疑為解決這些問題提供了一個契機。

（二）、監獄人民警察要學法、知法、懂法,樹立法律意識

作為一名執法者,首先要熟悉精通憲法、刑法、刑訴法,以及相關的監所管理法規和業務知識,只有在此基礎上,才能提高我們的業務技能和執法水平.試想:如果我們連罪犯的基本權利有哪些都不清楚,又何談罪犯的合法權益保障;如果我們連法律賦予了我們什么樣的強制措施都不清楚,又何談強制勞動改造;如果我們連提請罪犯減刑、假釋、保外就醫的法律條件、幅度、間隔期這些基本內容都不清楚,又何談“以法律為準繩”;如果我們連罪犯關押禁閉的期限、警戒具的使用條件、計分考核的方法都不清楚,又何談有法可依;如果我們連與工作密切相關的必要法律知識都不具備,又何談執法公開,又何談公正文明執法呢?同時,作為一名國家公務員和一名監獄人民警察,還必須熟知《國家公務員基本常識》、《人民警察法》等監獄人民警察相關的管理法律法規.監獄,作為刑罰的執行機關,它擔負的職責歸納起來無疑就是兩個管理:一方面是民警對罪犯的管理,一方面是領導機構對民警隊伍的管理.俗話說:打鐵先要自身硬!要提高我們的執法水平,首先就要提高民警的個人素質,而遵守國家公務員行為準則、人民警察行為準則等管理法規是民警素質提高的標志.要對罪犯公正文明執法,首先就要在民警隊伍的管理上達到公正文明,從一般民警的角度來說,就是要深入學習法律知識,增強法律意識,用法律約束自己的行為準則,提高遵紀守法,愛崗敬業的自覺性;從監獄領導的角度來說,除了要帶頭模范遵規守紀,依法辦事外,還要采用公開、公平、公正、科學、文明的方法,嚴格按照相關法律制度管理民警隊伍,杜絕以言代法,充分調動廣大民警的工作積極性,創造一個良好的公正文明執法環境.總之,只有熟悉精通相關的法律知識和業務技能,樹立法律意識,才能在工作實踐中做到“以法律為準繩,以事實為根據”,才能具備公正文明執法的先決條件.(三)、健全和完善執法制度，規范監獄警察的執法行為

從我所在監獄近幾年來發生的案件來看，制度不完善是關鍵，由于制度上的不完善，致使權利不受制約而出現的權利濫用現象。“完善監管立法，采取有效措施，保障被羈押者的權利與人道待遇。”①因此，完善執法制度是實現公正文明執法的前提和基礎。一是要建立和落實各個執法環節的制度，使各項執法工作程序化。要不斷完善監獄機關對減刑、假釋、保外就醫工作的管理，杜絕或減少執法腐敗發生。二是增強警察依法辦事的自覺性。監獄機 3

關在抓好制度建設的同時，不斷增強監獄警察特別是領導干部依法辦事的能力，樹立法律至上、公平正義的執法理念。三是保持制度的科學性和穩定性。當前，監獄機關在制度建設方面缺乏科學性和穩定性。因此，必須強調制度建設，做到有制度可依，更重要的是注重制度的科學性和穩定性，要對現有制度進行全面清理，及時清理和廢除不規范、不合時宜的制度，保證制度的合理性和可操作性。

(四)、建立和完善執法監督機制，強化執法監督

監獄作為國家的刑罰執行機關，監獄警察掌管著國家刑罰執行的權利，這種權利的運作必須與一定的監督制約機制相結合。“······推進公正文明執法······，從而使許多‘軟指標’成了‘硬任務’”。②只有這樣，才能保證權利的正確行使，才能防止、克服某些執法腐敗的現象，確保公正文明執法，提高刑罰執行的效能。一是強化內部執法制衡機制。落實相關的管理制度，制定嚴密有效的內部監督制約機制，保證執法的各個環節有法可依，減少和杜絕執法過程中的隨意性。二是加大執法過錯責任追究制。警察在執法過程中發生的執法過錯，既有個人的責任，又有領導責任。因此當發生執法過錯，必須嚴格按有關規定依法追究過錯當事人的責任，同時又要追究相關領導的責任，從而形成齊抓共管的良好局面。

(五)、樹立正確的執法觀，實現執法為民思想，構建和諧的監管改造環境

公正文明執法能不能正確實現，起決定作用的是執法主體即廣大人民警察的執法能力和素質。監獄是人民民主專政的重要工具，監獄人民警察是一支黨和人民信賴執法隊伍。因此要樹立公正文明執法意識，實現執法為民，就必須建設一支高素質的警察隊伍，建立一套有利于加強隊伍建設的長效機制。一是堅持黨對監獄工作的絕對領導，堅持從嚴治警，堅持抓班子帶隊伍、抓機關帶基層的工作思路，把隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務建設有機結合起來。二是堅持以“嚴格、公正、文明、高效”為主題，以“創建人民滿意”活動為載體，把制度貫穿其中，在抓好經常性工作的同時，又要解決好執法方面存在的問題。三是根據監獄實際，緊緊抓住“公正文明執法”這一主題，通過教育整頓、執法執紀等教育活動以及座談會、討論會的形式，進一步加強警察隊伍的執法意識教育，圍繞公正文明執法，如何執法，為誰執法的問題，不斷提高隊伍的公正文明執法水平。四是嚴格實行和落實警察崗位考核和目標管理責任制，不斷增強隊伍的生機和活力，同時，通過健全和完善監督和約束機制，加強執法檢查，進一步為警察隊伍創造一個良好的公正文明執法環境，不斷提高監獄整體隊伍執法水平。五是不斷加強監獄人民警察的在職培訓，重點培養和鍛煉其日常管理、教育改造和應急處置能力，高超的業務技能是實現公正文明執法

綜上所述，提高民警的個人素質和執法水平是公正文明執法的首要條件，樹立社會主義法治理念和正確的執法觀是公正文明執法的關鍵環節，建立和完善執法制度及監督機制是公正文明執法的根本保障。因此，我們在管理罪犯的過程中應努力提高自身素質和執法水平,拋棄舊思想和觀念，接受和借鑒先進科學的管理知識和經驗，堅持公開、公平與公正原則，文明執法。

注釋

①·《國家人權行動計劃（2009—2010）》，2009年4月13日

②·吳曉鳳，黃成宏，《構建監獄民警工作績效考評體系》，2009年第四期《江蘇警視》，第39頁。

參考文獻

1·周永坤：《法理學》，法律出版社，2004年版

2·曲新久：《刑法學》，中國政法大學出版社，2008年版

3·王耿心：《監獄學基礎理論》，中國民主法制出版社，1998年版

4·王耿心：《監獄法教程》，中國民主法制出版社，1998年版

5·王曉思：《獄政管理學》，中國民主法制出版社，1998年版